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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.- Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. A vueltas con el desarrollo general de la cultura preventiva. 16
3
4.- Integracin, gestin, y aspectos colectivos ms destacables
del sistema jurdico de prevencin de riesgos en el trabajo . . . 69
4.1. La cultura preventiva en el mbito de la empresa: un con-
cepto estricto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.2. La Integracin de la Seguridad y salud en la organizacin
empresarial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.3. Principios de organizacin y gestin para la integracin de
la actuacin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.4. Las modalidades de organizacin de la actividad preventiva
en la empresa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.4.1. La asuncin personal por parte del empresario. . . . . . 89
4.4.2. Designacin de uno o varios trabajadores para
llevarla a cabo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.4.3.Constituyendo un servicio de prevencin propio. . . . . . 96
4.4.3.1 El supuesto especial del servicio mancomunado. . . . 100
4.4.4. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno. . . . . . 102
4.5. Instrumentos y actividades de ejecucin colectiva, presen-
tes en la reformada Ley de Prevencin, necesarios para la inte-
gracin y gestin de la prevencin de riesgos laborales. . . . . . . 107
4.5.1.El Plan preventivo y sus elementos legales . . . . . . . . . 108
4.5.2.La evaluacin de riesgos y la planificacin preventiva. 113
4.5.3.La formacin e informacin sobre riesgos laborales:
bases de la colaboracin preventiva entre la direccin de la
empresa y los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.5.3.1. La formacin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4.5.3.2. La informacin para la prevencin de riesgos y protec-
cin de los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.5.4.La formacin de equipos de trabajo y medios de protec-
cin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.5.5.La vigilancia de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.5.6. Los recursos preventivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.6. Los Sistemas de Gestin de la prevencin: Especial refe-
rencia a los sistemas normalizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4.6.1.Sistemas propios de prevencin de riesgos laborales. . 133
4.6.2.Breve referencia a los sistemas integrados de preven-
cin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.6.3. A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4
5. La colaboracin y participacin de los trabajadores en la
adopcin y control de las medidas preventivas, como referen-
te de la nueva cultura preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
5.1. Las llamadas de la Ley de prevencin a la colaboracin y
participacin de los trabajadores y sus representantes . . . . . . . 157
5.1.2. El deber de consulta del empresario. . . . . . . . . . . . . . 158
5.2. rganos especficos de colaboracin, participacin y repre-
sentacin de los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.2.1. Los Delegados de Prevencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.2.1.1. Representantes de los trabajadores con funciones .
especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
5.2.1.2: Designacin de los Delegados de Prevencin: La fr-
mula legal por y entre los representantes del personal. . . . 166
5.2.1.3. A la hora de determinar la eleccin de los Delegados
de Prevencin en el seno de la representacin unitaria:
Criterio de proporcionalidad o de mayora?. . . . . . . . . . . . . 167
5.2.1.4. El mandato de los Delegados de Prevencin. . . . . . . 170
5.2.1.5. La formacin de los Delegados de Prevencin. . . . . 171
5.2.1.6. Las garantas y facilidades de los Delegados de
Prevencin: Especial referencia al uso de horas para llevar a
cabo actividades preventivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.3. El Comit de Seguridad y Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
5.4. Prevencin de riesgos laborales y negociacin colectiva. . . 177
5.4.1. Relacin entre los derechos a la proteccin de la salud
de los trabajadores y a la negociacin colectiva, reconocidos
por la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.4.2. El desarrollo legislativo laboral y la negociacin colecti-
va en materia de prevencin de riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . 179
5.4.3. La legislacin bsica de seguridad e higiene y su rela-
cin con la negociacin colectiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5.4.4. La prevencin de Riesgos en los Acuerdos
Interprofesionales y Convenios Colectivos Marco. . . . . . . . . . 181
5.4.5. Materias de posible tratamiento en la negociacin
colectiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
5
Presentacin
7
Prlogo
Los mritos del Dr. Jos Luis Salido Bans sobresalen, no solo por su
calidad y cantidad, sino muy especialmente por haber sabido estar, y
9
estar a gran altura, en cuantos puestos de responsabilidad le ha ido
situando la vida profesional y humana, tanto en el mbito pblico como
en el mbito privado. Desde la abogaca a la judicatura, desde las enti-
dades profesionales a la Universidad. En todo puesto por l desempe-
ado ha brillado con luz propia y con un acendrado espritu de respon-
sabilidad y continua superacin. Nadie le ha regalado nada; todo lo ha
conseguido da a da, pulso a pulso, con gran tesn y esfuerzo, con gran
espritu de miras, sin pisotear ni desdear a nadie, defendiendo sus
tesis de modo serio y coherente, trabajando denodadamente todos los
das de su vida.
10
creo en gente en sus plenos cabales-- hubiera sido no slo una arbitra-
riedad, sino un dislate y un lujo caprichoso que nuestra Universidad no
est en condiciones de hacer, ni debe hacer, pues en algn momento
habra que exigir responsabilidades por este tipo de polticas de arrinco-
nar a los mejores por simples razones, repito, extraprofesionales y
extraacadmicas. Como si en nuestra sociedad no cupiera la libertad, la
tolerancia ni el enriquecedor pluralismo, de todo lo cual el Dr. Salido
Bans es un preclaro adalid.
11
a ser un pas de primera en el siglo XXI); y conste que se entiende, y yo
personalmente lo entiendo y asumo, pues no es este un tema agrade-
cido ni que d gran brillo a quienes nos dedicamos con bastante prefe-
rencia al mismo, pero no somos pocos tampoco los que estimamos que
no hay que bajar la guardia y hay que seguir insistiendo en la materia
para ampliar la conciencia y cultura de la prevencin en todos los mbi-
tos: polticos, universitarios, sindicales, patronales y sociales.
Por todo cuanto llevo y dejo dicho no puedo sino agradecer la invitacin
que me formul el Dr. Salido Bans para que prologara esta excelente
obra, y desear que el libro resulte tan provechoso y de su agrado como
ha resultado ser para quien esto escribe.
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INTRODUCCIN
1. Introduccin
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Pues bien, la instauracin de este debate que por sus propias carac-
tersticas no tiene fin previsible, no permite que emerja de forma trans-
parente la mejor solucin y posiblemente la ms duradera en el tiem-
po, aplicable a los problemas de seguridad y salud en el trabajo que
pasa, como sucede en otros rdenes de la vida en los que tambin
hay riesgos presentes, por la colaboracin mutua entre los distintos
sujetos directamente afectados por los mismos, ya sea como respon-
sables de su deteccin, planificacin, evaluacin y control, ya sea
como sujetos que, en ltima instancia, pueden padecer las conse-
cuencias del riesgo14.
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INTRODUCCIN
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Bien es verdad que para ello y como punto de reflexin inicial, es absolu-
tamente necesario que las partes en conflicto, sean conscientes de la
existencia de los riesgos, entendidos por algn sector de la doctrina pre-
vencionista como posibilidad de perder (daos para las personas y/o
cosas)29 y estn convencidas de que la nica manera de conjurarlos es a
travs de la instauracin de una cultura preventiva sin fisuras que, funda-
mentada en la colaboracin30, unifique criterios en cuanto a la supresin
o minimizacin de aquellos y en el supuesto de que sean inevitables y se
deban finalmente asumir31, sepa evaluarlos correctamente y a continua-
cin ordene una planificacin y control de los mismos que permita tender
hacia, no slo el deseado nivel cero de accidentes, sino tambin a ese
mismo nivel en el marco de los incidentes (llamados accidentes blancos,
porque en principio no suponen prdidas para las organizaciones).
Es claro lo que se quiere decir: Cuando a finales del siglo XIX se puso
en funcionamiento el ferrocarril, se producan muchos accidentes por la
curiosidad de aquellos ciudadanos que, desconocedores del riesgo que
supona acercarse excesivamente a las vas, eran atropellados por los
trenes. Las compaas ferroviarias trabajaron decididamente para
advertir de tales peligros a los ciudadanos al tiempo que tuvieron que
invertir cantidades ingentes de dinero en mejorar la seguridad de los
caminos de hierro con pasos a nivel, estaciones y dems. Por su parte
los ciudadanos, tuvieron que aprender los riesgos que la excesiva proxi-
midad a los convoyes supona. Hizo falta crear y desarrollar una con-
cienciacin individual y colectiva, el aprendizaje de una nueva cultura
preventiva, frente a un fenmeno nuevo, tanto por parte de unos como
de otros. La misma que entiendo debe presidir cualquier actuacin seria
que pretenda, desde la responsabilidad, abordar decididamente la lucha
contra la siniestralidad laboral.
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
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No parece que en los ltimos aos, al menos desde el punto de vista for-
mal el reclamado dilogo social haya sido estril, si tenemos en cuenta
los diferentes acuerdos suscritos sobre la materia. El ltimo, de mbito
estatal e intersectorial, firmado en 30 de diciembre de 2002 entre las
organizaciones empresariales CEOE-CEPYME y los sindicatos CC.OO. y
UGT38, fue sin duda el promotor de ese nuevo caso de legislacin con-
certada, que se concret en la modificacin del marco normativo de la
prevencin de riesgos laborales plasmado en la ley 54/2003 aprobada el
mes de diciembre de 200339.
Ahora bien, conviene insistir en que los agentes sociales, que a tenor
de lo previsto en el art. 12 de la LPRL tienen un compromiso participa-
tivo que es principio bsico de la poltica preventiva, debern seguir
empendose en acordar materias atinentes a la seguridad y salud de
los trabajadores40, incluso descendiendo a niveles ms prximos a la
integracin tcnica y a la gestin de los riesgos, aceptando compromi-
sos aunque, en algunos casos incluso, puedan acarrearles tensiones
organizativas internas41.
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INTRODUCCIN
Notas al Captulo 1
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
Como tampoco lo son, los pasquines instalados por la citada Direcci General en esta-
ciones y aeropuertos, conteniendo un declogo preventivo elemental.
38. CAMAS RODA, F. El proyecto de Ley de reforma del marco normativo de preven-
cin de riesgos laborales (la seguridad y salud en el trabajo como cuestin prioritaria.
Aranzadi Social. nm. 12. Noviembre de 2003.Contiene un anlisis en profundidad de
dicho Acuerdo Intersectorial.
39. Bien es verdad que la CEOE, ya ha sealado que: El texto presentado por el
Gobierno en el Congreso de los Diputados en julio del presente ao no se ajusta en
gran medida, sin embargo, a las propuestas consensuadas... MORENO PIERO, F.
Riesgos Laborales. Nm. 0. Nov. 2003. Pg. 43.
40. En este sentido se firma en 20.1.2004 el Acuerdo Interconfederal entre
Confemadera y las Federaciones de la madera de CC.OO y UGT que recoge el pro-
yecto Mquinas con toda seguridad, que es una Gua de fcil manejo que informa al
empresario de los pasos que debe dar para adaptar la maquinaria a los niveles pti-
mos de seguridad. http://www.prevention-world.com. (Consulta 26.1.04)
41. As se desprende de los Considerandos 11 y 12 de la Directiva 89/381 CE, de
12 de junio.
42. El convenio colectivo para la Industria de Hostelera y Turismo de Catalua, con
vigencia entre 1 de mayo 2001 y 30 de abril de 2004 (DOGC 21.09.01), establece en
su art. 47. 4 en relacin con el cumplimiento de medidas preventivas en el mbito de
la Seguridad e Higiene en el trabajo que: Corresponde a cada trabajador, velar,
segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que
en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la
de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus
actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones
del empresario.
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ELEMENTOS BSICOS Y TERMINOLGICOS
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R= PxTxC
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ELEMENTOS BSICOS Y TERMINOLGICOS
Si procede parar el trabajo, por existir un riesgo muy alto (grave e inmi-
nente).
Si el riesgo requiere medidas de control inmediato.
Si se trata de un riesgo moderado, pero que requiere de correccin.
Si es posible aceptar el riesgo en el estado actual.
J= RxE
S
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ELEMENTOS BSICOS Y TERMINOLGICOS
Bien es verdad que los niveles de aceptabilidad citados son siempre dif-
ciles de definir si tenemos en cuenta que, como se acaba de sealar, en
nuestro ordenamiento jurdico el riesgo que excede de sus niveles de
aceptacin (o sea el peligro), tiene unas connotaciones especficas de
inminencia y gravedad para su definicin, tal como es de ver en el art-
culo 4.4 de la LPRL, cuando seala que por riesgo laboral grave e inmi-
nente, se entender aquel que resulte probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para
la salud de los trabajadores.
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Notas al Captulo 2
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BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
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BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Cuestin sin duda a la que hay que hacer mencin por su singular
importancia, es la relativa a la determinacin de responsabilidades
como consecuencia de los accidentes laborales a los efectos de su
reparacin y resarcimiento.
En este sentido hay que tener en cuenta que en esta primera etapa evo-
lutiva de la legislacin laboral, operaban la libertad de trabajo y la auto-
noma de la voluntad como nicos instrumentos para determinar las
condiciones en que aqul deba realizarse, de forma que los riesgos del
trabajo eran soportados por las partes, por cuanto a ninguna de ellas se
le obligaba ms all de los compromisos adquiridos.
42
BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
art. 1902 del Cdigo Civil, segn la cual no hay responsabilidad sino
existe culpa o negligencia en la actuacin empresarial, lo que evidente-
mente exiga al trabajador acreditar la culpabilidad del empresario.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
bles para que los obreros puedan realizar su labor en un medio sano,
que sea garanta de salud y de tranquilidad para todos96.
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Por otra parte el Texto Constitucional hace referencia en su art. 43.1 al dere-
cho a la proteccin de la salud, declaracin de alcance genrico y progra-
mtico, que se extiende en consecuencia a todos los ciudadanos, pero que
50
BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
al enlazarse con las previsiones contenidas en el art. 40.2 del propio Texto
Constitucional, relativas a la obligacin de los poderes pblicos de velar por
la seguridad e higiene en el trabajo y con un concepto restringido de salud
circunscrito al mbito laboral130, alcanza una doble dimensin.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
En efecto, el art. 4 del TRET cuando describe cuales son los derechos
bsicos de carcter laboral que alcanzan al trabajador, seala en la letra
d) de su apartado 2, el derecho a la integridad fsica y a una adecuada
poltica de seguridad e higiene y en la letra b) del artculo 5 le impone
como deber igualmente bsico el de observar las medidas de seguridad
e higiene que se adopten en el mbito de la empresa. Con esta regula-
cin inicial, incluida en el Cap. I del TRET, parece que el legislador res-
ponde al inters pblico y colectivo de la seguridad e higiene137, al tiem-
po que desarrolla el mandato contenido en el art. 40.2 CE.
Y en este sentido hay que destacar que entre las obligaciones empre-
sariales de carcter tico para con el trabajador, se encuentran aquellas
que hacen referencia a su proteccin142 y asistencia y como derivadas
de estas ltimas la seguridad e higiene. Proteccin y asistencia debidas
por el empresario al trabajador como justa compensacin de los debe-
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BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
Y con ello no se quiere decir que esa deuda y las responsabilidades que
genera en el empresario sean ilimitadas152, pues como tambin han
declarado los tribunales la deuda queda cumplida cuando el empresa-
rio realiza los esfuerzos tcnicos y econmicos con la finalidad, hasta
donde era posible, de proteger a sus trabajadores de acuerdo con las
normas de seguridad y salud en el trabajo153; esfuerzos que no suponen
otras actividades que no sean aquellas dirigidas a adoptar las medidas
de seguridad imprescindibles para que el accidente no ocurra154. El
hecho de que se adopten las medidas imprescindibles no es bice para
que no se puedan adoptar todas aquellas que respondan a un mayor
celo del empresario en orden a la seguridad de sus empleados155.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
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BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
As pues de ese sistema jurdico diseado por la Ley, dos son los tipos
de normas que emanan de l: por un lado las normas generales de
organizacin, control y gestin de los riesgos y por otro las normas de
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
realizarse de modo que se cumplan con la mxima eficacia. Para ello ser
preciso, entre otras actividades, identificar los trabajos preventivos que
deben ser realizados con carcter general en la empresa o en el puesto
de trabajo en particular; su asignacin a las personas de las diferentes
lneas operativas; la delimitacin de la autoridad y responsabilidad sobre
las materias preventivas, la agilizacin de las decisiones que deban adop-
tarse y establecer el adecuado ambiente de colaboracin entre el perso-
nal y en especial entre los trabajadores de lnea y los de staff para favo-
recer la consecucin de los objetivos de seguridad.
Notas al Captulo 3
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BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
n. 16 relativo a los exmenes mdicos de los menores empleados a bordo (rat. R.D.
de 29.4.24. Gaceta 13.5.24) etc.
109. Reglamento de 13 de diciembre de 1924 sobre lucha antipaldica; el Reglamento de
17 de noviembre de 1925 sobre establecimientos peligrosos, incmodos e insalubres; el
Real Decreto de 19 de febrero de 1926, sobre prohibicin, empleo de cerusa y sulfato de
plomo en la pintura; Real Orden de 4 de diciembre de 1926, sobre anquilostomiasis; el Real
Decreto de 21 de noviembre de 1929, sobre seguridad de recipientes para fluidos a pre-
sin; y el Real Decreto de 23 de mayo de 1930, sobre medidas de seguridad en la limpie-
za de pozos negros.
110. Los arts. 175 a 177, trataban de la prevencin de los accidentes y el art. 246, de
la previsin de accidentes y de la responsabilidad.
111. MARTN VALVERDE A y otros. La legislacin social en la historia de Espaa, de
la Revolucin liberal a 1936. Madrid 1987. Pg. XCVIII.
112. AYALA, F. El Derecho Social en la Constitucin de la Repblica Espaola. (SPS)
Madrid 1934. Pg. 4.
113. MARTN VALVERDE, A. y otros. La legislacin social en la historia de Espaa,
de la Revolucin liberal a 1936. Madrid 1987. Pg. XCVIII y ss.
114. De desarrollo del Decreto Ley de 8 de octubre de 1932 que aprob el Texto
Refundido de la legislacin de accidentes de trabajo en la industria.
115. MONTOYA MELGAR, A. al referirse al desarrollo y evolucin del Derecho del
Trabajo en esta poca establece en principio dos perodos que van desde 1938 a 1953
y de 1953 a 1975, a los que hay que aadir un tercero denominado post-franquismo
que se extiende desde 1975 a 1978. Derecho del Trabajo (Tecnos) Madrid 2000. Pg.
72 y 73. Para BORRAJO DACRUZ, E., este perodo esta marcado por una etapa pri-
mera de marcado estatismo, y una segunda etapa con elementos liberalizadores...
Introduccin al Derecho del Trabajo. (Tecnos) Madrid 2003. Pg. 119. Tambin reco-
noce MARTN VALVERDE y otros, que el perodo franquista no es enteramente
homogneo y lo divide en dos grandes etapas. La primera hasta 1958 y la segunda
hasta 1975. Derecho del Trabajo. (Tecnos) Madrid 2003. Pg. 79. Para GONZLEZ
SNCHEZ, J. J. La primera etapa se extiende entre 1939 y 1956, Seguridad e Higiene
en el Trabajo (CES) Madrid 1997. Pg.116, mientras que para GARRIGUEZ
GIMNEZ, M. A. va desde 1938 a 1953. Manual de Prevencin de Riesgos
Laborales. (Atelier) Barcelona. Pg. 42. BASELGA MONTES, M. Establece tres eta-
pas: La primera de 1939 a 1956 que denomina Posguerra. La segunda de 1956 a 1970
sealada como de Desarrollo y la tercera de 1970 en adelante que llama de madurez
tcnica. Seguridad en el Trabajo (INST.) Madrid 1984. Pg. 69.
116. RODRGUEZ-PIERO Y BRAVO FERRER, M. El Fuero del Trabajo y la Carta
Social Europea. Rev. de Trabajo. Nm. 2. 1963. Pg. 141.
117. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales .
(Dir. GARCA NINET, J. I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 42.
118. Se trata de las primeras normas participativas de los trabajadores en materia de
seguridad y salud inicialmente pero que alcanzaran a otros aspectos colectivos de las
relaciones de trabajo con la creacin de los Jurados de Empresa por Decreto de 18
de agosto de 1947, aunque su Reglamento de funcionamiento no viera la luz hasta el
ao 1953.
119. La citada Orden vino a establecer con carcter obligatorio el Comit de Seguridad
e Higiene en los centros de trabajo de las industrias qumicas, textil, de la madera y
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BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
afines, papel y cartn, cuero y pieles, cermica, vidrio y cemento, gas y electricidad,
transporte y comunicaciones, siempre que emplearan 500 ms trabajadores.
Mientras que era obligatorio en los centros de trabajo de 250 ms trabajadores, en
las empresas e industrias siderometalrgicas, mineras, construccin y reparacin de
mquinas, aparatos y vehculos.
120. FERNNDEZ MARCOS, L. Seguridad e Higiene (FUFAP-Universidad de
Alcal) 1994. Tomo I. Pgs. 2 y 3.
121. Sin embargo para FERNNDEZ MARCOS L. en Derecho de seguridad e
Higiene en el Trabajo (EDIFAP) Madrid 1995. Pg. 77, La Ordenanza no responde a
la finalidad esencial que entraa el concepto de seguridad e higiene, por cuanto no
contiene medidas generales y comunes de prevencin de la enfermedad de trabajo,
que se encuentran en el Reglamento de los Servicios Mdicos de Empresa de 1959.
122. FERNNDEZ MARCOS, L. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo (EDIFAP)
Madrid 1995. Pg. 175.
123. ALONSO OLEA, M. En el prlogo a la obra de FERNNDEZ MARCOS, L. La
seguridad e Higiene del trabajo como obligacin contractual y como deber pblico
(MT) Madrid 1975.
124. FERNNDEZ MARCOS, L. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo (EDIFAP)
Madrid 1995. Pg. 69.
125. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos laborales (Tirant lo Blanch)
Valencia 2003. Pg. 19.
126. PALOMEQUE LPEZ, M. C. Los Derechos laborales en la Constitucin
Espaola Cuadernos y Debates. (CEC). Madrid 1991. Pg. 31.
127. El entroncamiento de este principio con el art. 15 CE que lo eleva a rango cons-
titucional, se ha puesto de manifiesto en la doctrina jurisprudencial entre otras en
SSTSJ de Catalua de 18 de febrero de 1999 (AS 1999/1125), 15 de abril de 1998
(AS 1998/2368); 15 de septiembre de 1998 (AS 1998/3944); 23 de enero de
1998(AS1998/558); 21 de mayo de 1998 (AS1998/2082); STSJ de Andaluca de 14 de
enero de 1998 (AS 1998/713); 13 de marzo de 1998 (AS 1998/978) y STSJ de
Canarias de 10 de septiembre de 1998 (AS 1998/4058).
128. PALOMEQUE LPEZ, M. C. El Derecho constitucional del trabajador a la segu-
ridad en el trabajo. AL. Nm.4. 1992. Pg. 39.
129. ALONSO OLEA, M. Las fuentes del Derecho, en especial del Derecho del
Trabajo en la Constitucin. Madrid 1990.
130. GRATE CASTRO, J. Manifestaciones sustantivas de la salud laboral. A. L. nm.
15, 1988. Pgs. 789-790.
131. GONZLEZ ORTEGA, S. Derecho a la salud y control de los trabajadores. R. L.
nm. 6 y 7, 1990.
132. STS de 4 de abril de 1994 (RJ 1994/3196).
133. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 19.
134. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995,
de Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 19. En el mismo sen-
tido GARCA NINET en La Seguridad Social en la Constitucin. Aproximacin al estu-
dio del art. 41 CE AA. VV. Historia y Derecho. Estudios jurdicos en homenaje al Prof.
Arcadio Garca Sanz. (Tirant lo Blanch) Valencia 1995.
135. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Entiende que por tratarse de una norma general
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BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
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As, para cumplir tal objetivo se tiene que admitir otro concepto ms
estricto de cultura. Aquel que la concibe como toda actividad humana
dirigida a dominar la naturaleza, las iniciativas que adopta el ser huma-
no para modificar el ambiente natural y adaptarlo a sus necesidades, a
sus fines, a sus intereses y a sus valores de manera imperativa, no con-
suetudinaria o lentamente sugerida. Es, en el mbito de una organiza-
cin, el resultado de un sistema de elementos que interactan en el da
a da179.
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2.- La falta de cultura preventiva no puede ser sancionada como tal por
cuanto no constituye un concepto jurdico en s misma, pues ni siquiera
figura en la parte dispositiva de la Ley, sino que se cita como elemento
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Sin embargo, la diccin literal del precepto, dejaba en manos del empre-
sario decidir el cmo, se iba a realizar la obligada proteccin eficaz de
los trabajadores ante los riesgos laborales, si bien ste deba contar
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En este sentido hay que incluir dentro de las entradas la gestin de los
recursos personales y materiales214, es decir, de una parte los trabajadores
necesarios para llevar a cabo las actividades que exige el proceso en sen-
tido amplio, contemplando aspectos tan importantes como su seleccin,
adiestramiento, formacin e informacin y la vigilancia de la salud y tam-
bin la distribucin de funciones y la asignacin de responsabilidades. Por
otra, la gestin de los recursos materiales que incluir a todos los ele-
mentos que requiere el proceso productivo, contemplndose los riesgos
inherentes a los propios elementos, equipos y mquinas, materias o sus-
tancias, su traslado y almacenamiento; as como las medidas preventivas
a adoptar dentro de los procedimientos o prcticas seguidas.
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INTEGRACIN, GESTIN, Y ASPECTOS COLECTIVOS
Sentado lo anterior que puede dar mucha luz a la forma en que deben
ser concebidas en la actualidad las organizaciones para hacer posible
una gestin integrada de las mismas (sistemas abiertos e interrelacio-
nados por ejemplo con sus proveedores, accionistas, clientes, emplea-
dos, condicionantes sociales), habr que convenir, no obstante, que a
pesar de los posicionamiento de las grandes organizaciones tcnico-
polticas internacionales, la realidad es que una buena parte de la doc-
trina215, cree que las empresas pueden implantar sus propios SGPRL,
ya sea siguiendo una directrices o unos modelos o bien hacerlo de
forma particular dentro de la propia organizacin.
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preventiva235, que contrasta con la complejidad de las otras con las que
comparte ubicacin reglamentaria, pero que se corresponde sin duda
con el deseo de la Directiva Marco (art. 7.5) de evitar trabas de carc-
ter administrativo, financiero y jurdico que obstaculicen la creacin y el
desarrollo de las pequeas y medianas empresas, expresin del
Tratado de la Unin Europea que no ha dejado de hacer suyas, como
destaca SEMPERE NAVARRO, las Directivas en materia de salud
laboral y que en definitiva, informa la poltica social de la Unin236. Y en
este sentido el art. 3.7. de la citada Directiva Marco previ que: habi-
da cuenta el carcter de las actividades y tamao de la empresa, los
Estados miembros podrn definir las categoras de empresas en las
cuales el empresario, si tiene las capacidades necesarias, podr asu-
mir personalmente las funciones previstas en el apartado 1. Y eso es,
de forma restringida, lo que ha hecho el legislador espaol en la nor-
mativa de transposicin referenciada, reconociendo como paso previo
la peculiar posicin de las pymes, como es de ver en el art. 6.1 e) de
la LPRL.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Sentado lo anterior, hay que sealar que por lo que respecta a nuestro
ordenamiento jurdico interno, esta segunda modalidad de configurar la
organizacin de la actividad preventiva, est recogida en el art. 30.1-4
de la LPRL y en los arts. 12 y 13 del RSP siendo, segn la doctrina la
modalidad primera, general o arquetipa de organizacin tcnica de la
prevencin en la empresa238 y una de las ms utilizadas239 por stas y
de hecho la modalidad que ms garantas ofrece, sobre todo en las
pequeas y medianas, ya que asegura que al menos una o unas per-
sonas en la empresa dediquen su tiempo, ya sea de forma total o par-
cial a la prevencin de los riesgos de una forma continuada240.
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INTEGRACIN, GESTIN, Y ASPECTOS COLECTIVOS
Tampoco las excepciones del art.16 del RSP, parecen contrarias a lo que
debe ser la prioridad principal de los servicios de prevencin, es decir el
desarrollo de las actividades preventivas. Mxime si los motivos de tales
excepciones se encuentran en circunstancias como las previstas en el
artculo de referencia. Es decir: a) que la asignacin de trabajadores sea
insuficiente para la realizacin de la actividad preventiva; b) que la deci-
sin de la autoridad laboral de obligar a tener servicio de prevencin pro-
pio, haya sido modificada por el empresario en el sentido de optar por un
servicio de prevencin ajeno y c) que se haya asumido slo parcialmen-
te la actividad preventiva por un servicio de prevencin propio.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Con todo, cabe insistir una vez ms, que la propia doctrina ha sealado
que no hay libertad del empresario en la eleccin del servicio de pre-
vencin, lo que sucede es que nada impide que aqul elija un sistema
de prevencin superior al que realmente debera adoptar en funcin de
la normativa aplicable o lo utilice conjuntamente con el propio modelo
bsico de designacin de trabajadores. Y para que no existan dudas
sobre lo que se entiende por superior modelo, lo ilustra de la siguiente
forma: As, podr optar por un servicio de prevencin, propio o ajeno,
cuando bastara con designar uno o varios trabajadores o proceder a la
designacin de stos cuando podra asumir el empresario la prevencin
personalmente245.
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Esto significa, por una parte una laguna legal y reglamentaria en cuan-
to al nmero de componentes que debe tener el servicio y que deber
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INTEGRACIN, GESTIN, Y ASPECTOS COLECTIVOS
El personal de referencia, junto con aquel otro que tambin formar parte
del servicio de prevencin, con capacitacin suficiente para desarrollar
funciones de los niveles bsico e intermedio al que se refiere el art. 15.2
RSP, deber tener dedicacin exclusiva a la prevencin y no podr rea-
lizar ninguna otra funcin diferente a aquella en la empresa
(art.15.1.RSP). Consecuentemente y aunque ni la ley ni el reglamento
hagan referencia a ello, como quiera que su tarea ser permanente,
parece lo acertado que su contratacin deba ser mediante contratos de
duracin indefinida y no determinada o eventual259. As lo han entendido
algunas Comunidades Autnomas que, en virtud de sus competencias
sobre la materia, exigen que los contratos de los trabajadores de los ser-
vicios de prevencin se ajusten a la modalidad contractual de carcter
indefinido260.
Por otra parte y nuevamente por tratarse de una actividad estable, dispen-
sada por una unidad organizativa especfica, nada tiene de extrao que la
normativa que regula los servicios de prevencin internos exija que stos
dispongan de instalaciones y estn dotados de los medios materiales
necesarios (art. 15.2 RSP). Claro que con tal obligacin es notorio que la
legislacin vuelve a incidir en conceptos jurdicos indeterminados, por cuan-
to deja sin responder lo que debe entenderse por instalaciones y medios
necesarios. As pues la decisin de su concrecin puede recaer, desde un
punto de vista tcnico, en los especialistas del propio servicio261, lo que abre
las expectativas de una posible responsabilidad de stos frente al empre-
sario, o bien, una vez ms, puede pensarse que sea la negociacin colec-
tiva, en los trminos de la D.A 7 del RSP, la que asuma tal determinacin.
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Es el RSP en su art. 21 por tanto, el que permite que las empresas que
desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de traba-
jo, edificio o centro comercial,... puedan constituir los denominados ser-
vicios de prevencin mancomunados.
En este sentido por tanto y en relacin con la delimitacin del rea geo-
grfica en donde pueden estar ubicadas las empresas para poder optar
a un SPM, hay que partir de la idea de que la norma relaciona el con-
cepto de rea geogrfica limitada con el de un polgono industrial,
por lo que entonces parece adecuado que la zona geogrfica de actua-
cin de un SPM no supere los municipios limtrofes.
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Habr que recordar, como as lo hace el punto 5 del art. 21 del RSP, que
los SPM, debern tener a disposicin de la autoridad laboral la infor-
macin relativa a las empresas que lo constituyen y al grado de partici-
pacin de las mismas.
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De esta definicin hay dos cuestiones que son relevantes y que deben
ser debidamente aclaradas. La primera es que al definirse el servicio de
prevencin ajeno como una entidad especializada no cabe la posibilidad
de que por tal servicio pueda entenderse el prestado por una persona
fsica, an a pesar de que en la misma pudieran concurrir todas las dis-
ciplinas preventivas que contempla la ley. Imposibilidad que se confirma
con la simple lectura de los requisitos exigidos por el RSP para su cons-
titucin en los arts. 17 y ss y del art. 1 de la O.M. de 27 de junio de 1997
por la que se desarrolla dicho Reglamento.
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Los servicios de prevencin externos, igual que los internos, deben estar
constituidos por un conjunto de medios humanos y materiales necesarios
para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores como hemos
visto en puntos anteriores, cuyas funciones son en ltima instancia las de
dar asesoramiento y apoyo al empresario (art.31.2 y 3 de la LPRL).
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Tratando de concretar los medios y recursos con los que deben contar
este tipo de servicios el art. 18. 2 del RSP y el art. 1 de la OM de 27 de
junio de 1997, sealan que como mnimo (en todo caso es la expresin
legal del RSP),y en lo que al aspecto de personal se refiere, el servicio
debe contar con personal que tenga la cualificacin necesaria para el
desempeo de las funciones de nivel superior, en nmero no inferior a
un experto por cada una de las especialidades contempladas en los
citados artculos, con la excepcin relativa a la posibilidad de que se les
exima previa autorizacin de la autoridad laboral de alguna de aquellas
disciplinas (art.18.4 del RSP), que debern actuar de manera coordina-
da en todas las actividades preventivas y de manera particular en las
relativas al diseo preventivo de los puestos de trabajo, la identificacin
y evaluacin de los riesgos, los planes de prevencin y los planes de
formacin de los trabajadores.
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2.- Con el fin de cumplir con lo establecido en el art. 9 del RSP, relativo
a la planificacin preventiva, se deberan contemplar los planes y pro-
gramas de actuacin preventiva incluyendo en los mismos su tempori-
zacin, actividades a desarrollar, medios humanos y materiales con
indicacin de horas de dedicacin globales y presupuesto global dedi-
cado al programa.
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a) En la fase de diagnstico
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c) En la fase de control
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Tres son los contenidos informativos que la LPRL contempla hay que
dar a todos los trabajadores y naturalmente documentar329, para cumplir
con el deber de proteccin que la misma establece:
Sin embargo han sido las disposiciones reglamentarias las que s han
recogido aspectos concretos sobre ese especfico deber del empresa-
rio334, incluso antes de la entrada en vigor de la LPRL, como es el caso
de la O. M. de 9 de abril de 1986 (BOE de 6 de mayo) sobre Prevencin
de riesgos y proteccin de la salud por la presencia de cloruro de vinilo
monmero, que en su art. 10, seala con detalle, no slo el contenido
de la informacin general sobre los riesgos derivados del transporte,
almacenamiento y manipulacin de esta sustancia, sino tambin la par-
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El segundo punto del referido artculo, nos sita frente a los denomina-
dos equipos de proteccin individual, que en opinin unnime de la doc-
trina341 adquieren frente a la prevencin un carcter meramente subsi-
diario, por cuanto slo se utilizarn para el supuesto de que mediante
las medidas colectivas de proteccin o mediante medidas, mtodos o
procedimientos de organizacin del trabajo, no se haya conseguido eli-
minar el riesgo existente.
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Se trata sin duda de una nueva obligacin empresarial, que debe ser
desempeada por los Servicios de Prevencin, de conformidad con las
previsiones contempladas en la nueva redaccin dada al art. 31.3 de la
propia LPRL y en especial de su apartado c). y que GAMEZ OREA supo-
ne la concrecin de los deberes legales de organizacin350 bis.
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Debindose entender por tales aquellos que estn descritos con esa
calificacin en los reglamentos tcnicos o en las normas jurdico-tcni-
cas no laborales. En este sentido son actividades peligrosas, por ejem-
plo, las contempladas en el Anexo I del RSP:
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Fue iniciado por Frank E. Bird en 1969, al observar que los accidentes
de trabajo, las enfermedades profesionales, los incendios y los daos a
los equipos y a la propiedad ocasionaban grandes prdidas econmicas
para la comunidad en general y para la empresa en particular, de forma
que empez a estudiar con detalle la situacin y a profundizar en el
modelo que aos atrs (1931) H. W. Heinrich haba creado sobre la cau-
salidad de los accidentes, los costos que originan y la importancia de la
gestin para evitarlos. El estudio de Bird, junto con los realizados por
George L. Germain (Damage Control)359 fueron desarrollados por el
International Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA) en 1974,
siendo introducidos en Espaa por la Asociacin para la Prevencin de
Accidentes (APA) a partir de 1975360.
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B). Causas bsicas (etiologa): Son aquellos factores que explican real-
mente porque ha sucedido el accidente y que estn en el origen de la
cadena causa a pesar de que habitualmente son los ms difciles de
encontrar si no se hace una investigacin a fondo. Son causas debidas
normalmente a factores personales o a factores relacionados con el tra-
bajo. Dentro de las primeras se pueden incluir la falta de conocimiento o
destreza, la incapacidad fsica o psquica para realizar un determinado
trabajo, la falta de motivacin, etc. Son ejemplo de las segundas, las rde-
nes inadecuadas, los malos procedimientos de compras de equipos o
productos, la definicin incorrecta de los estndares, etc.
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Si bien la norma nace con una cierta vocacin europesta, fue pro-
puesta por AENOR para su adopcin como una norma europea CEN),
lo cierto es que fue rechazada por los pases miembros principalmente
por tratarse de una norma con propsitos de certificacin.
Cabe advertir que la norma UNE 81900:1996 EX, recoge las reglas
generales para la implantacin de un Sistema General de Prevencin
de Riesgos Laborales, incluso planteando un organigrama de gestin,
pero necesariamente se debe cumplimentar con la UNE 81901:1996
EX: Proceso de auditora: UNE 81902: 1996EX: Vocabulario; UNE
81903:1997 EX: Criterios para la cualificacin de los auditores de
Prevencin; UNE 81904:1997 EX: Gestin de los programas de audito-
ra y UNE 81905:1997 EX: Gua para la implantacin de un SGPRL365 bis.
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Como crtica a este sistema bien puede decirse que ante la aparicin de
otros sistemas ms actuales, como se ver a continuacin y las modifi-
caciones operadas en nuestro ordenamiento jurdico, sus planteamien-
tos han quedado sin duda algo desfasados.
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Ventajas:
Inconvenientes:
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4.- Ha de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida y en todas las
etapas de los procesos productivos.
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Notas al Captulo 4
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propio.
224. GONZLEZ ORTEGA y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 194.
225. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 108.
226. GARRIGUES JIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales.
(Dir. GARCA NINET, J. I) (Atelier) Barcelona. 2002. Pg. 280. Tambin SEMPERE
NAVARRO, A.V. y CARDENAL CARRO, M. Transposicin de la Directiva Marco de
Salud Laboral en diferentes pases de Europa (Mafre) Madrid 2000. Pg. 90.
227. Art. 3.1. pfo. 2 de la LPRL.:Cuando en la presente ley se haga referencia a tra-
bajadores y empresarios, se entendern tambin comprendidos en stos trminos,
respectivamente, de una parte, el personal civil.....y, de otra, los socios de las coope-
rativas a que se refiere el prrafo anterior y las sociedades cooperativas para las que
prestan sus servicios.
228. GONZALEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995
de Prevencin de Riesgos Laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 198.
229. Para aquellos supuestos en los que la empresa tenga varios centros de trabajo
pero que en total entre todos ellos no sumen ms de cinco trabajadores es razonable
extender la autorizacin de utilizar esta modalidad de servicio de prevencin.
GONZLEZ ORTEGA, S. MORENO MRQUEZ, A y FERNNDEZ PERDIDO, F.
Comentarios al Reglamento de los Servicios de Prevencin. Pg. 102.
230. PURCALLA BONILLA, M. A. Vigilancia de la salud de los trabajadores: claves
interpretativas de su rgimen jurdico. Aranzadi Social 1997-V. Pg. 680.
231. Art. 37.3 del RSP.
232. SALA FRANCO, T. El deber empresarial de proteccin al trabajador en materia
de seguridad y salud laboral. (Valencia) 1997. Pg. 25.
233. CARACUEL ALARCN, M. R. Los deberes del empresario respecto a la segu-
ridad y salud de sus trabajadores. Pg. 121.
234. FERNNDEZ MARCOS, L. Comentarios a la Ley de Prevencin de Riesgos.
Artculo 30. En el mismo sentido, GARRIGUES JIMNEZ, M. A. Manual de
Prevencin de Riesgos Laborales (Dir. GRACA NINET, J. I.)(Atelier) 2002. Pg. 281.
235. GARRIGUES JIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales
(Atelier) Barcelona 2002. (Dir. GARCA NINET, J. I). Pg. 279.
236. SEMPERE NAVARRO, A. V y CARDENAL CARRO, M Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa. (Mapfre)
Madrid 2000. Pg. 91.
237. Asunto C-411, Comisin vs. Pases Bajos.
238. GRATE CASTRO, J. Organizacin de la prevencin mediante la designacin de
uno o varios trabajadores.RGDTSS. http://www.iustel.com/revistas/detalle. (Consulta
efectuada el 19.01.04).
239. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 109.
240. MARTNEZ NAVARRO, J. Prevenci de riscos Laborals a la Petita i Mitjana
Empresa (Prismtic Arts Grafiques) Barcelona 2003. Pg. 62.
241. LUQUE PARRA, M. La organizacin de la prevencin en la empresa (Valencia)
2001. Pgs. 39 y ss.
242. MARTNEZ FONS, D. Comentario a la STJCE de 22 de mayo de 2003 sobre el
146
INTEGRACIN, GESTIN, Y ASPECTOS COLECTIVOS
art. 7.3 de la Directiva 89/391/CEE, relativa a la jerarqua normativa entre las distintas
modalidades organizativas de la prevencin en la empresa. http://prevencioninte-
gral.com (consulta 07.01.04).
243. SEMPERE NAVARRO, A. V y CARDENAL CARRO, M. Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa (Mapfre)
Madrid 2000. Pg. 95, entienden que entre la designacin de uno o varios trabajado-
res y la constitucin de un servicio propio la diferencia es meramente formal, ....
244. Interpretacin sistemtica es la frmula utilizada por GARRIGUES JIMNEZ, M.
A. para justificar la aparente contradiccin en los trminos de los apartados 1 y 2 del
art. 12 del RSP. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales (Dir. GARCA NINET, J.
I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 291
245. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 108.
246. Es curioso observar como en el estudio La salud laboral en la negociacin colec-
tiva en Espaa (1995-2002) (Agencia Europea/Mutua Universal/Istas) Madrid 2003, ni
siquiera se menciona la posibilidad de establecer dichos pactos.
247. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales
(Dir. GARCA NINET) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 292
248. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 108.
249. GRATE CASTRO, J. Organizacin de la prevencin mediante la designacin de
uno o varios trabajadores. RGDTSS. http://www.iustel.com/revistas/detalle.
250. Segn el art. 68 del TRET: Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de
sanciones por faltas graves o muy graves, en el que sern odos, aparte del interesado,
el comit de empresa o restantes delegados de personal. Prioridad de permanencia en
la empresa o centro de trabajo respecto de los dems trabajadores, en los supuestos de
suspensin o extincin por causas tecnolgicas o econmicas y no ser despedido ni
sancionado durante el ejercicio de sus funciones,..., siempre que el despido o sancin
se base en la accin del trabajador en el ejercicio de su representacin. Y en relacin
con el art. 56 del TRET: Ejercitar la opcin entre recibir una indemnizacin o readmisin
en la empresa en los supuestos de despido improcedente.
251. SEMPERE NAVARRO, A. V. y CARDENAL CARRO, M. Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa. (Mapfre)
Madrid 2000. Pg. 82
252. De forma especial en relacin con la oscuridad de algunos preceptos de la LPRL
y la interrelacin, en ocasiones confusa e injustificada entre las diversas modalidades
preventivas. GONZLEZ ORTEGA y APARICIO TOVAR .J. Comentarios a la Ley
31/1995 de prevencin de riesgos laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 194 y ss.
253. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales
(Dir. GARCA NINET, J. I.). (Atelier) Barcelona, 2002. Pg. 313.
254. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995
de Prevencin de Riesgos Laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 200.
255. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de riesgos laborales (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 115.
256. Medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y ergonoma y psi-
cosociologa aplicada.
257. LLUIS NAVAS, J. Derecho de la Seguridad e Higiene en el trabajo. Teora gene-
147
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
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INTEGRACIN, GESTIN, Y ASPECTOS COLECTIVOS
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
de prevencin de riesgos laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 126, opinan que Lo
clave de este primer prrafo del art. 17.1 de la Ley es el uso de una serie de trminos
que amplan, de forma muy notable, el alcance de la obligacin empresarial.
338. La STSJ de Castilla Len (Valladolid), de 29 de octubre de 2002 (AS 2002/3135)
argumenta que: la deuda de seguridad de la empresa con sus trabajadores no se
agota con darles los medios normales de proteccin, sino que viene adems obliga-
da a la adecuada vigilancia del cumplimiento de sus instrucciones...
339. Citado por SALA FRANCO, T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales.
(Tirant lo Blanch) Valencia 2003. Pg. 82.
340. SALA FRANCO T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 82.
341. BARBERO MARCOS, J. MATEOS BEATO, A. Aspectos prcticos de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales. (Lex Nova) Valladolid 1997. Pg. 129.
342. La Exposicin de motivos de la LPRL habla de confidencialidad y del respeto a
la intimidad.
343 GONZLEZ DAZ, F. A. La obligacin empresarial de prevencin de riesgos labo-
rales. (CES) Madrid 2002. Pg. 276.
344 BASTRATN BELLOVI, M. y MARRON VIDAL, M. A. Gestin de la prevencin de
riesgos laborales en la pequea y mediana empresa. (MTAS/ CNCT. INST.) Barcelona
2001. Pg. 59.
345. Feliz expresin de SEMPERE NAVARRO, A. V. y CARDENAL CARRO, M. en
Transposicin de la Directiva Marco de seguridad laboral en diferentes pases de
Europa. (Universidad de Murcia/ Fundacin Mapfre) Madrid 2000. Pg. 182.
346. Segn el Balance de la Encuesta sobre Negociacin Colectiva efectuado por
CEOE, la vigilancia de la salud sigue siendo la figura estelar de la regulacin con-
vencional en materia de prevencin de riesgos laborales. Informes y estudios de
CEOE. Madrid 2002. nm. 88. Pg. 133.
347. Hay que destacar que paulatinamente se van eliminando las clusulas que esta-
blecen un reconocimiento mdico anual dejando paso a disposiciones que establecen
la obligatoriedad de determinados exmenes de salud referidos a un cierto tipo de
puestos de trabajo o trabajadores especialmente sensibles. Encuesta sobre
Negociacin Colectiva. CEOE. Madrid 2002. nm. 88. Pg.134.
348. No obstante, segn el Anlisis de la Negociacin Colectiva en el Subsector de
la Construccin y Obras Pblicas, llevado a cabo por COBO LANGA, A.; FUERTES
FUERTES, L.; IBEZ VILLEGAS, D. y PRENDES NICIEZA, B. (Universidad de
Barcelona-Licenciatura de Ciencias del Trabajo) Material multicopiado. Junio 2003.
Pg.242, existen sectores en donde se estn haciendo importantes esfuerzos para
introducir las pruebas mdicas especficas a los riesgos concretos, destacando algu-
nos ejemplos en que el propio convenio indica cuales han de ser las pruebas a prac-
ticar segn el oficio o puesto de trabajo: los oficios de especial riesgo: gruistas, barre-
nistas, operarios de maquinaria de levantamientos de tierras con los cuales el reco-
nocimiento deber incluir las pruebas de vrtigo, vista, aparato locomotor, silicosis,
plomo, PVD y odo. Cabe destacar, en este sentido, los convenios de la construccin
y obras pblicas de Asturias (BOPA 5.10.2002); Navarra (BON 31.7.2002) Las Palmas
(BOP 5.11.1993); Vizcaya (BOB 4.8.2000); Guipzcoa (BOG 13.2.2003) y Castelln
(BOP 19.11.2002) entre otros.
349. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995
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En relacin con el Cundo?, hay dos cuestiones que deben ser obje-
to de tratamiento. Una, el momento en que el empresario debe efectuar
la consulta. La otra, en que plazo debe emitirse la respuesta por parte
de los trabajadores.
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LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
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LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
Por tanto son tres los elementos que deben concurrir para que pueda
darse la acomodacin de referencia, el primero es que la disminucin
de la plantilla sea significativa, debindose entender por tal, segn mi
opinin, en ausencia de criterio legal, aquella disminucin del nmero
de trabajadores que suponga necesariamente un cambio en el nmero
de miembros del rgano de representacin (v.gr.: de tener derecho a 9
miembros del Comit pasar a tener derecho slo a 5) o, en su caso, el
169
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
170
LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
No obstante, en relacin a los medios, hay una materia que si est resuel-
ta y que entronca sin duda con el requerimiento legal y es la de la infor-
macin y documentacin en todas las vertientes en que esta se produce
171
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
No ofrece duda ninguna a tenor del prrafo tercero del precitado punto
2 del art.37 de la LPRL, que el tiempo dedicado a la formacin por parte
de los Delegados de Prevencin es considerado como de trabajo a
todos los efectos y que su coste sea la formacin impartida por el
empresario por sus medios propios o mediante concierto con organiza-
ciones o entidades especializadas, en ningn caso podr recaer sobre
los Delegados de Prevencin.
172
LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
Con esta inapelable declaracin legal bastara para aplicar a los repre-
sentantes tcnicos de los trabajadores, todas y cada una de las garant-
as contempladas en el cuerpo jurdico de referencia. Sin embargo la
norma preventiva ha querido destacar, de entre todas las garantas all
citadas, (apertura de expediente contradictorio en el supuesto de faltas
graves o muy graves, prioridad de permanencia en la empresa o centro
de trabajo respecto de los dems trabajadores, en los supuestos de sus-
pensin o extincin de los contratos de trabajo, no ser despedido ni san-
cionado por ejercitar su representacin, etc.) la relativa al crdito horario
de horas mensuales retribuidas para el ejercicio de las funciones de
representacin haciendo mencin expresa a la misma y estableciendo
que: el tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el des-
empeo de las funciones previstas en la Ley ser considerado como de
ejercicio de funciones de representacin a efectos de la utilizacin del
crdito de horas mensuales retribuidas previsto en la letra e) del citado
artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores. Aadiendo que no se impu-
tar al crdito horario en ningn caso el correspondiente a las reuniones
del Comit de Seguridad y Salud y a cualesquiera otras convocadas por
el empresario en materia de prevencin de riesgos.
173
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Por otra parte cabe destacar que el ejercicio del derecho representativo
y tambin el derecho a la utilizacin del crdito horario estn sujetos a
lmites como advierte la STS de 25 de octubre de 1999 (RJ 1999/8405),
pues no en vano suponen una confrontacin de intereses que, en oca-
siones, deben prevalecer sobre ese derecho, mxime si se trata de las
necesidades de un servicio que es pblico e inaplazable, como recuer-
da la STSJ de Andaluca (Sevilla) de 4 de abril (AS2000/3660), lo que no
significa que sobre su realizacin se pueda ejercer una fiscalizacin total
y absoluta por parte del empleador, hasta el punto de que el represen-
tante deba especificar en la solicitud la actividad concreta de prevencin
a que va a dedicar su tiempo, pues como seala la STSJ de Madrid de
23 de enero de 2002 (AS 2002/1421) la necesaria libertad para el des-
empeo de las funciones de delegado de prevencin implica que no sea
fiscalizada directa o indirectamente por la empresa la conveniencia o la
oportunidad de su efectivo ejercicio, obviamente sin perjuicio de que la
empresa pueda utilizar otros medios, incluso los disciplinarios, para con-
trolar y evitar la desviacin o el abuso en el ejercicio del derecho reco-
nocido, pero sin una fiscalizacin a priori de la actividad a desarrollar...
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LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
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LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
No se entiende muy bien por que la Ley utiliza esa doble expresin de
competencias y facultades que resulta ser, segn la doctrina425, artificio-
sa y carece de efectos prcticos, salvo que se interpretara en clave pre-
vencionista que competencias son actuaciones generales que se pue-
den realizar porque se tienen atribuciones legales para ello, en tanto
que por facultades cabra entender los medios de que se sirven los
representantes de los trabajadores para la realizacin de la primeras. A
las previstas legalmente en la LPRL, habr que aadir sin duda las rela-
cionadas en el art. 64 del TRET.
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
No se infiere por tanto que pueda existir obstculo alguno para que, reco-
nocido el derecho a la negociacin colectiva laboral en los trminos expli-
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LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Pero los Acuerdos Interprofesionales no han sido los nicos que han
recogido en sus textos aspectos relacionados con la seguridad e higie-
ne en el trabajo. Tambin los Acuerdos Marco Sectoriales han dedicado
especial atencin a estas cuestiones. As el Acuerdo Estatal Sectorial de
la Construccin firmado en 1990, recoga en su artculo 13 y bajo la
rbrica pertinente la referencia a la creacin de una Comisin Paritaria
Sectorial de Seguridad e Higiene con funciones tan importantes como la
de recabar del Ministerio de Trabajo y de los Gobiernos Autnomos el
reconocimiento oficial como interlocutor social sectorial... o estudiar y
acordar los mecanismos oportunos de coordinacin de la informacin
general en materia de siniestralidad en el sector...
182
LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
183
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Notas al Captulo 5
184
LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
386. Circunstancia que tambin ha sido puesta de manifiesto por MORENO CLIZ, S.
en Manual de Prevencin de Riesgos Laborales (Dir. GARCA NINET, J.I.) (Atelier)
Barcelona 2002. Pg. 367.
387. CASTILLO BAIGES, F. Ley de prevencin de riesgos laborales: participacin de
los trabajadores y sus representantes. Rev. Consell Obert. Nm. 172. Abril 2003.
Pg.36.
388. Tal es el caso del art. 36.2 b) de la LPRL, que hace referencia a la informacin y
documentacin.
389. GARCA VIA, J. La buena fe en el contrato de trabajo (CES) Madrid 2001.
Pg. 41.
390. En este sentido MORENO CLIZ, S. Manual de prevencin de riesgos labora-
les (Dir. GARCA NINET, J. I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 366. Tambin,
FERNNDEZ MARCOS, L. Comentarios a la Ley de Prevencin y normativa regula-
dora. (Dykinson) Madrid 2001.
391. Que slo recoge el derecho de los Delegados Sindicales a asistir a las reunio-
nes de los comits de empresa y de los rganos internos de la empresa en materia
de seguridad e higiene...con voz pero sin voto.
392. SALA FRANCO, T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 130.
393. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la ley 31/1995
de prevencin de riesgos laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 209.
394. SEMPERE NAVARRO, A. V. y CARDENAL CARRO, M. Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa. (MAPFRE /
Universidad de Murcia). Madrid 2000. Pg. 261. Entienden que esta figura no tiene pre-
cedentes, con carcter general, en nuestro Derecho.
395. PINILLA GARCA y NOVA MELLE, P. El papel del delegado de prevencin como
indicador del compromiso preventivo en las organizaciones laborales. Comunicacin
oral. XII Congreso Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Valencia 20/23 de
noviembre 2001. La citada comunicacin analiza el grado de presencia de los delega-
dos de prevencin en los centros de trabajo y los medios de que disponen, en parti-
cular formativos, para cumplir adecuadamente las competencias que la ley les asigna.
www.mtas.es/insht/research. (Consulta efectuada el 07.01.04).
396. STSJ Andaluca (Sevilla) de 15 de noviembre de 2002 (JUR 2003/53495).
397. Entre otras, STSJ de 19 de julio de 2001 (AS2001\3642); STSJ de 6 de marzo de
2000(AS 2000/1466) STSJ de 7 de febrero de 2000 (AS2000/118); STSJ 3 de febre-
ro de 2000 (AS2000/197); STSJ de 11 de noviembre de 1999 (AS1999/4672); STSJ
de 6 de Agosto 1999 (AS1999/3388); STSJ de 4 de mayo de 1999 (AS 1999/2549);
STSJ de 6 de abril de 1999 (AS 1999/2695); STSJ de 1 de octubre de 1998 (AS
1998/4257); STSJ de Catalua de 17 de marzo de 1998 (AS 1998/2464); STSJ de
Murcia de 16 de julio de 1997 (AS 1997/ 2949); STSJ de 19 de marzo de 1997 (AS
1997/997); STS de 19 de octubre de 1998 (RJ 1998/9295).
398. STS para la Unificacin de Doctrina de 19 de octubre de 1998 (RJ. 1998/ 9295).
399. STSJ de Madrid de 19 de septiembre de 1996; STSJ de Madrid de 6 de noviem-
bre de 1997 (Ar. 3767); TSJ de Murcia de 16 de julio de 1997(Ar.2949); TSJ de
Catalua de 17 de marzo de 19998 (AS 2464).
400. SALA FRANCO. T. Derecho de la prevencin de riesgos. (Tirant lo Blanch)
Valencia 2003. Pg. 135, cita como defensores de esta interpretacin a lvarez
185
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Montero, A. Agut Garca, C. y Yanini Baeza, J. Moreno Vida, M. N.; Valds Dal-R, F.;
Gonzlez Ortega, S. y Aparicio Tovar, J.; Rodrguez Saudo, F. AGUT GARCA, C. y
YANINI BAEZA, J. La participacin de los trabajadores: los derechos de informacin
y consulta. La representacin de los trabajadores para la prevencin de riesgos labo-
rales. El comit de seguridad y salud, en AA.VV. Curso de prevencin de riesgos
laborales (Dir. GARCA NINET, J.I.) (Universidad Jaume I) Castelln 1998.
401. STSJ Andaluca de 27 de abril de 2000 (AS 2000/2593).
402. A sensu contrario la STS para la Unificacin de Doctrina de 19 de octubre de
1998 (RJ 1998/ 9295) que establece que si la regulacin convencional guarda silen-
cio.... Igualmente STSJ de 3 de febrero de 2000 (AS 2000/197); STSJ de 2 de agos-
to de 1999 (AS 1999/3388); STSJ de 1 de octubre de 1998 (AS 1998/4257); STSJ de
17 de marzo de 1998 (AS 1998/2464); STSJ de 19 de septiembre de 1996 (AS
1996/3535); SAN de 25 de diciembre de 1998 (AS 1998/3448).
403. STSJ de Catalua de 7 de marzo de 2001 (AS 2001/1453).
404. SAN de 21 de noviembre de 2001 (JUR 2002/54519), en su FJ 2, seala: cier-
tamente ni el artculo 35 ni el 38 de la Ley citada, tratan el tema de la proporcionali-
dad, ni de ningn otro, en la designacin de representantes...
405. En este sentido la STSJ de Murcia de 7 de octubre de 2002 (AS 2002/2847). FJ.5.
406. SSTS de 30 de abril de 2001 (RJ. 2001/ 4618); 14 de junio de 1999(
RJ.1999/6007); 19 de octubre de 1998 (RJ. 1998/9295), de 15 de junio de 1998
(RJ.1998/5702); de 3 de marzo de 1997 (RJ 1997/8929).
407. STSJ de Castilla-La Mancha de 14 de diciembre de 2000 (AS 2001/144).
408. SALA FRANCO, T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 135.
409. La STS de Justicia de Andaluca (Sevilla) de 15 de noviembre de 2002 (AS
2003/53495), seala que no puede recaer el nombramiento en quien es manifiesta-
mente inepto, o absolutamente inactivo, por cuanto estos cargos no pueden conferirse
a los meros efectos de obtener beneficios propios por las garantas que se les aplica
ex LPRL, lo que sera motivo de reproche incluso penal a quien lo efectuara y/o acep-
tara.
410. STSJ de Castilla-La Mancha de 14 de diciembre de 2000 (AS 2001/144).
411. Ya existen en algunas CC.AA. registros de Delegados de Prevencin y en otras
estn en trmite las disposiciones legales pertinentes para establecerlos.
412. LLORT BRULL, J. El proceso electoral sindical (CROMA-SET) Barcelona 2001.
Pg. 30.
413. LVAREZ MONTERO, A. El Delegado de Prevencin: estudio crtico en su rgi-
men jurdico. (Comares) Granada 2001.
414. Art. 67.5 del TRET.
415. Fundamento de Derecho Segundo STSJ de Andaluca de 15 de noviembre de
2002 (JUR 2003/53495)
416. MELNDEZ MORILLO-VELZQUEZ, L. La prevencin de Riesgos Laborales en
la negociacvin colectiva Cuadernos de Aranzadi Social (Aranzadi) Madrid 2004.
417. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 142. AGUT GARCA, C. y YANINI BAEZA, J. La partici-
pacin de los trabajadores: los derechos de informacin y consulta.. en AA. VV. Curso
sobre prevencin de riesgos laborales (Dir. GARCA NINET). (Universidad Jaume I).
Castelln. 1998. GONZLEZ ORTEGA S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la
186
LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
187
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
188
LA INSPECCIN DE TRABAJO Y LA COLABORACIN DE DETERMINADOS FUNCIONARIOS PBLICOS HABILITADOS
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
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LA INSPECCIN DE TRABAJO Y LA COLABORACIN DE DETERMINADOS FUNCIONARIOS PBLICOS HABILITADOS
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
192
LA INSPECCIN DE TRABAJO Y LA COLABORACIN DE DETERMINADOS FUNCIONARIOS PBLICOS HABILITADOS
As, por tanto, dependencia de la Inspeccin sin duda, pero con el pro-
blema a resolver de la presuncin de certeza que la Ley atribuye a los
hechos comprobados por los funcionarios habilitados.
193
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Notas al Captulo 6
194
LA INSPECCIN DE TRABAJO Y LA COLABORACIN DE DETERMINADOS FUNCIONARIOS PBLICOS HABILITADOS
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SENTENCIAS REFERENCIADAS
Sentencias referenciadas
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
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SENTENCIAS REFERENCIADAS
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ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Vigilancia de la salud:
200
SENTENCIAS REFERENCIADAS
201
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
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