Context i reglementare

Una dintre condiiile impuse n cadrul procesului de aderare a Romniei n Uniunea

European a fost adaptarea legislaiei naionale privitoare la sntatea i securitatea n munc la
cadrul legislativ comunitar.

De referin este Directiva Consiliului nr. 89/391/CEE privind introducerea de msuri

pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc. Aceasta st
la baza tuturor directivelor particulare adoptate ulterior, privind protecia n domeniul sntii i
securitii muncii. Astfel, au fost adoptate un numr de 18 directive europene privind protecia
lucrtorilor mpotriva diverilor ageni duntori.

Directiva mai sus menionat a fost transpus n legislaia romn prin Legea nr. 319/2006
a securitii i sntii n munc. De asemenea, toate directivele izvorte din Directiva
89/391/CEE au fost transpuse n legislaia naional.

Trebuie menionat c, anterior apariiei Legii nr. 319/2006, Romnia avea deja o legislaie
destul de ampl1 n domeniul proteciei sntii i securitii muncitorilor, ns insuficient
raportat la cerinele Uniunii Europene. Astfel, era n vigoare Legea proteciei muncii nr. 90/1996,
care la rndul ei abroga o serie de alte acte normative cu vechime: Legea nr. 5/1965 cu privire la
protecia muncii, H.C.M. nr. 2896/1966 privind declararea, cercetarea i evidena accidentelor de
munc i a bolilor profesionale, H.C.M. nr. 34/1975 privind acordarea, utilizarea i ntreinerea
echipamentului de protecie i a echipamentului de lucru, H.C.M. nr. 1672/1974 privind
planificarea, finanarea i raportarea cheltuielilor de protecie a muncii, respectiv H.C.M. nr.
2494/1969 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor n domeniul muncii i ocrotirilor
sociale.

Doctrina consider2 c sunt izvoare ale dreptului muncii toate conveniile Organizaiei
Internaionale a muncii i ale Consiliului Europei, ratificate de ara noastr, precum i normele
dreptului comunitar, aa cum rezult din Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European.
De asemenea, au aceeai calitate i tratatele sau nelegerile ncheiate de Romnia cu alte state
prin care sunt reglementate aspecte din domeniul muncii.

1 C. Glc, Drept comunitar al muncii. Transpunerea n dreptul romn, Ed. Rosetti, Bucureti, 2013, p.
272
2 L.O.Chipea, Dreptul muncii. Curs universitar, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2013, p. 32

1
 Reglementarea n domeniul radiaiilor ionizante

Domeniul radiaiilor ionizante n relaiile de munc este legiferat de Directiva Consiliului

nr. 96/29/Euratom din 13 mai 1996 privind stabilirea normelor de securitate de baz privind
protecia sntii lucrtorilor i a populaiei mpotriva pericolelor prezentate de radiaiile
ionizante, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 159 din 29 iunie
1996.

Reglementarea n domeniul expunerii la azbest

Directiva 83/477/CEE din 19 septembrie 1983 privind protecia lucrtorilor mpotriva

riscurilor legate de expunerea la azbest la locul de munc, este a doua directiv special n sensul
articolului 8 din Directiva 80/1107/CEE potrivit prevederilor art. 1. Potrivit art. 3, aceasta se
aplic activitilor n care lucrtorii sunt sau pot fi expui n timpul lucrului la praf provenit din
azbest sau din materiale ce conin azbest. Pentru orice activitate care poate s prezinte un risc de
expunere la praf provenit din azbest sau din materiale care conin azbest, acest risc trebuie
evaluat ntr-un mod care s permit determinarea naturii i a gradului de expunere a lucrtorilor
la praful provenit din azbest sau din materiale ce conin azbest. Este de menionat faptul c
respectiva directiv nu se aplic transporturilor maritime i celor aeriene.

n sensul acestei directive, termenul azbest desemneaz urmtorii silicai fibroi:

- actinolit, nr. CAS 77536-66-4*

- azbest grnerit (amosit) nr. CAS 12172-73-5* (6);
- antofilit, nr. CAS 77536-67-5* (6);
- crisolit, nr. CAS 12001-29-5 (6);
- crocidolit, nr. CAS 12001-28-4 (6);
- tremolit, nr. CAS 77536-68-6* (6).

Art. 5 prevede c trebuie interzis aplicarea azbestului prin procedee de pulverizare, n

timp ce urmtoarele articole conin dispoziii referitoare la msuri de protecie obligatorii n
activitile n care se lucreaz cu azbest. Art. 8 prevede anumite valori limit, astfel:

(a) concentraia fibrelor de azbest, altele dect cele de crocidolit, din aer la locul de
munc:

1,00 fibre/cm3 msurate sau calculate pentru un interval de timp de referin de 8 ore;

2
 (b) concentraia fibrelor de crocidolit din aer la locul de munc:

0,50 fibre/cm3 msurate sau calculate pentru un interval de timp de referin de 8 ore;

(c) concentraia fibrelor de azbest din aer la locul de munc pentru amestecurile de
crocidolit i alte fibre de azbest:

Valoarea limit este cea calculat pe baza valorilor limit prevzute la literele (a) i (b),
innd seama de proporiile de crocidolit i alte tipuri de azbest din amestec.

Reglementarea n domeniul agenilor chimici, fizici, biologici

Prin H.G. 1218/2006 sunt transpuse urmtoarele directive:

A. Directiva 98/24/CE privind protecia sntii i securitii lucrtorilor mpotriva

riscurilor legate de prezena agenilor chimici la locul de munc [a paisprezecea directiv special
n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE];

Obiectivele i domeniul de aplicare sunt enunate n art. 1:

1. cerinele minime de protecie a lucrtorilor mpotriva riscurilor pentru securitatea i

sntatea lor care decurg sau pot decurge din efectele agenilor chimici prezeni la locul de munc
sau ca urmare a oricrei activiti profesionale care implic ageni chimici;

2. aceleai cerine se aplic n cazul n care ageni chimici periculoi sunt prezeni sau pot
fi prezeni la locul de munc, fr a aduce atingere prevederilor privind agenii chimici crora li
se aplic msuri de protecie mpotriva radiaiilor pe baza directivelor adoptate n conformitate cu
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice;

3. pentru substanele cancerigene prezente la locul de munc, dispoziiile prezentei

directive se aplic fr a aduce atingere dispoziiilor speciale mai restrictive prevzute de
Directiva 90/394/CEE a Consiliului din 28 iunie 1990 privind protecia lucrtorilor mpotriva
riscurilor legate de expunerea la substane cancerigene (a asea directiv special n sensul
articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE;

4. conform art. 1 alin. (4), dispoziiile Directivei 89/391/CEE se aplic integral ntregului
domeniu la care se face referire n prezentul articol, fr a aduce atingere dispoziiilor speciale
mai restrictive ale aceleiai directive;

3
 5. n ceea ce privete transportul agenilor chimici periculoi, prevederile directivei se
aplic fr a aduce atingere dispoziiilor speciale mai restrictive cuprinse n Directiva 94/55/CE
(2), n Directiva 96/49/CE (3), n prevederile Codului IMDG, Codului IBC i Codului IGC,
definite la articolul 2 din Directiva 93/75/CEE (4), n prevederile Acordului european privind
transportul internaional de mrfuri periculoase pe cile navigabile interioare i ale
Regulamentului privind transportul substanelor periculoase pe Rin, incluse n dreptul comunitar
i n instruciunile pentru transportul mrfurilor periculoase n condiii de siguran, emise, la data
intrrii n vigoare a prezentei directive, de ctre Organizaia Internaional a Aviaiei Civile.

B. Directiva 91/322/CEE a Comisiei din 29 mai 1991 asupra stabilirii valorilor limit
indicative prin implementarea directivei Consiliului 80/1107/CEE asupra proteciei lucrtorilor
mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni chimici, fizici i biologici la locul de munc.

C. Directiva 2000/39/CE de stabilire a primei liste de valori-limit orientative ale

expunerii profesionale n aplicarea Directivei 98/24/CE a Consiliului privind protecia sntii i
a securitii lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici la locul de
munc;

Aceast directiv stabilete valorile-limit orientative de expunere profesional la nivel

comunitar pentru agenii chimici (enumerai n anex).

D. Directiva 2006/15/CE de stabilire a unei a doua liste de valori limit orientative de

expunere profesional n aplicarea Directivei 98/24/CE a Consiliului i de modificare a
Directivelor 91/322/CEE i 2000/39/CE.

Reglementarea n domeniul substanelor periculoase

Directiva 96/82/CE a Consiliului, din 9 decembrie 1996, privind controlul asupra riscului
de accidente majore care implic substane periculoase, este cea care reglementeaz la nivel
comunitar utilizarea agenilor chimici, fizici i biologici n cadrul relaiilor de munc. Obiectivul
acesteia, potrivit art. 1, este de a preveni accidentele majore care implic substane periculoase,
precum i de a limita consecinele acestora pentru om i pentru mediu, n vederea asigurrii unor
niveluri nalte de protecie pe tot cuprinsul Comunitii ntr-o manier consecvent i eficient.

Domeniul de aplicare, stabilit n art. 2, dispune c prezena substanelor periculoase

reprezint prezena efectiv sau anticipat a acestor substane n cadrul entitilor sau prezena
4
acelor substane despre care se consider c pot fi generate dac se pierde controlul asupra unui
proces chimic industrial, n cantiti egale cu sau mai mari dect valorile limit menionate n
prile 1 i 2 din anexa I. Dintre definiiile utilizate de aceast directiv, amintim urmtoarele:

a. substan periculoas reprezint o substan, amestec sau preparat menionat n

anexa I, partea 1, sau care ndeplinete criteriile stabilite n anexa I, partea 2, i care exist sub
form de materii prime, produse, produse secundare, reziduale sau intermediare, inclusiv acele
substane despre care se presupune n mod rezonabil c vor fi generate n cazul producerii unui
accident;

b. substan periculoas reprezint o substan, amestec sau preparat menionat n

anexa I, partea 1, sau care ndeplinete criteriile stabilite n anexa I, partea 2, i care exist sub
form de materii prime, produse, produse secundare, reziduale sau intermediare, inclusiv acele
substane despre care se presupune n mod rezonabil c vor fi generate n cazul producerii unui
accident;

c. pericol reprezint proprietatea intrinsec a unei substane periculoase sau a unei

situaii fizice, cu potenial de a afecta sntatea uman sau mediul;

d. risc reprezint probabilitatea ca un anumit efect s se produc ntr-o anumit

perioad de timp sau n anumite mprejurri.

Aceeai directiv stabilete politica de prevenire a accidentelor majore. Potrivit art. 7 alin
(1), statele membre solicit operatorului s elaboreze un document n care s se prezinte politica
sa de prevenire a accidentelor majore, precum i s garanteze c aceast politic este pus n
aplicare n mod corespunztor. Politica de prevenire a accidentelor majore stabilit de ctre
operator este astfel elaborat nct s garanteze un nivel nalt de protecie pentru om i pentru
mediu prin mijloace, structuri i sisteme de management adecvate, n timp ce alin (2) stabilete
c documentul trebuie s aib n vedere principiile menionate n anexa III i trebuie pus la
dispoziia autoritilor competente n vederea punerii n aplicare a dispoziiilor articolului 5
alineatul (2) i ale articolului 18, ntre altele.