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N 323 Junho de 2016 rgo Oficial do Corecon-RJ e Sindecon-RJ

Estado do Rio de Janeiro


Mauro Osorio, Henrique
Rabelo, Maria Helena Versiani,
Waldeck Carneiro, Thiago
Marques, Bruno Leonardo
Sobral e o FPO analisam
a falncia do governo
do estado e as dificuldades da
economia fluminense.

Resumo do trabalho terceiro colocado no Prmio de Monografia Celso Furtado


2 Editorial Sumrio

Estado do Rio de Janeiro Estado do Rio de Janeiro .................................................................. 3


Mauro Osorio
O JE reuniu um grupo de economistas e outros especialistas para dis-
Henrique Rabelo
cutir a situao dramtica do governo do estado e as dificuldades da eco- Maria Helena Versiani
nomia fluminense. Rio de Janeiro em tempos de crise
Mauro Osorio, Henrique Rabelo e Maria Helena Versiani assinam
conjuntamente um artigo que comea com um histrico e detalhamen-
Entrevista: Waldeck Carneiro ............................................................ 6
to da estrutura produtiva e evoluo econmica do Rio. O texto destaca
A reduo do preo do petrleo no pode servir
que a crise atinge o estado em um cenrio de precarizao social, baixa
como uma cortina de fumaa para dissimular outras
densidade produtiva e forte dependncia das receitas de royalties do pe-
razes estruturantes dessa crise
trleo e ressalta a necessidade de um planejamento que integre a questo
econmica com uma poltica de infraestrutura, diminuio das desigual-
Estado do Rio de Janeiro .................................................................. 8
dades e preservao ambiental.
O deputado Waldeck Carneiro, presidente da Comisso de Econo- Thiago Marques
mia, Indstria e Comrcio da Alerj, afirma em entrevista que a reduo Isenes tributrias no Estado do Rio de Janeiro:
do preo do petrleo no pode servir como uma cortina de fumaa para como se deixa de arrecadar mais do que se arrecada
dissimular outras razes estruturantes da crise do estado, como as pol-
ticas de iseno fiscal e terceirizaes e o relacionamento com as conces- Estado do Rio de Janeiro ............................................................... 10
sionrias privadas. Bruno Leonardo Barth Sobral
Thiago Marques, especialista em finanas pblicas, prope em artigo Cabe ao Rio evitar o caminho da penitncia eterna
a reviso da poltica de estmulos fiscais, que comprometeu a arrecadao
geral do estado e, indiretamente, as receitas municipais. Frum Popular do Oramento ....................................................... 12
Bruno Leonardo Barth Sobral, da Uerj, aponta em artigo as dimen- O troca-troca dos credores da dvida
ses estruturais e conjunturais da crise no estado e conclui ressaltando a
necessidade da renegociao da dvida pblica fluminense com a Unio. Monografia ..................................................................................... 15
O artigo do Frum Popular do Oramento discute como a LC n Matheus Rocha Pitta Chacur
148/2014 afeta as contas do municpio do Rio e a sua dvida com a O custo social da imobilidade urbana
Unio e analisa a evoluo da dvida pblica e do seu peso no oramen-
to da cidade, alm de discutir como a crise na indstria do petrleo e Pe- Importncia do setor de Fiscalizao
trobras afeta a economia fluminense. do Corecon-RJ ........................................................................ 16
Fora do bloco temtico, o resumo da monografia de Matheus Ro-
cha Pitta Chacur, terceira colocada no 25 Prmio de Monografia Eco-
O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo Pas-
nomista Celso Furtado, versa sobre o custo social da imobilidade urbana sarinho, de segunda sexta-feira, das 9h s 10h30, na Rdio Livre, AM, do Rio, 1440
no Rio, situao que afeta, em maior grau, os mais pobres. khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br ou www.radiolivream.com.br

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E SINDECON - RJ selheiros Efetivos: 1 TERO: (2014-2016) Arthur Cmara Cardozo, Gisele Mello Senra Rodrigues
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Estado do Rio de Janeiro 3

Rio de Janeiro em tempos de crise


Mauro Osorio* ceu 25% no ERJ e 25,7% no pas A cidade do Rio constituiu- produtiva na cidade. Por exem-
Henrique Rabelo** (Rais/MTE).1 -se tambm como o eixo da ca- plo, apesar da potencialidade tu-
Maria Helena Versiani*** Com a melhoria do cenrio pitalidade brasileira, conforme o rstica do territrio carioca, o n-
econmico regional ps 2008; conceito desenvolvido por Giulio mero de empregos diretos em

A partir dos anos 1970, quan-


do se consolida a mudana
da capital para Braslia, o Estado
as obras do PAC; os investimen-
tos voltados para os megaeventos;
a ampliao das atividades vin-
Argan (LEurope ds capitales.
Albert Skira, 1964). Segundo Ar-
gan, todo pas do mundo possui
alojamentos, em 2015, significa-
va apenas 0,81% do total de em-
pregos formais da cidade (Rais/
do Rio de Janeiro-ERJ se tornou o culadas ao complexo do petr- uma cidade que a sua referncia CAGED/MTE).3
lanterna no cenrio brasileiro em leo e gs; alm de novos investi- internacional. Quando, por exem- Alm disso, a cidade do Rio
termos de dinamismo econmico. mentos privados, a renda mdia plo, se pensa nos Estados Unidos, apresenta desigualdades territo-
Entre 1970 e 2013, apresentou da ocupao formal e informal pensa-se em Nova York e no em riais. O ndice de Progresso So-
forte perda de participao no PIB na RMRJ, no ano de 2015, foi Washington. cial-IPS, criado recentemente pe-
nacional, passando de 16,67% em de R$ 2.519,13, superior renda Assim, o Rio, ao contrrio do lo Instituto Pereira Passos, mostra,
1970 para 11,78% em 2013, a mdia verificada na RMSP, de R$ senso comum, apresentava, em por exemplo, que, enquanto na
maior perda entre todas as unida- 2.265,09 (PME-IBGE). 2014, um peso do total do em- Regio Administrativa-RA do Ja-
des federativas (IBGE). Dado pouco observado que prego pblico federal, estadual carezinho apenas 1% dos habitan-
Em termos de empregos for- a cidade do Rio, ao contrrio da e municipal no total do empre- tes tm curso superior completo,
mais na indstria de transforma- periferia metropolitana e do in- go formal da cidade de 18,65%, na RA da Lagoa 58% dos morado-
o, entre 1985 e 2014, o ERJ terior fluminense, tem uma es- inferior ao verificado no Brasil, res tm curso superior completo.
passou da 2 posio, quando es- trutura produtiva bem mais di- de 20,05%, e ligeiramente supe- No restante dos 91 municpios
tava atrs apenas do Estado de versificada do que aponta o senso rior ao verificado na cidade de So fluminenses, a estrutura produti-
So Paulo, para a 6 posio, sen- comum. A cidade nunca foi ape- Paulo, de 17,42% (Rais/MTE). va ainda rarefeita. Em 2014, 62
do ultrapassado por Minas Ge- nas uma capital burocrtica. Nas- A densidade produtiva na ci- municpios apresentavam um pe-
rais, Paran, Rio Grande do Sul e ceu como porto, transformou-se dade do Rio, em primeiro lugar, so do emprego pblico no total do
Santa Catarina. em importante eixo de logstica apresenta-se no setor de servios, emprego superior a 20,05% (per-
Quanto ao nmero de empre- brasileiro e, no correr do sculo com expresso em atividades co- centual verificado no total do pa-
gos formais no total de atividades XX at o final dos anos 1960, ape- mo cultura, arte, lazer, esportes, s). Registre-se que isso ocorreu
econmicas, o ERJ tambm foi sar de perder a liderana econ- editorial e audiovisual, elaborao em um cenrio em que, na maio-
ultrapassado, no mesmo perodo, mica e industrial para So Paulo, de projetos, pesquisa e certificao ria dos municpios, no h excesso
por Minas Gerais, caindo da 2 manteve um dinamismo econ- e turismo.2 de funcionrios pblicos munici-
para a 3 posio entre as unida- mico prximo ao da mdia nacio- Na indstria de transformao, pais, mas sim carncia.
des federativas brasileiras. Tal per- nal. Como observa Carlos Lessa, a cidade, no ano de 2014, apresen- Quanto periferia metropoli-
da de densidade econmica e de em Rio de todos os Brasis (Edi- tava 201.429 empregos formais di- tana todos os vinte municpios
base para arrecadao de impostos tora Record, 2000, p. 237): retos. Isto gerou, inclusive, uma fluminenses excluindo-se a capital
resultou que, em 2004, Minas Ge- O Rio concentrando servi- massa salarial na indstria de trans- do estado , infelizmente ela ain-
rais ultrapassou o ERJ em termos os sofisticados, com o ncleo formao superior do comrcio da basicamente uma regio-dor-
de arrecadao de ICMS (Confaz/ de comando do sistema ban- na cidade (Rais/MTE). mitrio.
MF), ampliando nossa dependn- crio, sediando os escritrios Tambm surpreendente o fa- Ao realizarmos, por exemplo,
cia das receitas de royalties. centrais da maioria das gran- to de que o Rio , entre os 92 mu- um ranking da relao entre em-
Somente a partir de 2008 o des empresas, sendo o portal nicpios fluminenses, aquele que prego industrial com carteira assi-
ERJ voltou a apresentar um dina- dos visitantes nacionais e es- apresenta o maior nmero de pes- nada e o total da populao, para
mismo prximo ao da economia trangeiros, e alimentado por soas ocupadas na atividade agro- os municpios com cinquenta mil
brasileira, em termos de gerao contnuas e crescentes injees pecuria (Censo 2010). habitantes ou mais das periferias
de empregos formais. No con- de gasto pblico parecia ter Por outro lado, com maior das RMRJ, RMSP e RMBH4, ve-
junto das atividades, privadas e assinado um pacto com a eter- planejamento possvel obter um mos que, entre os trinta munic-
pblicas, o emprego formal cres- na prosperidade. maior adensamento da estrutura pios mais bem colocados (entre os

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4 Estado do Rio de Janeiro

59 analisados), aparece, da RMRJ, colocado Comendador Levy do comparamos os indicadores do luo no ERJ e na RMRJ pior do
apenas o municpio de Duque de Gasparian, na 500 posio, en- conjunto do estado e seus muni- que a verificada no total do pas e
Caxias, na 29 posio. J entre os tre os 1.620 municpios analisa- cpios com as demais unidades fe- nas principais metrpoles. Os da-
dez ltimos colocados, sete so da dos da Regio Sudeste. derativas e os municpios da Re- dos da evoluo, em 2015, da Pes-
periferia da RMRJ (Rais/MTE). Na RMRJ, entre os 1.620 mu- gio Sudeste; de baixa densidade quisa Mensal de Comrcio-PMC;
No tocante infraestrutura e nicpios da Regio Sudeste ana- produtiva e forte dependncia das da Produo Industrial Mensal-
aos indicadores sociais, o quadro lisados, o municpio fluminense receitas de royalties destinadas ao -PIM-PF; e da Pesquisa Men-
no interior fluminense e, principal- mais bem colocado a cidade do governo estadual, estas apresen- sal de Emprego-PME do IBGE
mente, na periferia metropolitana Rio, na 1.462 posio, sendo que tando, entre 2014 e 2015, queda mostram inclusive que o ERJ e a
tambm muito preocupante. oito municpios da RMRJ apare- de 45,5% (ANP). RMRJ apresentaram perda me-
Ao analisarmos, por exem- cem atrs da 1.600 posio. Dado curioso que, apesar da nor do que a mdia nacional e das
plo, o ranking dos dados do n- Dessa forma, o ERJ atingi- crise da Petrobras e da queda de principais metrpoles.
dice de Oportunidades da Edu- do pela grave crise fiscal e polti- receita fiscal no ERJ, tendo em J no que diz respeito ao empre-
cao Brasileira-Ioeb5, para o co-econmica de 2015, em um vista a sua dependncia dos royal- go formal, no ano de 2015, a queda
ano de 2013, verificamos que o cenrio ainda de particular preca- ties, os indicadores econmicos da ocupao no ERJ foi de 4,7%,
municpio fluminense mais bem rizao social ao menos quan- no mostram, em 2015, uma evo- contra uma queda no total do pas

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Estado do Rio de Janeiro 5

de 3,7%. Neste indicador, ao con- ca muito concentrada na indstria diz respeito estrutura pblica, mas de Ps-Graduao strictu sen-
trrio dos anteriores, que aponta- do petrleo. Ser que este de fa- importante discutir em que reas o su em Economia no estado tem
vam um desempenho no ERJ e na to o problema? Ou o problema governo deve atuar e como se or- uma nica linha de pesquisa per-
RMRJ parecido com o do pas e o o ERJ abrigar apenas a sede de ganizar. Ao lado da crise fiscal, que manente em Economia Flumi-
das principais metrpoles, o que pu- grandes petrolferas, a extrao de gera dificuldade de receita e gasto, nense.
xa o ERJ para baixo principalmen- petrleo em alto mar, servios de na maior parte das reas da mqui- Nesse sentido, as eleies mu-
te o emprego formal no setor de apoio e em torno de 50% da in- na pblica estadual no h excesso nicipais de 2016 so belo momen-
servios, que apresentou queda de dstria naval brasileira, enquan- de pessoal, mas significativa falta. to para ampliar o debate sobre o
3,2%, contra uma queda no Brasil to a hegemonia da indstria que Por exemplo, o nmero de enge- estado, suas regies de governo e
de 1,6% (Caged/MTE). atende o ps e pr-sal, e que de- nheiros de carreira no estado di- suas municipalidades.
De todos os indicadores dispo- ve crescer, ainda est fora do ERJ, minuiu, desde os anos 1980, de al-
nveis, este e os dados fiscais so os principalmente em So Paulo, Rio go em torno de 1.200 para algo em
nicos a mostrar uma situao no Grande do Sul, Santa Catarina e torno de 400 servidores, a maioria * economista, coordenador do Observa-
trio de Estudos sobre o Estado do Rio de
Rio de Janeiro pior do que a brasi- mesmo em estados do Nordeste, prestes a se aposentar. A Fundao Janeiro, cadastrado nos grupos de pesqui-
leira, na atual crise. Sobre a maior como o Cear. Ou seja, uma gran- Ceperj possui apenas um estatstico sa do CNPq atravs do Programa de Ps-
queda do nmero de empregos for- de parte da riqueza em torno do em seu quadro permanente. A Se- -Graduao da FND/UFRJ e presidente
mais no setor de servios, no ERJ, complexo do petrleo e gs vaza cretaria Estadual de Turismo, ape- do Instituto de Estudos sobre o Rio de Ja-
nos ltimos doze meses, a razo pa- para outras regies brasileiras. nas trs tcnicos de turismo. neiro-Ierj.
** economista, integrante do Observa-
rece advir das demisses em ativi- Outro equvoco apontar que Do ponto de vista fiscal, trio de Estudos sobre o Estado do Rio de
dades de servios na Petrobras, de- houve inchamento de funcion- inescapvel uma renegociao da Janeiro, mestrando no Ippur/UFRJ e di-
mais petrolferas e nas atividades rios pblicos no ERJ nos ltimos dvida estadual com o governo fe- retor do Ierj.
terceirizadas dessas empresas. anos. Quando olhamos a variao deral e um debate com seriedade e *** doutora em Histria, Poltica e Bens
Culturais pelo CPDOC/FGV, integrante
A mdia tem hegemonicamen- do nmero de funcionrios pbli- transparncia sobre a questo pre-
do Observatrio de Estudos sobre o Esta-
te apontado que um problema do cos estaduais ativos, entre 2006 e videnciria. do do Rio de Janeiro e do Ierj e pesquisa-
ERJ ter uma atividade econmi- 2014, vemos apenas um pequeno fundamental definir qual dora do Museu da Repblica.
aumento de 2,5%. (Rais/MTE). a agenda necessria para promo-
Alm disso, outro argumento ver o adensamento produtivo em 1 Sobre os indicadores socioeconmicos
do ERJ, ver OSORIO, Mauro et al. (Or-
equivocado o de que aumentos todo o territrio fluminense, de
gs.). Uma agenda para o Rio: estratgias e
dados para determinadas catego- modo a aumentar a base para ar- polticas pblicas para o desenvolvimento
rias de funcionrios estaduais, em recadao e permitir menor de- socioeconmico. Rio de Janeiro: Editora
2014, teria elevado muito o gasto pendncia dos royalties. FGV, 2015.
com funcionalismo, entre 2014 e Quais so as principais janelas 2 Sobre o assunto, ver OSORIO, Mauro
(Coord.) A capacidade indutora dos servios
2015. Porm, nesse perodo ocor- de oportunidades econmicas? A
no estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
reu um aumento nos gastos com nosso ver, elas esto em torno dos Sebrae-RJ, 2014.
pessoal ativo, descontada a in- complexos de petrleo e gs, da 3 Tambm no interior fluminense a
flao pelo IPCA, de R$ 16.722 sade e do complexo do turismo, economia do turismo s de fato re-
milhes para R$ 17.151 milhes multimdia, cultura, entreteni- levante para a economia municipal em
trs cidades: Armao de Bzios, Para-
(Siafem-RJ/SIG). mento e esporte, alm de impor-
ti e Itatiaia.
Em gasto com pessoal, o que tantes nichos na rea de cincia e 4 Nesse ranking no esto includas as ca-
tem ocorrido um forte cresci- tecnologia. pitais dos estados e os municpios com
mento do nmero de aposentados fundamental definir um menos de cinquenta mil habitantes. Is-
e do gasto com aposentadorias. O planejamento para o ERJ, inte- to porque, enquanto na RMRJ poucos
municpios possuem menos de cinquen-
ERJ possui uma mquina pblica grando a questo econmica com
ta mil habitantes, nas RMs de SP e prin-
envelhecida, pois ficou por dca- uma poltica de infraestrutura, a cipalmente de BH, o nmero de munic-
das praticamente sem concur- diminuio das graves desigual- pios pequenos grande. Fazemos, ento,
sos pblicos, processo este dades sociais ainda existentes e a um corte em cinquenta mil habitantes pa-
que foi apenas parcialmen- questo ambiental. ra evitar comparar municpios de portes
muito diferentes.
te revertido nos ltimos Fato pouco percebido a ca-
5 ndice organizado pelo Centro de Lide-
dois governos estaduais. rncia de reflexo regional no ERJ. rana Pblica, com apoio das Fundaes
Dessa forma, no que Por exemplo, nenhum dos progra- Lemann e Roberto Marinho.

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6 Entrevista: Waldeck Carneiro

A reduo do preo do petrleo no pode servir


como uma cortina de fumaa para dissimular ou-
tras razes estruturantes dessa crise
Na condio de presidente da Comisso de Economia, Indstria e Comrcio da
Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, o deputado Waldeck Carneiro conhece
a fundo a situao crtica das finanas do governo estadual e da economia umi-
nense. Doutor em Sociologia da Educao pela Universidade Paris V (Sorbonne),
Waldeck foi diretor da Faculdade de Educao da UFF e vereador e secretrio
municipal em Niteri e est no primeiro mandato como deputado estadual.

P: Por favor, trace um quadro da desconsiderar a inflao do pero- tica de iseno fiscal descuidada
situao econmica do governo do de 2014 a 2015, a reduo foi que vem praticando o Estado do
do Estado do Rio de Janeiro. de R$ 3.412.446.005 (39,18%). Se Rio nos ltimos 15 anos; a po-
R: O quadro muito assustador, considerarmos a receita do petrleo ltica de terceirizaes na pres-
tendo em vista que se estima um com os preos reais, ou seja, defla- tao de servios pblicos, ter-
dficit no oramento do estado cionando os valores de acordo com ceirizaes muitas vezes pagas
que beira R$ 20 bilhes. O d- o IPCA, atualizando os preos para a peso de ouro e com resultados
ficit do ano passado estava na seu equivalente em janeiro de 2016, discutveis, como na Sade; e a maes de que dispe sobre o or-
casa de R$ 13 bilhes. Portanto, a reduo no perodo de 2014 a relao do estado com as con- amento estadual e manda mensa-
trata-se de um buraco muito gran- 2015 foi de R$ 4.432.917.472,54 cessionrias privadas, que leva o gens para a Assembleia Legislativa
de no oramento, o que tem com- (44,21%). estado muitas vezes a fazer con- que so s vezes inoportunas, mal
prometido, como se percebe, um Tenho dito que a crise do pe- cesses enormes, como no caso fundamentadas e induzem os de-
conjunto de servios pblicos nas trleo no explica tudo. Eviden- da CCR Barcas, em que o esta- putados a erro, como recentemen-
reas da educao, sade, assistn- temente, a queda vertiginosa do do que compra as embarcaes e te aconteceu com a mensagem que
cia social, cultura e segurana p- preo do petrleo no mercado in- no da SuperVia, em que o esta- dispunha sobre a suposta desburo-
blica vide inclusive a subida dos ternacional, na casa de cerca de do paga a conta de luz Light. cratizao das tarifas fazendrias
ndices de criminalidade na Re- 140 dlares no ltimo quadrimes- No total, as isenes fiscais con- aplicadas aos contribuintes, quan-
gio Metropolitana do Rio recen- tre de 2014 para hoje algo em tor- cedidas pelo estado somam R$ do na verdade se tratava de um au-
temente divulgados pelo Instituto no de 30 dlares, drstica e im- 138 bilhes durante os governos mento nessa tarifao.
de Segurana Pblica. Ento, um pacta os pases cuja economia est do PMDB. Se a gente levar em O governo no lida bem com
quadro de muita complexidade, assentada, ou s vezes at muito conta todos esses elementos, certa- os problemas. O governador Pe-
tendo em vista que as contas no dependente, da cadeia produtiva mente vamos entender que a crise zo, ainda por cima, foi acometi-
tm fechado. Vai ser preciso que o do petrleo. No caso do Brasil, o do petrleo no explica tudo. do de um grave problema de sa-
estado redefina prioridades, valo- Estado do Rio de Janeiro , sem de, o que certamente interfere na
res de contratos e modo de admi- dvida, o mais prejudicado por- P: O governador Pezo, o interi- sua capacidade de se envolver com
nistrar o oramento. que aqui esto 80% da produo, no Dornelles e sua equipe sou- a gesto pblica, tanto que est li-
aqui o arranjo produtivo do pe- beram lidar de forma adequada cenciado. Alis, desejamos que ele
P: Este quadro resultado direto trleo preponderante na econo- com os problemas? se recupere o mais rpido possvel.
da reduo dos repasses de royal- mia. Mas a reduo do preo do R: No, acho que encontram mui- Mas ele no tem condies de es-
ties do petrleo? Qual foi o mon- petrleo no pode servir como ta dificuldade. Considero que tar frente da mquina pblica at
tante da reduo? uma cortina de fumaa para dis- um governo muito desarticulado e que se recupere dessa situao. E
R: Considerando a receita do petr- simular outras razes estrutu- descoordenado, que lida mal com a condio de interinidade do go-
leo a preos correntes, ou seja, sem rantes dessa crise como: a pol- os dados, comunica mal as infor- vernador Dornelles, por si s, j

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Entrevista: Waldeck Carneiro 7

fragiliza o governante. At muito de terceirizao de servios p- R: Houve um momento, em fun- o do petrleo no se situa no pla-
recentemente, as licenas do go- blicos que so carssimos, mui- o dos investimentos feitos pe- no meramente econmico. H
vernador Pezo eram de curta du- tas vezes ineficazes e, alm dis- lo governo federal, principalmente componentes geopolticos muito
rao, o que dava interinidade so, no falei antes, contribuem para no dois primeiros governos Lu- fortes, que tm a ver com a disputa
um carter ainda mais precrio. piorar a situao do Rio Previdn- la, seja em pesquisa e prospeco que o grande capital privado trans-
O governo enfrenta muitas di- cia, porque os contratados pelo re- de petrleo, seja na aposta na en- nacional faz, por exemplo, com os
ficuldades de lidar com a crise e gime da CLT contribuem para o genharia e na indstria naval, que BRICS, que tentam confrontar a
dialogar. Veja o caso do ex-presi- Regime Geral. Portanto, se o gover- se provocou de fato um reaqueci- banca internacional, representa-
dente da Faetec, agora transfor- no do estado mudar as prioridades mento muito importante do setor da principalmente pelo FMI e pe-
mado em secretrio estadual de e a maneira de executar o oramen- de petrleo e gs e da indstria na- lo Banco Mundial, ao criarem um
Educao, que se tornou uma una- to pblico, e se destinar o oramen- val no estado. Foi um momento, banco internacional independen-
nimidade negativa na comunidade to pblico prioritariamente para as seno de pujana, de reaquecimen- te. H pases dos BRICS cujas eco-
da Faetec, principalmente por sua reas mais sensveis e que mais so to da nossa economia. nomias dependem muito do ar-
incapacidade de dialogar, escutar e objeto das demandas sociais, talvez ranjo do petrleo, como Brasil e
negociar. a gente possa daqui a algum tem- P: Fala-se no fim da era do petr- Rssia. Pases da Amrica Latina
po retomar uma certa capacidade leo. Caso os preos no voltem que desenvolvem polticas iguali-
P: Quem so os principais preju- de respirar, eu diria. Alm disso, aos altos patamares, quais so as taristas, que alargam direitos, pro-
dicados pela crise do governo es- importante avanar na diversifica- opes para a economia flumi- movem cidadania e incluem so-
tadual? o das atividades econmicas. No nense voltar a crescer e gerar em- cialmente os mais pobres, como
R: A populao, que precisa ter podemos permanecer dependentes prego e renda? Brasil e Venezuela, tm suas eco-
acesso aos servios pblicos estadu- de uma nica atividade. R: preciso diversificar as ativi- nomias dependentes de petrleo.
ais, sobretudo nas reas mais fun- dades econmicas, explorar me- O fenmeno da queda vertigino-
damentais, como educao, sade P: Para muitos analistas, o Esta- lhor as diferentes vocaes re- sa, em curto espao de tempo, dos
e segurana pblica, e os servido- do do Rio viveu um processo de gionais, que em algumas reas preos do petrleo no apenas
res pblicos. Os servidores esto so- recuperao econmica puxa- o cluster automotivo e em ou- econmico, assim como no foi
frendo horrores: parcelamento de do pelo boom do petrleo, cujo tras a indstria txtil e a econo- um mero fenmeno da economia a
13 salrio, aposentados e pensio- smbolo foi a escolha da capital mia criativa. Devemos investir queda vertiginosa do preo do co-
nistas ameaados de no receber, para sediar os Jogos Olmpicos. na economia popular solidria, bre alguns meses antes do golpe de
salrios pagos no 10 dia til. A economia do estado entrou em que envolve milhares de pessoas. estado desfechado contra Salvador
Vive-se hoje no Rio uma ofen- decadncia novamente? O fenmeno da queda do pre- Allende no Chile, em 1973.
siva contra a educao, a cultura,
a cincia, o pensamento e a inte-
ligncia. Basta analisar a situao
em que se encontram as escolas da
rede estadual, as unidades da rede
Faetec, a Uerj, a Uenf e a Uezo e a
tentativa de tungar os recursos j
limitados da Faperj.

P: Voc vislumbra sadas para a


crise no governo?
R: Olha, sou um otimista. Toda
crise pode ser capaz de engen-
drar a sua prpria superao,
dialeticamente falando. Agora,
preciso que o estado tome ati-
tudes que no vem tomando. Por
exemplo, que reexamine de ma-
neira muito drstica a poltica de
iseno tributria que pratica,
que interrompa esses processos

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8 Estado do Rio de Janeiro

Isenes tributrias no Estado


do Rio de Janeiro: como se deixa
de arrecadar mais do que se arrecada
Thiago Marques* o e benefcios dos servidores Em 2011, para cada R$ 1 arre-
e at exonerao de servidores cadado o governo deixou de ar-

E m recente estudo da Orga-


nizao das Naes Unidas
ONU, o Brasil foi considera-
concursados) e/ou dos gastos
com manuteno, o que com-
promete a qualidade dos servi-
recadar R$ 1,40, ou seja, os be-
nefcios superaram a arrecadao
do tributo. O mesmo fenmeno
do um paraso tributrio para os prestados. Os investimentos, ocorreu em 2012 e 2013, confor-
os mais ricos1. De fato, apenas o por serem um dos caminhos de me ilustra o grfico.
nosso pas e a Estnia beneficiam transferncia do dinheiro pbli- Ora, a concesso de qual-
os mais ricos: 0,05% da popula- co para o capital, no entram no quer benefcio tributrio seja
o brasileira se beneficia de isen- rol de cortes, mas a justificativa anistia, remisso, subsdio, cr-
es de impostos sobre lucros e conjuntural a de que ainda te- dito presumido, iseno, altera-
dividendos. Tal complacncia remos no ms de agosto e setem- o de alquota ou modificao
ajuda a entender a estimativa de bro os Jogos Olmpicos e Parao- de base de clculo deveria ser
que o dcimo mais rico apropria- lmpicos. condicionada aos interesses so-
-se da metade da renda das fa- J as receitas, pela avaliao ciais, em primeiro lugar, e ao de-
mlias brasileiras (52%). por do mainstream, ganham relao senvolvimento econmico. Ou
a que se comea a explicao de direta somente pelo aspecto eco- seja, estimular atividades eco-
nossa alta concentrao de ren- nmico. Se a economia vai bem, nmicas em troca de contrapar-
da e brutal desigualdade social. h aumento das receitas pblicas; tidas de ordem social. Os valores
E essa perversa lgica tambm se vai mal, h diminuio. No da renncia supracitados no fo-
observada nas unidades subna- se questiona com profundidade ram acompanhados de medidas
cionais, como no estado do Rio sobre quem e em quanto os seg- de compensao conforme reco-
de Janeiro, onde existem outros mentos sociais devem arcar com menda, estranhamente de forma
benefcios de ordem tributria. o financiamento das aes gover- opcional, a Lei de Responsabili-
No presente texto, ser ressaltado namentais, exceto pela velha la- dade Fiscal LRF (art. 14). Em
o aspecto da gesto das receitas dainha de reduo da carga tri- outras palavras, para que uma re-
pblicas e o grau de irresponsa- butria e blblbl. nncia fiscal no agrave o dese-
bilidade da poltica de concesso O Relatrio de Auditoria quilbrio das contas pblicas, de-
de benefcios tributrios adotada Governamental do Tribunal de veria ser compensada por meio
pelo governo entre os exerccios Contas do Estado do Rio de Ja- do aumento da arrecadao do
de 2008-20132. neiro TCE, divulgado em mar- setor beneficiado , pelo aumen-
O discurso liberal atribui as o desse ano, constatou que, no to da movimentao econmi-
dificuldades nas finanas pbli- perodo enfocado, o estado dei- ca ou, de forma abrangente, pela
cas somente ao volume e qua- xou de arrecadar, atravs de be- reduo de uma despesa gover-
lidade das despesas pblicas. E nefcios fiscais, mais de R$ 138 namental atravs de um investi-
o receiturio padro conhe- bilhes de recursos do ICMS. No mento social.
cido desde sempre: reduo do mesmo perodo, a arrecadao do Cabe recordar que a escala-
custeio via conteno da despe- ICMS foi de aproximadamen- da de incentivos fiscais ocorreu a
sa com pessoal (cancelamento te R$ 140 bilhes. Os nmeros partir de 2007, no Estado do Rio
de concursos pblicos, conge- chamam mais ateno quando de Janeiro e ancorada pela capi-
lamento ou corte de remunera- observamos os valores anuais. tal, motivada por uma agenda de

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Estado do Rio de Janeiro 9

Grfico 1 - Evoluo da arrecadao do ICMS e as isenes entre 2008-13

megaeventos Jogos Pan-ameri-


canos; Jogos Mundiais Militares;
Rio+20; Copa das Confedera-
es; Jornada Mundial da Ju-
ventude, com a presena do Pa-
pa; Copa do Mundo de Futebol;
e Jogos Olmpicos um atrati-
vo calendrio para investimentos Fonte: TCE-RJ, Relatrios de Gesto Fiscal do GERJ dos exerccios de 2008 a 2013.
em diversos setores.
Dados do empresometro.cnc.
org.br portal com estatsticas dao do ICMS (art. 158); por- Fazendria Confaz, conselho de estmulos fiscais, no para ex-
do nmero de empresas ativas no tanto, R$ 34,6 bilhes deixaram que agrega todos os secretrios tingui-los, mas para adequ-los
Brasil, por estados e municpios de ser repassados. Assim, como estaduais de Fazenda. A partir realidade oramentria estadu-
corroboram o cenrio de est- destacado no relatrio do TCE, do Confaz o benefcio conce- al, pois os valores demonstram
mulos. Houve incremento signi- a concesso de benefcios na or- dido atravs dos convnios. Es- que a poltica sem critrio claro
ficativo do nmero de empresas dem de R$ 1,27 bilho para o tima-se que apenas 20% das re- de interesse pblico de iseno
no estado de 2008 a 2013. O Rio Grupo P&G (Procter & Gam- nncias descritas foram atravs fiscal comprometeu substancial-
de Janeiro apresentou uma varia- ble) gerou uma renncia para dos convnios do Confaz. A dis- mente tanto a arrecadao geral
o de 127%, superior variao os municpios de R$ 317,8 mi- cricionariedade da concesso via do estado como indiretamente
nacional, que foi de 92%. Esp- lhes. A P&G instalou uma nova decretos e leis ordinrias acirra as receitas municipais. A redu-
rito Santo, Minas Gerais e So unidade em Seropdica e iniciou a guerra fiscal. S o estado de o das receitas e dos gastos p-
Paulo apresentaram respectiva- suas operaes em 2015. Estima- So Paulo ajuizou sete ADIs blicos diminui a qualidade dos
mente 108%, 89% e 85%. -se que o valor do investimento Ao Direta de Inconstituciona- servios pblicos prestados po-
Entretanto, quando observa- alcanou R$ 280 milhes, me- lidade contra leis fluminenses pulao justamente no momento
mos o comportamento do em- nor em R$ 37,8 milhes do que que concedem benefcios fis- mais necessrio, pelas dificulda-
prego formal, especificamente a a perda municipal. Ademais, h cais. Recentemente a Secretaria des impostas pela crise econmi-
variao do estoque dados do um entendimento no Supremo do Tesouro Nacional noticiou ca mundial e nacional.
Relatrio Anual de Informaes Tribunal Federal de que o repasse que provavelmente, no pacote
Scias (RAIS) , o estado apre- da cota constitucionalmente de- de socorro aos estados, ser ne- * economista, assessor da Liderana do
senta uma variao de 23,5% vida aos municpios no pode su- cessrio rever pelo menos 10% Psol na Assembleia Legislativa do Rio de
para o perodo ocupando a vi- jeitar-se a condio prevista em das isenes. Entretanto a revi- Janeiro e consultor do Frum Popular do
gsima posio entre os demais programa de benefcio fiscal de so diz respeito aos acordos do Oramento - RJ.
entes e atrs da variao nacio- mbito estadual. Confaz que no Estado do Rio
1 A edio Jornal dos Economistas, n
nal (24,1%). Outro ponto sensvel da re- tm um peso pequeno. 322, trouxe entrevista com os economistas
O incentivo fiscal serviu pra nncia tributria o diploma le- Portanto, a atual crise finan- Rodrigo Orair e Srgio Gobetti, respon-
criar empresa, mas no emprego. gal que outorga o benefcio. Pa- ceira do Estado do Rio est rela- sveis pelo estudo publicado pelo Cen-
Deve-se destacar tambm o ra evitar a chamada guerra fiscal cionada no apenas conjuntura tro Internacional de Polticas para o Cres-
entre os estados, a Constituio econmica e crise do petr- cimento Inclusivo (IPC-IG), instituio
impacto das renncias estaduais
parceira do PNUD.
nas finanas municipais. A Cons- determina que o benefcio deva leo, como muitos atribuem, mas 2 Ainda no esto disponveis os dados
tituio estabelece o repasse aos ser precedido pela aprovao do tambm gesto das finanas p- de iseno tributria dos exerccios de
municpios de 25% da arreca- Conselho Nacional de Poltica blicas. Urge a reviso da poltica 2014 e 2015.

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10 Estado do Rio de Janeiro

Cabe ao Rio evitar o caminho


da penitncia eterna
Bruno Leonardo Barth Sobral* logo, no se abrindo espao pa- formas de financiamento e rola-
ra uma reflexo crtica do mode- gem da dvida. O ajuste das con-

P ara a compreenso da natu-


reza da crise fundamental
uma reflexo sobre ciclos econ-
lo de crescimento econmico flu-
minense e suas bases estreitas de
sustentao. No entanto, vai fi-
tas pblicas com recesso e juros
altos invivel, dado que am-
bos potencialmente deterioram
micos. A crise envolve duas di- cando evidente que os determi- as mesmas (perda de arrecadao
menses: estrutural e conjuntu- nantes gerais da crise nacional (e e aumentos dos servios da dvi-
ral. Do ponto de vista estrutural, internacional) ganham forma e da). mais que urgente superar
o Estado do Rio de Janeiro so- so requalificados no movimento o argumento falacioso que a re-
fre agora os efeitos de uma es- concreto da dinmica regional. duo da inflao precondio
trutura produtiva oca resultante Defronta-se a um quadro de para juros baixos. O argumen-
de um processo de especializao sobreendividamento e alavanca- to inconsistente pela forma co-
em commodities relativamente gem que levou a uma alterao mo a taxa de juros determinada
superior mdia nacional. J do na lgica geral de valorizao de na realidade brasileira, realimen-
ponto vista conjuntural, depara- capital, visando uma minimiza- tando o prprio ciclo inflacion-
-se com uma gesto pblica que, o de dvidas ao invs da gera- rio com a recesso gerada. Nes-
por continuados governos (de o de renda nova. No setor p- se aspecto, um grande desafio
um mesmo partido), ficou presa blico, a cobrana de consolidao rediscutir as regras de indexao para depois legaliz-los por for-
aos sinais mais imediatos e apa- fiscal atravs de cortes nos dfi- da dvida pblica em prol de seu te presso sobre a casa legislati-
rentes de ganhos empresariais, cits pblicos passou a ser repeti- alongamento e sua melhor com- va. Contudo, considerando uma
seguindo polticas de incentivos da ad nausem como precondio posio (em especial, buscando forte resistncia contestatria, o
sem uma estrutura permanente recuperao econmica. Por ou- desindex-la da taxa de juros de resultado prtico se voltar pa-
de planejamento do desenvolvi- tro lado, alardeou-se a tarefa de curto prazo). ra o campo das receitas. Eviden-
mento produtivo. remover excessos de liquidez, Alm disso, seria incorreto temente, no se descarta aumen-
Especificamente, destaca-se o diagnosticados como potencial- afirmar que a crise das finanas to de impostos, desde que no
nus sofrido pelo elevado grau de mente inflacionrios. Assim, tor- fluminenses se deve a uma po- inibam ainda mais a atividade
dependncia das rendas do petr- na-se imperativo a busca da sus- ltica fiscal expansionista, uma produtiva; logo, isso deveria ser
leo que se autoinfligiram. Inclu- tentao da dvida pblica em vez que a queda do resultado fis- discutido no mbito de uma re-
sive, isso lastreou a exposio a uma trajetria decrescente. Pa- cal refletiu em grande medida a forma da estrutura tributria na-
maior endividamento. Ocorrendo ra isso, cabe combinar dois obje- perda de arrecadao associada cional que reduza sua regressi-
deteriorao das expectativas e re- tivos: sanear balanos e induzir o queda da atividade econmi- vidade e o conflito federativo.
trao dos mercados, as redues crescimento econmico. Contu- ca. Desse modo, reduzir o dfi- Quanto a esse aspecto, resolver a
nas receitas correntes pesaram, em do, esses dois objetivos no so cit fiscal se configura como um questo da guerra fiscal interes-
especial, a partir da desacelerao necessariamente complementares. problema dinmico, pois o alvo tadual um assunto que ganha
na arrecadao do ICMS e no vo- Isso por duas razes. Primeiro, se mvel e dependente do nvel de centralidade.
lume de royalties e participaes a maioria dos agentes econmi- atividade. Um vis contracionista De toda forma, um proble-
especiais. As perspectivas futuras cos est poupando, algum pre- tem pouca eficcia medida que ma fundamental seria como au-
ainda se agravam. cisa contrair dvida para reativar a o espao para cortar despesas mentar a massa de arrecadao ao
A despeito disso, a manifes- economia. Segundo, uma signi- pequeno, mantendo-se o respeito se recuperar o nvel de atividade.
tao da crise foi encarada pelos ficativa deflao de preos e sal- s garantias constitucionais. Contraditoriamente, isso exige
gestores pblicos fluminenses co- rios em um cenrio recessivo fa- No momento atual, prov- o aumento de despesas pblicas
mo um contexto adverso que exi- tal para a recuperao patrimonial vel a tentativa de avano reacio- com maior propenso a desenca-
ge correes de curto prazo, mas dos agentes expostos a posies de nrio para desmontar estruturas dear novos gastos na economia,
no afetam os fundamentos em liquidez duvidosa. do poder pblico e flexibilizar configurando-se um efeito mul-
que se baseiam suas estratgias, Soma-se isso discusso de acordos sociais ao arrepio da lei tiplicador (considerando-se um

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Estado do Rio de Janeiro 11

cenrio de alta preferncia por subnacional, tal situao se agra- funo passiva, oferecendo apor- beneficirios no so os mesmos e
liquidez, em que os agentes pri- va por no se ter controle sobre tes de recursos ou renunciando os efeitos so assimtricos entre as
vados no assumem a deciso de instrumentos de poltica macroe- a receitas, como tambm pode classes sociais. Portanto, os ciclos
contrair dvidas para novos gas- conmica nem uma estrutura tri- possuir uma funo ativa como so inexorveis e periodicamen-
tos). Nesse sentido, propostas co- butria autnoma ou fortes insti- coordenador do processo de con- te regras e compromissos so re-
mo limite anual do gasto prim- tuies de financiamento. glomerao de capitais e aden- negociados segundo as transies
rio e do gasto com pessoal como Como questo de fundo, cabe samento de cadeias produtivas. nas correlaes de foras sociais
proporo da receita no podem enfatizar que o poder de Estado, Contudo, essa funo ativa sis- hegemnicas. Diante disso, uma
ser discutidas de forma generalis- que justamente o lastro ltimo tematicamente contestada por renegociao da dvida pbli-
ta e sem o exame de seus reflexos para toda dvida acumulada em grandes grupos de interesse pri- ca fluminense com a Unio al-
sobre a dinmica econmica. uma economia, permite susten- vado que, sob a mistificao de go inescapvel devido ao papel do
No cabe demonizar as des- tar um horizonte de perspectivas um risco de estatizao da eco- Estado na dinmica econmica.
pesas de custeio, devendo-se con- rentveis de investimento, inclu- nomia, veem nisso uma presso Isso no pode ficar descolado de
ferir prioridade para manter e sive, sendo um grande promo- competitiva sobre suas zonas de uma repactuao social que forta-
operar bens pblicos. impor- tor da abertura de novas frontei- conforto de rentabilidade com lea sua capacidade de coordena-
tante tambm ter claro o papel ras de acumulao produtiva. Em baixo risco e alta liquidez. o de estratgias, que tenha co-
anticclico de sustentar a remune- vez de oramento equilibrado, Enfrentar esse limite se trata mo parmetro a consolidao de
rao dos servidores, o que atenua o problema fundamental outro, de um desafio poltico que envol- complexos logstico-produtivos.
a crise ao transmitir expectativa que envolve os determinantes do ve as regras para a solidarizao
de poder de compra para o mer- investimento, sendo que a deci- de perdas (do ponto de vista de * professor da Faculdade de Cincias
cado local. Por isso, propostas de so de gasto pblico est inseri- fontes de despesas) e tambm pa- Econmicas da Uerj, doutor pelo Institu-
to de Economia da Unicamp e autor de
suspenso dos reajustes reais e de da no processo mais geral de pro- ra a solidarizao de ganhos (do
Metrpole do Rio e Projeto Nacional: uma
elevao das alquotas das contri- mover a centralizao de capitais. ponto de vista de fontes de recei- estratgia de desenvolvimento a partir de
buies previdencirias merecem No processo de acumulao, tas). Evidentemente, os respon- complexos e centralidades no territrio (Edi-
um debate cuidadoso por reduzir o Estado pode possuir tanto uma sveis por gastos autnomos e os tora Garamond, 2013).
renda pessoal disponvel.
preciso ter claro que dficits
pblicos so processados da mes-
ma forma que as dvidas dos ca-
pitalistas, no sentido que so uma
aposta em uma receita futura. Eles
no so a causa a priori de dese-
quilbrios e crise, que, na verda-
de, tem origem na natureza do
padro de acumulao de capi-
tais e sua dinmica instvel. Os
dficits pblicos tornam-se cr-
nicos e explosivos como consequ-
ncia de um conflito distributivo
que acentua o temor de desvalori-
zaes; os grandes capitais se vol-
tam contra o Estado, acuado-o a
encampar o negcio do dinhei-
ro. Cabe destacar que parte rele-
vante do endividamento do Esta-
do endgeno ao movimento dos
mercados financeiros. Sob uma
viso tecnocrtica, no se consi-
dera a luta de classes e os ganhos
rentistas sob a dvida pblica so
vistos como naturais. No debate

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12 Frum Popular do Oramento

O troca-troca dos credores da dvida


A cidade do Rio de Janeiro pre-
v, em 2016, reduzir sua dvi-
O servio
e crescimento da dvida
da em funo da Lei Federal Com- no municpio
plementar (LC) n 148/2014,
que foi regulamentada no final de Apesar de destinar expressivos
2015. Porm, sua regulamentao recursos para o pagamento de ju-
est envolvida em uma polmica ros e amortizaes, o municpio
quanto frmula de cobrana de no foi capaz de diminuir o pata-
juros se devem ser compostos ou mar da sua dvida. Pelo contrrio,
simples. Essa objeo chegou ao a partir de 2011, h um aumento
Supremo Tribunal Federal (STF) crescente no valor da dvida, con-
e no momento aguarda julgamen- forme demonstrado no Grfico 1.
to. Neste artigo, discute-se primei- Vale ressaltar que, no perodo de
ramente como a LC n 148/2014 2006 a 2015, o valor acumulado
afeta as contas do municpio e a de despesas com servio da dvida
sua dvida com a Unio. Depois, atingiu R$ 15,3 bilhes. Todavia,
sua questionada regulamentao. a dvida, que era R$ 6,8 bilhes
Ao mesmo tempo analisa-se a evo- em 2006, passou a representar R$
luo da dvida pblica do munic- 15,8 bilhes em 2015.
pio e o seu peso no oramento p- Todos os valores considerados neiro, baseada na palestra "A evo- No sem razo, o municpio
blico. Para analisar a evoluo do foram deflacionados atravs do luo do preo do petrleo e seus apresentou constantes dficits pri-
resultado primrio e dvida muni- IPCA-E de janeiro de 2016. impactos sobre a economia nacio- mrios desde 2011; em 2015 o d-
cipais utilizado o perodo 2006- Ao final do artigo faremos uma nal e do Rio de Janeiro", apresen- ficit atingiu R$ 2,4 bilhes e a pre-
2015, enquanto o perodo 2009- discusso acerca da atual crise na tada no dia 20 de abril de 2016 viso de atingir R$ 2,8 bilhes
2019 traz uma anlise e projeo indstria do petrleo fluminense pelos professores da UFRJ Edmar em 2016. A anlise das operaes
do peso do servio dvida sobre a e como esta afeta a economia na- Almeida, Helder Queiroz, Marce- de crdito revela que, entre 2010
receita corrente lquida (RCL). cional e do estado do Rio de Ja- lo Colomer e Ronaldo Bicalho. e 2015, foram arrecadados R$
8,3 bilhes1. Assim, o crescimen-
to da dvida foi de 330%, muito
Grfico 1
superior ao crescimento da RCL2,
que de 2010 a 2013 se elevou em
19%, superior aos 14% de cresci-
mento do PIB municipal3. Porm,
depois de 2013 h uma tendn-
cia de queda da RCL: de 3% em
2014 e 1% em 2015. Durante o
mesmo perodo, a Receita Total da
Prefeitura representou, em mdia,
7,66% do PIB carioca. Em com-
parao, o municpio de So Paulo
apresentou uma mdia de 6,76%
do seu PIB no perodo.
Cabe lembrar que os anos de
2010 e 2011 foram os que tiveram
maiores gastos com servio da dvi-
Fonte: Prestao de Contas 2006 2015. da (Grfico 2). Isso se deveu ao em-
prstimo realizado junto ao Banco

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13

Mundial para refinanciar a dvida


com a Unio, no intuito de aliviar Grfico 2
o peso das despesas com juros nos
anos subsequentes4. Logo, tambm
se observa que entre 2012 e 2015
as despesas com servio da dvida
diminuram relativamente.
Entretanto, a previso da pre-
feitura que, a partir de 2016, as
despesas com servio da dvida as-
sumam uma trajetria de cresci-
mento at 2019, quando atingiro
R$ 2,3 bilhes, ou seja, o equiva-
lente a 10,54% da RCL. Este per-
centual pode, porm, ser ainda
pior, j que se baseia numa proje-
o otimista da RCL, apesar de a
mesma ter cado em 2014 e 2015. Fonte: Prestao de Contas 2009 2015.

Dvida com Unio


est paga ou no? lada para R$ 1,2 bilho em 1 de o pagamento integral (R$ 55 mi- res do que esperado. Assim, os Es-
janeiro de 2013. lhes) em juzo das prestaes, com tados de Santa Catarina, Rio Gran-
A prefeitura prev na LOA Alm disso, o artigo 2 prev o comprometimento do governo de do Sul e Minas Gerais entraram
de 2016 a reduo da dvida em novas condies de juros (IPCA + de devolver os valores pagos a mais com Mandados de Segurana (MS
45%, que passaria a ser igual ao 4% ao ano) que devem retroagir a aps a regulamentao da lei. Es- 34023, 34110 e 34122) junto ao
montante de R$ 8,8 bilhes de 1 de janeiro de 2013 e serem apli- se acordo foi firmado no intuito de STF, questionando a regulamenta-
reais. A previso est baseada na cadas a esse saldo recalculado de R$ que as contas pblicas da Unio em o estabelecida pelo decreto e de-
aplicao da LC n 148/2014, que 1,2 bilho. Comparando as presta- 2015 no fossem afetadas. fendendo que a frmula deveria ser
interfere na dvida do municpio es efetivamente pagas de janeiro vlido ressaltar que no exer- de juros simples. A questo ainda
do Rio de Janeiro com a Unio, de 2013 a fevereiro de 2015 (entre ccio de 2015 a Unio reconheceu est em julgamento.
contrada ao amparo da Medida R$ 50 e 55 milhes por ms) com uma perda de R$ 60,3 bilhes do
Provisria 2.185-35/2001, cujo aquelas que seriam pagas nas con- seu patrimnio lquido em fun- Consideraes Finais
saldo devedor totalizaria R$ 6,2 dies desta nova Lei (cerca de R$ o da LC n 148/2014, devido
bilhes ao custo atual de IGP-DI 9 milhes por ms), acumulam-se ao ajuste de crditos a receber dos O aumento da dvida nos l-
+ 6,0%. Contudo, o artigo 3 da pagamentos de maior valor, geran- Estados e municpios. S o muni- timos anos se deve, principalmen-
citada lei prev desconto nessa d- do um abatimento adicional da d- cpio do Rio representa 10% des- te, ao envolvimento da esfera p-
vida, correspondente diferena vida pelo municpio do Rio de Ja- se valor. blica nos megaeventos recentes.
entre o montante do saldo deve- neiro. Assim, o saldo devedor em Ao final de 2015, atravs do Apesar das previses otimistas por
dor existente em 1 de janeiro de maro de 2015 passou a ser de ape- Decreto n 8.616/2015 regulamen- parte da Prefeitura, no h nenhu-
2013 e aquele apurado utilizando- nas R$ 29 milhes. tou-se a LC n 148/2014. Contu- ma garantia de que as receitas iro
-se a variao acumulada da taxa Esse saldo foi quitado em mar- do, a regulamentao do artigo 3 subir de forma a compensar o au-
Selic (em lugar do IGP-DI + 6,0% o por meio de depsito judicial, da Lei causou divergncias, pois es- mento nos pagamentos da dvida.
a 9%) desde a assinatura do res- evitando que a cidade se tornasse tabeleceu uma frmula de clculo Os efeitos da LC n 148/2014 pa-
pectivo contrato, observadas todas credora da Unio. Porm, poste- que implica a incidncia capitaliza- ra o municpio trazem certo alvio
as ocorrncias que impactaram o riormente, foi firmado acordo en- da da taxa de juros bsica (ou se- para os cofres, mas no reduzem a
saldo devedor no perodo. Nesse tre a Unio e o Municpio do Rio ja, utilizando juros compostos), o possibilidade de crise para os pr-
caso, a dvida carioca seria recalcu- de Janeiro no sentido de se manter que tornaria os descontos meno- ximos anos.

1 Esse endividamento ocorreu para financiar investimentos nos ltimos anos. Mais informaes JE N 322 / Maio de 2016.
2 Receitas correntes deduzidas as contribuies previdencirias e a receita para formao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB).
3 Srie histrica do IBGE de 2010-2013. No h dados para os anos de 2014 e 2015.
4 Mais informaes sobre essa manobra financeira do municpio no JE N 322 / Maio de 2016.

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Frum Popular do Oramento 14

A maldio do petrleo

n O atual cenrio da indstria de a queda do preo, com o intuito governo represou o preo da ga- o da empresa de exercer o mo-
petrleo levanta discusses sobre de inviabilizar a sua produo por solina para o mercado interno no noplio da explorao do pr-sal.
a mudana na matriz energtica. pases cuja extrao mais cara. perodo de alta do preo do petr- H quem defenda que a empresa
Muitos argumentam que o petr- Ao observar os impactos des- leo, com intuito de conter a in- hoje no tem capacidade financei-
leo uma fonte de energia ultra- se cenrio na economia nacional, flao e favorecer a indstria au- ra para arcar com todos os custos e
passada, e que a prioridade deve- nota-se que a Petrobras, princi- tomobilstica. Com o agravante investimentos necessrios para ex-
ria ser investimentos em fontes de pal empresa produtora de petr- de que, mesmo com investimen- plorao. Dessa forma, seria ne-
energias alternativas, que utilizem leo do pas, vive atualmente uma to em refinarias, muito da gasolina cessrio revisar a lei da partilha, de
recursos renovveis. Porm, como crise, agravada por investigaes consumida no Brasil ainda im- modo a permitir iniciativa priva-
o combustvel fssil ainda corres- de corrupo e pela m adminis- portada, com o real desvalorizado da a explorao do pr-sal. Entre-
ponde a aproximadamente 70% trao do governo federal. A em- a empresa comprava gasolina por tanto, a Petrobras uma empresa
da fonte de energia no mundo, presa investiu muito nos ltimos um preo acima do que vendia no de grande porte e tem condies
que est estruturalmente adapta- anos, principalmente em explo- mercado interno. de buscar formas de capitalizao;
do ao uso dele, e esse cenrio no rao do pr-sal, alm de inves- A poltica de monitoramento o prprio governo federal tem re-
deve se alterar nos prximos cin- timentos em refinarias. Contu- do preo da gasolina ainda preju- cursos para auxiliar financeira-
quenta anos, o petrleo ainda do, esses investimentos se deram dicou o mercado interno de eta- mente a empresa. Alm disso, o
um recurso importante e estrat- atravs de grande endividamen- nol, uma vez que a gasolina abai- controle do Estado sobre a explo-
gico. Portanto, ainda que a matriz to da empresa e ainda no deram xo do preo de mercado gera um rao de petrleo fundamental,
energtica se altere no futuro, ain- o retorno esperado. Atualmen- estmulo ao consumo de gasolina, pois se trata de um recurso natu-
da h muito a se aproveitar deste te a dvida da Petrobras ultrapas- logo, um desestmulo ao consumo ral estratgico.
recurso economicamente. sa o valor de US$ 100 bilhes, a de etanol. A produo de biocom- No estado do Rio de Janeiro,
O mercado internacional de maior na indstria de petrleo. bustvel um setor importante pa- a queda no preo do barril afetou
petrleo se encontra em dificulda- A explorao do pr-sal exige ra a Petrobras. diretamente a receita do estado.
des: diversos fatores contribuem alta tecnologia e, portanto, tem Assim, a Petrobras atualmen- O Rio, at por uma questo logs-
para a queda do preo do barril. um custo de explorao maior te encontra-se com uma dvi- tica e geogrfica, tem a indstria
Devido a uma desacelerao da em comparao com a explora- da muito alta, ao mesmo tempo de petrleo como principal ativi-
economia mundial, principalmen- o onshore. Com o atual preo em que vive um cenrio de bai- dade econmica. Contudo, por
te a chinesa, houve uma queda na do barril de petrleo, a rentabili- xa rentabilidade de suas ativida- uma acomodao da governana
demanda por petrleo. Ocorreu, dade da explorao do pr-sal caiu des. Para contornar essa situao, estadual, tornou-se dependente
tambm, aumento da produo muito e, se a tendncia de queda a empresa busca vender seus ati- dos royalties da explorao de pe-
de petrleo nas reas de xisto dos continuar pode at mesmo invia- vos fsicos como forma de se ca- trleo e no se preparou para um
EUA e a volta do Ir ao mercado bilizar a sua explorao, enquanto pitalizar, mas no atual cenrio de cenrio de queda no preo. O es-
internacional aps o fim das san- as refinarias possuem um custo de crise do petrleo esses ativos en- tado poderia ter criado um fundo
es ao pas, o que gerou um ex- capital muito alto e uma baixa ta- contram-se desvalorizados, o que de reserva, de maneira a se preve-
cesso de oferta no mercado. Alm xa de rentabilidade. dificulta a alienao desses bens nir das oscilaes que ocorrem no
disso, a Opep, que rene 12 pases Para piorar a situao, como a por parte da empresa. mercado internacional, assim co-
produtores de petrleo, se recusa a Petrobras responsvel pelo abas- Em funo desse momento da mo feito em outros pases, co-
diminuir a produo mesmo com tecimento de gasolina no pas, o Petrobras, questiona-se a condi- mo a Noruega.

FRUM POPULAR DO ORAMENTO RJ (21- 2103-0121) Para mais informaes acesse: www.facebook.com/FPO.Corecon.Rj Coordenao: Luiz Mario Behnken, Pmela Matos
e Talita Arajo. Assistentes: Est. Ana Krishna Peixoto, Est. Bernardo Isidio, Est. Camila Bockhorny e Est. Victoria de Castro.

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Monografia 15

O JE continua a publicao de resumos dos textos vencedores do 25 Prmio de Monograa Economista Celso Furtado. O traba-
lho de concluso de curso de Matheus Rocha Pitta Chacur, graduado pela PUC-Rio, foi o terceiro colocado no concurso.

O custo social da imobilidade urbana


Matheus Rocha Pitta Chacur* noram-se as discrepncias sociais, ja, uma metrpole de propores
culturais, econmicas e, principal- mundiais, abarcando por volta de

T ornou-se notrio, desde os


protestos de 2013 se j no
era antes , que o Rio de Janeiro
mente, histricas entre estas reali-
dades to distintas.
Tomemos a Europa como
6,5 milhes de habitantes apenas
na cidade; e mais de 12 milhes,
quando contabilizada toda a re-
(seja enquanto cidade, regio me- exemplo. Talvez o velho continente gio metropolitana.
tropolitana ou mesmo Estado) so- seja o caso de maior sucesso do que No tocante infraestrutura de
fre com graves problemas de mo- se entende hoje como Mobilidade transporte, apesar da expressiva
bilidade. igualmente notrio Sustentvel (integrao do plane- expanso do adensamento urbano
que esses problemas no so ex- jamento de transporte e uso do so- no Rio de Janeiro a partir da d-
clusivos dos dias de hoje; no s lo; gesto participativa e inclusiva cada de 1950, contraditoriamen-
j existem h dcadas, como pos- do tpico mobilidade; e fomen- te, o que se viu em investimento
suem sua origem, tambm, no to de diferentes formas de financia- em transporte foi a combinao
passado (no entanto, isso no sig- mento, que buscam a diminuio de investimentos pblicos e pri-
nifica isentar de culpa as adminis- do nus do errio e, por ventura, vados nos sistemas rodovirio (re-
traes recentes, pelo contrrio). do contribuinte, caso haja subs- de de vias expressas, pontes, tneis
O que talvez no seja to claro dios). Entretanto, tentativas de e viadutos, tais como: Ponte Rio-
a estreita inter-relao entre desi- importao do modelo europeu -Niteri, Viaduto da Perimetral, regressivos (objetivando o uso e
gualdade social e mobilidade ur- falharam contundentemente. L, Aterro do Flamengo, dentre ou- consumo do automvel particular,
bana; relao essa que permanece desde a dcada de 1980, j exis- tros) e metrovirio (este, porm, em detrimento dos modos pbli-
como meu objeto de estudo des- tia uma rede de transporte pbli- reduzido ao centro metropolitano cos) e foco em uma estratgia ni-
de a graduao especialmen- co diversificada, interconectada e entre Tijuca e Botafogo); com tidamente rodoviarista (em 2014,
te, a partir da monografia Cor- em perfeito estado que, ainda as- o sucateamento dos sistemas fer- os investimentos e subsdios fede-
relao entre mobilidade urbana sim, permanecia ociosa. Faltavam, rovirio e aquavirio a partir dos rais relacionados indstria au-
e desigualdade social: um estudo aos europeus, apenas medidas de anos 80. Isso conduziu a cidade ao tomobilstica foram duas vezes
de caso do Rio de Janeiro. Neste marketing de mobilidade: divulga- atual quadro de insustentabilida- maiores que os direcionados aos
espao, apresentarei uma breve re- o dos modais, comunicao com de urbana, caracterizado por uma transportes pblicos). A atualiza-
leitura deste trabalho, revisitando os clientes/usurios, medidas res- matriz de transporte desequilibra- o das principais questes insti-
alguns dos seus pontos principais. tritivas ao uso do automvel, entre da. Por que ou melhor, como tucionais que permeiam o tpico,
De incio, sustento que, no outras. Logo, claramente, trata-se isso ocorreu? adotando-se, inclusive, o termo
Rio, o principal problema no en- de um cenrio muito distante do Primeiramente, at o ano de mobilidade, s veio com a trans-
frentamento da questo Mobili- carioca, mesmo passadas mais de 2003, o planejamento de trans- ferncia da pasta de transportes
dade surge de um paradoxo, pois trs dcadas. porte, na esfera nacional, cabia ao para o Ministrio das Cidades
o que falta s administraes atu- Vejamos, ento, qual a situ- Ministrio dos Transportes; e sus- em especial, sob encargo da Secre-
ais atualidade. Isto , reproduz- ao do Rio de Janeiro. No que tentava-se a o que eu chamei de taria de Mobilidade. A partir da,
-se, ainda, uma viso e entendi- concerne populao, taxa de ur- falta de atualidade: dissociao do sinaliza-se uma instigante mudan-
mento ultrapassados da questo banizao e densidade demogrfi- planejamento urbano (polticas de a de mentalidade e enfrentamen-
transporte-uso do solo. Conse- ca, constata-se, no Brasil, que a ci- uso e ocupao do solo) do plane- to do tpico: uma reestruturao
quentemente, buscam-se solues dade do Rio lidera os dois ltimos jamento de transporte; legislao do Plano Nacional de Mobilidade
importadas, de outras regies do quesitos e ocupa a segunda colo- edilcia ineficaz (condicionando a Urbana, atravs da implementa-
Brasil, da Amrica Latina, da Eu- cao entre as cidades mais popu- construo de edifcios oferta de o de medidas mais sustentveis,
ropa, sem os devidos ajustes: ig- losas (atrs de So Paulo). Ou se- vagas de garagem); investimentos democrticas e que, de fato, com-

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16 Monografia

preendam toda a complexidade do cas. Este nus, contraditoriamen- o responsvel por boa parte das utilizao dos modais coletivos e
planejamento de mobilidade. te, transferido dos mais ricos para emisses de gases do efeito estufa sustentveis. Em suma, uma alte-
Entretanto, nos cabe, aqui, as camadas mais pobres, j que os e consome a maior parte do petr- rao da atual cultura de valoriza-
entender quais foram as conse- primeiros realizam mais viagens leo extrado no mundo. Desta re- o do automvel.
quncias urbanas oriundas destas por dia, moram em zonas de maior lao, originam-se graves perdas Uma poltica regional e muni-
polticas ultrapassadas que per- acessibilidade e utilizam, majorita- de bem-estar desconexo com cipal de descentralizao econ-
mearam os principais projetos de riamente, o carro, enquanto os se- a natureza, destruio de recursos mica. Isto , que possibilite o es-
transporte no sculo passado. Pri- gundos necessitam de um transla- ambientais e doenas respiratrias, praiamento das oportunidades de
meiro, cabe ressaltar que a proble- do mais longo e lento, dependendo por exemplo. Por consequncia, emprego, lazer e capacitao por
mtica de transporte afeta diversos do insatisfatrio servio oferecido muitas dessas benesses ambientais toda a regio metropolitana, atra-
mbitos da vida social: custos eco- pelos modais coletivos. tornam-se escassas, restringindo o vs de novos projetos de fomen-
nmicos, segregao de parte da Por segregao da populao, acesso da populao carente. to ao desenvolvimento em regies
populao e destruio ambiental entende-se as dificuldades encon- A reverso destes graves pro- perifricas e em bairros dormit-
so os que destaco na monografia. tradas no deslocamento e no aces- blemas passa por uma revoluo rios, por exemplo.
Interessantemente, alm da causa so s opes de lazer, capacitao, urbana, requerendo extrema e importante denotar, por fim,
ser a mesma (infraestrutura defici- emprego etc. Os longos engarrafa- imediata ateno governamental que o dinamismo das questes so-
tria de transporte), as consequn- mentos e a insuficincia de modais em trs questes-chave: polticas ciais requer constante adaptao; e
cias tambm guardam uma coinci- pblicos restringem as oportuni- pblicas de mobilidade; mudana a sua imanente complexidade, in-
dncia, que nos remete ao objeto dades da populao mais pobre cultural e de hbitos; e descentra- discutivelmente interdisciplinar,
deste estudo: todas afetam, em (em especial no caso carioca, on- lizao econmica. possibilita variadas interpretaes
maior grau, os mais pobres. de os empregos esto majoritaria- Polticas e investimentos p- que de maneira alguma se es-
No cenrio econmico, a par- mente nas zonas de m2 mais va- blicos na diversificao, moderni- gotam neste trabalho. Entretanto,
tir de duas metodologias distintas, lorizado: Centro e Zona Sul). O zao e ampliao dos modos p- uma anlise crtica da estrutura so-
calculei, aproximadamente, a per- acesso torna-se demasiadamente blicos disponveis, abordando o cial da sociedade , certamente,
da financeira decorrente dos lon- lento ou custoso para estas classes, assunto conjuntamente s ques- perpassa o estudo do urbano e es-
gos congestionamentos na regio j que no se locomovem por car- tes urbanas de habitao, ocu- te, as polticas de mobilidade.
metropolitana do Rio, para 2013 ro, moram mais longe e possuem pao do solo, direito cidade e
e 2014. Os custos so enormes, um oramento familiar limitado. acesso democrtico. Orientador:
alcanando valores entre 5,7% e A problemtica ambiental, to Uma mudana de hbitos na Srgio Besserman Vianna
8,2% do PIB da regio, em ambos discutida atualmente, tambm es- populao. Ou seja, o fomento
* economista formado pela PUC-Rio e
os anos. Combinados, representam t correlacionada com a difundi- de prticas mais ambiental e so- mestrando do Instituto de Economia da
mais de 40 bilhes de reais; o sufi- da utilizao, produo e consu- cialmente responsveis de mobili- UFRJ/Ps-Graduao em Polticas Pbli-
ciente para custear as obras olmpi- mo do automvel, dado que este dade, com nfase na promoo e cas, Estratgias e Desenvolvimento.

Importncia do setor de Fiscalizao do Corecon-RJ


n A Secretaria de Fiscalizao executados por pessoa fsica e/ quando h indcios da existn-
do Corecon-RJ responsvel ou jurdica no habilitada acar- cia de irregularidades e a mo-
por zelar pelo cumprimento reta em risco operacional para o tivao pode surgir tanto in-
da legislao regulamentadora contratante, uma vez que o con- ternamente, pela ao de seus
da profisso por parte de pro- tratado no possui qualificao agentes, quanto externamen-
fissionais e firmas prestadoras e conhecimento tcnico para re- te, aps denncias feitas direta-
de servios tcnicos de econo- alizao de servios desta natu- mente ao Conselho, ou pelo si-
mia e finanas. Por Lei, sua atu- reza. atividade-fim do Con- te www.corecon-rj.com.br. Nos
ao se d tanto na rbita p- selho exercer a fiscalizao do casos de comprovada irregulari-
blica quanto na rbita privada. exerccio profissional, minimi- dade, a Fiscalizao atua a fim
A contratao de servios zando esse risco. de coibir o descumprimento da
na rea de economia e finanas A fiscalizao tem incio Legislao pertinente.

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