Sunteți pe pagina 1din 21

n urma modificrii legislaiei privind Achiziiile Publice, Ministerul Dezvoltrii Regionale,

Administraiei Publice i Fondurilor Europene (MDRAPFE) a revizuit prevederile H.G.


28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice
aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului
general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii.

Astfel, n 29 noiembrie 2016, Guvernul a adoptat H.G. 907/2016 privind etapele de


elaborare i coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente obiectivelor /
proiectelor de investiii finanate din fonduri publice. n termen de 60 de zile de la data
publicrii n Monitorul Oficial a noii Hotrri (29 decembrie 2016) se abrog H.G. 28/2008
precum i Ordinul MDLPL nr. 863/2008.

2
Ordinul Arhitecilor din Romnia (OAR) s-a implicat activ n elaborarea acestui act
normativ. n acest sens, OAR a transmis ctre MDRAPFE nc din aprilie 2015 o serie
de adrese n care a evideniat neajunsurile actului normativ n vigoare la momentul
respectiv i a afirmat necesitatea unei abordri total diferite, care s permit
urmtoarele:
Schimbarea ntregii concepii n ceea ce privete proiectarea i execuia;
Regndirea i adaptarea procesului de proiectare, redefinirea fazelor de
proiectare, astfel nct s se poat asigura cadrul flexibil necesar optimizrii i
mbuntirii proiectelor pe parcursul dezvoltrii acestora, dar i pe parcursul
execuiei;

3
Introducerea temei de proiectare ca faz distinct cu exigene i coninut bine
definit;
Revenirea la sensul corect al Studiului de Fezabilitate, respectiv cel de studiu
prin care se definesc i se aprob indicatorii tehnico-economici ai investiiei i
pe baza cruia se ia decizia de investiie, dar nu se nghea o soluie tehnic;
Revizuirea felului n care se elaboreaz Devizul general al lucrrii de investiie i
eliminarea solicitrilor de evaluare a costurilor de investiie la faza SF, pe baz
de cantiti de lucrri i preurile asociate;
Regndirea unui singur tip de documentaie de tip SF i eliminarea confuziilor i
obstacolelor derivate din introducerea documentaiei de tip DALI.

4
OAR a transmis puncte de vedere cu privire la textul propus de ctre experii MDRAP,
observaiile fiind susinute n cadrul ntlnirilor de lucru. Accentul a fost pus pe
urmtoarele direcii generale:
Obligativitatea ntocmirii Temei de Proiectare, stabilirea unui coninut cadru
minimal pentru aceasta i includerea costurilor necesare ntocmirii n devizul general,
cap 3.i. Dei OAR a solicitat ca aceasta s poat fi actualizat dup fiecare faz de
proiectare, aceast recomandare nu a fost introdus n documentul final;
Reglementarea Studiului de Fezabilitate (SF) ca etap ce permite luarea deciziei
de investiie i aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni, fr a nghea o
soluie tehnic definitiv n aceast faz de studiu;

5
Eliminarea solicitrii de obinere a unor avize necorespunztoare fazei, ca de
exemplu avize ce nu pot fi luate dect pe baz de proiect tehnic n faza de SF/ DALI
(de ex. aviz ISU);
Prevederea ca Proiectul Tehnic s permit dezvoltarea, optimizarea, detalierea
soluiei tehnice propuse prin SF/ DALI, astfel nct s fie posibil un parcurs normal
al proiectului, de la faza de idee i concept, la faza de proiect de execuie;
Definirea unui coninut simplificat al documentaiilor SF/DALI sau chiar
renunarea la aceste studii n cazul unor intervenii minore (ex. reparaii capitale sau
de ntreinere obligatorii n cadrul activitii de mentenan a unei construcii);
Eliminarea unor solicitri inadecvate fazei, sau dublate, ca de exemplu
necesitatea includerii listelor de cantiti la faza SF/DALI, sau plane de coordonare
specialiti la faza SF, precum i clarificarea terminologic n vederea evitrii
prevederilor ambigue i a interpretrilor discreionare.

6
Noul H.G 907/2016 a preluat o parte dintre observaiile i amendamentele propuse de
OAR. Astfel, reglementarea actual propune patru etape de abordare a investiiei i este
nsoit de 11 anexe care detaliaz coninutul cadru al acestora, respectiv:

7
Etapa 1 - Stabilirea necesitii i a condiionrilor investiiei

Aceasta se va realiza prin intermediul unor termeni nou introdui care s reglementeze
a priori cadrul investiional:

Nota conceptual ca documentaie ntocmit de beneficiarul investiiei n scopul


justificrii investiiei, care evideniaz datele preliminare i estimarea costurilor.

Tema de proiectare ca document care cuprinde detalierea condiionrilor urbanistice i


funcionale ale obiectului supus investiiei, realizat de beneficiar sau proiectant.

8
Etapa 2 pregtirea documentaiei primare

Studiul de prefezabilitate este documentaia care utilizeaz datele i informaiile


cuprinse n nota conceptual i n tema de proiectare, pentru a analiza necesitatea i
oportunitatea realizrii obiectivului de investiii, pentru a identifica scenarii/opiuni
tehnico-economice posibile i se selecteaz un numr limitat de scenarii/opiuni fezabile
pentru realizarea obiectivului de investiii.

Actul normativ stabilete pragurile investiionale de la care se solicit realizarea unui


SPF, mai mari dect cele prevzute anterior.

9
Studiu de fezabilitate este documentaia tehnico-economic prin care proiectantul (fr
a se limita la datele i informaiile cuprinse n nota conceptual i n tema de proiectare
sau n studiul de prefezabilitate) analizeaz, fundamenteaz i propune minimum dou
scenarii/opiuni tehnico-economice diferite, recomandnd, justificat i documentat,
scenariul/opiunea tehnico-economic() optim() pentru realizarea obiectivului de
investiii.

Documentaia de avizare a lucrrilor de intervenii este documentaia tehnico-


economic, similar studiului de fezabilitate, elaborat pe baza expertizei tehnice a
construciei/construciilor existente i, dup caz, a studiilor, auditurilor ori analizelor de
specialitate n raport cu specificul investiiei.

10
La solicitarea OAR, s-a introdus necesitatea realizrii unei analize diagnostic prin care
s se identifice carenele cldirii supuse interveniei i felul n care aceasta rspunde
sau nu normelor specifice funciunii solicitate i cerinelor de calitate.

Dei OAR a solicitat introducerea unor marje de toleran ale costului total al investiiei
ntre fazele de proiectare, astfel nct s se poat adapta anvelopa financiar la
specificul de detaliere al proiectului i la realitatea din timpul execuiei, aa cum este
specificat n legislaia european, aceast solicitare nu a fost preluat de ctre
legiuitor.

11
Etapa 3 pregtirea documentaiei de autorizare

Proiectul pentru autorizarea/desfiinarea executrii lucrrilor este parte a


documentaiei necesare pentru emiterea autorizaiei de construire/desfiinare, n baza
Legii nr. 50/1991.

Observaie: Dei H.G. 907/2016 i O.U.G. 100/2016 pentru modificarea i completarea


Legii nr. 350/2001 i Legii nr. 50/1991, au fost elaborate i adoptate n aceeai perioad,
fiind publicate n Monitorul Oficial la numai dou zile distan, Anexa 1 a O.U.G.
100/2016 cuprinznd coninutul cadru al PAC, Cap. 2.2 Structura, prezint diferene
semnificative fa de prevederile H.G. 907/2016, diferene ce las loc de ambiguiti i
interpretri divergente.

12
Pe de alt parte, dei s-a acceptat ca aceasta s fie o faz distinct n procesul de
proiectare, ea nu a fost cuprins explicit n devizul general, la cap. 3, aa cum a solicitat
OAR.

Etapa 4 elaborarea documentaiei de execuie

Proiectul tehnic de execuie constituie documentaia prin care proiectantul dezvolt,


optimizeaz, detaliaz prin propuneri tehnice, soluia aprobat n cadrul studiului de
fezabilitate/documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii, cu respectarea
indicatorilor tehnico-economici aprobai i a autorizaiei de construire/desfiinare.

13
n pofida faptului c OAR a solicitat o formulare mai clar, care s nu mai permit
interpretarea c soluia tehnic propus prin SF/ DALI este definitiv i c nu mai poate
fi modificat pe msur ce procesul de proiectare avanseaz, considerm c
prevederea actual este tot ambigu i interpretabil. De asemenea, nu a fost preluat
recomandarea de a elimina sintagma soluie tehnic - la nivel de SF/ DALI i
pstrarea ei numai la PT, unde avem de a face cu un proiect tehnic.

Reprezentanii OAR au reuit ns specificarea, n cadrul actului normativ, a celor trei


tipuri de detalii de execuie i includerea prevederii c n funcie de complexitatea
proiectului i de natura lucrrilor, acestea pot fi realizate fie odat cu proiectul tehnic fie
pe parcursul execuiei lucrrii.

14
n cadrul prezentei reglementri au fost detaliate i completate cheltuielile care trebuie
cuprinse n capitolele devizului general. De asemenea, a fost preluat sugestia OAR de
a specifica faptul c acele costuri cuprinse n devizul general aferent SF/ DALI sunt
costuri estimate pe baza investiiilor similare sau a standardelor de cost. n plus, OAR a
solicitat MDRAP n mod repetat, eliminarea pragurilor maximale impuse prin standardele
de cost existente.

15
n urma efortului susinut al OAR de a ncuraja o abordare modern a procesului de
proiectare, s-a reuit mbuntirea parial a ceea ce era deja stabilit, ns nu o
reconceptualizare a procesului, aa cum era necesar.

Dintre prevederile noului act normativ, pe care nu le considerm favorabile, enumerm


urmtoarele:

16
1. Meninerea tipurilor de abordare diferite SF/ DALI/ SF mixt , abordare ce
menine starea de ambiguitate existent.

2. Definirea fazelor de proiectare, care:


Nu permite evoluia proiectului de la stadiul de idee la cel de detalii de execuie;
solicitarea realizrii proiectului tehnic n totalitatea lui (PTh+DE), ntr-o singur
faz, cu efecte negative nu numai asupra calitii proiectului, dar i la nivel
economic;
Nu recunoate faptul c i execuia, n care proiectantul este obligat s asigure
asistena tehnic, este o faz de proiectare;
Nu specific n mod clar solicitarea realizrii proiectului real executat (as built) dei
acesta este cerut n practic att de investitorii privai ct i de cei publici .

17
3. Necesitatea stabilirii unui pre fix la nivel de SF/ DALI. Considerm c lipsa unei
flexibiliti asupra preurilor estimate care rezult n urma realizrii proiectului n diferite
faze, duce la execuia unui produs care risc s nu rspund cerinelor i care nu
permite atingerea a ceea ce se numete value of engineering.

4. O lege pentru toate tipurile de investiii construcii existente, construcii noi,


monumente istorice, infrastructur. Considerm c astfel de prevederi generale, care nu
sunt adaptate la specificul tipurilor de investiii, risc s nu fie adecvate niciunui tip de
intervenie.

18
Totui, OAR salut modificrile aduse de H.G. 907/2016, care clarific
terminologia specific i elimin anumite ambiguiti din reglementarea
anterioar.

H.G. 907/2016 vine n completarea Legii nr. 98/2016 privind achiziiile publice care
reglementeaz:
- procesul de realizare a achiziiilor publice,
- procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public i de organizare a
concursurilor de soluii,
- instrumentele i tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuirea acestor
contracte, precum i alte aspecte specifice.

19
Normele metodologice de aplicare adoptate prin H.G. 395/2016 completeaz
prevederile acestei legi prin precizarea documentaiei de atribuire compus din:
- fia de date a achiziiei,
- caietul de sarcini / documentul descriptiv,
- proiectul de contract coninnd clauzele contractuale obligatorii
- formulare i modele de documente.

Menionm de asemenea, c MDRAPFE a lansat deja n consultare public, un nou


proiect de H.G. care aduce unele modificri i completri punctuale la H.G. 907/2016.

20
___________________________
Ordinul Arhitecilor din Romnia
GL Legislaie
Arh. Michaela Gafar
Arh. Ion Andriu
Arh. Alexandra Stoica
Jur. Adriana Iordache

21