Hati aujourdhui:

Rforme administrative ou rforme de ltat

et dcentralisation des pouvoirs de dcision
Tony Cantave

Rsum: Considrant la problmatique de la dcentralisation, la Constitution de 1987 a opt pour limplantation dun tat unitaire dcen-
tralis, ax sur lexistence de trois collectivits territoriales: la section communale, la commune et le dpartement. Bien conue par les pou-
voirs publics et prise en charge par une quipe dirigeante soucieuse du bien-tre collectif, la dcentralisation fournit des leviers salutaires
pour le rtablissement de lautorit de ltat et pour engager la nation dans la voie du dveloppement intgral et durable, en passant par
le recouvrement de la souverainet nationale. cette fin, ltat stratge devra tre le lieu et linstrument privilgi pour la mise en uvre de
la nouvelle philosophie de laction gouvernementale.

Rezime: Daprezavwa zaf desantralizasyon sa a se yon aritmetik pwoblm peyi a dwe rezoud, Konstitisyon 1987 la chwazi pou plante yon
leta ank men ki desantralize an timiyt, kote gouvnman santral la oblije separe pouvwa avk twa kolektivite teritoryal peyi a: Seksyon
Kominal, Komin, ak Depatman. Fini otorite responsab opouvwa yo fin mete politik desantralizasyon sa a sou pye epitou yo rive lage li anba
svo ak ponyt yon ekip dirijan ki vize enter peyi a km bi, separasyon pouvwa sa a pral tounen levye ki dwe rebay leta otorite li bezwen
pou li mennen nasyon an sou chemen devlpman entegralman byen kore, san nou pa bliye repran nou repran souvernte nasyonal nou
ki nan pln nan. Nan sans sa a, leta vin tounen yon lye epi yon zouti anba ponyt sitwayen ki ap itilize li pou yo ka suiv filozofi tounf kap
f gouvnman an mache byen an.

1. INTRODUCTION modle dorganisation de ltat (titres V et VI) un tat uni-

E n dpit de certaines mesures lgislatives prises par les
autorits tatiques et des initiatives dployes et l par
les agences de coopration internationale dans le domaine
du renforcement des structures de ladministration publique
hatienne (APH), les donnes et connaissances systmatiques
et globales ainsi que les mthodes dinvestigation demeurent
insatisfaisantes pour mesurer lampleur du phnomne de
dresponsabilisation des pouvoirs publics vis--vis des besoins
essentiels de la population, tant leur dgradation acclre
entrave et perturbe tout progrs significatif en leur sein.
En Hati, les tudes sur le sujet tant relativement limites et
les donnes statistiques officielles, quasiment inexistantes ou
lacunaires, lampleur de ce phnomne demeure mal appr-
hende. Il savre donc ncessaire daffiner les outils et de pro-
duire de nouvelles connaissances pour mieux dimensionner la
problmatique de la sous-administration et de la malad-
ministration qui caractrisent fondamentalement lappareil
dtat hatien en plus du patrimonialisme et du nopatrimo-
nialisme, du clientlisme, de lexclusion sociale et de la corrup-
tion qui minent le systme politique. Outre la promulgation
de la Constitution du 29 mars 1987 prescrivant un nouveau
taire dcentralis(EUD) , pour un vivre- ensembleautre,
la catastrophe-calamit du 12janvier 2010 est venue bruta-
lement nous rappeler que la rupture avec un pass rcent du
mode de gestion de ltat savre essentielle pour engager le
pays sur les rails du dveloppement en faisant ressortir quil
y a eu un avant 29 mars 1987 et un aprs 29 mars 1987.
De nombreuses tudes sur lappareil dtat hatien ont vu le
jour depuis plus dune cinquantaine dannes, en particu-
lier la suite du sisme de 2010. Le systme politique hatien,
vieux de deux sicles, a t stigmatis lenvi. Ainsi, le pre-
mier coup de semonce est venu de Paul Moral, lauteur bien
connu de Paysan hatien, qui, rfrant certains pays africains
au dbut des annes 1960, voquait le spectre de pays en
voie dhatianisation. Durant la dcennie suivante (1975),
Gustave Massiah classait Hati au rang des quasi-colonies
dans la nouvelle division internationale du travail (NDIT).Au
cours des annes 1990, les expressions tat faible, tat
failli, entit chaotique ingouvernable, etc., faisaient recette
en rfrence Hati. Aprs le 12janvier 2010 ont vu le jour
dautres expressions encore plus significatives relatives la
posture affiche par ltat hatien dans la gestion de la

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chose publique. Par exemple, le professeur Daniel Holly (2011)
ny est pas all de main morte: selon lui, Hati serait untat administration de proximit.
inexistant, un tat par dfaut. Si lon considre les importantes dficiences de lAPH, la
2. UNE HISTOIRE PERPTUELLEMENT
RECOMMENCE
Signalons pour mmoire que depuis le dbut des annes 1960,
nombre dexperts nationaux et trangers qui se sont penchs
sur la situation de lAPH en sont arrivs aux mmes conclu-
sions consignes par la Commission nationale sur la rforme
administrative (CNRA), savoir que ladministration
publique hatienne est trs malade (1997) et que ladmi- objectifs constitutionnels affirms. Il sagit en premier lieu de
nistration publique hatienne nest ni une administration de
services, ni de proximit (1998).
Hritier de lhistoire douloureuse dHati, alimente surtout
par des rgimes dictatoriaux successifs, le systme adminis-
tratif hatien se caractrise par les traits suivants:
absence de coordination de laction gouvernementale;
fonctionnement des institutions administratives len-
contre des missions fondamentales fixes dans le cadre
lgal en vigueur;
services publics gnralement inadquats, insuffisants
et de mauvaise qualit, tandis que certains besoins de la
population, particulirement en milieu rural et dans les
bidonvilles, ne sont pas pris en compte;
politique de dcentralisation dans limpasse: elle na
jamais constitu une priorit gouvernementale et depuis
25ans na connu aucune avance significative;
processus de dconcentration des services publics tronqu,
ingal, parce que dpendant de visions troitement secto-
rielles dentits publiques isoles.
Le principal dfi de la rforme administrative, arc-boute
une rforme plus globale, celle de ltat lui-mme, consiste
mettre en place un nouveau systme de gestion publique sus-
ceptible daboutir une administration soucieuse des besoins
de base essentiels et vitaux de la population en vue dradiquer
la pauvret massive qui frappe des pans entiers de la popu-
lation, les condamne lexode rural, lmigration, et qui
provoque et entretient la dforestation, catastrophe cologique
qui menace la survie de la nation.
3. DE LA RFORME DE LTAT
ET DE SON ADMINISTRATION
Les maux et les dysfonctions observs il y a une dizaine dan-
nes par la CNRA ont permis de dmontrer quen dpit des
prescrits constitutionnels de 1987 dfinissant les contours dun
tat unitaire dcentralis, lappareil politico-administratif de
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ltat hatien ntait ni une administration de services ni une
ncessit dune rforme en profondeur du systme politico-
administratif simpose avec acuit, et tout naturellement si
lon souligne quelle intervient dans un contexte de crise mul-
tidimensionnelle de la socit hatienne particulirement de
ltat traditionnel.
Cette clarification des enjeux de la rforme politico-
administrative de ltat permet dintroduire la question
des orientations qui doivent guider le processus partir des
promouvoir une nouvelle philosophie de laction publique,
centre sur ltat stratge, et devant permettre lAPH de
manifester en toute circonstance un comportement cohrent
et articul, en dpit de la trs grande diversit dentits admi-
nistratives qui la composent.
Partant de l et entrinant lide que toute administration est
une organisation, il est dfini, dune part, un axe fondamental
de rforme sous la forme dune double et claire distinction
tablir entre les domaines de dcision politique et les domaines
de dcision administrative ainsi quentre la gestion stratgique
et la gestion oprationnelle, et, dautre part, un partage des
prises de dcisions avec les institutions territoriales dcentra-
lises (collectivits territoriales et conseil interdpartemental)
pour assurer et garantir une gestion quitable des biens et
services (articles 87 87-5, 217 et 218 de la Constitution).
4. U
 NE NOUVELLE PHILOSOPHIE DE LACTION
PUBLIQUE: LTAT STRATGE
Le dfi majeur de la rforme administrative aujourdhui est de
mettre sur pied un nouveau systme de management public
capable de dboucher sur une administration publique de
services et de proximit. La situation contemporaine dHati
confirme lobligation denvisager une action publique base
globalement sur le rle de puissance publique de ltat en
vertu duquel il est garant de lintrt gnral et dispose de
pouvoirs contraignants.
Ltat doit alors sengager dans une dmarche de dmultiplica-
tion de sa mission de garant de lintrt gnral. Il doit dve-
lopper des actions de pilotage travers la mise en uvre de
vigoureuses stratgies de partenariat dans tous les domaines
dintervention.
Ds lors, il sagit dun tat actif prestataire de services quand
cest ncessaire et par priorit, mais dont le rle stratgique
demeure affirm avec force et mis en uvre avec vigueur.
Cet tat stratge rpond donc une double exigence: interne
et externe.
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Sur le plan interne, les critiques et les luttes contre les formules
et pratiques de pouvoir traditionnelles nont pas diminu la
demande sociale dtat. Au contraire, cette demande na cess
de crotre, notamment en matire de justice, de scurit et de
solidarit dans un contexte durbanisation sauvage, massive
et incontrle, daggravation des ingalits sociales et rgio-
nales. Or, ltat hatien traditionnel, englu dans ses formules
de pouvoir oligarchique et de gouvernance patrimoniale et
clientliste, nest pas en mesure de rpondre cette demande
dans un contexte o le niveau de conscientisation politique a
atteint des sommets jamais connus jusqu prsent, aussi bien
au sein des couches moyennes quau sein des classes popu-
laires, et se traduisant par lmergence dune socit civile
la fois autonome et plus revendicative.
La lutte contre la pauvret de masse, linstitutionnalisation
de la dmocratie pour renforcer et dynamiser les crativits
sociales au sein dune socit hatienne devenue plus complexe
et plus autonome, la cohsion sociale et culturelle dune nation
appauvrie et disloque, appellent un tat la fois plus effi-
cace et moins coteux, dont les interventions rpondent aux
normes modernes de planification stratgique et de pilotage
administratif pour rguler la vie sociale et garantir des ser-
vices publics tous, quels que soient le lieu de rsidence et la
catgorie sociale dappartenance. Cela exige une dconcentra-
tion administrative pense et applique dans lobjectif dune
administration de proximit visant renforcer et dynamiser
les pouvoirs locaux et les groupes organiss des collectivits
territoriales.
Sur le plan externe, la dpendance sest aggrave dans le
domaine conomique et dans le domaine politique. Mais
en mme temps, la mondialisation de lconomie ouvre des
perspectives relles daccs aux technologies nouvelles et
certaines avances de la finance internationale. La puissance
publique est appele jouer un rle important de rgulation
pour contrler le fonctionnement des marchs, ngocier de
meilleures opportunits dinvestissements nationaux et inter-
nationaux, renforcer la comptitivit nationale. cette fin, elle
doit tre une puissance publique lgitime et efficace, capable
de dfinir des stratgies claires visant contenir les dsqui-
libres macro-conomiques et financiers, rglementer avec
mesure, cohrence et pertinence.
5. RFORME DE LTAT ET DCENTRALISATION
DES PRISES DE DCISION
La dcentralisation prne par la Constitution de 1987 place le
dveloppement conomique du pays au cur mme de la pro-
blmatique de la rforme de ltat. En effet, limplantation des
collectivits territoriales comme piliers de la dcentralisation
induit les questions de potentialits conomiques requises, de
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ressources gnrer pour amorcer le processus de dveloppe-
ment local. La trentaine darticles de la Constitution de 1987
relatifs la dcentralisation et aux institutions territoriales
dcentralises (conseil interdpartemental, collectivits ter-
ritoriales) sarticulent pour concourir dune part la coadmi-
nistration et la cogestion de la Rpublique), et, dautre part,
lamlioration du cadre et des conditions de vie de toute la
population: objectif de tout projet de dveloppement cono-
mique et social.
La dcentralisation vise donc avant tout lamlioration du
cadre et des conditions de vie des populations locales par la
satisfaction des besoins de base en mettant en uvre un plan
de dveloppement conu de manire autonome et concerte,
matris par des acteurs locaux, mais intgr dans un plan
national. Axe sur les collectivits territoriales et centre sur
le dveloppement local et rgional, la dcentralisation met
laccent sur les initiatives de la population et des acteurs locaux
en partant du principe quune communaut est pauvre parce
quelle na pas le contrle de ses ressources naturelles, finan-
cires, humaines et matrielles.
En ralit, il sagit dun renversement de la vision tradition-
nelle qui plaait le pouvoir central comme seul matre duvre
du dveloppement conomique et social du pays. La dcen-
tralisation se veut un processus par lequel une communaut
obtient, par lintermdiaire de ses institutions, un vritable
contrle sur ses ressources et assure une gestion de celles-ci
par le truchement dune concertation entre partenaires du
dveloppement local, rgional et national.
La dcentralisation, telle que prconise par la Constitution
de 1987, nest pas une simple formule technico-administrative
recherchant seulement une meilleure efficacit dans la gestion
des services publics. Elle se veut et sinscrit demble comme
un outil politico-administratif dorganisation socitale et
spatiale devant:
affirmer une prsence significative de ltat sur lensemble
du territoire national par une administration de services
et de proximit (recrer ltat par la base);
tablir la dmocratie participative par limplication de
toute la population dans les grandes dcisions nationales;
partager les responsabilits des pouvoirs de ltat entre les
cinq piliers institutionnels que sont le pouvoir excutif,
le pouvoir lgislatif, le pouvoir judiciaire (les trois pou-
voirs traditionnels), les institutions indpendantes et les
institutions territoriales dcentralises (conseil interd-
partemental et collectivits territoriales: dpartementales,
communales, de sections communales)dans le cadre du
couple dcentralisation-dconcentration; - assurer le dve-
loppement conomique, social et culturel de la nation aux
niveaux local, dpartemental et national.
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6. CONCLUSION
Pour oprer des rformes importantes dans la gestion des
affaires publiques et la culture de gestion de ltat,deux condi-
tions savrent essentielles:
la rupture avec la prsidence omnipotente et omnipr-
sente, en vue damorcer le processus de dcentralisation
des pouvoirs de dcision et de dconcentration des services
publics, afin doffrir des services de qualit et avec clrit
la population du pays;
linculcation de la culture du service public aux agents de
la fonction publique, et ce, tous les niveaux, pour le bien-
tre de la population.
BIBLIOGRAPHIE
CANTAVE, Tony (2006). Le projet constitutionnel de dcentralisation:
une co-administration et une co-gestion de la Rpublique, Port-au-
Prince, rono, octobre.
CANTAVE, Tony (2010). Reconstruction de ltat et refondation de
la nation, Revue Rencontre, nos 22-23, juillet.
COMMISSION NATIONALE SUR LA RFORME ADMINISTRATIVE
(CNRA) (1997). Ladministration publique hatienne, malade du change-
ment, Port-au-Prince.
COMMISSION NATIONALE SUR LA RFORME ADMINISTRATIVE
(CNRA) (1998). La rforme administrative en Hati, vol. 1, rapport de
synthse, Port-au-Prince, novembre.
HOLLY, Daniel A. (2011). De ltat en Hati, Paris, LHarmattan.

En ce sens, la politique doit tre plus que jamais au poste de

commande.

Tony Cantaveest professeur lUniversit dtat dHati (UEH) et au Centre de technique et de planification conomique applique (CTPEA).
Il est aussi coordonnateur gnral du Groupe de recherches et dinterventions en ducation alternative (GRIEAL) et consultant indpendant. Il
dtient un baccalaurat en pdagogie de lUniversit de Montral, un baccalaurat spcialis en gographie et une matrise en science politique
de lUniversit du Qubec Montral (UQM). toncantave@yahoo.fr

Radio Catts Pressoir,

La premire radio
scolaire dHati

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