Sunteți pe pagina 1din 50

Revista AEXA

Aprilie - Mai 2016

PUBLICAIA EXPERILOR N ACHIZIII PUBLICE I


FONDURI EUROPENE

ISSN 2501-2622

Asociaia Experilor n Achiziii


Tel. 0213131446 Romniceanu nr 3C, Sector 5 aexa.eu
Fax. 0213131446 Bucureti office@aexa.eu
Cuprins

Cuprins

Consiliul tiinific al Revistei AEXA _______________________________________________ 2


Editorial ____________________________________________________________________ 3
Stadiul transpunerii directivelor privind achiziiile publice i concesiunile ________________ 3

Studii i Opinii _______________________________________________________________ 7


Instruciunea ANAP nr. 2/2016 ntre utilitate i incoeren__________________________ 7

Spee i Jurispruden _______________________________________________________ 13


Garanie de bun conduit. Posibilitate de constituire ulterior depunerii contestaiei.
Regularizarea contestaiei. Termen depunere contestaie. Modalitate de calcul. Tardivitate
contestaie _______________________________________________________________ 13

Analize i Comentarii ________________________________________________________ 20


Pastila de logic. Terul susintor ____________________________________________ 20

Reguli aplicabile clarificrilor referitoare la documentaia de atribuire _________________ 26

Modificarea contractului de achiziie public de servicii, bunuri sau lucrri dup atribuire i
coreciile/reduceriile aplicate _________________________________________________ 32

Nouti Achiziii Publice _______________________________________________________ 37


Nouti legislative _________________________________________________________ 37

Noile legi din domeniul achiziiilor publice publicate pe siteul parteneriatului din care face
parte Asociaia AEXA i C&I Consulting - avocat-achizitii.com_______________________ 37

Lege privind achiziiile publice ______________________________________________ 37

Lege privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii _____________________ 37

Lege privind achiziiile sectoriale ____________________________________________ 37

Lege privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie


public i a contractelor de concesiune i pentru organizarea i funcionarea Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor ______________________________________ 37

Nouti Fonduri Europene _____________________________________________________ 38


AEXA Puncte de vedere i Msuri organizatorice ________________________________ 42
AEXA Cursuri i Formare profesional _________________________________________ 43

REVISTA AEXA |
Cuprins

Asociaia Experilor n Achiziii - AEXA recomand: _______________________________ 43

Contact ___________________________________________________________________ 46
Asociaia AEXA _____________________________________________________________ 47
Parteneri: ________________________________________________________________ 47

REVISTA AEXA |
Pag. 01

Publicaia Experilor n Achiziii Publice i


Fonduri Europene
Concept

Revista AEXA reprezint efortul colectiv al membrilor asociaiei, urmare direct


a dezbaterilor, activitilor i obiectivelor acesteia. Oricare dintre membrii notri
este invitat s se alture acestui demers.

Obiective

Dincolo de nevoia de a mbrca rolul portavocii unei societi civile prezente i


participative, Revista AEXA se vrea un vrf de lance tiinific al conceptului de
inteligen colectiv.

Strategie

Revista AEXA este disponibil tuturor membrilor cu drepturi depline iar


materialele existente vor fi fcute publice doar sub semnatura autorilor lor.
Pentru a veni n sprijinul membrilor simpli dar i a exponenilor prilor implicate
n dialogul social sectorial, anumite pri ale revistei vor fi transmise i ctre
acetia.

Viziune

Cercetarea juridic i dialogul social trebuie s se regseasc n practica


cotidian a tuturor domeniilor/sectoarelor de activitate.

Nicolae PAN
Coordonator tiinific

REVISTA AEXA |
Pag. 02

Consiliul tiinific al Revistei AEXA

Adrian Ceparu

Dana Mocanu

Daniel Jurj

Florin Irimia

Gheorghe Cazan

Mihai andru

Ecaterina Milica Dobrot

Mircea Valentin Crlan

Nicolae Pan

Petre Tnase

REVISTA AEXA |
Pag. 03

Seciune Editorial
coordonat de
Stadiul transpunerii directivelor privind achiziiile publice i
Avocat Adrian
Ceparu concesiunile
Florin IRIMIA Preedinte executiv AEXA
n momentul n care am aflat despre reforma european a legislaiei privind
achiziiile publice (n 2011, cnd Comisia european a publicat textul propus al
directivei), ne-am gndit c o astfel de reform va fi un excelent prilej pentru
Romnia de a reface pe baze mai solide att legislaia specific ct i ntregul
sistem al achiziiilor publice i concesiunilor. Am avut ns i unele temeri privind
capacitatea rii noastre de a face fa unei asemenea provocri. Din pcate,
aceste temeri s-au adeverit i, la aproximativ 5 ani de la primul draft al directivei,
n Romnia se observ o situaie de ngrijortoare incoeren, nesiguran i
ntrziere n transpunerea legislaiei europene. Astfel, dup cum se cunoate,
dei data de 18 aprilie 2016 a reprezentat termenul limit pentru implementarea
la nivel national a directivelor nr. 2014/23/UE (privind concesiunile), nr.
2014/24/UE (privind achiziiile publice clasice) i nr. 2014/25/UE (privind
achiziiile publice sectoriale), Romnia nu a publicat nc legile de transpunere.
Aceste legi, precum i legea privind remediile i cile de atac s-au aflat cteva
luni n dezbatere la Parlamentul Romniei care a reuit totui s voteze
respectivele acte normative n data de 11 mai 20161. Dei reprezint cel mai
important pas n procesul legislativ, votarea legilor nu este suficient pentru a se

1 Varianta trimis spre promulgare a legilor respective poate fi consultat pe pagina de internet
a Camerei Deputailor: http://www.cdep.ro/pls/proiecte/docs/2016/pr018_16.pdf (Legea privind
achiziiile publice), http://www.cdep.ro/pls/proiecte/docs/2016/pr017_16.pdf (Legea privind
achiziiile sectoriale), http://www.cdep.ro/pls/proiecte/docs/2016/pr020_16.pdf (Legea privind
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii),
http://www.cdep.ro/pls/proiecte/docs/2016/pr019_16.pdf (Legea privind remediile i cile de
atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor sectoriale i a
contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i
funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor).

REVISTA AEXA |
Pag. 04

considera transpus legislaia european, fiind necesar promulgarea acestora


de ctre Preedintele Romniei, publicarea n Monitorul Oficial i intrarea n
vigoare. Dei cele 4 legi sunt departe de perfeciune,existnd chiar riscul s se
considere c nu transpun corect directivele, cel mai probabil vor fi promulgate i
publicate rapid, n zilele urmtoare. Termenul de intrare n vigoare va fi de 3 zile
de la publicare. Prin urmare, cu aproximativ o lun de ntrziere, Romnia i va
ndeplini obligaia de a-i armoniza legislaia naional cu cea european.

Pentru a nelege mai bine importana i consecinele acestui proces de


transpunere, considerm necesar s prezentm foarte succint cum se definesc
directivele europene, care este rolul acestora i ct de necesar este
respectarea acestora.

Directivele europene reprezint instrumente juridice destinate punerii n aplicare


a politicilor la nivel european i pentru armonizarea legislaiilor naionale n
anumite domenii de activitate de interes pentru Piaa Intern a Uniunii Europene
(UE), printre care se numr i achiziiile publice. Aceste acte normative care
fac parte din dreptul european secundar (primul nivel fiind reprezentat de
Tratate) au aplicabilitate general i sunt obligatorii pentru Statele membre cu
privire la rezultatul care trebuie atins. Conform principiului autonomiei
procedurale, destinatarii directivelor pstreaz un grad ridicat de libertate n
ceea ce privete forma i mijloacele de punere n aplicare a directivelor la nivel
naional. Termenul de implementare este ns obligatoriu, fiind n general de 2
ani.

n principiu, pentru a fi aplicabile autoritilor publice, persoanelor juridice sau


persoanelor fizice, directivele trebuie transpuse n legislaia intern, existnd
obligaia comunicrii modului de transpunere Comisiei Europene. n situaia n
care un Stat UE nu se conformeaz obligaiei de transpunere n termenul limit
alocat sau transpunerea este deficitar, Comisia poate iniia procedura
denumit infrigement privind nclcarea dreptului european i poate introduce o
aciune mpotriva rii respective n faa Curii de Justiie a UE (CJUE),

REVISTA AEXA |
Pag. 05

procedur care poate atrage n final riscul obligrii la plata de penaliti


financiare.

De asemenea, n temeiul efectului direct al directivelor, o directiv poate produce


efecte i poate fi invocat de destinatarii acesteia dac dispoziile acesteia sunt
necondiionate i suficient de clare i de precise2. Acest principiu a fost afirmat
n mod clar i n ceea ce privete directivele din domeniul achiziiilor publice.
Astfel, CJUE a reinut c n cazul n care un Stat membru a omis s adopte
msurile de conformare cerute sau a adoptat msuri care nu sunt conforme unei
directive, Curtea a recunoscut, n anumite condiii, dreptul justiiabililor de a
invoca o directiv mpotriva Statului n culp 3. De asemenea, conform deciziei
pronunate n cauza C-111/97 EvoBus4, n aplicarea dreptului national,
indifferent dac este vorba de dispoziii anterioare sau posterioare directivei,
jurisdicia naional care l interpreteaz este inut s realizeze aceast
interpretare n lumina textului i a finalitii directivei pentru a atinge rezultatul
vizat de aceasta . Dac o astfel de interpretare nu este posibil, persoanele
interesate pot solicita inclusiv repararea prejudiciului suferit n absena
transpunerii directivei n termenul limit.

ntrzierea n adoptarea legilor de transpunere poate crea, pe lng riscul


declanrii unei proceduri de infringement i posibilitatea invocrii n justiie a
prioritii dispoziiilor directivelor sus-menionate n raport de actuala legislaie
privind achiziiile publice. Mai mult, fr a intra n detalii, s-a sesizat deja n mass-
media riscul blocrii finanrilor europene ca urmare a nerespectrii obligaiei
asumate de Romnia prin Acordul de parteneriat cu Uniunea European de a
transpune nainte de termen directivele n discuie. Putem aminti i riscul aplicrii
de corecii financiare pentru contractele atribuite n perioada cuprins ntre data

2 CJCE, 20 septembrie 1988, Gebroeders Beentjes, Cauza C-31/87


3 CJCE, 24 septembrie 1998, Walter Tgel, Cauza C-76/97
4 CJCE, 24 septembrie 1998, EvoBus, C-111/97

REVISTA AEXA |
Pag. 06

limit de transpunere a directivelor i data intrrii n vigoare a legilor de


transpunere n temeiul unei legislaii necorelate cu directivele i cu
Regulamentul nr. 7/2016 al Uniunii Europene prin care se stabilete formularul
standard al Documentului european de achiziie unic (DEAU)5 introdus prin
directivele din 2014 ca i instrument de simplificare a procedurilor i de
ncurajare a participrii la acestea. Trebuie precizat c, spre deosebire de
directive care necesit o transpunere la nivel national, regulamentele europene
sunt direct aplicabile i obligatorii pentru toate Statele membre UE. Trebuie
evideniat i blocajul major care se va crea la nivelul autoritilor/entitilor
contractante care nu vor avea capacitatea de adaptare rapid la noua legislaie,
cu att mai mult cu ct legile vor intra n vigoare imediat dup publicare fr
norme de aplicare/ghiduri de bune practici care vor ntrzia s apar cel puin
cteva sptmni sau chiar luni. La fel de dificil va fi adaptarea la noul sistem
electronic de achiziii denumit SICAP- Sistem informatic colaborativ pentru
mediu performant de desfurare al achiziiilor publice care va reprezenta o
platform substanial diferit de sistemul actual SEAP.

Pe lng ntrzierea evident n transpunerea directivelor, ne ngrijoreaz i


calitatea actelor normative de transpunere, n special normele de aplicare a
legilor anterior evocate, calitate care ar trebui mult mbuntit pentru ca
destinatarii dispoziiilor legale s beneficieze n mod real de simplitate,
securitate, previzibilitate, stabilitate i coeren legislativ.

5 Conform art. 1 al respectivului Regulament, Din momentul n care msurile naionale de


punere n aplicare a Directivei 2014/24/UE vor intra n vigoare i cel trziu de la 18 aprilie 2016,
formularul standard prevzut n anexa 2 la prezentul regulament trebuie s fie utilizat n scopul
ntocmirii documentului european de achiziie unic, menionat la articolul 59 din Directiva
2014/24/UE.

REVISTA AEXA |
Pag. 07

Seciune
Studii i Opinii
coordonat de
Instruciunea ANAP nr. 2/2016 ntre utilitate i incoeren
Avocat drd. Florin
Gheorghe CAZAN - Expert achiziii publice AEXA
Irimia
n data de 11 aprilie 2016, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 272/11.04.2016, Instruciunea nr.2/31.03.2016, emis n aplicarea
prevederilor art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, emis de Agenia Naional pentru Achiziii Publice
(ANAP).

Cu cteva excepii, instruciunea nu aduce nouti fa de practica deja


consacrat n ceea ce privete cerinele de calificare care se pot solicita pentru
demonstrarea experienei similare. n cele ce urmeaz, vom ncerca s
evideniem cteva dintre prevederile relevante pe care le regsim n cadrul
acestui document.

Capitolul I are titlul Dispoziii generale dar conine ceva mai mult dect principii
sau reguli de ansamblu, reglementnd inclusiv unele detalii procedurale.

Evident, atunci cnd solicit ndeplinirea anumitor cerine minime de calificare,


autoritile contractante trebuie s in cont de aspecte precum complexitatea,
volumul, durata, valoarea i natura contractului de achiziie public care
urmeaz a fi ncheiat, fr a se impune ndeplinirea unor condiii ce nu prezint
relevan sau sunt disproporionate n raport cu scopul urmrit.

Conform instruciunii, n formularea cerinei de calificare referitoare la


experien, explicarea noiunii de similar/similare devine n mod explicit
obligatorie (art. 3 alin. (2) lit. a) din Instruciune). Este de reinut, de asemenea,
faptul c exprimarea plafoanelor minime prin care se definete experiena
similar se poate face att cu referire la valori exprimate ntr-o moned, ct i
la cantiti de produse/servicii/lucrri, dar nu este permis utilizarea simultan

REVISTA AEXA |
Pag. 08

a celor dou referine. O serie de exemple (utile) sunt prevzute ca bune sau,
dup caz, ca rele practici n cuprinsul respectivului articol.

Astfel cum deja am menionat, nu putem spune c sunt nouti importante fa


de abordrile cu care ne-am obinuit n ultima perioad. Cu toate acestea, o
regul nou este inserat n cuprinsul articolului 3, cu privire la modul de stabilire
a cerinelor privind experiena similar atunci cnd un contract este mprit pe
loturi. Dup ce la alineatul (7) ni se reamintete c nivelul minim impus
experienei similare se va raporta la valoarea estimat a lotului pentru care se
solicit experiena similar, alineatul (8) ne atrage atenia c: Nu se poate
impune operatorilor economici care depun oferte pe mai multe loturi s
ndeplineasc un nivel cumulat al experienei similare provenit din
cumularea cerinelor aferente fiecrui lot, n situaia n care respectivele
cerine au fost formulate n acelai fel i n corelaie cu aceleai repere. Aceast
regul este urmat imediat i de un exemplu, care vizeaz etapa de verificare a
ndeplinirii criteriilor de calificare.

Cu privire la eficiena acestei ultime reguli, se ridic inevitabil o serie de semne


de ntrebare. S lum un exemplu ipotetic i s presupunem c o autoritate
contractant mparte un contract de execuie de lucrri n 6 loturi distincte,
aproape identice. Am putea considera, de exemplu, c obiectul contractului l
reprezint reabilitarea unui drum cu lungimea de 88 km, iar fiecare dintre cele 7
loturi reprezint execuia de lucrri (relativ identice) aferente unui numr de 5
tronsoane de 10 km fiecare, respectiv 2 loturi de 9 km. Este clar c un operator
economic care a executat n ultimii 5 ani un contract al crui obiect a fost
execuia unui drum de 10 km, are experien pentru oricare dintre loturi luate
separat. ntrebarea care se pune este, ns, ce se ntmpl dac, pe baza
ofertelor prezentate, acesta este declarat ctigtor pentru toate loturile? Se mai
poate considera ca avnd experien similar pentru execuia lucrrilor aferente
a 88 km de drum? Conform regulii mai sus menionate, rspunsul este unul
pozitiv, ceea ce credem c este cel puin discutabil n condiiile n care rostul
demonstrrii unui anumit nivel al experiene similare este inclusiv acela de a

REVISTA AEXA |
Pag. 09

arta c firma respectiv are i capacitatea organizatoric i managerial de a


gestiona contracte de o anumit anvergur. De asemenea, regula pare a intra
n contradicie cu limitele menionate la articolul 6 alin. (1) din Instruciune. Mai
mult, regula (aplicabil pentru achiziiile efectuate sub incidena
OUG 34/2006) nu va mai fi valabil atunci cnd vom trece la noua legislaie n
materie de achiziii publice, deoarece art. 179 alin. (2) din proiectul de Lege
stabilete o regul contrar celei din Instruciunea ANAP nr. 2/2016! Este destul
dificil de neles scopul emiterii unor instruciuni cu durata de via de cteva
sptmni (pn la publicarea noii Legi), dar cu att mai mult nu putem nelege
situaiile n care regulile nu sunt abordate ntr-o manier unitar i coerent,
astfel cum se ntmpl n cazul mai sus menionat.

Revenind la coninutul Instruciunii, sesizm insistena cu care se evideniaz


regula cine poate mai mult poate i mai puin. Este o regul absolut fireasc,
de care, ntr-adevr, orice autoritate contractant trebuie s in seama n cadrul
etapei de verificare a ndeplinirii cerinelor de calificare, mai cu seam n ceea
ce privete experiena similar (dar nu numai n acest caz, la fel ar trebui
procedat i cazul dotrii tehnice, cu personal, etc.).

Notm de asemenea faptul c, la articolul 5 alin. (3) se precizeaz faptul c


experiena similar nu ar trebui s fie solicitat pentru activiti
secundare/accesorii, n msura n care acestea nu afecteaz indicatorii de
performan/nivelul calitativ ce caracterizeaz obiectul principal sau scopul
respectivului contract, cu alte cuvinte nu prezint o importan relevant pentru
ducerea la bun sfrit a contractului respectiv.

Capitolele II, III i IV ale Instruciunii trateaz, n principal, situaia solicitrii de


prezentare a unor contracte similare semnate/ncheiate/ncepute sau
finalizate strict n ultimii 3 ani/5 ani. Astfel de cerine sunt considerate
restrictive. Ceea ce ne spune aceast regul este faptul c un ofertant/candidat
i poate demonstra experiena similar prin prezentarea unui contract nceput
cu mai mult de 3 ani/5 ani nainte i/sau care nu este nc finalizat, dar n baza
cruia s-au efectuat livrri de produse, prestri de servicii, sau dup caz, lucrri

REVISTA AEXA |
Pag. 10

similare, de o anumit valoare sau ntr-o anumit cantitate, n perioada solicitat


(adic n ultimii 3 ani/5 ani).

Capitolul V explic modalitile de ndeplinire/demonstrare i evaluare a


experienei similare. Articolul 15 precizeaz faptul c autoritatea contractant nu
poate ngrdi dreptul operatorilor economici de a demonstra livrarea de
produse/prestarea de servicii prin orice tip de document emis sau contrasemnat
de o autoritate sau de clientul beneficiar.

Autoritatea contractant are dreptul de a se adresa inclusiv beneficiarului final al


produselor/serviciilor/lucrrilor ce fac obiectul contractului prezentat drept
experien similar, pentru confirmarea celor prezentate de ofertant, o clauz n
acest sens trebuind s fie introdus n documentaia de atribuire. nelegem c,
n cazul operatorilor economici care au au fost subcontractori ntr-un contract de
achiziie public anterior, practica (eronat) de a se solicita acestora prezentarea
de referine de la instituia public beneficiar, va nceta cu desvrire.
Autoritatea contractant trebuie s se adreseze ea nsi respectivului
beneficiar final dac dorete informaii suplimentare.

Documentele prin care operatorii economici pot demonstra ndeplinirea cerinei


privind experiena similar nu pot fi limitate la un anumit tip sau format, ct
vreme acestea reprezint o dovad relevant care confirm experiena
respectiv.
Articolul 16 din Instruciune stabilete reguli mai flexibile de calculare a modului
de ncadrare a experinei similare n intervalul de 3 ani/5 ani stabilit n cadrul
articolului 188 din OUG 34/2006. Flexibilitatea ajunge, ns, ntr-o zon ilogic
n cuprinsul alineatului (3) al articolului 16 din instruciune. n cadrul acestui
alineat, se menioneaz c:

n cazul contractelor de servicii/lucrri, comisia de evaluare are obligaia ca,


odat ce a fost prezentat documentul care confirm recepionarea respectivelor
servicii/lucrri n perioada de referin, s ia n calcul toat valoarea/cantitatea
ce face obiectul respectivului document, avnd n vedere c acestea sunt

REVISTA AEXA |
Pag. 11

integrate ntr-un livrabil/obiect de construcie cu funcionalitate independent,


fr a se mai elimina din calcul, n mod artificial, valori/cantiti aferente
lunilor/anilor ce nu se ncadreaz n intervalul urmrit.

Cu alte cuvinte, dac un contract (de lucrri) a nceput acum 10 ani, iar recepia
lui a avut loc n ultimii 5 ani, se va lua n considerare ntreaga valoare/cantitate
a contractului respectiv, chiar dac n perioda solicitat (ultimii 5 ani) nu s-a
executat, de exemplu, dect 1% din respectivul contract! Rmne un mister cum
se coreleaz aceast interpretare cu texul art. 188 din OUG 34/2006, care se
refer n mod explicit la o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani i
la o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani. n niciun caz intenia de
reglementare la nivelul legislaiei primare nu a avut n vedere o interpretare de
aa natur. De altfel, chiar n cadrul Instruciunii, lipsete cu desvrire
corelaia ntre ceea ce se reglementeaz n cadrul Capitolelor III i IV i regula
stabilit n cadrul capitolului V, la art. 16 alin. (3) din Instruciune. Ct despre
aspectul practic al reglementrii, este evident c 1% din valoarea unui contract
- care ar putea nsemna, de exemplu, realizarea de alei i de spaii verzi n
contextul unui contract avnd ca obiect construcia unui bloc de locuine cu 8
etaje - nu poate reprezenta un nivel de experien relevant a unui operator
economic n ultimii 5 ani, ntruct astfel de lucrri nu influeneaz indicatorii de
performan asociai contractului, fiind doar parte a caracteristicilor constructive
i funcionale (a se vedea chiar exemplul avut n vedere n ultima Not de la art.
5 al Instruciunii).

Dac reuim s ignorm cele cteva incoerene menionate (abordarea n cazul


loturilor i extinderea artificial a perioadei de prestare/executare a
serviciilor/lucrrilor), putem spune c, pe ansamblu, regulile stabilite de
Instruciunea nr. 2/2016 pot fi utile din perspectiva clarificrii unor detalii
referitoare la cerinele privind experiena similar. Ceea ce pare a fi anormal este
momentul n care este emis instruciunea cu doar cteva sptmni nainte
de intrarea n vigoare a viitoarei legi a achiziiilor publice. Se presupune c
aplicabilitatea acesteia vizeaz doar actele viitoare ale autoritilor contractante,

REVISTA AEXA |
Pag. 12

deci tot acest efort pare unul disproporionat n raport cu efectele preconizate.
Dar dac regulile promovate n aceast instruciune vor fi considerate de
organele de verificare/control ca nefiind altceva dect oglindirea fidel a modului
n care autoritile contractante trebuiau s procedeze n cazul tuturor
procedurilor aplicate conform OUG nr. 34/2006, indiferent de momentul iniierii
acestora? ntr-o astfel de ipotez, Instruciunea emis de ANAP nu este altceva
dect o bomb cu ceas care poate exploda curnd, cu efecte devastatoare n
unele cazuri

XXXXXX

REVISTA AEXA |
Pag. 13

Seciune Spee i Jurispruden


coordonat de ec.
Garanie de bun conduit. Posibilitate de constituire ulterior
ing. Gheorghe
Cazan depunerii contestaiei. Regularizarea contestaiei. Termen
depunere contestaie. Modalitate de calcul. Tardivitate
contestaie.

Decizie CNSC selectat de Florin IRIMIA Preedinte executiv AEXA

Cercetnd cu ntietate, potrivit prevederilor art. 278 alin. (1) din OUG nr.
34/2006, excepia tardivitii constituirii garaniei de bun conduit, invocat de
autoritatea contractant, Consiliul constat netemeinicia acesteia. ntruct OUG
nr. 51/2014 a intrat n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, respectiv la (...) iunie 2014, contestaiile depuse ncepnd
cu aceast dat la CNSC sunt supuse prevederilor ei, situaie n care se gsete
i contestaia de fa. Conform OUG nr. 51/2014, art. 271 indice 1 : (1) n scopul
de a proteja autoritatea contractant de riscul unui eventual comportament
necorespunztor, contestatorul are obligaia de a constitui garania de bun
conduit pentru ntreaga perioad cuprins ntre data depunerii
contestaiei/cererii/plngerii i data rmnerii definitive a deciziei Consiliului/
hotrrii instanei de judecat de soluionare a acesteia. (2)
Contestaia/Cererea/Plngerea va fi respins n cazul n care contestatorul nu
prezint dovada constituirii garaniei prevzute la alin. (1). (3) Garania de bun
conduit se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument de
garantare emis n condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de
asigurri i se depune n original la sediul autoritii contractante i n copie la
Consiliu sau la instana de judecat, odat cu depunerea
contestaiei/cererii/plngerii. [] (5) Garania de bun conduit trebuie s aib
o perioad de valabilitate de cel puin 90 de zile, s fie irevocabil i s prevad
plata necondiionat la prima cerere a autoritii 6 contractante, n msura n
care contestaia/cererea/plngerea va fi respins [...].

REVISTA AEXA |
Pag. 14

Autoritatea contractant fiind nemulumit de faptul c societatea contestatoare


nu a depus garania astfel cum avea obligaia, odat cu contestaia, a solicitat
admiterea excepiei nedepunerii garaniei de bun conduit, context n care
Consiliul are n vedere urmtoarele: - OUG nr. 51/2014 nu prevede nicio
sanciune n cazul n care garania nu este constituit la momentul depunerii
contestaiei, ci ulterior; - OUG nr. 51/2014 nu interzice regularizarea
contestaiilor, inclusiv prin solicitarea constituirii garaniei sau, dac este cazul,
suplimentarea ei; - OUG nr. 34/2006, astfel cum a fost modificat i completat
prin OUG nr. 51/2014, interzice respingerea unei contestaii neconforme fr a i
se acorda contestatorului dreptul de a i corecta contestaia [art. 270 alin. (2) -
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate
informaiile prevzute la alin. (1), va cere contestatorului ca, n termen de 3 zile
de la ntiinare, s completeze contestaia]; - art. 200 alin. (2) C. proc. civ.
interzice respingerea/anularea unei cereri de chemare n judecat fr a i se
comunica reclamantului n scris lipsurile, cu meniunea c, n termen de cel mult
10 zile de la primirea comunicrii, trebuie s realizeze completrile sau
modificrile dispuse; - art. 33 alin. (2) din OUG nr. 80/2013 privind taxele
judiciare de timbru stabilete dreptul reclamantului de a i se acorda un termen
pentru timbrarea corespunztoare a cererii sale: Dac cererea de chemare n
judecat este netimbrat sau insuficient timbrat, reclamantului i se pune n
vedere, n condiiile art. 200 alin. (2) teza I din Codul de procedur civil,
obligaia de a timbra cererea n cuantumul stabilit de instan i de a transmite
instanei dovada achitrii taxei judiciare de timbru, n termen de cel mult 10 zile
de la primirea comunicrii instanei.

Aadar, o cerere care nu este nsoit de dovada achitrii taxei de timbru nu este
respins ipso facto, ci i se pune n vedere autorului s i timbreze cererea ntr-
un anumit termen. Doar dac acesta nu se conformeaz msurii dispuse de
instan i se va respinge cererea.

La art. 6 alin. (1) din Noul Cod de procedur civil se prevede c orice persoan
are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n termen optim i

REVISTA AEXA |
Pag. 15

previzibil, de ctre o instan independent, imparial i stabilit de lege. n


acest scop, instana este datoare s dispun toate msurile permise de lege i
s asigure desfurarea cu celeritate a judecii. Aadar, pentru a nu aduce
atingere substanei dreptului persoanelor vtmate de a contesta actele
nelegale ale autoritilor contractante, Consiliul este inut s dea dovad de
rol activ i, coroborat cu analogia textelor evocate mai sus, s accepte
prezentarea garaniei de bun conduit de care este condiionat
judecarea pe fond a cauzei i la o dat ulterioar depunerii contestaiei.

n prezenta spe, ntruct contestatoarea a prezentat dovada constituirii


garaniei n data de ........., garanie care este acoperitoare, inclusiv dovada
depunerii originalului la autoritatea contractant, conform prevederilor art. 271
indice alin. (3) din ordonan, contestaia sa nu poate fi respins pe
considerentul neconstituirii garaniei odat cu depunerea contestaiei, excepia
ridicat de autoritatea contractant fiind nefondat. Scopul de a proteja
autoritatea contractant de riscul unui eventual comportament necorespunztor
al contestatoarei, astfel cum impune 271 indice 1 alin. (1) din ordonan, este
atins n prezenta cauz.

Procednd la verificarea respectrii termenului legal de depunere a contestaiei,


n contextul invocrii n punctul de vedere de ctre autoritatea contractant a
excepiei tardivitii formulrii acesteia, se reine c societatea contestatoare
susine c a luat cunotin de actul pe care l reclam (comunicarea rezultatului
procedurii), la data de 01.04........... Autoritatea contractant, pe de alt parte,
precizeaz c a transmis contestatoarei, comunicarea rezultatului procedurii nr.
96/........., prin email n data de ......... ora 15:36. Verificnd actele aflate la
dosarul cauzei, Consiliul stabilete c ......... reprezint data la care se va raporta
termenul legal de depunere a contestaiei, stabilit n textul art. 256 indice 2 alin.
(1) lit. b) din ordonana de urgen privind achiziiile publice. Conform acestui
text legal, n cazul n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie
atribuit este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2),
contestaia poate fi depus n cel mult cinci zile, ncepnd cu cea urmtoare

REVISTA AEXA |
Pag. 16

lurii la cunotin de ctre contestatoare de actul autoritii contractante pe care


aceasta l consider nelegal. Fa de valoarea estimat a contractului de lucrri,
de 3.955.362 lei, fr TVA [sub pragul de 5.000.000 euro, fr TVA, fixat de art.
55 alin. (2) lit. c) din ordonan], Consiliul determin c termenul de depunere
att la Consiliu ct i la autoritatea contractant, a contestaiei privind procedura
de atribuire este de cel mult cinci zile ncepnd cu cea urmtoare datei lurii la
cunotin de ctre contestatoare despre actul apreciat ca nelegal, moment de
la care se va calcula termenul de transmitere a contestaiei nregistrate la
Consiliu n .......... Astfel, socotind termenul conform dispoziiilor
procedurale aplicabile [art. 3 lit. z) din ordonan - zile - zilele
calendaristice, n afara cazului n care se prevede expres c sunt zile
lucrtoare. Termenul exprimat n zile ncepe s curg de la nceputul primei
ore a primei zile a termenului i se ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei
zile a termenului; ziua n cursul creia a avut loc un eveniment sau s-a
realizat un act al autoritii contractante nu este luat n calculul
termenului. Dac ultima zi a unui termen exprimat altfel dect n ore este o
zi de srbtoare legal, o duminic sau o smbt, termenul se ncheie la
expirarea ultimei ore a urmtoarei zile lucrtoare], se constat c ultima zi
pentru depunerea contestaiei, mpotriva rezultatului procedurii de
atribuire era 05.04...........

Potrivit art. 271 alin. (1) din ordonan sub sanciunea respingerii contestaiei ca
tardiv, aceasta se nainteaz att Consiliului, ct i 8 autoritii contractante, nu
mai trziu de expirarea termenelor prevzute la art. 256 indice 2 [] Astfel,
Consiliul reine c termenul de contestare era depit la data transmiterii, prin e-
mail, a contestaiei adresat Consiliului (......... ora 18:06), ultima zi pentru
depunerea contestaiei mpotriva rezultatului procedurii de atribuire fiind
05.04........... Consiliul s-a raportat la data de ......... pentru calcularea termenului
de depunere a contestaiei, avnd n vedere i urmtoarele considerente.
Susinerea contestatoarei potrivit creia contestaia a fost corect introdus n
data de ........., avnd n vedere c prima zi de calcul era 02.04.......... la care se

REVISTA AEXA |
Pag. 17

adaug cele 5 zile potrivit art. 256 alin. (1) lit. b) din OUG nr. 34/2006, nu poate
fi reinut de Consiliu, ntruct termenul nu ncepe s curg de la nceputul
primei ore a zilei 02.04.........., ci a zilei de 01.04.......... (ziua urmtoare celei
n care a fost primit actul atacat, respectiv .........), termen care se
calculeaz conform art. 3 lit. z) din ordonan.

De asemenea, susinerea contestatoarei c actul atacat l-a primit n data


de ........., dup terminarea programului de lucru, nu poate fi reinut, avnd n
vedere c, pe de o parte, ora 15:36 nu poate fi apreciat ca fiind n afara orelor
de lucru, iar pe de alt parte, contestatoarea nu a adus vreo dovad n acest
sens. Legat de programul de lucru al contestatoarei, afirmaia sa cu privire la
ncetarea acestuia, apare ca una speculativ lipsit de susinere i n acelai
timp, una lipsit de seriozitate n condiiile n care contestaia a fost transmis
Consiliului n data de ........., ora 06:06 PM, iar autoritii contractante la ora
20:18:26. n cauz, data lurii la cunotin de rezultatul procedurii este data
de ........., fiind lipsit de relevan data nregistrrii documentului.

n considerarea celor prezentate, n temeiul art. 278 alin. (1) i (5) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, Consiliul reine
incidena tardivitii reclamrii comunicrii rezultatului procedurii, contestaia
formulat de SC ......... SRL, lider al asocierii SC ......... SRL SC ......... SRL,
urmnd a fi respins ca atare. Contestaia fiind respins ca tardiv, Consiliul va
respinge cererea de intervenie formulat de SC ......... SRL. Fr a se pronuna
asupra altor excepii i a fondului cauzei.

Decizie publicat n BO2016_750 al Consiliului Naional de Soluionare a


Contestaiilor

XXXXXX

REVISTA AEXA |
Pag. 18

Achiziiile publice - Directivele 89/665/CEE i 92/13/CEE


Reglementare naional care impune constituirea unei garanii
de bun conduit pentru a avea acces la procedurile privind
cile de atac Autonomia procedural a statelor membre
Principiile echivalenei i efectivitii Articolele 47 i 52 din
cart Dreptul la o cale de atac efectiv Restrngere
Proporionalitate

Spe identificat de Petre TNASE - Expert Achiziii Publice AEXA

CONCLUZIILE AVOCATULUI GENERAL

ELEANOR SHARPSTON

prezentate la 28 aprilie 2016 n Cauzele conexate C439/14 i C488/146

SC Star Storage SA mpotriva Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare n


Informatic (ICI) i SC Max Boegl Romnia SRL, SC Construcii Napoca SA
mpotriva RA Aeroportul Oradea, SC Porr Construct SRL, TeeragAsdag
Aktiengesellschaft, SC ColAir Trading SRL, AVZI SA, Trameco SA, Iamsat
Muntenia SA

Articolul 1 alineatele (1) i (3) din Directiva 89/665/CEE din 21 decembrie


1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de atac fa
de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor
publice de lucrri, cu modificrile ulterioare, i articolul 1 alineatele (1) i
(3) din Directiva 92/13/CEE din 25 februarie 1992 privind coordonarea
actelor cu putere de lege i actelor administrative referitoare la aplicarea
normelor comunitare cu privire la procedurile de achiziii publice ale
entitilor care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i telecomunicaiilor, citite n lumina articolului 47 din cart,
se opun unei reglementri naionale precum cea n discuie n litigiile
principale, care impune contestatorului obligaia de a constitui o garanie

6http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=177322&pageIndex=0&docla

ng=ro&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=191284

REVISTA AEXA |
Pag. 19

de bun conduit pentru a obine accesul la o cale de atac mpotriva


deciziilor autoritii contractante privind atribuirea contractelor de achiziii
publice i n temeiul creia autoritatea contractant trebuie s rein
garania respectiv n cazul n care contestaia este respins sau n cazul
n care se renun la contestaie, indiferent dac contestaia este sau nu
este abuziv.

Aceleai dispoziii din dreptul Uniunii se opun unei reglementri naionale


care impune contestatorului obligaia de a constitui o garanie de bun
conduit pentru a obine accesul la o cale de atac mpotriva deciziilor
autoritii contractante i conform creia garania se restituie n mod
automat contestatorului la soluionarea definitiv a contestaiei, indiferent
de rezultatul acesteia.7

7
Aceste concluzii vor face obiectul unei analize mai ample n numrul urmtor al Revistei AEXA

REVISTA AEXA |
Pag. 20

Seciune Analize i Comentarii


coordonat de c.j
Pastila de logic. Terul susintor
dr. Mircea
Valentin Crlan
Daniel JURJ - Expert Achiziii Publice AEXA

Pentru atribuirea unui contract de achiziie public, autoritatea contractant


poate solicita candidailor i ofertanilor s ndeplineasc niveluri minime de
capaciti tehnice, profesionale, economice i financiare.

Autoritatea contractant stabilete cerinele minime de calificare, n corelare cu


principiul proporionalitii, cu scopul de a obine o confirmare c operatorii
economici ce demonstreaz ndeplinirea respectivelor cerine au capacitatea i
experiena necesar pentru a gestiona i duce la bun sfrit, n condiiile de
performan impuse prin caietul de sarcini, contractul ce urmeaz a fi atribuit.

Proporionalitatea reprezint asigurarea corelaiei ntre necesitatea


beneficiarului, obiectul contractului de achiziie public i cerinele solicitate a fi
ndeplinite.

La stabilirea cerinelor minime de calificare, autoritile contractante vor ine


cont de aspecte precum: complexitatea, volumul, durata, valoarea i natura
contractului de achiziie public care urmeaz a fi ncheiat.

Autoritatea contractant nu are dreptul de a restriciona participarea la


procedura de atribuire a contractului de achiziie public prin introducerea unor
cerine minime de calificare, care:

a) nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea contractului de


achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;

b) sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului de


achiziie public ce urmeaz s fie atribuit.

n vederea ndeplinirii cerinelor minime de calificare, un operator economic


poate, dac este cazul i pentru un anumit contract, s recurg la capacitile

REVISTA AEXA |
Pag. 21

altor entiti, denumii teri susintori, indiferent de natura juridic a legturilor


pe care le are cu acestea.

Instituia terului susintor a fost creat n scopul ndeplinirii obiectivului de a


asigura o concuren ct mai larg n cazul contractelor de achiziii publice i de
a ncuraja accesul ntreprinderilor mici i mijlocii la aceste contracte.

Terul susintor este o persoan fizic/juridic ce nu figureaz ca parte a


contractului de achiziie public, ci doar ca parte a unui angajament ferm
intervenit ntre dou entiti, care poate avea ns drepturi sau obligaii izvorte
din angajamentul respectiv ce reprezint o nelegere scris prin care se instituie
obligaii n sarcina prilor semnatare.

Angajamentul ferm prezentat de ofertantul ctigtor face parte integrant din


contractul de achiziie public.

n cazul n care contractantul este n imposibilitatea derulrii contractului pentru


partea de contract pentru care a primit susinere din partea unui ter, susinere
demonstrat printr-un angajament ferm, terul este obligat prin actul juridic
ncheiat s substituie respectivul contractant pentru a duce la ndeplinire acea
parte a contractului ce face obiectul respectivului angajament ferm.

Prevederile contractuale vor garanta autoritii contractante posibilitatea aplicrii


acestei obligaii.

Autoritatea contractant va trebui, de asemenea, s includ n contractul de


achiziie public clauze specifice care s permit acesteia s urmreasc orice
pretenie la daune pe care contractantul ar putea s o aib mpotriva terului
susintor pentru nerespectarea obligaiilor asumate prin angajamentul ferm.

Corelativ instituiei terului susintor, putem susine existena instituiei


ofertantului susinut, ca o condiie necesar existenei terului susintor.

Putem astfel defini ofertantul susinut, ca fiind acel ofertant ale crui capaciti
tehnice, profesionale, economice sau financiare au o valoare inferioar
capacitilor minime necesare ndeplinirii contractului de achizaie public licitat

REVISTA AEXA |
Pag. 22

de ctre autoritatea contractant i care, pentru ndeplinirea contractului, este


obligat s apeleze la capacitile altor entiti.

Demonstrarea ndeplinirii unei cerine minime de calificare de ctre ofertantul


susinut se realizeaz prin cumularea capacitii ofertantului susinut cu cea a
terului susintor.

Nu este acceptabil ca ofertantul susinut s menioneze capacitile unor teri


susintori dac procedeaz astfel doar n scopul de a ndeplini n mod formal
condiia privind capacitatea minim prevzut n anunul de participare.

n acest caz, operatorul economic trebuie s fac dovada c va avea la dispoziie


resursele necesare.

Autoritatea contractant are obligaia de a se asigura c ofertantul susinut


ctigtor este efectiv capabil s execute contractul n mod corespunztor.

Verificarea are rolul de a evita situaia n care ofertantul susinut ctigtor ar


avea dreptul s primeasc un contract chiar dac nu deine mijloacele necesare
pentru executarea sa.

Prin urmare, din cauza obligaiilor care i revin, autoritatea contractant nu poate
proceda la aprecieri pur formale a probelor furnizate de ofertantul susinut.

Din cele prezentate mai sus observm, pe de o parte, obligaia autoritii


contractante de a stabili cerine minime de calificare i selecie proporionale cu
natura i complexitatea contractului i de a verifica ndeplinirea acestora de ctre
ofertantul susinut i, pe de alt parte, obligaia ofertantului susinut de a face
dovada ndeplinirii cerinelor minime de calificare i selecie.

n ceea ce privete susinerea terului susintor n vederea ndeplinirii de ctre


ofertantul susinut a cerinelor minime de calificare i selecie, totul depinde de
proporionalitatea cerinelor minime de calificare i selecie stabilite de
autoritatea contractant i de natura i de obiectivul contractului.

Este evident faptul c, n cazul unor cerine disproporionate, care exced minimul
capacitilor necesare unui ofertant n vederea executrii contractului, rolul

REVISTA AEXA |
Pag. 23

terului susintor este pur formal, ofertantul fiind n mod real n msur s
ndeplineasc contractul pe baza capacitilor proprii, menionarea capacitilor
terului susintor avnd astfel doar rolul de a se ndeplini cerina minim de
calificare i selecie prevzut n anunul de participare, fr a fi ns i necesar
implicarea sa n executarea contractului.

Din acest punct de vedere, autoritatea contractant trebuie s se asigure c


cerinele de calificare i selecie stabilite respect principiul proporionalitii.

n cazul unor cerine minime de calificare, proporionale, n mod real ofertantul


nu va fi n msur s ndeplineasc contractul doar pe baza capacitilor proprii,
astfel nct susinerea terului trebuie s fie efectiv.

Este astfel necesar ca susinerea terului susintor s fie bine stabilit i definit
n relaiiile dintre ofertant i terul susintor.

Angajamentul ferm al terului susintor fa de autoritatea contractant n


vederea ndeplinirii corespunztoare a contractului trebuie s exprime coninutul
conveniei dintre ofertantul susinut i terul susintor privind modul de utilizare
a capacitilor terului susintor n executarea contractului.

n acest caz, autoritatea contractant are obligaia verificrii ndeplinirii cerinelor


de calificare prevzute i asumate prin angajamentul ferm n ceea ce privete
corectitudinea informaiilor i posibilitatea de punere n practic a celor cuprinse
n angajamentul ferm.

O situaie aparte o reprezint dovedirea experienei similare prin susinerea


terului susintor, caz n care trebuie verificat asigurarea expertizei terului
susintor n derularea contractului, n vederea suplinirii lipsei experienei
similare a ofertantului susinut, pentru executarea n condiii corespunztoare a
contractului.

Sediul materiei:

I. Cerine de calificare i selecie

REVISTA AEXA |
Pag. 24

Art. 176, art. 178, din O.U.G. nr. 34/2006, actualizat, privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii.

Art. 7, art. 8 i art. 9 din H.G. 925/2006, actualizat, pentru aprobarea normelor
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public din O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii

Ordinul Preedintelui ANRMAP nr. 509/2011 privind formularea criteriilor de


calificare i selecie

II. Terul susintor

Art. 186, art. 190 din O.U.G. nr. 34/2006, actualizat, privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii

Art. 11^1 din H.G. 925/2006, actualizat, pentru aprobarea normelor de aplicare
a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

Instruciunea ANRMAP nr. 1 din 25 august 2015 emis n aplicarea prevederilor


art. 186 i 190 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

Concluziile Avocatului General NIILO JSKINEN prezentate la 8 septembrie


2015 n Cauza C-324/14, PARTNER Apelski Dariusz mpotriva Zarzd
Oczyszczania Miasta avnd ca obiect cerere de decizie preliminar formulat
de Krajowa Izba Odwoawcza (Polonia), pct. 28: ,,Scopul dispoziiilor Directivei
2004/18 privind participarea terilor la executarea contractelor de achiziii publice
este de a evita situaia n care o ntreprindere ar avea dreptul s primeasc un

REVISTA AEXA |
Pag. 25

contract chiar dac nu deine mijloacele necesare pentru executarea sa. Prin
urmare, articolul 48 alineatul (3) din Directiva 2004/18 se opune unei aprecieri
pur formale de ctre autoritatea contractant a probelor furnizate de un ofertant,
din cauza obligaiilor care i revin. Altfel spus, nu este acceptabil ca ofertanii s
menioneze capacitile unor teri dac procedeaz astfel doar n scopul de a
ndeplini n mod formal condiia privind capacitatea minim prevzut n anunul
de participare.

III. Experiena similar

Art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a)

INSTRUCIUNEA ANAP nr. 2 din 31 martie 2016 emis n aplicarea


prevederilor art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a) i alin. (3) lit. a) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii

IV. Principiul proporionalitii

Strategia naional n domeniul achiziiilor publice aprobat prin H.G. nr.


901/2015.

XXXXXXXX

REVISTA AEXA |
Pag. 26

Reguli aplicabile clarificrilor referitoare la documentaia de


atribuire

Ecaterina Milica DOBROT - Expert Achiziii Publice - Vicepreedinte


AEXA

Odat lansat n SEAP procedura de atribuire, responsabilul cu achiziia ar


trebui s rsufle uurat i s pregteasc edina de deschidere. ns, din varii
motive, sunt formulate solicitri de clarificri ale diverselor aspecte din
documentaia de atribuire de ctre operatorii economici interesai n participarea
la procedura de atribuire a contractului n cauz. Acetia, n temeiul art. 78 alin.
(1)8 din OUG nr. 34/2006, au dreptul de a adresa ntrebri asupra aspectelor pe
care le consider incerte n documentaia de atribuire, cum ar fi: cerinele de
calificare din anunul/invitaia de participare, garania de participare, caietul de
sarcini i anexle la acesta, clauzele contractuale, modul de ntocmire a
propunerii financiare/tehnice etc.

Pe de alt parte, chiar autoritatea contractant se poate autosesiza asupra unor


greeli privind informaiile publicate, fiind necesare remedieri.

Pentru a primi un rspuns din partea autoritii contractante, solicitrile trebuie


formulate n timp util (termenul util neregsindu-se n mod concret
determinat/definit), de obicei fiind menionat n anunul/invitaia de participare,
ca ultim moment de primire al ntrebrii, a 6-a zi dinaintea termenului de
depunere al ofertelor/candidaturii.

Dar perioada real de adresare a ntrebrilor se ntinde de la prima zi de


publicare n SEAP a documentaiei de atribuire chiar i pn n ziua depunerii

8Art. 78 (1) OUG nr. 34/2006: Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind
documentaia de atribuire.

REVISTA AEXA |
Pag. 27

ofertelor/candidaturii (nu o dat solicitrile au fost primite de autoritate doar cu


cteva ore naintea depunerii ofertelor sau n timpul edinei de deschidere).

ntruct dreptului de solicitare a unei clarificri i corespunde o obligaie


corelativ a autoritii de a rspunde, de regul ntr-un termen de cel mult 3 zile
lucrtoare9 de la primirea documentului, e necesar nregistrarea acestuia
pentru a face dovada momentului recepionrii. Dac ntrebarea a fost
transmis prin e-mail, dovada se regsete n mesajul tiprit, fiind nscrise,
automat, data, ora, minutul i expeditorul mesajului.

n cel mai scurt timp de la primire (de preferat n aceeai zi), solicitarea trebuie
direcionat ctre persoana responsabil cu achiziia, ntruct rspunsul trebuie
comunicat, aa cum e precizat mai sus, de regul, n maxim 3 zile lucrtoare,
din care o zi va fi consumat probabil pentru obinerea semnturii conducerii
autoritii contractante.

Dup cum se observ, legiuitorul nu impune un termen fix, prin sintagma de


regul, 3 zile lucrtoare lsnd la latitudinea autoritii libertatea dar i timpul
necesar de a formula rspunsul necesar.

n funcie de complexitatea solicitrii, clarificarea trebuie formulat ct mai


repede cu putin: uneori se poate chiar n ziua primirii ntrebrii, dar alteori e
necesar o perioad ndelungat pentru elaborare, de 6-7 zile, ntruct pentru
aspectele tehnice e necesar consultarea proiectantului, a specialitilor tehnici
n domeniul contractului/ a persoanei care a ntocmit caietul de sarcini.

9 Art. 78 alin. (2) OUG nr. 34/2006: Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet
i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s
depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic.

REVISTA AEXA |
Pag. 28

Totui, acest termen de rspuns nu poate fi amnat prea mult, legiuitorul


menionnd ca limit, dar tot cu titlul de recomandare, pn n a 6-a zi10 nainte
de data de depunere a ofertelor/candidaturilor, n msura n care clarificarea a
fost solicitat n timp util.

Cele 6 zile dinaintea depunerii ofertelor sunt stabilite pe considerentul c o


clarificare ar impune i erat pentru decalarea termenului de depunere al
ofertelor, ntruct s-ar putea aduce atingere informaiilor din documentaia de
atribuire.

Astfel, pentru a se publica o erat sunt necesare minim 3 zile lucrtoare instituite
de prevederile art. 33 alin. (1) teza 2 din HG nr. 925/2006 (coroborate cu cele de
la art. 63 din acelai act normativ, pentru cererea de oferte): n cazul n care
devine necesar prelungirea termenului de depunere a ofertelor, autoritatea
contractant are obligaia de a preciza aceast modificare printr-o erat la
anunul de participare, care trebuie ns publicat cu cel puin 3 zile nainte de
data anunat iniial pentru deschiderea ofertelor.

Adunnd i cele 2 zile de la art. 50^1 11 din ordonan, ar fi necesare cel puin 5
zile pentru decalarea termenului (la cele dou zile neexistnd nicio precizare,
dac sunt lucrtoare sau nu, vor fi considerate calendaristice, n temeiul art. 3
lit. z)12 din OUG nr. 34/2006). Plus nc o zi de elaborare i aprobare a
rspunsului, deja nsumate devin 6 zile.

10 Art. 79 alin. (1) OUG nr. 34/2006: Fr a aduce atingere prevederilor art. 78 alin. (2), n msura n care
clarificrile sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie
publicat/transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor.
11 Art. 50^1 alin. (1) OUG nr. 34/2006: Eratele prevzute la art. 49 alin. (2) lit. c) se verific de Autoritatea

Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice n termen de dou zile de la data primirii
n SEAP.
12 Art. 3 lit. z OUG nr. 34/2006: zile - zilele calendaristice, n afara cazului n care se prevede expres c sunt

zile lucrtoare.

REVISTA AEXA |
Pag. 29

S nu uitm c termenul de deschidere a ofertelor este legat de cel depunere.


Deci, odat cu decalarea celui de al doilea termen, trebuie modificat i primul.

Modul de formulare a rspunsului trebuie s-l urmeze pe cel al documentaiei de


atribuire: informaiile s fie complete, corecte i explicite, conform indicaiilor de
la art. 33 alin. (1) din OUG nr. 34/2006. Altfel, va atrage formularea unor noi
solicitri sau chiar depunerea unei contestaii.

Dup emiterea clarificrii, autoritatea are obligaia de a face cunoscut tuturor


operatorilor interesai13 att ntrebarea ct i rspunsul formulat, publicnd n
SEAP, la seciunea Documentaie, clarificri i decizii, solicitarea operatorului
economic, fr a dezvlui identitatea acestuia14 i rspunsul aferent.

Identitatea se refer att la denumire ct i la alte elemente care ar conduce la


stabilirea autorului ntrebrii. De cele mai multe ori, de pe copia solicitrii se
terge doar numele operatorului, dar nu trebuie uitat nici tampila ori numele
directorului sau adresa, care, n anumite cazuri, sunt de notorietate (n SEAP au
fost postate documentele primite de la operatori din care s-a omis tergerea
tampilei ori a numelui de familie al administratorului care era, de altfel, acelai
cu numele societii).

n situaia n care procedura aplicat este de tip negociere fr publicarea unui


anun de participare, iniiat conform art. 122 lit. c), d) sau f) din OUG nr.
34/2006, clarificrile i ntrebrile sunt transmise ctre toi operatorii economici
invitai.

13 Art. 78 alin. (3) OUG nr. 34/2006: Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite
de ntrebrile aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile prezentei ordonane de
urgen, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a solicitat
clarificrile respective.
14 Idem 6

REVISTA AEXA |
Pag. 30

Dac pentru procedura n cauz au fost desemnai observatori ai Ageniei


Naionale pentru Achiziii (ANAP), este obligatorie transmiterea ctre acetia a
ntrebrii i a rspunsului, n maxim 1 zi de la data ntocmirii clarificrii15.

Ce se ntmpl ns dac solicitarea este transmis n ultima zi sau cu o zi


nainte de termenul limit de depunere a ofertelor?

n acest caz, pe de o parte, autoritatea poate fi pus n imposibilitatea de a


formula vreun rspuns, nemaiavnd la dispoziie timpul necesar emiterii i
transmiterii acestuia, iar pe de alt, dac totui rspunsul s-ar publica n ziua
depunerii, operatorii economicii se vor afla n imposibilitatea recepionrii noului
mesaj ori a modificrii ofertei.

Astfel, ordonana permite autoritii s nu rspund dac solicitarea nu a fost


trimis n timp util, rspunsul nu poate fi recepionat de operatori nainte de data-
limit de depunere a ofertelor, iar un eventual rspuns ar modifica informaiile
deja publicate, ar afecta modul de elaborare a ofertelor i ar deveni necesar
publicarea unei erate.

n situaia n care clarificrile ar conduce spre modificarea documentaiei, chiar


nainte de depunerea ofertelor, fiind imposibil publicarea unei erate pentru
decalarea termenului de depunere a ofertelor, ar deveni incidente dipoziiile art.
209 alin. (1) lit. c) OUG nr. 34/2006, respectiv anularea procedurii.

Nefiind stabilit de legiuitor o perioad strict pentru acordarea unui rspuns,


toate lmuririle care se aduc documentaiei de atribuire trebuie s intervin pn
la depunerea ofertelor, astfel nct s fie asigurat respectarea principiul
egalitii de tratament i al obligaiei de transparen, iar [] potenialii ofertani

15Art. 4^1 lit.b) OUG nr. 34/2006: Autoritatea contractant iniiatoare a procedurii de atribuire, selectat
pentru verificare, are obligaia de a ndeplini urmtoarele: b) de a pune la dispoziie copii ale documentelor
ntocmite n timpul derulrii procedurii de atribuire, n termen de o zi lucrtoare de la ntocmirea acestora

REVISTA AEXA |
Pag. 31

[] s fie n msur s aib cunotin, la momentul pregtirii ofertelor proprii,


de existena i de importana acestor elemente []16.

Chiar dac n curnd vom avea un nou pachet legislativ, participanii la


procedur nu trebuie s aib temeri prea mari asupra noilor reguli privind
clarificrile aduse documentaiei de atribuire, ntruct acestea vor rmne, n
majoritatea lor, identice, bazndu-se pe respectarea principiilor din achiziiilor
publice.

XXXXXXX

Hotrrea Curii (Camera nti) din 24 ianuarie 2008, C- 532/06, Lianakis i consoriul Planitiki, mpotriva
16

Dimos Alexandroupolis (comuna Alexandroupolis)

REVISTA AEXA |
Pag. 32

Modificarea contractului de achiziie public de servicii, bunuri


sau lucrri dup atribuire i coreciile/reduceriile aplicate

Mircea CRLAN - Expert Achiziii Publice AEXA

Abstract

Execuia contractului se servicii poate suferi modificri a cror natur poate


afecta condiiile iniiale ale procedurii de atribuire. Modificarea elementelor
eseniale ale contractului cum ar fi preul, natura prestaiilor, termenul de
execuie, modalitatea de plat i mijloacele utilizate pot constitui temei pentru
aplicare de corecii financiare n cazul n care contractele de servicii sunt
finanate din fonduri europene.

Cuvinte cheie: contract de servicii, achiziii publice, modificare subsanial,


fonduri europene, corecii financiare.

Modificarea contractelor de achiziie public de servicii a constituit n numeroase


cazuri temei pentru generarea unor raporturi juridice de conflict a cror finalitate
a constituit fie aplicarea de sanciuni de natur contravenional, fie sanciuni
civile i, dup caz, tragerea la rspundere penal a celor vinovai. Recent
nfiinata Agenie Naional pentru Achiziii Publice (ANAP) a intevenit n aceast
privin prin emiterea Instruciunii nr. 1 din 2 martie 2016 privind modificarea
contractului de achiziie public n cursul perioadei sale de valabilitate i
ncadrarea acestor modificri ca fiind substaniale sau nesubstaniale,
instruciune publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 171 din 7 martie 2016.
Dispoziiile instruciunii respective sunt preluate, n cea mai mare parte, din
Ordinul nr. 543/2013 pentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri
identificate n domeniul achiziiilor publice i recomandrile Comisiei Europene
ce trebuie urmate de autoritile de management i organismele intermediare n
procesul de verificare a procedurilor de achiziii publice care, la rndul su, s-a
inspirat din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, n special Cauza
C-454/06 Pressetext. De asemenea, regulile introduse n instruciune se

REVISTA AEXA |
Pag. 33

regsesc n art. 72 al Directivei nr. 2014/24/UE care urmeaz a fi transpus i


n Romnia.

Conform instruciunii, dac pe parcursul derulrii unui contract de achiziie


public, apare necesitatea modificrii condiiilor/ clauzelor iniiale ale
contractului, autoritatea contractant va stabili, nainte de aprobarea i
implementarea acestei modificri, dac modificarea avut n vedere este,
raportat la circumstanele specifice ale contractului, substanial sau
nesubstanial.

Schimbrile rezultate din simpla aplicare a clauzelor contractuale nu reprezint


o modificare a contractului iniial, ci doar aplicarea prevederilor contractului
iniial, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii:

a) trebuie s fie clar anticipate n contract prin clauze de schimbare, cunoscute


de ctre toi ofertanii i care indic o metod obiectiv de calcul al preului final
ce urmeaz a fi pltit (de exemplu, pe baza preurilor unitare), pentru a evita
orice modificare discreionar pe durata execuiei contractului care ar putea
afecta condiiile competiiei iniiale;

b) rezult exclusiv din aplicarea mecanic a clauzelor de schimbare din


contractul iniial, cu excluderea oricror altor modificri ale cerinelor contractului
iniial. Aplicarea clauzelor de schimbare este considerat mecanic n
momentul n care nu presupune ca vreo decizie s fie luat de ctre vreo parte
contractant (sau de ctre persoane acionnd n numele unei pri
contractante, cum ar fi proiectantul, dirigini de antier sau ingineri consultani n
cadrul contractelor FIDIC) n legtur cu oportunitatea modificrii, dar care este
mecanic din moment ce contractul prevede n mod clar i explicit faptul c, n
anumite cazuri, evenimente sau circumstane, o schimbare va fi implementat.

Totodat, legiuitorul precizeaz c nu vor fi ntrunite condiiile de aplicare a


clauzelor de schimbare dac, de exemplu:

- metoda de calcul al preului final ce urmeaz a fi pltit nu a fost definit n mod


obiectiv n contractul iniial; sau

REVISTA AEXA |
Pag. 34

- schimbarea cantitilor/preului ce urmeaz a fi pltit nu a fost clar precizat n


clauzele de schimbare, ci rezult din alte evenimente, precum o modificare a
soluiei tehnice pe durata executrii contractului din cauza unui proiect iniial
defectuos, adiionarea de noi lucrri, iniial nesolicitate, sau alte cauze.

n acest context, orice modificare care nu ntrunete condiiile de mai sus,


respectiv nu reprezint o aplicare mecanic a clauzelor contractului de achiziie
public prin anticiparea statuat n clauzele de schimbare, presupune o decizie
de oportunitate din partea autoritii contractante. Situaiile vor fi analizate, de la
caz la caz, ca modificri ce pot fi fie unele nesubstaniale, altele substaniale.

Legiuitorul a intervenit n mod expres i a statuat c modificrile nesubstaniale


ale contractelor n derulare nu reprezint o nou atribuire i nu necesit
derularea unei noi proceduri de atribuire numai dac:

a) modificarea nu introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n procedura


iniial de atribuire, ar fi permis selectarea altor candidai dect a celor selectai
iniial sau alegerea unei alte oferte dect a celei declarate ctigtoare ori ar fi
permis i participarea altor operatori economici la procedur;

b) modificarea nu schimb balana economic a contractului n favoarea


contractantului ntr-o manier care nu a fost prevzut n contractul iniial;

c) modificarea nu extinde domeniul contractului n mod considerabil.

n vedere lurii deciziei privind ncadrarea unei modificri ca fiind nesubstanial,


autoritatea contractant va analiza dac sunt ndeplinite, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:

- respectiva modificare este aferent unui contract de servicii sau de lucrri


aferent realizrii investiiilor publice i/sau a lucrrilor de intervenie asupra
acestora;

- n urma exprimrii n termeni monetari, valoarea modificrii nu depete


valoarea ce rezult din aplicarea procentului de cheltuieli diverse i
neprevzute (definit n devizul general al proiectului i/sau n contract, conform

REVISTA AEXA |
Pag. 35

legislaiei incidente) sau 10% din preul contractului iniial (n situaia n care nu
exist deviz sau prin deviz/contract nu au fost stabilite asemenea cheltuieli);

- respectiva modificare este strict necesar pentru ndeplinirea contractului de


achiziie public;

- respectiva modificare este n direct corelare cu obiectul contractului de


achiziie public;

- nu este schimbat caracterul general al obiectului contractului, fapt ce


presupune c scopul contractului (aa cum a fost descris n cadrul procedurii
prin care a fost atribuit iniial), precum i indicatorii principali ce caracterizeaz
rezultatul respectivului contract rmn nemodificai.

Modificrile subtaniale, pe de alt parte, sunt cele care nu ndeplinesc cel puin
una din condiiile anterior enunate. Mai mult, modificarea n cauz ar presupune
introducerea unor condiii care dac ar fi fcut parte din procedura iniial de
atribuire, ar fi permis selectarea altor candidai dect a celor iniial selectai sau
ar fi permis atribuirea contractului altui ofertant; ar afecta echilibrul economic al
contractului n favoarea contractantului i ar extinde considerabil aria de
acoperire a contractului la servicii, produse sau lucrri necoperite iniial.

n cazul unei modificri subtaniale, autoritatea contractant are obligaia de a


derula o nou procedur de atribuire. Orice modificare substanial a termenelor
contractului iniial este asimilat unui nou act adiional/contract care trebuie
supus unei noi proceduri de atribuire, pentru a se evita afectarea condiiilor
iniiale ale competiiei. Condiiile iniiale ale competiiei nu se refer doar la pre,
ci i la alte elemente, cum ar fi caracteristicile bunurilor/serviciilor/lucrrilor
achiziionate, volumul lucrrilor, durata acestora etc.

Modificrile contractelor finanate din fonduri europene care sunt de natur


substanial i pentru care nu vor fi aplicate prevederile legislaiei din materia
achiziiilor publice sunt sancionate cu o corecie financiar sau reducere
procentual de 25% din valoarea contractului, iar valoarea suplimentar a
contractului care este determinat de modificarea substanial a condiiilor

REVISTA AEXA |
Pag. 36

iniiale este declarat neeligibil i nu va fi rambursat beneficiarului fondurilor


europene. n aceast situaie poate fi ncadrat i modificarea graficului de pli
al contractului n situaia n care autoritatea contractant a stabilit n
documentaia de atribuire o modalitate de plat standard care a fost adus la
cunotina operatorilor economici ofertani nainte de depunerea ofertelor.

Reducerea substanial a obiectului contractului fa de cel stabilit iniial n


documentaia de atribuire, afectndu-se scopul acestuia, face, de asemenea,
obiectului unei corecii financiare sau reduceri procentuale n cuantumul valorii
corespunztoare diminurii obiectului contractul la care se adaug un procent
de 25% din valoarea final a contractului.

Atribuirea de contracte de lucrri/servicii i bunuri suplimentare ca urmare a unor


mprejurri ce presupun modificri substaniale ale contractului iniial fr o
procedur competitiv iniiat fr respectarea urmtoarelor condiii:

o situaie de urgen care rezult dintr-un eveniment imprevizibil;


o circumstan imprevizibil n cazul lucrrilor, serviciilor sau bunurilor
suplimentare;

face, de asemenea, obiectului unei corecii financiare sau reduceri procentuale


n cuantum de 100% din valoarea contractelor suplimentare. Corecia sau
reducerea procentual poate fi diminuat la 25% dac totalul valorii contractelor
care se refer la lucrri, bunuri i servicii suplimentare (formalizare sau nu n
scris) nu depete pragul de 50% al contractului iniial.

Cu o corecie de 100% se sancioneaz i lucrrile sau serviciile suplimentare a


cror valoare depete limita fixat de dispoziiile legale aplicabile, respectiv
50% din valoarea contractului iniial.

XXXXXX

REVISTA AEXA |
Pag. 37

Seciune Nouti Achiziii Publice


coordonat de c.j.
Nouti legislative
drd. Nicolae Pan

Noile legi din domeniul achiziiilor publice publicate pe siteul


parteneriatului din care face parte Asociaia AEXA i C&I
Consulting www.avocat-achizitii.com

Prin accesarea linkurilor de mai jos putei consulta legile aprobate n Parlament

i trimise spre promulgare:

Lege privind achiziiile publice

Lege privind concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii

Lege privind achiziiile sectoriale

Lege privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a


contractelor de achiziie public i a contractelor de concesiune i
pentru organizarea i funcionarea Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor

REVISTA AEXA |
Pag. 38

Seciune Nouti Fonduri Europene


coordonat de Prioritatea de investiii 3.1. Sprijinirea eficienei energetice, a
exp. accesare
gestionrii inteligente a energiei i a utilizrii energiei din
fonduri UE si
management surse regenerabile n infrastructurile publice, inclusiv n
proiecte Dana cldirile publice, i n sectorul locuinelor, Operaiunea A-
Mocanu
Cldiri rezideniale

Dana Mocanu - Expert fonduri europene AEXA

Obiectivul specific al acestei prioriti de investiii este creterea eficienei


energetice n cldirile rezideniale, ndeosebi a celor care nregistreaz
consumuri energetice mari.

Activitile specifice acestei prioriti de investiii includ, fr a se limita la:

mbuntirea izolaiei termice i hidroizolare anvelopei cldirii (perei


exteriori, ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste subsol),
arpantelor, inclusiv msuri de consolidare;

reabilitarea i modernizarea instalaiei de distribuie a agentului termic


nclzire i ap cald de consum, parte comun a cldirii tip bloc de
locuine, inclusiv montarea de robinete cu cap termostatic etc.

modernizarea sistemului de nclzire: repararea/nlocuirea centralei


termice de bloc/scar; achiziionarea i instalarea unor sisteme
alternative de producere a energiei din surse regenerabile panouri
solare termice, panouri solare electrice, pompe de cldura si/sau centrale
termice pe biomasa etc.;

nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent din spaiile


comune cu corpuri de iluminat cu eficien energetic ridicat i durat
mare de via;

REVISTA AEXA |
Pag. 39

implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor


energetice: achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru
promovarea i gestionarea energiei electrice;

orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor


proiectului (nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice n prile comune -
scri, subsol, lucrri de demontare a instalaiilor i echipamentelor
montate, lucrari de reparaii la faade etc.);

realizarea de strategii pentru eficien energetic (ex. strategii de


reducere a CO2) care au proiecte implementate prin POR 2014 2020.

Ratele de co-finanare aplicabile pentru cheltuielile eligibile sunt:

60% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor - Fondul European


de Dezvoltare Regional i bugetul de stat;

40% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor Unitatea


Administrativ Teritorial i Asociaia de proprietari.

Data i ora ncepere depunere de proiecte: 16.05.2016, ora 10

Data i ora nchidere depunere de proiecte: 16.11.2016, ora 10

Valoare minim eligibil: 100 mii euro. Valoare maxim eligibil: 5 mil. euro

Beneficiarii proiectelor depuse n cadrul apelului de proiecte sunt Unitile


administrativ-teritoriale din mediul urban, sectoarele municipiului Bucureti,
definite conform Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.

Solicitantul este cel care ncheie un contract cu asociaia/asociaiile de


proprietari pentru depunerea i derularea proiectelor.

Criteriile de evaluare tehnic i financiar ale proiectelor ce pot fi depuse n


cadrul acestei prioriti de investiii se refer la:

Contribuia proiectului/componentei la realizarea obiectivelor specifice


prioritii de investiie

REVISTA AEXA |
Pag. 40

Respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de anse,


de gen, nediscriminarea

Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte axe prioritare ale


POR/Prioritate de investiie, precum i alte surse de finanare

Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului/componentei:

o Calitatea proiectului/componentei

o Verificarea conformitii i calitii Documentaiei de Avizare a


Lucrrilor de Intervenii i a Proiectului Tehnic

o Maturitatea proiectului/componentei

o Capacitatea solicitantului de implementare a proiectului

Sursa: Apelul de proiecte POR/2016/3/3.1/A/1, Ghidul solicitantului Prioritatea


de investiii 3.1 - Sprijinirea eficienei energetice, a gestionrii inteligente a
energiei i a utilizrii energiei din surse regenerabile n infrastructurile publice,
inclusiv n cldirile publice, i n sectorul locuinelor, Operaiunea A-Cldiri
rezideniale, www.inforegio.ro

tiri

1. Miercuri, 27 aprilie, domnul Cristian Ghinea a fost investit n funcia de Ministru


al Fondurilor Europene. Prioritile pe care le va urmri ministrul se axeaz pe
doua direcii principale: rezolvarea problemelor urgente, esential pe termen
scurt, i eficientizarea unor proceduri, cu impact pe termen mediu i lung.

http://www.fonduri-ue.ro/presa/comunicate/1859-prioritatile-ministrului-
fondurilor-europene-cristian-ghinea-la-inceput-de-mandat

2. n data de 3 mai 2016 a avut loc o ntlnire de lucru ntre reprezentanii


Comisiei Europene i autoritile romne privind situaia ntreruperii Programului
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i stabilirea msurilor pe
care Romnia trebuie s le ntreprind.

http://www.fonduri-ue.ro/presa/comunicate/1866-comunicat-05-05-2016

REVISTA AEXA |
Pag. 41

3. Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale a anuntat deschiderea celei de-


a doua sesiuni de depunere a cererilor de finanare pentru submsurile 4.1, 6.1,
6.3 i a primei sesiuni de depunere a cererilor de finanare pentru submsurile
16.4 si 16.4a din PNDR 2014-2020.
Termenul limit de depunere a Cererilor de Finanare pentru sesiunea de cereri
de proiecte aferent sM 4.1, sM 6.1, sM 6.3 este 31 octombrie 2016, ora 16:00
i pentru sM 16.4 si 16.4a este 31 iulie 2016, ora 16:00.

http://fonduri-
structurale.ro/Document_Files//Stiri/00018160/aumht_Anunt_CerereProiecte_s
M4.1_6.1_6.3_16.4_16.4a.pdf

4. Comisia European a aprobat miercuri, 4 mai, finanarea proiectului privind


reabilitarea legturilor rutiere Trgu Mure Reghin i Reghin Srel, parte a
DN 15, respectiv DN 15 A, a crui valoare eligibil se ridic la peste 37 de
milioane de euro.

http://ec.europa.eu/romania/news/04052016_31_milioane_euro_reabilitarea_d
n15_dn15a_ro.htm

5. Programul Operaional Competitivitate 2014-2020: Peste 200 de proiecte


depuse de IMM-uri pentru dezvoltarea de produse i servicii TIC inovative n
cadrul Aciunii 221!

http://fonduri.mcsi.ro/?q=node/299

6. Comisia European a aprobat prima etap a unui proiect major de


infrastructur n valoare de aproximativ 52 de milioane de euro, din care
aproape 44 de milioane de euro alocai din Fondul de coeziune, pentru
construcia oselei de centur a municipiului Suceava, din Romnia.

http://ec.europa.eu/romania/news/27042016_44milioane_euro_fsi_centura_suc
eava_ro.htm

REVISTA AEXA |
Pag. 42

Seciune AEXA Puncte de vedere i Msuri


coordonat de organizatorice
jurist Daniel Jurj i
economist Milica Procesul de nregistrare pe platforma avocat-achizitii pentru membrii
Ecaterina Dobrot nenregistrai:

pasul1 - acesarea seciunii Membri AEXA din platforma avocat-achizitii.com


- http://www.avocat-achizitii.com/membri-aexa/#account/join

Introducei datele ct mai complet, n toate cmpurile.

pasul 2 - se va deschide o nou pagina n care putei confirma categoria de


membru dorit prin bifarea n josul paginii a cmpului corespunztor. Dup
completarea paginii 2 se semneaz formularul prin click pe butonul
Save&Continue. Din acest moment s-a operat logarea n platforma i putei
accesa orice resurs alocat categoriei de membru aleas.

pasul 3 - Vei primi pe emailul cu care v-ai nregistrat datele de acces pentru
logarea n platforma. Acesta are ca titlu: Bine ai venit n AEXA. Dac nu l primii
n cateva minute va trebui s accesai folderul SPAM, este posibil ca acesta s
fi fost transmis de ctre administratorulul emailului dvs. n acel folder.

Mesajul recepionat cuprinde adresa de email cu care v-ai nregistrat ca


username i parola. Parola o vei putea schimba din contul dvs. dup prima
accesare.

Din acel moment putei folosi userul i parola ori de cte ori o pagina a platformei
solicit aceast form de acces. Avnd categoria de membru cu drepturi depline
este suficient ca s introducei credenialele de acces la nceputul navigrii,
urmnd ca toate resursele s fie accesibile fr restricie. Datele de acces sunt
solicitate ori de cte ori ncepei o nou sesiune pe platforma avocat-
achizitii.com (dup nchiderea browserului sau repornirea calculatorului).

Dup prima logare a dvs. n platform se va proceda la confirmarea calitii de


membru MDD de ctre administratorul platformei.

REVISTA AEXA |
Pag. 43

Seciune AEXA Cursuri i Formare profesional


coordonat de
Asociaia Experilor n Achiziii - AEXA recomand:
Cercettor
tiinific, prof. PLAN - Procurement Law Academic Network
univ. dr. Mihai
andru Platforma sau reeua PLAN - Procurement Law Academic Network este o reea
global de cercettori i cadre didactice interesate n domeniul achiziiilor
publice i a politicilor din materie. Reeaua are membri din toate disciplinele
relevante cum ar fi drept, economie, management, politici publice, tiine
politice. n acest moment, reeua este finanat de Grupul de cercetri al
achiziiilor publice din cadrul Universitii din Nottingham (Directorul Grupului
este Sue Arrowsmith), cu sponsorizarea Achilles Group. Sue Arrowsmith este i
editorul Public Procurement Law Review.

Achiziiile publice reprezint un element de funcionare al instituiilor publice care


pot achiziiona, n baza unei proceduri, bunuri, lucrri i servicii. Politicile publice
i reglementrile n materie sunt eseniale pentru asigurarea unor servicii
publice de calitate sau economisirea resurselor, precum i lupta mpotriva
corupiei.

Scopul reelei PLAN este de a ncuraja comunicarea ntre membrii reelei, de a


face publice i cunoscute cercetrile precum i de a fi se face schimb de
experin pe marginea evenimentelor dedicate achiziiilor publice. Este
ncurajat colaborarea inter-displinar. De asemenea, PLAN ofer un
mecanism prin care se furnizeaz nformaiile necesare pentru gsirea de
parteneri n proiecte de cercetare. Sunt oferite informaii cu privire la cursuri i
seminarii organizate n mediul universitar.

Prof. univ. dr. Daniel-Mihail andru, titular al disciplinei Achiziii publice n


cadrul Masteratului Managementul accesrii i gestionrii fondurilor europene
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, este membru al PLAN - Procurement
Law Academic Network.

Sursa i detalii: www.planpublicprocurement.org

REVISTA AEXA |
Pag. 44

Masterat - Managementul accesrii i gestionrii fondurilor


europene

Director: Prof. univ. dr. MIRCEA COEA

Program nfiinat n anul 2014

Forma de nvmnt: ZI

Durata programului de studiu: 4 semestre

PREZENTARE

Programul de Masterat Managementul accesrii i gestionrii fondurlior


europene are misiunea de a genera i transfera cunoatere ctre mediul public
i privat prin formare continu la nivel universitar n scopul inseriei profesionale
a absolvenilor n piaa muncii, ct i prin cercetare, dezvoltare i inovare
individual i colectiv n domeniul accesului la finanare european. Totodat,
prin iniierea acestui program de master, piaa muncii - i, n special, segmentul
care vizeaz accesarea i gestionarea fondurilor europene va beneficia de
specialiti nalt calificai.

Programul de masterat, prin intermediul planului de nvmnt ce cuprinde


discipline axate pe cunoaterea avansat i cu un coninut corespunztor
obiectivelor propuse, formeaz competene multi-disciplinare n planul accesrii
i gestionarii fondurilor europene, asigurnd cunotinele necesare dezvoltrii
acestei practici n termeni de sporire a eficienei monitorizrii i evalurii
ntregului proces de fundamentare a proiectelor europene. Tematica abordat
n cadrul disciplinelor propuse spre a fi studiate este n conformitate cu tendinele
manifestate la nivelul Uniunii Europene, n exercitiul bugetar 2014-2020 o parte
important a fondurilor europene adresndu-se ntreprinderilor mici i mijlocii
prin programe care pot oferi o alternativ pentru finanarea afacerilor.

Planul de nvmnt, centrat pe competene, rspunde exigenelor pieei


muncii, deoarece asigur pregtirea masteranzilor pentru viaa social i
profesional, iar oferta educaional ctig n structuralitate, funcionalitate i
actualizare, rspunznd cerinelor profesionale. Disciplinele din planul de

REVISTA AEXA |
Pag. 45

nvamnt sunt accesibile i extrem de utile viitorilor masteranzi cu interese


diverse de cercetare.

De-a lungul celor doi ani de studiu, viitorii masteranzi vor fi implicai, alturi de
corpul profesoral al programului de master, n cercetari academice i aplicate,
fiind ncurajai s iniieze cercetri proprii ale cror rezultate vor fi prezentate n
conferine naionale i internaionale, i publicate n reviste indexate n baze de
date internaionale.

Sursa: http://rei.ucdc.ro/master-magfe-rei-ucdc.php

REVISTA AEXA |
Pag. 46

Contact
Membrii AEXA va stau la dispoziie cu informaii i clarificri privind activitatea i proiectele
asociaiei.

Nicolae Pan Milica Ecaterina


Coordonator tiinific Dobrot
nicolae.pana@legalitc.com Vicepreedinte AEXA
milica.dobrota@aexa.eu

Petre Tnase Mircea Valentin Crlan


Senior Consultant MDD AEXA
petre.tanase@aexa.eu mircea.carlan@aexa.eu

Adrian Ceparu Florin Irimia


Preedinte AEXA Preedinte Executiv
adrian.ceparu@aexa.eu florin.irimia@aexa.eu

Gheorghe Cazan Mihai andru


Senior Consultant CS AEXA
gheorghe.cazan@aexa.eu mihai.sandru@aexa.eu

REVISTA AEXA |
Pag. 47

Asociaia AEXA
Asociaia Experilor n Achiziii
Romniceanu nr 3C, Sector 5
Bucureti
Tel: 0213131446
Fax: 0213131446
aexa.eu

Parteneri:

REVISTA AEXA |