FERNANDA RODRIGUES DE BRITO CARVALHO

10 ANOS DA LEI 11.340/2006: UMA ANLISE ACERCA DA EFICCIA

NORMATIVA E DA EFETIVIDADE SOCIAL DA LEI MARIA DA PENHA NO
MUNICPIO DE CASTRO ALVES.

SANTO ANTONIO DE JESUS BAHIA

2016
 FERNANDA RODRIGUES DE BRITO CARVALHO

10 ANOS DA LEI 11.340/2006: UMA ANLISE ACERCA DA EFICCIA

NORMATIVA E DA EFETIVIDADE SOCIAL DA LEI MARIA DA PENHA NO
MUNICPIO DE CASTRO ALVES.

Projeto de Trabalho de Concluso de

Curso apresentado na Faculdade de
Cincias Empresariais como requisito
bsico para a concluso do 9 semestre
do Curso de Direito.

Orientador (a): Margarete A. V. P. Simon

SANTO ANTONIO DE JESUS BAHIA

2016

SUMRIO
INTRODUO...........................................................................................................................4
DESENVOLVIMENTO..............................................................................................................5
OS DIREITOS HUMANOS E A MULHER..........................................................................5
A LEI 11.340 DE 2006 - A LEI MARIA DA PENHA...........................................................7
O ACESSO JUSTIA 9
A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MUNICPIO DE CASTRO ALVES E A
EFICCIA DA LEI 11.340/06..................................................................................................12
DISCUSSO............................................................................................................................12
CONCLUSO..........................................................................................................................12
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................12
INTRODUO

A violncia contra a mulher um tema que est sempre em discusso,

visto que atinge as diversas classes sociais e decorre principalmente dos
resqucios histricos de subservincia da mulher.
Em todo o pas milhares de mulheres necessitam cotidianamente das
medidas elencadas pela Lei 11.340/06, a hoje to conhecida e difundida Lei
Maria da Penha. Pesquisas recentes que apontam a efetividade desta lei
dando conta de que a mesma fez diminuir a taxa de homicdios praticados
dentro das residncias das vitimas como consequncia da violncia
domstica.1
Contudo ainda encontramos dados do Mapa da Violncia no Brasil 2 que
demonstram que a violncia persiste e desta maneira, diante desta evidencia
social e ainda dos 10 anos que a Lei 11.340/06 completa no ano de 2016 que
se faz presente a constante necessidade de discusses acerca destes dados,
bem como de como se d, atravs da supramencionada legislao, os
mecanismos de proteo mulher no que tange a violncia domstica, a qual
se compe no s das agresses de cunho fsico, mas tambm psicolgico.
Diante destes aspectos o presente projeto pretender discutir se a
vigncia da Lei Maria da Penh trouxe mudanas significativas para a proteo
das mulheres. Contudo, o estudo ter como enfoque os casos registrados no
Municpio de Castro Alves, de forma a reconhecer se neste municpio
encontram-se dados, que sero mensurados atravs dos processos que esto
em curso na Vara Criminal e o Tribunal do Jri da Comarca de Castro Alves,
que possam evidenciar quais as medidas que ainda necessitam de
implementao para a efetividade e eficcia da norma, como tambm
identificar se as medidas de assistncia, proteo e amparo s vtimas de
agresso domstica surtiram efeito no que diz respeito a sua eficcia e
validade social, tanto no que tange seu carter preventivo quanto sancionador.
Para tanto, sero apresentados a origem da Lei Maria da Penha,
evidenciando seu processo de criao e a motivao para a criao da mesma,
bem como quais os aspectos internacionais que influenciaram na criao da
1 Pesquisa avalia a efetividade da Lei Maria da Penha: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=24610&catid=8&Itemid=6.

2 Mapa Da Violncia 2015 Homicdio de Mulheres no Brasil http://www.compromissoeatitude.org.br/wp-

content/uploads/2015/11/MapaViolencia_2015_homicidiodemulheres.pdf
.
referida Lei. Outro aspecto de suma relevncia para a pesquisa que o acesso
a justia e ainda uma reflexo acerca dos dados da violncia domstica e
familiar no Brasil e na Bahia. Estes fundamentaro a presente pesquisa de
forma a atingir os objetivos propostos.

DESENVOLVIMENTO

OS DIREITOS HUMANOS E A MULHER

Flvia Piovesan descreve o processo de internacionalizao dos direitos
humanos, quando trata dos direitos humanos da mulher aduzindo que

a necessidade de uma ao internacional mais eficaz para a

proteo dos direitos que impulsionem o processo de
internacionalizao desses direitos, culminando na criao da
sistemtica normativa de proteo internacional, que faz
possvel a responsabilizao do Estado no domnio
internacional, quando as instituies nacionais se mostram
falhas ou omissas na tarefa de proteo dos direitos humanos
(PIOVESAN, 1997, p. 141).

A autora tambm ressalta que a Conveno sobre a Eliminao de

Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher formada por 30 artigos e
um prembulo foi adotada pela Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas (ONU) em 1979, e ratificada pelo Brasil em 1984.
O prembulo da referida Conveno aduz que:

A discriminao contra a mulher viola os princpios da

igualdade de direitos e do respeito dignidade humana,
dificultando a participao da mulher, nas mesmas condies
que o homem, na vida poltica, social, econmico e cultural de
seu pas, constituindo um obstculo ao aumento de bem-estar
da sociedade e da famlia e impedindo a mulher de servir o seu
pas e a humanidade em toda a extenso das suas
possibilidades (apud MATEUS, 2010).

J quanto discriminao contra as mulheres a Conveno traz em seu

art.1 que:

Toda distino, excluso ou restrio fundada no sexo e que

tenha por objetivo ou conseqncia prejudicar ou destruir o
reconhecimento, gozo ou exerccio pelas mulheres,
 independentemente do seu estado civil, com base na igualdade
dos homens e mulheres, dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais, nos campos polticos, econmicos,
social, cultural e civil ou em qualquer outro campo (apud,
MATEUS, 2010).

Assim, ao ratificar a referida conveno o Brasil assumiu um

compromisso para adotar providncias efetivas e reais para o enfrentamento
de todas as formas de discriminao e violncia contra a mulher no pas.
Em mbito internacional, a Lei se encontra em conformidade com a
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher Conveno do Belm do Par - Decreto 1.973/96 e ainda com a
Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a
Mulher atravs do Decreto 4.377/02.
Noutro lado, em que pese as necessrias convenes, polticas e aes
afirmativas j quem considere a Lei Maria da Penha inconstitucional, pois
segundo parcela dos juristas, a Lei promove a discriminao entre homem e
mulher ao proteger apenas as mulheres em detrimento dos homens. Desta
maneira, a norma deve ser interpretada generosamente para robustecer os
comandos constitucionais - a lei possui feio simblica, e por essa razo no
admite amesquinhamento (CASTRO, 2015, p. 3)
No entanto, preciso sempre ressaltar que a condio da mulher no
contexto familiar fruto da cultura patriarcal e de hipossuficincia, aspectos
estes que facilitaram desde os nossos primrdios sua vitimizao em
situaes de violncia dentro do ambiente familiar. Diante desta constatao
torna-se a interveno do Estado necessria para que em seu favor,
proporcione os meios para encontrar o equilbrio das relaes que emanam do
mbito familiar.
Portanto, ao criar a Lei 11.340, o legislador proporcionou um meio
especial de proteo que, ao tomar como base o gnero da vtima, veio a
utilizar um meio necessrio e adequado para coibir e prevenir a violncia
domstica contra a mulher.
Sendo assim, no se se apresenta de forma desproporcional a utilizao
do sexo como um critrio de diferenciao, visto que a mulher j se encontra
em posio historicamente vulnervel no que diz respeitos aos
constrangimentos fsicos e morais.
A LEI 11.340 DE 2006 - A LEI MARIA DA PENHA.

A Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, foi criada com o objetivo de

coibir a violncia domestica e familiar contra a mulher, tendo como fundamento
primordial o artigo 226 em seu paragrafo 8 da Carta Magna, bem como da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres e ainda da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher. Esta legislao tambm dispe acerca
da criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
No entanto, a trajetria percorrida at a sano da referida lei foi
bastante dolorosa para a mulher smbolo da lei e pela qual o nome
conhecido. Maria da Penha um dos cones da luta contra a violncia
domestica e familiar.
Maria da Penha cearense e biofarmacutica que foi casada com um
professor colombiano. Ela sofreu duas tentativas de assassinato. A primeira o
seu ex-marido, com um tiro o deixou paraplgica e da segunda tentativa a
empurrou da cadeira de rodas e tentou eletrocut-la. Esta mulher lutou por
mais de 15 anos para ver o seu ex-marido pagar pelos seus crimes.
Com a ajuda de ONGs, conseguiu ver o seu caso discutido na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (OEA), que, pela primeira vez em sua
histria veio a acatar uma denncia de violncia domstica, porm com a
demora em seu julgamento cumpriu apenas dois anos de priso por ser
beneficiado pelo instituto da prescrio.
Em decorrncia da OEA que condenou o Brasil por negligncia e
omisso com relao violncia domstica, alm da recomendao para que
fosse criada uma lei adequada a combater este tipo de violncia.
Assim, aps as presses internacionais, que em setembro de 2006 a lei
11.340/06 entrou em vigor de forma que a violncia praticada contra a mulher
deixasse de ser tratada com um crime de menor potencial ofensivo e englobou,
alm da violncia fsica e sexual, violncia psicolgica, a violncia patrimonial e
ainda o assdio moral.
A Lei 11.340/06 trouxe consigo mecanismos de proteo a mulher, dos
quais podemos destacar aqueles que esto dispostos em publicao do ano de
2012, atravs da Secretaria de Polticas para as Mulheres Presidncia da
Repblica (BRASLIA, 2012). Dentre eles esto a de que a lei tornou crime a
violncia domstica e familiar contra a mulher deixando de tratar a mesma de
como crime de menor potencial ofensivo.
A lei tambm definiu a violncia domstica e familiar contra a mulher e
estabeleceu as suas possibilidades, sendo estas: a violncia fsica, psicolgica,
sexual, patrimonial e moral, as quais podem vir a ser praticadas em conjunto ou
separadamente. Criou tambm a possibilidade de ser concedida mulher as
medidas protetivas de urgncia e ainda sendo mais apropriado o seu
encaminhamento para servios de acolhimento, como tambm de atendimento
e acompanhamento ou at o seu abrigamento, se assim se fizer necessrio;
Determinou ainda que a violncia domstica e familiar contra a mulher
uma responsabilidade do Estado e no uma simples questo familiar, tendo
como aspecto inovador a aplicao da Lei Maria da Penha nas relaes
homoafetivas.
Um aspecto proibido por esta legislao a aplicao de penas
pecunirias, ou seja, pagamento de multas ou cestas bsicas aos crimes
cometidos contra as mulheres, bem como a da no aplicao dos institutos
despenalizadores da Lei 9.099/95.
A legislao tambm incentiva a criao de servios especializados de
atendimento s mulheres, que integram o que a Secretaria de Proteo a
mulher determina como Rede de Atendimento Mulher. Esta rede poder ser
composta por delegacias especializadas de atendimento mulher, bem como
de centros especializados para mulheres em situao de violncia e ainda de
defensorias e promotorias especializadas na defesa da Mulher ou ainda
ncleos de gnero do Ministrio Pblico, como tambm juizados especializados
de violncia contra a mulher, servios de sade e abrigamento tambm
especializados no atendimento as mulheres vtimas de violncia domstica.
Outro aspecto importante da legislao a ser ressaltado que a Lei
Maria da Penha prev a priso do agressor em flagrante ou ainda
preventivamente e por fim pela condenao transitada em julgado.
Para que o crime seja determinado exige-se a representao da vtima e
e somente poder renunciar a denuncia diante do juiz, em audincia marcada
para esse fim e que seja solicitada pela mulher (BRASLIA, 2012).
 Por fim a legislao, objeto do presente trabalho, possibilita a criao de
mecanismos especficos de responsabilizao e educao dos agressores
(BRASLIA, 2012).

O ACESSO JUSTIA

Dentre os fragmentos sobre a violncia contra as mulheres

destacam que em diferentes pases da Amrica Latina, estudos apontam
um numero significativo de mulheres vtimas de violncia fsica exercida pelos
seus parceiros. Em alguns pases o percentual chega a 50% , enquanto que o
menor percentual chega a 20%.
De acordo com a fundao Perseu Abramo (2001), a cada 15 segundos
uma mulher agredida no Brasil mais de 2 milhes de mulheres so
espancadas por maridos ou namorados a cada ano.
Em Recife no ano de 2002 um questionrio foi aplicado com 170 recrutas das
foras armadas e na questo: H momentos em que a mulher merece
apanhar? 25% responderam que sim e 18% responderam que depende e
outros 18% revelaram j ter usado de violncia fsica contra a parceira.
Essa pesquisa uma das evidencias de que a violncia contra a mulher no se
constitui aos olhos dos homens entrevistados.
Os autores tambm destacam o surgimento da Lei 11.340 no ano de 2006, a
Lei Maria da Penha, e que a partir de ento a violncia domstica e familiar
contra mulher passou a ser definida como um crime especfico, gerando amplo
interesse e debate pblico e uma transformao simblica no conceito de
violncia contra a mulher.
O texto da referida lei traz a punio dos homens, especialmente na Seco II
Das Medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor e na Seo III
Das medidas protetivas de urgncia ofendida.
Os autores salientam que em analise do texto legal em nenhum momento
apresenta a palavra homem, no entanto, a palavra mulher aparea 60 vezes,
bem como 19 ocorrncias para agressor e 34 ocorrncias para ofendida (p.83).

Identificam tambm que a lei reconhece que preciso intervir na violncia

domstica e familiar contra as mulheres, a partir da perspectiva de gnero e
ainda que seja preciso programar aes que visem tambm incluir os homens.
Os autores chamam a ateno para duas lacunas. A primeira a de que no
fazem nenhuma aluso explcita a trabalhos de promoo sade com a
populao masculina e a segunda a de que no h uma definio clara sobre
a estrutura e organizao dos centros de atendimento aos agressores cuja
finalidade, conforme a lei a de recuperao ou reabilitao (art. 35 da Lei
11.340/2006).

acerca da efetividade da aplicao da Lei 11.340/2006, tendo como base os

limites da aplicao desta Lei, abordando o acesso justia, tomando como
parmetro os indicadores sobre a instituio das estruturas que instituram a
referida lei, para o sistema de segurana e justia, alm da existncia e
condies de funcionamento dos servios e percepes dos operadores
jurdicos sobre a lei sobre violncia domstica e familiar e sobre as mulheres
que procuram os servios e demandam seus direitos por meio da aplicao da
lei.
A autora inicia o texto descrevendo que de acordo com o relatrio Progresso
das Mulheres/2003-2010 (BARSTED; PITANGUY, 2011), a aprovao da Lei
Maria da Penha representou a fora do movimento feminista brasileiro na
busca de espaos de dilogo com os poderes da Repblica em prol dos
direitos das mulheres.
Sobre o acesso a justia e a violncia contra as mulheres, a autora destaca
que esta se d a partir de trs dimenses, quais sejam a normativa-formal, com
o reconhecimento dos direitos pelo Estado e sua formalizao em leis; outra
que se refere existncia de mecanismos e estratgias para tornar o acesso
justia formal em acesso real, com sua efetividade por meio da organizao,
administrao e distribuio da justia; e a terceira dimenso envolve as
condies de cada cidado e cidad para se reconhecer como sujeito de
direitos e acionar as leis na proteo de seus direitos.
Para a autora, essas dimenses envolvem o compromisso dos Estados com a
aprovao de leis que promovam a garantia dos direitos, a reviso ou
afastamento daquelas leis e normas vigentes e que ferem ou confrontam os
direitos em questo, a criao de mecanismos e condies para que cidados
e cidads possam acionar as leis e exercitar seus direitos e a aplicao efetiva
das leis com decises judiciais justas tanto para a sociedade quanto para os
indivduos, segundo as regras do processo legal, resultando em medidas
efetivas e eficazes para a reparao dos direitos violados.
A autora tambm retrata a percepo dos operadores do direito quanto a
caracterizao da Lei Maria da Penha trouxe ao contexto jurdico. Dentre esta
percepo est o tratamento da violncia domstica e familiar contra a mulher
como violao de direitos humanos, por um lado, implica o reconhecimento das
mulheres como sujeitos, cujos direitos so universais e inalienveis e devem
ser protegidos pela lei e promovidos pelas polticas pblicas.
Essa viso para a autora se deve a aprovao pela Assembleia Geral da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) da Conveno para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994). Estas apontaram uma
mudana necessria nas relaes de gnero que s poder ser alcanada com
o reconhecimento dos direitos das mulheres como um todo e o consequente
enfrentamento das desigualdades sociais entre homens e mulheres e destaca
a incorporao da expresso violncia

baseada no gnero, presente no art. 5, como um componente

importante da Lei Maria da Penha. Seu uso repercute no interior do sistema
normativo nacional o reconhecimento de que a violncia domstica e familiar
contra a mulher no ser mais aceita como componente natural e
admissvel das relaes entre homens e mulheres.
Destaca tambm que:
Na mesma linha e de forma complementar, a substituio da
expresso mulheres vtimas de violncia pela expresso
mulheres em situao de violncia vem reforar o
reconhecimento de que a violncia de que trata essa lei um
fenmeno sociocultural que pode ser modificado por meio de
polticas para prevenir novos atos, proteger os direitos das
mulheres e coibir as prticas de violncia nas diferentes formas
que passam tambm a ser classificadas pela Lei Maria da
Penha (CAMPOS; CARVALHO, 2011; PASINATO, 2012).

Na esfera do Judicirio, a lei recomenda aos Tribunais de Justia

Estaduais e do Distrito Federal que criem os Juizados de Violncia Domstica
e Familiar para aplicao exclusiva e integral da Lei Maria da Penha. Nesse
caso, trata-se no apenas de criar nova seo, mas dot-la de estrutura
necessria para a competncia civil e criminal para o processo, o julgamento e
a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar
contra a mulher (art. 14). Essa estrutura inclui a composio das equipes
multidisciplinares que atuem de forma a assessorar os magistrados na tomada
de decises, particularmente aquelas relacionadas com as medidas protetivas.
A VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MUNICPIO DE CASTRO ALVES E A
EFICCIA DA LEI 11.340/06.

DISCUSSO

CONCLUSO

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Constitucionalidade da Lei Maria da

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