UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

PROGRAMA DE DERECHO
EDWIN ANDREY GARCES MAYORGA

FICHA DE ANLISIS ESTTICO SENTENCIA C 649-97

1. . ASPECTOS FORMALES

CORPORACIN Corte Constitucional

REFERENCIA: Expediente D-1671
LUGAR Y FECHA Santaf de Bogot D.C., diciembre tres (3) de mil novecientos noventa y siete
(1997)
MAGISTRADO PONENTE Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL
DEMANDANTES Jos Fernando Castro C.

2. ASPECTOS MATERIALES
NORMA ACUSADA
1. los artculos 5. numerales 17 y 18 (parciales) y pargrafo 1 del artculo 11 de la Ley 99 de 1993.
PROBLEMA JURDICO
1. La evaluacin de los estudios de impacto ambiental es una actividad que compete nica y exclusivamente
al Ministerio del Medio Ambiente, a travs de su personal de planta o, por el contrario, es posible acudir al
mecanismo de la contratacin para realizar dicha evaluacin?
2. La funcin de sustraer, total o parcialmente, las reas que integran el sistema nacional de parques
nacionales naturales y las reservas forestales nacionales pueden asignarse a la administracin o, es una
competencia privativa del legislador? Es decir slo a ste corresponde realizar dicha actividad?
3. La creacin e integracin del Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambientales desconoce
los derechos de participacin ciudadana?
RATIO DECIDENDI
1. Respecto al primer interrogante la corte concluye la norma cuestionada no fue otro que el de permitir la
contratacin con personas o entidades pblicas o particulares, profesionales y capacitadas en la materia,
cuando los recursos institucionales disponibles no fueren suficientes o idneos para realizar la mencionada
evaluacin.
Las entidades pblicas no solamente cumplen los diferentes cometidos pblicos o sociales acudiendo al
ejercicio directo de los poderes o prerrogativas de que han sido dotadas por el legislador, sino que la frmula
del contrato muchas veces se revela como el medio ms idneo para alcanzar dichas finalidades.
2. Respecto al segundo interrogante la Corte estima que es inconstitucional la expresin "y sustraer" incluida
en el numeral 18 del art. 5 de la ley 99 de 1993, referida a las reas integrantes de parques nacionales,
mas no cuando se trate de zonas de reserva forestal. Bajo los siguientes preceptos: i) la calidad de
inalienables de los parques naturales, reconocida en el art. 63 debe entenderse, en armona con los arts.
79 y 80, en el sentido que El sistema ambiental que se configurado fue una respuesta del Constituyente al
preocupante y progresivo deterioro del ambiente y de los recursos naturales renovables. Ello explica la
necesidad de salvaguardar para las generaciones presentes y futuras los elementos bsicos que
constituyen el sustrato necesario para garantizar un ambiente sano, mediante la preservacin y
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restauracin de los ecosistemas que an perviven. En tal virtud, entiende la Corte que la voluntad del
Constituyente fue que las reas integradas al sistema de parques nacionales se mantuvieran afectadas a
las finalidades que le son propias, esto es, que las reas o zonas que los integran no pueden ser objeto
de sustraccin o cambio de destinacin ii) segn lo demanden los intereses pblicos o sociales el
legislador le pueda atribuir, segn el art. 63, las mencionadas restricciones a las zonas de reserva forestal,
la facultad para crearlas, igualmente tiene la potestad para eliminarlas, puesto que tal como la manifiesta
la corte la Constitucin impone al Estado el deber de asegurar el goce del referido derecho a las personas,
indudablemente hay que entender que tal deber pesa sobre todas las ramas del poder pblico. De este
modo se explica que, dentro de los cometidos de la administracin relativos al manejo, preservacin,
conservacin, restauracin y sustitucin del ambiente, se encuentra indudablemente la potestad, originada
en la habilitacin del legislador a aqulla, para constituir reservas, modificarlas o sustraer de ellas las reas
o zonas correspondientes.
3. Respecto del tercer interrogante concluye la corte concluye que no es inconstitucional, por la circunstancia
de no incluirse a las mltiples organizaciones que se ocupan de la problemtica del ambiente... puesto que
s bien existen otros mecanismos que Sagra la constitucin y la ley para participar e inclusive ejercer control
sobre las diferentes decisiones que se toman en materia ambiental, argumenta la corte que ... Incluirlas a
todas sera incluso contraproducente porque podra verse afectada la operatividad y la eficiencia de un
consejo cuya labor es eminentemente tcnica y que demanda una asesora gil y dinmica. De otra parte,
el legislador goza de una amplia libertad para configurar las normas jurdicas que seale la manera de
hacer efectiva la participacin ciudadana, slo limitada por los criterios de racionalidad, razonabilidad,
proporcionalidad y finalidad.
OBITER DICTA
1. Argumento 1, interrogante 1erono resulta extraa o inslita la colaboracin de los particulares, a travs
de la tcnica de la contratacin, y ni siquiera la asuncin por stos de funciones pblicas en determinados
casos, pues lo que interesa es el resultado prctico que se logra con la satisfaccin concreta de los
intereses pblicos y sociales, aun mediando el concurso de aqullos.
2. Argumento 2, interrogante 1ero no puede aparecer extico que la norma acusada autorice contratar la
evaluacin de los estudios de impacto ambiental, ms an si se tiene en cuenta que, como se dijo antes,
la competencia para evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental,
le corresponde a la administracin. Es decir, que la evaluacin que hace el contratista no se torna definitiva
ni vinculante para la administracin, sino que apenas constituye un criterio para que sta proceda a
determinar si dicha evaluacin amerita confiabilidad y s, en consecuencia, puede servir de sustento para
la expedicin de la licencia ambiental. En tal virtud, el contratista no sustituye o suplanta a la administracin
en la competencia que le ha sido asignada para evaluar los estudios de impacto ambiental; es apenas un
mero colaborador de ella. Esta puede, en consecuencia, apartarse, revisar y aun ignorar los criterios
evaluativos expuestos por el contratista.
3. Argumento 1, interrogante 2do Los recursos naturales renovables pertenecen al Estado, Esta
titularidad tiene fundamento en los artculos 8, 63, 79 inciso 2, 80, 102, 330, pargrafo, de la Constitucin.
Con fundamento en dicha titularidad es que el Estado puede hacer reservas para el manejo, conservacin,
y restauracin de los recursos naturales renovables, o de baldos, con el fin de destinarlos a satisfacer
diferentes necesidades de inters pblico y social.
4. Argumento 2, interrogante 2do la institucin de las reservas no obedece a un criterio unvoco, pues
pueden existir reservas relativas a ciertos recursos naturales vgr. reservas en flora, fauna, agua, etc. o en
relacin con determinadas reas del territorio nacional que estn destinadas a algunos grupos tnicos o
asegurar el manejo integral y la preservacin de recursos naturales, mediante la constitucin de parques
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naturales u otras modalidades con idntico propsito, o a la consecucin de una finalidad de inters pblico
o social. Por lo tanto, cabe aseverar que la nocin de reserva abarca un gnero dentro del cual caben
mltiples especies.
5. Argumento 3, interrogante 2do con fundamento en la Constitucin, le corresponde al legislador
establecer el marco normativo general relativo al ambiente, dentro del cual necesariamente se comprenden
las regulaciones concernientes a los recursos naturales renovables. Por lo tanto, corresponde al legislador
determinar las condiciones bajo las cuales se pueden constituir dichas reservas o sustraer las reas de
tales reservas, con la salvedad que ms adelante se har.
6. Argumento 1, interrogante 3ro, La Constitucin promueve, facilita y efectiviza la participacin
ciudadana, Dicha participacin, no se reduce a la simple intervencin poltica en la conformacin del
poder poltico, sino que se extiende al ejercicio mismo de ste, cuando el ciudadano lo vigila, o participa en
la toma de decisiones en los diferentes niveles de autoridad, en aquellos asuntos que pueden afectarlo en
sus intereses individuales o colectivos, e igualmente, cuando participa en el control del poder, a travs,
entre otros mecanismos, del ejercicio de las diferentes acciones pblicas o de la intervencin en los
procesos pblicos, que consagran la Constitucin y la ley.
7. Argumento 2, interrogante 3ro, la existencia en el seno de la administracin de comits o consejos de
carcter tcnico integrados por expertos en diferentes materias, que tengan como misin ilustrar el criterio
de quienes tienen la competencia para adoptar polticas y decisiones, es algo normal. Es lo que algunos
autores denominan la actividad consultiva de la administracin, que se desarrolla mediante la creacin de
rganos que realizan esta actividad y cuyos conceptos normalmente no atan a aqulla.
DECISIN
1. Respecto de las normas acusadas la corte declar EXEQUIBLES la expresin "y la evaluacin de los
estudios de impacto ambiental" del numeral 17 del artculo 5o. y el pargrafo 1 del artculo 11 de la ley 99
de 1993. A dems Declar INEXEQUIBLE la expresin "y sustraer" empleada en el numeral 18 del art. 5,
en cuanto se entiende referida a las reas que integran el Sistema Nacional de Parques Naturales, y
EXEQUIBLE, en cuanto alude a las reservas forestales nacionales.