Gestão Da Educação Infantil Nas Políticas Municipais : Sonia Kramer Leonor Pio Borges de Toledo Camila Barros

Gesto da educao infantil
1nas polticas municipais*
SONIA KRAMER
Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
LEONOR PIO BORGES DE TOLEDO

CAMILA BARROS
O reconhecimento da educao infantil como um direito (Brasil, 1988) e

sua efetivao como primeira etapa da educao bsica (Brasil, 1996) foram impor-
tantes marcos legais da histria da educao das crianas. Desde ento, essa etapa
tem passado por vrias mudanas no mbito das polticas, das prticas e da gesto.
Pesquisar polticas pblicas de educao exige considerar trs focos: o proces-
so de produo das polticas, a gesto dos sistemas e as prticas das instituies. Em
cada um, coloca-se o desafio de considerar o cotidiano, as relaes e as produes.
Nos trs relevante conhecer a histria na sua dimenso de totalidade e as histrias
e narrativas daqueles que lideram, concebem, participam do processo.
* Este texto foi produzido no mbito do grupo de pesquisa sobre Infncia, Formao e
Cultura (INFOC). Agradecemos a colaborao de: Maria Fernanda Nunes, Patrcia
Corsino, Aline Ricci, Camila Reche, Gabriela Scramingnon, Giselle Zlot, Kaelli Marinho,
Luciana Chamarelli, Marina Castro, Marta Nidia Maia, Paula Lannes, Rejane Siqueira,
Silvia Nli Barbosa.
Revista Brasileira de Educao v. 19 n. 56 jan.-mar. 2014 11
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Sonia Kramer, Leonor Pio Borges de Toledo e Camila Barros
Este texto resulta de uma pesquisa1 sobre polticas pblicas municipais na

gesto da educao infantil, realizada com o objetivo de, numa perspectiva macro,
conhecer a situao da infncia, das polticas de educao infantil e da formao
dos profissionais nos municpios do estado do Rio de Janeiro 15 anos depois de
aprovada a Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e de, numa perspectiva micro, conhe-
cer interaes e prticas entre adultos e crianas em creches, escolas de educao
infantil e escolas de ensino fundamental.
Foram adotadas as seguintes estratgias metodolgicas na constituio dos
campos empricos: (1) aplicao de questionrio para delinear a situao acerca
da cobertura da educao infantil no municpio, das polticas de atendimento s
crianas e da formao continuada; (2) entrevistas com profissionais responsveis
pela educao infantil e atuando em secretarias de educao; (3) observao de
prticas de educao infantil em creches, pr-escolas e escolas pblicas como parte
de estudos de caso simultneos.
O foco neste texto so as entrevistas e os relatos dos profissionais de educao
infantil atuantes na gesto de secretarias de educao de 24 municpios. Vale expli-
citar que as entrevistas foram fundamentais para delinear os avanos e problemas
ainda enfrentados na implementao das propostas pedaggicas, da formao dos
profissionais e das prticas nas creches, pr-escolas e turmas de educao infantil
que funcionam em escolas de ensino fundamental.
O primeiro item do texto traz o referencial terico-metodolgico, a con-
cepo de pesquisa e como foram realizadas as entrevistas. O segundo descreve
o contexto da pesquisa e o perfil dos participantes da pesquisa. O terceiro item
apresenta resultados e questes relevantes no cenrio atual da educao infantil. Por
fim, so sistematizadas as concluses e as prioridades para as polticas.
Referencial terico-metodolgico
e estratgias da pesquisa
O desenvolvimento e a consolidao de metodologias de pesquisa em
cincias humanas e a construo dos dados, de modo que seus significados sejam
compreendidos em sua complexidade, requerem um referencial terico que oriente
as escolhas do pesquisador e seu olhar sensvel ao campo. A pesquisa em cincias
humanas ocorre sempre por meio de estudo de textos: questionrios, dirios de
campo, transcries e relatrios so objetos de recortes; j o exerccio de procurar
distncia d-se como um movimento de aproximao e afastamento, na produo
de um conhecimento que provisrio, parcial, que exprime um ponto de vista. A
base terica que orientou essa concepo de pesquisa foi ancorada nos conceitos
de Bakhtin (1987, 1988), e as entrevistas foram realizadas com a viso de que os
1 A pesquisa teve apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e

Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de
Janeiro (FAPERJ).
12 Revista Brasileira de Educao v. 19 n. 56 jan.-mar. 2014

Gesto da educao infantil nas polticas municipais
relatos tm significados no apenas diversos, mas tensos e contraditrios, pois as

palavras expressam foras, valores, intenes.
Quanto s polticas pblicas, foram considerados os trabalhos de Ball
e Mainardes (2011), Nunes e Kramer (2007a, 2007b), Souza e Faria (2003),
Vasconcellos, Aquino e Lobo (2003), entre outros. Ball e Mainardes (2011) abor-
dam as polticas educacionais do ponto de vista terico-metodolgico, ressaltando
sua complexidade e a necessidade de relacionar o macro e o microcontexto. Souza
e Faria (2003) analisam a municipalizao da educao com base na Constituio,
discutindo temas como financiamento, gesto dos sistemas e avaliao nos diversos
nveis e modalidades de ensino. Vasconcellos, Aquino e Lobo (2003), estudando as
repercusses da LDB na educao infantil, notam a resistncia dos municpios em
assumirem sua responsabilidade por essa etapa da escolarizao e a necessidade de
integrar aes de educao e cuidado no atendimento criana pequena. Nunes
e Kramer (2007a), em pesquisa sobre polticas de educao infantil no mbito
municipal, destacam o desconhecimento dos profissionais quanto aos dados sobre
a educao infantil de seus municpios, o contexto de desigualdade quando compa-
rados os municpios, a precariedade de propostas oficiais para a educao infantil,
entre outros aspectos.
As questes centrais desta pesquisa foram as seguintes: qual a situao das
secretarias municipais de educao no que se refere cobertura da educao infantil
no municpio, sua organizao e funcionamento, formao de profissionais (ingresso,
carreira), instituies, projetos culturais e recursos? Quais as mudanas nas polti-
cas quanto educao infantil, gesto e formao dos profissionais (professores e
gestores)? Que relaes de autoridade e autonomia so estabelecidas na gesto? H
avanos e/ou retrocessos? E quais so eles? Que problemas tm sido enfrentados?
Entendidos como questes polmicas, tais aspectos foram orientadores do
trabalho de campo e organizadores do material obtido por meio das estratgias
metodolgicas, alm de se prestarem contnua modificao e reviso, tanto pelo
confronto com a realidade quanto pelo aprofundamento terico (Andr, 1995).
A metodologia da pesquisa incluiu como aqui explicitado anteriormen-
te aplicao de questionrio, realizao de entrevistas e observao de prticas
em creches, pr-escolas e escolas. A conjugao dessas estratgias de natureza
quantitativa e qualitativa favoreceu a compreenso mais ampla do contexto e de sua
complexidade. Assim, se, de um lado, o questionrio permitiu o levantamento da
situao da infncia e da educao infantil, de outro foi necessrio obter nas entre-
vistas dados relativos formao dos profissionais, escolaridade e funo exercida,
pois que de outro modo no estavam disponveis.
O questionrio foi enviado para 92 secretarias de educao dos municpios
do estado pesquisado e foi respondido por 59 delas. Os municpios do estado, de
acordo com o nmero de habitantes, esto organizados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) da seguinte maneira: 30,4% possuem at 20 mil
habitantes; 30,4%, mais de 20 mil at 50 mil; 28,3%, mais de 50 mil at 250 mil;
5,4%, mais de 250 mil at 500 mil; e 5,4% possuem mais de 500 mil habitantes.

Os 59 municpios que responderam ao questionrio esto assim organizados: 22%

possuem at 20 mil habitantes; 33,9%, mais de 20 mil at 50 mil; 32,2%, mais de
50 mil at 250 mil; 6,8% apresentam mais de 250 mil at 500 mil; e 5,1% possuem
mais de 500 mil habitantes. Fazendo um contraponto dos dados do IBGE com os
59 municpios respondentes, observa-se que os percentuais relativos ao tamanho da
populao so prximos totalidade dos municpios do estado, conferindo repre-
sentatividade amostra e permitindo fazer, pela proporcionalidade, aproximaes
com os municpios que no se fizeram presentes. O questionrio incluiu 68 quesitos
organizados em seis blocos temticos: dados gerais do municpio; sistema de ensino
no municpio, organizao e funcionamento da educao infantil no municpio;
formao dos profissionais da educao infantil; ingresso e carreira dos profissionais
da educao infantil; recursos financeiros e materiais. O extenso material relativo
aos dados quantitativos obtidos com esse questionrio vem sendo objeto tambm
de outros artigos.
As entrevistas, por sua vez, foram realizadas com gestoras da educao in-
fantil de 24 municpios, a fim de identificar e compreender concepes e prticas de
gesto dessa etapa da educao. A entrevista foi a opo de estratgia metodolgica,
considerando, pois, que o conhecimento (nesse caso sobre educao infantil e gesto)
construdo tambm por aqueles que fazem parte da histria nas polticas pblicas
municipais. Em seus relatos, as entrevistadas trataram de problemas, conflitos ou
avanos relativos situao da infncia, das polticas de educao infantil e da for-
mao dos profissionais nos municpios, favorecendo a compreenso de processos,
contextos e das histrias vividas por equipes e instituies.
Captar ambiguidades, ambivalncias, tenses ou contradies (Bakhtin,
1987) relativas gesto foi o objetivo pretendido com as entrevistas. Ouvindo os
relatos, as categorias de anlise foram construdas na articulao entre teoria, me-
todologia e tcnica. Bakhtin (1988, 1992) chama a ateno para as condies de
produo de discursos e a importncia de explicitar o contexto para se compreender
os textos (falados ou escritos), o que implica aqui situar as condies em que foram
produzidos os discursos, prticas e interaes, bem como considerar quem foram os
entrevistados, o lugar de onde falavam (cargo, formao, vnculo com a secretaria,
experincias profissionais anteriores) e as relaes de poder que se estabelecem no
interior das secretarias e dos sistemas de ensino. Focalizar o olhar nos processos e
relaes, mais que nos objetos ou fatos, favorece identificar aproximaes ou afas-
tamentos, movimentao ou estagnao.
As categorias para a anlise das entrevistas foram constitudas pelas vias:
(a)da recorrncia, considerando os eventos discursivos convergentes que apontaram
rumos predominantes das polticas pblicas de educao dos governos municipais;
(b) da singularidade, com base na especificidade de escolhas de secretarias e seus
profissionais, bem como das condies de oferta da educao infantil. Inicialmente
foram definidas cinco categorias: gesto da rede, gesto das instituies, formao,
concepo de educao infantil, criana e famlia. Dada essa amplitude, as catego-
rias foram redefinidas com o desafio de agrupar eventos discursivos interligados

e definir o contorno de cada uma delas, de maneira ao mesmo tempo ampla, para
abranger recorrncias, e ntida (ou precisa), para assegurar sua especificidade. O
texto concentra a anlise na gesto.
Na organizao dessa empiria, foi utilizado o software para pesquisa quali-
tativa Nvivo 9.0, que apresenta duas formas de acesso ao material de campo: uma
permite a viso integral de cada entrevista; a outra permite a viso por categoria, com
os eventos discursivos agrupados. Considerando esse aparato tcnico e os conceitos
bakhtinianos, as produes textuais significativas presentes nos relatos (os trechos
de fala) foram identificadas, no tratamento da empiria, como eventos discursivos.
Antes, porm, de analisar esse material, cabe ser apresentado o contexto das
entrevistas e o perfil das entrevistadas. Vale esclarecer que as observaes feitas nos
estudos de caso simultneos esto em processo de elaborao.
Contexto das entrevistas e perfil das entrevistadas

A escolha dos municpios para a entrevista com os gestores da educao in-
fantil foi pautada nos critrios de densidade demogrfica (em particular a populao
de crianas de 0 a 6 anos) e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Alm
desses, foram includos todos os municpios localizados na regio metropolitana.
Com base nos critrios, foi definida a meta de entrevistar profissionais que
atuavam na gesto da educao infantil, em secretarias de educao de 33 municpios.
Porm, entrevistas em nove municpios no puderam ser realizadas por problemas
de agenda dos profissionais, mudanas de cargo e pelas chuvas intensas no perodo.
Assim, foram feitas entrevistas em 24 municpios entre 2009 e 2011.
Todas as entrevistas foram feitas por dois pesquisadores, segundo um roteiro,
e gravadas com a devida autorizao da entrevistada. O roteiro incluiu os dados
gerais das participantes, bem como aspectos ligados escolaridade, trajetria e
formao, e da educao infantil no municpio (avanos, conquistas, desafios, pro-
blemas). Ao final de cada entrevista, foi aplicado um instrumento solicitando, por
escrito, informaes relativas ao perfil da entrevistada, tais como: setor de atuao,
nome do cargo, tempo de exerccio na funo, tempo de magistrio e formao.
Em carta enviada a cada secretrio de Educao, foi solicitada a indicao
dos gestores responsveis pela educao infantil do seu municpio. Com a indicao,
foram entrevistados 73 profissionais: 71 mulheres e 2 homens. Essa razo motiva
a identificao entrevistadas, na forma feminina.
Todos as 73 indicaes atuavam como gestores e como tal foram entrevista-
das. Contudo, no momento das entrevistas, apenas 67 profissionais se identificaram
como gestoras. Dessas, 48 informaram ocupar cargos ligados gesto da educao
infantil e 19 na gesto de outras etapas da educao bsica ou em outros setores da
Secretaria da Educao; 6 se identificaram como professoras, dizendo, por exemplo,
estou neste cargo de superviso, mas sou professora. Desse modo, embora todas
as profissionais atuassem como gestoras quando entrevistadas, algumas assim no
se apresentaram, o que pode expressar a precariedade ou a fragilidade do vnculo

institucional existente em alguns municpios. No foi observada a interferncia

desse modo de se apresentar no contedo dos depoimentos.
No entanto, para o delineamento do perfil das entrevistadas neste texto,
esto sendo consideradas, nos Quadros 1 e 3, apenas aquelas que se idenficaram
como gestoras da educao infantil (48 profissionais), enquanto no Quadro 2 foram
contabilizados todos os 73 entrevistados. Diferentes nomes foram encontrados
para cargos com funes anlogas. Aquelas que se identificaram como gestoras da
educao infantil informaram ocupar os seguintes cargos:
Quadro 1 - Cargos na gesto da educao infantil
Nome dos cargos Nmero de profissionais

Apoio operacional de servios de educao infantil/SME* 1
Assessora pedaggica da educao infantil e
1
coordenadora pedaggica/SEMEC**
Assessora tcnica do setor de pr-escola 1
Chefe da diviso de educao infantil/SEME*** 4
Coordenadora das creches municipais 1
Coordenadora de educao infantil/SME 18
Coordenadora da equipe de implementao de educao infantil/SME 1
Coordenadora de gesto participativa 1
Diretora da diviso de educao infantil/SEMEC 1
Gestora das creches municipais/SME 1
Implementadora de educao infantil/SME 14
Orientadora educacional da equipe de pr-escola/SME 2
Supervisora da educao infantil e do primeiro
1
segmento do ensino fundamental/SME
Supervisora de creches/SME 1
Total de gestores 48
Fonte: Banco de dados da pesquisa/Perfil das entrevistadas, 2009.
Elaborao das autoras.
* Secretaria Municipal de Educao (SME); ** Secretaria Municipal de Educao e Cultura (SEMEC); *** Secretaria
Municipal de Educao (SEME).
Entre as gestoras de outras etapas da educao bsica ou que atuavam em

outros setores das secretarias de educao, havia tambm diferentes nomes para
cargos com funes anlogas ou similares, tais como diretora de ensino, diretora do
departamento de educao, coordenadora articuladora, chefe das equipes tcnico-
-pedaggicas, coordenador de educao especial, implementadora da educao
bsica, subsecretria de educao, supervisora de ensino da rede municipal, supe-
rintendente pedaggica.
Observa-se assim que a maioria das entrevistadas atuava no nvel central,
em cargos de superviso, orientao e coordenao, ou chefia, superintendncia
e subsecretaria. Pela disperso dos nomes combinada semelhana de funo e
atividades desempenhadas, optou-se por se referir s profissionais como gestoras.

Quanto escolaridade, a situao identificada foi a seguinte.

Quadro 2 - Escolaridade das entrevistadas: curso de
graduao ou ps-graduao concludo
Nvel de escolaridade
Graduao Ps-Graduao
rea Nmero rea Nmero
Cincias biolgicas 3 Administrao escolar, orientao 12
e superviso escolar
Educao artstica 1 Clnico institucional 1
Fonoaudiologia 1 Educao infantil 12
Histria 2 Educao para o pensar 1
Letras 8 Gnero e diversidade na escola 1
Matemtica 4 Gesto escolar 8
Normal superior 9 Mestrado em educao 1
Pedagogia 39 Mestrado em educao matemtica 1
Psicologia 1 Polticas sociais 1
Servio social 1 Psicopedagogia 11
No informado 9
Terapia familiar
1
Docncia no ensino
1
fundamental e mdio
Literatura 1
No especificado 3
No informado 3
Total 78* Total 58**
* Cinco entrevistadas possuam dupla formao.
** Cinco entrevistadas possuam dupla titulao e trs possuam tripla titulao.
O Quadro 2 permite dizer que, apesar da disperso nas reas de formao,

a expressiva maioria das participantes da pesquisa apresentava curso superior de
graduao e ps-graduao. Sobre a formao em nvel mdio, 18 declararam ter curso
de formao de professores, e apenas 1 entrevistada declarou esta como sua nica
formao. Em que pese a escolaridade informada, vrias entrevistadas mencionaram
a precariedade da formao de gestores da educao infantil.
Foi tambm levantado o tempo de trabalho no cargo, municpio, educao
infantil e magistrio, como mostra o quadro seguinte.
Quadro 3 - Tempo de trabalho das entrevistadas
Tempo No cargo No municpio Na educao No magistrio
infantil
At 1 ano 26 2 5
At 5 anos 17 5 5
At 10 anos 4 18 8 8
(continua...)

(...continuao)
Tempo No cargo No municpio Na educao No magistrio
infantil
At 15 anos 6 11 9
At 20 anos 7 9 13
At 25 anos 6 4 9
At 30 anos 2 3 4
Acima de 30 1 4
No informado 1 2 2 1
Total 48 48 48 48
Pode-se notar que a maioria das entrevistadas possua experincia de trabalho

nas escolas da rede pblica dos municpios e muitas continuavam atuando como
professoras, coordenadoras e diretoras, em paralelo ao trabalho nas secretarias, con-
figurando uma dupla insero nas redes. Os relatos permitiram destacar a descon-
tinuidade poltica entre governos, a privatizao do espao pblico e a existncia de
acordos polticos orientando indicaes de gestores da educao infantil sem formao
nem experincia. O pouco tempo no cargo pode ser indcio dessa descontinuidade.
Delineado o contexto e quem fala nas entrevistas, cabe agora serem ouvidos
e analisados os relatos. o que faz o item a seguir.
O que disseram as entrevistadas

Que avanos, conquistas, desafios e problemas foram enfrentados pela ges-
to municipal da educao infantil nos ltimos dez anos? Diante dessa indagao,
as gestoras falaram, nas entrevistas, de gesto, formao, concepo de educao
infantil, criana e famlia. Vale reafirmar que o foco neste artigo a gesto.
As subcategorias definidas na anlise dos eventos discursivos foram as se-
guintes: gesto da rede e cobertura do atendimento; condies (recursos financeiros,
materiais e espao fsico); descontinuidade ou continuidade poltica; organizao da
secretaria municipal de educao e da rede; funcionamento da secretaria e vnculos;
relao das secretarias com as instituies; gesto da rede na proposta pedaggica;
acesso educao infantil; lugar social ocupado pela educao infantil na secretaria;
profissionais de educao infantil, condies de trabalho e formao.
Muitas entrevistadas falaram da gesto da rede e cobertura do atendimento,
da abrangncia da oferta de educao infantil por parte das secretarias municipais
de educao, da extenso das redes municipais, dos modos, critrios e motivos da
expanso da oferta nos ltimos anos e a preocupao com a demanda, comentando
estratgias de ampliao do atendimento demanda crescente. Muitos eventos
discursivos expressaram como forte a relao estabelecida entre a expanso da
oferta de atendimento educao infantil e a qualidade das condies da rede
entre elas, o espao fsico.

Segundo os relatos, a ampliao da oferta de vagas se concentrava majoritaria-

mente na pr-escola, em detrimento da oferta para creche. Os municpios adotavam
como estratgias de ampliao a insero de turmas de educao infantil em escolas
de ensino fundamental e o atendimento em turno parcial, o que possibilitava con-
tabilizar maior nmero de matrculas. A expanso da oferta de educao infantil na
ltima dcada e seus impactos na gesto foram os principais pontos destacados pelas
entrevistadas. Ento a gente cresceu tanto, que se espantou quando viu o nmero.
Porque a gente precisa dar suporte a essas escolas, disse uma gestora. Criana
brota no cho, no vou dar conta dessa demanda toda, a cai a qualidade, h
um inchao na rede, lista de espera, desabafaram outras.
De acordo com as entrevistas, as principais estratgias dos governos muni-
cipais para aumentar a oferta de vagas na educao infantil eram a construo de
novas creches e escolas e a ampliao da rede por meio de aluguel de casas e prdios.
A municipalizao de instituies estaduais foi citada tambm como uma forma de
crescimento da rede. Contudo, entre essas estratgias, a que mais chama a ateno
a oferta de tempo parcial em vez de integral, assumida pelos governos municipais
como uma forma de expanso. Assim, as formas de expanso citadas foram desde
as iniciativas mais efetivas at as que ocorriam pela precarizao do atendimento.
Ns temos escolas de tempo integral, que so as creches, mas a gente v que

s vezes se faz necessrio acabar o tempo integral para atender mais criana,
porque, quando a gente no tem o tempo integral, voc atende mais uma turma,
ento o pai fica contente. A gente fica triste, porque para a gente deveria ser
todos de tempo integral, mas infelizmente a gente no tem condies.
Outra gestora relatou: Tnhamos essa luta em relao s creches, porque no

nosso governo anterior a poltica era de inaugurar uma creche a cada dois meses,
independente da condio. A creche disse outra gestora era o carro-chefe.
Para as entrevistadas, a expanso ocorria em virtude da exigncia da popu-
lao que cobrava seu direito por meio de aes judiciais e de razes polticas,
pois a oferta de educao infantil vinha sendo instrumento de projeo poltica para
prefeitos. Tem gente que no se preocupa com a qualidade, e sim com a quantidade;
que politicamente rende muitos votos. [...] E tambm tem o Ministrio Pblico
e o Conselho Tutelar, que no esto querendo saber se tem vaga, se no tem vaga.
Eles exigem.
Muitas afirmaram que no era possvel atender demanda por educao
infantil no municpio e as filas de espera por vaga nas instituies geravam, segun-
do elas, preocupao por parte da gesto. Nesse contexto, houve municpios que
adotaram como critrio para a expanso a prioridade para a pr-escola. A creche foi
apresentada em vrias entrevistas como desejo ou necessidade de expanso ainda
no possvel de ser concretizada pelo seu alto custo: Verdade seja dita: beb de
fralda uma despesa enorme.
Vrias entrevistadas falaram das condies referindo-se aos recursos financeiros e
materiais, s verbas de que os municpios dispunham para gerir a educao infantil,

e ao espao fsico. Segundo relataram, havia parcerias com instituies privadas e com
o governo federal, mas os municpios enfrentavam dificuldades financeiras, j que
os governos municipais so a principal instncia provedora da educao infantil.
uma pobreza. Agora o FUNDEB2 est chegando [e] a educao infantil que
temos uma rica educao infantil, com nosso recurso. A rede inteira tem
mais de dez anos. Sempre foi com recurso prprio, podemos chamar assim, e
no com FUNDEF3 e com o FUNDEB.
Quando a pesquisadora perguntou se o municpio j tinha planos para a

verba do FUNDEB, a entrevistada contou: Ns pensamos em dias melhores. Este
o primeiro ano do FUNDEB.
Quanto aos recursos materiais disponibilizados pelas secretarias para as
instituies, os depoimentos e os dados obtidos evidenciaram haver melhoria
progressiva quanto ao fornecimento de livros, brinquedos e merenda, tema que se
aproxima da questo do espao fsico e sua maior ou menor adequao s crianas
e natureza do trabalho realizado na educao infantil. Muitas entrevistadas des-
tacaram a precariedade dos espaos fsicos e a existncia de demandas especficas,
como beros e lactrio, em uma escola de educao infantil.
Como os espaos escolares eram frequentemente adaptados ou alugados,
tornava-se difcil atender a essas especificidades.
Espao pssimo, muito pequeno, uma casa pequena, em tempo integral, um

nico banheiro, com nico chuveiro, que faltava gua direto. Uma criana que
entra s 7h da manh e pega s 17h, voc imagina... E os cmodos pequenos,
e dividindo cmodos, usando at a garagem para aproveitar espao, dividindo
espao com armrios. Um depsito de crianas, com aspecto horroroso.
As entrevistadas entendiam com razo que o ideal aqui seria ter outro
prdio de creche, para a gente poder atender com qualidade e tranquilidade. [Para
atender crianas de 6 meses a 1 ano], tem que ter bero, tem que ter uma estrutura.
As falas relativas ao espao fsico afirmaram que os municpios adotavam
estratgias como adaptaes, ampliaes, construes e aluguel de espaos. As cons-
trues pareceram ser impulsionadas pelo Programa Nacional de Reestruturao
e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil
(Proinfncia), programa do governo federal que d assistncia financeira aos mu-
nicpios para a estruturao da rede fsica das instituies de educao infantil. O
aluguel de espaos (quase sempre inadequados) ainda era opo frequente entre os
2 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

Profissionais da Educao.
3 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio.

municpios pesquisados; contudo, algumas entrevistadas mencionaram a reduo

gradativa dessa prtica.
Houve municpios que paulatinamente abriam turmas de educao infantil
em escolas de ensino fundamental como estratgia de oferta de mais vagas, mas
segundo as falas , enquanto o ensino fundamental parecia ter prioridade no uso
dos espaos, a educao infantil tenta encontrar o seu lugar, como mostraram
diferentes entrevistas.
O espao [das turmas de educao infantil em escolas de ensino fundamental]

aquele bem feinho, um espao separado, o que sobrou.
porque aquele espao no vai ser adequado para a educao infantil. A prio-
ridade do espao vai ser para o ensino fundamental, no mximo a gente vai ter
uma salinha, talvez com as cadeirinhas adaptadas, os mveis, mas o espao em
torno no vai ser para a educao infantil.
Porm, essa medida de poltica pblica exigia, segundo as gestoras, cuidados

e providncias prticas a serem tomadas nas instituies, no que se referia orga-
nizao e ao funcionamento nos espaos disponveis.
A gente no quer isso [escolas de educao infantil e de ensino fundamental

separadas], mas que se possa proporcionar uma estrutura para as duas funcio-
narem. Porque, se tem um ptio, esse ptio voc divide com a educao infantil
e com os alunos tambm do fundamental, com os maiores [...]. Precisa ter uma
estrutura tambm para isso. Essas tm sido algumas das reivindicaes propos-
tas pela educao infantil e a gente tenta buscar atender isso: estrutura fsica.
Isso significa espao fsico digno e adequado. Falando disso, as gestoras

mostraram conhecer as necessidades e direitos das crianas a espao e infraestrutura.
Ao tratar da construo de um prdio exclusivo para a educao infantil, uma entre-
vistada comentou: realmente voltada para a educao infantil. Muito interessante,
eu fiquei muito feliz. Quando me fizeram o convite [de assumir a direo de uma
escola s de educao infantil], eu falei: Nossa, que audcia!
Muitas entrevistadas se referiram ao delicado tema da continuidade ou descon-
tinuidade poltica dos grupos no poder e a decorrente permanncia ou alternncia dos
profissionais nos cargos da secretaria. As entrevistadas trataram das consequncias
das trocas de governo; do modo como os cargos eram ocupados; da interferncia
de polticos na contratao de pessoal e na distribuio dos cargos; das relaes e
dinmicas internas da equipe de educao infantil e das secretarias de educao;
dos modos de interao entre os profissionais das secretarias e os profissionais das
creches e pr-escolas, fossem estas instituies prprias da rede ou conveniadas; e
das caractersticas da proposta pedaggica dos municpios.
O funcionamento das secretarias pareceu ser regido pelo calendrio eleito-
ral. Trocas de governo foram apontadas como fator de fragmentao do trabalho

e justificativa para o desconhecimento de informaes sobre a educao infantil

no municpio.
Ento, at manter essa estrutura e essas trocas de governo, a gente sente muito.
geral tambm, no s aqui.
Eu queria at informar a vocs que eu estou exatamente h dois meses na coor-

denao do municpio e diante disso algumas coisas eu at fico impossibilitada
de dizer.
Uma coisa importante, um ponto que eu considero muito legal, privilgio, que
so trs mandatos e a coordenao a mesma, isso deu um carter de continui-
dade importantssimo ao trabalho.
Como na pesquisa de Nunes e Kramer (2007a), a indicao poltica para o

cargo de diretor e a interferncia de polticos na gesto tambm estiveram presentes
nos relatos, mas as entrevistadas ressaltaram a inteno de romper com tais prticas.
Uma gestora disse: Outra coisa voc ter o poder prximo, especialmente verea-
dores prximos. Isso um carma. [A interferncia] violenta. Algumas gestoras
mencionaram tentativas de romper com essas condutas.
Pois isso mesmo que temos aqui [interferncia dos polticos na gesto], mas
estamos conseguindo cortar. Isso acontece muito na educao infantil. At o
prprio Conselho Tutelar tambm no tem uma noo de como organizar isso.
Muitos pedidos e a gente sem conseguir atender. Ainda tem interferncia desse
tipo, mas estamos conseguindo dar uma organizada. No ensino fundamental
no temos tanto isso, j que a rede oferece e supre a demanda, e ainda sobra.
Observa-se a conscincia da gestora de que a interferncia se dava pela falta

de vagas, ou seja, na lacuna da ao do estado, modos patriarcais ou patrimoniais,
fisiologismo e nepotismo ocupam o lugar de processos democrticos.
A organizao da secretaria municipal de educao e da rede foi outro aspecto
destacado: as gestoras se referiram ao modo de trabalho das coordenaes de edu-
cao infantil e s equipes. A tnica das falas dizia respeito ao tamanho da equipe
da educao infantil em relao demanda de trabalho: em certos casos, a equipe
havia aumentado; em outros havia necessidade de redimensionar e aumentar o
nmero de pessoas.
E no incio, em 2001, essa equipe era maior. Hoje em dia a gente est numa
luta, uma equipe duo, duas pessoas s; j houve um momento em que o movi-
mento era muito maior. Duas pessoas para 29 creches?
Tambm foram feitas referncias proximidade e boa articulao com outros

setores das secretarias de educao. Como exemplificou uma gestora:

Aqui funciona e a gente est junto com todo mundo. E tudo organizado. Se
eu precisar de um dado, eu vou estatstica, tem. Se eu precisar de alguma coisa,
eu vou aqui parte de informtica, eles fazem.
As entrevistadas, ao contarem sobre a sistematizao e estrutura, enfatizaram

a diversidade de formas de organizao das redes municipais de educao e dos
profissionais (professores, auxiliares, coordenadores, orientadores, supervisores,
inspetores). De acordo com os relatos, variavam tambm as atribuies de cada
uma dessas funes, a formao exigida, a carga horria e as formas de contratao.
Em relao organizao das crianas em turmas, foram inmeras as formas
de agrupamento citadas, os nomes dados s turmas, a distribuio das turmas de
educao infantil nos espaos escolares, fosse como estratgia para suprir a demanda
por vagas, fosse por concepes pedaggicas. Vrios municpios haviam escolhido
ter todas as turmas de educao infantil em escolas de ensino fundamental, outros
gradativamente abriam turmas de educao infantil em escolas de ensino funda-
mental, como alternativa de oferecer mais vagas, e outros municpios haviam optado
por ter espaos exclusivos de educao infantil. As formas de organizao variavam
de um municpio para outro e tambm dentro de um mesmo municpio, conforme
as opes de cada gesto. Assim,
Ns temos a caracterstica das antigas creches que passaram para o sistema

municipal, e em determinado momento viraram Centro de Educao Infantil
(CEI) integral. Ns temos escolas s de educao infantil, e ns temos escolas
de primeiro segmento que tm turmas de educao infantil, e cada um com
uma concepo diferente. [...] Temos cinco escolas parciais s de pr-escola.
Mesmo que novas orientaes de organizao de cada rede fossem definidas

pela gesto vigente, de acordo com os depoimentos, escolhas de gestes anteriores
coexistiam com as atuais. As marcas de cada gesto se concretizavam nas formas
de organizao das turmas nos espaos, no nome desses espaos, nos tipos de
construo, nas formas de contratao dos profissionais, no nome dos cargos.
Penduravam-se na palavra gesto como franjas, configurando-lhe muitos sentidos
(Bakhtin, 1988).
Diferentes nomes foram usados, em diferentes municpios, para se referirem
educao das crianas de 0 a 6 anos. Os termos estabelecidos em lei (creche para
educao da criana de 0 a 3 anos; e pr-escola para educao da criana de 4 a 6
anos) no foram usados sempre com o significado definido. Muitas distores foram
notadas ou escutadas: creche podia significar horrio integral, independentemente
da faixa etria atendida. Em alguns casos, a creche significava a educao de crianas
de 0 a 3 anos, mas no era referida como parte integrante da educao infantil.
Muitas entrevistadas trataram do funcionamento da secretaria e vnculos
referindo-se ao modo como os cargos eram ocupados no municpio. Sobre os
profissionais que atuavam nas secretarias, foi possvel perceber a diversidade de
vnculos estabelecidos com as redes que dirigiam: havia profissionais concursados,

no concursados, convidados pela competncia ou por razes polticas, por se tratar

de um cargo de confiana.
Para vocs terem uma noo, esse o primeiro governo em que ns temos um
secretrio de educao da rede, professor da rede. Na maioria das vezes, o que
vinha acontecendo? Chamava-se uma pessoa de fora ou que tivesse uma rela-
o poltico-partidria com algum que conseguiu a eleio ou que era diretor
de escola particular. Agora, conhecedor da rede, de trabalhar na rede, essa a
primeira gesto com essa caracterstica.
As entrevistadas apontaram embates decorrentes da diversidade de vn-

culos dos profissionais que atuavam nas escolas, com falas sobre a precariedade
dessa condio (grande nmero de contratos e a no realizao de concursos), a
diversidade de funes, a carga horria e o salrio dos profissionais. Uma gestora
comentou: o professor regente, ele concursado, ele vai para o CEI e trabalha
quatro horas. Tem um salrio x. O agente de apoio trabalha oito horas e tem um
salrio y, bem reduzido. Ento, comea aquela situao. Outra ainda mencionou:
a nossa realidade hoje uma realidade que a gente no tem professor concursado
para trabalhar com a creche...
Outro tema pertinente aos vnculos se referiu ao cargo de diretor. Em al-
guns municpios, os critrios pareceram pouco definidos e prevalecia a indicao;
em outros era valorizada a profissionalizao para esse cargo, com a exigncia de
formao superior.
Sobre a forma de funcionamento da equipe de educao infantil e da secre-
taria de educao, no que diz respeito s relaes internas, dois foram os aspectos
marcantes: o tamanho da equipe em relao s demandas de trabalho e as mudanas
de gesto referentes continuidade e descontinuidade. Para que as demandas de
trabalho fossem cumpridas, segundo as entrevistadas, profissionais se dispunham
a fazer atividades que no eram de sua alada, ou que no deveriam ser executadas
daquela forma:
Porque ns estamos aqui todos os dias. Antigamente a gente resolvia at pro-
blema de caixa dgua. Explodiu a caixa dgua, era com a gente; aquela situ-
ao, aquela coisa toda, e que consome; e voc no consegue ver o resultado
daquilo. A gente no consegue, muitas vezes, vislumbrar essas mudanas.
Estamos procurando [um espao para alugar, para funcionar uma creche]. A
subsecretria, na semana passada, saiu um dia inteirinho buscando isso. Passou
o dia inteiro. Com o dinheiro dela, gastando a gasolina dela.
Tal situao pareceu resultar da falta de recursos humanos e materiais, do

nmero insuficiente de pessoas nas equipes de educao infantil, da incompatibili-
dade entre a demanda de trabalho na secretaria e a carga horria dos profissionais.
Relacionando esse problema com a qualidade do trabalho, uma gestora disse: s
vezes a gente gostaria de ir mais vezes s escolas, e s no possvel por conta do

nmero de pessoas. A gente faz visitas peridicas para acompanhar como que
est o trabalho l na creche. Outra gestora confirmou: A nossa carga horria aqui
so doze horas semanais, de concurso mesmo. Ns fizemos concurso para trabalhar
doze horas semanais. O problema esse: se a gente ficar oito horas em formao,
s vai ficar quatro horas aqui.
Alm do excesso de atividades e da exigncia de tarefas que extrapolavam
a natureza do cargo, as situaes citadas produziam um impacto significativo na
forma como as equipes de educao infantil acompanhavam as escolas.
A gente est fazendo um ncleo de coordenao. Eu fui chamada. Como a

rede tem creches conveniadas, ento no tenho condies de dar conta. Tenho
outra pessoa junto comigo, que tambm faz parte da coordenao, que trabalha
com as creches conveniadas. Eu nem posso muito falar da creche conveniada,
porque ainda no estou integrada na questo da creche. [Tinha] uma coordena-
dora de tudo e acharam melhor fazer a separao. Ento, ela ficou com creche
conveniada; me chamaram para estar atuando com as creches do municpio at
a pr-escola.
Foram recorrentes os relatos sobre o impacto das mudanas de governo. As

entrevistadas falaram de continuidade e descontinuidade de equipe e tambm de
trabalho realizado.
Na mudana de governo, a minha equipe (ramos sete) foi toda desfeita. As

minhas seis companheiras foram para outros lugares e a coordenadora acabou
ficando com uma das minhas meninas. Outras foram para escolas, outras que
eram contratos temporrios tiveram que sair da rede e s continuaram duas da
equipe; eu e outra menina ficamos na equipe da pr-escola. Logo em seguida
fomos convidadas, novamente, para dirigir essa escola municipal e, como eu
queria voltar a trabalhar na secretaria, a outra menina aceitou e eu continuei
aqui. Ento, das sete, hoje tenho eu da equipe da pr-escola.
Ao lado da grave situao de diminuio na equipe, chamou a ateno a

meno da entrevistada ao pronome minhas e a identificao das profissionais
como meninas, aspectos que convergem com as concluses de Nunes e Kramer
(2007a, p. 448). Em pesquisa realizada em 2000, as autoras constataram um modo
de constituio da identidade de profissionais de educao infantil que enfatizava a
minoridade dessas profissionais e as aproximavam das crianas a quem sua atuao
se dirigia.
As gestoras comentaram ainda as formas de funcionamento das redes
municipais quanto diversidade de arranjos, superviso das creches conveniadas,
autonomia do professor no uso do referencial da rede, autonomia da escola na
gesto da verba, orientao terica (trabalho com projetos, cantos temticos, con-
tedos). As falas refletiram a pluralidade de organizao das redes, a presena ou
no de orientador pedaggico nas escolas; a presena ou no de auxiliar nas turmas

de educao infantil; as funes dos professores e auxiliares; nomenclaturas dos

auxiliares e critrios de organizao das turmas de creche e pr-escola em turnos
integral ou parcial.
Outro ponto citado foi a preocupao de organizar e documentar as aes
da secretaria, como os eventos com participao de crianas ou de formao. Foram
feitas referncias participao no Frum de Educao Infantil e parceria com a
Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME).
Outra categoria identificada nas entrevistas dizia respeito relao das se-
cretarias com as instituies. As entrevistadas trataram do cotidiano da gesto das
instituies sob responsabilidade das secretarias municipais de educao, dos modos
de interao entre os profissionais das secretarias e os profissionais das creches
e pr-escolas e dos propsitos dessa interao. Segundo relataram, as principais
estratgias usadas pelas secretarias para manter contato com as instituies eram
visitas s creches e escolas e reunies com um ou mais profissionais da equipe das
instituies. Entre os profissionais, foi destacada a figura do supervisor, que faz a
interface entre o pessoal das secretarias e os profissionais das escolas. As reunies e
visitas, em geral, aconteciam com dois propsitos: adequar a atuao do professor
proposta da secretaria e ouvir e buscar atender s demandas da comunidade escolar,
numa perspectiva participativa de gesto.
Ns fizemos um ltimo encontro de diretores e especialistas que foi muito in-

teressante, porque ns comeamos um processo de construo de uma agenda
nova junto com eles, ouvindo os diretores, ouvindo os coordenadores.
A gente visita as escolas, mas uma vez por ms tem reunio com o supervisor,
onde a gente passa material, onde a gente v qual o trabalho est sendo feito na
escola, tudo dentro do referencial, que nada pode fugir.
Receptividade ou resistncia por parte das profissionais das escolas s pro-

postas da secretaria estiveram presentes. Algumas enfatizaram o compromisso
da equipe, das pessoas da escola, dos orientadores, dos professores, dizendo, por
exemplo, que toda proposta que a gente coloca em pauta eles abraam.
O interessante isso; voc vai num lugar de educao infantil e voc pode
acompanhar o que est realmente acontecendo, o que foi proposto e todo mun-
do abraou. Voc chega numa unidade trabalhando determinado tema, voc
vai ver nas paredes do lado de fora das creches, das unidades, a maneira como
aquilo foi apresentado, como aquilo est sendo trabalhado com as crianas. O
grupo acreditar numa proposta e desenvolver, isso um ganho muito grande
para a equipe.
Outro tema que emergiu nas entrevistas foi a gesto da rede na proposta
pedaggica. Muitos eventos discursivos fizeram referncia proposta pedaggica
dos municpios: como a proposta era vista; como foi ou estava sendo o processo de

construo; que documentos eram tomados como fontes; quais os motivos para a
construo da proposta e que aspectos ou contedos eram priorizados.
Duas tendncias foram observadas na construo das propostas: uma enfa-
tizava o processo coletivo; outra destacava a necessidade de uma ao mais diretiva.
Em alguns momentos, a proposta pedaggica foi descrita como um documento
que apresentava contedos e o perfil de trabalho; em outros foi caracterizada por
uma construo coletiva, na qual os professores, a comunidade educativa e os pais
colocavam seus desejos.
Para muitas entrevistadas, a proposta pedaggica era um processo, um ca-
minho, algo flexvel e em construo. Foram recorrentes as falas que percebiam a
proposta pedaggica como resultado do movimento de construo coletiva, com a
participao de professores e diretores, levando em conta o trabalho que j vinha
sendo feito pelos profissionais das redes. Esse modo de entender uma proposta foi
vista por muitos como uma conquista.
Quando a gente chegou aqui, no tinha nada; no tinha proposta pedaggica,

controle dos mnimos de ensino fundamental, assim a gente tinha que comear
realmente a construir. Construo solitria para mim no construo, tem que
ser uma coisa coletiva, que todos tenham voz, possam opinar qual o caminho.
Ento ns fomos fazendo isso com os professores; junto com os professores ns
fomos estudando as diretrizes curriculares da educao infantil, parmetros, e
dali fomos pegando o que a gente acredita; acreditamos que na educao infan-
til o foco tem que ser este.
No entanto, outras entrevistadas afirmaram que em seus municpios havia

necessidade de propostas mais diretivas pela dificuldade de construrem a proposta
coletivamente ou pela opo de um referencial que viesse da secretaria.
Ns espervamos um pouquinho mais, espervamos que eles dessem um pouco

mais para essa construo, mas eles sentiam falta do papel [diretriz pedaggica
feita pela secretaria]. Ficavam esperando ns levarmos o papel.
Quando houve essa reunio em que apresentamos essa proposta de educao

infantil, eles [os professores] adoraram porque viram espao para pedir uma
base para ns.
Distribumos um material todo mastigadinho para os professores trabalharem.
O incio da fala Quando a gente chegou aqui, no tinha nada, da mesma

maneira que esse o primeiro governo que..., aproximou-se do significado da
expresso a histria comea quando eu entro nela, presente em um dos relatos
de profissionais que atuavam tambm na gesto da educao infantil, como foi
apontado por Nunes et al. (2005).
Entre os documentos que fundamentaram a construo das propostas,
foram citados a LDB, o Referencial Curricular Nacional de Educao Infantil, os

Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) e os Parmetros de Qualidade para a

Educao Infantil, alm de documentos construdos anteriormente pela prpria rede.
A motivao para a construo da proposta pedaggica pareceu expressar
a necessidade de normatizao da rede. Em relao aos contedos presentes na
proposta, as entrevistadas citaram: desenvolvimento integral da criana, de-
senvolvimento de habilidades e competncias e contedos mnimos a serem
trabalhados. Fizeram referncia ainda a propostas organizadas por temas, reas
de conhecimento, projetos de trabalho, linguagens e campos do saber. Apenas
dois depoimentos citaram temas relativos brincadeira, linguagem e cultura ou
concepo de criana como sujeito social embora estes fossem temas centrais de
documentos de muitos municpios.
O acesso educao infantil emergiu nos relatos como direito da criana (con-
quista legal, desde a Constituio Federal de 1988). Contudo, o entendimento da
creche como benefcio para as mes trabalhadoras tambm esteve presente. Diante
da impossibilidade de atender demanda, o critrio usado em muitos municpios
vinha sendo o de priorizar crianas com mes trabalhadoras.
Como estamos ampliando, eu no estou dando vaga apenas para aquela me
que est trabalhando, a gente est dando vaga tambm para aquela que est
procurando emprego. Para ela ter tempo. Como ela vai bater de porta em porta
para pedir emprego com uma criana do lado? Ningum vai dar. Hoje a creche
no tem mais s aquela me que est trabalhando, tem tambm as mes que
esto querendo estudar, trabalhar. A demanda muito grande porque uma
educao infantil para todos. A gente no est fechando, como no incio, s as
que trabalham. A procura muito grande.
Descobrimos que existem mais mulheres trabalhando do que homens. E essa

mulher que trabalha, essa me que trabalha, precisa de um abrigo para os seus
filhos.
Alguns municpios utilizavam outros critrios de preenchimento de vagas,

tentando uma aproximao com a lgica dos direitos da criana. Mas, como no
havia vagas para todos, o que mudava era o lugar da excluso.
A deliberao que a gente tem [sobre critrios para a entrada na creche] ainda
de 2006, os critrios preestabelecidos ali ainda esto muito vinculados ao assis-
tencialismo. Como, por exemplo, a me estar trabalhando seria um critrio. Ns
resolvemos no obedecer esse ano. Passamos a aceitar por ordem de chegada. A
educao para todos.
Sobre o lugar social ocupado pela educao infantil na estrutura das secretarias
de educao, houve convergncia nas falas. Em grande parte das entrevistas, a edu-
cao infantil foi descrita como um segmento novo que passou, nos ltimos anos, a
desfrutar de reconhecimento e de valorizao manifestada nos investimentos e na
visibilidade dada para essa etapa diante dos demais segmentos.

Os avanos so muitos, principalmente o foco est todo voltado para essa pri-
meira etapa agora. Acho que a bola da vez est com a gente. Acho no, tenho
certeza; chegou a hora, e ns temos que aproveitar o momento.
[...] a educao infantil um beb dentro da educao. E ainda estamos apren-

dendo a lidar e tentando construir alguma coisa.
Houve relatos tambm sobre o lugar da educao infantil, que era segundo
as gestoras manifestado por pessoas da comunidade e profissionais da secretaria.
Algumas entrevistadas destacaram a qualidade do trabalho realizado no municpio,
que se tornava visvel na felicidade das crianas em frequentar as instituies,
na felicidade dos profissionais de trabalharem nessa etapa de escolarizao e na
satisfao dos pais, que preferiam colocar seus filhos em escolas da rede municipal
em vez de escolas particulares.
Eu sinto que as crianas das nossas creches so felizes. Elas gostam da creche,
esto sempre brincando.
A educao infantil do municpio de uma qualidade, os pais consideram de

uma qualidade, que no veem uma necessidade de colocar numa escola particular.
Muitas ambiguidades marcaram os relatos sobre os convnios. Foram diversas

as modalidades de conveniamento citadas, de um municpio para outro ou dentro
do prprio municpio; as instituies conveniadas podiam receber dinheiro, pro-
fissionais, material; e podiam ou no ser supervisionadas pela equipe de educao
infantil da secretaria. O evento discursivo a seguir explicita a ambiguidade em uma
entrevista com duas gestoras.
So caractersticas diferenciadas de convnio. Ento, uma [creche] que con-

veniada com a prefeitura, e o convnio dela seja receber s o professor, esse pro-
fessor da rede municipal, e ele vem para fazer a formao a partir do momento
que ele quiser. Agora, em outras situaes de convnios, s a cesso do prdio.
Quer dizer, nem sempre eles [os professores] chegam secretaria.
s vezes uma ajuda per capita, por criana.

Ou s vezes s a merenda.
Tem 1 instituio que recebe o espao fsico. Tem 19 instituies que recebem
merenda, tem 1 instituio com transporte escolar, tem 19 instituies que re-
cebem pagamentos e ajuda de custo.
Caso extremo foi o de um municpio cuja equipe no tinha conhecimento

da existncia de creches conveniadas.
As entrevistadas abordaram tambm as condies de trabalho e a formao dos
profissionais da educao infantil. De acordo com os depoimentos, a identidade desses
profissionais pode aqui ser analisada quanto s caractersticas pessoais desejveis para o
exerccio da profisso, quanto atuao e especificidade do trabalho e quanto formao.

No que diz respeito s caractersticas desejveis para ser professora, gostar

do trabalho pareceu ser um trao definidor da identidade das profissionais de edu-
cao infantil, como se esse fator fosse um requisito, como se, gostando de crianas,
todas as dificuldades pudessem ser vencidas, mesmo sem formao adequada. Se
voc no gosta do que faz, sai, procura outra coisa. O pior fazer malfeito. [...]
Ela adora criana e no est encontrando um mnimo de dificuldade. Essa viso
se aproximou do estudo de Cerisara (1996) sobre a construo da identidade dos
profissionais de educao infantil.
De acordo com as gestoras, o baixo salrio levava os profissionais a traba-
lharem em duplas jornadas, fosse no mesmo municpio ou em municpios vizinhos.
[...] porque a gente sabe que fica cansativo, os professores ficam muito can-
sados, a verdade essa; a realidade que ns tentamos compreender aqui que
eles ficam muito cansados. Tem muito professor que trabalha aqui e [cita dois
municpios] ou professor da rede [municipal] e do estado. Tem uma profes-
sora aqui que at interessante: ela professora de educao infantil, mas
professora de arte no estado; ela no abre mo dessa turma de educao infantil
e no estado ela d aula em mil e uma turmas. Ento, o que a gente nota muita
falta de tempo e cansao.
Segundo as entrevistadas, no havia concurso especfico para a educao

infantil. Muitas profissionais acabavam trabalhando nessa etapa de escolarizao
sem desejar.
Faz um concurso e o que sobra o que vai para educao infantil.
A creche ainda no muito bem aceita pelos profissionais; elas se sentem infe-
riores. [...] Parecia que eu estava desmerecendo o professor em colocar ele no pr.
O movimento contrrio tambm pareceu acontecer. Havia professores que,

cansados da cobrana e do trabalho nas sries iniciais, optavam por atuar na educao
infantil imaginando encontrar ali um trabalho mais fcil.
Ns temos o rodzio nas escolas; o professor trabalha na escola um tempo com

o ensino fundamental, ento ele resolve que no quer mais trabalhar com o
ensino fundamental, j que as crianas esto muito agitadas, e decide ir para a
educao infantil. Isso uma realidade de Brasil, no s daqui... Esse meu
aluno no vai me responder, ento eu vou para l trabalhar com essa criana que
fcil, moleza, sem ter noo do trabalho pedaggico que deve ser desenvol-
vido dentro da educao infantil.
Tanto nesse movimento de ingresso no magistrio da educao infantil

como no movimento de sada, alguns profissionais segundo as gestoras pare-
ciam colocar o trabalho realizado nessa etapa num lugar hierarquicamente inferior
ao realizado no ensino fundamental. Para as entrevistadas, havia profissionais que

pareciam no se sentir valorizados por atuar na educao infantil. A discusso sobre

formao permeou a questo da valorizao desse profissional.
A formao esteve presente em muitos relatos e anlises, tanto a formao
inicial dos profissionais de educao infantil quanto aes de formao continuada
realizadas apenas pelos municpios ou em parceria com outros rgos. Aqui, po-
sies opostas pareceram coexistir. Em vrios eventos discursivos, as entrevistadas
reforaram a imagem de que professor gosta de estudar e busca nveis de formao
mais elevados, mesmo sem exigncia ou remunerao. Outras afirmaram o contrrio.
Os professores adoram encontro de formao, Os nossos cursos tm que ter cara
e corpo de oficina para dar ibope. Se disser que somente para estudar...
A formao exigida pelos municpios para atuar como professor de educao
infantil ainda foi citada como muito diversa, bem como as formas de contratao
desse profissional.
O pr-requisito [para o cargo de professor de educao infantil, no concurso

que pretendem abrir] que ela tenha uma especializao em educao infantil,
curso de formao especfica para educao infantil. Ns colocamos a quan-
tidade de horas. No basta ser um curso de quarenta horas, ns queremos o
pessoal da educao infantil.
Para professor no [se exige ensino superior], s ensino mdio. Temos sim pro-
fessor com ensino superior, monitor com ensino superior e at concluindo o
ensino superior, mas isso no foi um pr-requisito para a contratao.
Apesar de haver referncias que exaltavam o aumento do nvel de escolaridade

dos professores de educao infantil, quando o tema a qualidade da formao, esta
ainda pareceu ser considerada insuficiente ou inadequada.
Como trabalham o dia inteiro, no tm condies de buscar uma faculdade fe-

deral, estadual, porque demanda tempo. Essas faculdades [pblicas] geralmente
tm aulas de dia, e elas procuram sbado. Elas procuram mais uma faculdade
particular por isso, por esse tempo que elas disponibilizam.
Quem est formada h um ano, dois anos... Poucos sabem escrever com coe-
rncia, coordenao lgica de ideias, poucos, apenas 10%, eu te digo, ningum
nasce sabendo.
Tem professores entrando agora na rede e que esto trabalhando e no sabem

nem o que o referencial curricular de educao infantil.
A formao frgil acabava por acarretar dificuldades no trabalho com as

crianas, de acordo com as gestoras. As entrevistadas falaram de uma dupla situao:
professoras com muita teoria e pouca prtica, ou sem teoria, mas que poderiam
aprender em seu caminho profissional. Os eventos a seguir trazem essa tenso.

que, s vezes, esse profissional no foi preparado para a educao infantil.

Porque o que se pensa na faculdade na teoria, estudar os grandes pensadores,
os grandes educadores, que a gente tem que ter tambm. Porque a gente tem
que ter o embasamento. Voc tem que explicar o porqu de estar fazendo e
entender tambm o porqu de voc estar fazendo aquilo. Mas a prtica, esque-
ceram. Que eram coisas que a gente sempre teve. A prtica est sendo na sala
de aula.
Esse profissional [professor] que trabalha l, que no concursado, um pro-

fissional que no tem a teoria, tem a boa vontade e quer acertar. Isso eu posso
falar com muita clareza; eu estou l, estou dentro da creche. um profissional
que quer acertar, mas que no sabe como lidar com a parte educativa da creche.
A gente sente uma dificuldade muito grande, no sei se voc percebe isso tam-
bm. Professores mais antigos, que esto assim em vias de se aposentarem, pa-
recem que j no tm flego; [para] trabalhar com educao infantil, voc tem
que ter flego, a criana est em constante movimento, e os novos que esto se
formando agora tm uma formao muito ruim mesmo.
As entrevistadas trouxeram detalhes sobre como a formao era realizada,

os temas abordados, quem participava dos encontros, as parcerias estabelecidas, os
diversos modos de organizar a formao dos profissionais: cursos, oficinas, encontros,
reunies, simpsios. Nota-se que havia uma tendncia a encontros mais eventuais
quando o pblico era formado por professores, e encontros mais sistemticos para
diretores, supervisores e orientadores, muitas vezes com o intuito de que esses
profissionais organizassem a formao nas escolas.
Um ponto controverso: a maior parte das entrevistadas afirmou oferecer for-
mao aos profissionais nos seus municpios, mas as secretarias municipais tinham
dificuldade de garantir condies para que os professores efetivamente participassem
da formao. Houve, pois, municpios que pareceram contar com a iniciativa dos
profissionais e outros que, apesar de reconhecerem a responsabilidade da secretaria
em viabilizar a participao dos professores, no desenvolviam aes nesse sentido.
L [na Casa do Educador] eles podem se inscrever o quanto eles quiserem.

Agora, tem que ter tempo. Funciona de segunda a sbado, trs horrios.
Em outro horrio, mas desde que ns pensssemos nessa remunerao, que

difcil. difcil o profissional largar tudo, largar criana, largar casa, ele tem fi-
lho, tem uma poro de coisa. E voc vai, s gasta o dinheiro da passagem, sem
incentivo, volta, v. Acaba ficando... Eu digo para elas que elas so guerreiras, de
vez em quando esto a, voc olha para cara de uma, chega aqui s teras-feiras,
elas chegam assim... O que foi? Nada, no. Porque voc tem que ter um jogo
de cintura para poder se segurar...

Segundo algumas entrevistadas, os municpios tinham planos de cargos e

salrios que revertiam a formao progressiva dos profissionais em ganhos salariais.
Muitas fizeram observaes em que a formao e as condies eram lados de um
mesmo processo, um s desafio, tal como quando uma das gestoras entrevistadas
disse encontrar professores antigos sem flego, novos sem preparo. Mais uma vez,
a ambivalncia que marcou as falas foi evidenciada.
Consideraes finais: avanos e urgncias

Este artigo resulta de uma pesquisa voltada para as polticas pblicas muni-
cipais na gesto da educao infantil. Com base em entrevistas com profissionais
atuantes nas secretarias de educao de 24 municpios e valendo-se tambm de
dados obtidos por meio de outros instrumentos, foi possvel identificar que houve
avanos no que se refere (a) expanso das matrculas nas creches pblicas; (b)
organizao e funcionamento de muitas secretarias de educao que assumiram a
especificidade da educao e da educao infantil; (c) formao de equipes peda-
ggicas de acompanhamento da educao infantil. Observou-se o envolvimento
das equipes que atuavam diretamente com crianas de 0 a 6 anos em projetos
de formao, indicando investimento crescente na qualificao dos profissionais.
Contudo, os relatos mostraram muitas ambiguidades.
As entrevistas possibilitaram afirmar que so urgentes: a abertura de concurso
especfico para professor de educao infantil; processos democrticos de nomea-
o de diretor, em especial nas creches; plano de cargos e salrios compatvel com
a funo docente; melhoria nas condies das instituies; formao das equipes
degesto.
A abertura de concursos para professores e auxiliares que atuem com crianas
na educao infantil exigida por lei. Como exigida a formao em nvel de ensino
superior, admitindo-se o ensino mdio na modalidade normal, compete ao munic-
pio a realizao de concurso especfico para professor de educao infantil. Ou seja,
h legislao no Brasil que regula a realizao de concurso pblico especfico para
professor de educao infantil e garantia de, no mnimo, um professor por turma,
com direito a aperfeioamento profissional continuado, piso salarial profissional,
progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, perodo reservado a estu-
dos, planejamento e avaliao includo na carga de trabalho e condies adequadas
de trabalho. Porm, no foi isso o que se ouviu nas entrevistas.
Alm disso, os municpios pesquisados no apresentaram tradio de realizar
concurso para funes de gesto supervisor, orientador ou coordenador nas
secretarias ou nas instituies, passo importante para se constituir e consolidar
equipes de gesto da educao infantil e do ensino fundamental nos municpios.
Outro aspecto se refere aos processos de nomeao de diretor. O princpio
legal de gesto democrtica do ensino pblico no era seguido em grande parte dos
municpios pesquisados. O cargo de direo das instituies de educao infantil
no era, em geral, ocupado com base em critrios claros, tornados pblicos, com

a participao da comunidade escolar. O uso partidrio ou as interferncias de

interesses locais de grupos especficos prevalecia na indicao.
Foram percebidos, pelos relatos, municpios sem plano de cargos e salrios,
apesar da exigncia legal. Profissionais da educao infantil atuavam com as crianas
sem qualificao para o exerccio da funo docente. Muitos foram tratados no
como professores, mas por apelidos que remetiam a relaes de parentesco, amizade
ou infantilizao.
Continuidade ou descontinuidade poltica e permanncia ou alternncia
dos profissionais nos cargos das secretarias motivaram muitas falas. As gestoras
denunciaram as consequncias das trocas de governo, o modo como os cargos eram
ocupados, a interferncia de polticos na contratao de pessoal e na distribuio
dos cargos, as dinmicas internas das equipes de educao infantil nas secretarias
de educao, os modos de interao entre profissionais das secretarias e das creches,
pr-escolas e escolas. As trocas de governo foram apontadas como fator de frag-
mentao do trabalho e como justificativa para o desconhecimento das informaes
sobre a educao infantil. Foram percebidos conflitos decorrentes da diversidade
e precariedade de vnculos dos profissionais que atuavam nas escolas, da falta de
isonomia de carga horria e salrios. A proposta pedaggica foi descrita ora como
documento que apresenta contedos e o perfil de trabalho, ora como uma construo
coletiva de professores, comunidade educativa e pais.
Em virtude do baixo salrio, as participantes da pesquisa trabalhavam em
dupla jornada, no mesmo municpio ou em municpios vizinhos.
Segundo os relatos, na ampliao da oferta de vagas em creches, pr-escolas
e escolas, muitas secretarias de educao optavam por adaptar ou alugar imveis
sem condies adequadas para o trabalho de qualidade com as crianas e sem aten-
der a definies legais das especificidades da educao infantil. A precariedade do
espao fsico e a existncia de demandas especficas no atendidas resultavam com
frequncia dessa opo.
Alguns municpios mantinham turmas de educao infantil somente em
escolas de ensino fundamental; outros gradativamente abriam turmas de educao
infantil em escolas de ensino fundamental como estratgia de oferta de mais vagas;
outros ainda mantinham espaos exclusivos de educao infantil.
Embora tenha havido aumento significativo de redes municipais com equipes
nas secretarias atuando especificamente com creche e pr-escola, nas entrevistas as
profissionais referiram-se instabilidade dessas equipes voltadas para a educao
infantil, compostas no por critrios que levassem em conta a experincia e o co-
nhecimento relativo rede pblica e educao infantil, mas por relaes polticas,
de parentesco ou interesses locais.
No momento em que este texto foi finalizado (abril de 2012), diversos temas
relativos educao infantil ocupavam o centro da cena dos debates educacionais.
Tanto no mbito das polticas pblicas quanto nas diversas formas de manifestao
da mdia, discute-se hoje a ampliao da escolaridade obrigatria dos 4 aos 17 anos,
a reorganizao administrativa provocada tambm por essa ampliao nas redes

pblicas e privadas, que buscam redefinir a idade de ingresso no ensino fundamental.

Observa-se ainda a premiao de economistas que tm defendido a importncia das
creches no cenrio nacional e internacional, baseados em extensas bases de dados.
Esses temas por vezes se somam e por vezes se contrapem aos grandes
desafios enfrentados por aqueles que atuam como gestores e professores no coti-
diano das creches, pr-escolas e escolas, bem como das secretarias de educao e
das instncias intermedirias. Os resultados da pesquisa permitiram visualizar que
ainda h uma grande distncia entre o que se espera e o que propem a legislao
e os documentos oficiais em relao gesto democrtica, acesso, condies e for-
mao dos profissionais.
As entrevistas permitiram notar a diversidade e a desigualdade que consti-
tuem as polticas municipais. Em meio fragilidade das condies e precarizao
dos equipamentos sociais em diversos municpios, h profissionais que resistem e
lutam por um trabalho de qualidade com crianas de 0 a 6 anos. Municpios pe-
quenos, com arrecadaes baixssimas, avanam nas discusses da educao infantil
e priorizam a infncia e o trabalho do professor de educao infantil.
Como pesquisadoras, assumimos o papel de procurar conhecer o real e
compreend-lo; como profissionais da educao, nosso desejo ver a melhoria do
atendimento s crianas pequenas, diminuindo as desigualdades e o sofrimento.
Ainda que as entrevistas no tenham sido capazes de tal feito, puderam deixar
os conflitos e tenses aparentes. Esperamos que a pesquisa e a discusso desses
resultados contribuam para as polticas de educao infantil, para as equipes de
professores e gestores e, sobretudo, para as crianas. Essa a maior motivao da
equipe e o eixo do nosso compromisso.
REFERNCIAS
Andre, Marli Eliza Dalmazo Afonso de. Avanos no conhecimento etnogrfico da escola.
In: Fazenda, Ivani Catarina Arantes (Org.). Pesquisa em educao e as transformaes do
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Nunes, Maria Fernanda; Kramer, Sonia. Gesto pblica, formao e identidade de
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Vasconcellos, Vera Maria Ramos de; Aquino, Ligia Maria Leo de; Lobo, Ana Paula
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(Orgs.). Desafios da educao municipal. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. p. 235-258.
SOBRE AS AUTORAS
Sonia Kramer doutora em educao pela Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professora associada da mesma instituio.
E-mail: sokramer@puc-rio.br
Leonor Pio Borges de Toledo doutoranda em educao pela Pontifcia

Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
E-mail: leonorptoledo@gmail.com
Camila Barros mestre em educao pela Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
E-mail: barros.camila@gmail.com
Recebido em maio de 2012

Aprovado em maro de 2013

Resumos/abstracts/resumens
SONIA KRAMER, LEONOR PIO BORGES DE TOLEDO

e CAMILA BARROS

Este artigo apresenta pesquisa sobre polticas pblicas e gesto da educao
infantil. Focaliza entrevistas realizadas com profissionais responsveis pela educao
infantil em secretarias de educao de 24 municpios. Aps apresentar o referencial
terico-metodolgico, a concepo de entrevista e como esta foi desenvolvida na
pesquisa, o artigo descreve o contexto analisado, o perfil das entrevistadas e analisa
os principais resultados, relativos gesto e cobertura do atendimento, condies
(recursos financeiros, materiais e espao fsico), continuidade poltica, organizao
e funcionamento das secretarias municipais de educao, relaes entre secretarias
e instituies, gesto da proposta pedaggica, acesso educao infantil, lugar so-
cial da educao infantil, profissionais de educao infantil, condies de trabalho
e formao. Ao final, sistematiza concluses e prioridades para polticas pblicas.
Palavras-chave: gesto pblica; educao infantil; polticas municipais.
Early childhood education management in municipal policies
This paper presents a study on public policies and early childhood education management.
It focuses on interviews with professionals responsible for early childhood education who worked
in education departments in twenty-four cities. After presenting the theoretical-methodological
framework, the conception of interview and the way it was developed, the article describes
the research context, the profile of respondents and analyses the main results concerning: the
management and coverage of education services; conditions (financial resources, equipment and
space); political continuity; organization and operation of municipal education departments;
relations between departments and institutions; management of pedagogical proposals; access to
early childhood education; the social role of early childhood education; early childhood education
professionals; working conditions and training. At the end, the article systematizes conclusions
and public policy priorities.
Keywords: public management; early childhood education; municipal policies.
Gestin de la educacin infantil en las polticas municipales
Este artculo presenta una investigacin sobre polticas pblicas y gestin de Educacin
Infantil. Se centra en las encuestas con profesionales responsables por la educacin para nios
en veinticuatro departamentos municipales de educacin. Despus de presentar el referencial
terico-metodlogico, la concepcin de entrevista y como se h desarrollado, el artculo describe
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Resumos/abstracts/resumens
el contexto de la investigacin, el perfil de los encuestados y analiza los principales resultados en

cuanto a: gestin y extensin de atencin; condiciones (recursos financieros, materiales y espacio);
continuidad poltica; organizacin y operacin de los departamentos municipales de educacin;
relaciones entre departamentos e instituciones; gestin de la propuesta pedaggica; acceso a
la educacin infantil; lugar social da educacin infantil; profesionales de educacin infantil,
condiciones de trabajo y formacin. En la ltima parte, sistematiza conclusiones y prioridades
para polticas pblicas.
Palabras clave: administracin pblica; educacin infantil; polticas municipales.
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Gestão Da Educação Infantil Nas Políticas Municipais : Sonia Kramer Leonor Pio Borges de Toledo Camila Barros

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Gesto da educao infantil

1nas polticas municipais*

LEONOR PIO BORGES DE TOLEDO

O reconhecimento da educao infantil como um direito (Brasil, 1988) e

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Este texto resulta de uma pesquisa1 sobre polticas pblicas municipais na

1 A pesquisa teve apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e

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relatos tm significados no apenas diversos, mas tensos e contraditrios, pois as

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Os 59 municpios que responderam ao questionrio esto assim organizados: 22%

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Contexto das entrevistas e perfil das entrevistadas

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institucional existente em alguns municpios. No foi observada a interferncia

Nome dos cargos Nmero de profissionais

Entre as gestoras de outras etapas da educao bsica ou que atuavam em

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Quanto escolaridade, a situao identificada foi a seguinte.

O Quadro 2 permite dizer que, apesar da disperso nas reas de formao,

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Pode-se notar que a maioria das entrevistadas possua experincia de trabalho

O que disseram as entrevistadas

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Segundo os relatos, a ampliao da oferta de vagas se concentrava majoritaria-

Ns temos escolas de tempo integral, que so as creches, mas a gente v que

Outra gestora relatou: Tnhamos essa luta em relao s creches, porque no

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Quando a pesquisadora perguntou se o municpio j tinha planos para a

Espao pssimo, muito pequeno, uma casa pequena, em tempo integral, um

2 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

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municpios pesquisados; contudo, algumas entrevistadas mencionaram a reduo

O espao [das turmas de educao infantil em escolas de ensino fundamental]

Porm, essa medida de poltica pblica exigia, segundo as gestoras, cuidados

A gente no quer isso [escolas de educao infantil e de ensino fundamental

Isso significa espao fsico digno e adequado. Falando disso, as gestoras

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e justificativa para o desconhecimento de informaes sobre a educao infantil

Eu queria at informar a vocs que eu estou exatamente h dois meses na coor-

Como na pesquisa de Nunes e Kramer (2007a), a indicao poltica para o

Observa-se a conscincia da gestora de que a interferncia se dava pela falta

Tambm foram feitas referncias proximidade e boa articulao com outros

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As entrevistadas, ao contarem sobre a sistematizao e estrutura, enfatizaram

Ns temos a caracterstica das antigas creches que passaram para o sistema

Mesmo que novas orientaes de organizao de cada rede fossem definidas

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no concursados, convidados pela competncia ou por razes polticas, por se tratar

As entrevistadas apontaram embates decorrentes da diversidade de vn-