ESTRADA DO COLONO: ANLISE DOS ARGUMENTOS

QUE SUBSIDIAM O CONFLITO

Kropf, Marcela Stker1 & Eleutrio, Ana Alice2

1. Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, Instituto Latino-Americano de Cincias da Vida e da Natureza,

marcela.kropf@unila.edu.br 2. Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, Instituto Latino-Americano de Economia,
Sociedade e Poltica, ana.eleuterio@unila.edu.br

Resumo
Este artigo analisa os argumentos subjacentes ao conflito ambiental institudo pela proposio de reabertura da Estrada do
Colono, no Parque Nacional do Iguau. A Estrada do Colono se tornou alvo de uma disputa pelo territrio entre grupos com
posicionamentos bem definidos e apresentados em duas cartilhas, uma Pr e outra Contra sua reabertura. Os argumentos so
analisados quanto consistncia, e classificados como falaciosos, com lgica comprometida/simplistas ou verdadeiros/com-
plexos. Verifica-se que a relevncia ecolgica, os aspectos legais e atributos imateriais, como o sentimento de pertencimento,
constituem aspectos-chave para discusso do tema. A partir dessa anlise crtica, espera-se contribuir para a mediao do con-
flito e para a gesto da unidade de conservao, indo alm de discursos apaixonados ou meramente polticos.

Palavras-chave: Parque Nacional do Iguau, Estrada-parque, Unidade de Conservao, Gesto Ambiental.

Introduo
As reas protegidas constituem o principal instrumento para a materializao das polticas pblicas de gesto da bio-
diversidade em todo o planeta. No Brasil, ganham fora com as Unidades de Conservao da Natureza (UC), legitimadas pelo
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC; BRASIL 2000). Dentre as 12 categorias definidas pelo
SNUC, o Parque Nacional uma das mais emblemticas pois, apesar de ser uma unidade de proteo integral, em seu interior
permitida a execuo de atividades econmicas, como o turismo.
Essa hibridizao de uso representada nos parques nacionais, proteo/conservao da biodiversidade, educao,
pesquisa, turismo e outras atividades, expe uma apropriao diversa dos recursos naturais, podendo acarretar problemas e
conflitos ambientais (QUINTAS, 2005). O Parque Nacional do Iguau, localizado na fronteira entre Brasil e Argentina, evidencia a
complexidade da categoria de manejo que se prope, e tambm os desafios e conflitos inerentes.
Apesar da rea de uso pblico, na qual se encontram as Cataratas do Iguau, ser considerada por diversos atores, entre
eles gestores, pesquisadores, e o prprio governo, um modelo a ser seguido por outras UC, a visitao se centra quase que ex-
clusivamente nesse atrativo turstico. O Parque detentor, no entanto, de outros valores ecolgicos, alm de uma rica histria que
contempla os demais 13 municpios de seu entorno e o vizinho Iguazu. Neste contexto encontra-se a Estrada do Colono, trecho
de cerca de 17 km de extenso que conectou Capanema e Serranpolis do Iguau, abrindo a floresta em uma das reas mais
sensveis e dividindo opinies quanto sua abertura.
Devido durabilidade e extenso desse conflito, este trabalho se props a realizar uma anlise da argumentao dos
principais grupos de atores envolvidos na disputa, representada por duas publicaes: a cartilha a favor da abertura da estrada,
denominada Estrada-parque o caminho do Colono: entenda o Projeto de Lei 7123/2010 e; cartilha resposta, contrria abertura,
intitulada 10 fatos sobre a Estrada do Colono e o Parque Nacional do Iguau: Estrada do Colono - crime contra a Natureza.
A discusso apresentada fruto da reflexo resultante da experincia das autoras no campo ambiental de Foz do Iguau,
participantes das esferas polticas que tratam dessa questo, bem como das pesquisas que realizam nos parques brasileiro e
argentino, o que inclui entrevistas e visitas campo diferentes localidades destas reas, incluso regio da Estrada do colono.
Espera-se contribuir para a gesto do conflito atravs de anlise racional de suas causas, tenses e contrastes.

rea de Estudo
A anlise efetuada neste trabalho tem como foco o Parque Nacional do Iguau (PNI), que parte do bioma Mata Atln-

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tica. Localiza-se no sudoeste brasileiro, e ocupa cerca de 185.000 ha em 14 Municpios do Estado do Paran (BR), sendo Foz do
Iguau o mais relevante em termos tursticos (IBAMA, 2000). O PNI limitado ao sul pelo rio Iguau, e a oeste pelo rio Paran, e
pela fronteira argentina. Forma, com o Parque Nacional do Iguaz, localizado na provncia de Misiones, Argentina, o maior rema-
nescente contnuo de Floresta Estacional Semidecidual do interior do continente.
Juntos, os parques atendem aos critrios VII e X da Conveno do Patrimnio da UNESCO, que significam, respectiva-
mente, possuir beleza natural excepcional e caracterizar hbitat de espcies ameaadas e raras. Compartilham do mais extenso
conjunto de quedas dgua (2.700 m) do mundo, a presena de espcies consideradas como ameaadas (de acordo com a Lista
Vermelha da Unio Internacional para a Conservao da Natureza - UICN), dentre elas, lontra (Lutra longicaudis), ona pintada
(Panthera onca), guia harpia (Harpia harpyja).
Embora o conjunto das Cataratas seja considerado a caracterstica mais proeminente, detendo o ttulo de uma das Sete
Maravilhas da Natureza, a paisagem conservada pelos parques diversa e contm mosaicos de habitats igualmente relevantes.
As condies especficas da Floresta Estacional Semidecidual (FES) resultaram em grande biodiversidade alm de endemismos
caractersticos da regio. Estima-se que existam mais de 2000 espcies de plantas superiores (LACLAU, 1994), 50 de mamferos,
348 de aves, 69 de peixes, 41 de rpteis, dentre outros seres vivos (IBAMA, 2000). Representa a maior diversidade de fauna e
endemismos na Argentina, sendo 39% de mamferos com esse status (APN, 1989).
Por sua extensa ocorrncia e consequente variabilidade altitudinal, longitudinal, e proximidade a cursos fluviais, a FES
que conforma o PNI pode ser dividida em quatro subformaes: Terras Baixas, Aluvial, Sub-Montana e Montana. Em resposta
ao clima estacional com estaes secas e chuvosas marcadas, a vegetao apresenta rvores com folhas esclerfilas decduas
com perda entre 20% e 50% (VELOSO, 1991; IBGE, 1992). Esta singularidade da FES proporcionou a sua comunidade vegetal
importante beneficio relacionado incidncia luminosa. A abertura do dossel devido perda foliar origina um regime de luz
singular em seu sub-bosque com diversas clareiras. constituda por elementos arbreos que atingem 30 a 40 metros de altura,
sem formar cobertura superior contnua.

Dinmica Socioecolgica da Estrada do Colono

A paisagem representada pelo Parque Nacional do Iguau, incluindo a Estrada do Colono, produto de sucessivas
interaes dos homens com a floresta. uma herana dessas relaes (SANTOS, 2006), possuindo marcas materiais e imate-
riais. Neste contexto, possvel destacar duas dinmicas: a social e a ecolgica. No contexto social, percebem-se motivaes,
sentimentos e ideais diferenciados para a abertura ou fechamento da estrada. No mbito florestal, ocorrem alteraes na sua
estrutura e dinmica, principalmente, devido abertura direta e indireta de clareiras, ao efeito de borda, regenerao natural,
com entrada e sada de espcies (RIBEIRO et al., 2009; CRAWSHAW et al., 2004).
Entender a existncia das diferentes respostas do ambiente, quando pensado como espao de interao entre sociedade
e natureza, importante para realizao de anlises complexas dos conflitos que se manifestam na apropriao do espao.
Desse modo, os conflitos que tratam da abertura, consolidao, e reabertura da Estrada do Colono devem ser considerados
e analisados desde uma perspectiva integrada, que permita a compreenso de fatores sociais, econmicos, e ecolgicos que
interfiram nas tomadas de decises sobre esses processos.
A histria da Estrada do Colono1 melhor conhecida a partir de 1953, quando da sua abertura, ocorrida aps a instituio
do Parque Nacional do Iguau enquanto rea protegida federal, em 1939. possvel que neste primeiro momento a ela fosse
conferido um valor instrumental em relao ao espao, devido diminuio do percurso entre Capanema e Serranpolis do
Iguau. Esses ncleos populacionais abrigavam famlias relacionadas entre si, sendo a abertura de uma estrada um movimento
natural para as pessoas que habitavam essas regies.
A poltica de reas protegidas era algo novo e distante da populao e no haviam instrumentos de fiscalizao eficazes
para manter a floresta intacta, como previa o modelo de conservao adotado (MEDEIROS et al., 2004). Na mesma poca, forma-
ram-se ncleos habitacionais irregulares em diferentes pontos do parque. No entanto, at 1980, terminaram as desapropriaes e
uma ordem judicial determinou o fechamento da Estrada do Colono em 1986, apontando para uma nova forma de gesto da rea.
Do ponto de vista ecolgico, ambos fatores presena de vilas no interior do Parque e a Estrada do Colono ocasionaram
alteraes na estrutura e dinmica florestais, apesar de no haverem estudos de monitoramento que possam comprovar as mu-
1
Garcia e Baptiston (2014) oferecem uma retrospectiva histrica abrangente.

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danas ocorridas. A compreenso sobre as alteraes ecolgicas de aberturas de estradas em florestas no era bem conhecida
nem pelos cientistas, quanto mais para os rgos governamentais e a populao em geral. Atualmente, existem estudos que
evidenciam essa alterao na dinmica florestal (ex: CAMPANELLO et al., 2007), como tambm a importncia desse fragmento
florestal no conjunto de remanescentes de Mata Atlntica (RIBEIRO et al., 2009).
possvel que o uso do caminho resultou em uma apropriao do espao pelos usurios, estabelecendo vnculos e
sentimentos variados, alm dos valores instrumentais e econmicos. Por outro lado, o fechamento da estrada pode ter gerado
sentimentos topofbicos existncia do Parque, que agora se mostrava uma barreira e impunha uma mudana de modo de vida
e do relacionamento com aquele espao, acirrando a disputa pelo mesmo.
Em 1997 iniciou-se uma nova invaso do local, que ocasionou a reabertura do leito da estrada, e se manteve at 2001. Uma
ltima tentativa de ocupao aconteceu em 2003, mas foi contida pela Polcia Federal e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Entende-se que durante estes 12 anos (ano-base 2015) a floresta seguiu processos
de regenerao, sendo possvel observar a reocupao do antigo leito por flora e fauna nativos. O presena desses elementos no
local, e o valor intrnseco da biodiversidade associada a eles, so muitas vezes abordados como argumentos contrrios estrada,
expressos geralmente por grupos ambientalistas.
Os diferentes valores sobre o Parque evidenciam os diversos usos e vises sobre como deve ser realizado seu manejo.
No entorno do Parque, desde sua criao, ocorreram muitas mudanas, causando diferentes presses sobre a rea protegida.
A atividade agrcola e agropecuria so a principal atividade econmica dos municpios do entorno. A urbanizao crescente,
ampliando a demanda por mobilidade e energia, haja visto a expanso da rede viria, e a instalao de usinas hidreltricas na
regio. O turismo est concentrado em Foz do Iguau devido beleza cnica das Cataratas. Alguns conflitos no interior da rea
protegida so frequentes, como a caa, pesca e extrativismo de palmito ilegais.
O caso da Estrada do Colono emerge como um problema ambiental e evolui para um conflito, na medida que h uma
disputa de poder claramente exposta sobre o objeto, e envolve tanto o entorno quanto o interior do parque. O pice desse con-
flito se d com o Projeto de Lei 7.123/2010, que alm de propor a reabertura da Estrada, busca abrir uma nova categoria dentro
do SNUC, denominada Estrada-parque. Esta proposta evidencia as motivaes associadas a este contexto atual, com forte vis
poltico-econmico e, em contraposio, o posicionamento preservacionista dos grupos contrrios. No entanto, existem nuances
entre esses dois extremos.
Os aspectos imateriais da paisagem so difceis de notar, mas esto presentes no imaginrio sobre o Parque. Talvez o
grupo diretamente relacionado com o espao, uma minoria de famlias pioneiras na regio, exemplifique melhor esse aspecto
atravs da memria dos habitantes atuais. Neste sentido, as estratgias de manejo, alm dos valores ecolgicos, polticos ou
econmicos, deveriam contemplar essa dimenso simblica, entendendo que a floresta permeada por uma histria de es-
quecimentos e desigualdades entre as pessoas que nela viveram e que dela se utilizaram (KROPF, 2014).
A relao entre sociedade e natureza dinmica e cria situaes que podem ser propcias ou adversas aos seres vivos,
sejam eles humanos ou no. Portanto, entender o que conservar, da biodiversidade cultura, para que conservar, em termos da
tica ambiental, e para quem conservar, sejam para os diferentes atores e os outros seres que habitam o espao, so aspectos
que devem ser contemplados, considerando a sua complexidade.

Anlise dos Argumentos Favor e Contra a Reabertura da Estrada

A proposta de analisar os argumentos pr e contra reabertura da Estrada do Colono surge de uma inteno de iden-
tificar raciocnios falaciosos ou com a lgica comprometida, pois entende-se que argumentos sob essas bases no auxiliam, e
podem prejudicar, a mediao do conflito. Por outro lado, o distanciamento dos problemas geradores do conflito, e a anlise dos
argumentos escritos permite que a verificao dos mesmos seja baseada na demonstrao de fatos, com maior tendncia para
a razo, evitando assim motivaes e interpretaes provenientes da experincia pessoal.
A anlise do texto expresso nas cartilhas permite verificar a diversidade de atores envolvidos na argumentao, e al-
gumas caractersticas contrastantes. A primeira cartilha, daqui em diante denominada Pr, defende a reabertura da Estrada
do Colono, e assinada pela associao de municpios do oeste do Paran, Cmaras de vereadores, vereadores do oeste e
sudoeste do Paran, alm da Universidade Federal da Fronteira Sul, localizada em Santa Catarina. Possui um desenho amigvel,
contm elementos como desenhos, caracteres, e textos voltados a um pblico leigo.

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 A segunda cartilha, por ns denominada Contra, contrria reabertura da estrada, e assinada por mais de 50
entidades, em sua grande parte, Organizaes No Governamentais (ONGs) ambientalistas, tanto locais como internacionais.
Possui desenho e diagramao mais sucintos, porm com fotos de smbolos locais, alm de texto mais tcnico com opinies de
profissionais de diferentes reas, alguns reconhecidos no mbito da conservao da natureza.
Essas caractersticas podem indicar uma srie de intenes subjacentes, tendo em vista as possveis diferenas de viso
de mundo entre os grupos propositores de cada cartilha. Em geral, ambientalistas tendem a utilizar argumentos tcnicos, enfati-
zando aspectos ecolgicos para subsidi-los. Em contraste, as associaes propositoras da cartilha Pr tenderiam a apresentar
fatos e argumentos apoiados na importncia da reabertura da estrada para a promoo do desenvolvimento local e regional.
Alm disso, esses grupos geralmente divergem em seus entendimentos sobre a relevncia da conservao ambiental frente ao
modelo de desenvolvimento regional seguido.
Os argumentos analisados em ambos instrumentos variaram entre aqueles falaciosos, outros com alguma lgica compro-
metida, alguns simplistas, que pouco acrescentam discusso, e os mais verdadeiros, com forte proposio ou que permitem
uma discusso mais complexa. A apresentao a seguir tenta contemplar esses blocos.

Argumentos falaciosos
Dos dez argumentos propostos na cartilha Pr, cinco podem ser considerados falaciosos, so eles: 1) A estrada est aqui,
a estrada sempre existiu; 2) A Estrada ainda existe; 3) O caminho do Colono foi fechado por um erro no plano de manejo do
Parque; 4) Decises seguiram o plano de manejo; e 5) Existem Estradas-parque em todo Brasil.
Os dois primeiros argumentos apresentam proposies e concluses falsas. Isso porque, atualmente, o antigo leito
da estrada est ocupado por vegetao secundria, em distintos estgios de sucesso, apresentando trechos com regenerao
avanada, com a presena de rvores adultas, e vestgios de utilizao da rea por fauna. Ainda, a rea na qual se localiza o
Parque era, ao menos at o incio do sculo passado, ocupada por florestas e habitada por grupos indgenas. Tais grupos podem
ter habitado regies limtrofes estrada, e inclusive usado a rea, mas definitivamente no no contexto e trajeto da estrada (FREI-
TAS, 2015). A estrada , portanto, uma inveno moderna.
O argumento apresentado em resposta na cartilha Contra cita que: O Parque Nacional do Iguau foi criado em 1939. A
chamada Estrada do Colono foi aberta em 1954, como uma picada no meio da mata, mas j de forma ilegal. Tal argumento
baseado na lgica de mrito pela antecedncia, ou discurso do fundador, o que no necessariamente sustentaria sua relevncia.
Entretanto, ao evocar a legalidade da estrada, independentemente de sua origem ou finalidade, o texto levanta uma importante
discusso, pois a lei constitui uma das bases democrticas que regem a sociedade, e ser retomada adiante.
O seguinte ponto apresentado na cartilha Contra tambm contrape os argumentos fundamentados na existncia da
estrada, expostos na cartilha Pr, ao estabelecer que Os 18 quilmetros da antiga estrada desapareceram com a recuperao
da vegetao nativa. Abr-los levaria ao desmatamento de 17 mil metros quadrados de Mata Atlntica, cortando ao meio um dos
ltimos grandes remanescentes ntegros do bioma na Regio Sul. De fato, como aponta Ribeiro et al. (2009), o Parque Nacional
do Iguau um dos nicos remanescentes no Brasil que abrigam reas core, justamente pelo seu tamanho e integridade es-
trutural. Os impactos das estradas so reconhecidos justamente por alterar drasticamente a estrutura da vegetao causando o
efeito de borda (PTZ et al., 2011).
A estrada no existe legalmente e nem fisicamente, indicando a falsidade da afirmao Nenhuma rvore ser derrubada
para a instalao da Estrada-parque, presente na cartilha Pr, e repetida pelo relator do projeto, Deputado Assis do Couto, em
reunio de apresentao da proposta no COMTUR2, em 2013. Na ocasio, ficou claro que o deputado nunca visitou a rea e
desconhece os aspectos biolgicos e ecolgicos mencionados acima (Autor 1, obs. pess.).
Os argumentos 3 e 4 da Cartilha Pr, que indicam um erro do Plano de Manejo do Parque, podem ser considerados
falaciosos. O Plano de Manejo um documento de gesto que pretende indicar as normas de uso do espao. O fechamento da
estrada correspondeu a uma medida de gesto, e uma deciso tomada com base nos conhecimento da poca, o que invalida os
argumentos expostos. Desse modo, se existe o desejo por mudar a deciso em relao estrada, cabe questionar a reviso do
Plano de Manejo a partir dos fruns legais. Essa mudana plausvel, mas deve ser fundamentada num processo democrtico,
por e para a sociedade em geral, e no para atender interesses de grupos especficos ou como imposio poltica.
2
Conselho Municipal de Turismo de Foz do Iguau.

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 Como resposta, a cartilha Contra apresenta: A Estrada foi fechada definitivamente em 2001 sob ordem da justia
federal quando a via j era reconhecida como a maior ameaa integridade daquele Stio do Patrimnio Mundial. Na poca, o
Governo Federal se comprometeu junto s Naes Unidas a no permitir sua reabertura. Ao evocar novamente a legislao e
clarear que o processo decisrio partiu de um embasamento e planejamento, mostra consistncia e adequao aos fatos.
O item 5, Existem Estradas parque em todo Brasil, no condiz com a realidade, pois essa categoria de UC no consta
da legislao brasileira (BRASIL, 2000). Consiste ainda em uma generalizao, ou seja, mesmo se existisse essa categoria de
manejo, isso no significaria que a mesma deva ser implantada em qualquer local ou situao, na ausncia de estudos prvios
sobre o impacto local de sua implementao. Neste caso o argumento contrrio se faz apropriado dado o embasamento legal: A
lei que regula o Sistema Nacional de Unidades de Conservao foi debatida por 20 anos no Congresso Nacional, foi lanada em
2000 e no reconhece estradas parque. Essa figura no carrega nenhum significado ambiental.

Argumentos com a lgica comprometida ou simplistas

Trs dos demais argumentos apresentados pela cartilha Pr sugerem ou descrevem cenrios futuros desejados. So eles: 6)
A Estrada-parque incentivar o turismo no Brasil; 7) O fluxo de pessoas na estrada facilitar o controle de crimes ambientais; 8) A Es-
trada-parque reforar a segurana na fronteira. Os argumentos so embasados em hipotticas relaes de causa e efeito que no
so necessariamente reais. O sexto item prope, por exemplo, que a estrada beneficiaria o turismo em Foz do Iguau, por encurtar
distncias, principalmente para os turistas provenientes do sul do pas. Porm, ao contrapor esse argumento s regras de funciona-
mento da Estrada propostas pela prpria cartilha (ex: horrio das 6-18h; velocidade reduzida em todo o trajeto), e necessidade do
uso de balsas para cruzar o rio Iguau no incio do trajeto, percebe-se que o argumento no se sustenta, ao menos temporalmente.
A importncia da estrada para o turismo cultural enfatizada pela cartilha Pr: o projeto de criao da Estrada-Parque
contempla a criao de um centro de observao da biodiversidade, pontos de comercializao da agricultura familiar (...), e
memoriais sobre coluna prestes, caminhos indgenas e marcao da fronteira. Tal argumento evidencia uma necessidade de
estabelecer entre o Parque e a comunidade local uma sensao de pertencimento. No entanto, essas iniciativas poderiam ser cri-
adas independente da estrada e, portanto, a mesma no condio para a materializao de um turismo cultural ou comunitrio.
O pertencimento discurso utilizado frequentemente pelos atores locais e ser retomado adiante pela relevncia na discusso.
Como resposta, a cartilha Contra indica que a Estrada do Colono no promover conservao e nem incentivar o
turismo regional, pois no liga atrativos significativos ao principal fluxo turstico rumo ao Parque Nacional do Iguau. Esses
argumentos so igualmente rebatveis, pois desqualificam a floresta e a UC como atrativos tursticos dignos de serem visitados e
apreciados. O fato que as Cataratas ofuscam em muito a importncia da UC (KROPF, 2014), que possui outros ambientes com
potencial turstico ainda pouco explorado, como as corredeiras do Faraday e o rio Floriano.
A viabilidade logstica da estrada (ex: presena de pedgios, monitoramento contnuo, manuteno do trajeto) pode ser
contestada com base no manejo executado nas reas de visitao do PNI. Atualmente, apenas doze pessoas formam o corpo
de funcionrios vinculado ao Instituto Chico Mendes de Proteo da Biodiversidade (ICMBio) na UC, a maioria em funes de
gesto, pesquisa, proteo e monitoramento, e educao ambiental (Mariele Mucciatto, ICMBio, com. pess.). A gesto das ativi-
dades tursticas feita por diversas empresas, e funcionrios terceirizados. Assim, o aumento da demanda de funcionrios caso
se efetive a reabertura da estrada-parque apenas poderia ser suprido por: i) contratao de um maior nmero de funcionrios
pelo ICMBio; ii) terceirizao do atendimento e monitoramento da estrada. Haveria, nesse caso, uma contradio entre o objetivo
proposto para a estrada e o turismo que proporcionaria, que muitas vezes caracterizado como elitizado.
Com base em entrevistas e dados da Polcia Federal, a cartilha Contra expe que a Polcia Federal reconhece que es-
trada aumenta criminalidade na regio da fronteira. Esse argumento, no entanto, remete ao perodo no qual a estrada perman-
eceu aberta, e no necessariamente ao novo contexto para o qual se prope a reabertura. Na mesma linha, para corroborar a
afirmao exposta no item 7, o texto da cartilha indica que O prprio fluxo de pessoas vai coibir crimes. Doravante, a Ruta 101,
no parque argentino, caminho alternativo para outras atividades ilegais, como caa furtiva e extrativismo, alm de passagem
de produtos contrabandeados provenientes do Paraguai e palco para atropelamentos de animais. Essas ocorrncias poderiam
indicar que padro semelhante possa vir a ocorrer no parque brasileiro. Desse modo, tanto os argumentos Pr e Contra apre-
sentam falhas de contexto, e sugerem cenrios futuros pouco embasados na realidade local, ou na situao na qual se insere
atualmente o conflito.

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 Ambas as cartilhas oferecem argumentos que justificam a manuteno ou perda do ttulo de Patrimnio Mundial Natural
conferido ao PNI pela Unesco. A cartilha Pr cita que outros parques nacionais, como o argentino, so detentores do ttulo ape-
sar de possurem estradas que os permeiam e, portanto, no h risco de perda. Cabe ressaltar, no entanto, que a Ruta 12 no
uma estrada-parque, e sim uma estrada federal, planejada como rota de acesso entre diversas provncias argentinas. Distinto do
que ocorre no caso da estrada-parque proposta para o PNI, no h alternativas virias Ruta 12 argentina. Os parques tambm
possuem diferentes concepes, formatos e decises quanto ao manejo e podem ser pensados como um nico remanescente
florestal a ser gerido. Ou seja, numa perspectiva de gesto transfronteiria, cabe verificar a complementaridade da experincia
turstica, respeitando as caractersticas de cada pas.
Em contraste, a cartilha Contra menciona que o Parque Nacional do Iguau foi listado pelas Naes Unidas como stio
ameaado do Patrimnio Mundial Natural entre 1999 e 2001, justamente pela tentativa de abertura da Estrada do Colono. De acor-
do com o texto, o Parque e o Brasil ficariam internacionalmente desmoralizados, de fato, h um comprometimento do governo
brasileiro em atender aos requisitos da UNESCO e o ttulo proporciona um destaque internacional. No entanto, os argumentos
apresentados em ambas as cartilhas so essencialmente especulativos, desviando do cerne da discusso.

Argumentos complexos
Entrevistas citadas ainda enfatizam o prejuzo ao turismo local, e a perda do Imposto de Circulao de Mercadorias e
Bens (ICMS) Ecolgico. No caso do turismo, no entanto, no so citadas fontes ou pesquisas que corroborem essa perda de
atratividade vinculada possvel perda do ttulo. J no caso do ICMS Ecolgico3, sabe-se que o Parque Nacional do Iguau re-
passa anualmente R$ 9 milhes a municpios em seu entorno, e arrecada R$ 17 milhes anuais com ingressos pagos pelos mais
de 1,5 milhes de visitantes. Os argumentos demonstram que a reabertura da estrada pode afetar negativamente a receita dos
municpios envolvidos, ao menos no que tange perda de arrecadao com o ICMS Ecolgico. Vale ressaltar que apenas dois
municpios dos quatorze localizados no entorno do PNI seriam afetados diretamente. A perda de arrecadao com turismo em
Foz do Iguau , no entanto, contestvel.
Talvez um dos pontos mais controversos acerca da reabertura da Estrada do Colono a proposta de denominao
estrada-parque. Como j mencionado anteriormente, de acordo com a cartilha Pr, existem estradas-parque em todo o Brasil.
Para apoiar esse argumento, cita o caso de duas estradas localizadas em UC. A primeira, como o prprio texto explicita, no cons-
titui uma estrada-parque, e no deveria ser usada para reforar o argumento. A segunda a Estrada Real, que cruza o Parque
Nacional da Bocaina, at a cidade de Paraty/ RJ, caminho construdo entre os sculos XVII e XIX para transporte de ouro. O trecho
da estrada localizado dentro da UC , em grande parte, inacessvel a carros. Nenhum dos casos apresentados se assemelha
situao local e regional na qual se insere a Estrada do Colono.
A cartilha Contra aborda o tema desde sua perspectiva legal, e menciona as estradas-parque existentes em pases como
Estados Unidos para evidenciar que o caso aqui apresentado no deveria ser caracterizado como tal. Isso porque nesses pases
essa nomenclatura usada fundamentalmente para estradas cnicas, o que difere a situao local. Cita ainda a abertura de
precedentes na legislao federal que rege o SNUC, permitindo a interferncia estatal em assuntos federais:

Aprovar o projeto de lei tambm ser conivente com a alterao indevida da legislao brasileira,
j que a proposta pretende alterar a lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
e abrir um precedente com graves consequncias para a conservao da biodiversidade. A inter-
ferncia estadual em unidades de conservao federais, prevista no projeto, tambm ser faci-
litada e deve enfraquecer gravemente o SNUC.

Esses precedentes, ao formar brechas na legislao federal, tornam-se aplicveis a outras UC, em distintas regies e
contextos. Nesse sentido, a reabertura da Estrada do Colono, e a mudana de nomenclatura da mesma para estrada-parque
afetaria negativamente no apenas a integridade do Parque Nacional do Iguau, mas tambm a integridade de outras UC na-
cionais, quer passem ou no por conflitos semelhantes. Nesse ponto, a cartilha cita que a estrada prejudicaria a imagem do
Brasil junto comunidade internacional, com a qual o pas mantm uma srie de compromissos ambientais. Ademais Garcia e

3
O Paran foi o primeiro estado a utilizar o ICMS Ecolgico como forma de compensar municpios que possussem qualquer tipo de restrio para expanso de
atividades econmicas, em virtude da presena de UC ou reas de mananciais em seus territrios (modificado de ICMS Ecolgico, 2015).

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Baptiston (2014) citam o Projeto de Lei 7.123/2010 como um retrocesso ambiental por ignorar o bem comum e desprezar o ncleo
essencial do direito ambiental.
Esse argumento relevante, visto que a reabertura da estrada-parque fere o inciso III do Art. 225 da Constituio Federal,
que versa sobre a alterao ou supresso de espaos territoriais protegidos apenas atravs de leis que as justifiquem, vedando
quaisquer formas de uso que comprometam suas integridades. Sendo assim, os efeitos de borda ocasionados pela reabertura da
estrada inviabilizariam sua reabertura, por afetar negativamente a integridade da UC, ocasionando a fragmentao de hbitats, e
afetando diretamente reas de uso de espcies em risco de extino.
Por fim, importante retomar a questo sobre o sentimento de pertencimento, argumento forte, pois resultado de cren-
as, valores e experincias muito particulares, como tambm parte de um imaginrio coletivo, difcil de ser desconstrudo ou
modificado. Por este motivo, utilizado como argumento para manipulao daqueles que so mais afetados pela questo. Neste
sentido, importante destacar que o pertencimento pode ser compreendido de diferentes formas, uma delas como se as pes-
soas deveriam sentir que o parque pertence a elas, sendo uma maneira egocntrica e utilitria de se relacionar com o espao,
entendendo a floresta como mera provedora. A segunda forma de entender o pertencimento, de que como seres naturais, as
pessoas pertencem ao ecossistema representado pelo parque, denotando uma tica ecocntrica.
Sob essa tica, e a partir da dinmica socioecolgica anteriormente apresentada, relevante pensar a gesto ambiental
como um processo decisrio que os homens, enquanto seres naturais e sociais, transformam e so transformados pelas decises
que tomam. Portanto, saber onde se quer chegar enquanto sociedade fundamental nesse caminho.

Consideraes Finais
A anlise dos argumentos aqui apresentada revela a existncia de diversas motivaes e interesses voltados apropria-
o do espao representado pelo Parque Nacional do Iguau. Demonstrando uma posio favorvel, ou contrria reabertura
da Estrada do Colono, as proposies so fruto de um longo dilogo ou a falta dele entre as partes envolvidas. Evidenciam,
desse modo, um conflito internalizado que vem progredindo em argumentos ao longo dos anos, no qual se percebe que o setor
a favor da reabertura da Estrada transita a uma argumentao idealizada de uma estrada ecologicamente correta e inserida na
lgica econmica e interesses locais. O setor contrrio, por sua vez, se posiciona salientando os riscos ambientais e polticos da
reabertura, porm, supervalorizando estes aspectos a partir um cenrio catastrfico mediante a reabertura.
Dos argumentos propostos, trs parecem ser fortes, configurando o cerne da discusso: i) A relevncia ecolgica deste
remanescente um fato incontestvel, com pesquisas suficientes que mostram esse valor e que comprovam as possveis alte-
raes estruturais da floresta e suas consequncias numa possvel reabertura da estrada; ii) Existem fatores legais srios a serem
considerados, como o retrocesso ambiental que caracterizaria a aprovao do projeto de lei; iii) O pertencimento uma questo
fundamental em geral desconsiderada em ambos os argumentos. O Parque Nacional realmente no faz parte da vida dos mora-
dores do entorno, e a presena da estrada, desde essa perspectiva histria, faz parte da luta da populao local por acesso, por
um resgate de seus direitos histricos. O Parque, por outro lado, no faz, ou no conseguiu fazer parte dessa histria.
Dados os distintos interesses, torna-se natural o surgimento de conflitos, fruto de decises humanas imbudas de distintos
valores, relacionados utilizao desses recursos. Percebe-se, no entanto, que a argumentao utilizada em prol do interesse
dos grupos estudados centrada na discusso, e no na construo de conhecimentos integrados sobre o conflito gerado pela
Estrada do Colono e sem um objetivo comum. Segundo Penteado (1980, p. 233), argumentar discutir, mas principalmente,
raciocinar, deduzir e concluir. A argumentao deve ser construtiva na finalidade, cooperativa em esprito e socialmente til.
Esse raciocnio claramente no pode ser identificado nas exposies em prol ou contra a reabertura da Estrada do Colono.
Com base nessas consideraes, propomos como forma de contribuir para a mediao do conflito: 1) Melhor divulgao
de aes de Educao Ambiental j existentes por parte dos gestores, como o programa de formao de professores da Educa-
o Bsica dos municpios do entorno; 2) Fortalecimento do Conselho do Parque Nacional do Iguau como frum de discusso,
e fomento participao da comunidade, e formao qualificada de seus componentes, em prol de discusses crticas; 3) Fo-
mento pesquisa em educao ambiental e percepo do patrimnio, considerando a Estrada do Colono como estudo de caso,
para subsidiar aes aplicveis realidade local. Essas propostas possibilitariam uma melhor compreenso sobre importncia
social, econmica e ecolgica do Parque para os municpios do entorno, bem como uma aproximao entre os atores envolvidos,
gerando processos participativos e cooperativos de gesto.

04: Diversidade cultural e manejo da biodiversidade

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