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ABRIL 2015.
1
RESPONSABLES INSTITUCIONALES
Jos Ignacio Gerz
Fiscal General
Ministerio Pblico Fiscal
Provincia de Neuqun
Rodolfo Moreno
Presidente
Corporacin Interestadual Pulmar
Daniel Salazar
Coordinador
Consejo Zonal Pewence
AUTORES
Cecilia Basterrechea
Ulf Christian Eiras Nordenstahl
Mara Micaela Gomiz
Germn Daro Martn
Silvina Ramirez
COLABORADORES
FECHA Y LUGAR
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INDICE
PRESENTACIN
2. DESCRIPCIN
DE LAS COMUNIDADES INDGENAS DE PULMAR.
CONFORMACIN DE LA CORPORACIN.
A. Contexto General.
B. Comunidades Participantes.
C. Territorio Pulmar y la Corporacin Interestadual.
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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5. GLOSARIO.
6. BIBLIOGRAFA.
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PRESENTACIN
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fortalecimiento identitario de la justicia mapuche y cules pueden ser formas de
coordinacin, articulacin y complementariedad entre ambas justicias.
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1. Marco poltico, institucional y jurdico de la justicia indgena en la
Provincia de Neuqun.
Un planteo razonado sobre el tema que vincule los debates doctrinarios, los avances
jurisprudenciales, la normativa existente, y la situacin fctica de los Pueblos indgenas
(en este trabajo en concreto, las comunidades de Pulmar en la provincia del Neuqun)
debe tomar como punto de partida los instrumentos jurdicos internacionales que
colocan en el centro de la escena el principio de libre determinacin y autonoma, para
que a partir de estos conceptos se delinee una nueva relacin entre el Estado y los
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Pueblos indgenas, que en nuestro caso de estudio se traduce en la relacin entre la
justicia ordinaria y la justicia indgena.
Por otra parte, en Amrica Latina ha sido relevante que el Sistema Interamericano de
Derechos Humanos (SIDH) aplique como pauta de interpretacin, para dirimir
conflictos en los que se encuentran involucrados Pueblos indgenas, precisamente el
Convenio 169 de la OIT. Dado que el SIDH se ha convertido progresivamente en un
actor central en la regin, mencionar el Convenio en sus sentencias o informes le
otorga un lugar especial para influir en decisiones de alto impacto. As, en temas tan
sensibles como derechos territoriales las sentencias de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH) han sido clave para clarificar algunas discusiones
conceptuales con alcances prcticos indiscutibles. Si bien no existe una sentencia de la
Corte IDH especfica sobre reconocimiento de la administracin de justicia indgena,
los derechos indgenas que establece hasta el presente utilizando como pauta
interpretativa el Convenio 169 de la OIT- forman parte actualmente de un material
jurdico insoslayable a la hora de garantizar precisamente esos derechos.
Los derechos de los Pueblos indgenas han adquirido una fuerza cada vez ms notable.
A partir de la adopcin del Convenio 169 de la OIT en 1989 (y la consiguiente
ratificacin de gran parte de los pases latinoamericanos), las reformas
constitucionales que incorporan clausulas de reconocimiento, as como la suscripcin
de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas de
2007, se consolid un marco normativo que protege un conjunto de derechos entre
los ms relevantes, el derecho a la tierra y al territorio, el derecho a sus recursos
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naturales, el derecho a la consulta y participacin y el derecho a administrar su propia
justicia- que protegen su existencia como Pueblos.
Aun cuando podra pensarse que las reformas procesales penales permitiran
consolidar la proteccin de los derechos de los Pueblos indgenas -al incorporar
herramientas especficas que tengan presente el hecho de la diversidad y contribuir,
de ese modo, a la construccin de paradigmas interculturales- lo cierto es que esta
conjuncin no ha sido una tarea sencilla, ni para instalarla como necesidad ni para
llevarla adelante.
Por ello, es central para la relacin Estado / Pueblos indgenas reconocer y fortalecer el
derecho propio o la justicia indgena. Ello genera una serie de consecuencias
relevantes, no slo en la dimensin estrictamente jurdica, sino en la dimensin
10
poltica, ya que constituye un apuntalamiento a su autonoma y al goce de todos los
derechos colectivos.
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Esa misma autora, refirindose al reconocimiento de la preexistencia de pueblos
originarios, con estatutos propios y diferenciados en razn de la etnia y la
cultura...consagrado en la Carta Magna, dice que la frmula constitucional ... quizo
ser una sntesis de inclusin nacional, resguardo de la propia identidad originaria,
consagracin de la pluralidad cultural y mantenimiento de un nico Estado (Gelli,
2003).
Queda claro entonces, que a partir del ao 1994, .... la nueva Constitucin ha
reconocido a los pueblos indgenas como entidades colectivas, como construcciones
colectivas que a lo largo de la historia han producido un tesoro tnico y cultural. Se est
normando el reconocimiento de una realidad colectiva que son sus pueblos indgenas,
dentro de los cuales viven ciudadanos argentinos que tienen sus derechos
individualmente reconocidos por la Constitucin (Idem).
1
Aunque la aprobacin del Congreso data del ao 1992, su ratificacin no fue hasta el ao 2000 y su
entrada en vigencia un ao despus.
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no solo en el mbito de los casos civiles (art. 8) sino que explcitamente hace
referencia a los casos penales en los artculos 9.1 y 9.2.
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Frente a algunas resistencias al reconocimiento planteado en tanto puede ser un acto
secesionista, es necesario sostener que un Estado unitario no es incompatible con el
reconocimiento a la diversidad cultural y el pluralismo jurdico, sino muy por el
contrario la pacificacin social que puede alcanzarse con este reconocimiento- es un
elemento esencial en el proceso de cohesin y unificaron del pueblo (Adenauer, 83). Y
que aceptar otras formas de administrar justicia no significa reconocer las existencias
de otros estados paralelos o territorios separados sino es el reconocimiento a cada
ciudadano de vivir segn su cultura, esto de ningn modo significa que los indgenas
dejen de ser ciudadanos del Estado neuquino al cual pertenecen.
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El artculo 19 indica que en los procedimientos se tendr en cuenta la diversidad tnica
y cultural. Esta norma, si bien fue concebida pensando en los pueblos indgenas
neuquinos, resulta de aplicacin general.
La inclusin del artculo 109 (CPP) dentro de las reglas de disponibilidad de la accin,
implica abordar la cuestin como si se tratara de la aplicacin de un criterio de
oportunidad, permitiendo la prescindencia total o parcial del ejercicio de la accin
penal o su limitacin, cuando el conflicto penal haya sido resuelto por los mtodos y
costumbres indgenas, siempre que no exista un inters pblico prevalente o una grave
afectacin al inters pblico.
El Art. 109 indicado -coherente con la estructura del cdigo procesal que privilegia la
resolucin de los conflictos (art. 17 )- nos propone un desafo cultural y una propuesta
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hacia el interculturalismo o pluralismo jurdico en armnica relacin con paradigmas
constitucionales construidos en los ltimos aos.
La Declaracin de Pulmar, que tiene su origen en una decisin del Ministerio Pblico
Fiscal de comenzar a reconocer la justicia indgena, constituye un hecho histrico en la
Provincia del Neuqun e incluso en el mbito federal, de inicio de un camino hacia la
interculturalidad jurdica. Materializando el reconocimiento a la justicia indgena, al
amparo de normas internacionales, nacionales y provinciales que establecen el
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reconocimiento de las costumbres de los pueblos indgenas para resolver conflictos
penales, en la medida que stas sean compatibles con el sistema jurdico nacional y
con los derechos humanos reconocidos internacionalmente.
La Declaracin de Pulmar:
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2. El conflicto debe involucrar slo a miembros de comunidades indgenas
reconocidas por el Estado
3. El hecho debe haber ocurrido nicamente en territorio reconocido de las
comunidades indgenas
4. El hecho no debe afectar gravemente el inters pblico o involucrar un inters
pblico prevalente;
5. De aplicarse una sancin, que la misma respete los derechos humanos
6. El conflicto debe ser resuelto o avalado por una autoridad legitimada por las
comunidades indgenas.
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2. Descripcin de las comunidades indgenas de Pulmar. Conformacin
de la Corporacin.
A. Contexto general
El Consejo Zonal Pewence (CZP) es quien conduce en esa zona el proceso organizativo
de las 9 comunidades mapuche que se ubican geogrficamente en el departamento.
Compuesto por las autoridades polticas de cada comunidad (Logko, Inan Logko y
werken), el Consejo Zonal Pewence tiene un equipo tcnico que se ocupa de colaborar
con la administracin y gestin de la organizacin, mientras que las decisiones polticas
quedan a cargo de las autoridades. Este CZP tiene un coordinador, Daniel Salazar, que
es Logko de una de las 9 comunidades (Hienguihual).
Cabe sealar que el Pueblo Mapuche, como pueblo indgena, constituye una unidad
poltica, lingstica, cultural e histrica. El hecho de descender de poblaciones que
habitaban la regin en la poca de la colonizacin y el establecimiento de las actuales
fronteras estatales; de conservar parte de sus instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas2; y especialmente la conciencia de su identidad indgena3,
2
Conforme artculo 1.1.b del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.).
3
Apartado 2 del mismo artculo.
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reafirman jurdicamente el hecho histrico de identificacin con el concepto de Pueblo
Indgena.
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La cra de animales, aunque es la principal actividad econmica, es de subsistencia en
la mayora de las comunidades y familias, sin que se vea un crecimiento econmico
significativo en casi ningn caso.
Por otro lado, la belleza paisajstica que atraviesa esa zona cordillerana ha significado
que algunas de las comunidades del Consejo Zonal Pewence estn atravesadas por la
actividad turstica. Con algunos desarrollos incipientes en los ltimos aos, ha
permitido a las comunidades diversificar su economa con una alternativa econmica
complementaria.
Las comunidades mencionadas habitan en tierras que tienen distinta condicin jurdica
(segn el titular del dominio de las mismas) a saber:
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Entre febrero y abril de cada ao.
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Actualmente se est llevando adelante el Programa de Relevamiento Territorial,
dispuesto por la Ley Nacional 26.1605, a travs del Convenio firmado entre la Provincia
del Neuqun y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin, el 22 de Junio de 2012. A travs de este programa se
determinarn las tierras ocupadas por las comunidades indgenas de manera
tradicional, actual y pblica.
B. Comunidades Participantes
De este modo las Comunidades participantes son Aigo; Catalan; Currumil; orquinko y
Wioy Tayi Rakizuam.
Comunidad Currumil
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Prorrogada primero por la ley 26.554 y actualmente vigente la prrroga dada por la ley 26.894 hasta el
23 de noviembre de 2017.
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La Comunidad est integrada por 45 familias y unas 170 personas aproximadamente;
el reconocimiento de su personalidad jurdica lo hizo la Direccin Provincial de
Personas Jurdicas el 21 de septiembre de 1997 a travs de la resolucin N3567.
Posee actualmente una Comisin Directiva encabezada por su Logko Pedro Morales, la
que es elegida por sus integrantes en asamblea comunitaria. Los mandatos duran dos
aos y se encargan de llevar adelante la conduccin poltica de la Comunidad.
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En la Comunidad las viviendas son de material, modestas y no poseen gas natural.
Muchas de las familias reciben subsidios estatales por las dificultades econmicas y
lea durante el invierno que suele distribuirse comunitariamente.
Comunidad Cataln
Adems del territorio de invernada la Comunidad hace uso estacional de tierras en las
zonas de Pulmar, Pampa de Lonco Luan y la zona de Litrn.
El hecho de contar con esa personera jurdica signific que posea un Estatuto interno
similar al de Currumil, redactado por personas externas a la Comunidad y que no se
corresponde con la forma de vida mapuche. Se trata de un Estatuto modelo de
Asociacin Civil con alguna palabra incorporada relacionada a la Comunidad. La nica
reforma que tiene este estatuto refiere al plazo de duracin de mandato del Logko
(antes 1 ao y ahora 2), y exigencias necesarias para la obtencin de exenciones
impositivas. Esto quiere decir que se trata tambin de una Comunidad que slo utiliza
el Estatuto para la forma de eleccin de sus autoridades (Comisin Directiva y Logko).
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Durante los ltimos aos el Logko elegido en asamblea comunitaria por sus miembros
ha sido Ramn Quidulef, quien ha sido reelegido dos veces.
Las bajas temperaturas del invierno y las fuertes nevadas obligan a proveer a las
familias de lea que se reparte desde la Comisin Directiva para calefaccin y coccin
de los alimentos.
Comunidad Aigo
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Esta zona presenta una geografa accidentada, se encuentran cordones montaosos
como el Ruca Choroi de 2250m de altura, valles cordilleranos recorridos por ros y
grandes lagos con una belleza paisajstica notable.
Como otras comunidades, Aigo tambin hace uso estacional de las tierras a travs de
la trashumancia utilizando en la veranada algunos de los cuadros de Pulmar.
En esta comunidad habitan ms de 1000 personas que conforman unas 300 familias,
constituyndose as en la comunidad ms numerosa del departamento Alumin y el
Consejo Zonal Pewence.
En el lugar hay una escuela primaria estatal a la que asisten los nios y nias de las
familias y en la que la Comunidad ha designado el Kvmeltufe que ensea el idioma y la
cultura mapuche. Adems hay un anexo de educacin media, un centro de salud, un
saln comunitario y se est construyendo el primer hospital intercultural de la
provincia.
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Las familias se calefaccionan centralmente con lea, las casas son de material, muy
modestas y con muchas complicaciones en el invierno por las grandes nevadas que
cubren las entradas de las casas, los patios, corrales y caminos.
Su Logko actualmente es Ricardo Pea que viene ejerciendo ese rol desde hace
algunos aos; adems poseen una comisin directiva con Inan Logko, tesorero y
vocales y cuentan con autoridades filosficas como una pean kuse y un genpin.
Repartidas en ambos parajes las familias ascienden a un total de 60, conformando una
Comunidad de ms de 250 personas.
Esta Comunidad es una de las que puede denominarse joven en trminos del
proceso relativamente reciente de reorganizacin comunitaria. Hace unos 15 aos las
familias mapuche ubicadas en los parajes Poi Pucon y Las Horquetas iniciaron un
proceso de re-identificacin y recuperacin identitaria que llev a la reconstruccin de
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las instituciones tradicionales que haban sido perdidas por los procesos de
colonizacin, conquista, y persecucin cultural. As, en el ao 2004 y luego de tramitar
en el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) del Ministerio de Desarrollo Social
de la Nacin un expediente al efecto, la Comunidad Wioy Tayi Raquizuam obtuvo su
inscripcin en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (Re.Na.C.I.) el 19 de Julio
de 2004 a travs de la resolucin nmero 17.
La inscripcin en este registro nacional, con otras normas que la regulan6, implica
algunas diferencias respecto de las personeras jurdicas reconocidas en la Provincia
de Neuqun, destacndose como central la relacionada con los estatutos que rigen la
vida interna. Por ello, en el caso de la Comunidad Wioy Tayi Raquizuam se est ante
una comunidad que tuvo la posibilidad de armar una descripcin de sus pautas de
organizacin y de los mecanismos de designacin y remocin de sus autoridades7 ms
vinculada a sus prcticas tradicionales. Este estatuto, denominado autnomo por las
comunidades, es el que rige en la actualidad a esta Comunidad y su construccin fue
muy importante en trminos de fortalecimiento identitario y recuperacin cultural.
La Comunidad no tiene saln comunitario en ninguna de los dos parajes aunque como
hay una escuela rural asentada en la misma, es el espacio de reunin y encuentro de
todas las actividades comunitarias. Para esa escuela la Comunidad design a una
Kvmeltufe para que trabajara la formacin en cultura e idioma mapuche a los nios y
las nias de las familias del lugar.
Actualmente su logko es Juan Rosales, poseen un Kvme Feleal8 y aunque tuvieron una
pean kuse, que era la autoridad espiritual de la Comunidad, luego de su fallecimiento
se han quedado sin ninguna persona que ocupe ese rol. Asimismo, desde su
conformacin y siguiendo las pautas del Estatuto Autnomo, la Comunidad posea un
rgano de justicia diferente al Kvme Feleal que era el Nor Feleal. Este rgano estaba
conformado por el Inan Logko, la Pean Kuse, los mayores y una persona de la
6
Conforme ley Nacional N 23.302; Decreto Nacional N 155/89 y Resolucin N4811/96 de la
Secretara de Desarrollo Social de la Nacin.
7
Artculo 2, Resolucin N 4811/96 de la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin.
8
As est mencionado en el Estatuto como rgano de decisiones polticas y administracin de la
Comunidad.
28
Confederacin Mapuche de Neuqun, pero aunque funcion un tiempo no lo hace en
la actualidad.
Comunidad orkinko
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lugar, que ejerce funciones administrativas y de gobierno. Todo esto lleva a que en un
mismo espacio territorial convivan una comunidad mapuche, una Comisin de
Fomento Rural, criollos que se sienten parte de la CFR, familias mapuche que no estn
integradas a la Comunidad, un circuito turstico y los visitantes temporales que ello
provoca. A esto se suma que las tierras se encuentran bajo la administracin de la
Corporacin Interestadual Pulmar, lo que aporta otra institucionalidad ms al
concierto de institucionalidades que se conglomeran en un mismo espacio de vida y
decisin.
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La gran mayora de las tierras estn bajo la Jurisdiccin de Parques Nacionales y, como
se mencion, tambin las tierras estn bajo la administracin de la Corporacin
Interestadual Pulmar.
Por un lado, se asientan las Comunidades Mapuces Currumil, Cataln, Aigo, Puel,
orquinco y Hienguihual.
Por otro lado, encontramos a los denominados Pobladores de Ley, que son
productores netamente ganaderos y que estn expresamente reconocidos por ley.
Punmay significa en mapuzugn se hizo la noche. Con el tiempo esta palabra se fue
deformando y fue quedando el nombre Pulmar. La historia que cuentan los kimce
relata que en este lugar se llevaron a cabo las ltimas batallas entre los mapuce y el
Ejrcito Argentino y muchas familias se salvaron de los fusiles del ejrcito porque se
hizo la noche Punmay..Punmay. En el lugar denominado Koyawe en el ao 1883 se
libr el ltimo combate donde se destac la resistencia mapuce encabezada por el
lonko Rewke Kura, hermano del Toki Kalfukura y tio del Lonko Juan Namunkura, nacido
en Punmay.
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Entre los antecedentes surge que la familia Miles tuvo en propiedad esta zona durante
algunos aos, hasta que en la dcada del 50, durante el Gobierno del Gral. Juan
Domingo Pern, el Estado Nacional compr la Estancia Pulmar y en principio, fue
destinada a la Administracin de Parques Nacionales, y luego pas al Ejercito
Argentino.
El resto del territorio (45.000 hectreas) que estaba dentro del territorio nacional,
pas luego a manos de la Provincia de Neuqun, en oportunidad de su
provincializacin.
En el ao 1988, por ley Nacional N 23.612 y por ley Provincial N 1.758, se cre la
Corporacin Interestadual Pulmar, con la Participacin del Estado Nacional y la
Provincia de Neuqun con el objeto de administrar y desarrollar el rea mediante la
explotacin de los recursos naturales bajo su jurisdiccin en actividades productivas
(agroforestales, ganaderas, mineras, industriales, comerciales y tursticas, entre otras),
fundamentalmente tendiendo al desarrollo de los pueblos originarios.
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3. Justicia indgena en las Comunidades de Pulmar: descripcin y
anlisis de sus aspectos ms relevantes.
La Comunidad Mapuche Lof Currumil aplica actualmente justicia indgena para casos
que, en la justicia ordinaria podran constituir delito, y lo hace en base a formas
propias de gestin de conflictividad, diferentes a las occidentales/blancas.
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La Comunidad posee actualmente una Comisin Directiva9 o Kvme Feleal (trmino en
mapuzugun que muchos de sus miembros prefieren usar) que adems de ser la
autoridad poltica colectiva que dirige la Comunidad en aspectos polticos y sociales,
aparece hoy como la autoridad legitimada para administrar los conflictos comunitarios.
Compuesta por el Logko, el Inan Logko, tesoreros y vocales, la Comisin Directiva es,
sin lugar a dudas, la autoridad principal -aunque como se ver no la nica- a la que los
miembros de la Comunidad acuden para resolver una controversia.
Este abordaje que realiza la Comisin Directiva que pareciera- funciona como una
primera instancia de resolucin, tiene como finalidad ordenar una situacin que se
desorden (en trminos culturales y de relacin), por lo que los procedimientos que se
pueden utilizar son variados y no hay pasos obligatorios ni estructuras rgidas. Hay un
intento de que -en su caso-, esta intervencin sea de la forma ms inmediata posible
para que el dao no se agrave o la solucin sea temporalmente ineficaz.
9
Sus miembros son elegidos por los integrantes de la Comunidad en Asamblea, de forma peridica,
segn establece el Estatuto comunitario.
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Esta instancia, que aparece como la ms importante dentro del camino que se puede
recorrer, no tiene un lugar de realizacin fijo, ni horario preestablecido, pero s
obedece a lgicas culturales propias muy marcadas. Se utiliza un sistema circular,
reflexivo y colectivo, y en general las autoridades presentes ayudan a indagar en los
vnculos de parentesco de los involucrados si los hubiere10; las relaciones de vecindad;
los valores de la palabra y el respeto haciendo mucho hinca pi en el comportamiento
de vida mapuche.
As, lo que aparece en los relatos, es que se intenta revisar colectivamente el inicio de
la relacin de las personas implicadas y los hechos que llevaron al conflicto. Se evalan
las causas, se indaga sobre conceptos como comprensin, comunicacin o acuerdos
que pudieron o no estar presentes en la relacin anterior al hecho. Se retoman
constantemente esos valores mapuche que pueden haber fallado en el transcurso del
conflicto, apelando a la identidad mapuche, a la tradicin, a la afectacin a la
comunidad toda, a la necesidad de convivencia permanente y muchas veces se recurre
a mayores para orientar en la reflexin.
Depende el caso, y el nivel de enfrentamiento, se opta por escuchar a cada parte como
una primera medida o se llama a la reflexin directamente. Adems el Logko como
mxima autoridad poltica puede fijar de antemano algunas reglas de trato durante el
encuentro como la prohibicin de insultos, la violencia y el respeto en el uso de la
palabra.
10
Debe tenerse en cuenta que por la propia lgica comunitaria es muy comn que haya vnculos de
parentescos entre los miembros de la Comunidad, conformada por grupos de familias que tienen una
historia y lazos en comn.
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lado, la falta de reconocimiento que pueda ocasionar una ausencia de determinacin
de las circunstancias que rodearon el conflicto puede significar la posibilidad de que se
busquen pruebas, que en general se resuelve mediante la convocatoria a testigos.
No hay una cantidad fija de encuentros, aunque todos reconocen que, a veces -
depende la gravedad del hecho y el grado de enfrentamiento- puede necesitarse ms
de una reunin. A estas reuniones es imprescindible que acuda cada parte en persona
y muchas veces se acostumbra a participar con algn miembro de la familia.
As como para muchas tareas de la Comisin Directiva, tambin el libro de actas puede
ser usado en estos casos. En l se anotan los acuerdos arribados para que se
respeten, siempre que se trate de un caso con cierta gravedad, sino la oralidad basta.
La constancia en el acta es el nico medio de publicidad del acto, ya que no es
costumbre en la Comunidad divulgar los casos que ya han sido resueltos, en la
Asamblea Comunitaria.
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La sancin de expulsin no es algo que surja naturalmente en los relatos como una
sancin vlida aunque todos reconocen que slo la asamblea podra resolver eso.
Puede que alguna falta grave lo amerite o que la reiteracin de mala conducta lo
ponga en evaluacin, pero hasta ahora se ha preferido otro tipo de salidas como la
intervencin de la familia del implicado o la denuncia en la justicia ordinaria penal. Es
llamativo el hecho de que todos reconozcan que este tipo de sancin est prevista en
el Estatuto comunitario pero no es reconocida, como no es reconocido casi la totalidad
de ese instrumento, impuesto desde afuera de la Comunidad y alejado actualmente de
las prcticas cotidianas.
En este sentido, vale resaltar que los hechos que ms surgen en los relatos son el robo
de ganado y la muerte de ganado por animales de otros vecinos, pero en ningn caso
aparecieron hechos de lesiones, ni abusos sexuales ni violencia de gnero u otros.
La Comisin Directiva y la Asamblea son los rganos que usualmente utilizan para la
aplicacin de justicia indgena dentro de la Comunidad, interviniendo en virtud de
estar instalada una fuerte idea de responsabilidad de esos rganos por el carcter de
autoridades comunitarias.
Surge ntidamente la preferencia de que sea alguna de las partes la que solicite la
participacin de la Comisin Directiva en la solucin del conflicto, desechndose de
manera expresa la intervencin directa. Esto es todava ms tajante cuando se trata de
un conflicto donde estn involucradas personas de una misma familia ya que se
considera que es muy compleja la intervencin en esos casos. Aparece una fuerte idea
de que la intervencin sin la voluntad de los interesados puede resultar una verdadera
intromisin y tener peores consecuencias.
El modo de abordar los casos por parte de la Comisin Directiva aparece, en principio,
con mucha flexibilidad en cuanto a las formas y mtodos practicados. En algunos casos
parece ser el Logko quien directamente se acerca al lugar de los hechos (siempre que
eso sea posible) tratando de dar una respuesta inmediata para ayudar a resolver, y en
otros se aplica un mecanismo ms colectivo con ms miembros de la Comisin y una
convocatoria ms formalizada.
Esta ltima prctica suele estar precedida de una invitacin que hace la Comisin
Directiva a las partes para que concurran a esa reunin conjunta. En este proceso lo
que se busca no es el sealamiento de culpables, sino la individualizacin de los
problemas.
38
En todos los casos parece ser muy importante la dinmica del dilogo y la bsqueda
del respeto. Se busca revisar el camino que las personas recorrieron antes del
conflicto, orientarse con el Kvmwn (conocimiento mapuche), con el Rakvzwam
(pensamiento mapuche) para resolver el problema y subsanar. Siempre estn
presentes los valores de vida mapuche (el respeto, la responsabilidad, etc) y la
necesidad de un buen comportamiento entre vecinos, como conceptos que ayudan a
llamar al orden a los involucrados. Tambin se escucha a las partes, dejando que se
expresen libremente, y se les seala especialmente que los conflictos entre individuos
no son en realidad individuales, sino que la afectada es toda la Comunidad.
Hay una idea que aparece superficialmente de que la Comisin Directiva lo que hace
es mediar en el conflicto, pero no ha sido aclarado en profundidad. Lo que s es
importante es que los acuerdos que se convienen sean de posible cumplimiento, y as
se haga. Se trata entonces, en principio, de tres mecanismos: la bsqueda del dilogo y
la reflexin, la asuncin de responsabilidad y la reparacin del dao. El conflicto se
resuelve cuando se subsana el error, cuando vuelven las cosas al estadio anterior.
En esta Asamblea, coordinada por el Logko como mxima autoridad poltica, se vuelve
a dialogar sobre el tema, se hace un acta, se anotan las opiniones sobresalientes y se
toma una decisin, ya no como un acuerdo entre partes, sino por votacin de la
mayora.
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Hay cierto de grado de conciencia sobre el hecho de que llevar el conflicto a la
asamblea, y resolverlo all por votacin, es en realidad ajeno a su cultura y algo que se
ha instituido a partir del Estatuto comunitario. Esto es, no a lo mejor como una
prctica ancestral, sino como un mtodo estipulado en el estatuto que se ha ido
instalando como prctica legitima.
En relacin al acta mencionada debe aclararse que ese procedimiento no se utiliza con
el fin de dejar por escrito el acuerdo para posibles incumplimientos, sino para registrar
las actividades de la Comunidad a modo de memoria interna.
Al respecto, tambin surge en los relatos la aceptacin de que las sanciones estn
previstas en la letra del Estatuto, pero como en otros temas no hacen uso del mismo
porque no refleja la forma de vida de la Comunidad y slo fue hecho a instancias del
Estado para el reconocimiento de la personera jurdica.
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entendiendo que hay algo que est fallando o afectando para que el comportamiento
se salga de la lgica de respeto y convivencia. As se buscan mecanismos para abordar
esas situaciones, y en los casos en que las problemticas identificadas superan las
capacidades de abordaje se recurre a algunos mbitos estatales especializados en los
temas (ejemplo adicciones al alcohol).
La Comunidad Aigo viene resolviendo sus conflictos internos, desde hace por lo menos
unos 15 aos, segn surge de sus relatos, proceso que evidentemente est vinculado
a cierta recuperacin identitaria que recorrieron desde mediados de la dcada del 90.
Incluso recuerdan que antes de la creacin del Comanejo en el Parque Nacional Lanin,
eran los propios guardaparques quienes resolvan, especialmente, los conflictos que se
suscitaban entre mapuches por temas territoriales.
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Hoy, al tratarse de un sistema evidentemente flexible, no hay una nica forma de
abordaje y depende mucho del tipo de conflicto y su gravedad para elegir alguna va
de tratamiento. Incluso, manifiestan en la Comunidad, que no existe un reglamento
interno que haya dispuesto la forma de administracin de la justicia interna. As, hay
casos que aparecen como suficientemente leves como para ayudar a que sean los
mismos involucrados quienes resuelvan sus problemas. Consideran que es
imprescindible empujar a que exista una charla entre vecinos.
Frente a la falta de acuerdo entre las partes, o frente a un caso ms grave, el abordaje
lo suele hacer la Comisin Directiva. As, esta autoridad, puede convocar a las partes
para generar condiciones de reflexin que tengan en cuenta el Cdigo de Vida
Mapuche (Nor Mogen). Este cdigo de vida que habla de no mentir; no engaar al
otro; no daarlo y la importancia del respeto, funciona como llamado de atencin y
como manera de ordenar el comportamiento de los involucrados.
Hay muchos criterios que pueden tenerse en cuenta para tomar decisiones en estos
mbitos o ayudar en la concrecin de acuerdos. Algunos que aparecen son:
Otra dinmica tambin muy utilizada es la reunin ampliada como espacio de reflexin
y de abordaje preventivo de los conflictos.
Se reconoce que aunque se puede pedir consejos de los mayores, en realidad hoy los
mayores estn para abordar las cuestiones espirituales y no tanto para aplicar justicia
mapuche.
Hay un consenso en la idea de que la expulsin no es una opcin vlida para aplicar a
un miembro de la Comunidad. Aunque se reconoce que est estipulado como
mecanismo sancionatorio en el Estatuto, en realidad nada tiene que ver con la vida
mapuche, ya que todos los seres tienen derechos: plantas; animales y personas.
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Afirman all que tampoco en este caso el Estatuto tiene que ver con la cotidianeidad de
la Comunidad, y que tampoco fueron ellos quienes lo escribieron.
Los conflictos que ms aparecen en los relatos son los relacionados con conflictos
territoriales, robo de animales o daos a bienes. No han aparecido hechos
relacionados con daos a la integridad fsica, abusos, violencia de gnero ni muertes.
En este sentido tampoco han auto limitado expresamente algn tipo de hecho que
quede afuera de su jurisdiccin.
La relacin con la Justicia Ordinaria aparece de dos maneras. Por un lado, como un
recurso de advertencia hacia las partes involucradas en un conflicto para resolverlo
internamente con menores consecuencias para todos, y por otro, como una alternativa
residual si alguna de las partes convocadas a las reuniones o las asambleas no concurre
a esas instancias.
Todo esto hace que se vea como muy importante el fortalecimiento del sistema de
justicia propio, porque es una forma de adelantarse a una situacin que puede
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agravarse en los prximos aos. Existe una conciencia muy marcada, especialmente
desde las autoridades, de que es necesario trabajar con proyeccin, pensando en la
formacin de jvenes para la aplicacin de la justicia mapuche, pensando
herramientas jurdicas de complementariedad con la justicia ordinaria en casos graves
y fortaleciendo procesos de interculturalidad y construccin de poltica pblica
especfica para el Pueblo Mapuche (educacin intercultural, situacin territorial,
medicina intercultural, etc).
De los relatos surge que, desde un inicio, fueron abordando la solucin de las
problemticas que aparecan, y actualmente continan hacindolo aunque
gradualmente se han ido modificando los mecanismos utilizados.
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Sin embargo, este mecanismo ha sufrido modificaciones en los ltimos aos por el
fallecimiento de la Pean Kuse de la Comunidad y de muchos de los mayores que
ayudaban en esa tarea.
De este modo, hoy, la Comunidad Wioy Tayi Rakizuam administra justicia a travs
de la Comisin Directiva sin conformar el rgano del Nor Feleal que estatutariamente
tienen previsto.
No como nica salida, y sin ser muy precisos los casos en que ocurre, muchas veces es
la misma Comisin Directiva la que decide cul ser la forma de resolucin del
conflicto. Durante muchos aos, incluso, se utiliz el conocimiento de los ancianos
para resolver cuestiones de lmites en el uso de la tierra.
Asimismo, se han usado formas sancionatorias en algunos casos, tales como la quita de
algn beneficio (por ejemplo la lea correspondiente al involucrado).
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circunstancias y no slo al ltimo hecho que dio lugar a su intervencin. La dinmica de
compensacin de daos es muy utilizada en la mayora de los casos.
Sin lugar a dudas, la Comunidad tiene una preocupacin muy manifiesta por la
afectacin que signific la prdida de la Pean kuse como un factor clave en la
administracin de justicia interna.
Por ello, los conflictos que en general tienen que administrar son aquellos relacionados
a temas territoriales o a robos de animales y/u objetos.
Aunque se reconoce que en general todava hay una tendencia a recurrir a la polica
para formular denuncias, no es menos cierto que muchos de los casos se resuelven en
la Comunidad. En este sentido hay una diferencia que ellos manifiestan como
determinante: si se sabe quin produjo el hecho pueden resolverlo ellos, pero la
situacin de debilidad territorial y falta de resguardo hace que no tengan control
absoluto del territorio, lo que genera una intromisin continua de parte de personas
ajenas a la Comunidad.
En general, quien interviene en un conflicto (cuando ya se sabe que las partes son
miembros de la Comunidad) es la Comisin Directiva, aunque alguna vez puede ser el
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logko directamente. Se cita a las partes con el propsito de que resuelvan el problema.
Segn sus relatos, la intervencin de la Comisin se hace teniendo en cuenta que es
importante no darle la razn a alguna de las partes, sino resolver buscando que los
problemas de arreglen. En este sentido, consideran que en este tipo de conflictos no
existen vctimas y victimarios, porque ni siquiera el hecho de que haya denunciado lo
convierte en calidad de vctima. Asimismo, siempre es necesario que las partes queden
conformes con la resolucin, que debe involucrar seguramente una reparacin del
dao si fuere necesario.
Se intenta que los conflictos se resuelvan directamente con la Comisin Directiva para
no tener que llegar a la instancia de la asamblea donde el hecho ya toma mayor
conocimiento pblico. No obstante, en el caso en que llega a la asamblea, se trata de
explicar toda la situacin y ah a veces la persona se arrepiente y pide disculpas. Es
muy importante el tema del arrepentimiento y la bsqueda del equilibrio.
En general los acuerdos a los que se arriban son cumplidos luego por las partes y la
aplicacin de sanciones no aparece naturalmente, aunque no se descarta del todo su
posible utilizacin. El caso ms parecido a una sancin que tom la Asamblea
comunitaria fue en relacin a gente que se haba ido haca 50 aos del territorio y
haba vuelto sin permiso. Estos casos se han resuelto entre todos tomando como
solucin no permitir la instalacin de esas nuevas familias en el espacio de la
comunidad. Finalmente, con procesos de dilogo de por medio, esos problemas se van
resolviendo y las personas se van incorporando a la Comunidad.
No se han aplicado otras sanciones a miembros que han faltado a los deberes
mapuche (especialmente en relacin al cuidado del territorio), y aunque se evala en
ocasiones hacerlo, consideran que es muy difcil cuando esas personas desconocen la
autoridad, hacen caso omiso a las sanciones y luego desaparecen dejando los
problemas para el resto de los integrantes y la Comunidad en su conjunto.
Por otro lado, la otra gran preocupacin que manifiestan y que incide en el grado de
fortaleza del sistema de justicia propia es el proceso de aculturacin producido por
varios factores, entre ellos: la prdida de autoridades filosficas; de mayores sabios
con conocimiento tradicional y la desaparicin de la transmisin de los valores
mapuche en ceremonias; reuniones y encuentros familiares.
Cuando desde este trabajo nos proponemos identificar y reconocer los mtodos de
resolucin de conflictos propios de las Comunidades de Pulmar, somos consientes
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que las conceptualizaciones y las categoras del mundo jurdico occidental tienen que
ser corridas para dar paso a otras nociones que nos permitan representar lo que desde
la ptica de una cultura diferente se realiza, sin colonizar (ms de los que ya se ha
hecho) sus propias dinmicas.
I. El Objetivo.
El concepto en mapuzugun del NOR FELEAL aparece como la clave. Este concepto
puede traducirse como tener una vida ordenada, NOR es orden y FELEAL es vivir
por lo que, segn los relatos, se trata de un valor principal en la vida mapuche. Basado
en el orden de la naturaleza (clima, estaciones, reproduccin, ciclos, etctera) el
mapuche tiene el deber de llevar una vida ordenada, esto es, tener principios, tener
valores, respetar que no se est solo en el mundo, que hay ms elementos, fuerzas,
personas y energas. El ser parte de la MAPU (la tierra) los obliga a tener ese orden.
As, lo que en principio puede afirmarse es que el objetivo o fin de la Justicia Mapuche
sera solucionar los problemas; solucionar los conflictos; mantener ese orden que se
ha quebrado, el equilibrio en la vida mapuche.
Incluso aparece ms fuerte la idea de buscar soluciones para poder seguir para
adelante ordenadamente que la idea de reparacin (hacia atrs). Aunque esta idea, de
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reparacin aparece en los relatos, es posible que no funcione como OBJETIVO, sino
ms como prctica que ayuda a solucionar y generar nuevamente equilibrio.
Relacionado con esto aparece el concepto del NOR MOGE que quiere decir vivir una
vida correcta, o sea, como un cdigo de vida mapuche que seala que no hay que
mentir, no hay que engaar o daar al otro poniendo al respeto como una mxima
central. Todo esto se contrapone a otro trmino que es de KIZUGNEU que indica a
quien se quiere mandar solo y no respeta autoridad.
II. El mtodo.
A primera vista puede afirmarse que se trata siempre de mecanismos orales y una
caracterstica sobresaliente es la flexibilidad en tiempos y formas.
En cambio, la idea de proceso est muy ligada a UNA forma de realizar las cosas, idea
de ACTOS que DEBEN cumplirse concatenadamente para un fin. Ac no parece que
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hayan ACTOS que DEBAN cumplirse, sino algunas prcticas que se usan y que
integradas en el caso concreto pueden utilizarse de una u otra forma; todas o algunas,
para lograr el objetivo. Esas prcticas estn basadas en valores, en lgica mapuche, y
son bsicamente esos valores tradicionales propios los que son utilizados para lograr
soluciones.
En este sentido vale rescatar el concepto aportado por los kvmeltufe en el transcurso
de la investigacin, que ensean que para la formacin de una persona mapuche es
imprescindible el GLAM. Este concepto, de la cosmovisin mapuche, refiere al mtodo
del consejo; la conversacin; el dilogo, tan utilizado en la forma de resolver las
controversias como en las familias para transmitir la cultura y los saberes de
generacin en generacin.11
Por todo ello, es notable como no se fragmentan las circunstancias que rodean una
situacin de conflicto. Se tiene en cuenta el contexto y las causas, se busca revisar el
camino que se recorri hasta la llegada al hecho, ya que todo esto, al parecer, ayuda
en la bsqueda de razones y motivos, lo que, en definitiva, conduce a posibles
soluciones.
De esta manera las prcticas (que, insistimos, pueden usarse juntas, alternativamente,
de modo correlativo o salteadas) y los valores (que impregnan los modos de abordar
los conflictos y que aparecen tambin como enseanza para los involucrados) -que se
han ido desprendiendo de los relatos- pueden clasificarse y mencionarse del siguiente
modo:
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Recurdese que el Pueblo Mapuche es un pueblo sin escritura de origen y que tiene como prctica
milenaria de conservacin, transmisin y creacin de conocimiento la oralidad.
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Prcticas:
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Valores:
Orden, equilibrio
El respeto de la palabra
Dilogo, conversacin, comunicacin
Asuncin de responsabilidad
Comprensin
Compensacin del dao
Respeto a los mayores
Respeto a las autoridades
Respeto al colectivo, a la Comunidad
La familia
Por otro lado, vale destacar que todo este sistema de prcticas y valores tiene un
carcter muchas veces ms preventivo que represivo. Se rescata como muy valiosa la
anticipacin al agravamiento de conflictos. Siempre se est muy preocupado en que no
haya escaladas de violencia frente a la imposibilidad de resolver o cumplir acuerdos.
Sobre esto ltimo hay un dato cultural histrico que indica la lgica de este tipo de
sistema. Cuentan los mapuche que en otras pocas el WERKEN, normalmente, estaba
muy en contacto con las familias mapuche a travs de las visitas regulares a los
hogares y, de ese modo, l mismo poda ir conociendo las problemticas que surgan
para abordarlas de manera preventiva o inmediata y tener en claro el contexto de cada
situacin.
III. La autoridad.
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parece referirse al nombre del rgano que imparte justicia, sino ms bien a un
concepto que al englobar una idea de comportamiento social (vivir ordenadamente)
provoca la existencia de una especie de funcin: como para la filosofa mapuche
administrar justicia es ordenar lo desordenado, el NOR FELEAL es un trmino que
tambin se usa para sealar la funcin de ese ordenamiento.
De este modo este concepto/funcin puede relacionarse tambin con otro que se
escucha mucho en las comunidades y que es el de KVME FELEAL o vivir bien. En este
caso tambin estamos frente a un concepto que pensado desde la aplicacin de
funciones determina una tarea a cargo de alguna autoridad: el generar el vivir bien. Por
ello es que en muchas comunidades las Comisiones Directivas (trmino absolutamente
occidental e impuesto a travs de la lgica de administracin y gestin de las
personeras jurdicas estatales) suelen denominarse como KVME FELEAL, pero no
porque ese sea el nombre de la institucin tradicional, sino porque es la funcin por
excelencia de una autoridad poltica.
Por todo esto, los mismos mapuche sealan que no es que en el pasado existieran dos
rganos diferenciados encargados separadamente de la justicia (NOR FELEAL) y de la
poltica (KVME FELEAL), sino que esas dos tareas pueden recaer sobre una misma
autoridad. Esto es lo que, evidentemente ocurre actualmente, que en las Comunidades
de Pulmar el rgano sealado, por excelencia, como administrador de justicia (la
Comisin Directiva) tiene a cargo ambas funciones.
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de justicia. Incluso es posible que haya ms de un hecho al momento de indagar en ese
conflicto, pero nunca se fragmenta su tratamiento, ni en hechos considerados
aisladamente ni en diferente tratamiento por significar distintos fueros.
Todo esto est muy vinculado al tema de los fines u objetivos que tiene la justicia
mapuche (la resolucin de los problemas que ayudan a restablecer el orden
quebrantado) y a la ausencia de la idea de procedimiento sancionatorio o con fines de
castigo (aunque a veces pueda optarse por este tipo de soluciones aparece de modo
residual o muy secundaria).
-en el caso de la muerte la falta de solucin es un lmite que cuesta inscribir en la lgica
del sistema de justicia mapuche;
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4. Conclusiones y Recomendaciones.
En primer lugar es importante resaltar que dado el corto tiempo de ejecucin del
proceso de investigacin que se traduce en este informe, las conclusiones y
recomendaciones que en este trabajo se vuelcan son de carcter preliminar, y
debern en su caso ser corroboradas en un proceso de mayor envergadura y
profundidad. Sin embargo, debe sealarse que la participacin mapuche en este
trabajo (a travs del equipo de apoyo local) y el trabajo en territorio con las
Comunidades (mediante talleres y entrevistas) fueron fundamentales para poder hacer
esta primera aproximacin, arribando a conclusiones serias y responsables que a
continuacin se exponen.
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2. Esta Justicia est caracterizada por ser flexible y oral, no pudiendo hablarse
de proceso sino ms bien de prcticas (reuniones, charlas individuales,
reconocimiento de errores, asambleas comunitarias, etc) y valores (orden,
respeto, dilogo, asuncin de responsabilidad, comunicacin, etc), dos
herramientas que van de la mano y se conjugan, depende el caso -de
distinta manera- para el cumplimiento del objetivo.
3. Esta Justicia, actualmente, est siendo administrada en todas las
comunidades de Pulmar por lo que- estatutariamente- se conoce como
Comisin Directiva (a veces denominada KvmeFeleal).
4. Se trata de un sistema holstico, que no divide en materias ni busca
abordar aisladamente el caso, sino que se hace de manera integral
considerando todos los hechos que puedan estar relacionados.
5. La denominacin ms utilizada es la de conflictos y no la de delitos. En
este sentido no aparecen hechos identificados previamente como tpicos
que signifiquen en s mismos una conducta reprochable, sino que se evala
el caso en su integralidad con causas y circunstancias.
6. Este Sistema aparece con un carcter ms preventivo que represivo,
ponindose especialmente en valor la anticipacin a la escalada del
conflicto. En este sentido el uso de mecanismos sancionadores o de castigo
aunque a veces aparece, se manifiesta de modo residual.
7. Los casos ms recurrentes que aparecen en la Justicia Mapuche son
conflictos relacionados con la sustraccin de ganado, conflictos
territoriales, peleas y daos. Esto podra derivar, en su defecto, en
investigaciones penales por delitos de abigeato, usurpacin, lesiones leves y
daos.
8. La Justicia Mapuche en Pulmar se ha auto-impuesto un lmite en el
abordaje de conflictos, negando su jurisdiccin en casos tales como
abusos, lesiones fsicas graves o muerte.
Se han encontrado condiciones que determinan el grado de fortaleza,
legitimidad y funcionamiento adecuado del Sistema de Administracin de
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Justicia Mapuche y que dan ciertos matices entre las Comunidades
participantes. Entre ellas se pueden destacar:
1. Fortaleza identitaria: Los procesos de colonizacin y aculturacin que
afectaron al Pueblo Mapuche provocaron un debilitamiento filosfico e
identitario que tambin incidieron en el mantenimiento o no de prcticas
de justicia propia. Un sistema que tiene sus bases en valores tradicionales
propios requiere, necesariamente, que esos valores se mantengan y no se
pierdan. Por lo que la llamada recuperacin identitaria o el rescate cultural
son esenciales en comunidades que han sido afectadas por aquellos
procesos de colonizacin y persecucin cultural. En este sentido el hecho de
contar o no con autoridades espirituales o filosficas que an vivan en las
Comunidades, tales como la PeanKuse o algunos logkos filosficos, es
tambin un dato trascendental.
2. Fortaleza Institucional: Al tratarse de un proceso no coactivo toman un
papel muy relevante las condiciones de legitimidad de las autoridades
comunitarias y el nivel de organizacin de las mismas. Esta legitimidad y
posibilidad de organizacin que puede otorgar fortaleza institucional no
slo se da por cuestiones internas sino tambin por acciones estatales de
reconocimiento, legitimacin externa y generacin de condiciones
normativas y materiales para su ptimo funcionamiento. Adems, sin
dudas, la fortaleza identitaria mencionada en el punto anterior tambin
incide de forma directa en este punto, dotando de legitimidad cultural a las
autoridades constituidas en la Comunidad.
3. Situacin territorial: Las condiciones territoriales en las que se encuentra
una comunidad mapuche son determinantes en el funcionamiento de su
sistema de justicia. Esta afirmacin genrica puede identificarse, al menos,
en tres circunstancias especficas:a) Por un lado, la falta de control
territorial provoca que en algunas comunidades haya hechos que no se
sepa si fueron cometidos por integrantes de las comunidades o por gente
de afuera. Son varias las comunidades que se encuentran en situacin de
superposicin con otras formas de ocupacin, tenencia, jurisdiccin o
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condiciones de dominio en la propia comunidad. Tambin varias
comunidades son atravesadas por rutas con el consiguiente trnsito del
turismo. La ausencia de determinacin de los lmites de las comunidades y
de cierto control sobre esos territorios, por un lado genera mayores
conflictos por tierras, y por otro, hace ms complicado el abordaje de esos
conflictos, ya sea porque no se encuentran responsables o implicados en los
hechos; o porque quienes realizan las acciones no son de la comunidad; o
porque existen incertidumbres territoriales que impiden una justa
resolucin; o porque las autoridades comunitarias carecen de jurisdiccin
o de cierto poder para decidir sobre ciertos espacios controvertidos o en
manos de otras jurisdicciones (Administracin de Parques Nacionales;
Corporacin Interestadual Pulmar, Municipios, Comisiones de Fomento).
Esto vislumbra adems cierta superposicin de autoridades que tambin
resulta condicionante en muchos casos. b) Por otro lado, los conflictos
territoriales con terceros (particulares o empresas) condicionan tambin el
abordaje de los conflictos internos, ya que hay comunidades que prefieren
no mostrar debilidades hacia afuera en el contexto de enfrentamientos
externos. c) Por ltimo, tambin se ha detectado que la escasez de tierras
para el desarrollo de las familias en algunas de las comunidades, est
elevando el nivel de conflictividad interno.
4. Accionar estatal: Relacionado con los otros tres aspectos descriptos pero
como un factor en s mismo, se identifica como condicin determinante la
poltica estatal en relacin al Pueblo Mapuche. Tanto desde el punto de
vista positivo como negativo el Estado (en sus tres niveles: federal,
provincial y hasta municipal) genera escenarios que inciden en el
funcionamiento y fortaleza del Sistema de Justicia Mapuche. Los
reconocimientos normativos u otras leyes alusivas (Constitucin Provincial,
Cdigo Procesal Penal, etc.); las polticas pblicas especficas o que afectan
al Pueblo Mapuche, o su omisin (en relacin a la determinacin territorial,
la titulacin de tierras, la adjudicacin de tierras a terceros, la creacin de
espacios co-administrados, la promocin de derechos, la generacin de
61
programas de fortalecimiento cultural e identitario, la transferencia de
recursos, etc.) y el comportamiento del Poder Judicial (en sus sentencias
pero tambin en el resto de sus acciones, en su poltica criminal, en sus
resoluciones como la Declaracin de Pulmar o la Instruccin general
N06/14, el accionar de agentes judiciales, etc.) son evidentemente factores
que generan contexto y que condicionan en gran medida la administracin
de justicia y los conflictos al interno de las comunidades.
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6. Seguir promoviendo la participacin de las comunidades involucradas a travs
de los Consejos Zonales y las autoridades comunitarias para el diseo, la
elaboracin y la puesta en marcha de polticas de reconocimiento,
relevamiento y fortalecimiento de la justicia indgena.
7. Todos estos mecanismos y acciones estatales que se recomiendan deberan ser
ejecutados en todas las zonales de la provincia de Neuqun, abarcando as a
todas las comunidades mapuches e incidiendo realmente en plantear nuevas
relaciones entre el Estado y los Pueblos Indgenas y en garantizar el acceso a la
justicia, el respeto por la diversidad cultural y el cumplimiento de los derechos
humanos.
8. Es necesario adems que esta nueva relacin que se propone est
caracterizada por relaciones de coordinacin, articulacin y
complementariedad entre ambas justicias. Esto puede lograrse generando a
mediano plazo instrumentos legales y dispositivos que fijen pautas en ese
sentido.
9. Por ltimo, surge como necesario instrumentar un proceso de sensibilizacin y
difusin de esta temtica para impactar entre los fiscales y funcionarios del
Ministerio Pblico Fiscal y el Poder Judicial.
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GLOSARIO
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Werken: Vocero de la comunidad
66
Bibliografa citada.
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