Sunteți pe pagina 1din 86

Note de curs Politici publice Lect. univ.dr.

Mihaela Rus

Tema 1

Politici publice. Concept. Tipologii de politici publice.

Politica public concept.

Politica public este un concept care desemneaz :


- orientarea principal i, respectiv, obiectivele ce se urmresc a se realiza n sfera social, pe
termen lung, mediu i scurt;
- mijloacele, instrumentele i msurile concrete de realizare a obiectivelor propuse.
Aa cum rezult din experiena internaional obiectivele politicii sociale apar, pe termen lung,
ca fiind subsumate unor principii. Cel mai frecvent invocat este principiul justiiei sociale, cu
multiplele sale interpretri derivate din concepia despre societate. Obiectivele exprim, de regul,
atingerea unui nivel de bunstare, pentru ntreaga populaie i/sau pentru anumite grupuri ale acesteia.
n plus, obiectivele politicii sociale sunt delimitate i de raporturile dintre justiia social i eficiena
economic. De aici, diversitatea i diferenele importante ce se pot constata n ceea ce privete
politicile sociale ale diferitelor ri sau grupuri de ri, tipologia acestora.
Dincolo de fundamentele de natur ideologic ce confer politicii sociale o anumit
particularitate, politica social se definete prin msuri ce vizeaz bunstarea social i individual,
termeni care au, n general, o semnificaie pozitiv.
n ultimele decenii, se observ conturarea unor tendine spre un consens n ceea ce privete
obiectivele sociale, definite principial. Aceasta se ntmpl datorit:
a) manifestrile evidente a unor obstacole de natur economic (riscuri) n satisfacerea unor
nevoi sociale, de aici a necesitii interveniei puterii publice;
b) recunoaterii i contientizrii ntr-o msur crescnd a unitii proceselor economice i
sociale i, din acest motiv, a unei tendine de corelare mai bun, de integrare a politicilor
economice i a politicilor sociale;
c) faptului c se manifest preocuparea de a lega procesul dezvoltrii economice de
satisfacerea nevoilor umane.
n plan practic, politica social se concretizeaz n seturi de msuri orientate spre:
- obiective sociale globale (eradicarea srciei, etc.);
- realizarea unor obiective pe domenii sociale (sntatea, nvmntul, locuinele, securitatea
social, etc.);
- realizarea unor programe sociale ce vizeaz segmente ale sferei sociale (ex.: programe de
susinere a unor categorii defavorizate ale populaiei btrni, tineri, copii, handicapai
programe de ocupare i protecie a omerilor, programe de susinere a familiilor i de
protecie a copiilor, etc.).
Elementul de referin l constituie problemele sociale reale ce se manifest n planul naional
n anumite perioade. Odat ce se contureaz un acord asupra obiectivelor politicii sociale, alegerea
mijloacelor, a metodelor de aciune devine o problem tehnic. n acest fel politica social poate fi
caracterizat prin totalitatea prestaiilor orientate spre gospodrii sau persoane. Din raiuni de analiz,
acestea pot fi grupate n:
- prestaii (venituri ) sociale n bani: pensii, ajutor de omaj, etc.;
- prestaii (venituri) sociale n natur: servicii de sntate, de asisten social, nvmnt,
etc.;
- subvenii pentru bunuri i servicii de consum;
- prestaii fiscale: reduceri sau scutiri de impozite i taxe.
Pentru o ct mai corect nelegere a configuraiei politicii sociale, considerm utile
urmtoarele precizri:

1
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
- politicile sociale n fiecare ar se particularizeaz n funcie de concepiile ce domin
guvernarea i de problematica social existent ntr-o perioad dat;
- politicile sociale sunt i rezultatul jonciunii ntre obiectivele de realizare a echilibrelor
macroeconomice i a eficienei, pe de o parte, cu cele care se refer la bunstarea
individual, pe de alt parte.
tiina economic poate sprijini nelegerea acestui concept prin analize referitoare la:
- efectele pe care msurile de politic social le au n realizarea obiectivelor fixate i
sesizarea modificrilor nregistrate n nivelul de trai sau n alte segmente ale vieii umane;
- confruntarea dintre problemele de funcionare pieei i implicarea statului, n special n
problemele de (re)distribuire;
- concordana, corelaiilor dintre parametrii i componentele economice ale dezvoltrii, n
scopul sesizrii unor dezechilibre sau a unor surse pentru posibile dezechilibre (ex.: aspecte
legate de finanare).

Tipologii de politici publice

ntr-un plan concret i din perspectiv temporal, politica social a evoluat difereniat pe ri,
diferenieri ce se pot vedea reproduse i astzi. ncepnd cu ultima parte a secolului XIX i pn spre
anii 1930 ai secolului nostru se pot distinge dou modele contrastante de politic social:
1) primul, n regimurile liberale, se regsete n rile anglo-saxone. Unul dintre cei mai mari
creatori a fost William Henry Beveridge (ef al serviciului de omaj i ocupare, economist
i administrator britanic). Politicile sociale din aceast categorie au fost orientate spre
sisteme tradiionale de combatere a srciei i de ncurajare a soluiilor private de asigurri
sociale. Aceast abordare a fost conform cu ideile economiei politice liberale clasice,
politicile sociale avnd, ca principale instrumente, sisteme de verificare a mijloacelor de
trai i prestaii publice orientate numai spre nevoi care pot fi dovedite a fi, n mod real,
neacoperite i care nu greveaz esenial bugetul public.
2) cel de-al doilea model este regsit n Europa continental. El s-a bazat pe asigurarea social
lansat de Otto von Bismarck n anii 1880-, iniial privat i voluntar, devenit ulterior
obligatorie. Acest model s-a construit n ideea unui rol puternic i direct al statului, n
special prin stipularea participrii obligatorii a populaiei i prin stabilirea unor standarde ce
trebuie atinse. Aceasta a favorizat dezvoltarea de programe de asigurri sociale pe principii
ocupaionale, cu statut distinct i administrare autonom.
Politicile sociale, n evoluia lor, au nregistrat o explozie n special dup cel de-al doilea
rzboi mondial, anii 50 i 60 reprezentnd perioada cea mai fertil. Aceast dezvoltare, ndeosebi n
rile occidentale, a fost susinut de creterea economic puternic nregistrat n respectiva perioad.
Ea a permis elaborarea i punerea n practic a unor programe sociale importante, care au ajuns astzi
s acopere n ntregime problematica social, evident cu particulariti i accente de la o ar la alta.
Chiar dac au avut la baza construciei i funcionrii lor concepii politice diferite, de nuan
liberal sau social-democrat, politicile sociale n rile occidentale nu s-au dezvoltat n forme pure,
acestea modelndu-se, n timp, n funcie de o multitudine de factori.
Pe de alt parte, se constat deosebiri semnificative ntre ri sau grupuri de ri privind unele
caracteristici majore ale politicilor sociale, deosebiri derivate n special din percepia i respectiv din
concepia privind soluionarea diferitelor probleme sociale. De exemplu, n unele ri ale Europei
occidentale ca Frana ori Suedia programele de protecie a familiilor cu copii au cptat o amploare
deosebit, n timp ce altele ca SUA acest gen de programe nu exist sau nu sunt semnificative.
Astzi, statele bunstrii sunt departe de cele dou modele iniiale. Potrivit experienelor
nregistrate n rile occidentale se pot distinge cteva categorii de regimuri de politici sociale:
a)Un prim grup este alctuit din ri care au reformat numai marginal model de asisten
social de tradiie liberal, denumit uneori i statul bunstrii reziduale. Exponentul cel mai radical l
constituie SUA, unde se urmrete cu prioritate combaterea srciei, intervenia statului n domeniul

2
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
social fiind mult redus, caracterizat ca rezidual n comparaie cu modelul european, n special cu cel
nord-european.
Modelul SUA se circumscrie, n linii mari, la programe centrate pe asisten social, pe
prestaii acordate n special sracilor, pe baza unei verificri drastice a veniturilor. El nu cuprinde
programe publice de ngrijire medical, ajutoare de boal i programe pentru familii cu copii. Aceasta
este o abordare n care guvernul se abine n general de la politici active de ocupare a forei de munc
(de ex., nu au fost organizate sisteme publice de reorientare ocupaional a forei de munc).
Criteriul de accesibilitate la prestaii sociale este definit, n principal, de nevoi sau de
capacitatea de plat. Rezultatul este un proces de redistribuire redus i o inegalitate mare n distribuia
veniturilor, comparativ cu modelele vest-europene. Din 1993, administraia american a nceput o
companie puternic n favoarea promovrii unor programe de anvergur n domeniul sntii i al
ocuprii forei de munc.
b) Un al doilea grup l constituie rile scandinave, cu exemplul cel mai des citat i cel mai
mult admirat pn nu demult: Suedia. n acest caz, nceputul l-a constituit o bun i extins tradiie de
asisten social, evoluia statului bunstrii fiind sub influena concepiilor social-democrate care au
dominat guvernarea aproape patru decenii. Sloganul casa oamenilor a exprimat ideea (principiul) de
a include ntreaga populaie n principalele domenii ale politicii sociale, indiferent dac nevoia era sau
nu manifest.
Filozofia care a stat la baza acestui model a fost aceea c o naiune mic, pentru a fi
competitiv pe plan internaional, trebuie s se bazeze pe propriile resurse umane i c productivitatea
optim este cel mai bine realizat dac indivizii i familiile au garantat o bunstare adecvat.
Principalele obiective le-au constituit:
- eradicarea srciei;
- realizarea solidaritii sociale;
- echitatea prin politic social.
n aceast concepie se promoveaz o politic de venituri de baz garantate, ntr-o gam larg
de prestaii sociale, dintre care cele mai importante sunt: alocaiile universale pentru copii, pensiile de
baz, ngrijirea sntii, etc. Obiectivele se realizeaz preponderent pe ci redistributive, prin
transferuri i prin sistemul de impozitare i taxe.
c)n zona vest-european se particularizeaz prin anumite trsturi - rile ale cror politici
sociale sunt de inspiraie bismarckian, reprezentate de Germania i Austria. Acest grup este denumit,
adesea, ca fiind de tip conservator, situndu-se, din punct de vedere al doctrinei care-l definete,
ntre cel liberal i cel social-democrat. Acest grup s-a constituit prin reformarea schemei tradiionale de
asigurri sociale i prin stabilirea unui sistem puternic de protecie pentru grupuri care nu se pot proteja
singure.
Modelul (vest) german de politic social este astzi cunoscut ca fiind bine integrat n cerinele
economiei de pia, iar instrumentele politicii sociale sunt concepute astfel nct s fie conforme cu
principiile de funcionare eficient a pieei.
Literatura de specialitate utilizeaz pentru economia german termenul de economie social
de pia. Acest calificativ este motivat de faptul c se urmrete ca funcionarea pieei s nu fie
stnjenit de dezvoltarea programelor sociale, fr ca aceasta s nsemne limitarea dezvoltrii
politicilor sociale.
d) n cadrul rilor dezvoltate cu economie de pia se particularizeaz, de asemenea, modelul
japonez, de tip paternalist, ndeprtat n multe privine de modelele vest-europene i de cel american.
Este un model care se bazeaz pe jonciunea elementelor tradiionale de ntrajutorare n mediul familial
cu intervenia statului i antrenarea substanial a patronatului n soluionarea problemelor sociale.
Literatura de specialitate ofer o dezbatere larg referitoare la diferitele modele de politic
social i, n acest context, la rolul statului n procesele de redistribuire a veniturilor. ntr-o anumit
msur, astfel de dezbateri au fost stimulate de nevoia fostelor ri socialiste de a se inspira din
modelele occidentale admirate pentru performanele lor, inclusiv n domeniul social.
Pe de alt parte, dezbaterile au fost impulsionate de nsei cerinele de reformare a politicilor
sociale din rile dezvoltate, de regndire a rolului diferiilor actori sociali n acest domeniu, precum i

3
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
de modelul n care politica social a statelor dezvoltate se cupleaz cu economia i cu cerinele de
funcionare eficient a acesteia, cu sistemul de valori naionale sau regionale.
Michel Albert, n lucrarea sa Capitalism contra capitalism propune o analiz comparativ a
modelului american i (vest) european (renan, n special). De altfel, n rile dezvoltate, preocuparea
major de reformare a politicilor lor sociale este impus cu prioritate de modificrile importante ale
mediului economico-social, ostil, n general, expansiunii programelor sociale i, deopotriv, de
tendinele de armonizare a politicilor sociale; acesta din urm este cazul rilor vest-europene,
preocupate de realizarea Uniunii Economice i Monetare.
n acelai timp, se simte nevoia iniierii unor programe sociale n scopul ameliorrii unor
tensiuni acumulate n anumite segmente ale sferei sociale; un exemplu este reforma n domeniul
asigurrilor de sntate n SUA.
n spaiul est-european fostele ri socialiste constituie un grup n care politica social a fost
marcat de ideologia care a determinat modul de funcionare a ntregului sistem. ntr-un anumit sens
politica social din aceast categorie de ri s-a constituit ntr-o component inseparabil de sistemul
social n general, de cel economic n special, fiind o zon n care fundamentul su ideologic a avut
consecine benefice.
Colapsul sistemului socialist i criza pe care o traverseaz n prezent fostele ri socialiste au
scos n eviden limitele de sistem ale politicii sociale i trsturile comune n acest domeniu, care
disting rile foste socialiste de rile dezvoltate cu economie de pia.
n aceast categorie de ri, politica social promovat s-a bazat pe principii egalitariste,
echitatea socialist fiind un principiu declarat n toate domeniile sociale, inclusiv n cel al
repartiiilor veniturilor. Statul a fost superpatron, singurul deintor al resurselor pentru politica social,
individul fiind n general exclus de la responsabilitatea n acest domeniu, nlturat de la dreptul de a
lua decizii viabile privind propria sa existen, deciziile politice discreionale au condus la diluarea
coeziunii sociale, au adus prejudicii contiinei sociale i comportamentului populaiei.
Politicile sociale din sistemul socialist au avut o configuraie diferit de cele din rile
occidentale, n special europene. Caracterul particular al politicilor sociale din fostele ri socialiste ar
putea fi rezumat de urmtoarele trsturi:
- o dezvoltare a politicilor sociale bazat preponderent pe legislaia muncii (drepturi
prefereniale celor cu statut de salariat);
- un sistem de asigurri sociale suprasolicitat din punct de vedere funcional i n condiiile
absenei sau ale subestimrii protejrii oamenilor i prin alte mijloace, cum ar fi asistena
social;
- exercitarea direct de ctre stat a funciei sale sociale.

4
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Tema 2*

Bunstarea social i rolul statului n producerea bunstrii.

Modele ale statului bunstrii : statul bunstrii fundat pe economia socialist.


Statul bunstrii fundat pe economia de pia. Protecia social i statul bunstrii n societatea
contemporan.

Configurat la sfritul secolului al XIX-lea n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de
dezvoltare, statul bunstrii a cunoscut n secolul al XX-lea dou forme majore de existen : statul
capitalist (bazat pe economia de pia) i statul socialist. Cu cteva excepii minore (Cuba i Coreea de
Nord), statul socialist al bunstrii a disprut istoric.
(A). Statul bunstrii fundat pe economia de pia are ca baz a bunstrii individuale veniturile
primare obinute n mod liber din surse salariale, din profit i din proprietate.
Prin sistemul fiscal (politica fiscal) statul extrage din veniturile primare un anumit procent pe care l
va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective.
Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii,
asigurri de boal, de accident etc.), sprijin social universal (familiile cu copii, educaie , sntate),
asisten social - sprijin social focalizat n raport cu testarea mijloacelor. Statul bunstrii arat ca o
reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare colectiv acceptabil.
n principal, putem distinge din mai multe straturi ale proteciei sociale (apud E.Zamfir, 1995, 44-45) :
a. Bunuri i servicii oferite gratuit colectivitii : educaie, sntate etc. Acest nivel produce o
anumit echilibrare a bunstrii n anumite privine. Educaia devine un bun la care are acces ntreaga
comunitate, indiferent de resursele individuale disponibile, asigurndu-se n acest fel o anumit
egalitate a anselor.
b. Sistemul de asigurri sociale ofer un nivel de trai satisfctor celor care, din diferite motive, i-
au pierdut sau diminuat capacitatea de munc i deci de obinere de venituri. Pensiile de btrnee, de
urma, de boal ofer un nivel de bunstare satisfctor unui segment foarte important al populaiei.
c. Sprijinul universal acordat unor categorii de oameni cu nevoi speciale : familii cu copii,
handicapai etc.
d. Asistena social fundat pe testarea mijloacelor financiare - reeaua de securitate social, cum
este denumit adesea ofer ultimul nivel de protecie. n msura n care mai exist persoane care nu
primesc suficient suport din nivelurile superioare de protecie social, scpnd prin ochiurile
acestora, vor primi un sprijin ultim prin aceast reea de asisten social, pe baza determinrii nevoilor
individuale i a resurselor de care ele dispun (ibidem).
Elena Zamfir atrage atenia asupra faptului c diferenele care exist ntre configuraiile statului
bunstrii din diferite ari bazate pe economia de pia nu sunt diferene de structur. Ele provin, mai
degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului.
(B) Statul bunstrii fundat pe economia socialist nu este sinonim, aa cum ar prea la prima vedere,
cu economia de tip socialist. Termenul de stat socialist al bunstrii poate s ne induc n eroare. n
unele ri occidentale s-a dezvoltat, sub influena unei ideologii socialiste, un amplu stat al bunstrii,
fundat pe economia de pia, cu unele componente de tip socialist. Suedia este exemplul cel mai
evident. Ceea ce este ns specific statului din fostele ri socialiste este faptul c, pe lng opiunea sa
socialist n ceea ce privete bunstarea colectiv, el este ntemeiat pe o economie de tip socialist.
Elementele caracteristice ale statului bunstrii n fostele ri socialiste pot fi schematizate astfel
(apud. E. Zamfir, 1995, 45-47) :
1) Sursa cea mai important a bunstrii individuale o constituie veniturile primare. Exist ns
deosebiri fa de statul bunstrii fundat pe economia de pia : sursa salarial a fost generalizat,
veniturile din profit au fost complet eliminate iar veniturile din proprietate au devenit marginale.
n Romnia, ca i n cazul altor ri socialiste, a existat obligativitatea muncii pentru toate
persoanele apte. Primeau pensie de invaliditate n mod universal doar cei care nu erau api de

5
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
munc. Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii. Limitarea inegalitilor
era realizat direct prin politica salarial i mai puin prin redistribuire.
2) Generalizarea sistemul de asigurri sociale. rile socialiste au dezvoltat un sistem de asigurri
sociale foarte amplu. Politica folosirii complete a forei de munc a exclus total nevoia ajutorului
de omaj. Totodat, prin faptul c marea majoritate a populaiei era salariat, se asigura, quasi-
universal, o pensie, excepie fcnd doar femeile care ntreaga lor via au fost casnice. Dar
datorit nivelului sczut al salariilor, la care s-au adugat i raiuni ideologice, a existat o puternic
presiune asupra femeilor de a se angaja n munc, beneficiind i ele n consecin ntr-o larg
msur de dreptul la pensie.
3) Redistribuirea veniturilor dup nevoi este o component esenial a programului socialist al
bunstrii. Se realiza prin alocaii generoase pentru copii, acestea echilibrnd veniturile familiilor
cu copii n raport cu ale celor fr copii. n plus, n Romnia a existat o alocaie pe via pentru
mamele cu 3 sau mai muli copii.
4) Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Statul se funda pe resursele sale
financiare pe impozite directe (pe veniturile salariale) i indirecte (pe consum - impozitul pe
circulaia mrfurilor). n plus, statul beneficia i de profitul activitii economice, n calitate de
proprietar al ntregii economii. n Romnia, impozitul individual pe salariu a fost nlocuit cu
impozitul pe fondul general de salariu, disprnd n acest fel, diferena dintre salariul brut i cel
net.
5) Educaie i asisten medical gratuite pentru toi, la care se adugau i alte gratuiti i forma de
sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite etc.
n concluzie, sistemul statului bunstrii, n varianta sa din rile socialiste nu difer structural
de cel din rile cu economie de pia ; existau ns, o serie de particulariti n mod special, trebuie
menionat preferina pentru forme universale de protecie social datorat, n mare msur, faptului
c veniturile erau inute sczute, realizarea egalitii trebuind s fie obinut nu numai prin politica
salarial, dar i prin sistemul de redistribuie. O societate mai egal poate fi realizat prin corectarea
inegalitilor generate de veniturile primare prin sistemul de redistribuie. A existat mereu o preferin
ridicat pentru sporirea prii bunstrii colective obinute prin cheltuieli sociale, iar nu individuale.
Aceasta se realiza inclusiv prin sistemul de subvenii pentru bunurile de baz i de impozitare
superioar a bunurilor de lux. Ceea ce este specific societilor moderne este , subliniaz Elena Zamfir,
etatizarea proteciei sociale. Statul i-a asumat funcii tot mai extinse n asigurarea proteciei sociale.
(E.Zamfir, ed.cit., 49). n societatea contemporan, s-au produs o serie de modificri importante,
subsumate toate procesului de modernizare i care sunt responsabile de acest nou fenomen social. n
consecin, bunstarea devine un obiectiv prioritar al politicii sociale n secolul al XX-lea. Dintr-o
activitate informal, nestructurat, dirijat mai degrab de organizaii nestatale (biseric sau organizaii
de caritate), securitatea social devine un sistem statal. E.Zamfir (1995, 52) subliniaz principalele
direcii de schimbare a sistemului de securitate social :
1. Etatizarea suportului social. Statul este, n principal, instana care ofer sprijin
celor n nevoie.
2. Ajutorul este acordat nu prin bunvoina unei persoane sau instituii, ci ca un
drept reglementat de lege.
3. Ajutorul este lrgit prin includerea unui complex sistem de asigurri.
4. Asigurrile sociale i ajutorul social sunt acordate din fonduri de stat care, n
general, sunt colectate obligatoriu, pe diferite ci, de la populaie.
5. Nu sunt excluse nici iniiativele private i comunitare. n fapt, n ultimii ani s-au dezvoltat
rapid o serie de organizaii neguvernamentale de asisten social. Acest lucru s-a ntmplat n mod
special n Statele Unite, probabil ca o compensare a rolului mai sczut al statului n asistena social.
Bunstarea rmne ns fundamental un atribut al statului, obiectivul central al politicilor sociale.

6
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus

Tema 3*

Bunstarea obiectiv al politicii sociale.


Economia de pia i producerea bunstrii. Criza economic est-
european.

Conceptul de politic social se refer la o sfer larg de activiti ale statului care au ca obiectiv
modificarea, ntr-un sens specificat a caracteristicilor vieii sociale a unei colectiviti. Cu alte cuvinte,
politica social reprezint intervenia statului n configuraia proceselor sociale caracteristice unei
anumite colectiviti, n scopul modificrii lor ntr-o direcie considerat de ctre actorii politici a fi
dezirabil. Astfel, prin mecanisme proprii de distribuire i redistribuire a resurselor existente n
comunitate la un moment dat, se ncearc realizarea unei bunstri colective.
Statul dezvolt o serie de activiti n variate sfere: economic, cultural, educaional, de
sntate, a populaiei i familiei, a copilului, a persoanelor cu nevoi speciale, a minoritilor naionale,
a sexelor, a mediului nconjurtor etc. n acest mod se urmrete rezolvarea unor probleme sociale,
crendu-se condiii de dezvoltare a indivizilor la nivelul unui mod decent de via, acceptat de ctre
comunitate la un moment dat. E. Zamfir (1995, p.22-23) evideniaz urmtoarele tipuri de obiective ale
politicii sociale.
1. Promovarea unor bunuri publice: aprarea, securitatea, infrastructur
urbanistic, sntate, educaie, cultur, tiin.
2. Protecia sau securitatea social a segmentelor populaiei, care dintr-un
motiv sau altul, sunt n dificultate. Aceasta are n vedere dou componente relativ distincte: sistemul
asigurrilor sociale i sistemul asistenei sociale.
3. Dezvoltarea social. La acest nivel, politica social formuleaz obiective de
asigurare a unor condiii sociale care sunt considerate a fi importante global pentru colectivitate n
procesul de dezvoltare a tiinei i culturii, a sistemului de educaie , de difuzare a culturii, de
promovare a familiei i a ngrijirii copilului, de cretere a solidaritii sociale i a spiritului de
colaborare internaional, a responsabilitii umane.
n 1970, T.H.Marshal sublinia c obiectivul declarat explicit al politicii sociale a secolului al
XX-lea este bunstarea. Dei, orice stat are o politic social proprie - cu obiective specifice -, ceea ce
apare comun n politica social a societilor dezvoltate n ultimele 8 decenii este punerea bunstrii
ca obiectiv central.
O nou ideologie se lanseaz n perioada postbelic: WELFARE STATE (statul bunstrii).
Acest concept presupune, n primul rnd, o transformare radical a funciilor statului care i asum din
acest moment responsabilitatea asigurrii bunstrii colective. Acest ultim concept se definete, astfel,
n complementaritate cu statul bunstrii. Fundat pe termenul de standard de via normal, (decent la
nivelul colectivitii respective), conceptul de bunstare colectiv se refer la asigurarea ntregii
colectiviti cu bunurile i serviciile necesare asigurrii acestui standard.
Standardul de via al unei colectiviti se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti,
modelate n mod special de disponibiliti interne, dar i de cele externe, de sistemul de valori al
acesteia (ibidem). Doi factori dihotomici acioneaz asupra standardului de via considerat dezirabil
de o comunitate : pe de o parte noile bunuri i servicii inventate, care, chiar dac nu sunt disponibile la
nivel de mas, genereaz aspiraii; pe de alt parte inexistena resurselor acioneaz invers, n sensul
moderrii aspiraiilor, apropiindu-le de posibilitile existente. Bunstarea colectiv deriv astfel o
valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Ea implic un
anumit tip de egalitate ce presupune ca toi membrii colectivitii s dispun de un stoc minim de
bunuri sau servicii considerat a fi decent, normal, minimal (apud. E. Zamfirescu, ed.cit.24).
7
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Am prezentat, deja, cele dou modele distincte de producere a bunstrii colective: statul
capitalist al bunstrii dezvoltat n Occident, pe baza unei economii de pia, i statul socialist al
bunstrii, fundat pe o economie de tip socialist. Ambele modele ale statului bunstrii au reprezentat
o reacie la limitele impuse de economia de pia, n realizarea unei bunstri colective acceptabile.
n producerea bunstrii, economia de pia se caracterizeaz prin urmtoarele mecanisme:
a) Alocarea optim a resurselor i orientarea produciei: productorii independeni vor fi
interesai spre obinerea de profit prin vinderea produselor lor, iar consumatorii vor fi stimulai spre
cumprarea de pe pia a produselor. Apare pe pia jocul cererii i ofertei ca mecanism eficace de
reglare a produciei. Piaa devine reglatorul perfect: aici, cumprtorul i exprim preferinele, iar
productorul i va orienta efortul su n scopul satisfacerii acestora.
b) Economia de pia este prin competiie i prin ctigul individual - cel mai nsemnat
motivator al muncii i al investirii. Competiia stimuleaz performana ntreprinderilor, reglnd
preurile i calitatea produselor. Competiia acioneaz bidirecional : pe de o parte spre scderea
preurilor i la stabilirea lor la un nivel ct mai sczut cu putin, i pe de alt parte la creterea
calitii spre nivelul maxim posibil n condiiile tehnologice date.
c) Mobilizarea resurselor reprezint un alt element definitoriu pentru economia de pia: nevoia de
produse i bunuri care pot fi cumprate prin bani creeaz, la rndul ei, o nevoie de bani. Aceast
nevoie universal asigur mobilizare resurselor pentru producie: oamenii caut locuri de munc,
cei care dispun de capital l vor investi (E. Zamfir, 1995, 25).
d) n sfrit, un ultim element definitoriu al economiei de pia l reprezint distribuia veniturilor
i a bunurilor. Salariile i profiturile din capital sau proprietate asigur veniturile populaiei.
Produsele se distribuie n funcie de veniturile de care dispune fiecare persoan. Accesul la
bunuri se face numai prin intermediul pieei, prin actul vnzrii-cumprrii.
n societile capitaliste, bunstarea colectiv este produs printr-un complex de mecanisme dintre care
dou se disting: un mecanism primar prin intermediul economiei de pia i un mecanism secundar
prin mecanismele politicii sociale.
a) Distribuia primar a bunstrii presupune obinerea veniturilor prin eforturi personale n sfera
activitii economice. Veniturile primare sunt obinute prin dou mecanisme: venituri din
munc (cel mai important venit este salariul, dar exist i venituri nesalariale din munc -
veniturile din munca proprie) i venituri din proprietate. n acest ultim caz ne referim la
profituri (dobnda pentru capitalurile mprumutate reprezint o parte a profitului) i chiriile
(venituri din nchirierea unei locuine) sau arenda ( venitul din nchirierea pmntului n
vederea utilizrii sale agricole).
b) Redistribuirea secundar a bunstrii presupune ca aciunile sociale corective s ia dou forme:
cea de politic social propriu-zis ( include mecanismele statale la nivel naional sau local) i
forma activitilor voluntare, non-guvernamentale ( ce pot fi organizate la nivel local, naional
sau internaional).
Ceea ce caracterizeaz ns ambele forme este faptul c nu sunt activiti de tip economic,
orientate spre profit, ci se organizeaz n jurul unor obiective sociale. Pentru aceasta, ele utilizeaz
resurse secundare, provenite din redistribuirea resurselor primare.
Redistribuirea bunstrii n welfare state se realizeaz n mai multe forme:
1. Finanarea de ctre stat (dar i de ctre colectivitate n formele sale specifice) a bunurilor publice sau
de interes public: cheltuieli urbanistice, de protecie a naturii (de poluare), infrastructura vieii urbane
i economice (osele, sisteme de comunicaii), tiin, cultur, sntate, educaie.
Se desprind trei modaliti de sprijinire a consumului individual de bunuri de interes social( apud.
E. Zamfir, 1995, 37).
a. Gratuitatea: sunt bunuri de care indivizii n nevoie pot beneficia gratuit educaie, sntate,
mese pentru colari, tabere etc.
b. Subvenia: statul sau alte instane acoper o parte din costul respectivelor bunuri.
Consumatorul va trebui s plteasc n consecin doar o parte din pre, fapt care duce la creterea
consumului.

8
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
c. Alte forme de ncurajare a consumului : reducerea de taxe/impozite pentru consumul
respectivului bun (este cazul reducerii de impozite n cazul construirii de locuine sau de cumprarea
de asigurri private de btrnee).
2. Transferurile financiare de la cei cu resurse mai multe la cei cu resurse mai puine (n nevoie).
Veniturile secundare sunt rezultatul transferului : statul preia o parte din veniturile primare ale
indivizilor i le redistribuie celor care sunt n nevoie. Se disting dou tipuri de transferuri i trei
mecanisme distincte de transfer financiar.
a. Transferuri financiare : indivizii primesc o sum de bani pe care o pot utiliza aa
cum doresc: pensii, ajutor de omaj, ajutor de boal, alocaii familiale , asisten social.
b. Transferuri n natur: bunuri i servicii pe care le primesc n mod gratuit:
educaie, ngrijire medical, alimente (bonuri de alimente pentru cei sraci n S.U.A.), tabere etc. n
aceast categorie intr sfera larg a asistenei sociale : serviciile sociale oferite gratuit ( sau n mare
msur gratuit) persoanelor n situaii de dificultate.
Cele 3 mecanisme distincte de transfer financiar sunt:
a) asigurrile sociale (transfer financiar contributoriu);
b) transferuri universale (categoriale, non-contribuitorii); i
c) asistena social financiar (transfer financiar non-contributoriu bazat pe testarea mijloacelor
financiare)
a)-Cea mai important form de asigurare social o reprezint pensiile.
b)- Se adaug alte transferuri universale (care nu sunt determinate, n general, de situaia financiar a
primitorului): alocaiile familiale (alocaii pentru copii, alocaii pentru mamele cu mai muli copii etc.);
alocaii pentru persoanele handicapate, alocaii pentru invalizii de rzboi, bursele pentru elevi,
studeni, ngrijirea medical. n plus, n multe ri, o serie de servicii universale sunt gratuite:
nvmntul, sntatea, anumite forme de participare la cultur etc.
c)- n ceea ce privete asistena social financiar, prin acest mecanism se asigur celor n nevoie n
funcie de dimensiunile nevoii existente i pe baza testrii resurselor financiare ale familiei de
provenien -, resursele necesare. Sprijinul este n raport cu nevoia i are drept surs bugetul de stat.
Asisten social include, la rndul su, 3 mari tipuri de activiti :
1. Ajutor n bani sau n natur. Un asemenea ajutor se acord familiilor srace, plasate sub un
anumit nivel de via; burse pentru copiii familiilor cu venituri sczute, ngrijire sanitar gratuit (n
rile n care ea nu este gratuit) pentru persoanele cu venituri sczute, alocaii pentru copii, mese
gratuite pentru cei sraci, mese gratuite pentru copiii sraci etc.
2. Finanarea unor instituii care se ocup de persoane care au nevoie de ngrijire special
permanent : orfelinate pentru copii, instituii pentru copiii maturi handicapai, instituii pentru btrni
etc.
3. Furnizarea de servicii specializate celor n nevoie : suport social i psihologic, sprijin
terapeutic, plasamentul familial sau adopia pentru copii, sprijinirea tinerelor mame singure n situaii
dificile, furnizarea de locuine pentru familiile srace n nevoie, diferite tipuri de consultaii
educaionale, maritale etc.).
Orice sprijin social are semnificaia unei redistribuii a veniturilor, a unui transfer de venituri,
realizate prin mecanismele statului . Cu alte cuvinte, statul produce un transfer de venituri de la
persoanele active spre persoanele inactive, de la persoanele cu venituri primare mari, la persoanele cu
venituri reduse, de la persoanele cu necesiti mai restrnse, la persoanele cu necesiti mai mari (n
asisten medical, ngrijire copii etc.). (E.Zamfir, 1995, 39)
Eliminarea dictaturilor i a regimurilor totalitare din rile Europei de Est a deschis posibilitatea
modificrii istoriei, n vederea evoluiei lor spre o societate social-democrat. Dar, trecerea de la
economia etatizat la economia de pia este realizat, n cele mai multe cazuri, Ca un proces de
implementare forat a economiei capitaliste, de proliferare a unor forme de acumulare primitiv a
capitalului pe seama avuiei publice. Privatizarea, politic ce desemneaz att restructurarea
proprietii de stat n forme de organizare economic eficiente, dar i constituirea proprietii
capitaliste, legitimeaz, adesea, o adevrat nstrinare ilicit a avuiei publice. (Radu Florian, 1994,
27)

9
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Este limpede c, n Romnia, ca i n celelalte ri est-europene, reforma economic a crei
necesitate nu poate fi pus sub semnul ntrebrii este terenul unei confruntri ntre dou tendine :
cea a restauraiei ntr-o form sau alta a unui capitalism vetust i cea a rennoirii economico-sociale,
care s-ar nscrie ntr-o direcie social-democrat. Prima tendin identific economia de pia cu una
funciarmente capitalist, n care ntreprinderile publice s aib o pondere unic i orice form de
intervenie a statului s fie nlturat. A doua cale, ns, i propune s construiasc o economie mixt
de pia, care s implice o diversitate de prghii de reglare economic i, n final, care s conduc la
instaurarea Welfare State.
Ciocnirea acestor dou tendine reprezint principala contradicie a procesului de rennoire
democratic a societilor din Sud-estul Europei, proces care se dezvluie ntr-o mare varietate de acte
i evenimente politice i economice. n 2002, rezultatele acestei confruntri sunt nc incerte,
<<jocurile nu sunt nc fcute>>, deoarece raportul forelor social-politice de care depinde evoluia sa
n plin micare, implic numeroase variabile ce ne pot oferi multe surprize. (ibidem, p.28)

Tema 4

Dimensiuni economice ale politicii


sociale n Romnia

Contextul economic:

Fiind constituit ntr-un agregat cu o autonomie relativ, politica social este puternic marcat
de caracteristicile i evoluiile mediului economic, dup cum volumul i modul de utilizare a resurselor
economiei naionale sunt ordonate de configuraia politicii sociale.
Descifrarea raporturilor dintre politica social i economie presupune, ntre altele, clarificri
legate de implicarea puterii publice prin:
- reglementri i responsabiliti financiare i organizatorice n legtur cu accesul la
nsuirea de prestaii sociale;
- dimensiunea i structura produciei de servicii sociale publice care influeneaz oferta;
- transferurile monetare i flexurile acestora prin intermediul prestaiilor bneti, al
sistemului de contribuii, impozite i taxe, care determin cererea.
Aadar, politica social nu constituie o entitate izolat de mecanismele, de pia, ale cererii i
ofertei. Pe un alt plan, politica social absoarbe resurse (capital fix, capital uman, cheltuieli curente) i
d rezultate n sfera social-uman, la rndul lor, cu impact asupra economiei.
Alocarea de resurse politicii sociale nseamn, totodat, implicarea agenilor economici
(persoane, firme, stat) n formarea veniturilor bugetare sau a altor fonduri cu vocaie social.
Antrenarea agenilor economici n acest proces are un impact direct asupra costurilor i preurilor de
producie i, implicit, asupra micrii preurilor bunurilor i serviciilor obinute n economie, asupra
evoluiei puterii de cumprare a veniturilor populaiei.
n consecin, modul i msura implicrii diferiilor ageni economici n finanarea cheltuielilor
sociale constituie un factor important al funcionalitii pieei, al echilibrului bugetar, al puterii de
cumprare a veniturilor. n acest fel, cheltuielile sociale i finanarea acestora devin dimensiuni
economice fundamentale ale politicii sociale.
Cunoaterea contextului economic este ns indispensabil pentru aprecieri ct mai corecte
legate de formarea i alocarea resurselor necesare promovrii politicii sociale, de nevoile i direciile
10
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
de schimbare n politica social, precum i de racordarea instrumentelor politicii sociale la
mecanismele specifice sistemului economic.
Principalele caracteristici ale mediului economic cu impact deosebit asupra strii sociale i
politice sunt:
- dificultile bugetare constituie unul din principalii factori care au condus i impus
inovri i adaptri n politica social, mai ales n legtur cu finanarea, cu implicarea
agenilor economici i a indivizilor, precum i n legtur cu organizarea sistemului
instituional responsabil;
- omaj se traduce, pe de o parte, n mai puin for de munc i, pe de alt parte, n nevoi
mai mari de protecie social, deci extinderea sferei politicii sociale, ceea ce nseamn nu
numai costuri tot mai mari cu prestaiile, ci i pierderi substaniale n veniturile bugetare
sau ale unor fonduri cu vocaie social n condiiile scderii numrului contribuabililor;
- creterea puternic a costului vieii necesit luarea unor msuri de indexare i de corelare
a nivelului veniturilor, inclusiv a celor care provin din redistribuire.
Toate acestea sunt elemente care conduc la creterea puternic a costurilor i, respectiv, a
cheltuielilor pe care le presupune promovarea politicii sociale.
n consecin, una din problemele critice ale politicii sociale devine finanarea, modificarea
mecanismelor acesteia, astfel nct acestea s contribuie eficient la satisfacerea nevoilor sociale i s
joace un rol stimulativ n procesul creterii economice.

Finanarea

Finanarea cheltuielilor sociale poate sugera corelaii ce se impun a fi urmrite n contextul


reformei economice i sociale.
Aceast finanare a cheltuielilor sociale se realizeaz din:
- veniturile bugetului public (ale bugetului de stat i ale bugetelor locale);
- fonduri create pe principii de asigurri sociale (de ex.: cele care susin financiar sistemul
asigurrilor sociale de stat, asigurarea pentru omaj);
- fonduri speciale extrabugetare (de ex.: fondul de risc i accident) ale cror venituri se
formeaz ntr-un sistem mixt de participare a unor contribuabili, a firmelor i eventual a
statului;
- mprumuturi sau surse externe n restituirea crora este implicat statul, respectiv bugetul;
- veniturile proprii ale unor instituii cu caracter socio-cultural i fonduri proprii ale agenilor
economici (ntreprinderi, organizaii).
De asemenea, un loc aparte n finanarea cheltuielilor sociale l ocup fondurile create n cadrul
unor sisteme de asigurare social, de tip clasic.
Cel mai important este fondul asigurrilor sociale de stat din care se pltesc pensii (toate
tipurile), indemnizaii pentru incapacitate de munc i ngrijirea copilului, alte ajutoare n bani i n
natur. Acest fond i colecteaz veniturile din contribuii pltite de ntreprinderi i instituii,
reprezentnd un procent aplicat la ctigul brut realizat de salariai. Aceste cote cuprind i un procent
din care se formeaz veniturile fondului special pentru sntate, creat pentru acoperirea diferenelor de
pre n cazul unor medicamente necesare n tratament ambulatoriu.
n cadrul asigurrilor sociale de stat se constituie 3 tipuri de fonduri:
- un fond separat pentru pensia suplimentar format dintr-o contribuie obligatorie pltit
de salariai;
- un alt fond este cel pentru asigurarea de omaj, din care se pltesc: ajutorul de omaj,
alocaia de sprijin (care are un caracter de prestaie de asisten social) i se efectueaz
cheltuieli pentru pregtirea profesional a omerilor. Veniturile acestui fond se formeaz din
contribuii obligatorii aplicate la fondul de salarii, pltite de ntreprinderi i instituii (5%) i
de salariai (1%);
- o a treia categorie ar putea cuprinde unele fonduri speciale extrabugetare ale cror venituri
provin din diverse surse (de ex.: fondul de risc i accident creat pentru protecia special a

11
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
persoanelor cu handicap; fondul de asigurri sociale pentru agricultori; fondul special
pentru sntate; etc.).
Aadar, ncepnd cu 1990, politica social s-a derulat ntr-un climat economic ostil. Au fost
nregistrate evoluii nefavorabile n economie care au restricionat alocarea de resurse pentru politica
social, n condiiile n care volumul de protecie social a populaiei a crescut deosebit de mult sub
influena unor factori obiectivi i subiectivi.
n legtur cu aceasta se fac urmtoarele precizri:
- criza economic de care economia romneasc era deja marcat i pn n 1989 s-a
accentuat;
- efortul investiional a sczut permanent;
- n primii ani de reform, evoluiile n plan social n-au fost concordante cu cele din
domeniul economic. Astfel, n timp ce rezultatele din economie au fost n scdere
permanent, n plan social fie s-au promovat unele msuri sociale populiste, fie din cauza
presiunilor nevoilor sociale nesatisfcute, a rezultat o scdere mai lent a cheltuielilor
sociale;
- procesul de destructurare-restructurare din economie, alturat lipsei de preocupare pentru
investiii i liberalizrii principalelor prghii economice (preuri la bunuri i servicii,
dobnda, eliminarea subveniilor, trecerea la convertibilitatea limitat a monedei naionale,
etc.), nensoit de msuri preventive pentru degradarea vieii sociale, au condus la
creterea, ncepnd cu 1991, a inflaiei i omajului;
- n scopul susinerii unor msuri absolut necesare de protecie social (ajutor de omaj,
compensare-indexare), n condiiile scderii resurselor la nivel naional, soluia la care s-a
apelat a fost aceea de cretere a gradului de fiscalitate a salariilor. Aceast afirmaie este
susinut de ridicarea n aceast perioad a mrimii cotelor procentuale aplicate la salarii,
cote ce reprezint contribuiile pltite de ntreprinderi i instituii i d salariai pentru
asigurri sociale, pentru omaj, pentru formarea altor fonduri, precum i impozitul pe
salarii.
Toate cele de mai sus relev faptul c msurile din domeniul social n ultima perioad au fost
luate sub imperiul necesitii. Pe de o parte, din cauza resurselor n scdere, datorate
disfuncionalitilor grave din economie i, pe de alt parte, presiunii nevoilor sociale crescnde. De
aici, importana ce revine managementului i utilizrii eficiente a resurselor economiei naionale,
inclusiv a celor alocate domeniilor sociale, nsemntatea preocuprii pentru o mai bun integrare a
dimensiunilor economice ale politicii sociale n mecanismele de ansamblu ale sistemului economic.

Tema 5

Aspecte ale politicii sociale n Romnia.


Caracterizare general.

n general, cauzele care au dus la evoluia i structurarea prestaiilor bneti din sistemul
securitii sociale.
A) Dezvoltarea, evoluiile politicii sociale n ansamblul su n Romnia au avut ca ax central,
conceptul ocuprii depline. Din motive ideologice, omajul n-a fost considerat o problem social.
O cretere spectaculoas a nregistrat rata de ocupare a femeii n ramurile neagricole. ntr-o
anumit msur, aceast atragere a femeii n producie a fost i rezultatul promovrii drepturilor egale
ntre brbai i femei cu privire la accesul i ocuparea unui loc de munc, al impulsurilor date de
nivelul de trai foarte sczut n perioada postbelic, fiind insuficient un salariu ca mijloc de existen.
De asemenea, accesibilitatea larg la nvtur a condus la atragerea masiv a femeii n
producie. Femeile au reprezentat aproximativ 45% din totalul forei de munc. Una din consecine a

12
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
fost scderea semnificativ, n ultimele decenii, a natalitii, fenomen care a atras dup sine anumite
msuri, att de natur administrativ, ct i de natur economic, viznd sporirea numrului de copii.
O caracteristic a ocuprii a fost permanentizarea locurilor de munc i, ntr-un anumit sens,
sigurana acestuia. Nu era o problem major ocuparea unui loc de munc, de aceea obinuina de a
cuta un loc de munc a lipsit aproape complet. Absolvenii nvmntului secundar (prefesionalizat)
i ai nvmntului superior aveau asigurat repartizarea unui loc de munc, evident planificat
centralizat. De aici, i rigiditatea pieei forei de munc, omajul produs de procesul de restructurare. n
aceste condiii, legtura dintre performana economic i salariu n-a constituit o preocupare a factorilor
de decizie.
Dup 1990, ocuparea forei de munc a fost unul din domeniile cele mai puternic afectate.
Modificrile au fost de amploare, ridicnd numeroase probleme politicii sociale, att din perspectiva
ocuprii, a pieei muncii, ct i din aceea a proteciei sociale asigurarea n caz de omaj. Problema
omajului afecteaz n primul rnd tineretul. Aceasta este principala problem a ocuprii, din care
deriv o multitudine de alte tensiuni sociale n legtur cu locuinele, formarea i disoluia familiilor,
fenomenul infracional, etc. Cea de-a doua problem este omajul n rndul femeilor. n fine, legat de
necesitatea proteciei sociale a omerilor, n 1991 s-a adoptat o lege referitoare la acest subiect, care a
suferit unele modificri ulterioare. Ajutorul de omaj a aprut ca o component nou a sistemului
securitii sociale. A fost creat un fond independent, extrabugetar, privind asigurarea de omaj, finanat
din contribuii ale ntreprinderilor i salariailor, fond din care se pltesc: ajutorul de omaj, alocaia de
sprijin, cheltuielile cu pregtirea profesional a omerilor, etc.
B) Politica fundamentat pe ocuparea deplin a forei de munc a constituit unul din principalii
supori ai politicii sociale. Este vorba de faptul c statutul ocupaional a constituit baza dezvoltrii
sistemului securitii sociale. Din acest sistem fac parte:
1) Sistemul pensiilor. Nivelul pensiei este funcie de ctigul mediu din perioada dinaintea
pensionrii i vechimea n munc. Aceasta a fcut ca, n ultima perioad, marcat de o
puternic inflaie, raportul ntre pensii i salarii s se deterioreze. Dac n perioada de pn
n 1990 pensia reprezenta pentru cea mai mare parte a pensionarilor o resurs sigur pentru
existen, ncepnd cu 1991, pensiile , ca i salariile, au suferit o puternic eroziune datorit
inflaiei, astfel c cea mai mare parte a pensionarilor se afl n faa unei insecuriti
amenintoare.
2) Alocaiile familiale. Din aceast categorie alocaia pentru copii este cea mai important
prestaie. n acest sens, ncepnd cu octombrie 1993 a intrat n vigoare o lege care prevedea
c alocaia de stat pentru copii este universal; au dreptul la alocaie toi copiii n vrst de
pn la 16 ani sau 18 ani dac urmeaz o form de nvmnt prevzut de lege sau sunt
handicapai. Nivelul de alocaie de stat pentru copii este funcie de venit i rangul copilului.
n prezent, aceasta este fixat la o sum pltit lunar, indiferent de venit i rangul copilului.
n legtur cu aceasta se consider c, n condiiile unei perioade de criz i austeritate
bugetar, ar fi fost mai economicoas i eficient din punct de vedere social, acordarea de
alocaii potrivit unui criteriu de selectivitate, n funcie de nivelul veniturilor pe o persoan
din familie. n condiiile adoptrii unui criteriu de selectivitate, alocaia pentru copii ar
putea ndeplini o funcie de susinere a veniturilor familiilor cu copii.
3) Asistena social. Aceasta a ocupat un loc minor n politica social din Romnia. Srcia n-
a fost recunoscut ca fenomen real, motiv pentru care cheltuielile cu asistena social au
deinut o pondere nesemnificativ. Accesul la prestaii de asisten social a fost pn n
1989 extrem de limitat, iar nivelul prestaiilor, foarte sczut. Dup 1989 a existat un val de
cereri pentru prestaii de asisten social motivate de nevoia mare de protecie a unor
categorii de populaie defavorizate. Legislaia adoptat n aceast perioad a stabilit o serie
de drepturi, n special de natur financiar, i gratuiti pentru unele servicii. Mai
semnificative sunt cele sub forma serviciilor instituionalizate: leagne, coli speciale,
centre de plasament, cmine-spital pentru copii, centre-primire minori, cmine-spital pentru
aduli, cmine pentru pensionari, cmine pentru bolnavi cronici, etc. n ceea ce privete
prestaiile n bani n cadrul asistenei sociale, acestea vizeaz ajutorul social care reprezint
dreptul familiilor cu venituri reduse de a beneficia de un ajutor social ce const n diferena

13
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
ntre sumele stabilite de lege i venitul net lunar al familiei. O alt problem este legat de
criteriul de delimitare a sferei prestaiilor de asisten social. De regul, n grupa asisten
social ar trebui incluse prestaiile sociale care ndeplinesc concomitent 2 criterii: a) sunt
acordate persoanelor srace pe baza unui criteriu de verificare a venitului, sau persoanelor
aflate n situaii speciale (copii i vrstnici fr susintori, bolnavi cronici, handicapai,
etc.); b) finanarea se face de la bugetul public (central sau local). n consecin, n aceast
grup sunt incluse: prestaiile pentru sraci, pentru cei ameninai de srcie sau care se afl
n situaii speciale. Alturi de problematica resurselor, care rmne fundamental, una din
condiiile indispensabile pentru promovarea unor msuri de asisten social este aceea de
adoptare a unui instrument operaional, i anume: un minim de trai oficial i a unui sistem
de verificare a veniturilor. Fr un astfel de instrument, msurile din acest domeniu fie
genereaz un anumit tip de risip de resurse, fie nu-i ating scopul, fie apar ambele efecte.
C) O semnificaie aparte a avut-o faptul c sistemele de protecie prin venituri din munc i din
sistemul securitii sociale au fost nsoite de o politic de susinere a preurilor de consum prin
subvenii. Acest sistem a condus la un imobilism al preurilor, la o reflectare distorsionat a
fenomenelor reale din economie n sfera social, n nivelul de trai al populaiei.
Liberalizarea preurilor i eliminarea subveniilor au avut repercursiuni dramatice asupra puterii
de cumprare a veniturilor i economiilor populaiei. Aceasta arat o concertare slab a politicilor n
domeniul preurilor i al veniturilor populaiei. Dovad este c rezultatul nesatisfctor al indexrii
salariilor i prestaiilor de securitate social genereaz multe tensiuni.
Eliminarea complet a subveniilor la bunurile i serviciile de consum a fost probabil o reacie
de respingere a tot ceea ce ar fi prut o continuare a unor metode utilizate de vechiul regim. Sloganul
c orice lucru are un pre care trebuie pltit de utilizator nu este practicat n form pur nici n
economiile de pia dezvoltate. Exist exemple bine cunoscute legate de subvenionarea agriculturii, a
transportului public i locuinelor. Odat fcut aceast liberalizare, se ridic problema regndirii
sistemului de susinere a veniturilor prin sistemul securitii sociale, a unei reforme n acest domeniu.

Reforma politicii sociale.

Procesul de reform n domeniul social are cteva restricii, i anume:


- restricii de ordin economic, dat fiind scderea puternic n ultimii ani a rezultatelor
economice i, respectiv, a resurselor politicii sociale;
- restricii de natur politic, voina politic fiind absolut necesar pentru reforma n
domeniul social, ca i n economie;
- exist dileme de ordin social i comportamental. n legtur cu acest aspect, s-a dovedit c
oamenii, n mod firesc, doresc s-i conserve drepturile sociale ctigate. Conflictul de
interese este astfel o restricie n remodelarea politicilor sociale.
A A)Politica social pe termen lung principii:
1)Tranzacia ntre echitate i eficien.
Pentru Romnia, angajat n construcia economiei de pia, aceti termeni trebuie s capete o
alt configuraie dect pn n prezent. Aceasta nseamn ca, ideal, pe termen lung, prin politica
social s se tind spre un set de obiective care s se asigure concomitent:
- egalitatea anselor tuturor cetenilor, de a se integra n cerinele pieii, de a face fa
riscurilor ei. Ea se realizeaz prin urmrirea satisfacerii la un nivel adecvat a nevoilor
umane recunoscute ca fiind fundamentale: instruire, sntate, locuin, etc. Realizarea unui
astfel de obiectiv permite individului s fie bine pregtit pentru pia, s se autoprotejeze i
s fac fa exigenelor i riscurilor pieei.
- compatibilitatea instrumentelor politicii sociale (cu caracter preponderent economic) cu
principiile de funcionare eficient a pieei.
Articularea principiului teoretic mai sus menionat cu aciunile practice vizeaz, pe de o parte,
ntreaga problematic de formare i utilizare a capitalului uman i, pe de alt parte, pe cea a bunstrii
individuale.
2) Raportul dintre partenerii sociali.

14
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Toi membrii societii i agenii economici trebuie s participe la realizarea politicii sociale. n
acest cadru este important stabilirea sarcinilor, a responsabilitilor ce revin indivizilor,
ntreprinderilor (instituiilor) i statului, ca i a limitelor interveniei statului.
Structurarea acestor responsabiliti trebuie realizat pe 3 paliere:
a) cel al responsabilitii fiecrui individ pentru propria sa existen (autoprotecia). De aici
deriv importana pe care o are ocuparea unui loc de munc i asigurarea de ctiguri din
aceast surs.
b) cel al parteneriatului ntre ceteni, ntreprinderi (instituii) i stat: opiunea i
responsabilitatea privind gradul de participare sunt ale individului i, pentru unele riscuri,
ale ntreprinderii (cazul sistemelor de asigurare), iar responsabilitatea pentru crearea
cadrului favorabil funcionrii i gestionrii resurselor revine statului.
c) cel al responsabilitii statului n legtur cu crearea posibilitilor de acces al tuturor
cetenilor la servicii de nvmnt, sntate, locuin, etc., precum i cu alte msuri de
garantare a asigurrii, pentru toi cetenii, a unui nivel de trai decent.
3) Cea de-a treia grup de principii ar putea consta n:
a) noi deschideri pentru iniiative particulare i ajutor voluntar, ce
B se pot concretiza n permisivitatea iniiativelor private n servicii
C sociale, n special n extinderea serviciilor de asisten social
b)punerea n valoare a tradiiilor de ntrajutorare familial, de tip
paternalist trstur caracteristic poporului romn.
4) Ultima grup de principii se refer la descentralizarea serviciilor i bugetelor, la lrgirea
autonomiei locale n ntreinerea, finanarea i administrarea serviciilor sociale.
B) Ajustri n politica social pe termen lung i scurt:
Punctul de plecare n ajustrile politicii sociale pe termen mediu i scurt l constituie starea
actual din societatea romneasc.
Principalele preocupri, pe termen mediu i scurt, ar trebui s fie urmtoarele:
- meninerea standardului actual;
- ajustarea n continuare a politicilor sociale n funciune.

Tema 6

Indicatori sociali.
Aspecte teoretico-metodologice. Clasificri. Funcii.

Necesitatea indicatorilor sociali. Realitatea social-economic din rile dezvoltate i chiar din
rile mai puin dezvoltate a demonstrat c exist, n mod cert, probleme specifice sferei sociale, care
trebuie bine cunoscute. Evoluiile din perioada de tranziie n Romnia confirm cu prisosin nevoia
unei mai bune cunoateri a problematicii sferei sociale; aceasta i pentru c s-a dovedit c apariia i
evoluia unor procese, fenomene i tensiuni sociale au un impact economic i politic ce nu poate fi
neglijat, iar msuri luate n absena unor informaii adecvate i prompte genereaz efecte imprevizibile,
uneori contradictorii celor scontate.
Pentru a fi cunoscute i dirijate, fenomenele i procesele sociale, purttoare a numeroase
caracteristici cantitative i calitative, trebuie s fie transpuse n mrimi numerice, care poart
denumirea generic de indicatori sociali. n ultimele dou decenii, s-au nregistrat preocupri constante
la nivel naional i internaional, cu rezultate remarcabile, pe linia elaborrii de indicatori sociali, de
statistici sociale n general. n favoarea micrii orientate spre dezvoltarea indicatorilor sociali
pledeaz cteva argumente:

15
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
- Necesitatea aprecierii rezultatelor i respectiv a eforturilor pentru dezvoltarea nu numai prin
prisma indicatorilor pur economici, ci i prin aceea a consecinelor pe care creterea
economic le are asupra bunstrii populaiei;
- Necesitatea cunoaterii eficienei cheltuielilor tot mai mari pe care statele le efectueaz
pentru realizarea unor programe sociale, pentru atingerea unor obiective de politic social
n general;
- Caracterizarea cu ajutorul unor indicatori, nu numai a fenomenelor i proceselor globale, ci
i a unor aspecte secveniale ale condiiilor de via ale populaiei i ale factorilor lor de
influen;
- Gsirea unor metode adecvate de msurare, iar luarea lor n considerare n procesul
decizional presupune ca pentru fiecare domeniu, aspect, problem, s existe un set de
indicatori care s permit cunoaterea strii i evoluiei sale;
- Capacitatea potenial de a permite identificarea unor probleme i dispariti sociale;
- Necesitatea efecturii de comparaii internaionale utile pentru aprecierea nivelului de
dezvoltare economico-social, pentru elaborarea i coordonarea strategiilor de dezvoltare
global sau la nivelul unor grupuri de ri.
n consecin, este important de menionat faptul c n procesul de perfecionare a indicatorilor
sociali se tinde spre obinerea unui sistem de indicatori care s fac jonciunea, pe de o parte, ntre
rezultatele n plan social i cauze, iar pe de alt parte, ntre diferitele aspecte corelate ale vieii sociale;
de exemplu, ntre venituri i consum; ntre morbiditate, condiiile generale de trai, gradul de dezvoltare
a infrastructurii sanitare i accesul la serviciile sanitare.
Dei, la prima vedere, definirea indicatorilor sociali pare simpl i chiar inutil, ea s-a dovedit o
problem dificil i, totodat, de mare importan practic. Dificultatea provine din urmtoarele
motive:
- fenomenele i procesele sociale au un caracter multidimensional (economic, politic,
cultural, psihologic, etc.), exprimnd simultan raporturi ntre oameni, raportul oamenilor cu
natura, raportul cu sisteme de reprezentare a realitii;
- nelegerea, interpretarea i, n consecin, evaluarea i msurarea proceselor sociale sunt
condiionate de criterii sau puncte de referin foarte diferite, la nivel societal i individual,
ce au motivaii de rezonan economic, ideologic, moral, etc.;
- caracterul eterogen al fenomenelor i proceselor sociale nu permite cu uurin evaluri
globale bazate pe adoptarea unei singure uniti de msur, aa cum s-a convenit pentru
procesele din economie (moneda), motiv pentru care nu pot fi realizate dect msurri i
agregri pariale pentru diferite aspecte ale vieii sociale;
- domeniul social nu dispune nc de o baz teoretic suficient de elaborat pentru a permite
tratarea unei probleme fr a porni de la o analiz prealabil care s motiveze abordarea
respectiv.
Ca atare, indiferent de accepiunea mai larg sau mai restrns dat indicatorilor sociali, de
perspectiva societal sau individual, economic sau sociologic din care privim problema i fr
intenia de a contribui la mrirea numrului i varietii definiiilor date indicatorilor sociali, exist un
acord cvasigeneral n a considera indicatorii sociali o msur, respectiv o mrime statistic, ce exprim
starea i evoluia condiiilor de via i circumstanele ei.
Pentru o mai bun circumscriere a noiunii de indicator social sunt necesare unele precizri:
- un indicator social are ntotdeauna ca element principal de referin fiina uman, privit fie
ca individ, fie n cadrul unei colectiviti mai restrnse (familie, gospodrie, categorie
socio-economic, jude, zon urban sau rural, etc.), fie la nivelul ntregii populaii;
- un indicator social este o msur concret. El este de natur s exprime statistic un aspect
cantitativ sau calitativ, specific unui domeniu identificat a rspunde unei nevoi sociale
pentru ntreaga populaie sau pentru anumite categorii ale acesteia;
- un indicator social reflect un singur aspect (o stare, o distribuie, o evoluie, etc.) al unui
fenomen, proces sau domeniu social;
- elaborarea de indicatori sociali specifici unui domeniu nu exclude ci, dimpotriv,
favorizeaz construirea unor indicatori mai agregai cu o putere de expresie mai sintetic;

16
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
- caracterizarea unui domeniu social poate fi realizat n bune condiii, alegnd indicatorii cei
mai semnificativi, cu o suprancrcare cu indicatori poate difuza informaia.
Aadar, sfera de cuprindere a indicatorilor sociali este dependent de:
- ceea ce se consider, la un moment dat, c este important pentru existen i se contureaz a
fi sau a deveni un domeniu social;
- progresele realizate n msurarea fenomenelor sociale;
- capacitatea de nregistrare, prelucrare i organizare a informaiei primare, posibilitatea
punerii rapide n circulaie a indicatorilor.
Indicatorii sociali trebuie s rspund unor nevoi practice. De aceea este necesar ca n procesul
de elaborare a acestora s se in seama de dou categorii de cerine, care circumscriu, n bun msur,
sfera indicatorilor sociali.
Prima categorie se refer la procesul de transpunere n expresie numeric a unor concepte
tiinifice ce reflect viaa social. n acest proces este necesar s se urmreasc dac i ct de bine
rspunde indicatorul propus caracterizrii domeniului social cruia i este asociat, care este puterea sa
de expresie.
Cea de-a doua categorie de cerine vizeaz unele aspecte mai apropiate de metodologia
statistic i se refer la exactitatea (acurateea), posibilitatea formrii cu ajutorul lor a unor serii de
timp sau longitudinale, culegerea de date, etc.

(1)Aspectele conceptuale i tehnice ale construciei indicatorilor sociali se circumscriu, de


regul, unui domeniu social precis, indicatorii fiind baza unor analize profunde, multilaterale, a tuturor
aspectelor care caracterizeaz domeniu respectiv, a relaiilor sale cu alte subsisteme. Din acest punct de
vedere, indicatorii sociali construii trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
a)S fie relevant pentru un domeniu dat; aceasta nsemn ca el s corespund coninutului
domeniului social respectiv i s furnizeze informaii care s desemneze caracteristicile principale ale
acestuia. Un indicator social este relevant dac:
- este adecvat scopului pentru care a fost creat, adic rspunde funciei pe care trebuie s-o
ndeplineasc;
- dac singur sau mpreun cu ali indicatori ofer informaii pertinente despre relaiile dintre
rezultatele obinute n planul bunstrii i cauzele care au determinat astfel de rezultate.
b)Din multitudinea de indicatori s fie selectat un numr relativ mic de indicatori care s
ncorporeze ct mai mult informaie. Acetia sunt, de regul, indicatori care exprim media. ns,
indicatorii medii s-au dovedit a fi insuficieni pentru cunoaterea n profunzime a unui fenomen social.
Dar acompaniind acest indicator cu alii care evideniaz o cretere mai rapid a veniturilor pentru
unele categorii de populaie i o scdere pentru altele, informaia se mbogete prin dezagregare.
n procesul de dezagregare a indicatorilor sociali este important, pe de o parte, s se evite o
frmiare excesiv care pulverizeaz informaia i, pe de alt parte, s se obin un anumit echilibru
ntre ceea ce este practic posibil de realizat cu informaia disponibil i ceea ce este n mod ideal
dezirabil i poate deveni un impuls pentru dezvoltri viitoare ale indicatorilor sociali. O meniune
special trebuie fcut n legtur cu dezagregrile standard, dup: vrst, sex, tipul gospodriei, utile
pentru determinarea indicatorilor corespunztori exigenelor comparaiilor internaionale.
c)Un indicator social trebuie conceput ca un element al unui sistem. Aceasta nseamn, pe de o
parte, ca un indicator s corespund unui domeniu social i, pe de alt parte, ca activitatea de
construcie i de perfecionare a acestuia s se realizeze ntr-un cadru de integrare a statisticii sociale
ca un tot i de integrare a acesteia cu statisticile demografice i alte statistici nrudite. n acest sens
fiecare indicator trebuie s ndeplineasc o dubl cerin:
- de specificitate, adic s se poat crea cu ajutorul su serii de date corespunztoare unui
anumit domeniu social;
- de integrare n setul de indicatori care caracterizeaz domeniul respectiv, precum i n
ansamblul sistemului indicatorilor sociali, putndu-se evidenia, pe aceast baz,
principalele raporturi dintre diferitele domenii sociale.
Originalitatea conceptului de indicator social integrat ntr-un sistem deriv din faptul c
permite o abordare integratoare a cuantificrii unei game largi de fenomene sociale. Utilizat izolat, un

17
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
indicator sau un set de indicatori poate evidenia apariia unei probleme sociale, dar nu i cauzele sale.
Un indicator singur nu este purttor al unor cunotine care s conduc la msuri de politic economic
sau social, dar poate trage un semnal de alarm legat de necesitatea unei investigaii atente.
d)O cerin de ordin secundar, dar de mare importan n plan metodologic i practic, este aceea
legat de posibilitatea efecturii, cu ajutorul indicatorilor sociali, a unor comparaii internaionale.
Pentru a rspunde acestei cerine, indicatorii corespunztori unor domenii sociale trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii prealabile:
- s fie racordai la o schem conceptual unitar;
- s se raporteze la un domeniu social cu o sfer comparabil;
- s corespund unor definiii normalizate;
- s fie calculai pe baza unor metode i formule general acceptate.

(2)Cea de-a doua categorie de cerine se refer la aspectele de ordin metodologic, i anume:
- frecvena, cerin care rezult din faptul c fiecare fenomen social i are propriul su ritm,
propria sa evoluie; este necesar un anumit interval de timp ca s fie sesizat o evoluie
semnificativ i un altul pentru ca aceasta s fie nregistrat statistic. Perioada difer de la
un indicator la altul.
- claritatea, adic s fie uor de interpretat.

Din nevoia practic de utilizare corect i cu mai mult uurin, indicatorii sociali pot fi
grupai n mai multe categorii.
O categorie frecvent ntlnit n literatur este aceea care are la baz perspectiva societal sau
individual dinspre care se analizeaz starea i evoluia unui fenomen sau proces social. Conform
acestui criteriu, indicatorii sociali sunt grupai n:
a)Indicatori obiectivi care se refer la cei care exprim aprecieri cu privire la starea i evoluia
unui domeniu social, la factorii lor determinani. Ei pun de regul accentul pe aspectul economic al
problemelor sociale. Indicatorii obiectivi constituie un punct principal de sprijin n procesul de luare a
deciziilor n plan social i economic, avnd astzi rspndirea cea mai larg i constituindu-se ca
obiect al activitii numeroaselor instituii specializate guvernamentale, interguvernamentale i
internaionale.
b)Indicatori subiectivi sau de percepie care ofer informaii cu privire la percepia, aprecierea,
la nivel de individ sau grup social, a unui fenomen sau proces social. Percepia de ctre indivizi sau
categorii de persoane este un aspect fundamental al bunstrii i o component necesar i important
a unui program de indicatori sociali. Acest tip de informaii ofer o nou dimensiune asupra realitii i
poate, de asemenea, s scoat n eviden anumii factori obiectivi care n-au fost sesizai anterior ca
fiind semnificativi. Astfel de indicatori sunt utili n cazul n care cercetrile statistice nu pot fi realizate
sau datele pot fi disponibile doar cu foarte mare ntrziere.

Indicatorii sociali mai pot fi clasificai n funcie de fenomenul sau procesul pe care l
caracterizeaz:
a)indicatori de rezultat (sau de obiectiv) estimeaz eficacitatea unor msuri de politic
promovat ntr-un domeniu i informeaz asupra gradului de realizare a obiectivului ;
b)indicatori de factor (sau mijloc de realizare) sunt considerai ca indicatori referitori la
mijloace de realizare a obiectivelor respective.
Aceast clasificare este de regul utilizat n legtur direct cu formularea i urmrirea
realizrii unor obiective precise n plan social.
Aa cum sugereaz i denumirea lor, indicatorii sociali au fost inventai pentru caracterizarea
ct mai corect i complet a bunstrii individuale. Indicatorii sociali ndeplinesc sau pot ndeplini
dou funcii majore:
1) funcia de msur a nivelului i distribuiei bunstrii individuale. Conceptul de bunstare
trebuie s fie transpus n plan operaional. Dei exist n plan teoretic i practic o experien
relativ bogat n delimitarea componentelor bunstrii, ale nivelului de trai i calitii vieii,

18
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
se poate aprecia c nu s-a reuit pe deplin surprinderea n indicatori relevani a tuturor
faetelor i circumstanelor condiiilor de via ale unei colectiviti umane.
2) funcia de instrumente de orientare social i control al realizrii obiectivelor stabilite.
Aceast funcie este pus n eviden, pe de4 o parte, de faptul c indicatorii sociali pot fi
utilizai ca normative n cadrul unor programe de politic social posibil sau necesar a fi
atinse ntr-un anumit interval de timp. Pe de alt parte, unii indicatori sociali, ndeosebi cei
care reflect factorii de influen a condiiilor de via, pot i sunt utilizai ca elemente de
fundamentare a unor orientri n plan economic.

n concluzie am putea afirma c o politic social consistent presupune cuprinderea


fenomenelor i proceselor sociale ntr-o concepie care s ofere un tablou al ansamblului aspectelor
vieii umane, din care s se poat desprinde principalele elemente ce caracterizeaz rezultatele i
factorii care influeneaz aceste rezultate. ntr-o astfel de viziune, abordrile sectoriale, i deseori sub
egida unor instituii administrative foarte disparate, devin insuficiente, datorit faptului c ntre
diferitele componente ale vieii sociale exist multiple raporturi pe care o astfel de abordare nu le poate
surprinde. De aceea, cuprinderea i dezvoltarea indicatorilor sociali ntr-un cadru integrat, bazat, n
primul rnd, pe selectarea unor domenii care corespund fenomenelor i proceselor sociale reale i, n al
doilea rnd, pe caracterizarea aspectelor cantitative i calitative ale acestora, este o necesitate
imperioas.

Tema 7

Sistemul indicatorilor sociali.

n alctuirea unui sistem de indicatori sociali s-au avut n vedere dou premise de baz:
- prima premis se refer la progresele realizate n ara noastr n msurarea fenomenelor i
proceselor sociale, a nivelului de trai i calitii viei. Dinamica vieii sociale i cerina
cunoaterii atente a evoluiilor din aceast sfer, a factorilor care determin n special
fenomene negative, oblig la mbogirea permanent a informaiei statistice, att asupra
domeniilor pentru care exist o bun acoperire cu indicatori n scopul surprinderii unor
aspecte noi, ct i asupra altor segmente ale vieii sociale acoperite insuficient sau nc
neacoperite cu indicatori.
- Cea de a doua premis se refer la posibilitatea ca sistemul indicatorilor sociali s se
alinieze cadrului metodologic orientativ de integrare a statisticii sociale i demografice cu
statistica economic i alte statistici nrudite, fiind bazat pe standarde i orientri acceptate
la nivel internaional. Un astfel de cadru este oferit de instituiile specializate ale ONU.
Acesta constituie un element de referin fundamental n selectarea domeniilor sociale i a
setului de indicatori care caracterizeaz fiecare domeniu n raport cu problematica social
specific diferitelor ri, favoriznd elaborarea unui sistem de indicatori care s permit
efectuarea de comparaii internaionale privind dezvoltarea social.
Referindu-ne la domeniile sociale, subliniem c, n principiu, toate
aspectele vieii sociale trebuie acoperite cu indicatori. n practic ns realizrile sunt mult mai
modeste datorit unor cauze care in, n special, de complexitatea vieii sociale, de posibilitile
limitate de cuantificare a fenomenelor i proceselor sociale. n selectarea domeniilor sociale pentru
care este indispensabil elaborarea de indicatori, se bazeaz pe analiza principalelor aspecte ale vieii
sociale sugerate de problematica general a nivelului de trai i de semnalele date de realitate.
Lista alctuit referitoare la domenii i indicatori sociali are un evident caracter deschis. Ea se
poate modifica i / sau mbogi n funcie de evoluia fenomenelor i proceselor din sfera social, de
cerinele de informare n cadrul fiecrei perioade, de necesitatea adncirii analizei pentru un domeniu
sau altul, de progresele n cunoaterea i msurarea fenomenelor din sfera social.
19
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus

Indicatori sociali pe domenii. Semnificaii. Relevan. Corelaii.

Populaie.
Domeniul populaiei este tratat, cel mai adesea , de sine stttor, pentru c starea i evoluiile
fenomenelor i proceselor demografice sunt de mult vreme cunoscute drept subiect distinct de
preocupare n sistemul tiinelor sociale. Populaia n totalitatea sau numai segmente ale acesteia
constituie subiectul ansamblului preocuprilor din sfera social i economic, fiind axul de legtur la
care este racordat ntreaga activitate economico-social. Populaia reprezint, prin urmare, principalul
punct de plecare pentru orice evaluare a domeniului social. De aceea, toate statisticile sociale
debuteaz cu indicatori referitori la populaie. Mai mult se constat o tendin cu largi rezonane n
rndul specialitilor, promovat de mai mult timp de ctre organismele specializate ale ONU, de
integrare a statisticii sociale cu statistica demografic i cu alte statistici nrudite, n ideea
standardizrii unor indicatori i alctuirii unor serii de date posibil de utilizat i n lucrri de comparaii
internaionale.
a) Mrimea, structura i fluxurile populaiei
Indicatorii referitori la mrimea i structura populaiei pe sexe, grupe de vrst, naionaliti sau
grupuri etnice i la ritmurile modificrilor acestora sunt eseniali pentru nelegerea n sine a
trendurilor pe care le nregistreaz populaia; de asemenea, pentru nelegerea impactului lor asupra
condiiilor i problemelor economice i sociale, asupra cererii i utilizrii bunurilor i serviciilor,
pentru explicarea ratelor i modalitilor de participare la viaa economic i social.
Un segment important al indicatorilor demografici pentru conturarea
politicilor sociale l reprezint cei referitori la structura pe grupe de vrst i la trendul acestei structuri.
O atenie special capt grupa de vrst pn la 15 ani; tinerii n vrst de 15-24 ani i vrstnicii de
peste 60-65 ani; de asemenea, structura dup sex n cadrul grupelor de vrst. Ei sunt indicatori cu o
semnificaie deosebit pentru relevarea procesului de mbtrnire a populaiei, caracteristic rilor
europene. Mrimile acestor indicatori, n special proieciile acestora, constituie e3lementele de
referin pentru politica n domeniul ocupri i al veniturilor. Deosebit de semnificativ din perspectiva
politicii sociale este rata de dependen, expresie indirect a capacitii economice de susinere a
politicii sociale, a sarcinilor sociale ce revin unei persoane n vrst apt de munc.
Indicatorii referitori la fluxurile populaiei ( exprimate de : nateri, decese, migraie) explic
tendinele n componentele populaiei naionale, n modificarea numrului i structurii populaiei.
Astfel, clasificrile dup sex, vrst, categorie socio-profesional, naionalitate sau grup etnic, judee
etc. permit identificarea unor grupuri de populaie cu un comportament demografic specific, iar ritmul
de cretere a populaie din astfel de grupuri, asociat cu diferite componente ale bunstrii, furnizeaz
informaii utile pentru fundamentarea unor msuri de politic social. De mare importan sunt
indicatorii privind natalitatea i fertilitatea factori eseniali ai modificrilor demografice cu implicaii
pe termen lung, sociale i economice, aceti indicatori fcnd legtura n principal cu politica
familial; de asemenea, indicatorii de mortalitate (general i ndeosebi infantil) care fac trimitere cu
deosebire la politica n domeniul sntii, la ansamblul condiiilor de existen.
b) Distribuia geografic a populaiei
Creterea rapid a populaiei n zonele urbane genereaz probleme sociale noi legate de:
aglomerri urbane, alimentare cu energie electric i ap, transport, ofert de bunuri i servicii,
ngrijire medical i chiar un anumit tip de srcie. Cunoaterea unor asemenea probleme presupune
informaii i respectiv indicatori, legai, n primul rnd, de distribuie geografic i densitatea
populaiei.
n strns legtur cu distribuia geografic a populaiei, o importan aparte prezint gradul de
satisfacere a nevoilor de locuine, care n sine este o problem ce solicit o informaie adecvat, prin
faptul c reprezint o component major a nivelului de trai.
Legat de locuine, o prim grup de indicatori se refer le stocul de locuine, caracteristicile
locuinelor i distribuia acestora pentru diferite categorii ale populaiei. Ei ofer informaii care permit
identificarea categoriilor de populaie cu spaiu de locuit necorespunztor. Astfel de informaii ofer i
indicatorii referitori la gradul de aglomerare a locuinelor, exprimat de ponderea care ocup locuine n

20
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
care densitatea standard pe o camer este depit (de ex.: o persoan pe o camer); aceti indicatori
sunt o expresie a aspectelor calitative ale locuirii.
Calitatea locuirii este influenat (depinde) de:
- accesibilitatea fizic la elemente de confort, neleas n sensul existenei infrastructurii de
tip urban: racordarea la reeaua de distribuire a energiei electrice, termice, a apei, gradul de
dotare a locuinei cu baie, telefon, etc.;
- accesibilitatea economic, de disponibilitatea resurselor financiare la nivelul familiei
pentru cumprarea de locuine i / sau pentru utilizarea de servicii care confer locuinelor
confortul confortul necesar. Acest aspect poate fi relevat de indicatori care se refer la
cheltuielile pe care le absoarbe satisfacerea nevoii de locuin. Ponderea cheltuielilor legate
de locuin n totalul cheltuielilor de consum ale diferitelor categorii de familii i structura
cheltuielilor cu locuina pe principalele lor componente (chirie, consum de energie
electric, termic, etc.) constituie un important punct de reper pentru factorii de decizie din
sfera social.
Avnd n vedere c problemele condiiilor de locuit trebuie privite i analizate nu n sine, ci n
raport cu caracteristicile economice i sociale ale spaiului n care se afl amplasat locuina (acestea
fiind diferite n mediul urban i n mediul rural i chiar n localiti de acelai tip), se contureaz
necesitatea studierii i nregistrrii proceselor i fenomenelor legate de caracteristicile mediului
exterior locuinei (de ex.: calitatea mediului nconjurtor), care influeneaz direct modul i condiiile
de via, activitatea economic, sntatea, relaiile sociale, etc.
c) Familii i gospodrii
Strns legat de fenomenele demografice i situaia locuinelor i a gospodriilor, un interes
aparte l prezint problemele legate de formarea familiilor, dimensiunea i componena gospodriilor,
factori fundamentali care influeneaz condiiile de via ale populaiei.
Indicatorii legai de formarea i disoluia familiilor, de structurarea gospodriilor sunt
importani i n legtur cu cererea viitoare de bunuri i servicii, n special cea legat de locuin i de
alte bunuri de uz casnic.
De asemenea, clasificrile pe medii (urban / rural) n funcie de anumite caracteristici
demografice i alctuirea, pe aceast baz, de serii de date, ofer informaii asupra modificrilor ce au
loc n modelul familiei tradiionale, utile pentru cunoaterea direciei n care se structureaz n
perspectiv.

Sntate
Starea de sntate a populaiei, resursele utilizate pentru serviciile de sntate, accesibilitatea
populaiei la aceste servicii sunt subiecte sociale de interes major pentru orice societate; aceasta
deoarece sntatea fizic i mental reprezint condiia indispensabil a participrii fiecrei persoane la
viaa economic i social, a bucuriei de a tri, determinnd nsi durata vieii. n alt ordine de idei,
persoanele bolnave constituie o categorie care trebuie ocrotit n mod deosebit, pentru care este
important mobilizarea de resurse i o orientare adecvat a utilizrii lor.
Datorit numeroaselor dificulti legate de conceptualizarea noiunii de sntate s-au conturat
mai multe categorii de indicatori, referitori la:
a) Starea de sntate, reflectat de indicatorii ce urmresc n principal mortalitatea i
morbiditatea; n aceast categorie se pot include i indicatori referitori la persoanele cu handicap.
Indicatorii referitori la mortalitate, pe cauze, vrst, sex, evideniaz situaiile i circumstanele cele
mai importante ce conduc la deces i desemneaz categoriile de populaie vulnerabile din acest punct
de vedere. O atenie special este acordat mortalitii perinatale (neonatale i postneonatale), indicator
asociat deceselor ce survin nainte de natere i n prima lun a vieii. Indicatorii privind ratele
mortalitii perinatale i infantile sunt utili nu numai pentru evaluarea strii de sntate, ci i pentru
previzionarea creterii demografice, pentru politicile ce se promoveaz n domeniul educaiei,
locuinelor, etc.

21
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Rata mortalitii pe vrste este util i pentru determinarea seriilor de indicatori care exprim
sperana de via la natere i la anumite vrste, indicatori care pot constitui elemente de referin
pentru msurile ce vizeaz practic toate domeniile politicii sociale: venituri i consum, asigurri
sociale, nvmnt, familie, etc. Indicatorul cel mai cunoscut i familiar sperana de via la natere
este considerat mai degrab un indicator de sintez al nivelului de trai, cumulnd i influena unor
factori cum sunt cei genetici, condiiile generale de existen, etc.
Indicatorii referitori la morbiditate dau informaii asupra numrului i proporiei persoanelor
suferinde, respectiv asupra numrului i ponderii persoanelor afectate de diferite boli, persoanelor cu
deficiene fizice sau care sufer de boli cronice, etc. Aceti indicatori permit delimitarea grupelor de
populaie la care morbiditatea este cea mai ridicat, iar n cadrul acesteia, identificarea principalelor
cauze ale morbiditii.
Deosebit de utili sunt i indicatorii privind durata bolii, restricionarea activitii, aceasta din
urm putnd fi concretizat prin numrul de zile de concediu pentru incapacitate temporar de munc.
Prin dezagregare se pot obine indicatori ce permit corelaii cu domeniul asigurrilor sociale, cu cel
privind ocuparea i condiiile de munc, fiind utili pentru estimarea necesarului de resurse n vederea
susinerii materiale a persoanelor cu incapacitate de munc, pentru aprecierea timpului de munc
pierdut n diferite ramuri de activitate, profesii, etc.
b) Servicii de sntate i resurse. Indicatorii privind disponibilitatea, utilizarea i performanele
serviciilor de sntate descriu mijloacele de prevenire a mbolnvirilor, eficiena aciunilor de medicin
preventiv i curativ. Aceti indicatori permit evaluri ale cerinelor dezvoltrii reelei sanitare n
profil teritorial, ale necesarului de cadre medicale, pe profile mari de specializare, ale distribuirii sau
redistribuirii lor n teritoriu.
Indicatorii referitori la utilizarea serviciilor de sntate ofer informaii asupra gradului n care
populaia utilizeaz astfel de servicii, de ex.: numrul i proporia naterilor asistate de medici sau de
cadre medicale pregtite, numrul i proporia populaiei spitalizate, proporia persoanelor care
beneficiaz de consultaii medicale.
Deosebit de utili sunt i indicatorii referitori la cheltuielile pe care familiile le fac pentru
procurarea de medicamente i pentru servicii de sntate pltite. Ei sunt eseniali pentru aprecierea
puterii de cumprare a veniturilor, cunoscndu-se, de ex., c n cazul anumitor categorii de familii (de
pensionari, familii u muli copii, etc.) cheltuielile pentru ngrijirea sntii ocup un loc important n
structura cheltuielilor de consum.

nvmnt.
Nivelul de cunotine, educaie i pregtire profesional constituie o condiie esenial a
participrii individului la viaa economic i social, a obinerii de venituri i condiii de existen
satisfctoare.
Indicatorii sociali referitori la nvmnt permit evidenierea raporturilor cu:
- domeniul demografic (populaie) prin intermediul fiinei umane din diferite grupe de vrst,
antrenat n procesul educaional;
- alte domenii precum: sntate, cultur, utilizarea timpului liber, acestea avnd aciune
direct asupra dezvoltrii personalitii umane.
n consecin, indicatorii referitori la nvmnt se pot grupa n trei categorii. Acestea se refer
la:
a) Nivelul de instruire a populaiei indicatorii din aceast categorie se refer la rezultatele
finale ale procesului de nvmnt, existente n form de stoc. Ele sunt msurate prin
indicatori referitori la stocul de nvmnt exprimat sintetic de numrul mediu de ani de
coal pe locuitor. Rezultatele finale ale sistemului de nvmnt pot fi msurate prin
indicatori privind structura populaiei pe nivele de colarizare. Aceti din urm indicatori
sunt o msur indirect a capacitii i calificrii indivizilor, indicatori utilizai n
proiectarea serviciilor de nvmnt sau a nevoii de servicii educaionale. n acest scop,
sunt importante clasificrile dup criteriul vrstei i sexului, ndeosebi pentru populaia din
grupele de vrst tinere.

22
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
b) Servicii de nvmnt Indicatorii privind utilizarea serviciilor de nvmnt i distribuia
acestora se concentreaz asupra descrierii modului n care diferitele categorii de populaie
utilizeaz n fapt serviciile de nvmnt. Indicatorii referitori la utilizarea de ctre
populaia colar a serviciilor de nvmnt, concretizai n numrul i structura populaiei
colare, nu ofer ns informaii asupra aspectelor calitative ale pregtirii colare. Un loc
distinct n cadrul sistemului de pregtire l ocup pregtirea profesional i educaia n
cazul adulilor. Informaiile referitoare la acest segment, detaliate pe sexe i grupe de vrst
ale populaiei incluse n sistemul de pregtire, au relevan pentru legturile ce se pot face
n special cu omajul i posibilitile de reinserie profesional a omerilor, precum i cu
condiiile generale de existen.
c) Resurse cel mai sintetic indicator ce ar reflecta acest aspect al problemei l-ar constitui
costul total al nvmntului, n medie pe un elev, student. Acest indicator reflect un
aspect important: acela al adecvabilitii i eficienei costurilor serviciilor de nvmnt.
Determinarea lui pe nivele de nvmnt ofer informaii asupra necesarului de cadre
didactice, pe nivele i specialiti, iar clasificarea pe judee asigur informaii asupra
diferenelor n teritoriu i, respectiv, asupra distribuiei acestor resurse n funcie de necesar.
Indicatorii privind cheltuielile publice pentru nvmnt ce revin pe un elev, student, pe
nivele de nvmnt dau msura efortului statului pentru educaia pentru coal. O alt
categorie de cheltuieli pentru nvmnt este aceea legat de investiiile efectuate n acest
domeniu. Indicatorii privind investiiile pot constitui elemente de referin pentru
determinarea necesarului investiional n nvmnt. Un indicator important pentru o mai
bun cunoatere a bugetului familiilor cu copii, a puterii de cumprare a veniturilor
acestora, l reprezint un indicator care s reflecte cheltuielile pe care familiile le fac cu
educaia copiilor (rechizite, meditaii, etc.).

Ocuparea forei de munc i condiii de munc.


Studierea acestui domeniu este necesar pentru a da rspunsuri, iniial, unor aspecte cu caracter
preponderent economic i, ulterior, i unora cu caracter social.
Punctul de reper n alegerea indicatorilor care s permit relevarea principalelor aspecte cu
caracter social ale ocuprii l reprezint semnificaia ocuprii unui loc de munc de ctre persoane apte
de munc. Exercitarea dreptului de munc, ocuparea unui loc de munc de ctre toate persoanele apte
i obinerea, pe aceast baz, a unui ctig ce permite satisfacerea nevoilor de trai, calitatea condiiilor
de munc i satisfacia individului n viaa de munc sunt aspecte deosebit de importante ale bunstrii.
n cadrul acestui domeniu se pot distinge patru grupe de indicatori:
a) Gradul de participare a forei de munc la producia social indicatorii din aceast grup
reflect modalitatea de nelegere i aciune privind exercitarea dreptului la munc, drept fundamental
al omului. Astfel, ei sunt o expresie a msurii n care populaia n vrst apt de munc este ncadrat
n procesul produciei sociale. Detalierile pe grupe de vrst, sexe, medii, ramuri, judee, forme de
proprietate, etc., permit analiza comparativ cu numrul forei de munc disponibile, caracteristicile
principale ale ocuprii, rezervele de cretere a gradului de ocupare, categoriile de populaie care ridic
probleme n aceast privin. Analiza acestor date poate sugera direciile de aciune pentru asigurarea
unui grad nalt de ocupare a forei de munc disponibile, utiliznd instrumente economice i sociale,
pentru flexibilizarea procesului de ocupare, astfel nct s fie satisfcute concomitent cerinele
utilizrii eficiente a forei de munc.
Indicatorii referitori la ocupare permit:
- evidenierea acelor categorii de populaie la care se manifest fenomenul de omaj sau
ocupare parial, n profil de ramur, teritorial, etc., sugernd direcii de aciune pentru
soluionarea acestei probleme;
- calcularea ratei de dependen ntr-o formul mai rafinat, foarte util pentru elaborarea
unor msuri de politic social n domeniul securitii sociale, al nvmntului, etc.
Indicatorii referitori la fora de munc intrat pentru prima dat pe piaa muncii i cei care
reflect prsirea definitiv a locului de munc prin pensionare sau deces ofer informaii privind
principalele fluxuri spre i dinspre fora de munc, iar legtura cu noii absolveni pe diferitele trepte de
23
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
nvmnt permite comparaii ntre necesarul i disponibilitatea de locuri de munc, element
important n realizarea unui echilibru pe acest plan.
Indicatorii privind sperana vieii de munc constituie o msur util pentru conturarea
modelului de ocupare, pentru caracterizarea posibilitilor de ctig i de garantare a resurselor pentru
existen.
b) omajul indicatorii cuprini n aceast grup pot semnala prezena sau absena
posibilitilor de ocupare pentru anumite categorii de for de munc, unele caracteristici ale
categoriilor de populaie ocupat la care se manifest un fenomen de omaj pronunat. Pot indica, de
asemenea, ramurile de activitate, profesiile care se confrunt cu o lips sau cu un surplus de locuri de
munc. Corelai cu indicatorii referitori la calificare, remunerare, vrst, sex, condiii de munc, etc.
c) Remunerare. Pentru a furniza indicaii asupra veniturilor din munc i asupra legturii lor cu
bunstarea este necesar elaborarea de indicatori care s reflecte mrimea veniturilor din remunerare n
preurile curente i constante, pentru diferite categorii de populaie ocupat, clasificate pe ramuri de
activitate, sexe, profesie, etc.
Nivelul realizat al ctigului poate s difere foarte mult. De aceea, construirea unor indicatori
care s reflecte diferenele n ceea ce privete nivelul ctigului pentru diferitele categorii de populaie
ocupat este foarte important pentru formularea unor msuri de politic a veniturilor, care s vin n
sprijinul realizrii obiectivelor, att n domeniul ocuprii, ct i n cel al nivelului de trai.
Analiza veniturilor din munc n contextul mai general al formrii veniturilor la nivelul
familiilor, al gospodriilor, ofer puncte de sprijin pentru elaborarea unor msuri n domeniul mai vast
al veniturilor populaiei.
d) Condiii de munc indicatorii din aceast grup definesc calitatea vieii de munc.
Indicatorii privind timpul consacrat muncii se refer la numrul mediu de ore efectuate sptmnal de
persoanele ocupate. Acetia se refer la:
- categoriile de populaie ocupat care beneficiaz de durate mai mici ale sptmnii de lucru
sau care lucreaz un numr mai mare de ore dect durata normal a sptmnii de lucru;
- relaia ce se formeaz ntre timpul lucrat de diferitele categorii de populaie i nivelul
salariului sau al veniturilor totale din munc;
- situaiile care duc la reducerea timpului de munc i concomitent la reducerea venitului din
acest motiv; sunt eseniale informaiile privind cauzele care au condus la diminuarea
timpului de munc pentru diferitele categorii de persoane ocupate.
O cauz a neutilizrii timpului de munc este absenteismul. Evidenierea sa permite constatrii
privind cauzele acestuia i posibilitile de diminuare a lui prin msuri de politic economic i / sau
social.
Din reglementrile legale se pot obine date privind numrul de zile de concediu de odihn
pentru salariai, precum i numrul total de zile libere. Extinderea calculului indicatorului asupra
ntregii populaii ocupate ar oferi informaii referitoare la timpul total de munc i de odihn al
populaiei ocupate, aspecte importante ce influeneaz bunstarea, calitatea vieii.

Veniturile i consumul populaiei.


Mrimea veniturilor, nivelul i caracteristicile consumului diferitelor categorii ale populaiei
constituie, n sine, un subiect de preocupare social, dar reprezint i o zon de legtur cu alte
domenii sociale i economice.
a) Veniturile reprezint unul din factorii-cheie care influeneaz nivelul de trai; distribuia
veniturilor determin diferene n satisfacerea trebuinelor, explicnd gradul de asigurare a existenei
diferitelor categorii de populaie.
Nivelul, evoluia i distribuia veniturilor populaiei pot fi reflectate de indicatori care rezum
posibilitile, respectiv resursele de care dispune populaia pentru satisfacerea nevoilor sale.
Indicatorii din acest domeniu sunt:
- sursele de formare a veniturilor populaiei, respectiv veniturilor din munc i elementelor
de redistribuire. Acestea permit obinerea de date asupra veniturilor totale ncasate de
populaie, precum i asupra veniturilor sale disponibile, ce d msura real a capacitii
gospodriilor (familiilor) de a-i satisface nevoile lor de consum i de economisire.

24
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
- distribuia gospodriilor dup nivelul veniturilor, distribuie construit nu numai pentru
ntreaga populaie, ci i pentru principalele sale categorii. Indicatorii referitori la distribuia
gospodriilor sau a indivizilor dup nivelul veniturilor dau posibilitatea evalurii gradului
de inegalitate n ceea ce privete nivelul veniturilor obinute de diferitele categorii de
populaie.
Deosebit de important pentru evaluri n domeniul nivelului de trai este calculul veniturilor
reale (salarii, pensii, etc.) aceasta n scopul determinrii efectului cumulat al evoluiei veniturilor
nominale i a preurilor de consum asupra satisfacerii nevoilor populaiei.
b) Consumul. Pentru caracterizarea acestui domeniu se practic dou categorii de indicatori:
- n expresie bneasc, atunci cnd se refer la ansamblul consumului populaiei;
- n expresie natural, atunci cnd se refer la alimente, bunuri de folosin ndelungat sau
unele servicii.
Indicatorii privind vnzrile cu amnuntul ctre populaie reflect aspectele mecanismului de
satisfacere a nevoilor.
Un tablou de ansamblu asupra consumului populaiei poate fi oferit de urmtorii indicatori:
- consumul final al populaie, d msura cea mai complet asupra nivelului de trai. Calculat
pe un locuitor i pe componente (privat, public), el permite efectuarea unor corelaii la nivel
macroeconomic.
- cheltuielile de consum ale gospodriilor, indicator util n formularea unor msuri menite s
menin echilibrul dinamic ntre cererea i oferta de pe piaa bunurilor i serviciilor de
consum. Structura cheltuielilor de consum favorizeaz i aprecierea stadiului atins n
satisfacerea principalelor categorii de nevoi ale populaiei.

Securitate social.
Securitatea social constituie o preocupare de mare importan att din punctul de vedere al
guvernelor, ct i al indivizilor.
Din perspectiva preocuprilor privind alctuirea unui sistem de indicatori sociali, securitatea
social o circumscriem la prestaii bneti pentru: pensii, ajutor de omaj, alocaii familiale,
indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, ajutoare sociale, precum i la servicii de
asisten social.
Indicatorii specifici acestui domeniu nregistreaz i caracterizeaz gradul de cuprindere n
sistemele de asigurri i asisten social n cazul n care populaia se afl n situaii de via ce conduc
la pierderea de venit din munc sau n alte situaii nefavorabile, precum i adecvabilitatea diferitelor
forme de protecie (pensii, ajutoare familiale, indemnizaii de boal, etc.).
a) Gradul de cuprindere. Indicatorii referitori la gradul de cuprindere exprim numrul i
proporia persoanelor care au dreptul la pensii (de btrnee, de invaliditate, etc.), la asigurare n caz de
incapacitate temporar de munc, etc. Utiliznd clasificri cum sunt categoria socio-economic,
urban / rural, pot fi obinui indicatori ce dau informaii privind numrul i proporia persoanelor
acoperite prin diferite sisteme sau programe de asigurare, care primesc pensii, alocaii, ajutoare. Aceste
date pot releva categoriile de populaie necuprinse n sistemele de asigurri i asisten.
b) Gradul de asigurare pe forme de protecie. Indicatorii se refer la pensii, alocaii,
indemnizaii, etc. i sunt utili pentru promovarea unei politici sociale dinamice, echitabile. Indicatorii
obinui pe baza clasificrilor: categorie socio-economic, urban / rural, sistem de asigurare (public,
privat) sunt necesari pentru fundamentarea politicii n domeniul veniturilor populaiei. Indicatorii ce
exprim evoluia pensiei reale ofer informaii cu privire la evoluia puterii de cumprare a pensiei, iar
cei referitori la distribuia pensionarilor dup nivelul pensiei permit relevarea gradului de inegalitate n
nivelul pensiilor, sugernd direcii de aciune legate de perfecionarea sistemului de pensii. De
asemenea, n cazul alocaiilor i ajutoarelor familiale, indicatorii referitori la mrimea acestora permit
evaluri ale nivelului de trai al familiilor monoparentale, comparativ cu familiile cu copii; pot fi fcute
aprecieri legate de contribuia alocaiilor la acoperirea cheltuielilor necesare creterii unui copil.

25
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Exist i alte zone ale socialului pentru care se elaboreaz indicatori: de exemplu, indicatorii
referitori la timp liber, cultur i comunicaii, criminalitate i delincven, etc. Cursul de fa se refer
n principal la acele domenii sociale care au i o mare determinare economic.
O atenie special merit cele aflate la confluena cu alte aspecte ale dezvoltrii sociale i
economice. Acestea impun n continuare preocupri n plan teoretic, metodologic, al msurrii i
analizelor concrete, utile deopotriv cunoaterii i practicii social-economice.

Tema 8

Indicatorii sociali, repere pentru


politica social n Romnia.

Problemele i subiectele de preocupare pentru politica social n Romnia reprezint obiectivul


acestui curs. Aceasta presupune o informaie adecvat i analize de anvergur. Dar, sistemul
informaional disponibil pe probleme sociale este limitat, fragmentar, acoperind neuniform diferitele
segmente ale vieii sociale. O alt problem este calitatea informaiei. Cei mai muli dintre indicatorii
sociali disponibili reflect media. Indicatorii medii au o anumit semnificaie; ei ascund ns, mari
discrepane n interiorul sistemului social. Dezagregrile sunt puine, iar rezultatele calculelor devin
disponibile cu mare ntrziere, astfel nct fenomene evidente nu pot fi analizate din lips de
informaie. De aici, necesitatea lansrii unui program tehnic de indicatori sociali, care s finalizeze cu
un compendium de indicatori.
n selecia indicatorilor s-au avut n vedere urmtoarele:
- racordarea indicatorilor la problemele sociale majore ale Romniei n aceast perioad;
- disponibilitatea datelor;
- relevana lor pentru politica social, n special cei care reflect o stare precar a unui
fenomen sau proces social i / sau o degradare semnificativ n ultima perioad.
Selecia i gruparea indicatorilor s-au fcut n ideea caracterizrii fenomenelor i proceselor
sociale specifice, pe domenii, dup cum urmeaz:

Populaie.
a) Populaie i fenomene demografice. Pentru domeniul populaie, Romnia dispune de o
statistic elaborat. Sursa de date cea mai recent i cuprinztoare este recensmntul populaiei i
locuinelor din 7 ianuarie 1992. Conform acestuia, populaia Romniei este de 22.810.035 locuitori.
La nceputul anilor 90 se semnaleaz unele evoluii demografice cu caracter negativ i cu
impact major pentru politica social n perspectiv. Cauzele principale ale acestei evoluii au fost:
- scderea drastic a natalitii;
- nivelul nalt al mortalitii generale;
- emigrarea;
- multe familii tinere nu doresc s aib copii sau doresc doar 1-2 copii.

Evoluiile n structura pe vrste a populaiei arat:


- instalarea unui proces de mbtrnire; o consecin a acestui proces este creterea ratei de
dependen care este un factor de mpovrare a populaiei active, n special al salariailor;
- creterea presiunilor economice exercitate de cerinele tot mai nalte determinate pe de o
parte de rata nalt a omajului, iar pe de alt parte, de vrsta sczut de pensionare.
Indicatorii referitori la structura populaiei pe familii i gospodrii permit relevarea unor
probleme grave ale nivelului de trai al unor familii. n acest sens indicatorii referitori la numrul i

26
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
distribuia populaiei dup: mrimea familiilor monoparentale i a familiilor cu muli copii, n urban i
rural, caracteristicile locuinelor, etc.
b) Aezri umane i condiii de locuit. Principala problem social legat de modificarea
structurii populaiei pe medii i de distribuia populaiei urbane pe orae este aceea a accesului la o
locuin i a confortului locuinei.
Problema accesului la o locuin s-a acutizat. Resursele sczute ale populaiei, n special ale
tinerilor, atenioneaz asupra necesitii lansrii unui program de construcii de locuine sociale i de
susinere financiar a unor categorii de populaie n scopul soluionrii adecvate a accesului la o
locuin.
Probleme foarte mari exist i n legtur cu dezvoltarea infrastructurii de tip urban, strzi i
drumuri asfaltate, servicii de transport de cltori, servicii de canalizare, salubritate, etc.

Sntate.
Analiza evoluiei indicatorilor disponibili privind starea de sntate a populaiei n Romnia n
ultima perioad sugereaz urmtoarele aspecte:
- rata mortalitii infantile se menine la un nivel foarte nalt;
- nivelul nalt al mortalitii la grupa de vrst 45-59 ani;
- rata mortalitii brbailor (din aceast categorie de vrst) de peste dou ori mai mare dect
n cazul femeilor.
Mortalitatea pe cauze semnaleaz creterea alarmant a deceselor din cauza tuberculozei, a
aparatului circulator, a tumorilor, etc.
Indicatorii referitori la serviciile de sntate i resursele de care dispune sectorul sanitar pun n
eviden unele aspecte legate de nevoia de perfecionare a activitii n interiorul sectorului sanitar i
de o mai bun jonciune a acesteia cu factorii exteriori sistemului sanitar. O scdere continu i
dramatic a nregistrat asistena medical de urgen. Una din cauzele declinului n acest segment al
asistenei medicale ar putea fi legat de scderea numrului de ambulane.
O alt grup de indicatori este aceea care se refer la nutriie, dup cum urmeaz:
- disponibilul de calorii i proteine pe locuitor i zi, ca procent din cerinele minime per
capita;
- ponderea populaiei care nregistreaz un consum per capita sub nivelul cerinelor, pe grupe
de vrst i sex, medii;
- importul net de alimente, ca procent din consumul alimentar;
- ponderea copiilor nou-nscui;
- ponderea persoanelor sub- i supraponderale n totalul populaiei;
- consumul de tutun i alcool pe locuitor.

nvmnt.
Statistica nvmntului din ara noastr ofer o baz informaional bogat privind diferitele
aspecte ce caracterizeaz acest domeniu. Pentru o bun organizare a informaiei este necesar mai nti
s se fac distincie ntre educaia tineretului i educaia adulilor. Educaia colar este ntreaga filier
de educaie n timpul copilriei i adolescenei. Educaia adulilor este legat direct de persoanele
ocupate. Ponderea cea mai mare o deine ns activitatea colar a tineretului i, ca atare, indicatorii
statistici ai nvmntului se concentreaz asupra acestei pri.
Un fapt ce atrage atenia este acela al abandonului colar fapt ce atrage dup sine un fenomen
dureros: creterea analfabetismului. Un alt fenomen este scderea drastic a numrului de elevi n
nvmntul secundar, n cel liceal n special. n schimb, dup 1990 a luat amploare nvmntul
superior.
Cele dou tendine contrare ale ratei de nrolare colar, n primele trepte ale nvmntului
(primar, gimnazial i liceal), pe de o parte, i n cel superior, pe de alt parte, atenioneaz asupra
germenilor unor diferenieri i respectiv stratificri ale populaiei din punctul de vedere al
accesibilitii la pregtirea general i profesional a populaiei tinere i al posibilitilor de adaptare la
cerinele pieei de munc i al posibilitilor de a obine resurse rezonabile pentru satisfacerea nevoilor
de trai.

27
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
O a dou grup de probleme se refer la cele sugerate de indicatorii cu privire la resursele
alocate nvmntului i utilizarea lor. n condiiile concrete de evoluie a ntregului complex
economico-social, se constat o anumit relaxare n ceea ce privete alocarea i mai ales utilizarea
resurselor disponibile. Numrul de elevi ce revin n medie la un cadru didactic n nvmntul primar,
gimnazial i liceal a sczut substanial, iar n nvmntul superior s-a nregistrat aceeai tendin dar
mai puin accentuat.

Venituri.
Sub impactul inflaiei i al msurilor de control al creterii veniturilor nominale realizat prin
politica salarial i formulele de indexare, veniturile reale au sczut pentru toate categoriile de
populaie. Astfel, salariul mediu i pensia medie de asigurri sociale au ajuns n 1993, n termeni reali,
la mai puin de dou treimi din valoarea realizat n 1989.
n decembrie 1993, salariul mediu a ajuns la aproape jumtate din valoarea real a lunii
octombrie 1990. Mult mai rapid a sczut puterea de cumprare a veniturilor mici. Salariul minim pe
economie avea n decembrie 1993 o valoare real de aproximativ o treime din cea nregistrat n
octombrie 1990; alocaiile pentru doi copii reprezentau o ptrime; alocaiile pentru trei copii, o
cincime.

Consumul populaiei.
Indicatorii disponibili pentru relevarea evoluiilor n acest domeniu al consumului populaiei
pun n eviden o serie de aspecte importante pentru caracterizarea strii i evoluiei sociale dup 1989,
consumul populaiei cumulnd multe din consecinele evoluiilor din domeniul economic, ale
msurilor de natur social, ale ineriilor comportamentale, etc.
n condiiile declinului economic accentuat din aceast perioad, inclusiv n ramurile
productoare de bunuri i servicii de consum, ale cderii puterii de cumprare a veniturilor, ncepnd
cu 1991 a avut loc o scdere a volumului fizic i o deteriorare a structurii consumului populaiei.
n anul 1990, consumul principalelor produse alimentare n expresie natural a nregistrat o
cretere comparativ cu 1989; n 1991 i 1992 a urmat ns o scdere substanial, comparativ cu 1990,
la toate grupele de alimente valoroase din punct de vedere nutritiv. Consecina a fost scderea
consumului zilnic de calorii i proteine.
Indicatorii referitori la nzestrarea populaiei cu bunuri de folosin ndelungat arat o stagnare
sau o cretere uoar a nzestrrii cu unele bunuri: aparate radio, televizoare, autoturisme. Modificrile
pozitive n acest segment al consumului pot fi o rezultant a unui cumul de factori: o cretere a
veniturilor populaiei n anul 1990, o mbuntire a ofertei cu astfel de bunuri, fuga de bani n
condiiile inflaiei i orientarea spre cumprarea de bunuri cu durat mare de folosin, etc.
Un indicator cu o semnificaie aparte este cel referitor la ponderea cheltuielilor alimentare n
totalul cheltuielilor de consum ale familiilor. n prezent, n Romnia consumul alimentar absoarbe, n
medie, mai mult de jumtate din totalul cheltuielilor de consum. Aceasta, n condiiile n care nivelul
consumului alimentar este departe de valorile care caracterizeaz zona de saturaie, ceea ce arat
volumul mare al nevoilor de consum nesatisfcute, att de bunuri alimentare, ct i de bunuri
nealimentare i servicii. Ponderea mare a cheltuielilor pentru consumul alimentar reflect i faptul c,
din resursele disponibile, familiilor le rmne foarte puin pentru cumprarea produselor nealimentare
i pentru plata serviciilor; din aceste ultime categorii se cumpr, n principal, cele care sunt
indispensabile n consum (energie electric, termic, gaze, transport, etc.), cumprarea altor produse
fiind amnat.
O remarc trebuie fcut i n legtur cu faptul c a crescut ponderea autoconsumului n
totalul cheltuielilor de consum alimentar, ceea ce semnific dou lucruri:
- faptul c nevoile alimentare nu sunt satisfcute, la un nivel apropiat zonei de saturaie, face
ca populaia s-i orienteze prioritar resursele sale de consum spre alimentaie;
- n condiiile inflaiei accentuate s-a constatat o ntoarcere spre consumul de produse
obinute n gospodria personal, exprimnd practicarea unei agriculturi de subzisten i
constrngeri n formarea relaiilor de pia.

28
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus

Indicatorii sociali prezentai arat o degradare puternic, n ultimii ani, a parametrilor care
caracterizeaz nivelul de trai al populaiei, starea social n general. Ei pun n eviden principalele
probleme sociale, unele motenite i accentuate n ultima perioad, altele nou aprute.
ntre cele mai grave, cu implicaii asupra traiului curent al majoritii populaiei, sunt cele care
privesc:
a) gradul relativ sczut de satisfacere a nevoilor fundamentale legate de alimentaie, locuin,
dotare cu bunuri cu durat medie i ndelungat de utilizare;
b) scderea continu a puterii de cumprare a veniturilor bneti, una din cauzele principale
care conduc la nrutirea condiiilor de trai;
c) o nrutire a indicatorilor care condiioneaz calitatea capitalului uman n perspectiv.

Tema 9/10

Configuraia politicii de suport


pentru femei.
Politica de suport pentru femei a cunoscut att n regimul socialist, ct i n perioada tranziiei
tendine profund contradictorii. Poate c n acest domeniu putem gsi discrepanele cele mai mari ntre
drepturile formal promovate i acoperirea lor real. Este foarte clar c politica actual n acest domeniu
se afl n faa unor opiuni ce urmeaz a fi luate, de care ns actorii sociali nu sunt contieni ntr-o
msur suficient.
Politica n domeniul drepturilor femeii presupune anumite baze legale ale luptei mpotriva
discriminrii femeii n participarea la munc. Din punct de vedere legislativ, participarea femeii n
condiii nediscriminatorii la munc i la viaa social este acoperit n linii generale. Aceast acoperire
este realizat mai mult la nivel de principii i mai puin n detaliu. Evoluia ulterioar a legislaiei, aa
cum este ea ilustrat de actualele proiecte legislative, se prefigureaz a fi rapid, concentrndu-se pe
reglementri cu un grad ridicat de specificitate, prin asimilarea conveniilor internaionale i a
experienei din statele occidentale.
n concluzie, nivelul legiferrii este relativ avansat; ritmul legiferrii este relativ alert; n
perspectiv, procesul legislativ se va desfura, se pare fr probleme majore. Unele rmneri n urm
exist ns (ca de exemplu n domeniul violenei n familie, abuzul asupra copilului delicvent).
Principala problema este compensarea scderii contribuiei mecanismelor politice i administrative de
a promova femeile n mediul muncii, i de a dezvolta noi proceduri administrative pentru lupta
mpotriva discriminrii n funcie de sex.
Dezvoltri legale. Reglementrile referitoare la statutul femeii n general, i pe piaa muncii n
special, precum i pe cele legate de ngrijirea copilului sunt numeroase, putnd fi ncadrate n doua
categorii :
1) ntr-o prim categorie putem include reglementrile internaionale la care Romnia este
semnatar :
- Declaraia universal a drepturilor omului;
- Convenia nr.103/1952 privind protecia maternitii (OIM);
- Convenia nr.122/1964 privind politica de ocupare a forei de munc (OIM);
- Convenia nr.156/1983 privind ansele egale i tratamentul egal pentru lucrtorii brbai i
femei, lucrtori cu responsabiliti familiale (OIM);
- Declaraia cu privire la egalitatea dintre femei i brbai (Consiliul Europei).

29
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
2) A doua categorie este reprezentat de legislaia intern: Codul Muncii, Codul Familiei,
Constituia Romniei, diferite alte legi.
Codul Muncii adoptat prin Legea 10 / 1972 i modificat prin Decretul Lege 4 / 1990 conine
prevederi speciale referitoare la munca femeilor i ngrijirea copilului, printre care menionm:
a) Se acord o nalt preuire muncii femeii, asigurndu-se dreptul de a ocupa orice funcie
sau loc de munc, n raport cu pregtirea i capacitatea sa.
b) Femeile ncadrate n munc beneficiaz de msuri speciale de ocrotire a sntii i de
condiiile necesare ngrijirii i educrii copiilor.
c) Femeile gravide i cele care alpteaz nu pot fi folosite la locuri de munc n condiii
vtmtoare, grele sau periculoase, ori contraindicate medical.
d) Munca femeilor n timpul nopii este admis numai n anumite condiii restrictive, expres
stabilite prin lege.
e) Femeile au dreptul la concediu de maternitate pltit (prenatal 52 zile i pn la mplinirea
vrstei de 2 ani a copilului), reducerea sau ntreruperea programului zilnic cu 2 ore pentru
alimentarea i ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 3 ani, fr ca acestea s fie
incluse n concediul legal de odihn.
O direcie de dezvoltare este includerea n legislaia romneasc, folosind experiena legislativ /
juridic a rilor occidentale, a mai multor prevederi specifice mpotriva discriminrii femeilor i
adoptarea unor sanciuni legale n acest sens. Acest pas este absolut necesar, reflectnd creterea
rolului juridic n reglementarea relaiilor sociale, care s compenseze scderea rolului factorului politic
i administrativ.

O nou msur important de politic social pentru promovarea drepturilor femeii o constituie
Legea egalitii de anse ntre femei i brbai. Aceast lege constituie o exprimare modern n
legislaia romneasc a principiului nediscriminrii, avnd o important semnificaie deontologic
privitor la relaia dintre femei i brbai n toate domeniile vieii sociale, cu precdere n cel al muncii.
Chiar dac formal coninutul legii este destinat activitii administraiei i partenerilor sociali, el
creeaz obligaii morale i politice pentru multe structuri din sfera public i privat.
Legea garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai n toate domeniile vieii sociale i
stabilete obligaia autoritilor publice de a aciona pentru realizarea acesteia n fapt. Discriminarea
direct i indirect n funcie de sex este definit dup cum urmeaz:
Art.2 Discriminarea direct i indirect, pe criteriul sexului, este interzis.
1. n sensul prezentei legi, prin discriminare direct se nelege orice difereniere, excludere
sau restricie care se face fr temei legal i care lezeaz exercitarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
2. Constituie discriminare indirect, diferenierea, excluderea sau restricia ce decurge din
reglementri, dispoziii sau practici uzuale i care prin efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau
afecteaz persoane de un sex sau altul.
Legea interzice discriminarea direct i indirect n funcie de sex n legtur cu raporturile de
munc referitoare la: a) ncheierea, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de munc; b)
stabilirea i modificarea salariului; c) acordarea drepturilor sociale, altele dect cele ce reprezint
salariul; d) formarea, perfecionarea i reconversia profesional; e) promovarea profesional; f) orice
alte condiii de exercitare a muncii.
Legea reglementeaz, de asemenea, dou aspecte ce afecteaz profund situaia socio-
profesional a salariailor:
scoaterea la concurs a posturilor vacante i/sau anunul pentru ocuparea unui loc de
munc, care trebuie s se realizeze de pe poziii neutre n ceea ce privete sexul, statutul marital sau
matrimonial al persoanei;
hruirea sexual la locul de munc sau n orice alt loc n care persoana desfoar o
activitate profesional, precum i formele de manifestare ale hruirii sexuale, expresie a unor
comportamente care ncalc demnitatea personal.
Un loc important n aceast lege este ocupat de despgubirile care se acord persoanelor care se
constat c sunt discriminate la formarea, perfecionarea i reconversia profesional, promovarea n
30
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
munc, hruirea sexual la locul de munc i salarizarea pentru munca prestat. De asemenea, sunt
prevzute sanciuni n cazul suspendrii, modificrii i ncetrii, nainte de termen, a contractului de
munc, pe motive legate de sexul salariatului, al hruirii sexuale n cadrul raporturilor de munc, al
nclcrii prevederii legale de afiare a textului acestei legi n locuri adecvate, uor accesibile
salariailor din interiorul unitilor ce fac obiectul prevederilor acesteia.
Se poate observa c, dup 1989, s-au nregistrat unele progrese n respectarea drepturilor
femeii, dar s-au evideniat i cteva tendine contradictorii:

1. Tradiionala diviziune a muncii n familie este ntr-un rapid proces de modificare. Dup cum
se va vedea n continuare, participarea femeii pe piaa muncii este ridicat, i chiar n cretere. Din
cauza stres-ului economic, o mare parte a femeilor este angajat de asemenea n activiti adiional
(secundar) aductoare de venit. Tradiionala diviziune a muncii brbatul aduce bani, iar femeia are
grij de gospodrie - este ntr-o msur semnificativ depit.
Diferenierea rolurilor n familie a rmas, dar situaia este ntr-o schimbare structural. Putem
caracteriza aceast difereniere de rol astfel:
mult mai mare flexibilitate din partea celor dou pri (n concordant cu situaia
concret);
agrearea unor aranjamente n funcie de situaie, ceea ce genereaz flexibilizarea
important a structurii tradiionale: femeile au n principiu grij de copii i de gospodrie, iar brbaii
au responsabilitatea realizrii treburilor mai grele, cu agrearea schimbrii distribuiei
responsabilitilor n raport cu condiiile concrete;
femeile au un venit n cretere, inclusiv din activiti adiionale.

2. n ciuda faptului c femeile au o poziie relativ bun pe piaa muncii, putem susine ipoteza
potrivit creia se produce o cretere a polarizrii n cadrul populaiei feminine angajate: a) proporia
femeilor specialiti, cu nalt calificare i mediu - superioar, se menine la nivele ridicate i chiar cu
uoare tendine de cretere; b) n acelai timp, proporia femeilor fr nici o calificare sau cu una foarte
sczut, cu locuri de munc temporare i nesigure, prost pltite este n cretere.

3. Un neateptat fenomen de scdere a numrului femeilor n funcii / poziii de nalt


responsabilitate: n Parlament, n conducerea partidelor politice, n poziii manageriale semnificative.
Fenomenul este foarte ocant chiar i pentru opinia public. Unii factori pot fi invocai:
ca o reacie negativ la politica socialist, incluznd i politica forat pro-feminist;
relaxarea acestei politici pro-feministe i eliminarea sistemului "de cote" (obligativitatea
de a acorda un procent fix de reprezentare a femeilor n anumite structuri administrative i de decizie)
ofer un "spaiu" pentru manifestarea stereotipurilor tradiionale latente;
posibil o "retragere a femeilor" din viaa public, dup o promovare forat i mai mult
"de poz".
Probabil toi aceti factori explic acest fenomen ciudat. n ultimul timp, s-a fcut simit ns o
oarecare presiune din partea femeilor i a organizaiilor feministe de a promova o reprezentare mai
echitabil.

4. Dispariia presiunii politice mpotriva discriminrii femeilor la locul de munc, cumulat cu


un insuficient control din partea sindicatelor (sau inexistena acestora) n ntreprinderile mici i
mijlocii, deficitul/insuficiena reglementrilor legale, pe fondul unor stresuri i tensiuni sociale latente,
par s duc la creterea cazurilor de tratament inadecvat al femeilor la locul de munc.

Participarea femeii pe piaa muncii.


Participarea femeii pe piaa muncii dup 1989: factori pozitivi i negativi

Dup 1989, participarea economic a femeii a rmas ridicat. Exist mai muli factori care
explic acest lucru:

31
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
a) Necesitatea celui de-al doilea salariu n familie. Scderea valorii salariului real i
degradarea sistemului de suport pentru familiile cu copii sunt cei mai importani factori care preseaz
asupra participrii economice a femeii pe piaa muncii.
n ultimii ani a crescut mai accentuat omajul n rndul femeilor i n mod special la categoriile
de vrst fertil: mai ales n primele dou grupe fertile de vrst (15-24 ani i 25-34 ani).
b) Cele mai multe beneficii sociale pentru mamele cu copii sunt condiionate de
participarea femeii pe piaa muncii. Angajarea sau ne-angajarea femeii pe piaa muncii genereaz o
difereniere clar n accesul la diferite beneficii sociale. Mamele care nu sunt angajate pe piaa muncii
nainte de natere nu se pot califica pentru o serie de beneficii sociale cum ar fi: concediu de natere
pltit, concediu pltit pentru ngrijirea copilului, concediu pltit pentru copilul bolnav.
c) Nevoia de asigurri sociale este un alt motiv determinant pentru necesitatea i dorina de
participare a femeii pe piaa muncii.
Sunt mai muli factori care au afectat pozitiv sau negativ participarea femeii pe piaa muncii:
1. Pozitiv. mbuntirea unor condiii de munc: introducerea n 1990 a sptmnii de lucru cu
durata de 5 zile; concedii de odihn mai lungi; concedii de natere mai lungi - un an pn n 1997 i,
ncepnd cu 1998, 2 ani de concediu pltit pentru ngrijirea copilului mic.
2. Pozitiv. Un nivel ridicat de educaie i calificare profesional a femeilor, foarte apropiat de
cel al brbailor.
3. Pozitiv. Atitudinea colectiv: femeile sunt n general ncurajate s munceasc. Munca este o
parte important a planurilor de viitor ale tinerelor femei.
4. Pozitiv. Schimbri n politica demografic: liberalizarea avorturilor, creterea
disponibilitilor i diversificarea tehnicilor de planificare familial. Drept consecin, schimbrile
rapide n natalitate (rata naterilor) i posibilitatea planificrii familiale au oferit multor femei
posibilitatea de a participa pe piaa muncii.
5. Negativ. Scderea salariului real, ceea ce a fcut ca al doilea salariu n familie s devin
imperativ.
6.Negativ. Schimbri rapide n oportunitile de munc, complementar cu creterea ratei
omajului.
7. Negativ. nrutirea unor condiii de munc i a relaiilor de munc, n special pentru femei.
Locuri de munc disponibile n special n ramurile economice cu for de munc predominant feminin
(industria textil / a confeciilor, comer) ofer salarii mici. Slaba protecie n economia subteran i
chiar n ntreprinderile mai mici n care controlul sindical i alte tipuri de control sunt sczute.
8. Erodarea rapid a suportului instituional pentru femeile angajate pe piaa muncii, n special
pentru femeile cu copii mici. Serviciile pentru activitile casnice sunt de departe subdezvoltate. n
special serviciile pentru femeile cu copii mici n ngrijire sunt subdezvoltate i ntr-o stare de confuzie
organizaional.

Dinamica participrii femeilor pe piaa muncii


Rata de activitate
Prin rata de activitate a femeilor se nelege proporia femeilor ocupate i a femeilor omere din
ntreaga populaie economic activ.
Rata de activitate a femeilor este ceva mai sczut dect a brbailor, dar nc ridicat i
apropiat de a acestora din urm. Dac lum n considerare c vrsta de pensionare este mai sczut la
femei dect la brbai, rata efectiv de activitate a femeilor devine foarte apropiat de cea a brbailor.
Femeile tinere (15-24 de ani) nregistreaz chiar o uoar cretere a participrii.
Dei participarea economic efectiv a femeilor a sczut semnificativ (cu 13%) n 6 ani,
comparativ cu brbaii, rata de ocupare n populaia feminin este relativ stabil ntr-o perioad cu
uriae probleme n domeniul muncii.
n raport cu vrsta, nu apar diferene importante n rata de ocupare ntre femei i brbai: doar o
uoar scdere a participrii femeilor sub 24 de ani i o participare crescut n perioada post-fertil
(35-49 ani) i, interesant; la populaia feminin de peste 65 de ani.
Datele sugereaz c femeile care au depit perioada de cretere a copilului (probabil cele de
peste 40 de ani) au un grad de ocupare sporit, i chiar i-au sporit participarea pe piaa muncii. Gradul
32
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
de ocupare n segmentul tnr al populaiei feminine a sczut, ceea ce va crea numeroase probleme
pentru viitor.
Salariaii sunt doar cu puin mai muli n populaia masculin. precum i patronii i cei care
lucreaz pe cont propriu. O mai mare proporie a femeilor n raport cu brbaii fac parte din categoria
lucrtorilor familiali neremunerai (n special n agricultur).
Observnd aceast dinamic ocupaional, putem remarca un trend interesant: o semnificativ
cretere a proporiei femeilor n segmentul ocupaiilor de mijloc - superioare.

Participarea femeilor n sistemul salarial


Dac privim evoluia i participarea n sistemul salarial, putem nota o clar cretere n
atractivitatea muncii pentru femei: proporia femeilor salariate a crescut, n timp ce proporia celor
aflate n omaj, n totalul populaiei omere, a sczut.
Dei comparativ cu 1990, numrul femeilor salariate a sczut dramatic (cu 21,3% n 1996),
scderea numrului de salariai n populaia masculin a fost uor mai accentuat. n 1996, proporia
femeilor angajate n totalul populaiei angajate a crescut la 44,1% fa de 41,7% n 1990.
Rata omajului n populaia feminin s-a dublat n ultimii 6 ani: 1997 n comparaie cu 1991,
primul an de reforme economice, caracterizat de o cretere semnificativ a omajului. Proporia
femeilor n totalul omerilor a sczut ns de la 61,8% n 1991 la 48,6% n 1997. Deci, dac primul oc
al omajului a afectat n special populaia feminin, foarte curnd femeile au prut a fi mult mai
motivate de a gsi un loc de munc dect brbaii.
Rata omajului feminin, dup definiia dat de Biroul Internaional al Muncii, este foarte
apropiat de cea a brbailor. Doar pentru femeile de vrst fertil omajul este semnificativ mai
ridicat.

Tipurile de angajare ale femeilor


Ca rezultat al unui nivel ridicat de educaie i al unei tradiii d consolidate n participarea
economic, femeile ocup poziii profesionale importante la toate nivelele. La anumite nivele
profesionale i n unele sectoare, ele tind s devin majoritare:
Specialiti cu nalt calificare cu diplom universitar, incluznd cercettorii 51 ,3%
Specialiti cu calificare mediu-nalt 60,2%
Angajai n administraie 75,5%
Lucrtori n servicii i comer 70,4%
n poziiile nalte (manageri i angajai cu funcii superioare rspundere n administraia public
i economie) brbaii depesc femeile de aproape trei ori.

Femeile i activitatea economic secundar


n ciuda faptului c familia romneasc se caracterizeaz printr-o anumit diviziune a rolurilor
n familie (se presupune c femeile muncesc mult pentru activitile casnice, iar brbaii mai mult n
afara gospodriei pentru a suplimenta veniturile), proporia femeilor care au o activitate economic
secundar este foarte nalt: n semestrul patru al anului 1997, 30,2% din totalul celor care desfurau
o activitate economic secundar erau femei.
Dup cum putem observa, per total femeile sunt mai puin active dect brbaii n activiti
suplimentare aductoare de venit. Dac lum n considerare vrsta, diferenele sunt relativ mici:
femeile tinere (15-24 ani) sunt relativ active; n grupa de vrst cu fertilitate maxim 25-34 ani, ele
sunt mai puin active; dup perioada de fertilitate maxim ele sunt foarte active (grupa de vrst 35-49
ani); n fine, dup 50 de ani ele sunt mai puin active.

Sub-ocuparea i muncile cu timp parial


Sistemul muncilor cu timp parial (part-time) nu este foarte rspndit n Romnia. Explicaia
const n nivelul sczut al salariilor pentru timp integral de lucru. Pentru c nu exist reglementri
speciale care s stimuleze sistemul part-time, venitul rezultat dintr-un asemenea program de munc
incomplet nu este atractiv. De fapt, sistemul part-time este aproape o excepie printre salariai: 1,4% n
primul trimestru al anului 1998. Cea mai mare parte a celor aflai ntr-o astfel de situaie se gsesc n
33
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
una din urmtoarele categorii: membri n asociaii agricole i cooperative (29,2%), pe cont propriu
(36,7%) i lucrtori familiali neremunerai (36,8%).
Diferena dintre femei i brbai probabil nu este explicat de situaie special a femeilor
(mame), ci mai mult de faptul c aceeai categorie n care exist o larg proporie de activiti part-
time sunt ocupate mai mult de femei.
O asemenea raiune explic probabil de ce sub-ocuparea (conform definiiei CNS) este de
asemenea foarte limitat: 2,9% din total persoanelor ocupate. Faptul interesant este c doar 36,2% din
total persoanelor sub-ocupate sunt femei.

Tendine contradictorii n participarea economic a femeilor


O analiz atent a participrii economice a femeii sugereaz tendine contradictorii pe fondul
unei situaii relativ instabile: pe de o parte, o cretere n participarea economic a femeii, precum i
creterea statutului profesional dar, pe de alt parte, sunt unele semne de degradare n calitatea
participrii femeilor.
Nivelul de calificare i, complementar, de venit, al slujbelor
accesibile femeilor, par a fi n scdere. Acest proces pare a fi ns destul lent. Cnd comparm salariile
pe care le au femeile cu cele ale brbai putem surprinde o uoar cretere a disparitii, dar nu foarte
mare.
Tendina de cretere a participrii femeilor la activiti cu timp parial de lucru, prost
remunerate, necalificate, adesea n economia subteran.
Un proces de re-discriminare a femeilor pe piaa muncii. Oportunitile femeilor de a
participa n sistemul economic, n comparaie cu brbaii, sunt ntr-un proces de diminuare datorit
unei serii de factori socio-economici, i mai puin datorit unui fundal atitudinal. Adiional, libera
negociere a salariilor are aparent un neateptat efect lateral: discriminarea salarial ntre femei i
brbai. Sistemul socialist avea un rigid sistem legislativ al salarizrii. Din aceast cauz, discriminarea
salarial individual nu era n principiu posibil. Noul sistem al negocierii individuale a salariului a
deschis posibilitatea proiectrii vechilor stereotipuri sexiste care au supravieuit.
n particular, starea de maternitate agraveaz inseria pe piaa muncii. Femeile tinere
care decid s aib un copil n viitorul apropiat, i n particular tinerele mame, ntmpin dificulti
crescute n participarea la munc, n forme organizate / legale.
Pentru a putea beneficia de anumite forme de securitate social este imperios necesar ca
femeile-mame s fie integrate n sistemul salarial formal. Actualmente ansele de a fi incluse n
sistemul salarial sunt destul de reduse pentru acest segment de populaie feminin, ceea ce genereaz
amnare semnificativ (ca timp/ durat) a (re)integrrii pe piaa muncii. aceast amnare este la
originea enormelor dificulti financiare ale familiilor cu copii mici n care mama nu poate beneficia
adesea de suport social.
Dezintegrarea sistemului de suport social pentru ngrijirea copiilor prezint o alt surs de
diminuare a anselor de participare a femeilor pe piaa muncii.
ansele sczute de participare pe piaa muncii a femeilor cu copii mici n ngrijire vor avea
probabil un puternic efect negativ n (re)integrarea lor n producie. Slujbele accesibile pentru ele tind
s solicite un nivel sczut de instruire i, n consecin, determin obinerea unor venituri mici.
Ca o concluzie, maternitatea, n condiiile actuale, poate conduce la discriminare structural pe
piaa muncii. Este vital s fie explorate posibile politici de suport pentru a integra femeile cu copii mici
n sistemul muncii.
Dificultile de reintegrare a femeilor n munc, n condiiile unui standard de via sczut,
reprezint un important factor inhibator n restabilirea unei rate normale a natalitii, mai ales la clasa
de mijloc. Orice politic ce va stimula creterea ratei natalitii n acest segment trebuie s includ un
pachet de suport pentru: participarea pe piaa muncii a femeilor cu copii mici; reintegrarea n munc a
mamelor dup terminarea concediului postnatal de ngrijire a copilului.

Participarea colar a femeilor i calificarea


a) Femeile au un nalt grad de educaie/calificare i o rat crescut de participare colar.
La generaia tnr i adult nu exist discrepane ntre femei i brbai n ceea ce privete nivelul de
34
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
educaie. Acest fapt indic att o nalt capacitate de participare pe piaa muncii, ct i o motivare
ridicat a unei astfel de participri.Pe ansamblu femeile prezint o rat nalt de participare colar.
b) Polarizarea educaional. n ntreaga populaie se produce o cretere a polarizrii
educaionale: pe de o parte, crete participarea la formele superioare de nvmnt (sistem
universitar), pe de alt parte, scade participarea la formele educaionale intermediare. Abandonul n
sistemul colar obligatoriu a crescut ngrijortor. Formele post-gimnaziale pregtire profesional s-au
dezagregat ntr-o mare msur. Exist chiar o proporie de copii care, fie nu sunt nrolai deloc n
nvmntul primar, fie nu l termin nici pe acesta. Aceast polarizare pare a se accentua n populaia
feminin. Dac participarea la nvmntul superior este n cretere, abandonul colar la nivelul
nvmntului primar i gimnazial este i el n cretere.
c) Polarizarea profesional. Dup 1989 s-a produs o polarizare profesional n ntreaga
populaie. Datele pariale sugereaz tendine contradictorii: o cretere a proporiei locurilor de munc
ce necesit pregtire superioar, complementar cu scderea locurilor de munc cu calificare medie, i
creterea proporiei locurilor de munc cu calificare sczut. Unele date par a sugera c n populaia
feminin polarizarea profesional este mai accentuat.
Se poate estima n concluzie c se ntrevede o scdere a participrii femeilor pe piaa
muncii cu perspectiva nregistrrii n viitor n acest segment a unei foarte sczute rate a
participrii.
d) Polarizarea i marginalizarea social. Contrar proiectului socialist de omogenizare a
societii, de la sfritul anilor '70, societatea romneasc tinde s devin tot mai polarizat. Un
segment n cretere al populaiei este marginalizat. Aceasta s-a ntmplat cu comuniti izolate
geografic, dar n special cu grupuri izolate social (rromii, de exemplu). n aceste grupuri, n special
ansele femeilor de a putea munci au disprut dramatic. Un proces specific a avut loc n aceste
comuniti: deficit de oportuniti de a munci/natalitate necontrolat datorit politicii agresiv
pronatalist a regimului socialist promovat ncepnd cu 1966/srcia sau lipsa locurilor de munc
pentru femei (datorit prezenei copiilor) i chiar i pentru brbai/dezorganizarea social i familial
sub aciunea multiplelor presiuni/scderea participrii colare a copiilor i, ca o consecin, oportuniti
reduse de munc pentru tnra generaie.
Femeile din populaia de rromi prezint o participare foarte sczut n sisteme organizate de
munc. Dup o cretere a participrii n munc n anii '60-'70, ncepnd cu 1980 i mult mai accentuat
dup 1990, datele indic o scdere semnificativ a participrii acestui segment de femei n sistemul
muncii.
Femeia din familia de rromi contribuie la creterea veniturilor familiei, dar mai mult prin
activiti marginale, unele dintre ele accentund marginalitatea social a acestora.

ntr-un studiu recent asupra populaiei de rromi din judeul Buzu, realizat de ICCV n iulie 1997,
tendinele detectate n 1992 se reconfirm:
familiile rromilor cu copii n ntreinere sunt mult mai srace dect la nivelul populaiei n
ansamblu;
nivelul de educaie al acestei populaii este mai redus comparativ cu populaia n ansamblu;
gradul de ocupare n sistemul formal (salariat i patron) este de aproximativ 13% din totalul
populaiei ocupate (pentru femei numai 5%);
casnicele reprezint 68,2% din populaia inactiv;
cele mai multe nateri (62,4%) se ncadreaz n intervalul de vrst 14-19 ani;
natalitatea este ridicat (numrul mediu de copii nscut de o femeie este 3,35 fa de
1,65 pentru ntreaga populaie).
Natalitatea ridicat i vrsta sczut la prima natere au implicaii att n participarea femeii pe
piaa muncii, ct mai ales n ngrijirea copilului: proporia copiilor de rromi aflai n srcie extrem
este foarte ridicat - cu mult mai mare dect la nivelul familiilor cu copii al populaiei n ansamblu.
Avnd copii foarte devreme, femeile rmn s-i ngrijeasc fr s lucreze. Aceast situaie are efecte
negative multiple:
- neintegrarea pe piaa muncii a unei proporii nsemnate de femei i deci nebeneficierea de
facilitile acordate de Legea 120/1997 pentru ngrijirea copilului (concediu de maternitate pltit);
35
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
- diminuarea drastic a posibilitilor de procurare a veniturilor necesare ngrijirii copiilor n
condiii satisfctoare;
- scderea anselor de integrare social i profesional a tinerei generaii;
- precaritatea strii de sntate i deficit educaional ridicat pentru copii.

Efectele srciei n aceast zon vor fi extrem de greu de resorbit mai ales pentru generaiile
viitoare.
Suportul pentru copiii i mamele din populaia de rromi ridic o serie de probleme speciale,
care actualmente nu i gsesc rezolvare ntruct nu exist nici o strategie la nivel naional n aceast
privin. Este nevoie s fie dezvoltat totodat un larg pachet de strategii sociale active pentru a
determina creterea anselor de participare pe piaa muncii a acestui segment. Una din cele mai
importante msuri a acestui pachet trebuie s fie asigurarea unui minimum de colaritate i calificare
profesional, schimbarea sistemului de valori n termeni de ncurajare a participrii la munc i, n
fine, creterea oportunitilor de a gsi slujbe pentru aceast categorie.

Politica fa de mama i copil dup 1989


Dup 1989, strategiile de suport social pentru femeile cu copii au devenit confuze i prezint
uriae dispariii.
a) Noua politic de planificare familial. ncepnd cu 1 ianuarie 1990 a intrat n viguare
Decretul 605 emis n 27 decembrie 1989 care autoriza avortul la cerere n primul trimestru de sarcin,
cu condiia ca acesta s fie efectuat de ctre un obstretician-ginecolog. n aceste condiii a sczut att
natalitatea ct i mortalitatea matern ( de la 170 de decese la 100.000 de nateri n 1989 la 84 de
decese n 1992).
Dei liberalizarea avorturilor dup 1989 a fost o msur ct se poate de necesar, ea a adus cu
sine i scderea dramatic a natalitii. De fapt, scderea natalitii devine dramatic prin faptul c ea
este alarmant de difereniat: natalitatea este foarte sczut la clasa mijlocie i superioar - care ar
putea oferi condiii bune de dezvoltare a copilului - i unde rata omajului feminin este mai sczut
datorit unui grad de instrucie mai ridicat i al unei calificri mai nalte, meninndu-se relativ ridicat
n mediile srace i n cele marginale - unde rata omajului feminin este mai ridicat, n care copiii au
oportuniti sczute de dezvoltare normal.
Pentru a stimula natalitatea este nevoie de a compensa cel puin parial efortul de cretere a
copiilor. Aceast stimulare trebuie s se fac ns complementar cu stimularea responsabilitii pentru
calitatea dezvoltrii copilului. Compensarea efortului de cretere a copiilor poate fi fcut i prin
protejarea locurilor de munc ale femeilor salariate n perioada postnatal, precum i prin asigurarea
unor faciliti de cretere a copilului mic (ngrijire instituionalizat n cree de exemplu) n
concordan cu posibilitile familiilor.
Totui, un asemenea suport social comport anumite riscuri. Populaia cu standard mediu de
via (actualmente nc sczut n raport cu aspiraiile pentru o perioad relativ lung de timp) nu va fi
ncurajat s creasc natalitatea; unele segmente srace sau marginale vor fi ncurajate s menin o
natalitate ridicat datorit suportului social care, de altfel, este absolut necesar. Efectele sociale de lung
termen ale acestei polarizri ar putea prinde Romnia (n condiiile unei creteri economice modeste)
ntr-un proces descendent: segmentele srace care nu ofer condiii minime pentru dezvoltarea copiilor,
datorit natalitii ridicate, se vor reproduce lrgit; segmentele mijlocii i superioare, care au condiii
bune de via pentru copiii lor, se reproduc ntr-o manier diminuat.

b) Suportul financiar pentru familiile cu copii: a cunoscut evoluii extrem de contradictorii.


Alocatia pentru copii. Dup 1989, alocaia pentru copii a fost, beneficiul social care s-a
erodat cel mai mult. n 1994, valoarea real a acesteia a fost 25% din valoarea ei din 1989.
Noul Guvern de dup alegerile generale din 1996 a produs o schimbare a politicii. n ianuarie
1997, cuantumul alocaiei pentru copii a fost crescut substanial, dar nc departe de valoarea acesteia
din 1989. Inflaia crescut din 1997 a erodat din nou masiv alocaia pentru copii. n acelai an a fost
acordat o alocaie suplimentar pentru familiile cu 2 i mai muli copii (Legea nr. 119/1997): 40.000
lei pentru 2 copii, 80.000 lei pentru 3 copii, 100.000 lei pentru 4 i mai muli copii.
36
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Alocaia special acordat mamelor cu 3 i mai muli copii a fost lsat nc de la nceput s fie
erodat de inflaie, iar n final, n 1995, ea a fost eliminat fiind preluat de sistemul ajutorului social.
n contextul exploziei srciei, erodarea suportului social acordat familiilor cu copii a
determinat creterea dramatic a riscului acestora de a intra/rmne n srcie.
Dup 1989 au fost acordate prin lege multe beneficii pentru mamele cu copii.
Decretul Lege nr.31/1990 privind concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de
pn la 1 an. Conform acestuia femeile salariate au dreptul, n afara concediului pltit pentru sarcin i
lehuzie de 112 zile, de concediu pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 1 an. Indemnizaia pltit
era de 65% din salariul tarifar lunar.
Femeile pot fi pensionate cu o reducere de vrst i de vechime n munc de 5 ani n
raport cu brbaii. De asemenea, femeile cu o vechime n munc de 25 ani, care au nscut cel puin 3
copii i i-au crescut pn la vrsta de 10 ani, pot cere pensionarea naintea vrstei prevzute de lege,
dup cum urmeaz: cu 1 an pentru 3 copii, 2 ani pentru 4 copii, 3 ani pentru mai muli copii.
Perioadele n care o femeie a fost ncadrat cu program redus pentru ngrijirea copilului n vrst de
pn la 6 ani se iau n considerare la stabilirea vechimii n munc pentru pensionare ca timp integral
lucrat.
Legea 120/1997 privind concediul pltit pentru ngrijirea copiilor n vrst de pn la 2
ani. n afara celor 112 zile de concediu pltit pentru sarcin i lehuzie femeile asigurate n cadrul
sistemului asigurrilor sociale de stat, sistemului de asigurri sociale pentru agricultori i femeilor
cadre militare n activitate au dreptul la un concediu pltit pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de
2 ani. Cuantumul indemnizaiei este de 85% din venitul pe baza cruia se stabilete contribuia de
asigurri sociale. Femeile asigurate n cadrul sistemului de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
ale agricultorilor beneficiaz de o indemnizaie reprezentnd 80% din media lunar a venitului asigurat
din ultimele 6 luni, pentru care a fost achitat contribuia prevzut de reglementrile n vigoare.
La articolul 6 apare i o prevedere inedit, i anume: de prevederile legii poate beneficia oricare
dintre prinii copiilor n funcie de modul n care acetia opteaz.
n completarea Legii 120/1997 vine Legea concediului paternal, aflat n procedur
parlamentar, discutat deja n Comisia de Munc i Protecie Social a Senatului. Aceast lege
promoveaz principiul participrii cuplului la viaa de familie i mprirea ntre cei doi prini a
sarcinilor legate de creterea i educarea copiilor. Aceast lege constituie o msur necesar pentru a
determina tatl s i asume ngrijirea copilului i s degreveze astfel mama de o parte din treburile din
gospodrie care prin tradiie, i revin. Obiectivul legii este acela de a determina tatl s participe
efectiv la ngrijirea noului nscut, n scopul concilierii dintre viaa de familie i cea profesional. Prin
acest proiect de lege, fiecrui tat i se acord, la naterea copilului, un concediu pltit de 5 zile i
suplimentar, 10 zile. n cazul naterii primului nscut i cu condiia ca tatl s urmeze un curs de
puericultur i s obin, pe aceast baz, Certificatul de Participare la Cursul de Puericultur.

c) Ajutoare substaniale pentru mamele care lucreaz.


De toate aceste avantaje beneficiaz ns doar mamele angajate. De acest suport beneficiaz
mai puin femeile cu muli copii a cror prezen n sistemul salarial este redus; i de asemenea multe
femei tinere care nu au reuit s lucreze nainte de a avea copii.
n ultima perioad, multe femei par s renune la beneficierea de concediu post-natal (2 ani)
pentru creterea copilului i continu s aib activiti economice formale, generatoare de venit - de
obicei la ultimul loc de munc. Motivul pare a fi teama de pierdere a locului de munc dup terminarea
concediului. n special femeile care lucreaz pentru firme/ societi private renun la beneficiile
legale, acestea neputnd compensa pierderea locului de munc. De asemenea, activitatea economic
poate aduce mai multe beneficii/avantaje dect acceptarea ajutorului furnizat de Legea 120/1997.
Acesta este i motivul pentru care, dei durata concediului post-natal a fost extins la 2 ani, numrul de
fapt al acestor concedii s-a diminuat efectiv. Diminuarea cheltuielilor pentru concediile de maternitate
este o dovad n acest sens. O asemenea scdere nu poate fi explicat numai prin scderea natalitii i
a numrului femeilor salariate care se bucur de un asemenea beneficiu, ci, ntr-o msur
semnificativ, i prin renunarea la acest drept.

37
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
d) Serviciile de suport pentru mame, n special mame care lucreaz, sunt ntr-o continu
stare de erodare. Situaia din prezent poate fi estimat astfel:
- prioritate sczut, chiar periferic, n agenda politic;
- un sistem organizaional confuz, mai degrab n dezorganizare; - susinere marginal din
fonduri publice;
- costuri ridicate acoperite de familie.
Se resimte o nevoie urgent pentru o concepie/strategie a dezvoltrii sistemului de suport
pentru ngrijirea copilului.
Trebuie s subliniem, totui, c n ciuda prevederilor legale destul de numeroase i a
instituiilor de suport pentru familiile cu copii, rezultatele sunt nc nesatisfctoare. Adesea lipsesc
instituiile corespunztoare reglementrilor legale, resursele financiare sunt extrem de limitate,
serviciile oferite sunt de slab calitate i/sau nu reuesc s ajung la persoanele care au nevoie de ele.

Tendine ale participrii femeilor la munc:


1. Femeile au, n prezent, un nivel relativ ridicat de participare economic, dar n aceast
privin exist diferene mari, n accentuare, ntre diferitele segmente sociale.
2. Femeile par s aib o motivaie crescut de participare n activiti economice. n acelai
timp, exist un nivel semnificativ de sub-ocupare i de descurajare ocupaional.
3. Aparent exist o cretere a participrii femeilor n economia subteran, n activiti
ocazionale. Foarte frecvent, acest tip de participare la munc este asociat cu lipsa de contracte legale,
lipsa asigurrilor sociale, sub-ocupare, insecuritate crescut, un mediu de munc uman i social
negativ, abuzuri, hruire sexual.
4. Sistemele de suport pentru ngrijirea copiilor sunt un factor important n dorina femeilor de
a participa la munc. Disponibilitatea i accesibilitatea lor a sczut ns semnificativ din 1990.
5. Aparent exist o polarizare mai mare n ceea ce privete educaia i, mai ales, calificarea n
cazul populaiei feminine dect n cazul celei masculine. Dac exist un grup mare de femei nalt
calificate, exist i un grup crescnd de femei fr calificare.
6. Exist o cretere a sub-ocuprii, a descurajrii de a participa la munc, a omajului, n
special a omajului de lung termen n cazul femeilor. Aceste tendine variaz n funcie de mediul de
reziden (urban/rural, mrimea oraului, izolarea geografic i social), educaie, excluziune i
marginalizare social.
7. Exist tendine noi de srcie extrem, excluziune i marginalizare social, femeile fiind n
mod special afectate de aceste procese.
8. Munca cu timp parial este un mijloc important de cretere a bunstrii i poziiei sociale a
femeilor, mai ales a celor cu copii. Aceast form de munc este ns mai degrab excepional n
Romnia de astzi, ea aprnd foarte rar n sistemul de salarizare. Este probabil mai folosit n
economia non-formal.
Faciliti de suport pentru ngrijirea copiilor
Calitatea facilitilor existente s-a degradat continuu: condiiile materiale au devenit din ce n
ce mai srace; facilitile de transport lipseau cu desvrire; frecvent, condiiile de igien erau
nesatisfctoare, ca i supravegherea i educaia; contribuia financiar a familiei s-a mrit, n timp ce
numrul acestor faciliti s-a micorat, astfel nct accesul a devenit din ce n ce mai dificil. Pentru
elevi nu existau sisteme de ngrijire dup orele de coal.
Ca rezultat al acestei tendine, ncrederea n aceste sisteme a sczut continuu. Familiile au
ncercat alternative tradiionale, dac erau disponibile: instituia bunicilor. "Copiii cu cheia de gt"
au devenit simbolul acestei neglijri.
Dup 1989 situaia s-a nrutit. A aprut un cerc vicios: datorit condiiilor relativ
nesatisfctoare i a nencrederii multor familii n acest sistem, la care se adaug i costul n cretere,
cererea public a sczut; n consecin, multe dintre aceste faciliti au disprut. n loc s fie reformate,
au fost mai curnd neglijate politic i social.

38
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Noi tendine ale natalitii:
n ultimii 9 ani s-a produs o scdere dramatic a natalitii. n prezent, n Romnia se poart
multe discuii asupra unei posibile politici demografice.
Multe studii au documentat relaia strns dintre numrul de copii i srcie. Participarea la
munc a femeii cu copii este o modalitate esenial de a depi starea de srcie. Ea poate fi i un mod
de a regla natalitatea.
Una dintre cele mai disputate probleme cu privire la politicile sociale n domeniul copilului este
dilema: pe de-o parte, necesitatea suportului social pentru copii i familiile cu copii, pe de alt parte,
teama de a nu ncuraja dependena social i lipsa de responsabilitate pentru dezvoltarea copilului.
Participarea la munc a femeii este un mijloc important de a soluiona aceast dilem.
O problem extrem. de dificil este aceea a modului de a stimula natalitatea la clasa mijlocie,
unde s-a produs cea mai dramatic scdere a natalitii. Suportul femeilor cu copii este unul dintre
instrumentele cele mai eficace ale unei asemenea politici.

Criza politicilor n domeniul familiei si copilului


Este unanim acceptat c politicile n domeniul familiei i copilului necesit serioase revizuiri.
Principalele puncte slabe n aceast direcie sunt:
Deficit global de reform. Amploarea i complexitatea problemelor cu care se
confrunt familiile cu copii versus lipsa de resurse i deficitul de reform a actualelor mecanisme de
suport social pentru familiile cu copii.
Deficit de concepie strategic. Nu exist o concepie clar, i cu att mai puin un
program de aciune pe termen scurt, mediu i lung, n legtur cu formele de suport pentru familiile cu
copii mici i, n mod special, de rezolvare a numeroaselor probleme care apar n relaia participarea
mamei pe piaa muncii - ngrijirea copilului mic.
Deficit de finanare public. Politica de sprijin a femeii i copilului a fost pn n
prezent cronic subfinanat n raport cu alte sectoare sociale. n raport cu 1989, finanarea acestui
sector (cu unele excepii), a fost sacrificat pentru alte prioriti.
Deficit de suport instituional. Instituiile care susin ngrijirea copilului mic (cree,
grdinie) au continuat procesul de degradare nceput cu dou decenii n urm, accelerat ns dup
1989. Atenia factorului politic a fost orientat mai mult spre instituiile pentru copii abandonai, dar n
foarte mic; msur spre cele de suport pentru familiile cu copii mici.
Deficit de servicii de asistent social. S-a fcut extrem de puin pentru dezvoltarea
unor servicii de asistent social profesional pentru, familiile cu copii. Doar pentru cazurile cu risc
ridicat de abandon s-au dezvoltat unele servicii, dar ele sunt nc ntr-o faz incipient, lipsite de cadru
de organizare, sistem de standarde i proceduri i, n special, de resurse.
Decalaje de suport: mamele cu o istorie de munc beneficiaz de importante forme de
asigurare: concediu pltit prenatal i pentru primii doi ani pentru creterea copilului. Mamele care nu
erau ncadrate n munc nainte de natere nu beneficiaz de nici un suport material.
Deficit de suport instituional pentru drepturile acordate juridic. Dac legea
asigur rentoarcerea n munc a mamelor dup terminare concediului de ngrijire a copilului, ansele
reale sunt mai degrab ntmpltoare. Nu exist nici o form de suport, pentru a spori oportunitile de
reintegrare profesional dup concediul de ngrijire a copilului.
Deficit legislativ i instituional de oferire pentru mamele cu copii mici de
oportuniti de munc cu program redus i de reintegrare n munc. Legiferarea este prea
general pentru a oferi un suport real. Forme de organizare care s favorizeze participarea parial n
munc sunt mai degrab ntmpltoare. Salariile foarte mici pentru posturile cu calificare redus, cele
mai accesibile mamelor cu copii mici, nu stimuleaz aceste forme de rencadrare. Nu exist nici o
modalitate expres de suport pentru reintegrare.

Multiple deficite de politic sectorial de suport:


a) Lipsa unei politici coerente de suport pentru familiile monoparentale care cumuleaz cele
mai multe probleme.

39
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
b) Formele de suport pentru familiile cu copii aflate n srcie extrem asigur eventual simpla
supravieuire biologic, dar nicidecum creterea condiii minimale a copiilor. Sunt familii care, din
diferite motive (lipsa de locuin, lipsa certificatelor de natere pentru copii, lipsa fondurilor pentru
ajutorul social n respectiva localitate) nu beneficiaz practic de nici o form de suport. Mamele n
situaii disperate nu gsesc dect accidental un suport social.
c) Nu exist un mecanism juridic satisfctor pentru protecia copilului mpotriva abuzului i
violenei n familie.

Tema 11

Politica social n domeniul prevenirii i


combaterii criminalitii.
Programe i strategii de prevenire.

Consideraii preliminare.
Schimbrile profunde care au avut loc n societatea romneasc a ultimilor ani presupun
modificri substaniale i n concepia de abordare a criminalitii ca fenomen social complex,
susceptibil de a fi influenat i chiar schimbat n acord cu aspiraiile de mai bine ale comunitii.
Regndirea modului de aciune i intervenie a organismelor investite cu atribuii n lupta cu
criminalitatea i administrarea justiiei nu poate ocoli experiena acumulat i rezultatele obinute n
trecutul apropiat (8-10 ani) marcat n opinia noastr de echilibrul fragil al comportamentului
democratic al majoritii membrilor societii, dar i al autoritilor publice, care nc se mai zbat n
limitele unui algoritm al dezndejdii i speranei, lipsit de coeren i consisten.
n absena unor concluzii rezultate din cercetri i studii de profunzime, privind starea i mai
ales dinamica criminalitii n Romnia postdecembrist, vom ncerca s fundamentm demersul
nostru de analiz i interpretare pe datele nmagazinate i situaiile statistice ntocmite la nivelul
Inspectoratul General al Poliiei i, n msura posibilului, cele existente la alte instituii implicate n
profilaxia i combaterea criminalitii.
Absena n ara noastr a unei instituii specializate de cercetare a cauzelor criminalitii i
fundamentare a msurilor de prevenire i combatere a acesteia situaie singular dup tiina noastr
n statele central i est-europene care au pit pe calea democraiei la finele deceniului trecut
constituie un serios obstacol n calea abordrii din perspectiva tiinific a unuia dintre cele mai active
fenomene care frneaz dezvoltarea societii romneti n etapa actual i, mai mult ca sigur, i n
viitor. n condiiile unui sistem juridic aflat nc n faza cutrilor de soluii, consistena unor concluzii
pe termen lung este pus n mare msur sub semnul hazardului i relativitii, iar, pe termen scurt i
mediu, deciziile sunt marcate de stigmatul provizoratului, adoptndu-se frecvent soluii de moment
pentru probleme de perspectiv, ceea ce afecteaz, constant i structural, imaginea de ansamblu asupra
politicii sociale n acest domeniu.
Intervenia statului pentru reducerea criminalitii a fost intens monitorizat i sprijinit din
partea a numeroase organizaii i structuri internaionale, dar i de organisme naionale
neguvernamentale, care au contribuit n mare msur la cristalizarea concepiei de aciune, n condiiile
confuze ale tranziiei spre coordonatele care definesc o societate democratic.
Foarte important, att pentru analiza evoluiei fenomenului criminalitii, ct mai ales pentru
fundamentarea politicii sociale de urmat, a strategiei i tacticii specifice instituiilor abilitate, este

40
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
abordarea acesteia dintr-o dub perspectiv, respectiv cea a prevenirii i cea a combaterii, soluie care,
de altfel, transpare cu claritate i din coninutul opusului de fa.
Explicarea i nelegerea evoluiei strii, dinamicii i, mai ales, a limitelor aciunilor ntreprinse
pentru prevenirea i combaterea infraciunilor este indisolubil legat de precizia termenilor cu care
operm, coninutul semantic al acestora, precum i de metodologia utilizat n diagnoza i evaluarea
mutaiilor de ordin cantitativ i calitativ opuse.
Problema de fond a analizei criminalitii n context social rezid, n principal, n determinarea
extinderii acesteia. O semnificaie particular o are evaluarea permanent a zonei de impact a
criminalitii, chiar naintea abordrii cauzalitii, difuziunii, evoluiilor, atitudinilor i msurilor
preventive ce pot fi preliminate.
n analiza extensiei infracionalitii se remarc necesitatea abordrii a cel puin trei aspecte de
importan deosebit pentru formularea unei definiii exhaustive i fundamentarea deciziei preliminare.
O prim problem se refer la modul n care sunt nelese noiunile infraciune i autor al
infraciunii i ce categorii de acte infracionale i de delicveni ar trebui luate n considerare n
estimarea extinderii impactului comportamentului criminogen n societate. Aprecierea capt
consisten dac avem n vedere interesul unor instituii n evidenierea fenomenului infracional, dar i
n faptul obiectiv n care se svresc unele infraciuni, ori n care anumite persoane particip la
comiterea acestora.
Relevant, n al doilea rnd, este criteriul de evaluare a extinderii criminalitii, care constituie
de altfel punctul de referin al estimrii i consideraiilor formulate pe aceast baz. Dou elemente
sunt mai mult dect relevante n aceast direcie, astfel:
a) ameninarea reprezentat de comportamentul criminogen pentru legea i ordinea din
ar;
b) nivelul saturaiei societii ci infractori, cu alte cuvinte determinarea proporiei
indivizilor care comit infraciuni.
Sub primul aspect ar trebui evideniat rspndirea mare a criminalitii, dac aceasta a cauzat
dezorganizarea anumitor sfere ale vieii economico-sociale sau dac au generat numai un anumit
sentiment de nesiguran i team printre anumite categorii de ceteni. Asemenea situaii ar putea i au
putut lua natere ca rezultat al creterilor importante n corupie, birocraie, a furtului proprietii
publice sau private, a spargerilor, tlhriilor, nelciunilor, consecine ce determin teama populaiei
de a se deplasa dup lsarea ntunericului sau de a frecventa anumite locuri ori medii cu risc major de
victimizare.
Sub cel de-al doilea aspect, o importan aparte o reprezint numrul de indivizi care comit
infraciuni, din categoria celor considerate ca fiind grave fie sub aspectul consecinelor, fie sub cel al
metodelor rafinate utilizate.
Nu este lipsit de semnificaie, din acest punct de vedere, nici dimensiunea micii criminaliti
(de vecintate, intrafamilial etc.), precum i cazurile de acum cunoscute i catalogate ca fcnd parte
din criminalitatea de nalt violen, crima organizat, ca de exemplu terorismul, traficul de droguri,
traficul de carne vie, al celui de materiale radioactive, afacerile destabilizatoare de natur economico-
financiar.
A treia problem necesar pentru luarea unei decizii preliminare adecvate este alegerea
sistemului de indicatori pentru msurarea extinderii comportamentului deviant criminogen.
n Romnia, ca n multe alte ri, analiza criminalitii sub aspectul mutaiilor structurale a
formelor, manifestrii i extinderii acesteia este realizat n statisticile poliiei, parchetului, care
informeaz despre infraciunile nregistrate, persoanele suspecte sau inculpate, precum i n statisticile
justiiei, care ofer informaii despre sentinele rmase definitive. Uneori, dar numai pentru anumite
motive speciale, statisticile justiiei sunt utilizate pentru culegerea informaiilor privind persoanele
private de libertate. Este foarte clar c nimeni nu poate echivala amploarea criminalitii cunoscute de
autoriti cu cea a criminalitii reale, neexistnd nici o baz pentru ipoteza c informaiile privind
fiecare infraciune comis ajung automat la organismele de aplicare a legii.
Mai mult, se observ c n realitate situaia este complet diferit, numai o parte din
infraciunile comise i numai unii autori sunt descoperii. n concluzie, are valoare de adevr axiomatic

41
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
faptul c volumul criminalitii din Romnia, ca i n alte ri, este mult mai mare, dect volumul
criminalitii cunoscute.
n general, extinderea criminalitii cunoscute este influenat independent de cea a
criminalitii reale- de factori de ordin politic i economic, de aciunile organismelor de aplicare a
legii, la fel ca i opiniile i atitudinile cetenilor, care pot arta un zel mai mare sau mai mic pentru a
se adresa acestor organe n situaia obinerii de informaii privind producerea actelor infracionale.
Fiecare dintre factorii menionai mai sus pot aciona independent, efectul conjugrii lor reflectnd
extinderea criminalitii cunoscute de ctre autoriti. Creterea actual a numrului infraciunilor de
un anumit tip poate conduce la o sporire a toleranei fa de autori (dac aceasta este nsoit de
schimbri n sistemul de valori al cetenilor) precum i la intensificare a descoperirii lor .

Formele de manifestare i tendinele criminalitii la nivel global


La momentul actual, omenirea este marcat de un vast proces de mondializare, determinat de
creterea spectaculoas a pieelor de capital, de libertatea i amplitudinea fr precedent n operarea
transferurilor financiar-bancare, de circulaie nestnjenit a persoanelor i mrfurilor, toate acestea
avnd drept consecin internaionalizarea criminalitii, extensia acesteia la o dimensiune alarmant.
Tranziia la economia de pia i criza de autoritate a instituiilor statului din fostele ri
comuniste au favorizat diversificarea i proliferarea criminalitii precum i crearea unei economii
subterane paralele, perverse, care submineaz puterea statului i zdruncin ncrederea populaiei n
activitatea organelor judiciare.
Grupurile de infractori cu articulaii de tip mafiot, din ce n ce mai organizate, au prosperat
continuu prin activiti de contraband, evaziune fiscal, plasare de moned fals etc.
Comunitatea internaional este confruntat la acest sfrit de secol i mileniu cu dezvoltarea
alarmant a unor ameninri la adresa securitii i ordinii generale a statelor, precum crima organizat,
traficul de droguri, de arme i de materiale radioactive, aciuni de splare a banilor i fraude financiar-
bancare, terorism, criminalitatea informatic, trafic de carne vie.
La nivel planetar, toate componentele crimei organizate au devenit afaceri transnaionale, al
cror produs financiar depete anual 500 miliarde de dolari. Analitii fenomenului criminalitii
apreciaz c aceasta dispune de o uria for de a se infiltra i corupe sistemele politice i juridice,
ajungnd foarte rapid la stadiul de a influena actul de decizie in materie economic, politic i social.
Ea exploateaz cu miestrie fisurile i contradiciile existente la un moment dat n societate,
compromite binele social i dezvoltarea armonioas a economiei anumitor ri.
Se vorbete astzi, i nu fr temei, de o veritabil industrie a prostituiei, de un nfloritor
turism sexual, de dimensiunea n cretere a pornografiei i taxei de protecie, de asasinate la comand,
rpiri, antaje, trafic de organe vii.
Aproape n toate rile s-au comis numeroase atentate asupra unor bancheri i oameni din
lumea afacerilor, s-a dezvoltat piaa traficanilor i consumatorilor de droguri, s-au furat mii de
autoturisme de nalt performan, industria prostituiei producnd sume de ordinul milioanelor de
dolari, n multe state economia subteran depind n medie cu peste 30% PIB al acestor ri.
ntr-un asemenea vast teritoriu al crimei, Romnia reprezint n opinia noastr un element de
relativ stabilitate, unde majoritatea aspectelor la care ne-am referit se afl n mare msur sub
controlul autoritilor cu mici excepii n care amplitudinea de derulare a unor evenimente au reuit s
accentueze sentimentul de team i nencredere a ceteanului de rnd.
n tabloul general al criminalitii corespunztoare deceniului actual se disting cteva trsturi
care dovedesc c fenomenul s-a internaionalizat ntr-o asemenea msur, nct aciunea autoritilor
abilitate n limitele stricte ale granielor naionale rmne total depit i ineficient.
Se remarc n acelai timp c, dup 1990, criminalitatea nregistreaz o tendin de cretere
permanent relativ constant, att sub aspectul frecvenei, numrului i gravitii unor fapte
antisociale, ct i cu privire la consecinele negative din ce n ce mai nefavorabile comunitii.
Subliniem totodat agresivitatea fr precedent a unor grupri criminale care au reuit s se
infiltreze pn n vrful ierarhiei sociale punnd n pericol nsi stabilitatea statelor n cauz.

42
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Imensele acumulri de bunuri i valori constituie n aceste cazuri un suport logistic de invidiat
care, n multe cazuri, depete posibilitile de reacie ale autoritilor publice fapt ce influeneaz n
limite mai mult dect rezonabile nsi decizia politic a unor state.
Conflictele zonale ori n interiorul unor state, ndeosebi ntre diferite grupuri minoritare, au
creat premisele unui intens trafic de arme ultrasofisticate s-au tradiionale, fapt ce conduce la
consolidarea nucleelor de crim organizat i la slbirea interveniei forjelor de ordine abilitate.
Regimul de frontier, instituionalizat dup prbuirea sistemului comunist ntr-o serie de state
sau grupuri de state, a accentuat migraia clandestin a unui important numr de ceteni pe direcia
est-vest, fapt ce produce grave perturbri statelor de tranzit, ntre care se afl i Romnia, dar i celor
de destinaie final.
Dat fiind slaba capacitate de reacie a autoritilor publice fa de acest fenomen cu toate
msurile i acordurile de readmisie semnate, numrul celor care rmn ori revin ilegal n statele
civilizate ale Europei, precum Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda etc. este n continu crestere.
Migraia unui segment important al populaiei ctre aceste state, ce exprim belug i bunstare,
este favorizat i de aciunile interesate a unora dintre aceste state care permit, tolereaz, periodic i
selectiv, acest fenomen cu grave consecine att asupra cetenilor n cauz, ct i a statelor implicate.
n acest moment, i n Romnia sunt creai factorii socio-economici i criminogeni care
stimuleaz crima organizat din interior pentru racordarea rapid la procesul de globalizare i
internaionalizare a organizaiilor criminale, ncepnd cu triadele chinezeti i jacuza japonez, pn la
structurile clasice ale mafiei de acum bine cunoscute, din SUA i Sicilia, dar i cele din Rusia,
Cecenia, Ucraina, Uzbekistan sau Gruzia.
n lipsa unor legislaii ferme, a mijloacelor materiale i financiare modeste i experienei reduse
n lupta cu grupurile criminale, autoritile publice investite cu atribuii de aprare a societii
mpotriva infraciunilor, constituie nc obstacole uor de trecut pentru infractori.
n concluzie, la nivel global se constat o cretere accentuat a crimei organizate i a numrului
infraciunilor considerate drept obinuite (furturi, violene de vecintate ori intrafamiliale etc.),
concomitent cu adncirea cooperrii autoritilor statale i crearea unor organisme internaionale de
lupt mpotriva reelelor criminale.

Coordonatele generale i dimensiunea criminalitii in Romnia


Schimbarea regimului politic n urma evenimentelor din decembrie 1989 a produs mutaii
profunde i la nivelul structurilor chemate s contribuie la aprarea societii mpotriva infraciunilor i
administrarea justiiei n cauzele penale.
Astfel, dup adoptarea Constituiei n decembrie 1991, sistemul judiciar a suferit modificri de
esen, ndeosebi n ceea ce privete aplicarea principiului prezumiei de nevinovie, asigurarea
aprrii pe timpul procesului penal, administrarea probelor, fapt ce a condus la reaezarea
competenelor n baza adoptrii unor legi de organizare i funcionare a autoritilor publice, dintre
care amintim Legea 9211992 cu modificrile ulterioare privind organizarea i funcionarea justiiei.
Legea 26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei etc.
n acelai timp, a fost perfecionat cadrul juridic existent, prin modificarea succesiv i repetat
a Codului penal i a Codului de Procedur Penal i adoptarea unor legi speciale ndeosebi n sfera
economico-financiar i bancar dintre care reinem: Legea nr. 8711994, privind combaterea evaziunii
fiscale, Legea nr. 8211991 a Contabilitii, Legea 1111991 privind combaterea concurenei neloiale,
Legea 31I1990 privind societile comerciale etc.
S-a trecut totodat la semnarea ori ratificarea unor tratate ori convenii internaionale, dintre
care amintim: Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante, ratificat de Romnia n anul 1990, Convenia privind statutul refugiailor ratificat n
anului 1991, Convenia European in materia adopiei de copii, ratificat n anul 1993, Convenia
European de extrdare, ratificat n anul 1997 etc.
S-au nregistrat, de asemenea, mutaii semnificative n ce privete structura organelor judiciare,
ndeosebi prin crearea la ealoanele de vrf ale acestora a unor nuclee de prevenire i combatere a

43
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
crimei organizate i corupiei. constituirea unor organe proprii de control asupra modului de ndeplinire
a sarcinilor, organizarea de structuri interdeparlamentale pentru asigurarea cooperrii judiciare etc.
Cu toate msurile luate ns, modul de ndeplinire a sarcinilor nu satisface societatea
romneasc, actiunile ntreprinse fiind marcate frecvent de formalism i lipsa de eficien cu
consecine negative n planul relaiilor interumane. Aa spre exemplu, nu au putut fi anticipate i pe
aceast baz contracarate aspectele legate de cele peste 50 de conflicte interetnice, unele dintre acestea
soldndu-se chiar cu pierderi de viei omeneti, nu se pot rezolva la nivelul standardelor internaionale
problemele legate de situaia persoanelor care solicit statutul de refugiat pe diferite temeiuri din
statele de origine, numrul celor care trec fraudulos frontiera de stat spre rile din centrul i vestul
Europei fiind din ce n ce mai mare.
Totodat, se constat o cretere substanial a criminalittii n general, sporirea sentimentului de
team i insecuritate al cetenilor, proliferarea fr precedent a fraudelor fiscale i bancare,
consolidarea i profesionalizarea nucleelor de crim organizat, sincope serioase i aciuni uneori
contradictorii n procesul de cooperare ale autoritilor statului (edificatoare sub acest acut aspect fiind
derularea instruciei penale n cauzele mai intens mediatizate referitoare la Banca Dacia-Felix, Credit
Bank i Columna, igareta 2 etc.).
Concluziile de sintez la care ne-am referit sunt susinute de forta argumentelor concretizate in
datele statistice, unde se poate constata printre altele c n numai 8 ani, rata criminalitii a crescut de
peste 4 ori, aa cum sub aspect cantitativ a crescut i numrul total de infraciuni constatate.
n Raportul Naional al Dezvoltrii Umane iniiat de Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD) i realizat de Academia Romn se evideniaz c: srcia n ara noastr a atins
cote alarmante, nregistrndu-se o adevrat prbuire a nivelului de trai, rata mortalitii a depit-o
cu cteva procente pe cea a natalitii; s-au nmulit mbolnvirile grave: criminalitatea a crescut n
ritm aceelerat; nvmntul i serviciile medicale se prezint din ce n ce mai ru aflndu-se ntr-o
stare deplorabil: populaia a nceput s migreze de la ora spre sat din lipsa perspectivelor economice
n mediul urban i a omajului prelungit.
Trsturile sumbre ale societii romneti, determinate de criza profund de tranziie la statul
de drept i economia de pia se constituie n tot attea surse ale etiologiei criminalitii n plan
structural i explic, n bun msur, ngrijorarea populaiei i accentuarea sentimentului de team fa
de proliferarea violenei, insecuritii i agresiunea infractorilor.
Analiza corelativ a datelor statistice anuale, cuprinse n evidenele poliiei i cele n care
instanele au pronunat hotrri definitive, evidentiaz o disproporie vdit (uneori diferene de peste 3
ori) ntre numrul persoanelor pentru care se declaneaz procesul penal i cele care n final sunt trase
la rspundere de societate, prin organele judiciare.
Interpretarea evoluiei criminalitii n Romnia n baza celor mai sintetici indicatori de
referin. rezultai din hotrrile judectoreti rmase definitive n perioada 1990 -'97. conduce la
urmtoarele concluzii:
a) Cu privire la fptuitori: participanii la comiterea de infraciuni cresc de la 56.282/1990 la
211.138/1997:
numrul persoanelor condamnate. deci al infractorilor a crescut de 3 ori, respectiv de
la 37.112 la 111.926 persoane;
peste 70% din infractori provin din rndul persoanelor de sex masculin;
participarea femeilor la infraciuni nregistreaz o scdere uoar de la 11,5 infractori
n anul 1990 la suta de mii de persoane, la 10,9/1997. in timp ce participarea minorilor
i a celor care au mai svrit infraciuni recidivitii - se dubleaz;
numrul persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate aflate ncarcerate la
penitenciar se menine relativ constant (23.000 27.000).
b) Cu privire la fapte: numrul infraciunilor constatate crete de la. 97.828/1990 la
361.061/1997:
. furturile i tlhriile reprezint cele mai frecvente infraciuni svrite (peste 80%);
. infraciunile cu violen grave cresc de la 5.66711990 la 8.720 /1 996; .
. infraciunile in paguba avutului public cresc de la 10.091/1990 la 33.948/1 996;
. infraciunile la regimul circulaiei cresc de la 7.71611990 la 11 .797/1997;

44
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
. numrul sinuciderilor crete de la 9 la 12 la 100.000 locuitori. Analiznd structura
participanilor la comiterea de infraciuni prin prisma evidenelor existente la Inspectoratul
General al Poliiei, nu putem s nu constatm numrul mare de minori atrai la asemenea fapte
antisociale, respectiv 5.490 n anul 1990, care au avut calitatea de autor. instigator sau
complice la 9.245 de infraciuni i 27.506 participani n anul 1997 cu 33.159 de infraciuni.

Forme de agresiune a criminalitii economico-financiare


a) Numrul infraciunilor de natur economic crete de peste 5 ori, de la 18.618 la 102.733.
b) Cauzele complexe cu prejudicii de peste 50 milioane lei ntre 1994 i 1997 cresc de la 50 la
1918 (de peste 29 de ori). situaia fiind influenat i de cderea monedei naionale n raport cu dolarul.
c) Abuzurile i neglijena n serviciu nregistreaz creteri de 13 i respectiv 3 ori.
d) Infraciunile de corupie cresc de aproape 20 de ori, iar numrul participanilor de circa 15
ori.
e) Infraciunile prevzute n legi speciale (L.3111990 a societilor comerciale, L.87/1994 a
combaterii evaziunii fiscale. L.12/1990 pentru combaterea activitii ilicite etc.) cresc n perioada de
referin ntre 3 i 115 ori.
f) Prejudiciul cauzat prin infraciuni ajunge la 110 miliarde lei fa de 524 milioane lei n 1990,
iar recuperarea acestora scade de la 63% la 37/o.
g) Sunt ncriminate i se constat infraciuni noi, precum bancruta frauduloas, evaziunea
fiscal, deturnarea de fonduri etc.
h) Apar infraciuni complexe specifice crimei organizate (trafic. grupuri mari de persoane etc.)
i) Se constat fraude fiscale i bancare de mari proporii (Caritas. Dacia Felix, Columna. Credit
Bank, Bancorex. Safi etc.).
j) Participarea la svrirea infraciunilor din ce n ce mai mare a cetenilor strini.
k) Se intensific traficul ilicit cu alcool, igri, cafea, materii prime (petrol, lemn, materialele
refolosibile etc.), ndeosebi cu firme din alte state.
I) Apar infraciuni specifice n procesul de privatizare, al licitaiilor, burselor de valori,
falsificarea instrurnentelor de plat, sistemele de asigurri i reasigurri etc.

Forme de manifestare a crimei organizate


a) Apare traficul i consumul de droguri, constatrile nregistreaz o cretere rapid de la 4 n
1991 la 106 n 1996, iar cantitile de substane stupefiante confiscate de la 0,2 kg la 5.000 kg n
aceeai perioad de referin. Se consolideaz ruta balcanic de tranzit pe teritoriul Romniei.
b) Se constituie primele reele organizate de procurare i plasare a valutei false, ndeosebi dolari
SUA, mrci germane i lire italiene. Aa de exemplu, n urma msurilor ntreprinse confiscrile de
astfel de valut cresc la dolari SUA de la 280.000/1992 la 2.069.590 n anul 1996.
c) Pe baza tehnologiilor moderne se falsific cantiti importante de lei romneti ndeosebi
bancnote de 5.000 i 10.000 lei, valoarea total a sumelor introduse n circuitul legal fiind estimat la
peste 24 miliarde lei, din care 10.515.000 s-au scos din circulaie numai n anul 1996.
d) Se constituie bande narmate de ceteni strini "Rackei" care folosesc armament pentru a-i
deposeda de bunuri ndeosebi pe compatrioii lor aflai in Rornnia cu afaceri sau ca turiti (persoane
provenind din rile ex-sovietice). Numai n anul 1996 au fost descoperite i anihilate 6 grupuri
provenind din statele CSI.
e) Se internaionalizeaz traficul de carne vie i apar prostituate i proxenei care i stabilesc
teritoriul de aciune n state, precum Turcia, Grecia, Cipru, Austria, Ungaria, Germania etc.
f) Capt o dimensiune aparte traficul de armament i materiale radioactive, fiind introduse
ilegal n ar inclusiv focoase pentru rachete sol-aer, combustibil nuclear, importante cantiti de
materiale radioactive.
g) Se pun bazele reelelor internaionale care tranziteaz Romnia cu autovehicule de lux
furate. Autoturismele furate din Germania, Franta, Italia, Belgia, Olanda etc. ajung n statele CSI sau n
rile arabe din Orientul Mijlociu.
h) Au loc primele omoruri la comand i executri silite de bunuri prin violen i se constituie
grupuri de presiune care pretind taxe de protecie.

45
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
i) Se organizeaz i se execut mari aciuni de splare a banilor murdari.
j) Se intensific aciunile de emigrare clandestin la care particip din ce n ce mai frecvent i
ceteni strini ndeosebi din rile blocului CSI, Asia i Africa (vezi anexa 18.2).

Forme de manifestare a criminalitii mpotriva persoanei si a bunurilor acesteia.


a) Crete att numrul, ct i gravitatea infraciunilor comise n grupuri la care particip i
recidiviti.
b) Numrul infraciunilor cu violen (tlhrii, violuri, omoruri) se menin la un nivel relativ
ridicat (ntre 5.600 i 9.000 de infraciuni cu violen i ntre 1.800 i 4.000 de tlhrii).
c) Agresivitatea unor infraciuni cu un pericol social redus, precum ceretorii, vagabondajul,
prostituia etc. cunosc o cretere fr precedent n plan practic, dar fr o aciune adecvat n plan
acional, juridic de tragere la rspundere a celor vinovai.
d) Cauzele penale cu autori neidentificai nregistreaz o cretere substanial atingnd cifra de
peste 120.000 n anul 1997.
e) Se intensific i sustragerile persoanelor de la urmrire penal sau executarea pedepsei,
numrul celor dai n urmrire general depind 5.000 de persoane.

Forme de manifestare a infraciunilor la regimul armelor, materialelor explozive i substanelor


toxice.
a) Numrul deintorilor de arme de foc a crescut de peste 18 ori, ajungnd la 76.860 de
persoane.
b) S-au nmulit numrul deintorilor ilegali de arme confecionate n mod artizanal.
c) A crescut numrul cazurilor de sustragere sau abandonare a materialelor explozive.
d) Numrul interveniilor la evenimente n care s-au folosit dispozitive improvizate a nregistrat
creteri, fiind semnalate primele cazuri de autoturisme capcan .

Forme de manifestare a criminalitii n domeniul circulaiei rutiere


a) Cu toate c parcul de autovehicule nmatriculate a cunoscut o cretere accentuat, numrul
de accidente mortale sau cu rnii grav a sczut de la 9.708 n anul 1990 la 8.795 n anul 1997,
meninndu-se relativ constante in limitele artate
b) Aceeai tendin de scdere se nregistreaz i n ce privete persoanele grav rnite n
accidente, respectiv de la 8.134/1990 la 7.461/1997 sau decedate de la 3.782/1990 la 2.846/1997.
c) Crete numrul persoanelor care conduc n stare de ebrietate sau a acelor ce folosesc
autovehicule nenmatriculate sau cu numr fals de
nmatriculare.
d) Numrul minorilor care conduc autovehicule fr permis de conducere crete de la.303 n anul 1990
la 801 n 1997
Aspectele cooperrii internaionale au vizat:
a) Participarea la activitile organismelor specifice de lucru ale Consiliului Europei i Uniunii
Europene pentru punerea n practic a strategiei de aderare a organelor judiciare din Romnia.
n perioada 1990-'97. dup natura obiectivelor urmrite, relaiile externe au vizat: aciuni de
pregtire, negociere i semnare de documente de colaborare: participarea la reuniuni, congrese,
conferine i simpozioane internaionale; ntlniri de lucru pentru schimburi de experien i
documentare, acordare i primire de sprijin; participri la cursuri de pregtire i specializare, activiti
profesionale concrete, gen cercetri n cazurile aflate n lucru i extrdrii, concursuri profesionale i
activiti sportive.
b) Preocupri privind organizarea cadrului legislativ intern cu cel internaional.
Pe baza msurilor ntreprinse s-au elaborat acte normative noi de organizare i funcionare a
organelor judiciare, care includ prevederi din conveniile internaionale la care Romnia a devenit
parte prin ratificare i semnare.
Elocvent n acest sens este Programul Ministerului de Interne pentru prevenirea criminalitii,
care poate constitui parte a unui program guvernamental mai vast. Programul a fost fundamentat
lundu-se n considerare, cu prioritate. urmtoarele recomandri sau rezoluii ale Consiliului Europei:

46
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Recomandarea nr. R(87)19 referitoare la organizarea prevenirii criminalitii, Recomandarea nr.
R(83)7 privind participarea cetenilor la politica referitoare la criminalitate, Recomandarea nr.
R(81)12 asupra criminalitii n afaceri, Rezoluia nr. (78)62 asupra delicvenei juvenile,
Recomandarea (85)11 asupra poziiei victimei n dreptul penal i procedura penal, Rezoluia (73)25
asupra metodelor de studiu previzional a criminalitii i altele.
c) S-au ncheiat acorduri de cooperare cu instituiile de profil din toate statele vecine - Bulgaria,
Ungaria, Ucraina, Moldova, Polonia etc. i cu majoritatea statelor europene. Pentru prevenirea i
combaterea unor infraciuni grave, precum terorismul i traficul de droguri s-au ncheiat acorduri de
cooperare i cu uniti de profil din state aflate pe alte continente.
d) Au fost optimizate unele structuri organizatorice pentru a face fa exigenelor unei mai bune
cooperri (crim organizat, cercetarea infraciunilor svrite de minori etc.).
e) S-a adncit cooperarea n cadrul a OIPIC - INTERPOL pentru forele de poliie i celelalte
structuri judiciare ale statului.
Activitatea de cooperare cu celelalte structuri afiliate la INTERPOL a urmrit cu prioritate
folosirea cu maxim eficien a avantajelor ce decurg din calitatea de membru al acestei organizaii.
Stabilirea aciunilor i msurilor ntreprinse n perioada 1990-'97 arat dup cum urmeaz:
Cele mai frecvente infraciuni sunt cu privire la regimul circulaiei pe drumurile publice,
urmate de trecerea ilegal a frontierei, contraband, nelciune i afaceri economico-financiare ilicite.

Starea si dinamica activitilor de prevenire a criminalitii


Pe fondul crizei economice, inflaiei, omajului, coroborate cu nenelegerea pozitiv a
libertilor ctigate dup revoluie, a promovrii liberei concurene i a spiritului competitiv, a aprut
o disonan accentuat, ntre diversele categorii sociale. sub aspectul asigurrii unei puteri de
cumprare reale, ce a determinat manifestarea unor sentimente de nesiguran i frustrare. n aceste
condiii asistm, n prezent, la comiterea unor infraciuni cu grad ridicat de violen i mod de
organizare, la dezvoltarea fenomenelor negative cu impact puternic asupra stabilitii i securitii
sociale. Cauzalitatea tot mai complex a acestor fapte antisociale i are originea att la nivelul
macrosocialului, ct i la nivelurile microsocialului i individului.
n prima parte a actualului deceniu prevenirea criminalitii s-a situat n limita vechilor tipare
comuniste, fiind lsat la latitudinea factorilor de decizie din instituiile statului chemate s contribuie
la administrarea justiiei i aprarea ordinii de drept. Aceast perioad marcheaz o scdere accentuat
a rolului familiei, colii i responsabililor de la locul de munc pe linia prevenirii i contracarrii
criminalitii.
Aciunile stereotipe cu caracter festivist ale autoritilor publice i ale unor fundaii i societi
demonetizeaz coninutul noiunii de prevenie i deturneaz intervenia n sfera unor preocupri
periferice, lipsite de coeren i clarviziune. Lipsa fondurilor reduce activitile de prevenie din
perspectiva factorului economic, iar frecventele reorganizrii i reaezri de competene diminueaz
efectul aciunilor n planul celorlalte componente ale societii, care trebuie antrenate n activitatea de
prevenire a criminalitii att la nivel naional, ct i a celui local sau sectorial, ori chiar individual.
Trebuie luat n considerare i varietatea abordrilor posibile pentru identificarea acelor msuri
care influeneze factorii sociali legai de comportamentul infracional (prevenia social), precum i
msurile viznd reducerea ocaziilor de a comite infraciuni i sporirea riscului de descoperire a
delincvenilor (prevenia situaional).
Ca atare, Comitetul Minitrilor Consiliului Europei recomand:
a) Guvernele statelor membre i asociate s includ prevenia ca misiune permanent n
programele guvernamentale de lupt mpotriva criminalitii; s stipuleze n cadrul lor obligaii
concrete de aciune, s prevad fondurile necesare n acest scop i s se asigure c exist
responsabiliti precise n cadrul instanelor guvernamentale pentru organizarea i dezvoltarea
prevenirii criminalitii;
b) Guvernele statelor membre i asociate s creeze. s ncurajeze i s susin pe plan naional
sau pe plan regional i local organisme de prevenire a criminalitii.
Problema preveniei trebuie pus pe aceleai coordonate cu problema educaiei. O campanie
izolat de prevenire a faptelor ilegale este cu desvrire ineficace i inoportun.n acelai timp,

47
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
colaborarea tuturor structurilor sociale cu atribuii incidente sau tangeniale pe linia meninerii ordinii
i stabilitii societii reprezint pilonul esenial al muncii de prevenire. Prevenia integrat local
aduce n prim-planul activitii preventive noiunile de colaborare, concertare, integrare i coeren,
absolut indispensabile n:
. formarea i dezvoltarea unei atitudini civice;
. creterea gradului de adresabilitate a cetenilor ctre structurile statale cu atribuii pe linia
meninerii ordinii i linitii publice;
. nlturarea prejudecilor i a unor resentimente ale cetenilor cu privire la rolul organelor
statale n nfptuirea actului de justiie,
. sensibilizarea publicului asupra unor probleme cu care se confrunt forele de ordine n lupta
mpotriva grupurilor de delincveni;
. informarea corect i operativ a populaiei asupra modificrilor de ordin legislativ, precum i
formarea deprinderilor i obinuinelor acestora de a respecta legea.
Din aceste considerente, organizarea preveniei integrate locale de ctre autoritile
administrative teritoriale i specialiti va trebui concretizat n proiecte centrate pe segmente
particularizate i bine delimitate (familia. coala, mediul, contextul economico-social al potenialilor
delincveni). Analizele i disputele asupra genului de prevenie sunt, n momentul de fa, foarte
pasionante, mergnd de la ideea unei transformri profunde a conceptului, considerat necesar i
posibil, pn la teze care contest preveniei posibilitatea de a evolua n ritm satisfctor i a rspunde
ntr-o modalitate prompt i adecvat exigenelor prioritare ale viitorului apropiat sau ndeprtat.

Programe i strategii de prevenire a criminalitii


Remodelarea conceptual i practic a sistemului actual de prevenie se impune cu necesitate;
ideea este susinut de urmtoarele argumente:
a) posibilitatea de a obine ntr-un timp relativ scurt o cantitate mare de informaii cu privire la
o situaie care ar putea avea efecte negative asupra stabilitii sociale.
b) posibilitatea individualizrii reale a activitii de prevenie i; prin aceasta, asigurarea
succesului actiunii;
c) se pot corija greelile i elimina lacunele n munca de prevenie pe parcursul efecturii
acesteia;
d) sporirea eficienei i a caracterului ofensiv al preveniei n sensul aciunii asupra cauzelor
celor mai profunde ale faptelor antisociale;
e) asigurarea unor evaluri corecte prin folosirea indicatorilor i criteriilor tiinifice de selecie
i organizare;
f) transformarea muncii de prevenire ntr-o real activitate educativ cu finaliti bine
conturate;
g) creterea gradului de coeziune i de cunoatere reciproc a structurilor sociale angajate ntr-o
activitate de prevenie local;
h) creterea gradului de ncredere a populaiei n structurile nsrcinate cu ordinea social i
statal.
Fr ndoial c noua concepie va trebui s reflecte obiectiv cerinele conceptului de prevenire
prin prisma problematicii deosebit de complexe cu care se confrunt societatea romneasc.
n ultimii ani, Ministerul de Interne a depus eforturi pentru crearea n Romnia a unui organism
naional capabil s adopte programe unice de prevenie. Cu toate c n edina Consiliului Suprem de
Aprare s-a aprobat infiinarea Consiliului de Prevenire a Criminalitii, acest demers unilateral nu s-a
finalizat printr-o Hotrre de Guvern, fapt care face ca prevenirea s se realizeze secvenial. n forme i
dup convenii diferite la nivelul fiecrei structuri. Poliia, de exemplu, este abilitat s previn
criminalitatea, aceasta nensemnnd c este atributul ei in exclusivitate.
Concomitent cu aceasta, formaiunile operative ale poliiei realizeaz o prevenire "specializat"
pe domeniul lor de activitate, axat n special pe mijloacele tehnice de mpiedicare a comiterii de
infraciuni. Strategia adoptat de specialitii din domeniul prevenirii criminalitii, la nivelul poliiei,
este conceput ca o trecere de la metodele poliieneti tradiionale la abordarea sociopreventiv a
criminalitii.

48
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Aceast strategie include n principal urmtoarele puncte:
a) atenionarea public asupra problemelor criminalitii i a serviciilor disponibile pentru
sigurana cetenilor;
b) recornandri privind administrarea riscului infracional;
c) proiecte de grup prin care organizaiile sunt ajutate s-i dezvolte eficient activitile de
prevenie antiinfracional;
d) planning ambiental prin modificarea unor factori de mediu care s descurajeze activitatea
infracional:
e) ncurajarea cetenilor s depisteze activitile infracionale i s le aduc la cunotin
organismele judiciare.
Activitatea specific de prevenire a criminalitii este din ce n ce mai bine receptat i
apreciat de membrii comunitii prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas. Pe aceast cale
se are n vedere in principal: nelegerea rolului aciunilor de prevenire a criminalitii; formarea i
dezvoltarea unei atitudini civice n vederea prentmpinrii comiterii de fapte antisociale; creterea
gradului de adresabilitate a cetenilor ctre poliie, n faza n care riscul infracional este redus;
nlturarea prejudecilor i a eventualelor resentimente ale cetenilor privind participarea
reprezentanilor poliiei la nfptuirea actului de justiie; sensibilizarea membrilor comunitii. cu
privire la unele probleme cu care se confrunt poliia i dificultile create de apariia unor noi genuri
de infraciuni n anumite zone criminologice i, nu n ultimul rnd, reducerea sentimentului de
nesiguran civic a populaiei.

Concepia cu privire la prevenia integrat la nivel local si central


Evaluarea muncii de prevenie - realizat n Romnia - st sub semnul unor concluzii care s-au
impus n ultimul tirnp cu din ce n ce rnai mult for astfel:
a) n producerea i meninerea strilor tensionale, antisociale nivelul educaional are un rol
hotrtor.
b) Prevenirea nu mai poate face obiectul doar unei structuri sau alteia, interdependena muncii
de prevenire devenind o realitate obiectiv.
c) Satisfacerea actului managerial impune celor cu sarcini incidente actului de prevenire un
grad din ce n ce mai mare de profesionalism, o abordare strict tiinific a problemelor puse n cauz.
precurn i o sporit capacitate interpretativ n condiii de respectare a normativitii rnetodologice,
consacrate.
Aceste idei degajate din experiena acumulat n timp la nivel intern i internaional pun
problematica prevenirii ntr-o lumin nou diferit de cea cu care ne-am obinuit de-a lungul vremii.

a) Conceptul de prevenie integrat, comparat cu cel de prevenire n sens clasic, presupune n


plus o aciune concertat a diferiilor participani la activitatea de prevenire. Dimensiunea termenului
"integrat" vizeaz caracterul de globalitate al preveniei lundu-se n calcul, n acelai timp. toate
elementele faptului antisocial vizat (delictul, autorii., victimele, rnediul social i rolul autoritilor),
tipurile de prevenie posibile i ansamblul instanelor sociale cu roluri specifice pe segmentul lor de
aciune. Prevenia integrat reprezint nu numai simpla combinare a celor dou strategii clasice -
prevenia social i prevenia situaional - ci, n primul rnd, o aciune coerent i conducere unitar a
diferiilor participani sociali.
Prin prevenie integrat la nivel central i social ineleqern descentralizarea activitilor,
aciunilor i msurilor de prevenire, n paralel cu asigurarea coordonrii lor la nivel guvernamental i
local. Ea i propune ntreprinderea demersurilor specifice pentru atragerea participrii active a
populaiei n probleme de prevenire i coordonarea acestor activiti mpreun cu alte subsisteme
sociale, de ctre o echip investit cu putere decizional local.
Prevenirea nu se improvizeaz, deci trebuie s se analizeze toate posibilitile i s se decid
asupra celor mai adecvate printr-o examinare a situaiei la diferite nivele. O cercetare meticuloas a
mprejurrilor care ncadreaz evenimentul favorizeaz nelegerea cauzelor materiale i umane asupra
crora urmeaz s se acioneze. Aceast analiz permite, de asemenea, n funcie de inventarul

49
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
resurselor umane i materiale, s se determine mijloacele care trebuie mobilizate ce mijloace au fost
utilizate i cu ce amploare; cu ce rezultate i de ce alte mijloace se dispune; care va fi costul?
Termenul "integrare" are destule semnificaii.
n general, el invoc ideea unui "tot" compus din pri bine articulate ntre ele. A integra o
aciune nseamn a pozitiva diversitatea ei. Aceast punere in comun a competentelor i mijloacelor
specifice asigur cele dou caracteristici ale aciunii: globalitatea i coerena.
Globalitatea presupune a se ine cont de: factorii pertineni ai contextului social al delictului;
toate metodele prevzute (tipurile de aciune previzibile) i toi factorii i resursele mobilizate.
Coerena vizeaz, la rndul su, dou coordonae majore:
- coerena orizontal care presupune intele, factorii i metodele i
- coerena vertical care are n vedere scopurile, obiectivele operaionale i mijloacele.
b) Abordarea sistemic permite tuturor celor care acioneaz ntr-o situaie complex s
perceap disfunciile i s ia n considerare diferitele niveluri ale realitii sociale i institutionale.
Abordarea sistemic a preveniei integrate asigur varietatea i echilibrul metodelor i al mijloacelor
folosite, favorizeaz articularea diferitelor tipuri de prevenie, conduce la o evaluarea riguroas a
rezultatelor obinute n cadrul unei activitii de prevenie.

Modelul teoretic al preveniei integrate


Aciunea social, viznd nainte de toate ameliorarea bunstrii populaiei, prezint pentru
activitatea despre care vorbim, un beneficiu secundar care const n impactul su potenial asupra
diminurii delincvenei. Aceste politici sociale se adreseaz n special celor mai vulnerabile grupuri de
populaii: tinerilor, centrelor publice de ajutor social, politicilor referitoare la fora de munc sau n
domeniul locuinelor. Totodat, este vorba i de politici care se adreseaz ntregii populaii:
invmnt, educare permanent, sntate, sport, petrecerea timpului liber.
Potrivit concepiei care se impune, prevenia integrat la nivel de comun, ora, prezint
avantajul c permite, la scar mic, o mai bun cunoatere a nevoilor i resurselor locale. Prin
intermediul nivelului local se pot realiza i integra pe vertical aciunile de prevenie integrat,
aciunile pot fi desfurate asupra unei "zone" relativ restrnse, iar cunoaterea reciproc a
participanilor induce o colaborare mult mai eficient.

Din perspectiva temporal. prevenia poate fi clasificat n prevenie primar, secundar i


teriar:
a) prevenia primar sau general vizeaz ansamblul populaiei i acioneaz la nivelul
factorilor sociali generali (aciuni asupra contextului social, cultural i economic); '
b) prevenia secundar sau specific ncearc reducerea frecvenei ori evitarea comiterii
faptelor antisociale: ea se adreseaz grupurilor considerate ca fiind vulnerabile i definete factorii de
risc;
c) prevenia teriar sau curativ vizeaz modificarea comportamentelor subiecilor deja
identificai ca fiind delincveni; ea are ca scop mpiedicarea comiterii recidivelor.

Din perspectiva coninutului sau a nivelului, prevenia poate fi situaional sau social:
a) prevenia social implic aciunea asupra factorilor sociali care sunt angrenai n comiterea
faptelor ilegale pentru orientarea i influenarea lor n sensul dorit;
b) prevenia situaional presupune luarea n considerare a msurilor care au ca scop reducerea
ocaziilor care favorizeaz comiterea faptelor ilegale i sporirea riscului autorilor acestor fapte de a fi
descoperii i trai la rspundere cu operativitate.

Din punct de vedere al strategiei acionale prevenia poate fi defensiv sau ofensiv.
a) n cazul preveniei defensive problema este deja manifest; colectivitile, grupurile "se
apr" ct mai rapid posibil mpotriva acestor probleme i a consecinelor lor, lupta se duce asupra
simptomelor i deci asupra indivizilor, strategiile fac apel, n mod necesar, la for, la persuasiune sau
la descurajare (verificarea i supravegherea autorilor delictelor i proteciei victimelor).

50
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
b) n cazul preveniei ofensive problemele sunt prevzute i sunt atacate cauzele lor cele mai
profunde; ea se bazeaz pe resursele de personal i, pe aceast cale, se examineaz structurile; dintr-un
punct de vedere radical am putea spune c acest tip de prevenie acioneaz atacnd rul de la rdcin
prin aciune direct asupra tuturor factorilor favorabili delincventei.
Structura de ncadrare a preveniei integrate locale trebuie s in cont de formele specifice de
ncadrare ale proiectelor, de situaia local, de natura proiectului de prevenie, de caracteristicile
sociale ale zonei, numrul actorilor angajai n proiect i, nu n ultimul rnd, de scopul proiectului.
n cadrul modelului teoretic de prevenie integrat se consider ca necesare ncadrarea
urmtoarelor trei structuri:
echipa de prevenie care acioneaz continuu pe ntregul parcurs al derulrii proiectului de
prevenie integrat local;
echipa de concertare constituie motorul, factorul fundamental i organic de decizie al oricrui
proiect de prevenie integrat local; grupul de parteneri elaboreaz proiectele, coordoneaz execuia i
urmrete evoluia sa; mrimea, modul de organizare i componena acestei structuri vor depinde de
particularitile locale;
grupul de coordonare este compus din persoane mandatate de grupul de concertare pentru a
urmri zilnic derularea proiectului; aceast structur este facultativ, iar prezena ei nu este necesar pe
ntreaga perioad de derulare a proiectelor.
Modelul teoretic general cuprinde n principiu ase faze complementare, perfect armonizate,
astfel:
- Faza I: determinarea situaiei problematice prioritare;
- Faza II: stabilirea obiectivului general i a criteriilor de evaluare final;
- Faza III: definirea problemei i a importanei ei n contextul problematicii generale a faptelor
antisociale;
- Faza IV: determinarea nivelului de intervenie;
- Faza V: identificarea i stabilirea mijloacelor de aciune;
- Faza VI: definitivarea i stabilirea programului de aciune.
n cea mai mare parte a cazurilor, proiectul nu poate ataca din start i identifica o singur
situaie problematic. Cum alegerea proiectului de aciune este n strns concordan cu logica intern
a preveniei integrate este necesar a se stabili datele pertinente ale situaiei locale i modul de aciune al
grupului de concertare, in funcie de urgenele identificate. Metodologia procesului preveniei integrate
stabilete ansamblul metodelor, al mijloacelor, al modurilor de organizare a preveniei, al structurilor
ncadrate i selecioneaz elementele necesare proiectrii, desfurrii i evalurii proiectelor aplicative
n funcie de obiectivele stabilite, de natura coninutului preveniei integrate i de situaiile concrete.
Modelul teoretic este, aadar, o paradigm, o concepie asupra preveniei i un mod al aciunii, o teorie
i o atitudine a autoritilor publice fa de propria lor activitate de prevenie.
Aceast paradigm se cere a fi mprtit i de celelalte subsisteme sociale cu atribuii pe linia
preveniei. Numai un astfel de acord metodologic ntre modurile de organizare a preveniei face
posibil instituirea a celui continuum prevenial att de necesar astzi, n ncadrarea proiectului care s-
ar putea compune din:
1. Echipa de prevenie, format din grupa de concertare i grupa de coordonare constituit din
minimum 2 persoane care s combine:
a) nivelul 1 - reprezentant al ministerului (sociolog, psiholog, jurist, asistent social),
b) nivelul 2 - specialist in domeniu pe plan local.
2. Autoritile comunale, oreneti sau municipale locale:
particip la ncadrarea proiectului la grupul de concertare i eventual la grupul de coordonare;
primarul n persoan (sau o persoan mandatat de acesta) sau preedintele Consiliului
Judeean;
consilieri comunali, oreneti, municipali sau judeeni, care au legtur cu problema.
3. Serviciile specializate ale autoritilor publice centrale (Ministerul de Interne, Parchetul
General, Ministerul Justiiei):
particip la ncadrarea grupului de concertare i eventual a grupului de coordonare;

51
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
una sau mai multe persoane cu suficient putere de decizie disponibile pentru activitatea de
prevenie.
4. Sectorul social:
particip la ncadrarea proiectului, fcnd parte din grupul de concertare i, eventual, din
grupul de coordonare;
reprezentani ai serviciilor sociale, direciilor i lucrtori de teren.
5. Actori (parteneri) locali:
participani la ncadrarea proiectului; pot participa la elaborarea proiectului persoane din
serviciile de asisten social ale populaiei, din coli, spitale, cercuri sportive, asociaii ale tinerilor sau
locuitorilor, ale comercianilor etc.
6. Actori extra-locali:
acompaniaz proiectul cu "privirea din exterior" i, n mod special, pentru a realiza evaluarea
proiectului;
specialiti n diverse domenii. oameni de tiin, cercettori, cadre didactice.
Pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de prevenire a criminalitii. apreciem, n concluzie, c
se impun urmtoarele msuri organizatorice:
- Delimitarea cu mai mult competen a atribuiilor i structurilor investite cu sarcini pe
aceast linie la nivelul tuturor segmentelor societii.
- Crearea sau perfecionarea dup caz a structurilor de prevenire adecvate i mbuntirea
cooperrii dintre acestea, n proiecte de tip integrat.
- Creterea numrului de specialiti n cadrul tuturor structurilor de prevenire, ndeosebi din
rndul juritilor, sociologilor, psihologilor i asistenilor sociali.
- Instruirea sau perfecionarea sistemului de selecionare i pregtire a personalului n scopul
sporirii performanelor.
- nfiinarea unui institut de cercetare a fenomenului criminalitii i elaborarea unor programe
de aciune pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen antisocial.
- Crearea i dezvoltarea cadrului instituional pentru cooperare internaional n materie de
prevenire a criminalitii.
- Educarea cetenilor n spiritul respectrii legii.
- Iniierea unor programe pentru protejarea victimelor infraciunilor. a martorilor i pentru
reinseria social a persoanelor care au suferit condamnri.
Multe din msurile preconizate reclam aciuni la nivelul puterii legislative, a celei executive,
precum i a celei judiciare.

Tema 12

Sistemul serviciilor de asisten social din Romnia.

Serviciile de asisten social n contextul sistemului de protecie social


n cadrul sistemului de protecie social, serviciile de asisten social ocup un loc aparte.
Sistemul de protecie social are ca obiectiv susinerea persoanelor, grupurilor sau comunitilor
aflate n situaie de dificultate i care nu pot s desfoare prin resurse proprii o via la standarde
minime considerate a fi normale.
Protecia social se realizeaz prin mai multe mijloace. O prim mare diviziune a mijloacelor de
protecie social este cea ntre beneficii sociale financiare i servicii sociale.
a) Beneficiile sociale financiare cuprind transferurile n bani sau n bunuri ctre persoanele
care prezint un important deficit de surse financiare. Cu alte cuvinte, ele nu dein capacitatea de a

52
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
obine prin efort propriu minimul de resurse financiare necesare unei viei decente. Beneficiile sociale
financiare sunt i ele de mai multe tipuri:
- Beneficiile sociale contributorii (din sistemul de asigurri sociale) reprezint un nlocuitor
al veniturilor obinute prin activitatea proprie, n condiiile n care acest lucru nu mai este
posibil datorit unor mprejurri ale vieii: vrst, mbolnvire, pierdere a locului de munc.
Beneficiile de asigurri sociale iau forma pensiilor, ajutorului de boal, ajutorului de omaj.
Aceste beneficii sunt oferite cu stricta condiie a participrii la un fond comun de asigurri
sociale n perioadele active ale vieii, fiind proporionale cu mrimea acestor contribuii la
fondul comun.
- Beneficii sociale non-contributorii sunt acordate celor aflai n nevoie, n funcie de
mrimea acestei nevoi, fr obligaia vreunei contribuii prealabile. Asemenea beneficii
sunt: ajutorul social, alocaiile pentru copii, bursele de studiu, alte compensaii cum sunt
gratuitile sau reducerile/subveniile de preuri(locuine sociale, transport, bilete la
manifestri culturale, subvenii pentru chirii, pentru ntreinerea locuinei etc.). Sistemul
beneficiilor sociale non-contributorii sunt desemnate prin termenul general de asisten
social, spre deosebire de sistemul beneficiilor contributorii care sunt desemnate prin
termenul de asigurri sociale.
b) Serviciile sociale cuprind o larg gam de servicii oferite de colectivitate, n mare msur n
afara sistemului economic. Exist trei mari categorii de servicii sociale: nvmnt, sntate i
asisten social. Serviciile de asisten social reprezint deci cel de-al treilea mare pilon al serviciilor
sociale.
Dac beneficiile financiare suplinesc un deficit de resurse financiare ale persoanei, serviciile se
adreseaz unui deficit de capaciti. Ele au ca obiect dezvoltarea, corectarea, refacerea capacitilor
individuale i colective pentru o viaa normal i autosuficient. nvmntul dezvolt capacitile
intelectuale, sociale i tehnice de aciune. Sntatea asigur integritatea capacitilor fizice de via,
prevenirea i recuperarea deteriorrii acestor capaciti. Serviciile de asisten social corecteaz,
dezvolt i consolideaz capacitile personale i sociale de funcionare normal i eficient ntr-un
mediu social dat. Ele sprijin persoanele i comunitile s rezolve problemele complexe i dificile
care intervin n cursul vieii i pentru care capacitile existente nu sunt suficiente; susin refacerea
capacitilor deteriorate, susin funcionarea acceptabil acestora n condiii de via dificile.
Suportul social al persoanelor aflate n dificultate nu se face numai prin transferul de resurse
financiare(bani sau bunuri), ci i prin servicii de asisten social. Situaia de dificultate, inclusiv cea
de srcie, nu se datoreaz exclusiv lipsei de resurse financiare, ci i lipsei de capaciti personale i
colective de a face fa problemelor vieii. Serviciile de asisten social au ca obiectiv refacerea i
dezvoltarea capacitilor persoanelor, familiilor, colectivitii de a nelege natura problemelor cu care
se confrunt, de a identifica soluiile constructive i de a-i dezvolta capacitile personale i colective
de a rezolva aceste probleme. ntr-un anume fel, asistena social reprezint ntr-o mare msur un tip
specific de terapie social.
Serviciile de asisten social iau dou forme relativ distincte: servicii de asisten n mediul
natural de via(n familie, acas, la coal, la locul de munc) i servicii n instituii de asisten
social, oferind, n cazuri extreme, un loc special protejat pentru persoanle care nu pot, temporar sau
permanent s triasc ntr-un mediu social natural. Instituiile de asisten social sunt case pentru
vrstnici, case pentru copiii abandonai, instituii pentru copiii sau persoanele cu dizabiliti severe,
instituii de resocializare a copiilor i adolescenilor cu deviaii comportamentale etc..
Dintr-o alt perspectiv, serviciile de asisten social mpreun cu sistemul de beneficii sociale
non-contributorii formeaz sistemul global al asistenei sociale. n sens larg, asistena social
reprezint totalitatea mijloacelor utilizate de o colectivitate(transferuri financiare i servicii) de suport
pentru persoanele, grupurile i comunitile aflate n situaie de dificultate i care nu pot s depeasc
aceast situaie prin resurse proprii. n acest sens general, asistena social se refer la ansamblul
instituiilor, programelor, msurilor, activitilor profesionalizate de protejare a persoanelor, grupurilor,
comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate i care, datorit unor cauze de natur
economic, socio-cultural, biologic sau psihologic nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i
eforturi proprii un mod normal, decent de via. Obiectivul central al interveniei asistenei sociale este

53
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
de sprijini pe cei aflai n nevoie s obin condiiile necesare unei viei decente, autosuficiente,
ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o funcionare social
corespunztoare.
n termen general, se poate spune c asistena social intervine pentru a corecta deficitul de
resurse, fie c este vorba de resurse financiare sau de resurse de capaciti de aciune.
Urmtoarele categorii sunt de regul beneficiarii asistenei sociale:
- Familiile srace;
- Persoanele lipsite de locuin, n incapacitate de a o obine;
- Copiii care triesc ntr-un mediu familial/social advers, abandonai i instituionalizai;
- Minorii delicveni;
- Tinerii neintegrai social;
- Persoanele dependente de drog, alcool;
- Persoanele abuzate fizic, sexual;
- Persoanele cu handicap fizic sau mintal;
- Persoanele cu boli cronice fr susintori legali;
- Persoanele btrne neajutorate;
- Persoanele care au suferit n urma unor calamiti naturale, sociale, persecuii i
discriminri de orice tip.
Aceste categorii de persoane, pe o perioad mai scurt sau mai lung, nu pot duce o via
activ, independent, fr un ajutor din exterior. Asistena social reprezint un mod operativ de
punere n aplicare a programelor de protecie social pentru persoanele/grupurile menionate mai sus.
Ea asigur astfel prin serviciile specializate, atenuarea parial a dezechilibrelor grave dintre nevoi i
resurse, depirea perioadelor de criz, posibilitatea de refacere a forelor proprii pentru integrarea
normal n viaa social.
Sistemul asistenei sociale are la baz urmtoarele caracteristici structurale: din fondurile bugetare de
stat sau din cele obinute voluntar de la indivizi/comunitate sunt sprijinite persoanele n nevoie n
raport cu necesitile lor.
n acest caz prestaia se face n funcie de nevoile existente conform principiului solidaritii,
nefiind condiionat sau dimensionat n raport cu vreo contribuie personal anterioar, ca n cazul
asigurrilor sociale. Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin sistemul asistenei sociale, de regul,
nu este precizat dect n limite generale prin lege, urmnd a fi specificat prin analiza de la caz la caz a
situaiilor concrete, prin anchete sociale efectuate de specialiti sau prin proceduri de testare a
resurselor de venituri. Excepie fac beneficiile sociale categoriale cum sunt de exemplu alocaiile
pentru copii.
Asistena social se poate plasa la diferite niveluri: la nivelul individului- asisten
personalizat (asisten economic, moral, psihologic pentru persoanele n nevoie: sraci, omeri, cei
dependeni de drog, alcool, cei cu probleme de integrare n munc, victime ale abuzurilor de orice fel,
ale discriminrilor sociale, rasiale etc.); la nivel interpersonal i de grup- consiliere i terapii de
familie, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate; la nivel comunitar- mobilizarea energiilor
individuale i colective pentru rezolvarea problemelor comunitii, rezolvarea conflictelor etnice,
grupale.
Transferul de beneficii sociale financiare, adesea distinct de serviciile de asisten social,
poate fi, i adesea i este, susinut i chiar mpletit cu acestea din urm. Serviciile de asisten social
pot oferi un suport social mult mai focalizat pe nevoile afective ale persoanei i mai orientat spre
satisfacerea acestora. n locul testrii administrativ-birocratice a nevoilor pe care se bazeaz sistemul
de ajutor social, asistentul social poate promova o testare nalt personalizat a nevoii, prin considerarea
componentelor individuale, sociale, familiale. Serviciile de asisten social completeaz transferul de
resurse cu recuperarea i dezvoltarea capacitilor de via activ; poate mobiliza o pluralitate de
resurse personale i colective, asigur o utilizare mai eficient a resurselor.
Serviciile de asisten social reprezint un component extrem de important al abordrii de tip activ a
problemelor sociale. Ele restaureaz capacitatea de via autonom, depirea sau evitarea situaiilor de
dependen, reinseria social. n aceast perspectiv, asistena social contribuie la dezvoltarea
capacitilor individuale i colective de soluionare pozitiv a problemelor socio-umane.

54
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Serviciile de asisten social intervin n dou tipuri distincte de situaii:
a) Situaii excepionale, de urgen- copii abandonai sau abuzai victime ale actelor
criminale; femei abuzate, victime ale violenei sau violate; copii i adolesceni antrenai n aciuni
criminale; dispariia brusc a condiiilor elementare de via (persoane aruncate n strad, mai ales
femei cu copii, victime ale dezastrelor naturale sau sociale, ale prinilor cu probleme de cretere a
copiilor; copii cu dificulti de integrare social sau colar etc.. n aceste momente de dificultate
extrem, n care persoanele sau comunitile se afl, fiind lipsite de resursele elementare de via,
asistena social intervine cu un suport nalt focalizat i personalizat.
Asistena social combin astfel resursele financiare de urgen, cu resursele instituionale i
cele de suport profesionalizat.
b) Situaii de dificultate cronic, dublate de deficitul de capaciti proprii de depire a
dificultilor- deficit cronic de resurse, n mod special situaiile de srcie, copii lipsii de familie,
persoane dependente de drog, persoane eliberate din nchisoare, mame singure, btrni care s-au izolat
progresiv, cu capaciti deteriorate de a duce o via independent.

n ultimele 5-6 decenii, asistena social a devenit obiectul unei profesiuni cu un nalt grad de
complexitate, similar profesiunilor din celelalte dou sisteme de servicii sociale: doctorul i
profesorul. Asistentul social, format printr-un sistem de nvmnt superior de tip universitar(tot mai
rar de nivel post-liceal sau colegiu), a devenit n societile moderne unul dintre profesionitii cei mai
importani n procesul de meninere, consolidare i dezvoltare a esturii complexe a societii
moderne.
n gama larg a serviciilor sociale, serviciile de asisten social au crescut ca importan n
contextul societilor moderne. Stresul n cretere, provocat de riscul multiplu, devenit parametru
definitoriu al unei lumi tot mai dinamice i globalizate, rapida nuclearizare a familiei, nsoit de
dispariia reelei suportive a familiei lrgite, pe de o parte, dar i multiplicarea resurselor sociale i
sporirea valorii asigurrii unei viei demne bazate pe o bunstare minim, pe de alt parte, sunt factori
care acioneaz conjugat la dezvoltarea spectaculoas a sistemului de asisten social. Societatea
modern, caracterizat de posibiliti de prosperitate de mas fr precedent n istorie, se confrunt
ns cu procese tot mai ngrijortoare: excluziunea social generat de srcia sever cronicizat, de
criminalitate i de variate discriminri sociale, dar i autoexcluziunea determinat de eecul individual
cronic, de dependena de droguri sau chiar de autoghetoizarea cultural-etnic i religioas. n
prevenirea i combaterea acestor patologii sociale i personale profesia de asistent social a devenit tot
att de vital ca i cea a medicului.
Costul pltit pentru creterea rapid a eficienei tuturor activitilor sociale este multiplicarea
situaiilor de risc individual i colectiv. Reinseria ntr-o societate extrem de dinamic, unde eecul este
aspru penalizat, n care bunstarea personal depinde tot mai mult de efortul individual actual, este un
obiectiv care a explodat n complexitate i care nu poate fi realizat dect printr-o tehnologie de
intervenie nalt performant.

Tradiia asistenei sociale n Romnia

Context general

Variatele forme de sprijin a persoanelor n nevoie prin acte de caritate, i care se regsesc n
toate comunitile umane, pot fi considerate forme primare n practica asistenei sociale.
Societile moderne au fcut ns un pas decisiv spre dezvoltarea i instituionalizarea asistenei
sociale. La nceputul secolului XVII, n Anglia se instituie o lege sugestiv intitulat Elisabethan Poor
Law, care impune o tax pentru srcie i care ar putea fi considerat ca debut instituional al asistenei
sociale. Din taxa pltit de cei care deineau pmnt, se obineau fonduri pentru ajutorul celor sraci i
dezavantajai: btrni, bolnavi, handicapai, copii abandonaii, orfani etc. Mai trziu, n secolul XIX, n
Anglia, Franta, Germania. SUA apar primele sisteme de protecie social n sfera asigurrilor sociale
(in special cele centrate pe sntate, pe btrnee, orfani, accidente de munc).

55
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
De o dezvoltare ns a profesiei ca atare se poate vorbi la nceputul acestui secol cnd, n
contextul sporirii serviciilor publice i sociale, se produce o larg diversificare a activitilor de
asisten social a celor n dificultate. Asistena social se transform ntr-o activitate tot mai
profesionalist. Ea i contureaz treptat o arie problematic proprie, relativ autonom, un profil
profesional distinct, sprijinit pe metode i tehnici specifice de diagnoz, de terapie i sprijin pentru cei
vulnerabili. Asistena social, privit ca sistem, implic alturi de profilul profesional i aspectul
instituional propriu-zis.
n rile care au depit un grad anumit de modernizare, serviciile de asisten social
reprezint o parte important a sistemului general de protecie social.

Asistena social n Romnia: avansul spectaculos dintre cele dou rzboaie mondiale.

n ceea ce privete serviciile moderne de asisten social, Romnia are o tradiie de excepie,
plasndu-se n anumite perioade de timp la nivelul celor mai avansate ri. Una dintre caracteristicile ei
definitorii este strnsa legtur a ei cu sociologia. Asistena social modern a fost iniiat i sprijinit
continuu de coala sociologic de la Bucureti. Dup rzboi, o perioad destul de ndelungat a rezistat
i chiar a nceput s se consolideze prin activitatea eroic i dedicat a ctorva supravieuitori ai colii
sociologice gustiene. n 1990, dup revoluie, ea a fost renviat prin aciunea energic a comunitii
sociologice i a unora dintre asistenii sociali formai pn n 1969.
Primele nceputuri ale asistenei sociale n Romnia sunt semnalate, ca de altfel n toate
celelalte ri ale lumii, sub forma unor aciuni caritabile, filantropice cu un pronunat caracter religios.
Aceste activiti, cel mai adesea coordonate de biseric, aveau drept scop ajutorarea ocazional a celor
care se plasau la marginea societii: btrni i bolnavi sraci i lipsii de ajutorul familiei, orfani ajuni
ceretori, sraci aflai n situaii de mizerie sever. Aceste aciuni au ajutat la formarea unui spirit de
solidaritate uman att de necesar dezvoltrii serviciilor moderne de asisten social.
Treptat, activitile de ocrotire social cu caracter civic-religios s-au structurat sub forma unor
msuri reglementate prin acte juridice-normative, finanate din bugetul public, n cadrul unor instituii
specializate. Pentru Romnia actul de natere al asistenei sociale moderne poate fi plasat nc din
1775, odat cu apariia primei legi de protecie pentru copil i a nfiinrii unor instituii specializate de
ocrotire pentru persoane n dificultate: fete-mame, sraci, bolnavi, persoane vrstnice fr sprijin,
persoane handicapate fizic i psihic. Cu toate acestea, despre un sistem de asisten social ct de ct
structurat sprijinit de msuri legislative, susinut i de instituii corespunztoare, se poate vorbi de abia
n 1831 odat cu apariia Regulamentului Organic. Dup Unirea Principatelor Romne din 1859 apar
acte normative care fixeaz chiar atribuii concrete pentru serviciile de asisten social la nivelul
comunelor i judeelor, ncurajnd spiritul de ntrajutorare i solidaritate la nivel comunitar. Romnia a
fost una dintre primele ri europene care a elaborat un sistem de securitate social att n domeniul
asigurrilor sociale (prima lege a pensiilor dateaz din 1912), ct i n cel al asistenei sociale prin
acordarea de ajutoare orfanilor, vduvelor de rzboi etc. Tot atunci se creeaz primele instituii publice
i private cu caracter de ocrotire social specializate. Legea sanitar i de ocrotire social din 14 iulie
1930 rmne un moment de referin pentru asistena social modern din ara noastr.
n Romnia, intervenia sistematic a statului n activitatea de asisten social ncepe odat cu
crearea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale n 1920. n cadrul acestui minister
functiona Direcia Asistenei. La nivel local s-a constituit o infrastructur diversificat: organele locale
care aveau funcia de a oferi efectiv asisten social erau Birourile judeene i comunale, iar ca organ
local consultativ, de aviz i coordonare, era Comitetul judeean. n 1930 este adoptat Legea sanitar i
de ocrotire social care ofer un cadru legal, foarte modern pentru perioada respectiv, de funcionare
a ntregului sistem de asisten social i de coordonare a sa la nivel naional. n municipii i oraele
reedin de jude sunt nfiinate Oficii de ocrotire. n mediul rural sunt nfiinate Casele de ocrotire.
Sarcina de coordonare naional, metodologic i profesional a ntregii activiti de asisten
social revenea Ministerului Muncii, Sntii i Ocrotirilor Sociale: toate serviciile de ocrotire
depinznd de alte ministere, de regii, precum i instituiile i organizaiile private de ocrotire,
funcionau conform ndrumrilor de ordin tehnic ale Ministerului Muncii. Sntii i Ocrotirilor
Sociale i sunt supuse controlului de acelai ordin al acestui minister.

56
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
O caracteristic distinctiv a asistenei sociale romneti moderne este faptul c ea reprezint
un produs direct al preocuprilor colii sociologice a lui Dimitrie Gusti. Apariia i dezvoltarea colii
romne de asisten social a fost iniiat i susinut de un puternic grup de sociologi, precum:
Dimitire Gusti. H.H. Stahl, Veturia Manuil, Xenia Costa-Foru (care a fost un timp i directoarea
colii), dr. luliu Moldovan. Asimilnd experiena de vrf a SUA i Europei, ei au imprimat o orientare
puternic original posibil datorit efortului uria de cercetare sociologic dezvoltat n Romnia.
Opiunea forte de principiu a asistenei sociale dezvoltate n Romnia acelei perioade a fost, pe de o
parte, sprijinirea ei masiv pe cercetarea sociologic a problemelor sociale care urmau a fi abordate, iar
pe de alt parte, implicarea activ n activitatea unitilor de ocrotire social (cree, cmine de zi,
orfelinate, azile de btrni, colonii de reeducare etc.).
Cercetrile de sociologie urban ale colii sociologice de la Bucureti au fost realizate in cadrul
Institutului Social Romn, care a jucat un rol nsemnat pentru dezvoltarea asistenei sociale n
Romnia. Acest institut, transformat mai trziu n Institutul de Cercetri Sociale al Romniei, i-a
constituit filiale n diferite regiuni avnd astfel posibilitatea unor cercetri comparative pe ntreg
teritoriul rii, fapt care a condus att la o mai bun cunoatere a problemelor specifice comunitilor
rii (sate i orae), ct i la aciuni de soluionare a lor bazate pe o cunoatere amnunit a realitii
sociale. Rapid, echipele institutului s-au mobilizat pentru anchete sociale in acele cartiere cu probleme
majore de integrare social. avnd ca obiectiv identificarea de soluii specifice fiecrui caz n parte.
Ceea ce este cu totul remarcabil in aceast abordare este depirea nelegerii asistenei sociale ca
"filantropie", sau mil cretin, act caritabil. Asistena social a fost de la nceput orientat spre aciuni
sistematice bazate pe tehnici de intervenie social eficient, susinute in plan legislativ, capabile s
readuc la o stare social normal nu numai indivizi, dar i grupuri i comuniti aflate n dificultate:
familii dezorganizate, persoane ce triau din prostituie, ceretori, vagabonzi, infractori, bande de
minori delincveni, sraci etc. Prin Legea serviciului social din 1930 s-au pus bazele unei reele
teritoriale de servicii sociale comunitare. capabile s ofere un rspuns prompt problemelor generale,
dar i celor specifice pentru cei in nevoie. Au fost create multiple centre de demonstraie practic
pentru diferite tipuri de intervenie social.
n 1929, muli dintre sociologii colii monografice de la Bucureti, sub directa conducere a lui
D. Gusti, ocai de efectele distructive ale urbanizrii asupra indivizilor i comunitilor ncep s
acorde o atenie sporit oraului. Dei muli analiti consider c coala monografic a lui D. Gusti a
fost cantonat aproape exclusiv in cercetri rurale, D. Gusti este cel care prin teoria sa sociologic a
realizat o deschidere major ctre problematica att de complex a procesului urbanizrii cu toate
consecinele lui sociale i umane negative (vagabondaj, prostituie, alcoolism, delincven, srcie,
marginalizare, inadaptare social etc.), accentul fiind pus pe problemele speciale ale familiilor
dezorganizate concubinaj i divoruri - ale copiilor abandonai, neglijai sau abuzai. Sociologia
urban a reprezentat astfel debutul asistenei sociale ca profesie, mbinnd cercetarea sociologic
concret cu aciunea de terapie i protecie social pentru indivizii i grupurile in dificultate.
Aa cum afirma Xenia Costa-Foru Andreescu, "in conceptia profesorului D, Gusti era necesar
crearea unor tehnicieni i a unei asistene sociale tiinifice, avnd dou misiuni: a) cunoaterea tuturor
situaiilor ingrijortoare ale vieii sociale, prin folosirea metodelor i tehnicilor investigaiei
sociologice, adic prin cercetri de monografie interdisciplinar (pe cadre i manifestri), cercetarea
fiind necesar nu numai pentru cunoaterea satelor i oraelor, ci i pentru depistarea i nelegerea
tuturor fenomenelor individuale anomice; b) elaborarea unor tehnici de intervenie direct, prin
mijloace de asisten social inchis (prin uniti i instituii specializate), dar mai ales prin asisten
social deschis (adic individualizat)".
Necesitatea formrii unor specialiti n asisten social a condus la nfiinarea n toamna anului
1929 a colii Superioare de Asisten Social din Bucureti - Principesa Ileana sub egida i ndrumarea
direct a Institutului Social Romn cu aprobarea Ministerului Sntii i al Ocrotirilor Sociale.
Institutul Social Romn ndruma i organiza programul de studii, precum i practica de specialitate.
Profesorul D. Gusti, in colaborare cu Dr. luliu Moldovan, ministrul Sntii i al Ocrotirilor Sociale,
Sabin Manuil, directorul Institutului de Statistic i Veturia Manuil, directoarea colii, a elaborat
programa analitic i planul de nvmnt. Obiectivele majore ale programei analitice erau:

57
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
a) "Cunoaterea marilor probleme ale vieii sociale urbane, att teoretic, prin infiarea critic
a literaturii de specialitate, ct i prin analiza situaiilor specifice rii noastre. Cuprindea
cursuri de biosociologia familiei (normale, dezorganizate, concubine, divorate), de
sociologia colectivitilor i a grupurilor sociale dependente social, a delincvenei, de
inadaptare social, probleme ale femeilor i ale copiilor.
b) Informaii generale necesare oricrui activist social, privind legislaia rii, economia
politic, sociologia, psihologia general i diferenial, igiena i sntatea public etc.
c) Metodologia i tehnica investigaiilor sociale, generale i de cazuistic; statistica vital i
social, contabilitatea.
d) Tehnicile de aciune social pe colectiviti i grupe sau privind cazuistica social
individual; organizarea unitilor i instituiilor de ocrotire social.
Corespunztor acestor cursuri era organizat practica de specialitate in centre experimentale
structurate astfel:
1. Pentru asistena familiei - Centrul de demonstraie din cartierul Tei, n care s-a ncercat
alctuirea unei monografii de cartier, nceput iniial n 1930 prin preluarea sarcinii de a
organiza aici recensmntul de stat.
2. Pentru serviciile sociale de spital - Centrul de demonstraie de pe lng Spitalul Colea.
3. Pentru practica n asistena industrial - organizaia A.C.F.R.
4. Apoi centrele de practic au fost multiplicate adugndu-se instituii de stat ca Tribunalul
de minori din Bucureti i nchisoarea Vcreti. Spitalul Colentina - secia de boli
nervoase i altul la secia de boli venerice pentru asistena individualizat a prostituatelor i
la Spitalul Central de boli mintale i nervoase, pentru asistenta psihiatric; la Spitalul
Filantropia, pentru boli de cord i maternitate. Secii specializate au fost de asemenea
organizate Ia spitalele Pantelimon, Brncovenesc, dr. Cantacuzino etc.
5. Pentru asistena copiilor- centre la Societatea Leagnul Sf. Ecaterina, Societatea Principele
Mircea i la Spitalul de copii. Activitile au fost extinse n ri; crendu-se secii de
asisten social la oficiile de ocrotire de pe lng municipiile Braov, Cluj, Sibiu, Craiova,
Ploieti, Timioara."
Pentru a promova i difuza abordarea teoretic a asistenei sociale dezvoltate n cadrul colii
sociologice de la Bucureti, ct i modalitatea de desfurare a practicii, coala Superioar de Asisten
Social a publicat revista Asistena social, sub forma unui buletin periodic care a aprut din 1929
pn n 1936. Din acest an se nfiineaz sub conducerea lui D. Gusti, Asociaia pentru Progresul
Asistenei Sociale care preia revista de specialitate i o coordoneaz pn n 1944. Revista publica pe
lng informaiile generale privind activitatea colii de asisten social, recenzii, studii de sociologie
bazate pe cercetri de teren, materiale cu valoare documentar i tiinific.
Tot n 1936 este nfiinat din iniiativa lui D. Gusti o secie de statistic social la Institutul de
Statistic, secie care a efectuat un recensmnt general al unitilor i aciunilor de asisten i ocrotire
social. Rezultatele acestuia fiind publicate n volumul Institutiile de asisten social i de ocrotire.
Tot D. Gusti este cel care a organizat in 1938 primul Congres al asistenelor sociale din Romnia.
Sub coordonarea direct a colii sociologice de la Bucureti, nainte de rzboi Romnia se
numra printre puinele ri din lume care iniiase dezvoltarea rapid i nalt calificat a unui sistem
profesionist de asisten social. Sistemul de formare a specialitilor era bine pus la punct. O reea de
asisten social comunitar se dezvoltase n mediul urban, urmnd s fie generalizat.

Asistena social dup 1989

Revoluia din decembrie 1989 a generat nalte ateptri n ceea ce privete reluarea tradiiei
bogate a asistenei sociale pe care ara noastr o avea. Estimarea problemelor sociale i economice
dificile ale tranziiei care urmau s apar a accentuat urgena dezvoltrii sistemului de asisten social.
Motenirea regimului socialist era deosebit de precar. n majoritatea rilor foste socialiste
sistemul serviciilor de asisten social a fost n mod dramatic subdezvoltat. Singurele elemente ale
sistemului de asisten social erau instituiile de asisten social (pentru persoane cu handicap sever,
pentru copii orfani, abandonai, pentru btrnii singuri i neajutorai) care, la limita decenei i uneori

58
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
chiar cu mult sub aceasta, ofereau persoanelor n dificultate servicii de calitate slab, neprofesioniste.
Imediat dup revoluie, imaginea televizat a acestor instituii, mai ales a celor pentru persoane cu
handicap, a fost de natur a ngrozi deopotriv pe strini i pe romni. Unele instituii (multe chiar
pentru copii), aezate n locuri izolate, greu accesibile, cu un personal necalificat, apreau ca insule de
mizerie i degradare uman, oferind imagini de comar. Serviciile comunitare de asisten social chiar
ntr-o ar cu importante tradiii in domeniu cum este Romnia, fuseser complet eliminate, iar
asistenii sociali profesioniti, lipsii chiar de recunoaterea formal a profesiei lor, erau inui n
posturi administrative marginale.
Un rol extrem de activ n relansarea asistenei sociale l-a avut din nou comunitatea sociologilor.
nc din primele luni ale anului 1990 s-a cristalizat un larg consens in comunitatea sociologilor asupra
necesitii reconstruciei profesiei de asistent social i a refacerii sistemului de servicii n asistena
social. Un asemenea gest prea s reprezinte un omagiu adus colii sociologice a lui D. Gusti a
contribuiei nsemnate aduse de sociologi cu prestigiu, cum era H.H. Stahl i Ion Matei pentru
dezvoltarea asistenei sociale romneti. n plus, alturi de asistenii sociali, sociologii au trit i ei
experiena trist a desfiinrii invmntului sociologic ncepnd cu anul 1978. La aceast aciune s-au
alturat i o parte din asistenii sociali formai pn n 1969 i care au reuit s pstreze vocaia
profesiei lor. Acest grup de specialiti veneau din regimul socialist ns cu un imens handicap: studiile
lor de tip post-liceal, ntr-un sistem de administraie public suprasaturat de diplomai universitari, nu
le permitea s reocupe poziii ct de ct semnificative. n consecin, ei au fost forai s ocupe poziii
marginale n sistemul administraiei publice, cu o putere de influen redus.
In 1990 s-a renfiinat nvmntul de asisten social, intenia fiind ca, paralel cu apariia
noilor generaii de asisteni sociali, s se dezvolte rapid i reeaua de asisten social.
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a luat n vara lui 1990 iniiativa energic a renfiinrii
invmntului de asisten social. Acesta a debutat nc din anul universitar 1990-'91, iniial sub
forma de colegiu n cadrul celor mai importante trei universiti (Bucureti, Iai i Cluj), transformat n
1992 n secie universitar, oferind absolvenilor diplom universitar. n 1994 apare prima promoie
de asisteni sociali cu diplom universitar. ntre timp, nvmntul de asisten social se extinde.
Alte universiti (Timioara, Oradea, Alba lulia, Piteti, Trgovite) introduc secii de asisten social.
Totodat, seciile de teologie (ortodox, catolic, baptist) din toate universitile, introduc asistena
social ca o dubl specializare. Din 1994, n fiecare an, sistemul universitar produce n jur de 300 de
asisteni sociali.
La refacerea nvmntului de asisten social i-au adus contribuii importante i unele
organizaii internaionale i specialiti din cteva universiti din Europa i SUA. Un rol cu totul aparte
n susinerea dezvoltrii asistenei sociale n ara noastr l-a avut Reprezentana UNICEF n Romnia
care s-a implicat activ nc din anul 1990 att in susinerea dezvoltrii nvmntului, ct i n crearea
i difuzarea unor servicii moderne pentru copiii n dificultate din Romnia, asigurnd baze de practic
model, centre pilot de asisten social. n semn de recunoatere a acestei contribuii, directorii
Reprezentanei UNICEF in Romnia ntre 1990 i 1997, RoseMary MacCriery i Maie Ayoub von
Kohl, au primit titlul de profesori de onoare ai Universitii Bucureti.
Astfel coala romneasc de asisten social a beneficiat de la nceput de avantajele regndirii
profesiei n condiiile unui mediu universitar total nou fr balastul unor discipline demodate. Planul
de nvtmnt a fost gndit n contextul modern al necesitii noii profesii, al ancorrii lui puternice n
realitatea social practic, a pstrrii unui echilibru ntre formarea teoretic de specialitate i
deprinderile practice. Totodat, nvmntul universitar de asisten social a jucat un rol important
chiar n constituirea unor servicii de asisten social nalt profesionalizate.
n momentul de fa exist deja un contingent apreciabil de tineri specialiti. n ceea ce privete
ns sistemul de asisten social, dezvoltarea sa este enorm de ntrziat. Avansul pe care l-a avut
Romnia prin introducerea rapid a nvmntului de asisten social n 1990 nu a fost fructificat pe
deplin datorit lipsei unei strategii naionale n dezvoltarea reelei de asisten social. Nici pn n
prezent guvernul nu are o strategie coerent de reconstrucie a sistemului de asisten social. Acesta s-
a dezvoltat timid, puternic fragmentat, fr o concepie unitar, mai degrab la ntmplare, adeseori
haotic.

59
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Configuraia sistemului de servicii de asistent social
Funciile serviciilor de asistent social
Serviciile de asisten social se adreseaz tuturor persoanelor / familiilor i chiar comunitilor
care se afl ntr-o situaie de nevoie, de dificultate. Situaia de nevoie se caracterizeaz prin faptul c
persoana / familia / comunitatea respectiv nu deine mijloacele (resurse, capaciti, informaii) pentru
soluionarea problemelor cu care se confrunt. ntr-o asemenea situaie, colectivitatea trebuie s acorde
un suport special. Suportul interpersonal i comunitar spontan trebuie completat cu un suport
sistematic i profesional care, n termeni generali, este definit ca asisten social.
Sistemul serviciilor de asisten social are de ndeplinit urmtoarele funcii:
1) Dezvoltarea capacitilor proprii. Sprijin dezvoltarea capacitilor indivizilor / familiilor
/ comunitilor de soluionare prin efort propriu (inclusiv prin mobilizarea resurselor
disponibile) a problemelor dificile de natur personal, familial sau social-instituional cu
care se confrunt. Autosuficiena, capacitatea de a soluiona prin propriile eforturi i resurse
problemele vieii, este obiectivul ultim al asistenei sociale.
2) Suport profesional. Suport bazat pe cunotine i tehnici profesionale pentru soluionarea
problemelor personale / familiale / comunitare care depesc capacitatea natural a
persoanelor / familiilor / comunitilor.
3) Facilitarea absorbiei suportului social. Facilitarea absorbiei / beneficierii de ctre cei n
nevoie de servicii i resurse care sunt puse la dispoziie de sistemul public sau de cel
privat / comunitar: nvmntul, asistena medical, planning-ul familial, ajutor social etc.
Multe persoane / familii n dificultate nu cunosc sau au dificulti n a beneficia de formele
de suport financiar / instituional disponibile la care au dreptul.
4) Focalizarea i eficientizarea suportului social. Asistena social reprezint un instrument
extrem de puternic pentru utilizarea focalizat i nalt selectiv a diferitelor forme de suport
social (in mod special a celui financiar) pentru persoanele / familiile n situaie de
dificultate, precum i asigurarea utilizrii efective a resurselor alocate pentru nevoia avut
n vedere.
5) Aprarea intereselor i drepturilor persoanelor aflate n nevoie / dificultate. Asistena
social asigur in mod sistematic suportul pentru drepturile persoanelor aflate in dificultate
(copil, vrstnic, handicapat, srac), n cazul n care acestea sunt ameninate, iar victima nu
este capabil s acioneze ea nsi eficace pentru asigurarea respectrii acestor drepturi.
Serviciile de asisten social reprezint un fel de catalizator al relaiei dintre persoan / familie
/ comunitatea local / instituiile publice. Ele sunt eseniale n constituirea unei societi organic
suportive i prietenoase fa de fiecare membru al ei.

Principiile de organizare a serviciilor de asisten social


Urmtoarele principii generale pot fi identificate n aproape toate rile cu sisteme dezvoltate
de asisten social.
1) mbinarea asistenei sociale generale cu asistena sociala specializat. Serviciile de
asisten social sunt dezvoltate pe dou nivele:
a) Servicii de asisten social generale dezvoltate la nivel teritorial / comunitar i care ofer
un prim suport social celor n dificultate. Aceste servicii trateaz persoanele n integralitatea
situaiei lor de via, cutnd modul cel mai adecvat de suport in mediul lor natural. Ele
asigur o rnonitorizare continu a problemelor dintr-o comunitate, urmresc modul in care
persoanele n dificultate se reintegreaz intr-o via normal, autonom. Doar n anumite
situaii asistentul social comunitar poate angaja servicii mai specializate, poate informa /
ndruma pe cei in dificultate spre sistemele care pot s-i sprijine pentru soluionarea unor
probleme mai speciale. Similitudinea cu serviciile generale medicale, dei corect doar
pn la un punct, ofer o imagine intuitiv mai clar profilului acestor servicii.
b) Servicii de asisten social specializate care se adreseaz unor anumite tipuri de probleme,
cu mijloace mai specializate. Ele sunt de regul plasate pe lng coli (se ocup de
problemele legate de participarea colar), spitale, materniti, nchisori / tribunale,
organele de poliie; in cadrul instituiilor de asisten social ca de exemplu leagne, case de

60
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
copii, case pentru vrstnici, instituii pentru persoane handicapate etc.; sau n jurul unor
probleme speciale - adopii, copiii strzii, dependenii de alcool sau droguri.
2) Asistena social are un caracter global, abordnd persoana uman holistic. Persoana
uman, ca subiect al asistenei sociale, nu poate i nu trebuie s fie fragmentat nici metodologic, i
nici organizatoric. Pot exista prioriti in ceea ce privete orientarea resurselor existente sau anumite
specializri n cadrul serviciilor comunitare - prevenirea abandonului copiilor sau reintegrarea copiilor
instituionalizai in familiile lor. Abordarea global este ns o tendin structurant pentru organizarea
serviciilor sociale comunitare.
Serviciile sociale publice se ocup de toate problemele sociale ale persoanei / familiei.
Experiena dezvoltrii unor servicii comunitare strict specializate pe problemele copiilor / btrnilor
etc. par s fi dat rezultate mai degrab discutabile. Este cazul Marii Britanii care, dup o asemenea
experien a revenit la servicii de asisten social generale, cele specializate dezvoltndu-se pe baza
acestora.
3) Dreptul de a primi asisten social n situaii de necesitate este un drept universal al
tuturor membrilor colectivitii. Serviciile de asisten social nu sunt destinate numai celor sraci.
i cei care au un standard satisfctor de via pot avea de nfruntat situaii de dificultate pe care nu le
pot soluiona cu mijloacele i capacitile disponibile.
4) Asistena social are un caracter profesional. Spre deosebire de sprijinul interpersonal i
caritabil tradiional, asistena social modern reprezint o profesie nalt calificat care absoarbe
cunotine specializate din toate tiinele social-umane: sociologie, psihologie social, psihologie,
psihoterapie, medicin, economie, tiine juridice, antropologie etc. Ea presupune in acelai timp
deprinderi, abiliti practice (ndemnare de a comunica i a lucra cu persoane i grupuri in dificultate)
i, nu n ultimul rnd, un set de valori principii, norme, reguli morale care compun codul deontologic
al profesiei. Codul deontologic asigur n mod special respectarea drepturilor omului, excluznd orice
discriminare de etnie, sex, religie sau vrst.
5) Opiune fundamental umanist. Profesia de asistent social, prin specificul su, implic o
filozofie proprie, centrat umanist. Persoana uman reprezint valoarea suprem a actului de asisten
social, orice manipulare fiind principial exclus, chiar dac ea s-ar face n numele vreunui interes
colectiv.
6) Baza organizrii serviciilor de asisten social este comunitatea local. Coordonarea i
ndrumarea la nivel naional are de regul un profil politic general i de suport tehnic-profesional.
Responsabilitile i deciziile de organizare sunt ale comunitilor locale.

Situaia actual a sistemului serviciilor de asisten social


n 1989, Romnia nu dispunea de un sistem de servicii sociale. Unele activiti de asisten
social erau realizate fr mijloace profesionale necesare i in mod strict punctual de ctre autoritile
locale, ntreprinderi sau organisme politice. n Romnia, ntregul sistem al proteciei sociale se
caracteriza n regimul trecut printr-o opiune cvasi-universalist i automat. Politica de utilizare a
forei de munc i caracterul aproape universal al asigurrilor de boal, de pensii, creau cvasiautomat
celei mai mari pri a populaiei resurse de via, dei minime, dar relativ sigure: salarii, pensii de
btrnee sau de boal, alocaii pentru copii, ngrijire sanitar i educaie gratuite, bunuri de baz,
inclusiv locuine subvenionate. n schimb, asistena social calitativ, personalizat, orientat spre
rezolvarea problemelor umane urgente, practic a fost desfiinat. Se considera c mecanismele
economiei socialiste, dublate de mecanismele politico-administrative, sunt capabile s rezolve automat
toate problemele individului. Prin aceasta s-a creat n timp un sistem de dependen accentuat a
individului de stat. De sprijin din partea statului beneficiau ns doar cei cu probleme speciale care
erau angajai la stat. E drept c acetia constituiau marea majoritate a populaiei. Cei nencadrai ntr-
un asemenea sistem, inclusiv omerii nerecunoscui, riscau s rmn n afara sistemului de protecie
social.
Asistena social propriu-zis viza doar ajutorul instituionalizat pentru btrni, handicapai,
bolnavi cronici somatici sau neuropsihici, copii n situaii speciale. Foarte adesea ns aceste instituii
nu reueau s asigure standardele minime de via. De regul, ele erau n centre izolate, nchise, plasate
in zone greu accesibile, dispunnd de un personal n majoritatea sa necalificat. De aceea, sistemul

61
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
prestaiilor sociale in instituiile de asisten social era cu mult sub cerinele i ateptrile celor
asistai. ncepnd cu partea a doua a anilor '70 se observ o degradare vizibil a acestuia ca urmare a
reducerii treptate a fondurilor. La asistena social instituionalizat se mai adugau ajutoare
ocazionale, bneti sau n natur, pentru persoanele cu incapacitate de munc datorat unor boli
cronice sau invaliditate, fr venituri proprii sau susintori legali.
Situaia actual a serviciilor sociale ar putea fi caracterizat prin urmtoarele:
a) Inexistena unui sistem naional de servicii de asisten social. Exist doar dezvoltri
punctuale ale unor servicii de asisten social. Unele servicii (n mod special pentru copii, pentru
persoane cu handicap, vrstnici, copii bolnavi HIV-SIDA i familiile lor) s-au dezvoltat in forme
embrionare n cadrul sau pe lng instituiile publice cu obiective mai generale (spitale de exemplu).
Altele s-au dezvoltat n jurul unor probleme speciale: evitarea abandonului copiilor, adopie,
reintegrarea n familie a copiilor din instituii, copiii strzii, familii fr locuin. Cea mai
semnificativ dezvoltare au reprezentat-o centrele de protecie a copiilor i familiilor cu muli copii
dezvoltate experimental n 7 judee prin cooperarea cu organizaia nonguvernamental romneasc
Pentru copiii notri (cu sprijinul specialitilor britanici), cu actualul Departament pentru protecia
Copilului i Consiliile judeene. Aceste centre au fost dezvoltate n afara structurilor publice urmnd a
fi preluate de ctre Consiliile judeene i transformate n servicii judeene.
b) Lipsa unei concepii strategice de dezvoltare a unui sistem de servicii de asisten
social. Lipsite de o viziune strategic asupra cadrului n care ele vor funciona, cele mai multe
experimente ntreprinse prezint, pe lng multiplele lor contribuii, cteva limite structurale:
- Nu conin componenta de posibil extindere / difuziune, cumulare intr-un sistem global. Ele
sunt dezvoltate mai mult ca abordri punctuale i nu deschid perspectiva dezvoltrii unui
sistem de servicii sociale, din care sunt o parte.
- Nu rspund la intrebarea: cum se poate asigura continuitatea i sustenabilitatea
funcionrii lor. Cele mai multe dintre ele sunt dezvoltate fie din entuziasmul donatorilor i
participanilor, fie ca rspuns la apariia unei surse importante de finanare. Nu este deloc
clar cum se vor transforma ele n sisteme cu funcionare permanent.
- Exist practica in politica public de a delega / ncredina unele responsabiliti fr a fi
asigurate structurile i instrumentele necesare. Este cazul atribuirii responsabilitii
finanrii instituiilor de asisten social autoritilor judeene, fr o stabilire clar a
resurselor bugetare.
- Nu iau in considerare costurile activitilor dezvoltate. Multe dintre aceste programe sunt
extrem de scumpe pentru Romnia, dar posibil i pentru ri cu resurse mai mari. Din acest
motiv, structural ele nu sunt capabile de a inlocui resursele externe pe care s-au cldit cu
sursele interne pe care comunitatea este capabil s le ofere. Nici comunitatea i nici statul
nu pot oferi volumul de resurse presupus de extinderea multor programe experimentate.
Din acest motiv, odat cu epuizarea suportului iniial, este de ateptat ca cele mai multe
dintre aceste sisteme s dispar.
c) Un proces de dezvoltare haotic, fr nici o concepie. nceputul dezvoltrii serviciilor
sociale este inclus n cteva documente care consfinesc doar posibilitatea organizrii unor asemenea
servicii, fr s indice suficient ce vor fi ele i cum va arta sistemul naional de servicii de asisten
social, n special pentru copii n dificultate.
d) S-a acumulat mult competen, adesea sectorial, la nivelul unor organisme restrnse
n cadrul instituiilor guvernamentale, dar exist un blocaj al oricrei incercri de gndire a unui
sistem coerent. Cu sprijinul unor organisme internaionale (o meniune special trebuie fcut n
legtur cu activitatea Reprezentanei UNICEF n Romnia), persoanele din diferite organisme i
segmente ale sistemului guvernamental au avut posibilitatea de a-i dezvolta capacitatea de nelegere
a modului de organizare la nivelul experienei mondiale a diferitelor tipuri de activiti de asisten
social.
Aceast competen acumulat este mai degrab concret-sectorial. Tot mai muli specialiti
tiu ceea ce ar trebui s fie fcut in legtur cu o problem sau alta. Datorit sentimentului neputinei
de schimbare a struciurilor legale i institujionale, generat de blocajul de imagina(ie a reformei
ntregului sistem, se poate detecta un fel de incompeten organizaional dobndit. Muli specialiti

62
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
sunt blocai de lipsa voinei guvernamentale de a dezvolta o strategie global de dezvoltare a
serviciilor sociale i paralizai de nclceala legislaiei actuale, neputnd gndi soluii n perspectiva
unor schimbri mai profunde.
n condiiile n care nu exist un cadru pentru funcionarea serviciilor de asisten social,
experienele punctuale devin tot mai costisitoare i eficiena lor este n scdere. Funcia de
exemplaritate i de formare a unor capacitji are o valoare tot mai local, mai limitat.
Punctul critic al dezvoltrii serviciilor sociale n momentul de fat il reprezint inexistena
unei structuri publice pe care serviciile nonguvernamenale s le complementeze. Preluarea unor
experiene pozitive n sistemul nonguvernamental de ctre sistemul public s-a dovedit neateptat de
dificil, datorit lipsei unor structuri organizaionale adecvate. Asimilarea unor servicii create oarecum
intr-un mediu izolat n cadrul structurilor publice nepregtite, cu moduri de organizare nespecifice, este
de natur mai degrab de a degrada rapid i a alinia noile patternuri, create n afar, la practicile
administrativ nereformate.

O strategie de dezvoltare a sistemului serviciilor sociale


Serviciile dezvoltate pn acum in cadrul sistemului public sunt mai degrab embrionare i cu
un grad de profesionalism sczut. Obiectivul actual este deci de a proiecta practic de la zero un ntreg
sistem naional. Va fi necesar o perioad de, probabil, 8-10 ani pn cnd aceste servicii vor ajunge la
deplina lor maturitate. Este vital de aceea a se adopta ct mai rapid cu putin o strategie de dezvoltare.
Patru principii fundamentale pentru construcia sistemului serviciilor de asistent social:
1) Servicii nalt profesionalizate utilizeaz specialiti cu nalt calificare (asisteni sociali),
dobndit prin forme de pregtire nalt elaborate, de regul la nivel universitar. Asistenii
sociali sunt deosebii de voluntarii care acioneaz n organizaii non-guvernamentale.
Serviciile nalt profesionalizate au o alt logic dect serviciile profesional medii, nalt
standardizate i uor de difuzat / asimilat.
2) Servicii deschise la revederea procedurilor i la ncorporarea noilor proceduri i
cunotine. Ca orice profesiune cu un grad ridicat de ncorporare a cunotinelor tiinifice,
asistena social se afl ntr-un proces rapid de dezvoltare. Ea presupune deschiderea la
perfecionare / schimbare rapid i capacitatea de asimilare de noi tehnici. Disponibilitatea
la perfecionarea profesional este condiionat de tipul de pregtire iniial: o profesie cu o
baz tiinific solid i cu capacitate de reflecie critic i de autodezvoltare, constnd din
noi cunotine i tehnici, de formare profesional continu.
3) Internaional / naional / local n dinamica serviciilor sociale. Profesia de asistent social
trebuie considerat ca o paradigm tehnico-liinific mondializat (stoc de cunotine
utilizat, tehnici de tratare a problemelor, sistem de valori), care se transmite continuu n
mod special prin canale profesionale, i mai putin prin cele administrative. Este vital deci
s existe, pentru meninerea standardelor profesionitilor la nivelele dezvoltrii actuale, un
mecanism de contact profesional cu experiena mondial.
4) Combinarea ntre prioriti stabilite la nivel naional cu prioriti stabilite la nivel
local, pe fondul unei mondializri / regionalizri tot mai accentuate a sistemului de
valori, a problemelor de soluionat i a prioritilor. Activitatea de asisten social se
fundeaz pe angajamente juridice, politice i morale att ale rii ntr-un context mai larg
(mondial: convenii ONU de exemplu), regional (reglementrile europene), pe angajamente
juridice, politice i morale ale rii ca un ntreg, prin legile i opiunile sale politice, prin
sistemul de valori promovat naional, ct i pe angajamentele locale i responsabilitatea fa
de comunitatea local.

Probleme ale formrii resurselor umane ale sistemului de servicii sociale n Romnia
Specialitii n asisten social cu pregtire superioar sunt formai ntr-un numr suficient
pentru primele faze de dezvoltare a serviciilor sociale. Se poate estima c tinerii asisteni sociali au
putut primi o pregtire satisfctoare, putndu-se integra cu succes n procesul de constituire a
sistemului de servicii sociale.

63
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
In momentul actual ne confruntm cu trei tipuri de dificulti in ceea ce privete specialitii
disponibili:
1. Distribuia n teritoriu a asistenilor sociali. n multe judee / orae nu exist asisteni sociali
profesioniti disponibili.
2. Marea majoritate a asistenilor sociali sunt nc foarte tineri, produi ai unor sisteme de
formare ele nsele n primele stadii de cristalizare, destul de inegale din punct de vedere
calitativ. Dezvoltarea lor profesional urmeaz a se desvri rapid n viitorul apropiat.
3. Exist n sistemul instituiilor actuale i angajai care nu au parcurs un ciclu adecvat de
formare profesional. Unii dintre ei au acumulat o experien apreciabil i sunt motivai s
se dezvolte profesional. Este important de aceea s se dezvolte o strategie naional, bine
gndit cu privire la profesionalizarea angajailor care lucreaz in sistemul de asisten
social care s-au dovedit api i motivai s lucreze in continuare aici, ct i la asigurarea
ocuprii, n timp, a posturilor din serviciile sociale cu specialiti.

Organizarea sistemului de servicii de asisten social


Din experiena mondial i, de asemenea, din cea naional trecut i prezent, rezult c
serviciile sociale, pentru a fi eficiente trebuie s se dezvolte pe un mix de structuri i responsabiliti
locale / naionale. Organizarea la nivel local, nalt descentralizat, trebuie s se mbine cu ncadrarea
ntr-o strategie politic, instituional i profesional naional.
Principiul teritorialitii considerm c trebuie s stea n centrul organizrii sistemului de
servicii de asisten social. Serviciile au ca baz teritoriul, mai precis comunitatea local. Aici se
gsesc parametrii contextului social-economic n care oamenii triesc, problemele cu care se confrunt,
dar i, n mare msur, soluiile i resursele. Mobilizarea resurselor colective este o problem vital.
Din acest motiv, serviciile de asisten social trebuie s fie dezvoltate la nivelul de baz al localitii.
Diferenierea functional pe axa local / naional ar urma s ia urmtoarea configuraie:
1) La nivel local / comunitar: servicii de baz, completate cu servicii de asisten social
specializate pe lng unitile locale, sub autoritatea local.
2) La nivel naional: politica naional n domeniul social i al dezvoltrii serviciilor de
asisten social; producerea i furnizarea resurselor profesionale; elaborarea i controlul
standardelor minime de calitate; finanarea parial a acestor servicii, complementar cu
resursele locale.
1) Organizarea la nivel local:
Dezvoltarea serviciilor sociale de asisten social la nivel teritorial trebuie s aib loc in
contextul unei reforme radicale a administraiei publice locale i naionale. Autoritile locale trebuie
s dezvolte planuri de dezvoltare social local. Aceste planuri trebuie s cuprind diagnoza
problemelor sociale ale comunitii locale i modalitile de aciune pentru soluionarea lor. Planuri
speciale pot fi dezvoltate ca rspuns la identificarea unor probleme sociale prioritare.
Bugetul local ofer baza financiar a activitii organismelor locale Acesta se constituie dintr-
un transfer din bugetul naional i o parte constituit din resursele locale. Aici se va avea n vedere
doar partea de buget destinat activitilor sociale (bugetul social). n constituirea acestuia, sursele
locale trebuie completate printr-un transfer de la bugetul naional. Indiferent cum se constituie relaia
buget naional / bugete locale, bugetarea trebuie s aib la baz o metodologie unitar explicit:
a) Finanarea standard general (minim de baz).
b) Finanarea suplimentar, n raport cu problemele pe care diferite judee / localiti le au.
c) Instituiile de asisten social plasate sub autoritatea local nu vor primi de la bugetul
naional o finanare special, n calitatea lor de instituii.
d) Fonduri direcionate spre soluionarea unor probleme considerate a fi foarte importante, dar
specifice comunitii respective.
e) Un fond bugetar naional care s susin inovaia social.

Serviciile sociale locale trebuie s aib un fond financiar pentru sprijinul determinat pe baza
diagnozei mai fine a situaiei. Dou tipuri de sprijin financiar pot fi acordate de aceste servicii:

64
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
a) Sprijin de urgen. Sume relativ modeste pentru rezolvarea unor probleme care nu suport
amnare (hran, mbrcminte, medicamente urgente, transport la spital sau la alt instituie
/ cazare pe scurt durat). Acest sprijin trebuie s fie dintr-un fond discreionar al
asistentului social pe care acesta l poate acorda fr aprobare prealabil, dar cu evaluare
posterioar.
b) Sprijin material ocazional / punctual pentru rezolvarea unor probleme critice ale unei
familii. Acest ajutor trebuie aprobat pe baza anchetei sociale de ctre conducerea Centrului
de asistenj social, pe baza raportului fcut de asistentul social.

2) Nivelul national al sistemului serviciilor de asisten social - funcii


Pentru a asigura un grad ridicat de eficien funcionrii organismelor locale n condiiile
descentralizrii, este vital redefinirea funciilor organismelor naionale i ntrirea acestor funcii
astfel redefinite:
a) Stabilirea politicii sociale naionale: stabilirea prioritilor naionale, att n ceea ce privete
obiectivele / problemele de rezolvat, ct i modalitatea lor general de abordare. Ofer o
orientare politic general, n acord cu angajamentele politice, juridice i morale naionale
i internaionale.
b) Dezvoltarea legislaiei n domeniul asistenei sociale: cadrul legislativ reprezint o
responsabilitate a forurilor naionale guvernamentale. Legislaia promoveaz att cadrul de
organizare, responsabilitile, resursele necesare i standardele obligatorii de calitate.
c) Bugetarea. Bugetarea programelor i activitilor sociale reprezint un instrument esenial
al realizrii unei politici sociale naionale coerente, dar i a autonomiei locale.
d) Stabilirea de structuri organizatorice naionale minimale. Chiar dac o anumit
discreionalitate este acceptat, dincolo de aceasta este nevoie de structuri unitare. Acestea
au ca funcie asigurarea unui cadru minimal pentru activitile considerate a fi necesare la
nivel naional.
e) Asigurarea procedurilor i standardelor profesionale, difuzarea lor, inclusiv prin mecanisme
de formare permanent.
f) Evaluarea i monitorizarea activitilor de asisten social trebuie fcut de instane
profesionale independente, pe baza fixrii unor standarde minimale de calitate i prin
controlul realizrii acestora. La nivel national o asemenea funcie poate fi realizat att de
organismele publice special constituite de evaluare i acreditare, ct i de organisme
profesionale (asociaii profesionale).
g) Stabilete standarde de calitate minimale, condiii i proceduri de evaluare i acreditare a
organizaiilor nonguvernamentale cu activiti de protecie social.

Dezvoltarea unui sistem coerent de servicii de asisten social reprezint un component vital
al procesului de reluare a modernizrii societii romneti. El poate fi considerat, alturi de sistemul
de asigurri sociale, obiectivul principal al reformei sociale.
n fapt, Romnia dintre cele dou rzboaie mondiale, dei cu resurse economice sever limitate,
a cutezat s se angajeze ntr-un program extrem de ambiios n aceast sfer, plasndu-se la nivelul
celor mai avansate ri ale vremii.
Asistena social, prin vocaia ei de a reface, dezvolta i consolida capacitile individuale i
colective de a face fa problemelor vieii, reprezint un instrument crucial al dezvoltrii sociale.

65
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus

Tema 13

Calitatea vieii politici sociale i ci de cretere a calitii vieii.

Calitatea vieii- obiect al cercetrii tiinelor sociale.

Dou au fost motivele care au dus la apariia unei direcii de cercetare n domeniul calitii
vieii. n primul rnd, constatarea c, n ciuda progresului economic al societii, o bun parte a
populaiei continu s triasc n srcie, n condiii de via precare. Al doilea impuls vine din direcia
ecologiei : perturbrile suferite de mediul ambiant, ca efect al industrializrii i urbanizrii
necontrolate are consecine dramatice n planul calitii vieii. (UNESCO, Quality of Life n
Socio-Economic Studies, nr.5, 1985)
Calitatea vieii este un concept evaluativ ce are semnificaie pentru viaa fiecrui om ce rezultat
al evalurii sale globale. Calitatea vieii este rezultanta raportrii condiiilor de via i a activitilor
ce compun viaa uman, la necesitile, valorile, aspiraiile umane. (C.Zamfir i colab., coord., 1993,
79)
Calitatea vieii se refer att la evaluarea global a vieii ct de bun, de satisfctoare este
viaa pe care diferitele persoane, grupuri sociale, colectiviti o duc ct i la evaluarea diferitelor
sfere ale vieii. n acest ultim caz avem n vedere calitatea mediului ambiant, calitatea vieii de munc
(sau calitatea uman a muncii), calitatea relaiilor interpersonale i calitatea vieii de familie. Aa cum
am precizat, srcia i poluarea sunt motivul apariiei noului domeniu al calitii vieii. Ponderea lor,
ns, este diferit : dac de srcie sufer doar un fragment al societii, poluarea, n schimb,
degradeaz calitatea vieii tuturor, fr excepie. Srcia este un concept ce capt configuraia numai
prin raportare la un anumit context social-economic, afectnd doar un procent al populaiei. Mai mult,
sociologii contemporani consider srcia ca form de patologie social cosubstanial societii,
asemenea delicvenei i criminalitii. Poluarea, ns, este un nsoitor permanent al societii.
n condiiile unei societi superdezvoltate i determinate de persistena polurii i srciei,
cercetrile sistematice referitoare la calitatea vieii debuteaz n S.U.A. la nceputul deceniul al
aptelea al secolului al XX-lea. Viznd ntr-o prim instan cu precdere, aspectele economice i
obiective ale calitii vieii, curnd, acestei dimensiuni avea s-i se adauge componenta subiectiv,
respectiv, modul cum apreciaz oamenii viaa pe care o triesc. n acest sens, calitatea vieii reprezint
o reluare dar dintr-o alt perspectiv a conceptului de fericire. Dar, dac fericirea se refer la starea
subiectiv rezultat din trirea propriei viei, calitatea vieii se refer att la condiiile obiective n care
viaa uman se constituie, ct i la modul subiectiv n care fiecare i evalueaz propria sa via (stare
de satisfacie, mplinire, fericire). Dac fericirea este asociat cu o perspectiv predominant etic (ce
strategii trebuie s adopte individul pentru a maximiza fericirea sa), calitatea vieii este asociat mai
mult cu o perspectiv sociologico-politic. Interesul cade, n primul rnd, pe determinarea factorilor
obiectivi care sunt responsabili de variaia calitii vieii i pe elaborarea strategiilor social-politice de
aciune n vederea sporirii acesteia.
n cadrul tematicii calitii vieii se desprind trei mari funcii :
1)- Funcia de definire operaional a obiectivelor dezvoltrii social-economice ;
2)- Funcia de feed-back al activitii social-economice : eficiena uman ultim a activitii
social-economice este dat de efectul ei asupra calitii vieii ;
3)- Funcia de instrument de evaluare operaional a progresului social : putem vorbi despre un
progres efectiv doar n msura n care s-a nregistrat o cretere a calitii vieii.
Tematica calitii vieii, subliniaz C.Zamfir, se nscrie n prezent, pe urmtoarele aliniamente mari :
1)- Constituirea unui sistem complex de indicatori ai calitii vieii.
Deja n anii 60 s-a produs o trecere de la setul de indicatori strict economici la o gam mai larg de
indicatori care s caracterizeze viaa colectivitii indicatorii sociali. Pe la nceputul anilor 70 s-au
66
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
fcut eforturi intense de dezvoltare mai departe a indicatorilor pe care colectivitatea i utilizeaz spre
indicatorii calitii vieii. Aceti indicatori preiau indicatorii economici i sociali, i reinterpreteaz i
chiar remodeleaz, n aa fel nct s fie semnificativi pentru estimarea calitii vieii. (ibidem, 21)
2)- Identificarea efectelor negative ale proceselor sociale caracteristice societii contemporane
asupra calitii vieii.
Ambiia este extrem de ridicat : s ofere un set ultim de criterii de evaluare a strii societii criterii
umane care s depeasc evaluarea exclusiv economic, care este o evaluare sectorial, iar nu
global. Efortul este orientat spre oferirea unei formulri operaionale a acestor criterii. Este o tentativ
ce poate fi considerat intrarea ntr-o nou faz istoric : operaionalizarea idealurilor ca precondiie a
transformrii lor din deziderate abstracte n obiective pragmatice ale aciunii. (ibidem, 22)
3)- Elaborarea unui program reformist de schimbare social.
Ideologiile calitii vieii promoveaz o strategie de perfecionare a organizrii existente,
implementnd mecanisme de orientare a sistemelor existente spre realizarea obiectivului creterii
calitii vieii. Dou mari aliniamente sunt cuprinse n aceast strategie :
a)- Implementarea n sistemul economic existent a orientrii globale spre creterea calitii vieii ;
b)- Promovarea de activiti specific orientate spre acest obiectiv. (p.22)
n acest context se pot nscrie programe n premier istoric, plasate n sfere i la niveluri diferite ale
societii : de la promovarea unui tip nou de responsabilitate a ntreprinderilor pentru calitatea vieii de
munc i umanizare a muncii salariailor, pentru calitatea vieii colectivitii n care funcioneaz, pn
la proiectarea unor noi stiluri de via capabile s ofere o via de calitate. Umanizarea mediului
natural, urban, socio-cultural i interpersonal devine obiect al unor programe speciale a cror
tehnologie este n curs de elaborare.
4)- n strns legtur cu preocuprile pentru calitatea vieii s-a dezvoltat problematica politicii
sociale subsumat orientrii sociale active a colectivitii bazat pe ideea de welfare stat al
bunstrii.
Orientarea curativ (adevrate cruciade mpotriva srciei, criminalitii, marginalizrii i
izolrii, prejudecilor i intoleranelor de tot felul) se mpletete cu orientarea constructiv
(promovarea unui mediu uman de calitate). A putea spune n rezumat c ideea de calitate a vieii a
fost axul ideologiei perfecionrii societii moderne ajuns ntr-un nalt stadiu de eficien economic
i tehnologic. (p.23) Mitul unei societi care se regleaz spontan este depit. Studiile de calitatea
vieii pot contribui la ghidarea i evaluarea ntregului proces social.

Indicatori ai calitii vieii. Ci de cretere a calitii vieii.


Dezvoltarea uman i calitatea vieii.

Cea mai spectaculoas dezvoltare a tematicii calitii vieii s-a produs n sfera indicatorilor de calitatea
vieii. Se disting dou direcii de cercetare : prima, se concentreaz asupra analizei indicatorilor social-
economici existeni, cu scopul descoperirii semnificaiei acestora i, deci, a gradului de utilizare a lor
pentru analiza calitii vieii. A doua direcie se dezvolt prin construirea de indicatori specifici ai
calitii vieii.
n Calitatea vieii teorie i practic social C.Zamfir definete indicatorul de calitatea
vieii ca rezultat al combinrii unui indicator de stare (starea mediului ambiant, a relaiilor
interpersonale, a tipurilor de munc oferite etc.) i unui indicator al criteriului de evaluare (al
necesitilor, aspiraiilor umane). (1991, 21-27) n plus, calitatea vieii implic o teorie asupra naturii
umane, a sistemului de necesiti umane, a factorilor ce guverneaz dinamica acestora.
n practica cercetrii sociale sunt utilizate frecvent ase tipuri de indicatori ai calitii vieii :
1)- indicatori ai strii diferitelor componente ale vieii umane (indicatori ai mediului natural, ai
condiiilor de munc, de educaie etc.) ;
2)- indicatori ai necesitilor / aspiraiilor (ce tipuri de munc doresc oamenii, ce tipuri de locuin etc.)
;
3)- indicatori compleci rezultai din raportarea strii la necesiti ;
4)- indicatori ai calitii percepute a vieii determinarea modului n care membrii unei colectiviti
evalueaz ei nii calitatea diferitelor componente ale vieii lor ;

67
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
5)- indicatori de satisfacie cu viaa gradul estimat de satisfacie cu viaa, ca indice sintetic al
efectului subiectiv al calitii vieii ;
6)- indicatori ai unor simptome critice ale calitii vieii (indicatori de sinucidere, boli mentale,
optimism sau pesimism, alienare).
n ceea ce privete cile prin care se poate realiza creterea calitii vieii, sociologii
contemporani disting dou posibiliti : pe de o parte perfecionarea condiiilor obiective de via n
perspectiva necesitilor umane, i, pe de alt parte, perfecionarea stilurilor i modurilor de via, fapt
de natur a maximiza calitatea vieii n condiiile existente la un moment dat.
Omul, prin construcia sa intern i prin ntregul su sistem de necesiti format de-a lungul a
milenii de existen, este o fiin social. El a creat societatea, iar societatea l modeleaz pe el. i
pentru ca societatea s poat exista, ea trebuie s asigure individului o dezvoltare, o evoluie optim.
nelegem prin dezvoltare uman procesul de lrgire a evantaiului de posibiliti oferite indivizilor : s
triasc mult i n sntate, s fie instruii i s dispun de resursele necesare unei viei convenabile.
(B.Iatan n Calitatea vieii teorie i practic social, 1991, 60) Acestor exigene fundamentale li se
adaug libertatea politic, respectarea drepturilor omului, respectul de sine i fa de ceilali.
Aristotel nsui spunea, c structurile sociale nu trebuie judecate prin prisma banilor i a
bogiei, ci n funcie de msura n care acestea mulumesc oamenii. Simpla existen a veniturilor nu
ofer garania c sunt utilizate n scopuri pozitive. Bunstarea unei societi depinde ntr-o mai mare
msur de gradul de cuprindere a veniturilor, de destinaia lor, dect de nivelul acestora. n multe
cazuri, un nivel modest al veniturilor poate fi nsoit de un sensibil progres n domeniul dezvoltrii
umane sau invers. Determinarea unui anumit nivel al calitii vieii permite stabilirea gradului de
dezvoltare uman, acesta fiind att o component a calitii vieii, ct i o consecin a creterii ei.
Pentru a-i diminua insatisfacia de via, indivizii i schimb fie condiiile de via, fie nivelul
exigenelor. n plus, reprezentrile oamenilor despre fericirea de fiecare zi se deosebesc de perspectiva
teoretic referitoare la satisfacerea a absolut tuturor dorinelor umane. Fericirea depinde de experiene
i criterii personale i poate surveni n situaii de via dificile. Mai mult, nivelul de fericire se
modific cu timpul i difer de la un individ la altul. Stabilitatea fericirii este mai fragil dect cea a
satisfaciei de via. Aceast tez poate fi uor demonstrat prin introducerea, i la nceputul i la
sfritul chestionarului de interviu, a ntrebrilor : Ct de mulumit suntei de via? i Ct de
fericii suntei?
Calitatea perceput a vieii este marcat de contradicii : gradul nalt de satisfacie de via i de
fericire al unei populaii, nu exclude larga rspndire a simptomelor de nelinite (grad mare de
revendicabilitate, anxietate, nervozitate, etc.) i de anomie (sentimente de neputin, apatie,
singurtate). Caracterul contradictoriu al imaginii generale se explic prin faptul c la muli indivizi
bunstarea este ambivalent, sentimentele pozitive coexistnd cu cele negative.
Satisfacia din diferitele domenii ale vieii are o influen major asupra satisfaciei generale de
via. Numeroase cercetri au demonstrat c profesiunea nu este nu numai o scar de satisfacie sau
insatisfacie, ci modific i ponderea satisfaciilor n celelalte domenii ale vieii sociale. Citnd studiul
realizat de W.Glatzer i W.Zapf n 1984 n fosta R.F.G., M.Neder ajunge la concluzia c cel mai mare
interes pentru individ l prezint domeniile sntate, csnicie, venit, domenii ce nregistreaz cele mai
mari niveluri de satisfacie. Datorit faptului c individul se preocup mai mult de satisfacerea
trebuinelor sale n domenii pe care le consider ca cele mai importante, satisfacia este mai mare n
domeniile private, dect n cele publice ale vieii. De aceea, influenarea calitii vieii individuale prin
msuri sociale este mai eficace dac se face nu direct, prin prestaii sociale, ci indirect, prin msuri
asupra standardului de via, i asupra sntii, care au un impact mai puternic asupra satisfaciei
generale de via. (op.cit., 50)
n afara condiiilor da via obiective, gradul de satisfacie a vieii este determinat i de
caracteristicile socio-demografice i socio-economice. El crete odat cu nivelul veniturilor i variaz
n funcie de gen, vrst, stare civil, prestigiu i independen profesional. Cercetrile efectuate n
Europa Occidental i n America de Nord au demonstrat c, odat cu naintarea n vrst, scade
nivelul fericirii i crete cel al satisfaciei de via. Anomia, anxietatea maxim se constat la ntrunirea
caracteristicilor : vrst naintat, sex feminin, venit sczut, nivel redus de instruire. Teza crizei vrstei
mijlocii este confirmat de gradul redus de satisfacie nregistrat de aceast grup de vrst, mai ales n

68
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
ceea ce privete standardul de via, venitul, timpul liber i profesiunea. Sracii sunt mai nemulumii
dect bogaii n circa jumtate din domeniile vieii, domenii influenate de fapt, de nivelul venitului i
de puterea de cumprare. Satisfacia de via este influenat i de apartenena de clas (ptura social).
Mai mult, indivizii care exercit profesii cu prestigiu social inferior celor ale prinilor tind s fie mai
nemulumii de via dect cei cu profesiuni mai prestigioase dect cele ale prinilor.
P.Atteslander (1981) evideniaz un aspect mai puin perceput : munca salariat este, n
general, considerat o nefericire i orice reducere a timpului de munc, un progres. (apud M.Neder,
op.cit., 51) De aici, pe de o parte, sptmna redus de munc, concedii din ce n ce mai mari,
protecia femeilor i a tinerilor sub o anumit vrst i alte avantaje pentru oamenii muncii salariai, iar
pe de alt parte, excluderea liber-profesionitilor i a cadrelor de conducere de la reglementrile
generale privind timpul de munc.
Nivelul de instruire influeneaz pozitiv satisfacia de via, dar numai n domeniile : educaie,
profesiune, venit, standard de via. n acest context se resimte ns tot influena venitului mai ridicat,
corespunztor nivelului superior de instruire, cci satisfacia scade de ndat ce nivelul de instruire nu
mai constituie un mijloc de obinere de posturi bine pltite. Femeile sunt de obicei mai nemulumite
dect brbaii, de toate domeniile vieii, cu excepia bisericii, cea mai mare diferen de satisfacie
nregistrndu-se n ceea ce privete educaia, urmat de profesiune, participare social-politic, csnicie.
Diferena de satisfacie dintre sexe se estompeaz, n multe domenii ale vieii, la vrsta senectuii.
(ibidem)
Nivelul mai redus al ateptrilor la vrsta senectuii se poate explica pe de o parte, prin faptul
c vrstnicii au suportat, n tineree, perioade de penurie, meninndu-i ateptrile reduse de
odinioar. Pe de alt parte ns, el poate fi i un efect al vrstei : cu creterea experienei de via,
individul ajunge la btrnee, s-i adapteze ateptrile la orice situaie. Deficitele de satisfacie
constituie poteniale surse de tensiune social i pot fi percepute de indivizi drept conflicte sociale, de
tipul conflictelor de clas, ale celor dintre generaii, ale celor dintre genuri (care stau la baza micrilor
de emancipare a femeilor) etc.
Cercetrile efectuate de Glatzer n Germania au confirmat c cele mai intens percepute conflicte se
nregistreaz n viaa politic, n special ntre partidele de dreapta i cele de stnga. Ele sunt urmate de
conflictele de clas, dintre munc i capital (respectiv dintre bogai i sraci), de conflictele dintre
tineri i btrni i cele dintre muncitorii autohtoni i cei imigrai. Conflictele religioase i cele dintre
sat i ora i-au pierdut mult din importana de alt dat.
Sociologul finlandez E.Allardt 81975) a demonstrat c percepia conflictelor sociale
influeneaz numai ntr-o mic msur bunstarea individual (calitatea vieii), o reducere
nesemnificativ a satisfaciei de via nregistrndu-se numai la indivizii ce percep foarte multe
conflicte sociale. O influen mult mai puternic asupra calitii vieii o au conflictele personale ce
afecteaz, practic, peste dou treimi din populaia globului. Principalul focar de conflicte personale
este familia. Cercetrile efectuate de Glatzer n Germania au relevat c o cincime din indivizii
cstorii sunt afectai de conflictele cu partenerii de via, aproape o treime din indivizii cu copii de
conflictele cu copiii, dar numai 13% din ncadraii n munc, de conflictele cu colegii. Certurile i
discuiile care afecteaz cel mai mult calitatea perceput a vieii sunt cele dintre soi, iar cele care o
afecteaz cel mai puin, cele dintre vecini. (apud M.Neder, op.cit., 52) Societatea satisfcut este o
utopie, subliniaz M.Neder, i argumenteaz astfel :
1)- chiar dac s-ar putea realiza o mprire perfect echitabil a bunurilor, serviciilor i anselor ntre
toi membrii societii, inegalitatea ar continua s existe, ca urmare a capacitii diferite de sesizare i
de valorificare a posibilitilor oferite ;
2)- nivelul maxim al satisfaciei de via este dificil de realizat pentru toi membrii societii, ntruct
principalul su determinant este posibilitatea de comparare favorabil cu alte grupuri ale populaiei.
Aceasta presupune ns ca n permanen s existe indivizi cu o calitate a vieii relativ inferioar i
probabil i perceput ca atare. Satisfacia maxim a celor mai bine situai presupune o satisfacie mai
mic a celor mai puin bine situai, cci nu toi i pot maximiza concomitent satisfacia ;
3)- satisfacia crete numai atunci cnd condiiile de via se mbuntesc pentru individ mai mult ca
media. mbuntirea situaiei sale presupune o nrutire, fie chiar numai perceput, a situaiei altora,

69
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
ceea ce duce la scderea satisfaciei acestora, fcnd imposibil maximizarea creterii satisfaciei
pentru toi membrii societii ;
4)- dinamica ateptrilor proprii exclude existena continu a unui nalt nivel de satisfacie, cci
ateptrile se schimb necontenit, n funcie de condiiile de via atinse ;
5)- deosebirile dintre sistemele de valori precum i conflictele permanente existente n interiorul
diferitelor comuniti sociale sporesc sursele de insatisfacie ;
6)- contribuia politicii sociale la creterea gradului de satisfacie este i ea limitat. Doar ea poate
determina un spor de satisfacie mai mare atunci cnd nu urmrete mbuntirea condiiilor de via
pentru toi, ci numai pentru anumii indivizi i anumite grupuri sociale ;
7)- nivelarea diferenelor nu trebuie s constituie nici principiul de baz i nici obiectivul democraiei,
cci ele stau la baza conflictelor sociale, condiie a pluralismului i a tendinei de cretere a bunstrii.
Dac toi oamenii ar fi mulumii de via societatea n-ar mai evolua, cci n-armai exista nici o
motivaie pentru schimbare. (ibidem, 53-54)
n concluzie, calitatea vieii depinde nu numai de situaia n care se afl indivizii, ci i de modul
n care ei percep aceast situaie. Folosirea indicatorilor de percepie, subiectivi este mai puin
problematic n cazul investigrii unor coordonate obiective ale vieii, cum ar fi veniturile, locuina,
situaia profesional etc. Cnd este vorba ns despre percepia strii psihice, a gradului de fericire, de
exemplu, indicatorii subiectivi devin mai operani numai n conjuncie cu indicatorii obiectivi.
n prezent, cercetrile privind calitatea vieii reprezint un domeniul preferenial de activitate care i
reunete pe sociologi i pe ali specialiti din sfera tiinelor sociale ntr-un justificat efort
interdiscipinar. Explicaia acestei poziii trebuie cutat nu numai n interesul practic-politic al acestei
poziii, ci i n statutul ontologic i epistemologic sui-generis al calitii vieii i al conceptului
corespunztor n cadrul realitii sociale i al tiinelor acesteia, pentru c rostul ntregii activiti
sociale, al societii nsi este de a asigura existena oamenilor. (G.Socol, Calitatea vieii teorie i
practic social, 1991, 28)
n Romnia, studierea calitii vieii are un caracter urgent. Este imperativ fundamentarea
unei politici sociale de anvergur care stopeze procesul de degradare biologic i spiritual la care a
fost supus poporul nostru de ctre regimul totalitar (din perioada 1945-1986), iar apoi s grbeasc
alinierea calitii vieii din Romnia la standardele vieii civilizate. (ibidem, 29)
n ultim instan, cheia politicii de ridicare a calitii vieii la cota optim este restructurarea
economiei pe bazele principiile pieei libere, iar cheia succesului acestei reforme este renaterea
omului ca homo economicus i homo moralis. Numai restructurnd astfel economia i numai redndu-i
omului adevrata sa condiie putem reveni n lumea civilizat. Economia de comand nu poate duce
dect la srcie. Avortonul numit om nou ne ntoarce n mod inevitabil spre barbarie.

70
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus

Tema 14

Tendine ale politicilor de dezvoltare


regional n Romnia. Msuri legislative.

n general, elementele componente ale corpului politicilor sociale pot fi vzute ca rspunsuri
sectoriale la probleme economice i sociale care apar ntr-o oarecare msur n orice societate
modern. ns abordrile de tip sectorial nu reuesc ntotdeauna s fac fa unor aspecte cum ar fi
concentrarea anumitor tipuri de probleme n diverse zone sau arii geografice i nici s dea rspunsuri la
problema discrepanelor regionale exprimate n termeni de dezvoltare economic i social. Politicile
de dezvoltare regional apar tocmai din necesitatea de a corecta aceste decalaje teritoriale, din punct de
vedere al nivelului de dezvoltare. Ca definiie general acceptat, cel puin la nivelul organismelor
europene, politica de dezvoltare regional reprezint "ansamblul de msuri pe care autoritile
guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate"
(CEMAT, Strasbourg, 1991).
Din punct de vedere istoric, politicile regionale au fost introduse n majoritatea rilor vest-
europene n perioada 1948-'60, dup perioada de reconstrucie postbelic, cunoscnd mai apoi, n anii
'70, o perioad de vrf n care bugetele, nivelurile subveniilor, extinderea zonelor crora li se acord
asisten, numrul i diversitatea instrumentelor de politic au atins apogeul. Declinul ratelor de
cretere economic de la sfritul anilor '70 i criza finanelor statelor au determinat o reevaluare att a
eficienei instrumentelor tradiionale de politic regional (de tipul stimulentelor pentru localizarea
capitalului), ct i a costurilor politicilor regionale n general. n consecin, ncepnd cu jumtatea
anilor '80 s-a fcut simit o reorientare n ce privete obiectivele acestora de la reducerea
dezechilibrelor regionale i redistribuirea veniturilor i forei de munc, obiective tradiionale ale
politicilor regionale, nspre promovarea restructurrii (ncurajarea msurilor de schimbare structural
ca. urmare a declinului resimit n unele zone industriale), stimularea competitivitii i mrirea
contribuiei regiunilor la creterea economiilor naionale. De asemenea, importana unor instrumente
de politic regional cum ar fi stimulentele negative fa de localizarea firmelor n zone prospere i
"relocalizarea activitii economice n teritoriul naional" s-au diminuat, accentul punndu-se pe
instrumente de tipul asistenei pe scar larg pentru dezvoltarea mediului general de afaceri n
regiunile problem (construirea infrastructurii fizice, dezvoltarea sistemelor informaionale, de
consultan, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, de educaie i formare profesional etc.)
(Carta Verde, 1997). n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se observ, de asemenea,
tendina de reducere a importanei msurilor fiscale (de tipul reducerilor i scutirilor de impozite sau al
subveniilor pentru firmele care se localizeaz sau investesc n regiunile-problem) n favoarea
asistenei financiare de tipul granturilor, care prezint avantajul unei mai mari flexibiliti n
administrare i sunt mai simplu de controlat (Carta Verde, 1997). n ceea ce privete structurile
instituionale implicate n politica de dezvoltare regional, este important de subliniat tendina din ce n
ce mai puternic spre aplicarea principiului subsidiaritii (i.e. transferul deciziei la un nivel ct mai
apropiat de cel al colectivitii asupra creia se rsfrnge efectul deciziei respective) ntlnit n multe
ri ale Europei Occidentale, deodat cu intensificarea cooperrii ntre sectorul privat, sectorul public
i sectorul nonprofit.
Problemele regionale cunosc o varietate de forme de manifestare de la ar la ar, ele fiind
produsul unor condiii i factori specifici fiecrui stat. n consecin, la nivelul politicilor de dezvoltare

71
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
regional apar diferene de coninut att n ce privete obiectivele urmrite i instrumentele utilizate,
ct i zonarea sau regionalizarea teritoriului naional. Metodologiile folosite n delimitarea regiunilor
sunt multiple, datorit marii varieti de criterii utilizate (administrative, economice, culturale,
geografice, sociale etc.), iar alegerea depinde n mare msur de obiectivele urmrite. n general se
poate vorbi de urmtoarele sisteme de diviziune teritorial:
1 1.regiuni normative (granie trasate pe criterii administrative);
2.regiuni analitice:
a)funcionale (agregri ale unor zone complementare ca resurse activiti economice etc.);
b)omogene (agregri ale unor zone cu caracteristici similare).
n plus, pe lng noiunea de "regiune", politicile regionale se refer i la noiunile de "arie" i
"zon", definite din nou n funcie de politica specific fiecrui stat i care reprezint n principiu
decupaje teritoriale n vederea aplicrii de msuri cu adresabilitate direct la problemele specifice
respectivelor arii sau zone.
Tendinele de integrare i globalizare care afecteaz din ce n ce mai mult aspectele de
dezvoltare regional au condus ctre necesitatea gsirii unor clasificri relativ omogene n ce privete
structurarea regiunilor aparinnd diferitelor ri. Un exemplu n acest sens este "Nomenclatoru
unitilor teritoriale pentru statistic" (NUTS) elaborat de Oficiul de statistic al Uniunii Europene,
care utilizeaz o structur ierarhic pe trei niveluri (regiuni NUTSl, NUTS2 i, respectiv, NUTS3)
facilitnd astfel armonizarea statisticilor regionale ale rilor membre i elaborarea politicilor regionale
comunitare. Pentru raiuni practice care in de disponibilitatea datelor statistice i de implementarea
politicilor regionale, clasificarea NUTS are la baz diviziunile instituionale existente n statele
membre ale Uniunii.

Premise ale politicii de dezvoltare regional n Romnia


La fel ca n cazul oricrui alt element de politic socio-economic, elaborarea unei politici
regionale suport "constrngerile" trecutului, prezentului i viitorului. Dei n rndul specialitilor cu
preocupri n domeniul politicilor regionale din Romnia exist o controvers cu privire la existena
unei politici de dezvoltare regional n perioada de dinainte de 1989 (G. Pascariu, 1997), cert este c
politicile de "sistematizare a teritoriului" (avnd ca obiectiv declarat atenuarea diferenelor dintre sat i
ora), "industrializarea socialist" i principiul "dezvoltrii armonioase a forelor de producie pe
teritoriul rii" au generat efecte pe termen lung asupra dezvoltrii economice i sociale a judeelor
rii. Unul dintre cele mai importante efecte ale acestor politici a fost rapida industrializare a judeelor
mai puin dezvoltate n detrimentul celor mai dezvoltate, prin orientarea investiiilor n industrie i
infrastructur ctre toate zonele rii, "indiferent dac aceste investiii erau justificate din punct de
vedere economic" (Carta Verde, 1997).
Dup 1989, odat cu renunarea la economia planificat, disparitile inter-judeene cunosc o
cretere, chiar dac nu spectaculoas, n special n ce privete indicatorii relativi la infrastructura
(social i fizic) i cei economici (piaa forei de munc, producia industrial). Analiza comparativ a
indicatorilor pentru anii 19905 i 1996 scoate n evident trei tipuri de situaii :
1. n cazul indicatorilor economici (producie industrial, numr mediu de salariai): creterea
disparitilor regionale nsoit de o relativ meninere a ierarhiei judeelor, n condiiile unei scderi a
valorilor indicatorilor la nivel naional.
2. n cazul indicatorilor de infrastructur fizic (densitatea liniilor electrificate de cale ferat i
a drumurilor publice modernizate): creterea disparitilor regionale nsoit de o relativ meninere a
ierarhiei judeelor n condiiile unei creteri a valorilor indicatorilor la nivel naional.
3. n cazul indicatorilor de infrastructur social (numr de elevi la un profesor, respectiv
numr de locuitori la un medic): creterea disparitilor regionale nsoit de modificarea rangurilor
judeelor n ierarhie.
Relativa pstrare a ierarhiilor mpreun cu accentuarea disparitilor n cazul indicatorilor
economici i de infrastructur fizic conduc la imaginea unei dinamici regionale care favorizeaz
judeele cu valori ridicate i defavorizeaz judeele cu valori sczute ale indicatorilor n 1990.

72
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Dac politica de industrializare din perioada de dinainte de 1989 avut un efect de relativ
reducere a inegalitii inter-judeene, odat ci tranziia de la economia planificat la economia de pia
ar fi fost de ateptat ca disparitile regionale, cel puin n raport cu indicatori economici, s cunoasc o
cretere semnificativ. Acest lucru nu s-a ntmplat ns, ca urmare a opiunii guvernelor din perioada
1990-'96 pentru o vitez sczut de implementare a reformei, n special n ce privete procesele de
privatizare i restructurare a ntreprinderilor. n schimb, cretere relativ mai mare a disparitilor se
remarc n ceea ce privete un domeniu mai puin "inert", i anume acela al infrastructurii sociale
concomitent cu o "reaezare" a ierarhiei judeelor n funcie de numrul d locuitori ce revin la un
medic, respectiv numrul de elevi ce revin un cadru didactic.
Un aspect relevant pentru dinamica disparitilor regionale este scderea inegalitii veniturilor
la bugetele locale, att pre-transfer (venituri totale exclusiv subveniile de la bugetul de stat), ct i
post-transfer (venituri totale inclusiv subveniile de la bugetul de stat) n 1996 fa de 1991. Paradoxal
este ns faptul c dac n 1991 transferurile (subveniile) de la bugetul de stat au avut ca efect o uoar
reducere a inegalitii, n 1996 efectul subveniilor este mai degrab unul de accentuare a inegalitii
veniturilor la bugetele locale.
Datele disponibile indic dou consecine majore ale politicii de acordare a subveniilor:
a)tendina de conservare a ierarhiei existente n 1991 a judeelor, n funcie de veniturile totale
la bugetele locale;
b)tendina de acordare a unor subvenii mai mari judeelor cu o infrastructur fizic mai
dezvoltat, n defavoarea celor cu infrastructur mai puin dezvoltat, ceea ce are ca efect ntrirea
disparitilor deja existente.
Pe lng situaia actual a disparitilor i a nivelelor de dezvoltare regional, un alt element
important care "modeleaz" tendinele actuale ale politicii regionale n Romnia l constituie setul de
principii i mecanisme ale politicii de dezvoltare regional promovate de Uniunea European, aspect
relevant att din perspectiva integrrii rii noastre n UE, ct i din perspectiva eligibilitii n vederea
obinerii de suport financiar din partea fondurilor de dezvoltare regional ale Uniunii.
Ca regul general, finanarea UE nu nlocuiete finanarea statului n cauz, ci este
complementar acesteia, conform principiului adiionalitii. Ponderea asistentei Comunitare variaz
de la 25% la 85% din costul total al proiectului, n funcie de circumstane, fiind mai mare n cazul
statelor sau regiunilor al cror sector public nu reuete s susin msurile de dezvoltare prin resurse
proprii. Principalele instrumente financiare ale UE sunt Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune,
care ofer granturi, la care se adaug Banca European de Investiii, care ofer mprumuturi pentru
proiecte de dezvoltare. Dintre toate aceste instrumente financiare ale UE, Fondurile Structurale sunt
cele mai relevante pentru aspectele de dezvoltare regional. Aceste fonduri sunt n numr de patru,
orientate ctre ndeplinirea a ase obiective prioritare. Dintre cele patru Fonduri Stucturale unul
vizeaz n mod special dezvoltarea regional i este destinat n principiu celor mai defavorizate regiuni
- Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). Acest fond acoper patru dintre cele ase
obiective ale Fondurilor Structurale, respectiv patru tipuri de regiuni:
Obiectivul 1 - vizeaz sprijinirea regiunilor cu dezvoltare redus, al cror PIB per capita este
sub 75% din media UE din ultimii trei ani. Aceste regiuni sunt cele mai srace regiuni ale Uniunii i n
consecin primesc cel mai mare procent de subsidii, Regiunile eligibile pentru Obiectivul 1 pot
acoperi state ntregi (ex: Grecia, Portugalia, Irlanda etc.), iar n cazul aderrii la Uniune a rilor
asociate din Europa Centrala i de Est, toate regiunile acestora ar deveni beneficiare de ajutor financiar
conform Obiectivului 1.
Obiectivul 2 - (11,1 % din buget) acoper ariile cu pronunat declin industrial (n special
industria siderurgic i cea a crbunelui) i alte centre industriale cu probleme severe de reconversie
(sectoare industriale cum ar fi industria de armament, industria textil etc.).
Obiectivul 5b - (4,9% din buget) vizeaz adaptarea structural i diversificarea economic a
ariilor vulnerabile aparinnd regiunilor rurale cu PIB redus, densitate sczut i tendina de
depopulare care nu sunt eligibile pentru Obiectivul 1.
Obiectvul 6 - (0,5% din buget) vizeaz ariile cu densitate redus a populaiei i a fost introdus
recent, odat cu aderarea la Uniune a Finlandei i Suediei.

73
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Mai n detaliu, asistena FDER este centrat ndeosebi pe finanarea investiiilor productive,
infrastructura i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii:
investiii productive care permit crearea sau meninerea de locuri de munc permanente;
investiii n infrastructur, de dimensiuni variabile n funcie de obiectiv, inclusiv reele trans-
europene pentru regiunile eligibile n cadrul Obiectivului 1;
investiii n educaie i sntate n regiunile eligibile n cadrul Obiectivului 1;
dezvoltarea potenialului indigen: dezvoltare local i dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii;
programe de cercetare-dezvoltare;
investiii n domeniul mediului.
n ceea ce privete rile Europei Centrale i de Est, instrumentul financiar al UE pentru
asistena acestora n domeniul politicilor structurale n perioada de pre-aderare (ISPA) vizeaz n
special politicile n domeniile mediului i infrastructurii (transporturi), iar alocarea fondurilor este
fcut n funcie de populaia, suprafaa i PIB/ locuitor ale rilor n cauz.
Accesul la asistena acordat de UE prin intermediul Fondurilor Structurale este condiionat
bineneles de aderarea la Uniune i, implicit, att de crearea unor structuri instituionale compatibile
cu cele comunitare, ct i de crearea unui cadru legislativ care s permit implementarea acestora.

Tendine a1e politicii de dezvoltare regional n Romnia


Propuneri de politic regional - Carta Verde
Primii pai ctre o strategie naional coerent n domeniul politicilor regionale n Romnia au
nceput s fie fcui practic ncepnd din 1996, odat cu lansarea "Programului PHARE pentru
dezvoltarea regional", care i propunea ca principal obiectiv elaborarea unui set de principii
fundamentale care s orienteze ntreaga politic regional a rii. Programul a fost implementat prin
Departamentul de Administraie Public Local al Guvernului Romniei, asistat de o echip de
consilieri externi, iar activitile sale s-au desfurat sub coordonarea unui Grup de Lucru
Interministerial, incluznd reprezentani din ministerele cheie i autoriti regionale. n cadrul
programului a fost elaborat "Carta Verde", document care sintetizeaz problemele actuale ale
dezvoltrii regionale i propune un sistem instituional n domeniul politicilor regionale ale Romniei.
Principalele obiective ale politicii regionale propuse n Carta Verde sunt:
1. pregtirea Romniei pentru integrarea n Uniunea European i pentru a deveni eligibil n
vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia;
2. reducerea disparitilor regionale ntre diferitele regiuni ale Romniei;
3. integrarea activitilor din sectorul public (educaie, nvmnt, infrastructur, calitatea
mediului etc.) pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor.

n vederea atingerii acestor obiective, n Carta Verde sunt abordate dou aspecte semnificative
pentru politica regional:
a) definirea regiunilor de dezvoltare prin regruparea judeelor cu niveluri / profiluri
complementare de dezvoltare, recursul la regrupare fiind justificat de creterea eficienei implementrii
politicilor de dezvoltare regional. Principalele argumente pentru reducerea numrului de regiuni de la
42 (numrul de judee) la 8 (numrul de regiuni de dezvoltare propus n Carta Verde) sunt 1. evitarea
divizrii resurselor disponibile ntre un numr mare de arii int pentru dezvoltare i 2. evitarea riscului
ineficienei generat de aplicarea politicii de dezvoltare regional pe "o structur teritorial fragmentat,
cu uniti mici i insuficient de puternice pentru a putea atrage i derula programe complexe de
dezvoltare" (G. Pascariu, 1998).
Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare propuse n Carta Verde cuprinde (Carta Verde,
1997):
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri de
judee);
regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare definite prin relaii
funcionale (s.n.), de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune uman (8

74
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
regiuni de dezvoltare). Subregiunile cu probleme specifice de dezvoltare (agricole, industriale. de
mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii problem.
O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue sub aspect teritorial,
caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale. Diversitatea
problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de politic regional (UPR).
Funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare. UPR ar putea fi:
subregiuni de dezvoltare ca judee sau grupri de judee din cadrul aceleiai regiuni
caracterizate prin probleme severe cu caracter global sau specific (exemplu: Teleorman-Giurgiu-
Clrai-lalomia din Regiunea de Sud, Maramure-Slaj-Bistria-Nsud din Regiunea de Nord-
Vest);
grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul
aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu declin industrial, cu
grad ridicat de poluare etc.);
grupri de comune sau orae nvecinate cu probleme similare complexe din cadrul
aceleiai regiuni sau din judee nvecinate.
Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu
multiple aciuni i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru politica regional, anterior
menionate specific aceste uniti-int. Fiecare dintre acestea ar putea avea o funcie regional
distinct:
regiunile de dezvoltare pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul
reducerii dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate i cele mai
puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun cadru de implementare i
evaluare a politicii de dezvoltare regional;
ariile prioritare pentru a permite structurarea unor programe specifice de dezvoltare n
domeniile industrie. agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., avnd ca actori nu numai guvernul,
ci i autoritile la nivel de jude, comun sau ora. Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau
grupri de Iocaliti, sunt n mod deosebit utile pentru reducerea disparitilor intraregionale.
Localizarea spatial a subdezvoltrii i srciei se concentreaz n dou arii principale: nord-
estul (regiunea istoric a Moldovei) i sudul - cea mai extins zon agricol a rii (Cmpia Romn),
spre deosebire de vestul i centrul rii, care constituie zone mai bogate i mai puternic dezvoltate,
situaie confirmat de altfel de valoarea produsului intern brut pe locuitor la nivelul regiunilor de
dezvoltare pentru 1996.
Trebuie ns subliniat faptul c regiunile de dezvoltare nu constituie regiuni teritorial -
administrative, ele neavnd alt scop dect acela de a focaliza resursele n direcia dezvoltrii de
proiecte inter-sectoriale i inter-judeene. Prin opiunea pentru acest tip de definire a regiunilor
eficient politicilor de dezvoltare regional este condiionat n primul rnd de cooperarea voluntar a
regiunilor administrative (judeele), cooperare care nu poate fi rezultatul unei decizii coercitive a
guvernului central. Guvernul ns poate stimula cooperarea prin utilizarea programelor de investiii,
care devin operaionale numai atunci cnd regiunile administrative au decis s coopereze.
Propunerea de definire a regiunilor din Carta Verde are la baz criteriul integrrii funcionale
poteniale, prin organizarea celor opt regiuni n jurul unor centre polarizatoare (exemplu lai pentru
Regiunea Nord-Est, Timioara pentru Regiunea Vest, Craiova pentru Regiunea Sud-Vest etc.). Spre
deosebire de criteriul omogenitii, acest criteriu de definire presupune existena unei
complementariti a resurselor, activitilor economice etc., coeziunea fiind mai degrab rezultatul
fluxurilor interne, reelelor, relaiilor i interdependenelor dintre sub-regiunile componente (localiti,
zone). Dac cele 8 regiuni sunt definite n principal n funcie de criteriul funcionalitii, cele 15 sub-
regiuni satisfac mai degrab criteriul omogenitii n cadrul fiecrei regiuni i, implicit, al similitudinii
din perspectiva problemelor care le caracterizeaz.
n ceea ce privete ariile prioritare, desemnarea acestora este subiect de redefinire, n funcie de
evoluia ntregului sistem de dezechilibre regionale i de strategiile de politic regional considerate a
fi prioritare.
Cele 8 regiuni de dezvoltare sunt caracterizate printr-o suprafa medie de 30.000 kmp i o
mrime medie de 2,8 milioane locuitori, ceea ce duce la o apropiere de media regiunilor de tip NUTS2
75
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
(13.000 kmp, respectiv 2 milioane locuitori) ntr-o msur mai mare comparativ cu judeele (5.600
kmp, respectiv 540.000 locuitori) (G. Pascariu, 1998).
b) Cadrul instituional necesar pentru implementarea politicilor regionale. Carta Verde
propune dou niveluri ale structurii instituionale responsabile de elaborarea i implementarea
msurilor de politic regional:
1. un nivel central, care presupune un organism compus din reprezentanii ministerelor,
ageniilor centrale (Agenia Naional pentru Privatizare, Fondul Proprietii de Stat) i
asociaiilor/organizaiilor (Federaia Oraelor din Romnia, sindicate) relevante pentru dezvoltarea
regional (Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional - CNDR) cu rol n elaborarea strategiei
naionale, subordonat Guvernului Romniei;
2. un nivel regional, care, presupune constituirea unor uniti specializate (Ageniile pentru
Dezvoltare Regional - ADR), ca organizaii non-guvernamentale independente cu rol de coordonare
intra-regional a programelor de dezvoltare, conduse de un Consiliu care s includ reprezentanii
consiliilor judeene, prefecturilor, asociaiilor inter-comunale, asociaiile fermierilor etc.
Conform propunerii, sarcinile CNDR ar urma s fie (Carta Verde, 1997):
elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Regional;
formularea propunerilor adresate guvernului pentru stabilirea Fondului Naional de
Dezvoltare Regional (FNDR) i a surselor de asigurarea acestui fond;
luarea deciziilor de alocare a FNDR pentru diferite fonduri de dezvoltare regional
(conform principiilor de baz ale Fondurilor Structurale n.a.);
elaborarea unor propuneri legislative i de noi reglementri n domeniul dezvoltrii
regionale;
stimularea cooperrii ntre regiuni i subregiuni, judee sau municipaliti similare sau
diferite, din punct de vedere al nivelului sau al profilului de dezvoltare. Aceast cooperare ar conduce
la diminuarea sau chiar eliminarea problemelor specifice prezente n unele arii-problem;
administrarea FNDR, ct i monitorizarea Fondurilor de Dezvoltare Regionale (FDR).
CNDR s-ar constitui ntr-o interfa ntre Guvernul Romniei i Ageniile de Dezvoltare
Regional. Se prognozeaz c sarcinile sale s fie ndeplinite prin negocieri cu regiunile direct
implicate, negocierile ar avea n vedere coninutul programelor de dezvoltare regional care le vizeaz
n mod direct, dar i ministerele i organizaiile non-guvernamentale irnplicate. La un nivel mai
operaional, CNDR ar avea autoritatea de a decide distribuirea FNDR ctre fondurile regionale FDR i
ADR (Ageniile de Dezvoltare Regional).
n ce privete Ageniile de Dezvoltare Regional, acestea sunt responsabile de punerea n
practic a politicii de dezvoltare regional n ariile teritoriale respective. Scopul principal va fi
promovarea dezvoltrii socio-economice a regiunii respective, n acord cu principiile definite la nivel
naional prin politica de dezvoltare regional.
ADR vor fi responsabile de negocierea cu CNDR a fondurilor Programului de Dezvoltare
Regional (PDR), inclusiv a clauzelor prevzute n contractele de finanare.
ADR sunt responsabile att de relaiile cu administraia central (CNDR), ct i de cele cu
administraia local (judee i comuniti locale):
1. Responsabiliti legate de relaia cu CNDR:
aplicarea programelor de dezvoltare regional n concordan cu prevederile
Programului Naional pentru Dezvoltare Regional;
gestionarea resurselor acordate de ctre CNDR pentru implementarea programului de
dezvoltare regional ;
informarea CNDR cu privire la problemele specifice regiunii.
2. Responsabiliti fa de regiune:
definirea i aplicarea programului de dezvoltare regional;
obinerea din partea CNDR a fondurilor necesare;
administrarea Fondului pentru Dezvoltare Regional n cazul sarcinilor care pot fi
rezolvate n mod optim la nivel local.

76
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Funcia principal a ADR va fi elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare regional i
a planului de gestionare a fondului aferent. Consiliul ADR va funciona n baza propriului organism
executiv i operaional. Funciile sale vor fi, pe de o parte, legate de activitile de secretariat, iar pe de
alt parte, de implementarea politicii de dezvoltare regional (cu sau fr cooperarea cu alte instituii).
n ce privete finanarea, cel mai important instrument al ADR va fi Fondul de Dezvoltarea
Regional (FDR), care va permite realizarea programelor regionale. Ageniile de Dezvoltare Regional
urmeaz s fie create pe baz de cofinanare, utiliznd fonduri publice, private i internaionale. Din
acest punct de vedere, sursele de finanare pentru ADR ar putea fi:
Fondul Naional de Dezvoltare Regional;
bugetele locale ale oraelor i comunelor din diferite regiuni; sectorul privat;
ageniile internaionale de finanare.
n cazul n care Guvernul va aloca fonduri pentru programele de dezvoltare regional i va
delega autoritatea la nivel regional, pentru alocarea fondurilor unor proiecte individuale, va fi necesar
stabilirea criteriilor pentru distribuirea de fonduri. Aceste criterii vor include reguli pentru tipurile de
costuri, pentru autofinanare, pentru tipurile de contribuii care pot fi implicate etc.
Cadrul instituional propus este unul care evit soluia nalt centralizat a proiectrii i
administrrii politicii regionale de ctre departamentele administraiei centrale de stat (la nivelul
ministerelor) prin crearea unei instituii relativ independente funcional (CNDR). Totodat.
responsabilitatea implementrii politicilor regionale este delegata regiunilor, n spe Ageniilor de
Dezvoltare Regional.

Iniiative regionale
Ca urmare a propunerilor fcute n Carta Verde i a dezbaterilor acestora din cadrul Conferinei
cu tema "Politica de dezvoltare regional n Romnia", din 12-13 mai 1997, dei n absena unui suport
legislativ i a instituiilor necesare la nivel central (respectiv CNDR, FNDR), n iunie, respectiv
septembrie 1997 luaser deja fiin dou agenii de dezvoltare, la nivelul regiunilor Sud (ADR Sud
Muntenia), respectiv Sud-Vest (ADR SudVest Oltenia). n aprilie 1998, alte dou agenii (ADR Sud-
Est, respectiv ADR Nord-Vest) trecuser de faza de organizare i se aflau n faze avansate n ceea ce
privete formalitile de nfiinare. Ca urmare a inexistenei unui cadru formal care s reglementeze n
mod specific structurile instituionale implicate n politicile regionale, toate cele patru agenii au fost
nfiinate ca asociaii (ADR Sud-Vest, ADR Sud-Est) sau fundaii (ADR Sud, ADR Nord-Est) pe baza
Legii 21/1924. Un studiu realizat n aprilie 1998 (V. Platon, 1998, nepublicat) evidenia ca principale
surse de motivaie ale acestei rapide "dezvoltri instituionale" urmtorii factori:
Experiena dobndit n cadrul diverselor programe PHARE (PAEM, FIDEL etc.) din
ultimii 2-3 ani.
Identificarea de ctre autoritile locale de noi posibiliti de a rezolva unele probleme
existente cu ajutorul ageniei.
Ocuparea unei poziii ct mai favorabile pe lista granturilor pentru dezvoltare.
n cazul tuturor celor patru agenii poate fi identificat un set de trsturi problem comune:
Implicarea lor n proiecte care vizeaz mai degrab dimensiunea dezvoltrii locale, i
mai puin dezvoltarea regional.
Dependena ridicat de prefecturi (cu excepia ageniei Sud-Est), acestea dovedindu-se
n cele mai multe cazuri semnificativ mai active dect consiliile judeene prin punerea la dispoziie a
unor resurse minimale (sediu. echipament) necesare funcionrii ageniei.
Lipsa unei legturi ntre obiectivele percepute ca necesitnd finanare i o strategie de
dezvoltare regional coerent. De altfel, nu exist o nelegere clar asupra necesitii de elaborare a
unei strategii de dezvoltare regional i asupra modului n care ar putea fi pus n practic, aceasta
datorndu-se, fr ndoial, faptului ca membrii ageniei au mai degrab experiena proiectelor locale.
Lipsa claritii n ce privete procedurile de co-finanare interjudeean a unor proiecte.
Cooperare relativ redus cu ali actori locali relevani.
Alt problem, dei nu simptomatic, este cea a cooperrii interjudeene, concretizat n
ezitarea sau chiar refuzul unor judee de a participa la constituirea macroregiunilor aa cum au fost ele

77
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
propuse n Carta Verde, pe motive de afiniti politice sau datorit dorinei de a fi integrate n regiuni
cu judee mai dezvoltate.

Msuri legislative

I)- Legea privind dezvoltarea regional n Romnia

ncepnd cu luna ianuarie 1998 n cadrul Departamentului de Administraie Public Local a


fost constituit Unitatea de Politic Regional, alctuit din reprezentanii a 10 ministere i
departamente. Aceasta urma s devin nucleul viitoarei Agenii Naionale pentru Dezvoltare
Regional, instituie aflat n subordinea primului ministru, i avnd ca atribuii principale elaborarea
proiectului unei strategii naionale de dezvoltare regional, manageriatul financiar i tehnic al Fondului
Naional de Dezvoltare Regional, evaluarea tehnic i financiar a proiectelor finanate din acest fond
care vor fi supuse aprobrii Consiliului Naional de Dezvoltare Regional i coordonarea i integrarea
politicilor sectoriale n cadrul regiunilor de dezvoltare. n iulie 1998 apare Legea privind dezvoltarea
regional n Romnia, care stabilete cadrul instituional i obiectivele politicii de dezvoltare.
Principalele diferene fa de propunerile efectuate n Carta Verde constau n:
1. nfiinarea unei noi instituii la nivel central, pe lng CNDR. i anume Agenia Naional de
Dezvoltare Regional, cu competene mai degrab executive (asigur managementul FNDR,
gestioneaz fondurile alocate de UE att n perioada de preaderare ct i dup aderare, acord asistena
de specialitate ADR-urilor etc.), n timp ce competenele CNDR sunt definite n principal la nivelul
proceselor decizionale i monitorizrii utilizrii fondurilor alocate.
2. Libertatea total de asociere a consiliilor judeene pentru a forma regiuni de dezvoltare.
Legea nu menioneaz regiunile care ar urma s se nfiineze i nici numrul de regiuni posibile, ceea
ce implic posibilitatea asocierilor pe diverse criterii, nu numai de integrare funcional sau
omogenitate. Unul din criteriile probabile este, aa cum o arat experiena de pn acum, cel bazat pe
afiniti politice. Singurul factor restrictiv l constituie condiionarea de avizul guvernului.
3. Structura organizatoric a Consiliilor de Dezvoltare Regional i a Consiliului Naional de
Dezvoltare Regional. n ceea ce privete Consiliile regionale, s-a renunat la propunerea relativ la o
larg reprezentare a diverselor organizaii i asociaii, CDR-urile fiind alctuite din preedinii
consiliilor judeene i cte un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale
desemnai de fiecare jude, pe durata mandatului. Dei mai puin "participativ", aceast formul este
fr ndoial mai eficient din punct de vedere organizaional. n lege se specific ns posibilitatea de
participare ca invitai a reprezentanilor altor instituii i organizaii relevante. n ceea ce privete
CNDR, acesta are in componena sa pe preedinii i vicepreedinii consiliilor pentru dezvoltare
regional i, la paritate cu numrul acestora (s.n.), reprezentani ai guvernului, desemnai prin hotrre
de Guvern, ceea ce asigur o putere de negociere relativ egal a reprezentanilor celor dou nivele:
central i regional. De asemenea, aceast formul reduce n mare msur unul din posibilele riscuri
semnalate de experi (I. Iano, 1998), i anume acela de direcionare a fondurilor de dezvoltare
regional spre rezolvarea unor aspecte sectoriale, punctuale, sub presiunea momentului, care cad n
sarcina unor ministere.

II)- Regimul zonelor defavorizate


Unul din elementele importante ale politicii de dezvoltare regional l constituie, fr ndoial,
criteriile de definire a zonelor defavorizate, precum i msurile de stimulare a dezvoltrii acestor zone.
n ce privete criteriile, Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei privind Regimul Zonelor
Defavorizate, le definete pe acestea din urm ca fiind "arii geografice strict delimitate teritorial, care
ndeplinesc una din urmtoarele condiii:
a) au structuri productive monoindustriale care, n activitatea zonei, mobilizeaz mai mult de
50% din populaia salariat;
b) sunt zone miniere unde personalul a fost disponibilizat prin concedieri colective, n urma
aplicrii programelor de restructurare;

78
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
c) n urma lichidrii, restructurrii sau privatizrii unui/ unor ageni, economici, apar concedieri
colective care afecteaz mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n respectiva
zon;
d) rata omajului depete cu 25% rata omajului la nivel naional;
e) sunt lipsite de mijloace de comunicaii i infrastructura este slab dezvoltat."
Zonele defavorizate se nfiineaz la propunerea consiliilor locale sau judeene cu avizul
Consiliilor de Dezvoltare Regional i pe baza documentaiei ADR, cu aprobarea Consiliului Naional
de Dezvoltare Regional. Perioada n care o arie geografic poate fi declarat Zon Defavorizat
variaz ntre cel puin trei ani i maximum zece. Principalele msuri prevzute pentru suportul Zonelor
Defavorizate vizeaz stimularea investiiilor n Zon prin acordarea de faciliti fiscale (scutirea de
taxe, impozite), garantarea creditelor externe, finanarea proiectelor de investiii prin coparticipare la
capitalul social etc. pentru agenii economici care au sediul i i desfoar activitatea n Zon, cu
condiia ca, prin investiia realizat s fie create noi locuri de munc pentru fora de munc neocupat
sau pentru membrii familiilor acestora, care domiciliaz n Zon.
n plus, n cazul Zonelor cu o rat a omajului care depete cu 50% media naional, pot fi
stabilite faciliti suplimentare pentru persoanele fizice cu domiciliul i locul de munc n Zon, i cu
venitul sub venitul mediu pe economie: faciliti de natur fiscal (viznd impozitul pe venit) i/sau
tarife reduse pentru transport. n ce privete administrarea i monitorizarea msurilor luate n Zon,
acestea revin n principal Ageniei de Dezvoltare Regional.
Conform criteriilor de declarare a zonelor defavorizate, este de ateptat ca, exceptnd zonele
miniere, regiunea Nord-Est s prezinte cele mai multe propuneri eligibile, avnd n vedere chiar i
numai faptul c patru din cele ase judee care 6 constituie aveau n mai 1998 rate ale omajului care
depeau cu mai mult de 25% din media naional (Botoani - 12,9, Neam - 14,8, Suceava - 12,2,
Vaslui - 16,3, media naional - 9,0), i lsnd la o parte celelalte criterii.
Principala problem pe care o ridic setul de criterii prezentat mai sus este centrarea ndeosebi
pe zonele cu probleme specific industriale i neacoperirea zonelor agricole cu populaie mbtrnit,
venituri reduse i agricultur de eficien relativ redus, cum ar fi zonele cuprinse n judeele
Teleorman, Clrai, Giurgiu, Ialomia, zone care nu se pot califica drept eligibile dect eventual
conform criteriului e) - lipsa mijloacelor de comunicaii i infrastructura slab dezvoltat.

Dei situaia disparitilor regionale existente la ora aceasta n Romnia nu indic un decalaj
mai mare ntre regiuni (judee) dect n cazul Marii Britanii, Olandei sau Greciei, este de ateptat ca o
dat cu o abordare mai "hotrt" a reformei economice acest decalaj s creasc n defavoarea
regiunilor mai slab dezvoltate. Absena unor strategii coerente de dezvoltare regional nseamn
practic a lsa eforturile de reducere a disparitilor regionale n seama politicilor sectoriale, sau a unor
abordri ad-hoc, punctuale. Acest tip de abordare este ns puin eficace n situaia n care n Romnia
exist zone industriale tradiionale (bazine carbonifere i siderurgice etc.) caracterizate printr-o foarte
slab diversificare a activitailor economice i zone rurale cu suprafee agrare ntinse i o lips acut de
populaie activ n agricultur.
Implementarea unei politici de dezvoltare coerente i implicit a unui cadru instituional adecvat
este relevant att din perspectiva evoluiei interne a disparitilor regionale, ct i din perspectiva
globalizrii i integrrii n structuri trans-naionale (respectiv UE). Un element important n procesul
de implementare a unei astfel de politici este i capacitatea de monitorizare i evaluare att a
realitilor regionale, ct i a strategiilor aplicate, capacitate care se concretizeaz prin elaborarea unui
sistem de indicatori relevani pentru dezvoltarea economic i social la nivel regional. De altfel,
acesta este un punct extrem de sensibil la ora actual, deoarece implic n primul rnd definirea unor
regiuni statistice, care s poat oferi informaie relevant.
Unul din efectele propunerilor fcute n Carta Verde a fost preluarea celor 8 regiuni de ctre
Comisia Naional de Statistic i utilizarea lor ca regiuni statistice, compatibile cu normele Eurostat
(nomenclatura NUTS). Aceasta ridic ns dou tipuri de probleme: 1. regiunile de dezvoltare pot
suporta un proces de redefinire, ca urmare a noului cadru legislativ i 2. macroregiunile definite n
Carta Verde sunt relativ eterogene n interior i, n consecin, informaia agregat pe 8 regiuni este
dificil de utilizat n scopul elaborrii unor msuri de dezvoltare regional. Propunerile alternative

79
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
vizeaz definirea regiunilor statistice n funcie de cele 15 subregiuni propuse n Carta Verde (D.
Sandu, 1998), care prezint un grad de omogenitate mai ridicat i permit o analiz mai detaliat a
evoluiei realitilor regionale.
O problem rmas oarecum deschis este cea a constituirii viitoarelor regiuni de dezvoltare.
Cooperarea voluntar se numr, desigur, printre cele mai importante i dezirabile criterii de definire a
regiunilor. Trebuie ns subliniat c "istoria conteaz", ceea ce nseamn c viitoarea configuraie a
regiunilor va deveni cadrul de elaborare i implementare a strategiilor de politica regional pe termen
lung. O cooperare bazat pe criterii relative la prezent, cum ar fi afinitile politice/ etnice ntre
membrii consiliilor judeene ai diferitelor judee, prezint riscul unei viitoare chestionri i contestri a
componentei unei regiuni constituite pe astfel de criterii. Dac zonele defavorizate i ariile prioritare
sunt n mod firesc supuse unor aciuni de redefinire, n cazul regiunilor de dezvoltare. care implic un
proces relativ complex de "construcie instituional". ncercrile de redefinire nu pot avea dect un
impact negativ asupra eficienei strategiilor regionale de dezvoltare.
Un aspect deocamdat nedefinit al politicii regionale este cel al criteriilor i metodologiei
folosite pentru acordarea finanrii/granturilor i alocarea fondurilor. Acest aspect corespunde de altfel
unei mai vechi dileme a politicilor regionale: ajutorul acordat de stat trebuie dirijat cu prioritate ctre
regiunile mai dezvoltate, n ideea c ele se vor transforma n "regiuni locomotiv" (I. Iano, 1998) n
privina creterii economice, sau spre regiunile slab dezvoltate, dei n acest caz efectul ajutoarelor
acordate nu va fi vizibil dect pe termen lung?
Opiunea pentru prima variant, n cazul Romniei ar nsemna, pe de o parte, o adncire
semnificativ a disparitilor pe termen scurt i mediu (cu riscul ca ea s se reproduc i pe termen
lung), iar pe de alt parte, ar garanta probabil un efect imediat n ce privete atragerea de investiii
strine i implicit dezvoltarea economic. Modalitatea de definire a celor opt regiuni de dezvoltare pe
baza criteriului de integrare funcional, propus n Carta Verde, scoate n eviden o a treia alternativ,
care pune accent pe alocarea preferenial a fondurilor ctre centrele de dezvoltare din regiunile srace,
centre care s funcioneze ca poli de cretere pentru respectiva zon (D. Sandu, 1998).
Dincolo de opiunea pentru una sau alta dintre aceste alternative, procesul de alocare a
fondurilor ridic o alt problem, deosebit de important, i anume pe cea a competiiei. Dei nu apare
explicit nici n Carta Verde, nici n Legea privind dezvoltarea regional, acest aspect decurge firesc din
modalitatea de elaborare a cadrului instituional, prin care principalul instrument financiar al Ageniilor
de Dezvoltare Regional (respectiv Fondul de Dezvoltare Regional) are ca principal surs de
constituire Fondul Naional de Dezvoltare Regional care, n cele din urm este o resurs limitat.
Consecina fireasc a acestui fapt nu poate fi dect competiia ntre agenii (respectiv proiectele i
programele propuse de acestea) pentru a atrage o ct mai mare finanare din acest fond . Problema
competiiei n ce privete obinerea granturilor este unul din "punctele fierbini" ale oricrei strategii
care implica un astfel de aspect, datorit puternicei legturi ntre competiie i performana
instituional.
n general, competiia produce stimulente i impune o disciplin care are ca rezultat un nivel
mai nalt de performan. Dac n domeniul economicului lucrurile sunt relativ clare, relaia dintre
competiie i performan fiind n cele mai multe cazuri una de determinare direct i pozitiv, n
domenii precum cel care face obiectul acestui capitol relaia dintre competiie i performan
instituional este condiionat de gradul de specificitate al activitilor instituiilor (i.e. gradul n care e
posibil specificarea obiectivelor unei activiti particulare, a metodelor pentru atingerea acestor
obiective i a cilor de a controla atingerea obiectivelor) (A. Israel, 1994).
n cazul actorilor instituionali relevani pentru politica de dezvoltare regional (n spe ADR)
se poate vorbi n general de un grad de specificitate mai degrab redus, dezavantaj care poate fi
compensat a) la nivelul ageniilor prin accent pus pe formarea i profesionalizarea personalului, b)
printr-o ct mai mare transparen n ceea ce privete criteriile de alocare a resurselor de la nivel
central c) de o coeren ridicat a "filozofiei"/principiilor care fundamenteaz strategia naional i
bineneles de o ct mai clar explicitare a acesteia /acestora.

80
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Tema 15

Aspecte ale politicii sociale n lume.


Perspectivele politicii sociale din Romnia n contextul europenizrii i
globalizrii.

Strategia Comunitii Economice Europene n domeniul politicii sociale are ca principal


obiectiv mbuntirea condiiilor de via i de munc, crearea de posibiliti privind satisfacerea
nevoilor n materie de folosirea forei de munc, protejarea mediului natural i favorizarea dezvoltrii
culturii. Adncirea procesului de integrare implic o mai mare libertate de circulaie a persoanelor ntre
rile membre, intensificarea contactelor sociale, valorificarea la maximum a rezervelor europene de
mn de lucru la cel mai nalt nivel de calificare.
Un deziderat de prim intensitate al Comunitii Economice Europene l reprezint
intensificarea eforturilor n direcia creterii nivelului de trai. C.E.E. comport i o important
dimensiune social. Obiectivele sale sunt deopotriv sociale i economice, tot mai frecvent
exprimndu-se preri n direcia crerii unei zone sociale europene.
Necesitatea ameliorrii competitivitii industriei europene, transformarea Pieei Comune
Europene ntr-o veritabil pia intern fr frontiere, introducerea de noi tehnologii avansate reclam
o politic social mai dinamic, viznd ntreaga gam a problemelor legate de ocuparea forei de
munc, tineret, grupuri sociale defavorizate, ameliorarea condiiilor de munc i altele.
O politic activ n favoarea ocuprii forei de munc va fi ntotdeauna necesar pentru a
diminua impactul schimbrilor structurale din economie.
Urmare a creterii numrului omerilor n C.E.E. s-a elaborat o strategie comun de lupt
mpotriva omajului. Astfel, s-a avut n vedere ca restructurarea ramurilor de activitate confruntate cu
dificulti economice s nu se realizeze n detrimentul celor ce muncesc, reducerea locurilor de munc
fcndu-se n paralel cu o reorientare profesional a acestora.
Totodat, C.E.E. se pronun n favoarea unei politici europene a pieei de munc, fundat pe o
mai bun cunoatere a problemelor muncii, i pentru o mai intens cooperare ntre serviciile naionale
de plasare a forei de munc, n vederea reducerii dezechilibrului ntre ofert i cererea de munc.
O atenie deosebit trebuie acordat categoriilor de populaie cu o rat ridicat a omajului
tineri i femei precum i celor fr locuri de munc pe lungi perioade de timp, cu att mai mult cu ct
acetia din urm sunt foarte numeroi.
Datorit creterii mai accentuate a omajului n rndul tinerilor, C.E.E. a luat o serie de
iniiative, viznd:
- examinarea dificultilor, inclusiv a celor legate de salarizare, de recrutare a tinerilor;
- ncadrarea n munc a tinerilor defavorizai, prin identificarea problemelor lor i extinderea
contactelor ntre serviciile i organismele competente;
- sprijinirea tinerilor cu iniiativ, activitatea lor necesitnd o mai mare recunoatere.
Pentru formarea profesional i o mai bun adaptare la necesitile economice i sociale actuale
i de perspectiv, aciunea comunitar a beneficiat de asistena Centrului European pentru Dezvoltarea
Formrii Profesionale, cu sediul la Berlin. Consiliul ministerial al C.E.E. a adoptat mai multe rezoluii
referitoare la:
- pregtirea social i profesional a tinerilor pentru via;
- realizarea unor programe de pregtire profesional, asigurnd o mai mare egalitate de anse
pentru femei;
- organizarea formrii profesionale la nivel regional i local;
- controlul i recunoaterea studiilor i diplomelor;
- protecia social i concediile de studii.
n articolul 119 al Tratatului de la Roma se prevede expres egalitatea ntre brbai i femei n
domeniul salarizrii. Acest principiu a fost concretizat ntr-o directiv aplicat din 1976. n 1978, o alt

81
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
directiv evideniaz egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc, formarea i
promovarea profesional, condiiile de munc, iar din 1984 toate discriminrile legate de regimul legal
al securitii sociale au fost interzise. n vederea realizrii acestui deziderat, aciunile comunitare au
urmrit dou aspecte:
- modificarea atitudinii tradiionale privind rolul brbailor i femeilor n societate;
- ncurajarea participrii femeilor i n sectoarele de activitate ce implic un nivel superior de
responsabilitate.
n ceea ce privete grupurile sociale defavorizate, politica social comunitar s-a orientat n
direcia examinrii mijloacelor de asigurare a unui sistem de protecie i securitate social pentru
categorii cum ar fi handicapaii, sracii, persoanele n vrst, etc.
ntruct handicapaii reprezint circa 10% din populaie, Comunitatea acord o atenie
deosebit ncadrrii n munc i mai bunei integrri n societate a acestora. Dintre iniiativele adoptate
n aceast problem sunt de reinut:
- programul de aciune din 1974 cu privire la ncadrarea n munc a handicapailor;
- sprijinirea participrii handicapailor la viaa social, precum i creterea importanei
serviciilor specializate;
- diverse aciuni ale Comisiei viznd ameliorarea condiiilor de via ale handicapailor i
favorizarea deplasrii lor prin adaptarea corespunztoare a locuinelor i a accesului n
instituii.
Problemele securitii i sntii la locul de munc ocup un loc central, mai ales avnd n
vedere faptul c n C.E.E. accidentele la locul de munc cauzeaz moartea a 100000 persoane anual i
rnirea altor milioane. n acest sens, au fost alocate importante mijloace financiare urmrindu-se att
prevenirea accidentelor, ct i securitatea i protecia locului de munc.
De asemenea, C.E.E. i-a intensificat eforturile n direcia realizrii unor proiecte menite s
ajute la desvrirea procesului de integrare. Aceasta este menit s asigure totala libertate de micare
ntre rile membre pentru persoane, mrfuri, servicii i capital. Instrumentele financiare comunitare
vor urmri cinci obiective majore:
- dezvoltarea regiunilor rmase n urm;
- revitalizarea zonelor cu industrie n declin;
- lupta mpotriva omajului;
- asisten pentru ncadrarea tinerilor n munc;
- adaptarea structurilor agricole.
Urmrind definirea unor drepturi sociale fundamentale, n februarie 1988 a fost ntocmit un
document privind dezvoltarea politicii sociale comunitare, enunndu-se ca obiective prioritare:
- mbuntirea condiiilor de via i de munc. Dou probleme sunt n prim planul ateniei:
implementarea noului program de aciune pentru sntate i securitate n domeniul muncii
i luarea n considerare a problemelor sociale ridicate de aciunea de standardizare i
armonizare tehnic;
- asigurarea condiiilor pentru libera circulaie i tratamentul egal al celor ce muncesc, lupta
mpotriva discriminrii trebuind continuat i eforturi majore rmnnd necesare pentru
asigurarea aplicrii legilor comunitare;
- pregtirea pentru o adaptare eficient la piaa lrgit, o importan deosebit avnd
schimbul de informaii i, totodat, accesul la informare a tuturor utilizatorilor poteniali:
ageni economici, sociali i politici;
- ntrirea coeziunii economice i sociale;
- dezvoltarea dialogului la toate nivelurile. Aceasta va nsemna nu numai examinarea
modalitilor cilor de dialog ntre reprezentanii la diferite niveluri european i naional,
general i sectorial dar i transpunerea treptat a rezultatelor dialogului n legi
comunitare.

Relaia om-mediu n politica social a Comunitii Economice Europene const n aceea c


obiectivul major al legislaiei Pieei Comune privind mediul nconjurtor este acela de a proteja viaa i

82
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
sntatea omului i de a asigura, n acelai timp, pstrarea i utilizarea eficient a resurselor naturale
(ap, aer, sol, faun, flor) att de importante pentru existena i calitatea vieii umane.
Un alt obiectiv al comunitii l constituie i mbuntirea nivelului de trai, a condiiilor de
munc i locuit, ceea ce implic i o mbuntire a calitii mediului nconjurtor i stipuleaz faptul
c rile membre vor contribui mpreun la o dezvoltare armonioas a activitii economice.
Programele C.E.E. promovate n domeniul proteciei mediului nconjurtor au fost axate pe
gsirea unor soluii imediate la gravele probleme ale polurii optndu-se n urma rezultatelor obinute
spre o politic axat pe prevenire. Aceast strategie preventiv a fcut ca s se considere mediul
nconjurtor ca un element esenial al ntregii politici sociale i economice a Comunitii Economice
Europene, fapt ce implic o inserie mai activ a politicii din aceast sfer n celelalte politici
comunitare (agrar, industrial, energetic, social).
Pentru ameliorarea calitii i cadrului vieii, a mediului ambiant n condiiile prevenirii,
reducerii i suprimrii polurii de orice gen, programele comunitare conin directive viznd protecia
apelor de suprafa i submarine, dulci i marine, fixeaz obiectivele de calitate i limitele polurii
aerului cu plumb, bioxid de azot i alte substane nocive, proiectndu-se o strategie global n ce
privete reducerea polurii atmosferice. De asemenea, reglementrile C.E.E.-ului determin metodele
de msurare a zgomotului i stabilesc nivelurile polurii sonore pentru automobile, camioane,
tractoare, avioane, iar mai nou s-au fixat asemenea limite i pentru aparatele electrice de uz casnic,
elicoptere i mijloace de transport pe cale ferat.
Toate aceste realizri n protecia mediului nconjurtor ale Pieei Comune au avut la baz i o
dinamic activitate de cercetare tiinific. Printre temele abordate rein atenia cteva: efectele sanitare
i ecologice ale poluanilor; impactul produselor chimice asupra calitii apei, aerului i solului;
reciclarea deeurilor; tehnologiile cele puin poluante, mici consumatoare de materii prime i mici
productoare de deeuri.

Bunstarea individual: condiiile de via i modul de percepere a calitii vieii.


Bunstarea individual (calitatea vieii) este rezultatul att al condiiilor de via obiectiv observate, ct
i al evalurilor subiective ale membrilor societii. Coninutul noiunilor de bunstare general,
stat al bunstrii generale, calitatea vieii relev urmtoarele:
- bunstarea general este uneori echivalent cu: asigurarea unui anumit standard de
via, condiii de via satisfctoare, binele tuturor, prosperitate. Cel mai adesea
ns, cei interogai fac referiri la ajutorarea de ctre societate a celor mai lipsii de mijloace,
asimilnd bunstarea cu: ajutor pentru handicapai, prevederi sociale pentru toi,
siguran n perioadele dificile ale vieii, instituii de asisten social de stat,
acordarea de ajutor celor sraci.
- statul bunstrii generale este o noiune asociat uneori cu subvenii nesatisfcute,
ntreinerea leneilor de ctre stat. Totui i n acest caz predomin rspunsurile pozitive,
referitoare att la prestaii sociale pentru cei lipsii de mijloace, ct i la securitate social i
la nivel de via ridicat pentru toi cetenii.
- calitatea vieii este noiunea n legtur cu care s-au fcut asociaiile cele mai pozitive:
dezvoltarea personalitii umane conform nclinaiilor individuale, combinat cu egalitatea
anselor n toate domeniile, via mbelugat, bunstare, libertatea deciziei, suma
condiiilor de via ideale, mulumire, siguran, prosperitate individual.
Problema principal a cercetrii calitii vieii este n prezent identificarea celor mai bune
criterii de apreciere, tipuri de observaie i puncte de referin ale bunstrii individuale. n aceast
problem se confrunt dou curente:
a) Obiectivismul obiectivitii pornesc de la consemnarea condiiilor de via de ctre
observatori neutri, care le calific, conform unor standarde tiinifice sau / i morale, drept optime,
bune, medii, minime, substandard, etc., premisa teoretic a cercetrii fiind posibilitatea practic a
identificrii unor nevoi fundamentale, a cror satisfacere s duc la bunstare. Deci, obiectivitii pleac
de la necesiti, nu de la dorine.

83
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Abordarea obiectivist este caracteristic Programului de indicatori sociali care definete
bunstarea ca funcie a realizrii unui numr de nevoi fundamentale, comune tuturor rilor membre,
nevoi msurabile prin indicatori sociali.
b) Subiectivismul subiectivitii pornesc de la psihologia social potrivit creia, ceea ce
oamenii consider real, are pentru ei i consecine reale, ceea ce nseamn c la urma urmei
bunstarea trebuie perceput de individ (Campbell). Potrivit abordrii subiectiviste, nivelurile
exigenelor individuale i de grup se constituie n procese de comparare, din care rezult stri cognitive
i afective, dar i aciuni pe termen lung. n consecin, deficitele de exigene pot fi reduse, fie prin
coborrea nivelului exigenelor, fie prin aciuni de mbuntire a situaiei reale.
n cercetarea actual a calitii vieii cele 2 moduri de abordare converg: obiectivitii leag
resursele i condiiile de via cu bunstarea prin nivelul exigenelor individuale; subiectivitii admit
existena unor procese de comparare i susin c satisfaciile reacioneaz asupra condiiilor de via
prin aciuni specifice, resursele individuale de aciune permind o influenare activ (Strumpel).
Dac bunstarea subiectiv ar fi independent de condiiile de via obiective, aceasta ar avea
consecine social-politice catastrofale, cci msurile sociale ar fi sortite eecului. n acest sens au fost
identificai urmtorii factori de influenare direct a bunstrii individuale de ctre condiiile de via:
- nivelul satisfaciei de via este direct proporional cu nivelul absolut al veniturilor
gospodriilor, cci acesta din urm determin mrimea gospodriei i deci nivelul
necesitilor;
- nivelul satisfaciei privind condiiile de locuit depinde n primul rnd de calitatea locuinei,
de dotrile acesteia, de spaiul ce revine unei persoane, i n al doilea rnd de tipul
construciei i de felul proprietii;
- nivelul satisfaciei privind munca este direct legat de ctig i de posibilitatea de organizare
independent la locul de munc;
- csnicia, familia i gospodria sunt evaluate foarte pozitiv, cu toat existena conflictelor.
Aceasta nseamn c sunt satisfcute necesitile umane de afeciune i ataament.
- satisfacia de via este puternic afectat de starea de sntate, care se nrutete cu vrsta.
n starea de boal, relaiile sociale dobndesc o importan deosebit n meninerea unui
nivel minim de bunstarea individual. n cazul persoanelor singure, un rol important
revine, n acest sens, contactelor cu prietenii.

Aspecte ale fenomenelor sociale patologice n lume


Odat cu dezvoltarea economic ntr-o serie de ri ca: America, Anglia, Olanda, Italia s-au
accentuat i unele fenomene sociale patologice. Acestea se refer la: teama de rzboi; criza energetic;
inflaia; insecuritatea social; omaj; nedrepti sociale; crim; pericol nuclear; abuzuri
guvernamentale; ineficiena conducerii politice.
Cercetrile Interpolului din 1974 artau c n Spania se nregistreaz mai puin de o crim sau
tentativ de omor la suta de mii de locuitori, comparativ cu Marea Britanie 2 1/2 , Germania 4 1/2 .
F.B.I. arta c n S.U.A. se nregistrau aproape 10 crime sau tentative de omor la suta de mii de
locuitori, n Spania se nregistrau 12 violuri la suta de mii de locuitori, n Marea Britanie 50, n
Germania 77. Crimele svrite de delincvenii juvenili au luat de asemenea o amploare fr precedent.
Eantioane de tineri ntre 18 i 24 de ani din S.U.A., Marea Britanie, Brazilia, Frana, Suedia i
Filipine au fost chestionai n legtur cu urmtoarele 6 cauze care stau la baza crimei juvenile: lipsa
unei supravegheri din partea prinilor; influena prietenilor; influena mass-media; lipsa
autocontrolului n copilrie; influena societii; educaia n coal.
Un alt fenomen social cu tent patologic prezent n America este i homosexualitatea. 20% din
americanii brbai sunt homosexuali i cam n aceeai proporie, femei lesbiene. n America,
infidelitatea soilor este considerat mai grav dect homosexualitatea, la rndul ei homosexualitatea
este mai puin grav dect prostituia i pornografia.
Nu mai puin grav este considerat alcoolismul. Un american din cinci afirm c alcoolul
constituie una din cauzele dezbinrii familiei, a sinuciderilor, a accidentelor de circulaie, a crimelor
violente, a morii premature.

84
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
Acestea sunt doar cteva din aspectele deviante ale societii, n special cea american, dar
lumea se confrunt azi cu probleme mult mai grave care amenin linitea i pacea omenirii.

Studii i cercetrii privind tineretul


Condiia uman a tineretului de azi, poziia lui social, cultura sa, stilul su de via, valorile i
aspiraiile sale se cer explicate i nelese n contextul mai larg al nesiguranei economice i al
deteriorrii mediului de munc i fizic.
Abordarea i studierea problemelor specifice vrstei tinere au un impact particular asupra
calitii vieii. Ca atare, problemele omajului, ale marginalizrii, raporturile cu lumea muncii,
consumul de droguri i alcool, slbirea legturilor familiale dintre generaii, violena minorilor sunt
probleme care confrunt toate statele de pe suprafaa planetei.
a) fetele i munca(strategii i rute ocupaionale) reconstruirea ansamblului de factori culturali
i sociali care continu s orienteze fetele spre direcii colare i sectoare ocupaionale tradiional
feminine.
b) handicap grav i coala (experiene i propuneri pentru integrare) preioas n acest sens
este mrturia cu privire la experienele pozitive de integrare colar, indicnd metode, instrumente i
structuri. Aceste experiene confirm c integrarea este posibil i pozitiv, chiar n prezena unor
handicapuri grave i, deseori, n situaii de lips a mijloacelor. Se explic, n mod analitic, cum se
pregtete integrarea colar, cum se garanteaz continuitatea educativ n trecerea de la un nivel
colar la altul.
c) omajul juvenil n Canada criza petrolului n anii 70, concentra- rea bogiei, proliferarea
societilor transnaionale i transferul de capital n ri unde fora de munc are un pre redus,
dezvoltarea tehnologiei i a informaticii ca i reducerea cererii de mn de lucru reprezint numai
civa din factorii economici care au contribuit la evidenierea dramatic a problemei ocupaiei
juvenile n Canada. O analiz atent a datelor relev c rata omajului este mai ridicat la brbai dect
la femei i crete pentru tinerii ntre 20-24 de ani.
d) fora de munc imigrant n Canada dei odat cu anii diferena ocupaional se
diminueaz n favoarea imigranilor, decalajul n venit nu numai c s-a diminuat ci, dimpotriv, tinde
s se adnceasc, dezavantajnd n special pe imigranii de culoare.
e) femeia n lumea muncii se pune problema dificultilor n a concilia pasiunea pentru
carier cu responsabilitile domestice. n societatea canadian persist o stereotipie referitoare la
deosebirea de comportament dintre brbai i femei. ntr-adevr, att bieii ct i fetele interesate se
declar convini c dau o valoare i o semnificaie diferit simului de responsabilitate, de abilitate
manual sau terminrii studiilor superioare. Totui, odat atins maturitatea, brbaii i femeile au
aceleai posibiliti profesionale.
f) tinerii i consumul de alcool comportamentul canadienilor n privina consumului de
buturi alcoolice relev scderea vrstei n ce privete consumul de alcool i creterea numrului de
femei n rndul butorilor. n timp ce nainte femeile ncepeau s bea spre 18-21 de ani, astzi femeile
consum alcool deja de la 14 sau 15 ani. Diferena de consum pe sex, foarte marcant n clasa de
vrst de peste 25 de ani, descrescnd o dat cu vrsta, pn la a deveni neglijabil.
g) problema populaiei ncarcerat populaia ncarcerat din Canada s-a dublat. n unele
regiuni ale rii deinuii sunt n numr mult mai mare dect capacitatea real a nchisorilor. Pentru
reducerea populaiei ntemniate va fi mai oportun s se acioneze asupra duratei reale a deteniilor
lungi: n Canada deinuii condamnai la 15 ani sau la mai mult reprezint numai 15% din amnistiile
anuale, dar constituie mai mult de 15% din populaia ntemniat.

Bunstarea social n Marea Britanie


Sistemul britanic al bunstrii sociale cuprinde serviciul naional de sntate, serviciile sociale
personale i securitatea social.
Serviciul sntii furnizeaz un set complet de prestaii medicale disponibile tuturor
rezidenilor, indiferent de mijloacele de care dispun. El se bazeaz pe principiul de a fi cuprinztor,
pentru a ajuta individul s se menin sntos, s furnizeze tratament i ngrijire adecvate i la timp,
prin cea mai bun utilizare a resurselor. Toi cei care pltesc taxe, angajaii i patronii, contribuie la

85
Note de curs Politici publice Lect. univ.dr. Mihaela Rus
constituirea fondurilor (cei care nu necesit ngrijire medical pltesc pentru cei care au nevoie de
aceasta). Unele forme de tratament, cum ar fi ngrijirea n spital, sunt gratuite, altele se pltesc.
n cadrul serviciului de sntate britanic un loc important este acordat aciunilor educative i
preventive. Sunt avute n vedere domenii cum ar fi: asigurarea sntii gravidelor; asisten pentru
mam i copil; probleme de fertilitate uman i embriologie, planificare familial; prentmpinarea i
tratarea abuzului de medicamente, droguri i solveni; infeciile; SIDA; cancerul; fumatul; alcoolul;
alimentaia; cercetarea medical; statutul profesiilor medicale; acorduri cu alte ri.
Serviciile sociale personale ale autoritii locale i ale organizaiilor voluntare furnizeaz ajutor
i sfaturi celor mai vulnerabile persoane din colectivitate: btrni, bolnavi i copii care necesit
ngrijire. Aceste servicii sunt administrate de autoritile locale din Anglia, Scoia, ara Galilor i
Irlanda de Nord. Ele se adreseaz persoanelor n vrst, copiilor i tinerilor, familiilor, oamenilor cu
boli mintale, handicapailor fizic sau psihic, tinerilor delincveni sau altor categorii de persoane i
ngrijitorilor lor. Principalele servicii include ngrijire la domiciliu i ambulatoriu, servicii la domiciliu
i diferite forme de asisten social.
Cerinele pentru servicii sociale personale vor crete n viitor ca urmare a creterii numrului
persoanelor n vrst i a schimbrii modelului de ngrijire a bolnavilor psihici, a handicapailor
mintali i a bolnavilor cronici, dndu-se prioritate ajutorrii celor n nevoie la domiciliul lor, ceea ce va
asigura un serviciu mai prompt i cu o mai bun folosire a resurselor.
Sistemul de securitate social este proiectat pentru a asigura un standard de via de baz
pentru oamenii cu nevoi financiare, prin asigurarea de venit n perioadele cnd nu pot ctiga (inclusiv
perioada de omaj), ajutor pentru familie i n caz de mbolnvire. Securitatea social are drept scop
general constituirea unui sistem eficient i prompt de ajutor financiar pentru persoane n vrst,
bolnave, handicapate, omere, vduve sau gravide.
Anumite prestri constau n furnizarea de ajutoare bneti pentru persoanele care au venituri
insuficiente sau deloc, deoarece s-au retras din munc, sunt omere sau bolnave. Altele furnizeaz
asisten pentru cheltuieli suplimentare legate de invaliditate, compensaii pentru accidente sau
mbolnviri (n munc sau n forele armate), costul creterii copiilor pentru oameni cu insuficiente
mijloace de subsisten.

Protecia social a vrstnicilor n Suedia.


Preluarea de ctre societate a securitii vrstnicilor, s-a fcut, n Suedia, nc n perioada
emigraiilor masive din aceast ar, care au determinat i intrarea, pe scar larg, a femeii n viaa
productiv. n prezent se nregistreaz o tendin spre autoasisten a indivizilor n vrst, cu sprijinul
vecinilor i al rudelor i prietenilor.
La baza proteciei sociale a vrstnicilor stau urmtoarele principii:
- principiul normalitii: asigurarea unor condiii de via i a unui mediu ct mai apropiat de
cel obinuit la vrsta activ;
- principiul concepiei globale asupra individului: corelarea necesitilor psihice, fizice i
sociale;
- principiul libertii de decizie, legat de respectarea integritii personale;
- principiul participrii i colaborrii la viaa social;
- principiul activizrii asistate.
Obiectivul proteciei sociale a vrstnicilor este oferirea securitii economice, a unor condiii de
locuit adecvate, cu posibiliti de asisten i servicii, ocuparea timpului liber i facilitarea contactelor
sociale.

86