Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio PPP la Educacin Superior

Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacn

Facultad de Ciencias Administrativas

Escuela de Relaciones Industriales

Ctedra: Sistema Funcionarial Pblico

ANTECEDENTES DEL LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA

Presentado por:

Vanessa Rincon C.I.: 20.584.906

Profesor: Mauricio Parra

Seccin: R1113

Maracaibo, junio de 2016

 INTRODUCCIN

La ley del Estatuto de la Funcion Publica rige las relaciones de empleo publico

entre los funcionarios publicos y las administraciones publicas nacionales

estadales y municipales.

Los antecedentes constitucionales y legales, la evolucin de la Funcin Pblica

en Venezuela, son aspectos que se distinguirn en la presente investigacin,

cuyos objetivos propuestos, es identificar diversos momentos histricos en la

vida poltica de nuestro pas que conllevaron al establecimiento de puestos de

trabajo en ese mbito que eran ocupados por funcionarios pblicos y todos

aquellos antecedentes que dieron origen a la creacin y promulgacin de leyes

que rigen actualmente la materia en cuestin

Anteriormente, era potestad absoluta del Presidente de la Repblica,

nombrar y separar a los empleados pblicos, hecho que ocurri en Venezuela

en un perodo comprendido desde la Constitucin de 1811 hasta la del 1864 y,

cuya caracterstica bsica, es la de intentar una regulacin general del

fenmeno burocrtico, a travs de los primeros estatutos de funcionarios,

desde la primera Constitucin democrtica de 1947 hasta la Carta Magna del

1999.

Cabe destacar, que desde 1928 se cre la primera ley del trabajo en

Venezuela, la cual fue posteriormente modificada y puesta en prctica la cual

ha sufrido ciertos cambios a lo largo del tiempo, ley que ampara a los

trabajadores (as), a pesar de ello dicha ley no recoge normativas en pro a la

proteccin del empleado pblico, por lo cual ste nunca gozo de estabilidad en

su puesto de trabajo.

.
ANTECEDENTES DEL LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA

La Constitucin del 1811, le asigna al Poder Ejecutivo atribuciones para

nombrar a los oficiales y empleados en el Gobierno del Estado, en el Captulo

III. Del Poder Ejecutivo. Se pautan tambin obligaciones de prestar juramento,

prohibiciones y el origen de las remuneraciones para los empleados civiles, en

el Capitulo IX. La Constitucin Poltica de 1819, le otorga facultades al Poder

Legislativo, para suspender todos los empleos pblicos, en el Artculo 7. Se

faculta al Presidente de la Repblica, para nombrar los empleados civiles y

militares, que no estn reservados a la Constitucin (art.3). Se le otorga

adems el carcter de Jefe de la Administracin General de la Repblica

(art.4).

La Constitucin de 1821, faculta al Congreso para crear o suprimir los

empleos pblicos y fijar su remuneracin, en el Ttulo IV, Seccin Segunda,

artculo 55. Le atribuye al Presidente, potestad para nombrar empleados civiles

y militares, no reservados a la Constitucin y a la Ley, en el Titulo IV, Seccin

Segunda, del Poder Ejecutivo. La Constitucin de 1830, asigna al Presidente

de la Repblica el cargo de Jefe de la Administracin General de la Repblica,

con facultades para nombrar a los empleados de hacienda, civiles, militares,

cuya atribucin no sea competencia de otra autoridad, suspenderlos y

separarlos de su destino por el desempeo de sus funciones, negligencia o

incapacidad. Ttulo XVI. Del Poder Ejecutivo. Artculo 117. Se prev la

responsabilidad de los empleados en el ejercicio de sus funciones, la

prohibicin de expedir, obedecer y ejecutar rdenes manifiestamente contrarias

a la Constitucin y a las leyes, en el Ttulo XXVI, Artculos 185, 186 y 187, de

las Disposiciones Generales.

 La Constitucin de 1857, le otorga al Ejecutivo atribuciones para

nombramiento en Consejo de Gobierno, de los empleados civiles, militares y de

hacienda, en los trminos contenidos en la Ley, su remocin y suspensin,

para someterlos a juicio, en el Ttulo XI, del Poder Ejecutivo, Artculo 53.

Tambin se establece la responsabilidad de los funcionarios pblicos en el

desempeo de sus cargos, en el Ttulo XX, de las Garantas, en el Artculo 117.

La Constitucin de 1858 le da facultades al Poder Ejecutivo, para el

nombramiento de empleados civiles, militares, de hacienda, la suspensin de

sus destinos a los de libre nombramiento y remocin, Ttulo IX, del Poder

Ejecutivo, artculo 94. Se establece tambin la responsabilidad de los

empleados en el ejercicio de sus funciones, Ttulo XXI. De la Responsabilidad,

artculo 149.

La Constitucin del 1864, le atribuye al Senado or las acusaciones contra

los empleados nacionales que infrinjan las leyes y por mal desempeo de sus

funciones, adems si ha lugar la misma, se suspende al acusado y se inhabilita

para desempear cargos pblicos, Ttulo IV. De la Legislatura Nacional,

Seccin Segunda, del Artculo 22. Igualmente otorga funciones al Presidente

para el nombramiento de los empleados de hacienda, as como para remover y

suspender a los empleados de libre nombramiento y mandarlos a enjuiciar

cuando haya mrito para ello. Ttulo IV Del Ejecutivo. Seccin Segunda,

artculo 70. En las Disposiciones Complementarias de la misma se prev solo

el nombramiento nacional para los empleados de hacienda, (art.99), se declara

la ineficacia de la autoridad usurpada (art.104), se prohbe a las autoridades el

ejercicio de cualquier funcin no conferida por la Constitucin y las leyes

(art.105), se limita el ejercicio de los destinos de los funcionarios de libre

nombramiento y remocin (art.107), se contempla la incompatibilidad para

desempear ms de un destino pblico, que la aceptacin del segundo, implica

la renuncia del primero (art.13), la prohibicin a los empleados de recibir

ddivas o recompensas de gobiernos extranjeros, honores, sin el permiso de la

Legislatura Nacional (art.115).

A partir de 1947 La primera Constitucin democrtica en Venezuela, ratifica

las disposiciones sealadas y dispone por primera vez, que el Estado dictar

un estatuto para regir sus relaciones con los funcionarios y empleados

pblicos; donde de manera clara, se plantea la voluntad de tecnificar las

labores del funcionariado. En efecto, la Carta Magna de la poca en su artculo

90, dispona que un estatuto regira las relaciones de los funcionarios con el

Estado. En dicho estatuto deberan establecerse normas de ingreso, de

ascenso, de traslado, de suspensin y de retiro en la Administracin, lo efmero

de la vigencia del Texto Constitucional y del rgimen poltico que la aprobara,

as como el perodo poltico que se abre a partir de 1948 hasta el 23-01- 1958,

del gobierno del Gral. Marcos Prez Jimnez, no propiciaron que el ejercicio de

una funcin pblica tecnificada formara parte de la estructura administrativa del

Estado.

Agrega, que los empleados y funcionarios pblicos estn al servicio del

Estado y no de parcialidad poltica alguna y establece la obligacin de cumplir

con los requisitos establecidos por la ley, para el ejercicio de su cargo. Con

respecto a los antecedentes legales de acuerdo al criterio sostenido por (De

Pedro Fernndez, 2002):El proceso de profesionalizacin de la Funcin

Pblica se inicia como consecuencia del cambio ocurrido en 1958, del 23 de

enero, con el fin de la dictadura de Prez Jimnez, la materia funcionarial se

englob dentro del contexto general de reforma del Estado. Por Decreto

Nmero 287 del 27 de junio de 1958, nace la Comisin de Administracin

Pblica, cuya misin era la reforma administrativa, su base fue el Informe

Hebert Emmerich, elaborado para la Administracin Tcnica de la ONU.

Es bueno sealar, al efecto, que la Constitucin de 1953 no slo elimin la

disposicin constitucional de 1947 sino que se limit en este Profesionalizacin

de la Administracin Pblica Venezolana 165 aspecto, a consagrar

disposiciones tradicionales sobre el particular contenido en anteriores

Constituciones.

El 14 de noviembre de 1960 se promulga el Reglamento de Administracin

de Personal para los Servidores del Gobierno Nacional, mediante Decreto No

394, Gaceta Oficial No 26.406, como producto de la Comisin de

Administracin Pblica. Sera con la Constitucin de 1961, siguiendo con la

tnica de 1947, en su artculo 122 dispusiera: La Ley establecer la carrera

administrativa mediante las normas de ingreso, ascenso, traslado, suspensin,

retiro de los empleados de la Administracin Pblica Nacional, y proveer su

incorporacin al sistema de seguridad social. Los empleados pblicos estn al

servicio del Estado y no de parcialidad poltica alguna. Todo funcionario o

empleado pblico est obligado a cumplir los requisitos establecidos por la ley

para el ejercicio de su cargo.

No obstante la disposicin constitucional, el proceso de tecnificacin y

profesionalizacin del servicio pblico se pretende iniciar con anterioridad,

dentro del contexto global de la reforma del Estado que propiciara el nuevo

rgimen, actividad a cargo de la Comisin de Administracin Pblica, creada

segn Decreto Nro.287 de 27-06-1958. El comienzo del proceso funcionarial

venezolano es el Informe Herbert Emmerich, preparado para la Administracin

Tcnica de la Organizacin de Naciones Unidas. La labor de la Comisin de

Administracin Pblica se materializ con la promulgacin del Decreto Nro. 394

de 14-11-1960 (Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nro. 26.406 de la

misma fecha), contentivo del Reglamento de Administracin de Personal para

los Servidores del Gobierno Nacional. Dicho Reglamento es el antecedente

inmediato de la Ley de Carrera Administrativa y en l se recogen las

instituciones fundamentales de la misma, la cual fue promulgada el 3 de

septiembre de 1970, publicada en la Gaceta Oficial No 1.428, del 4 de

septiembre del mismo ao.

Desde 1960, fecha en que se introduce ante las Cmaras Legislativas un

proyecto de Ley de Carrera Administrativa, hasta 1970 que se comienza a

discutir un nuevo proyecto, van a transcurrir diez aos en que la falta de

voluntad poltica de los gobernantes y el sistema de botn de los partidos

polticos bloquearon la instrumentacin del necesario texto legal. Por fin, el 25-

08-1970, el Parlamento sancion la Ley que fue promulgada el 03-09-1970 y

publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nro.1.428 Ext. del

04-09-1970, reformada segn Decreto Nro.858 del 15-04-1975 (Gaceta Oficial

de la Repblica de Venezuela Nro. 1.734 Ext. del 25-04-1975), en lo relativo a

las prestaciones sociales y, de nuevo, reformado por Decreto Nro. 914 del 13-

05-1975 (Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela Nro.1.745 Ext. del 23-

05-1975). Posteriormente se da una nueva reforma en los artculos 26 y 83 y se

aade el artculo 27, segn Decreto No 914 del 13 de mayo de 1975, Gaceta

Oficial No 1.745. Extraordinaria del 23 de mayo de 1975.

 En 1986 la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE)

adelantaba un conjunto de proyectos en el rea de recursos humanos, dentro

de los Carmen lvarez / Floralba Marcano ANUARIO N 29 (2006) 166 cuales

resaltaba el Proyecto para la Profesionalizacin de los Niveles Directivos y

Supervisorios en el Sector Pblico. Diagnosticado como era y es actualmente

una grave deficiencia de capacidades gerenciales imprescindibles para liderizar

las instituciones pblicas, la COPRE presentaba a la consideracin de los

partidos polticos, previa anuencia del Ejecutivo Nacional, un Proyecto de

Acuerdo, cuya firma creara el marco de condiciones polticas que garantizara

el desarrollo en el tiempo de sistemas de personal para gerentes del sector

pblico, con el propsito de dotarlos de equipos directivos y supervisorios

idneos, estables, con expectativas ciertas de desarrollo personal, econmico,

intelectual y social; con la suficiente autoridad y recursos que requieren en

funcin de las atribuciones y responsabilidades de su cargo, dotados de una

preparacin tecnolgica del mejor nivel, consustanciados con los objetivos y

polticas de la organizacin y plenamente identificados con los grandes

problemas socio-econmicos y objetivos nacionales. Asimismo se contemplaba

como parte fundamental del Acuerdo, el apoyo al establecimiento de un

Instituto de la Alta Direccin Pblica, que garantice la formacin de nivel

superior para gerentes actuales y futuros. La firma del acuerdo implicaba el

compromiso de los firmantes (partidos polticos) a respetar las clusulas

descritas en el mencionado documento y a respaldar su instrumentacin en las

diferentes etapas que contempla la realizacin del proyecto, este buen intento

de profesionalizacin de los niveles directivos y supervisorios mediante la

ejecucin de este acuerdo fracas, por cuanto los suscriptores no llegaron a

firmarlo.

La Ley de Carrera Administrativa permiti, en su momento, estructurar un

mbito de la Administracin Pblica nunca antes atendido, sin embargo su

regulacin no alcanz a prever la evolucin de la propia Administracin, ni los

efectos que sobre las relaciones estatutarias causara el Derecho Laboral.

Entre las principales debilidades que tiene la Ley de Carrera Administrativa se

encuentran:

1. La Estabilidad Absoluta no prestacional, entendida como el derecho de los

funcionarios pblicos a la permanencia en sus cargos, sin necesidad de cumplir

eficientemente sus funciones. La Ley no vincul la estabilidad del funcionario

con el cumplimiento de los objetivos, la eficacia de la actuacin administrativa

y la prestacin efectiva de los servicios pblicos.

2. La rigidez en las condiciones para la prestacin de servicios (horarios,

traslados, etc.). La Ley restringi en exceso las potestades administrativas de

gestin, para evitar abusos de las autoridades administrativas, pero, en la

prctica, lo que logr fue un sistema de coadministracin de los recursos

humanos imperfecto y conflictivo, que petrific a los gerentes pblicos en

materia de recursos humanos.

3. La desarticulacin de las carreras estadales y locales. En el marco de la

Administracin Central de los aos en que se dict la Ley, el legislador no

previ procesos como los de desregulacin y descentralizacin de los servicios

pblicos, por lo que se hace necesario establecer las normas que lo rijan.
4. La desarmonizacin del rgimen laboral y la funcin pblica. De all la

necesidad de articular el inters pblico y el de los funcionarios del Estado, es

improrrogable articular instituciones como la Huelga y la Contratacin

Colectiva, con las necesidades de continuidad, mutabilidad e igualdad de los

servicios pblicos.

5. Los concursos para la seleccin de los funcionarios pblicos, nunca fueron

realizados, dentro de los requisitos esperados, por falta de coactividad sobre

los directivos polticos. Este fue una de las grandes debilidades de esa Ley,

puesto que el mecanismo de los concursos pblicos, es el instrumento que

actualiza el libre acceso a los cargos pblicos por parte de todos los

ciudadanos y la idoneidad de los aspirantes a formar parte de la burocracia

estatal.

6. La dbil regulacin de la evaluacin del desempeo. Como consecuencia

de la estabilidad absoluta no prestacional, no se estim necesario fortalecer la

evaluacin de los funcionarios pblicos, como el instrumento central de su

desarrollo profesional dentro de la carrera.

7. Debilidad de los rganos de gestin. La Ley no confiri a la antigua Oficina

Central de Personal las competencias necesarias para vigilar el cumplimiento

de las normas de carrera y castigar su infraccin.

Debido a que la Ley de Carrera Administrativa no logr su objetivo, surge la

necesidad de una transformacin en la Administracin Pblica, por lo que en la

Constitucin de 1999 en vigencia desde el 15 de diciembre de 1999, Gaceta

Oficial No 5.453, Extraordinaria, dedica en su Exposicin de Motivos, una serie

de argumentos que justifican la creacin del Estatuto de la Funcin Pblica,

para regular la poltica de recursos humanos en el pas, para los funcionarios

de la Administracin Pblica, mediante Ley. Se ordena el establecimiento de la

carrera administrativa, que servir de base, para que la Administracin Pblica,

sea moderna, dinmica y eficiente. Se estableci una variacin en relacin con

el rgimen de los funcionarios pblicos, al preverse los principios para el

establecimiento de un Estatuto de la Funcin Pblica ms que para la Carrera

Administrativa como lo estableca la Constitucin de 1961.

En este sentido, la Constitucin dispone que la ley debe establecer el

Estatuto de la Funcin Pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso,

traslado, suspensin y retiro de los funcionarios de la Administracin Pblica en

el cual, debe proveerse su incorporacin a la seguridad social. Adems remite

a la ley para determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los

funcionarios pblicos para ejercer sus cargos.

La Constitucin estableci, con carcter general, que los cargos de los

rganos de la Administracin Pblica son de carrera, exceptuando los de

eleccin Profesionalizacin de la Administracin Pblica Venezolana 167

popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados, los obreros al

servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley. La

consecuencia del principio de la carrera es que el ingreso de los funcionarios

pblicos y a los cargos de carrera deben realizarse mediante concurso pblico,

fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia.

En cuanto al ascenso, debe estar sometido a mtodos cientficos basados

en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin y retiro debe ser de acuerdo

con el desempeo de los funcionarios. El 14-03-2002, deba entrar en vigencia

el Decreto con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica (Gaceta

Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 5.557 Ext. del 13-11-

2001). Inmediatamente despus de su publicacin, y en el intervalo entre sta y

su entrada en vigencia, se movilizaron los distintos sectores interesados en la

materia, en particular los sindicales; todos ellos con criterio unnime,

expresaron lo inapropiado del mismo. Era inapropiado porque desconoca

derechos ya consagrados para los funcionarios pblicos y acentuaba la

preeminencia del Poder Ejecutivo en el ejercicio de las funciones.

En resumen, el Decreto con Fuerza de Ley estableca la desaparicin de la

particular gestin conciliatoria existente en el rgimen de la Ley de Carrera

Administrativa, la supeditacin de la estabilidad al ejercicio cabal del cargo, la

voluntad de regular la contratacin limitndola al ejercicio de tareas especficas

a un tiempo determinado y que no fueran propias de los funcionarios de

carrera, la capacitacin del personal, la creacin de la Escuela Nacional de

Gerencia Pblica, la regulacin de las situaciones administrativas incorporando

los aspectos derivados de la descentralizacin administrativa, la inclusin de la

prescripcin sancionatoria, el tratamiento de las medidas cautelares

administrativas, la incorporacin de un Ttulo referido al Derecho Colectivo

Funcionarial.

Los razonamientos dados, son de ndole moral, lucha contra la corrupcin y

el sistema clientelar en la ocupacin de cargos pblicos. El artculo 144 de la

Constitucin vigente, prev, que la ley establecer el Estatuto de la Funcin

Pblica mediante normas sobre ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro

de los funcionarios (as) de la Administracin Pblica, en general, sin sealar, si

es Nacional, Estadal o Municipal, la naturaleza jurdica de la funcin pblica en

Venezuela La Constitucin venezolana, adopta un sistema de reserva a favor

del Estado, de la competencia para dictar las bases del Estatuto de los

funcionarios pblicos, fuertemente influida por pases como Francia y Espaa.

 CONCLUSIN

La ley sobre el estatuto de la funcion publica se ha diseado para dar las

directrices de lo que debe ser el funcionamiento general y particular de la

administracion publica. se considera que en la actual situacion politico historica

de nuestro pais esto es solo letra muerta, pues como pudimos observar se

hacen una serie de normativas y consideraciones en el campo laboral que en la

realidad practica de nuestro pais no se cumplen.

Venezuela ha sido un pas relativamente joven en cuestin de democracia,

prcticamente la mayora de los gobiernos desde que se instaur la Repblica

han sido derrocados, desde el principio en sus constituciones no se haba

establecido normativa alguna que rigiera la labor del funcionario pblico as

como sus derechos y deberes. La idiosincrasia venezolana era asignar, mover

o retirar a los funcionarios a dedo o a potestad de los gobiernos de turno.

Fue entonces, despus de la muerte de Gmez que llega al poder Eleazar

Lpez Contreras, en cuando se dan los primeros pasos significativos relativos a

los derechos laborales, lo cual impulso de cierta forma la discusin y creacin

de una ley que rigiera a los empleados del sector pblico.

La ley de carrera administrativa fue el inicio de una serie de normativas que

regulaban la funcin de los funcionarios pblico en nuestro pas, un gran

avance en materia de ingreso, traslado, ascenso, retiro, en el sector pblico. La

creacin de la Comisin de la Administracin Pblica impulso en gran medida

normativas en pro a normativas que defendieran al empleado pblico as como

tambin a la promulgacin de leyes que regularan su labor, pero no fue hasta la

dcada de los 70s que se cre la ley de Carrera Administrativa, la cual recoga
principios de estabilidad laboral para aquellos empleados del sector pblico,

adems se hicieron modificaciones referentes a las prestaciones sociales.

Durante ms de treinta aos estuvo vigente la Ley de Carrera

Administrativa, sistema de la Funcin Pblica venezolana de carcter mixto,

integrado por un sistema de administracin de personal, propio de los sistemas

abiertos de empleo pblico y por un estatuto de derechos, propio de los

sistemas cerrados o de carreras puros. Dicha Ley pretendi regular los

derechos y deberes de los funcionarios pblicos, mediante el establecimiento

de un sistema de administracin de personal estructurado tcnicamente sobre

la base de mritos. Sin embargo, factores como el clientelismo, la falta de

voluntad poltica para desarrollar un cuerpo de funcionarios al servicio del

Estado y no de intereses particulares, sean stos partidistas, sindcales,

burocrticos o tecnocrticos, la desviacin del legtimo ejercicio de la

Administracin Pblica y las limitaciones del propio instrumento jurdico no lo

hicieron posible.

Debido a que la Ley de Carrera Administrativa no logr su objetivo, surge la

necesidad de una transformacin en la Administracin Pblica. Abrindose as,

paso para que en el 99 se discuti y promulg una nueva ley, relacionada a la

materia, siendo el Estatuto de la Funcin Pblica la cual estipula normas sobre

ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios (as) de la

Administracin Pblica, y una serie de aspectos concernientes a la

capacitacin del personal, estabilidad, la contratacin de personal con el perfil

ajustado al cargo a desempear, entre otros. Ley que hasta ahora rige la todo

lo que engloba la funcin del trabajador del sector pblico.

 El Estatuto de la Funcin Pblica persigue lograr un adecuado equilibrio

entre los intereses de los funcionarios pblicos como trabajadores, los

derechos y garantas constitucionales de la poblacin y los objetivos de la

Administracin Pblica como instrumento para el logro de los fines del Estado.

BIBLIOGRAFA

ANTECEDENTES DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA.

DISPONIBLE EN: HTTP://USMMATERIA3.BLOGSPOT.COM. 06/2008

PROFESIONALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA.

DISPONIBLE EN:
SERVICIO.BC.UC.EDU.VE/DERECHO/REVISTA/IDC29/ART6.PDF

LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA. ANLISIS

DISPONIBLE EN:.BIBLIOTECA2.UCAB.EDU.VE