UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO ECONMICO

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

ANDREA DOS SANTOS

DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE EM AMARTYA SEN

Florianpolis, 2013
 ANDREA DOS SANTOS

DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE EM AMARTYA SEN

Monografia submetida ao curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal

de Santa Catarina, como requisito obrigatrio para a obteno do grau de
Bacharelado.
Orientador: Prof. Dr. Marcos Alves Valente

Florianpolis, 2013
 ANDREA DOS SANTOS

A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 7.0 aluna Andrea dos

Santos na disciplina CNM 7280 Monografia, pela apresentao do
trabalho DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE EM
AMARTYA SEN.

Banca Examinadora:

_______________________________________________
Prof. Dr. Marcos Alves Valente
Orientador

_______________________________________________
Prof. Felipe Amin Filomeno
Universidade Federal de Santa Catarina

_______________________________________________
Isadora Cristina de Melo Coan
Universidade Federal de Santa Catarina

Florianpolis, 11 de dezembro de 2013.

Dedico esta monografia a minha me Deljanira Crispim dos Santos que sempre me
fez acreditar que todos os nossos sonhos so possveis.
Liberdade essa palavra que o sonho humano alimenta:
Que no h ningum que explique,
E ningum que no entenda!
(Ceclia Meireles - Romance XXIV do Romanceiro da Inconfidncia)
 RESUMO

Esta pesquisa investiga o conceito de liberdade concebido nas obras de Amartya Sen
economista indiano que se consagrou ao receber o Prmio Nobel em 1998, com sua
abordagem acerca do processo de desenvolvimento principalmente do livro
Desenvolvimento como Liberdade. Nesse livro o autor define o desenvolvimento a partir
das pessoas utilizarem suas capacidades em prol de realizarem aquilo que elas consideram
importante para si. Essa viso de liberdade definida ao longo desta investigao, bem como
sua ligao com conceitos de liberdade positiva e negativa provindos do liberalismo e
evidenciados por Isaiah Berlin. Demonstra-se, de igual maneira, a incluso da abordagem de
Sen no posicionamento da liberdade negativa, mas com caractersticas tambm da positiva. A
liberdade essencial para o processo de desenvolvimento nessa teoria, e na presente pesquisa
identificam-se os contornos desta liberdade, principalmente afastando-se da relao entre
liberdade e o liberalismo econmico. O objetivo principal desta pesquisa: definir o conceito
de liberdade para Amartya Sen a partir da perspectiva do desenvolvimento, e analisar como
essa liberdade se inter-relaciona com as noes de liberdade estabelecidas por consideraes
liberais e, especialmente, com a liberdade neorrepublicana proposta por autores como Skinner
e Pettit. Evidencia-se tambm como a teoria de Sen aproxima-se e ou difere-se do conceito
republicano de liberdade, definido como ausncia de dominao.

Palavras-Chave: Amartya Sen; Desenvolvimento como liberdade; Capacidade; Liberdade

Positiva; Liberdade Negativa; Neorrepublicanismo, Quentin Skinner, Phillip Pettit.
 ABSTRACT

This research investigates the concept of freedom, conceived from the works of Amartya Sen
- Indian economist who was consecrated to receive the Nobel Prize in 1998 with his approach
on the development process - particularly the book " Development as Freedom " . In this book
the author defines peoples development as their abilities to performing of what they consider
important. This view of freedom is defined throughout this research as well as its connection
to concepts of positive and negative liberty from liberalism and evidenced by Isaiah Berlin . It
is shown , in the same way , the inclusion of Sen's approach in positioning of negative
freedom , but also the positive characteristics . Freedom is essential to the developing process
of this theory , and in the present study identifies the contours of freedom , especially away
from the relationship between freedom and economic liberalism . The main objective of this
research is :defining the concept of freedom to Amartya Sen from the developmental
perspective , and analyzing how this freedom is interrelated with the notions of freedom
established by liberal considerations and especially the freedom neo republicanism proposed
by authors such as Skinner and Pettit . Also evident as the theory of Sen approaches or differs
in the republican concept of freedom, defined as absence of domination.

Keywords : Amartya Sen , Development as Freedom ; Capacity; Positive Freedom , Negative

Freedom ; Neo Republicanism, Quentin Skinner , Philip Pettit
 LISTA DE ABREVIATURAS

ONU Organizao das Naes Unidas.

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
IDH ndice de Desenvolvimento Humano.
PIB Produto Interno Bruto
 SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................................... 9

CAPTULO I

1 REFERENCIAL TERICO ......................................................................................... 12

1.1 O ideal de liberdade republicana ............................................................................ 13

CAPTULO II

2 A CRTICA DE AMARTYA SEN VISO DE DESENVOLVIMENTO A PARTIR

DA PERSPECTIVA DO CRESCIMENTO ECONMICO.................................................. 18

2.1 Desenvolvimento como liberdade .......................................................................... 24

2.1.1 As privaes e as expanses de liberdade na teoria de Amartya Sen ................ 24

2.1.2 A condio de agente no processo de desenvolvimento ................................... 30

CAPTULO III

3 O PAPEL DO LIVRE MERCADO E DAS INSTITUIES ....................................... 32

3.1 Insuficincia de liberdades substantivas ................................................................. 36

3.2 A importncia da democracia e da participao pblica.......................................... 39

CAPTULO IV

4 LIBERDADE E LIBERALISMO ................................................................................. 47

4.1 A influncia de John Rawls .................................................................................... 51

4.2 Liberdade positiva e negativa ................................................................................. 54

CAPTULO V

5 REPUBLICANISMO ................................................................................................... 61

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 72

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 77
 9

INTRODUO

Em 1998 o economista indiano Amartya Sen recebeu o premio Nobel de Economia

devido suas contribuies para a nova compreenso de conceitos como misria, pobreza,
fome e, principalmente, do chamado Estado de Bem Estar ou Welfare state. Entre outras
contribuies Sen mostrou que o desenvolvimento de um pas no est unicamente ligado ao
crescimento econmico medido atravs do Produto Interno Bruto (PIB), mas est
essencialmente relacionado s oportunidades que este brinda a sua populao para fazer
escolhas e exercer a cidadania. O que implica alm da garantia dos direitos bsicos, como
sade, proteo ou educao, tambm a garantia de outros direitos como segurana,
habitao, liberdade e cultura.
Suas ideias contriburam criao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), atravs do qual este
organismo determina estatisticamente, desde a ltima dcada do sculo XX, o nvel de
desenvolvimento dos pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Dentre sua extensa obra destaca-se nesta pesquisa a abordagem de Sen sobre a
liberdade, como analisada no livro Desenvolvimento como Liberdade (SEN, 2010). Nesse
texto o autor critica o papel do desenvolvimento que est relacionado unicamente com fatores
como: a renda particular, a industrializao, o avano tecnolgico ou o crescimento do PIB.
Para Sen, essas questes podem contribuir para a expanso das liberdades usufrudas pelos
membros de uma sociedade, mas o desenvolvimento no pode ser considerado como um fim
em si mesmo, e deve estar relacionado, essencialmente, com a melhoria da vida e o
fortalecimento das liberdades dos indivduos.
Disposies sociais e econmicas, como servios de educao e sade, e os direitos
civis, como a liberdade poltica, so colocados pelo autor como meios promotores do processo
de desenvolvimento e fatores de promoo de liberdades substantivas. Estas ltimas deveriam
ser as indicativas do xito de uma sociedade segundo a teoria do Desenvolvimento como
liberdade, viso que se contrape quele que se baseia apenas na renda. As liberdades
substantivas so resultado do desenvolvimento e, por isso, a ausncia de condies sociais e
econmicas (como a falta de servios de sade ou condies de educao) limitam tambm as
aes dos cidados, assim como suas liberdades, o que impede seu acesso aos alimentos,
medicamentos ou remdios, conhecimento e at a atuar politicamente.
 10

Este trabalho busca analisar o conceito de liberdade como desenvolvimento

proposto por Amartya Sen, considerando suas relaes com as diversas noes de liberdade
estabelecida por pensadores liberais e, especialmente, com a liberdade neorrepublicana
proposta pelo historiador Quentin Skinner e pelo filsofo Phillip Pettit. Procura-se tambm
evidenciar que a ideia de liberdade como desenvolvimento do pensador indiano
complementa-se com o conceito republicano de liberdade definida como ausncia de
dominao.
importante notar que o conceito de liberdade um tema de discusso relevante na
teoria e histria poltica das ltimas duas dcadas. Segundo Silva (2008) a principal
motivao deste debate vem da crtica dos tericos neorrepublicanos concepo de liberdade
da linha dominante do pensamento liberal contemporneo, assim,

H algo de profundamente contestvel, sugerem os neorrepublicanos, numa

compreenso da liberdade que atenta exclusivamente para a ausncia de
impedimentos realizao das escolhas por parte dos agentes individuais. A
entronizao do individualismo atomista de parte da tradio liberal anglfona dos
ltimos dois sculos teria resultado numa filosofia poltica e num ideal de liberdade
refratrios aceitao da ideia de bem comum e, consequentemente, inibidores da
disposio dos cidados para o cumprimento de deveres sociais indispensveis boa
ordem republicana (SILVA, 2008, p. 151-152).

Ainda que Amartya Sen se debruce sobre alguns dos temas dessa discusso, seu
objetivo principal no analisar o conceito de liberdade, mas suas implicaes e efeitos em
relao ao desenvolvimento. Nesse sentido, esta pesquisa busca contextualizar e colocar as
ideias de Sen em relao liberdade dentro deste debate entre o liberalismo e o
Republicanismo, caracterizando e analisando suas implicaes para o desenvolvimento.
A principal fonte de dados desta pesquisa so as obras de Amartya Sen,
essencialmente o livro Desenvolvimento como liberdade (2010). Analisam-se tambm
alguns livros de Quentin Skinner (1996, 1999, 2010) e Philip Pettit (1997) para caracterizar a
viso republicana; e de Norberto Bobbio (2000) e John Rawls (2011) para abordar a viso
liberal.
Para apresentar a temtica e desenvolver o objetivo proposto, este trabalho estrutura-se
em cinco captulos. No primeiro, apresenta-se o processo de formao conceitual da ideia de
liberdade e suas transformaes na teoria e prtica poltica desde o fim do sculo XIII at
final do sculo XVI, baseado na analise do processo de formao do conceito moderno de
Estado do historiador Quentin Skinner no livro As Fundaes do pensamento poltico
moderno (1996).
 11

O segundo captulo faz uma descrio das principais crticas feitas por Amartya Sen
ao conceito de desenvolvimento sob a tica do crescimento econmico. Apresenta-se o
conceito de liberdade como desenvolvimento e sua relao com as privaes fazendo nfase
nas liberdades constitutivas e como elas contribuem para o desenvolvimento e para sua
prpria expanso. Neste captulo trata-se tambm a ideia de condio do agente como
membro pblico e sua relao com o conceito de bem-estar.
No terceiro captulo trata-se o tema do livre mercado e as instituies. Considera-se
inicialmente a leitura e defesa de Sen sobre Adam Smith e, posteriormente, examina-se a
forma em que o mercado ajuda a fortalecer o papel do Estado para alm da renda. Analisa-se
tambm a relao entre pobreza e a insuficincia de liberdades substantivas, para finalmente
considerar a relao entre democracia, participao poltica, liberdade e desenvolvimento.
O quarto captulo centra-se no liberalismo. Apresenta-se a liberdade entendida no
cerne desta linha de pensamento e as diferenas entre liberdade negativa e positiva. Levando
em conta as influencias do liberalismo igualitrio de John Rawls no pensamento de Sen,
aborda-se o pensamento deste terico ingls e sua teoria sobre liberdade, direitos e bem-estar.
No ltimo captulo este trabalho foca no republicanismo. Considera-se a viso de
Skinner e Pettit na denominada linha neorromana no qual consideram a liberdade como os
valores soberanos da repblica, considerao que dialoga com o conceito de liberdade de Sen.
 12

CAPTULO I

1 REFERENCIAL TERICO

Negligenciar o campo do pensamento poltico porque seu tema instvel, de limites

enevoados, no pode ser apreendido pelos conceitos fixos, modelos abstratos e finos
instrumentos adequados lgica ou anlise lingustica exigir uma unidade de
mtodo na filosofia e rejeitar tudo o que o mtodo no possa tratar com sucesso
apenas permitir-se ficar merc de crenas polticas primitivas e no criticadas. S
um materialismo muito vulgar nega o poder das ideias e afirma que os ideais so
meros interesses materiais disfarados. Talvez, sem a presso das foras sociais, as
ideias polticas sejam natimortas: o certo que sem essas foras, a no ser que se
cubram de ideias, continuam cegas e sem direo (BERLIN, 2002, p. 228).

Para analisar o desenvolvimento como liberdade em Amartya Sen considera-se

necessrio comear contextualizando o conceito de liberdade como apresentado pelo
historiador Quentin Skinner no livro As Fundaes do pensamento poltico moderno
(SKINNER, 1996). Seguindo a abordagem historicista das ideias da Escola de Cambridge
do pensamento poltico, Skinner analisa nesse livro os principais textos do pensamento
poltico da Idade Mdia e comeos da era moderna, apontando alguns aspectos do processo
pelo qual se formou o conceito moderno de Estado.
A obra em questo apresenta, contextualiza e analisa o pensamento poltico de vrios
autores desde o fim do sculo XIII at final do sculo XVI, pois, segundo o ator, nesse
perodo que se formaram os principais elementos de um conceito de Estado passvel de
dizer-se moderno (SKINNER, 1996, p. 9). A ideia de liberdade, como se descreve ao longo
deste captulo, um dos conceitos centrais que caracterizam o pensamento dessa poca e
sustentam o conceito moderno de Estado.
importante ressaltar que um dos grandes propsitos de toda a obra de Skinner a
contestao da concepo liberal de liberdade, dirigindo seus esforos a estudar e promover a
liberdade cujas razes encontram-se na antiga Repblica Romana. E, como ser analisado no
Capitulo 5 do presente trabalho, o conceito Republicano de liberdade promovido por Skinner
e pelo filsofo irlands Philip Pettit estruturam o conceito de liberdade de Amartya Sen.
O destaque da forma em que Skinner analisa o conceito de Liberdade no livro As
Fundaes do pensamento poltico moderno radica no s na sua tentativa de resgatar as
razes do conceito na Idade Mdia, mas principalmente no uso da metodologia historicista das
 13

ideias. Essa metodologia baseia-se em situar os textos em um contexto que permita identificar
o que os autores estavam fazendo ao escrev-los, ou seja, procura a compreenso do
significado dos textos polticos do passado atravs da reconstituio dos contextos
lingusticos e normativos em que esses textos foram criados (SILVA, 2008). Skinner afirma
que se quisermos compreender tais textos, devemos ser capazes de oferecer uma explicao
no meramente do significado do que foi dito, mas tambm do que o autor em questo pode
ter tido a inteno de dizer ao dizer o que disse (SKINNER, 2002, p.79).
Assim o mtodo indica que para estudar um autor do passado o historiador das ideias
deve explicar o contexto discursivo em que o texto foi produzido, para descobrir qual o
objetivo de comunicao de quem o escreveu. Depois necessrio identificar entre as
diversas possibilidades de significado descobertas, aquela que seja igual afirmao real. Da
a importncia do conhecimento histrico sobre o momento em que os textos foram
registrados. Pois justamente a histria que nos permite identificar os problemas que atraram
a ateno dos autores clssicos. Sobre essa finalidade, Skinner (2002, p. 87) afirma que o
contexto social figura como a estrutura ltima a partir da qual podemos decidir quais
significados convencionalmente reconhecveis algum poderia, em princpio, ter desejado
comunicar.
Com essa metodologia Skinner debrua-se sobre os principais escritos de autores
como Dante, Marsiglio, Bartolus, Maquiavel, Erasmo e More, Lutero e Calvino, Bodin e os
revolucionrios calvinistas, apresentando com clareza as complexas relaes entre a teoria e a
prtica poltica.

1.1 O ideal de liberdade republicana

O ideal de liberdade que vai estruturar o pensamento de boa parte dos pensadores do
Estado Moderno analisados por Skinner nasce em meados do sculo XII e tem uma
importante relao com a organizao social e poltica do norte da Itlia. Nessa regio as
cidades tinham se organizado de forma diferente monarquia hereditria que regia o resto da
Europa e que caracterizava a sociedade feudal. Essas cidades conformavam-se como
repblicas independentes, com uma forma de autogoverno precedida pelo poder de um
funcionrio chamado de podest que tinha o poder supremo sobre a cidade. Esse podest era
 14

eleito pelo voto popular, governava por mximo um ano e seguia dois conselhos: um com
quase seiscentos membros, e outro menor com uns quarenta cidados.
Apesar dessas condies, as cidades do norte da Itlia seguiam sendo por direito
consideradas vassalas do Santo Imprio Romano, e desde o sc. IX sofreram diversas
tentativas de conquista pelo Imprio Germnico, situao que ameaava constantemente sua
relativa autonomia.
As cidades de Lombarda e Toscana que resistiram no campo de batalha s mltiplas
tentativas de ataque do Imprio, tambm criaram diversas armas ideolgicas para defender
sua estrutura poltica e sua liberdade. Nesse sentido, a ideia de liberdade que demandavam
estas cidades tinha duas conotaes: de um lado o direito a no sofrer controle externo de sua
prpria vida poltica, o que Skinner denomina afirmao de sua soberania; e do outro, o
direito de se governarem segundo melhor entendessem, ao que Skinner chama de defesa de
suas constituies Republicanas.
Essa liberdade exigida pelas cidades do norte da Itlia, que se referia independncia
poltica e autogoverno republicano, foi defendida e argumentada por vrios pensadores
florentinos entre os que se destaca Bartolo de Saxoferrato, quem se empenha em defender em
termos legais essa liberdade.
Tambm os pensadores do movimento humanista cvico, que vinha surgindo desde
comeos do sculo XIII e que iria a influenciar o desenvolvimento do pensamento poltico da
renascena, dedicaram boa parte de suas obras a defender, atravs da retrica nascente, esse
ideal de liberdade. As principais questes que esses autores levantavam relacionavam-se s
possveis ameaas liberdade especialmente:
O problema do aumento da riqueza privada, pois segundo eles o lucro
particular era hostil virtude pblica.
A questo de assegurar o bem comum, ou seja, de como a cidade podia atender
uma unidade entre os interesses da cidade e os cidados enquanto indivduos.
E o problema de quais deviam ser as virtudes que os cidados e, especialmente,
os governantes deviam ter para manter a liberdade da cidade.
Os pensadores escolsticos tambm aportaram a esse propsito de defesa da liberdade
das cidades republicanas. Destacam-se Ptolomeu e Marclio de Pdua que foram fortemente
influenciados por Aristteles cujas obras comearam a ser traduzidas para o latim j a final do
sc. XII. Esses dois pensadores expressam uma preferncia pela liberdade republicana e tm
uma marcante conscincia de que h, no seu tempo, uma presso e ameaa a essa liberdade
pela ao dos tiranos. Eles acreditavam que a maior debilidade dessas cidades era a sua
 15

extrema dependncia s faces, a permanente discrdia e falta de paz interna (SKINNER,

1996, p. 77). Assim, afirmam que o valor supremo na vida poltica devia ser a obteno e
manuteno da paz e a unidade, e dessa forma, o maior perigo para a liberdade era o problema
da discrdia civil.
O mais importante que Skinner ressalta em relao ao pensamento de Ptolomeu e
Bartolo que eles conseguem defender a preservao da liberdade das cidades republicanas
em oposio ao que Tomas de Aquino promulgava: a necessidade de serem governadas por
uma nica pessoa, um prncipe, pois ele seria o nico capaz de dissolver as faces e
assegurar a paz. E assim escreve Skinner (1996, p. 86):

contra essa ortodoxia que a defesa da liberdade republicana montada por Marslio
e Bartolo tem de ser entendida. Eles concedem que o valor fundamental na vida
poltica consiste na conservao da paz. Mas negam que esta seja incompatvel com
a preservao da liberdade. A mensagem final que deixam para seus
contemporneos , assim, que um povo pode desfrutar das bnos da paz sem
precisar perder a liberdade: e, para tanto, a condio que o papel de defensor da
paz seja assumido pelo prprio povo.

Os humanistas florentinos de comeos do sculo XV tambm defendem nas suas obras

a liberdade das cidades republicanas de um modo tradicional, empregando o termo para
indicar tanto a independncia quanto o autogoverno, pois entendiam a liberdade tanto no
sentido de ser livre da interferncia externa quanto no de se ter a liberdade de tomar parte
ativa no governo da Repblica. (SKINNER, 1996, p. 98 99).
Porm ainda que eles levantassem as mesmas questes que os humanistas cvicos,
chegavam a concluses bem diferentes. Os perigos que ameaavam a liberdade para os
humanistas florentinos j no eram mais as faces e o aumento da riqueza, e sim o fato dos
cidados no se sentirem mais preparados a lutar para defender sua liberdade de cara s
agresses da tirania, e deixarem a defesa de suas liberdades nas mos de tropas mercenrias.
Sugeriam como soluo a criao de uma cidadania armada e independente, pois como
expressava Leonardo Bruni: todo cidado devia estar prestes a tomar armas para defender a
liberdade.
O esprito pblico e a defesa do bem comum passaram a ser para estes humanistas os
principais valores que o corpo dos cidados devia ter para manter a liberdade da Repblica.
Pois a nobreza de um cidado era defendida no pelo valor ou pela antiguidade de sua
linhagem, nem pelas suas riquezas, mas pela capacidade de desenvolver os talentos que
possui, de atingir um senso adequado do esprito pblico, e de assim canalizar as energias
para o servio da comunidade (SKINNER, 1996, p.102).
 16

O humanismo que se difundiu em toda Europa no sculo XV recobrou uma

perspectiva autenticamente clssica e transformou os ideais e vises sobre a natureza do
homem, a extenso de suas capacidades e os objetivos adequados de vida. Isso trouxe novas
perspectivas em relao liberdade e aos princpios dos governos republicanos.
A educao dos cidados, especialmente dos governantes, e os valores que deviam ter
para levar adiante as cidades passou a ser um tema central entre os pensadores da poca. A
virtude cvica seria esse elemento essencial que possibilitaria guiar a Repblica, vencer os
infortnios que abalavam as cidades constantemente e, principalmente, levar o homem a
excelncia. Nesse sentido, para os humanistas do sculo XV a virtude cvica era o maior valor
que sustentava a liberdade republicana.
Porm na renascena tardia, devido ao triunfo dos prncipes na guerra entre a Frana e
a Itlia, houve um maior conflito entre os defensores das prticas tirnicas e os que defendiam
a liberdade republicana. Os novos humanistas tinham menos interesse em defender a
tradicional concepo republicana de cidadania e centraram sua ateno nas virtudes e formas
em que os prncipes deviam governar. Talvez o mais famoso desses pensadores seja
Maquiavel, a quem Skinner dedica boa parte de suas pginas.
Tanto Maquiavel como outros dos humanistas tardios preocupam-se pelas formas
certas em que deviam ser governadas as repblicas para defender a sua liberdade, mas
tambm fazem nfase em conservar a paz, a tranquilidade e obedincia. A ideia da virtus,
da virtude, antes analisada pelos humanistas cvicos, ganha uma nova distino nos
pensadores do sculo XVI. Para eles as virtudes dos prncipes e dos cidados comuns eram e
deviam ser diferentes, e dedicaram suas analises e aconselhamentos aos governantes e no,
como era antes, ao corpo dos cidados. Exemplo claro dessa nova virada o conhecido livro
O prncipe de Maquiavel.
Ainda que Maquiavel d continuidade defesa da liberdade, o seu aporte particular a
mudana em relao aos aconselhamentos polticos para o governante, pois ainda que ele
defenda a necessidade de manter as virtudes para governar as Repblicas, defender seu
governo e sua autonomia, ele considera que a as virtudes de um governante seriam qualquer
qualidades que na prtica sejam necessrias para salvar a liberdade da ptria, e nesse sentido
inclui possibilidades contrrias bondade, sinceridade, o respeito ou justia, para ele:

[...] quando a segurana do pas depende por completo da deciso a se tomar, no se

deve levar em conta a justia ou injustia, a bondade ou crueldade, ou a sua
dignidade ou infmia. Ao contrrio, descartando-se qualquer outra considerao,
deve-se optar, decididamente, por aquela alternativa que possa salvar a vida e
conservar a liberdade do pas (MAQUIAVEL apud SKINNER, 1996, p. 204).
 17

A difuso da cultura da renascena na Frana, Inglaterra e Alemanha levou ao

surgimento de uma nova cultura humanista em comeos do sculo XVI. Os humanistas desta
poca continuam analisando e defendendo o mesmo ideal de liberdade, porm com novas
preocupaes. A principal delas era o perigo da sade pblica ou a falta de esprito pblico,
entendida como a situao em que o povo ignora o bem da comunidade como um todo e se
interessa com seus interesses individuais ou de faco. Por este motivo, eles colocaram a
virtude no lugar central da sua anlise, pois s cultivando determinadas virtudes,
especialmente entre os governantes (prncipes e outros magistrados), era possvel manter a
boa ordem, a harmonia e a paz que devia ser o principal objetivo de um governante, para
assim manter a liberdade republicana.
 18

CAPTULO II

2 A CRTICA DE AMARTYA SEN VISO DE

DESENVOLVIMENTO A PARTIR DA PERSPECTIVA DO
CRESCIMENTO ECONMICO.

O estudo do desenvolvimento retratado desde o sculo XVIII, como modelo de

progresso das cidades. Economistas clssicos como Adam Smith (1988) inspirador de
Amartya Sen em todas as obras abordadas nesta pesquisa evidenciava o crescimento atravs
da acumulao de capital, aumento da oferta de mo de obra e dos salrios em conjunto com o
livre mercado internacional. Posterior a Smith, David Ricardo conota o desenvolvimento
como um processo de acumulao autossustentvel de capital, que seria interrompido com a
escassez de terra disponvel.
A partir da Segunda Guerra Mundial passou-se a considerar o desenvolvimento dos
pases tidos como subdesenvolvidos e atrasados atravs do progresso econmico e social.
Amartya Sen destaca tal observao em sua obra Economia Del Crecimiento (1979):

Al principio el inters por el crecimiento no era mucho, pero posteriormente

aument en forma considerable. Esto se debi en gran medida a una inmensa
preocupacin prctica por el crecimiento despus de la segunda Guerra Mundial.
Las economas daadas por la guerra hacan grandes esfuerzos por reconstruir lo
ms rpido posible, los pases subdesarrollados trataban de iniciar el desarrollo
econmico, los pases capitalistas avanzados, relativamente libres de crisis
peridicas, trataban de concentrarse en el incremento de la tasa de crecimiento a
largo plazo, y los pases socialistas estaban decididos a alcanzar a las economas
capitalistas ms ricas mediante una rpida expansin econmica. El crecimiento
constitua el inters de todos y no es de extraar que en ese ambiente la teora del
crecimiento acaparara la atencin de los economistas (SEN, 1979. p.8).

A partir de ento, os economistas passaram a se interessar pelo tema e formularam

modelos baseados no crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), no acmulo de capital e no
avano da industrializao como meio de promover o desenvolvimento, sendo que, at o fim
da dcada de sessenta os conceitos de desenvolvimento estavam ligados apenas ao
crescimento econmico.
Posterior a esse perodo, surge a Teoria da Dependncia, introduzida por Celso
Furtado, esta assegurava que toda economia subdesenvolvida necessariamente dependente,
 19

pois o subdesenvolvimento uma criao da situao de dependncia (FURTADO, 1974,

p.87). Destarte, Celso Furtado trouxe uma conceituao mais humana de desenvolvimento.
Tal iniciativa foi apoiada pelo Banco Mundial, criado como um banco para a
reconstruo da Europa aps a Segunda Guerra Mundial, e que visava apenas tratar o
desenvolvimento com a perspectiva do crescimento econmico. Mas na dcada de setenta
passaram a se considerar as necessidades humanas bsicas e na dcada seguinte destacou-se a
reduo da pobreza.
A Organizao das Naes Unidas, outra instituio internacional criada aps a
Segunda Guerra Mundial e sucessora da Liga das Naes, tem em seu carter um perfil social
e humanitrio previsto desde sua Carta Magna. A preocupao com a concepo do
desenvolvimento foi realada com a criao dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio,
delineados na Cpula do Milnio em 2000, em que os pases-membros da ONU assumiram a
responsabilidade de erradicar a pobreza e a fome, atingir o ensino bsico fundamental,
promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres, reduzir a mortalidade
infantil, melhorar a sade materna, combater a AIDS e outras doenas contagiosas, promover
a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento 1.
visvel na abordagem de Amartya Sen de desenvolvimento como liberdade, a
propagao desses fatores como requisitos dos indivduos de obterem capacidade e assim
usufrurem de liberdade.
Esta proposta de promover o desenvolvimento caracterstica do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), rgo da ONU criado para tal finalidade e
que aborda atualmente o desenvolvimento humano atravs do ndice de Desenvolvimento
Humano, que foi institudo pelo economista paquistans Mahbub ul Haq, em parceria de
Amartya Sen. O relatrio do IDH visa buscar solues para os pases menos desenvolvidos,
atravs de discernimentos sociais, sendo que nestes a liberdade est inserida, em conjunto
com determinantes que envolvem sade, educao e expectativa de vida. Desta forma, o
desenvolvimento vai alm da perspectiva econmica, definida atravs do PIB, tornando-se
uma busca constante pela promoo do bem-estar social.
Amartya Sen nos mostra esta anlise do desenvolvimento como liberdade, ele elabora
ideias que definem a liberdade como o meio e o fim do desenvolvimento, assim para este
economista o desenvolvimento decorre em atribuir capacidades s pessoas para realizarem as

1
Ver a Declarao Do Milnio em http://www.pnud.org.br/ (Consultado em 1 de novembro de 2013)
 20

vrias coisas que consideram valiosas de fazer ou ter, ao mesmo tempo exercendo a sua
condio de agente.
A tentativa de Amartya Sen de resgatar a moral para o discurso da economia com a
proposta da perspectiva normativa da capacitao desenvolvida no captulo a seguir. A base
da argumentao seniana a sua luta contra a viso da economia do bem-estar tradicional,
cujo fundamento tico o utilitarismo. Outros pontos a serem destacados referem-se
interpretao errnea da racionalidade, que remetem a maximizao de utilidades, as
comparaes interpessoais e distributivas, assim como a preocupao em diferenciar a
condio de agente aos meios e aos fins do desenvolvimento humano.
Em aproximadamente cem pginas dos escritos Sobre tica e Economia possvel
compreender porque Amartya Sen um dos principais expositores do conceito do
desenvolvimento humano atual, sua linguagem nos remete a uma profunda anlise da
economia do bem estar moderno e das necessidades de mudana para a promoo de uma
sociedade mais igualitria.
Esta obra resultado das Conferncias Rover realizadas na Universidade da
Califrnia, em Berkeley, 1986, e nela Sen discute como a economia moderna no leva em
considerao princpios morais, to destacados na teoria e poltica desde Aristteles. Para o
autor, a economia apresenta duas origens, ambas relacionadas com a poltica: uma provinda
da tica, e outra da engenharia e logstica.
Para Sen Aristteles j evidenciava sua preocupao associando a economia aos fins
humanos, porque mesmo a economia sendo o estudo da riqueza, esta deveria estar interligada
a outros estudos, como a tica e a filosofia poltica, assim ele diz que a vida empenhada no
ganho uma vida imposta, e evidentemente a riqueza no o bem que buscamos, sendo ela
apenas til no interesse de outra coisa (SEN, 1999, p. 19). As razes que temos para
acumular riqueza esto na sua serventia como possibilidade de termos mais liberdade e assim
levar o tipo de vida que temos razo para valorizar.
Sen afirma que Aristteles tambm questionava o como devemos viver? e associava
a economia tica, assim o estudo da economia no estava ligado apenas garantia da
riqueza, mas tambm da boa vida, da finalidade humana. Ele declarou que sobre a ideia de
alcanar o bem para o homem est viso de que ainda que valha a pena atingir esse fim
para um homem apenas, mais admirvel e mais divino atingi-lo para uma nao ou para
cidades-estados (SEN, 1999, p. 20).
A partir destes conceitos Sen defende que a realizao social relacionada tica vai
alm de satisfazer a eficincia, necessria uma "avaliao inteiramente tica que adote uma
 21

viso mais abrangente do bem (SEN, 1999, p.20). Isto porque a importncia da tica
diminuiu com o progresso da economia moderna, na qual as anlises normativas no levam
em considerao a influncia tica no comportamento humano.
Entretanto, Sen deixa claro que a abordagem no tica da economia tem seu valor,
porm ele gostaria de mostrar que a economia, como ela emergiu, pode tornar-se mais
produtiva se der uma ateno maior e mais explicita s consideraes ticas que moldam o
comportamento e o juzo humanos (SEN, 1999, p.25).
A pobreza do julgamento normativo da economia moderna gera o afastamento entre a
tica e a economia, este argumento sustentado por Sen devido nfase dada ao
comportamento individual. A escolha racional passa a ser base para o comportamento
humano real distanciando-se dos direitos essenciais para a vida, tanto que estes so vistos
apenas como instrumentos para gerar eficincia e bens.
Segundo Sen a racionalidade na economia pode ser diferenciada por duas formas: uma
identificada a partir de escolhas realizadas em diferentes situaes, comparando estas
escolhas entre diversas possibilidades de opes possveis; enquanto na outra a racionalidade
apresentada como a maximizao do autointeresse. Primeiramente o critrio utilitarista era
realizado atravs da soma total de utilidades criadas, para em seguida a utilidade ser realizada
por comparaes interpessoais normativas ou ticas.
Com o desuso da abordagem tica as comparaes interpessoais de utilidade
restringiram-se Otimilidade de Pareto, pois considera-se que um determinado estado social
atingiu um timo de Pareto se e somente se for impossvel aumentar a utilidade de uma
pessoa sem reduzir a utilidade de alguma outra pessoa (SEN, 1999, p. 47).
O timo de Pareto usado como eficincia econmica, porm considera apenas a
utilidade. Entretanto, Sen aponta como limitado este enfoque, j que um estado pode estar no
timo de Pareto havendo algumas pessoas na misria extrema e outras nadando em luxo,
desde que os miserveis no possam melhorar suas condies sem reduzir o luxo dos ricos
(SEN, 1999, p.48).
Em seu livro Desenvolvimento como Liberdade, Sen afirma que para compreender o
pressuposto utilitarista necessrio ir alm das informaes includas sob o que a teoria, a
abordagem avaliatria deve levar em considerao as informaes excludas (SEN, 2010,
p.80). Uma vez que, o principio utilitarista priorize os aspectos da utilidade, por mais que
outros aspectos como o instrumental sejam considerados, a finalidade da teoria ser a
utilidade.
 22

Deste modo, excluem-se questes importantes como as liberdades, j que o

utilitarismo no considera a distribuio das utilidades, mas sim sua maximizao, e segundo
Sen tudo isso proporciona uma base informacional muito restrita, e essa insensibilidade
generalizada constitui uma limitao significativa da tica utilitarista (SEN, 2010.p. 81).
Em seu livro Utilitarianism and Beyond (1982), Sen define o conceito de
utilitarismo:

What, in particular, is utilitarianism? We have already implicitly referred to the

point that it can be regarded as the intersection between two different kinds of
theory. One is a theory of the correct way to assess or assign value to states of
affairs, and it claims that the correct basis of assessment is welfare, satisfaction, or
people getting what they prefer. This theory, one component of utilitarianism, has
been called welfarism. The other component is a theory of correct action, which
claims that actions are to be chosen on the basis of the states of affairs which are
their consequences: this has been called consequentialism. Utilitarianism, in its
central forms, recommends a choice of actions on the basis of consequences, and an
assessment of consequences in terms of welfare. Utilitarianism is thus a species of
welfarist consequentalism- that particular form of it which requires simply adding
up individual welfares or utilities to assess the consequences, a property that is
sometimes called sum-ranking. (SEN, WILLIANS, 1982, p.3,4).

A juno destes trs elementos delibera a abordagem utilitarista clssica, nessa verso
utilitarista, define-se injustia como uma perda agregada de utilidade em comparao com o
que poderia ter sido obtido (SEN, 2010.p. 85). Ou seja, no utilitarismo uma sociedade injusta
aquela em que as pessoas so menos felizes.
Nesta proposio o bem-estar pode ser caracterizado por trs vertentes da utilidade:
felicidade, desejo e escolha.
A escolha a possibilidade que a pessoa tem de optar entre uma gama de alternativas,
essa hiptese no oferece comparaes interpessoais, j que a escolha das pessoas, alm de
poder ser guiada por motivaes diferentes uma das outras, no determinada apenas pelo
bem-estar individual.
A felicidade e o desejo como medidas de utilidades so limitadas, pois dependem de
um estado mental. A felicidade nem sempre representa uma maximizao do interesse
individual, isto porque o bem-estar de uma sociedade sinnimo de felicidade para
determinadas pessoas, superior ao bem estar individual. Como exemplo, Sen (2010) presume
que se um indivduo que luta pela independncia de seu pas e consegue alcan-la, a
principal realizao deste ato ser a independncia, a felicidade ser apenas uma
consequncia, assim esta conquista no tem um carter individual, mas sim coletivo.
 23

Outra crtica realizada por Sen a limitao do welfarismo ao julgar o bem-estar

atravs da medio de felicidade. Assim uma pessoa que teve uma vida na pobreza, com
poucas oportunidades, se conforma mais facilmente com as privaes da vida, do que outras
que foram criadas na riqueza.
visvel a influncia constante das circunstancias sob a medida de utilidade, portanto,
a utilidade no pode unicamente representar o bem-estar, j que, o bem-estar no a nica
coisa valiosa para a pessoa. Do mesmo modo, uma pessoa deseja determinada coisa porque
esta tem valor para ela, mas o que valorizado por uma pessoa pode ser insignificante para
outra, assim como o que satisfaz uma pessoa pobre diferente do que contenta um rico.

O clculo de utilidades pode ser demasiado injusto com aqueles que so

persistentemente destitudos: por exemplo, os pobres-diabos usuais em sociedades
estratificadas, as minorias perpetuamente oprimidas em comunidades intolerantes,
os meeiros em propriedades agrcolas tradicionalmente em situao de trabalho
precria, vivendo em um mundo de incerteza os empregados exauridos por seu
trabalho dirio em sweatshops (estabelecimentos que remuneram pessimamente e
exigem demasiadas horas de trabalho), as donas de casa submissas ao extremo em
culturas dominadas pelo machismo. Os destitudos tendem a conformar-se com sua
privao pela pura necessidade de sobrevivncia e podem, em consequncia, no ter
coragem de exigir alguma mudana radical, chegando mesmo a ajustar seus desejos
e expectativas quilo que sem nenhuma ambio consideram exequvel. (SEN,
2010.p. 89).

A teoria moderna da utilidade deixa de lado sua realizao atravs do prazer ou desejo,
intitulando-se como uma representao numrica da escolha de uma pessoa (SEN, 2010.p.
95). Tal modificao ocorreu devido critica que foi realizada a esse argumento na qual se
colocava que a comparao entre mentes de diferentes pessoas impossvel, assim hoje a
utilidades nada mais do que a representao da preferncia de uma pessoa (SEN,
2010.p.95). Este novo enfoque dado ao utilitarismo, tambm no permite comparaes,
devido diversidade humana, tanto que esta figura entre as dificuldades que limitam a
serventia das comparaes de renda real, para julgar as vantagens respectivas de pessoas
diferentes (SEN, 2010.p.98).
Estes problemas na mtrica de utilidade demonstram a necessidade de se compreender
a pobreza atravs da privao real da pessoa, e no apenas pela reao mental que ela
apresenta diante de alguma privao.
A partir deste pressuposto, Sen constri sua teoria, na qual objetiva substituir os
valores utilitrios por uma base informativa que permita realizar exerccios avaliativos das
necessidades reais das pessoas salientando o uso de mtodos objetivos ao invs do subjetivo.
No prximo captulo expem-se as principais ideias de Sen neste campo de estudo.
 24

2.1 Desenvolvimento como liberdade

2.1.1 As privaes e as expanses de liberdade na teoria de Amartya

Sen

Aps a anlise do conceito de desenvolvimento possvel perceber sua considerao

atual em relao finalidade humana e ideia de que s possvel consegui-lo atravs do
enfoque na liberdade. Os principais argumentos apresentados neste item derivam-se do livro
Desenvolvimento como Liberdade de Amartya Sen (2010), fundamentado nas cinco
conferncias que o autor proferiu como membro da presidncia do Banco Mundial em 1996,
material que conjunto com outras obras complementam e at mesmo reproduzem de forma
igualitria sua viso de liberdade.
Sen (2010) introduz seu pensamento mostrando que a globalizao possibilitou a
ligao entre diferentes regies, tanto no mbito do comrcio e a comunicao, quanto na
propagao de ideias, porm o mundo composto de privaes e problemas sociais.
No sculo XX estabeleceram-se o regime democrtico, o conceito de Direitos
Humanos e a liberdade poltica. No livro As pessoas em Primeiro Lugar: a tica do
Desenvolvimento e os Problemas do Mundo Globalizado escrito em parceria com Bernardo
Kliksberg, (2010, p.23), Sen afirma que a economia global tem gerado prosperidade em
muitas reas remotas onde a pobreza dominava at ento, porm no possvel reverter
pobreza do mundo impedindo o acesso dos mais pobres a fontes de tecnologia, ao comrcio e
a uma sociedade aberta.
Na verdade, o ponto central como fazer um bom uso dos formidveis benefcios do
intercurso econmico e do progresso tecnolgico de maneira a atender de forma adequada aos
interesses dos destitudos e desfavorecidos (SEN, 2010, p.23)
O principal desafio globalizao est na desigualdade representada pelas
disparidades de riqueza, poder e oportunidades polticas, sociais e econmicas. A questo
no somente se os pobres tambm ganham alguma coisa com a globalizao, mas se nela
 25

eles participam equitativamente e dela recebem oportunidades justas (SEN, KLIKSBERG,

2010.p.32).

Vivemos igualmente em um mundo de privao, destituio e opresso

extraordinrias. Existem problemas novos convivendo com os antigos a
persistncia da pobreza e de necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas
e fomes crnicas muito disseminadas, violao de liberdades polticas elementares e
de liberdades formais bsicas, ampla negligencia diante dos interesses e da condio
de agente das mulheres e ameaas cada vez mais graves ao nosso meio ambiente e
sustentabilidade de nossa vida econmica e social. (SEN, 2010.p. 9).

Superar tais problemas sociais faz parte do processo de desenvolvimento, Sen busca
demonstrar a importncia do papel das diferentes formas de liberdade no combate a esses
males. Para ele o desenvolvimento pode ser visto como um processo de expanso das
liberdades reais que as pessoas desfrutam (SEN, 2010.p. 16). A promoo desta liberdade
necessita de fatores j evidenciados pelo conceito de desenvolvimento tradicional, como
crescimento do PNB, aumento das rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico e
modernizao social. Mas as liberdades dependem principalmente de outros determinantes
vinculados ao desenvolvimento humano, como educao, sade, direitos civis e participao
poltica.
Quanto ao fato da renda servir de medida ao desenvolvimento, Sen afirma que a
riqueza no oferece a possibilidade de se viver para sempre, mas de viver bem, com uma vida
longa e boa, sem misria e com liberdades, motivos desejados por todos. O autor inicia sua
definio da perspectiva da liberdade, a partir de uma questo fundamental ao conceito de
desenvolvimento, a diferena entre uma concentrao econmica e a vida que podemos levar.
Uma concepo correta de desenvolvimento deve ir alm da acumulao da riqueza
demonstrada atravs de indicadores de renda, o desenvolvimento tem de estar relacionado
sobre tudo com a melhora da vida que levamos e das liberdades que desfrutamos (SEN,
2010.p.29).
As crises econmicas, cada vez mais constantes no cenrio atual, acarretam ainda mais
as privaes de liberdade no mundo. Essas privaes so definidas por Sen nos pases pobres
como: as fomes coletivas e subnutrio, escassez de saneamento bsico e gua tratada, que
geram doenas e mortes desnecessrias. Enquanto que nos pases mais ricos h carncia de
servios pblicos, como sade, educao, emprego e segurana econmica e social. Alm
disso, em determinadas culturas h desigualdade entre homens e mulheres, e a privao da
liberdade poltica e dos direitos civis bsicos.
 26

O papel da renda e da riqueza ainda que seja importantssimo, juntamente com

outras influncias tem de ser integrado a um quadro mais amplo e completo de xito e
privao (SEN, 2010.p. 35). Para o autor, impossvel negar que a privao de capacidades
se d pela falta de renda, visto que a falta de renda ocasiona pssimas condies de educao,
sade, alimentao, ao mesmo tempo em que melhores condies desses fatores ajudam na
manuteno de rendas elevadas.
Todavia, a pobreza no apenas falta de renda, mas privao das capacidades bsicas,
por exemplo, Sen (2010) cita o caso do desemprego em algumas regies da Europa, vivido no
passado, mas que atualmente aflige os pases em crise da Unio Europeia. Tal fenmeno no
provoca apenas a destituio de renda que suprida com o seguro desemprego, mas, o
individuo desempregado perde a liberdade e habilidade, sendo at mesmo vitima de excluso
social.
Outra incidncia destacada por Sen em pases desenvolvidos a existncia de
privaes maiores para determinados grupos, como no caso dos negros no EUA que tm uma
expectativa de vida menor de moradores de pases do terceiro mundo como a Jamaica,
porm, estes mesmos negros possuem uma renda per capita maior que os habitantes destes
pases subdesenvolvidos.

As influncias causais desses contrastes entre os padres de vida julgados segundo a

renda per capita e os julgados segundo o potencial para sobreviver at idades mais
avanadas, incluem disposies sociais e comunitrias como cobertura mdica,
servios de sade pblicos, educao escolar, lei e ordem, prevalncia da violncia.
(SEN, 2010.p.39).

A partir desta perspectiva de liberdade evidencia-se uma preocupao de Sen (2010)

com a qualidade de vida, portanto, o desenvolvimento almejado, envolve a liberdade dos
indivduos e dos elementos que a constituem. A expanso das capacidades das pessoas
permite que elas possam levar o tipo de vida que elas valorizam. Essa capacidade pode ser
ampliada atravs de polticas pblicas ao mesmo tempo em que aes dessas polticas podem
ser influenciadas pelo uso efetivo das capacidades participativas do povo. Este processo
caracterizado por Sen como uma relao de mo dupla.
O desenvolvimento como liberdade, pode ser definido a partir da constituio da
liberdade em fonte promotora do desenvolvimento e, devido a isso, Sen no especifica uma
lista de instrumentos que deliberam seu objetivo.
 27

O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de

liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio
social sistemtica, negligncia de servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos (SEN, 2010. p. 16).

De acordo com o exposto acima possvel afirmar que no mundo contemporneo

grande parte da populao sofre privaes de liberdades, estas so caracterizadas por Sen
como liberdades substantivas.

As liberdades substantivas incluem capacidades elementares como, por exemplo, ter

condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel a
morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer clculos
aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso etc. (SEN, 2010.p.55).

A eliminao de privaes de liberdades substanciais constitutiva ao

desenvolvimento, ver o desenvolvimento como expanso das liberdades substantivas dirige
ateno para os fins que o tornam importante, em vez de restringi-la a alguns dos meios que,
interalia, desempenham um papel relevante no processo (SEN, 2010.p. 16).

A restrio de ter de supor o comportamento autointeressado pode ser removida se

nossa preocupao principal for as liberdades substantivas que as pessoas desfrutam
(independentemente do propsito com que elas usam essas liberdades) e no o grau
em que seu autointeresse satisfeito (por meio de seu prprio comportamento
autointeressado). (SEN, 2010.p.159).

Segundo Sen (2010, p. 17) a liberdade fundamental para o processo de

desenvolvimento, j que o promove por duas razes: a avaliatria na qual possvel avaliar se
houve a expanso das liberdades das pessoas; e a razo da eficcia, em que a concretizao do
desenvolvimento depende da condio de agente das pessoas.
Em Sobre tica na Economia Sen expe este conceito de tal modo que

Primeiro, precisamos distinguir entre o aspecto do bem-estar(well-being aspect) e

o aspecto da condio de agente (agency aspect) de uma pessoa. O primeiro
abrange as realizaes e oportunidades do indivduo no contexto de sua vantagem
pessoal, enquanto o segundo vai alm e examina as realizaes e oportunidades
tambm em termos de outros objetivos e valores, possivelmente extrapolando a
busca do bem-estar do prprio indivduo (SEN, 1999, p.57)

A posio avaliatria difere de abordagens normativas tradicionais como utilidade ou

renda real, o valor da liberdade est alm da promoo da liberdade global da pessoa, lhe
oferece oportunidades e resultados. Enquanto que ter mais liberdade melhora o potencial das
 28

pessoas para cuidar de si mesmas e para influenciar o mundo, questes centrais para o
processo de desenvolvimento (SEN, 2010.p. 33).
Desta maneira a liberdade permite ampliar a capacidade individual, a eficcia social e
a condio de agente, ter mais liberdade para fazer o que valorizado possibilita o alcance da
liberdade global das pessoas, favorecendo a oportunidade de resultados positivos, e assim
motivando o desenvolvimento.
A capacidade de uma pessoa formada pelas combinaes de funcionamentos, a
capacidade um tipo de liberdade, a liberdade para escolher o modo como viver. Sen (2010)
expe o caso em que uma pessoa faz jejum, ela passa fome porque quer, sua opo, do
mesmo modo, que h pessoas que passam fome, por necessidade, e no por escolha.
Enquanto a combinao dos funcionamentos de uma pessoa reflete suas realizaes efetivas,
o conjunto capacitrio representa a liberdade para realizar as combinaes alternativas de
funcionamentos dentre as quais a pessoa pode escolher (SEN, 2010.p.105).
Essa variao de funcionamentos amplia o leque avaliatrio, j que no possvel
saber qual o real peso de cada capacidade, pois o bem-estar individual se diferencia da
qualidade de vida geral. Os funcionamentos representam parte do estado de uma pessoa, como
ela escolhe viver ou o que escolhe fazer.
Diferentes tipos de contingencias acarretam variaes sistemticas na converso
das rendas nos funcionamentos distintos que podemos realizar, e isso afeta os estilos de
vida que podemos ter (SEN, 2010.p.148).
Segundo Sen (2010) para compreender a relao entre desenvolvimento e liberdade
necessrio apreender a eficcia instrumental de liberdades especificas na promoo de
liberdades de outros tipos, e como essas condies de liberdades se inter-relacionam.
As liberdades no so apenas os fins primordiais do desenvolvimento, mas tambm
os meios principais (SEN, 2010.p. 25). De tal modo que uma forma de liberdade est
relacionada a outra e a realizao de uma necessria para a realizao da outra, por exemplo,
a liberdade poltica promove a liberdade econmica e a liberdade econmica ajuda a
promover a segurana econmica, oportunidades sociais facilitam a participao econmica, e
a facilidade econmica ajuda a gerar recursos para os servios sociais. Assim, uma liberdade
fortalece a outra. Com oportunidades sociais adequadas, os indivduos podem efetivamente
moldar seu prprio destino e ajudar uns aos outros (SEN, 2010.p.26).
Portanto, possvel constatar que a eficcia da liberdade refere-se ao meio e no
apenas ao fim do desenvolvimento. A eficcia da liberdade como instrumento reside no fato
de que diferentes tipos de liberdade apresentam inter-relao entre si, e um tipo de liberdade
 29

pode contribuir imensamente para promover liberdades de outros tipos. (SEN, 2010. p.57). O
desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas
desfrutam, considerado como: 1) o fim primordial, no qual possui papel constitutivo e
importncia na liberdade constitutiva; e 2) como meio do desenvolvimento, papel
instrumental (SEN, 2010, p. 54).
Por isso, Sen (2010) ressalta tambm a importncia das liberdades instrumentais na
contribuio para as pessoas viverem livremente. Sen compete s instituies cinco tipos de
liberdades instrumentais: 1)liberdades polticas; 2) facilidades econmicas; 3) oportunidades
sociais; 4) garantia de transparncia e 5)segurana protetora. Estas em conjunto promovem a
capacidade geral de uma pessoa, bem como se complementam. possvel defini-las como:
1) Liberdades polticas: oportunidades que as pessoas tm para determinar quem deve
governar, liberdade de fiscalizao, de direitos democrticos (como ao voto, a dilogos e
critica poltica), liberdade de expresso, imprensa livre, etc.
2) Facilidades econmicas: so as oportunidades que as pessoas possuem de utilizar os
recursos econmicos para consumo, produo ou troca. medida que o processo de
desenvolvimento econmico aumenta a renda e a riqueza de um pas, estas refletem no
correspondente aumento de intitulamentos econmicos da populao (SEN, 2010, p. 59).
3) Oportunidades sociais: o que a sociedade oferece nas reas de educao, sade
etc. Tais condies merecem importncia no aumento da expectativa de vida das pessoas,
como boa sade evita morte prematura, e qualidade de educao permite a participao em
atividades econmicas e polticas.
4) Garantias de transparncia: so as possibilidades de confiana que a sociedade
oferece, ou seja, uma pessoa poder confiar na outra. Essa garantia possui um papel
instrumental, pois quando a pessoa tem a liberdade de ser clara, sincera, uma com a outra,
pode-se evitar a corrupo, irresponsabilidade financeira e transaes ilcitas.
5) Segurana protetora: oferece a segurana social, quando o sistema econmico est
vulnervel ou em outras condies, como exemplo, visa diminuir a misria, atravs de meios
institucionais fixos, como benefcios aos desempregados e indigentes, e medidas Ad Hoc,
para distribuio de alimentos em situaes de fome coletiva.
Estes modelos de liberdade esto interligados e proporcionam a ampliao das
capacidades das pessoas. No decorrer deste estudo desenvolvem-se as principais observaes
de Sen acerca deste tema, bem como dos elementos vistos at o momento, que constituem
formas de privao de liberdade, possibilitando uma compreenso especfica de como cada
 30

liberdade substancial primazia no processo de desenvolvimento idealizado pelo Economista

indiano.

2.1.2 A condio de agente no processo de desenvolvimento

Complementar a definio de racionalidade a partir de escolhas realizadas em

diferentes situaes a alusiva de Sen condio de agente. Esta merece uma importncia
maior em termos de bem-estar, porque, uma pessoa pode dar valor promoo de
determinadas causas e ocorrncia de certos eventos mesmo que a importncia atribuda a
esses fatos no se relacione com uma melhora em seu prprio bem-estar (SEN, 1999, P.57).
Deste modo, pode-se contestar a ideia de que a utilidade e no alguma outra condio o
que melhor representa o bem-estar pessoal (SEN, 1999, p.57).

Assim que removemos a camisa-de-fora do autointeresse, torna-se possvel

reconhecer o fato inquestionvel de que a condio de agente de uma pessoa pode
muito bem orientar-se para consideraes que no so abrangidas ou pelo menos no
so totalmente abrangidas por seu prprio bem-estar. (SEN, 1999.p.57).

O papel do agente vai alm da busca do bem-estar pessoal e, apesar de no haver

nenhuma contradio na existncia da condio de agente com o bem-estar individual, Sen
enfatiza que os dois no so a mesma coisa e por isso no devem estar atrelados, j que o
aspecto do bem estar abrange realizaes e oportunidades do individuo no contexto de sua
vantagem pessoal, enquanto que o aspecto da condio de agente examina as realizaes e
oportunidades indo alm da busca do bem-estar individual.

Podemos ver a pessoa em termos de sua condio de agente (agency), reconhecendo

e respeitando sua capacidade para estabelecer objetivos, comprometimentos
(commitments), valores, etc, e tambm podemos ver essa pessoa em termos de bem-
estar (well being), o que igualmente requer ateno. (SEN, 2010, p.57).

O termo agente definido por Sen como algum que age e ocasiona mudana e cujas
realizaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios valores e objetivos,
independentemente de as avaliarmos ou no tambm segundo algum critrio externo (SEN,
2010, p.34). Este agente atua como membro pblico e como participante de aes
econmicas, sociais e polticas.
 31

O bem-estar como condio de agente representado pela liberdade que a pessoa tem
de realizar aquilo que deseja. Sen afirma ainda que a vantagem de uma pessoa, em termos de
bem-estar, representada pela liberdade que ela tem e no pelo que ela realiza. Esse tipo de
considerao nos conduzir em direo aos direitos, liberdades e oportunidades reais (SEN,
2010, p.64).
O bem-estar deve ser relacionado distribuio de renda, injustia econmica e
condio de agente. Esta condio de agente uma viso mais abrangente da pessoa porque
leva em considerao a valorizao de vrias coisas que ela gostaria que acontecessem e a
capacidade de formar esses objetivos e realiza-los (SEN, 1999, p.75).
H inter-relaes distintas entre os diversos tipos de liberdade que influenciam no
desenvolvimento, a condio de agente livre e sustentvel mantm o desenvolvimento porque
a livre condio de agente no s , em si, uma parte constitutiva do desenvolvimento, mas
tambm contribui para fortalecer outros tipos de condies de agentes livres (SEN, 1999,
p.56).
Para combater os problemas sociais necessrio considerar a liberdade individual
como um comprometimento social.

A expanso da liberdade vista, por essa abordagem, como o principal fim e o

principal meio do desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na eliminao de
privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de
exercer ponderadamente sua condio de agente (SEN, 2010, p. 10).

A condio de agente faz parte da eficcia do processo de desenvolvimento j que, a

liberdade dada ao agente melhora o potencial das pessoas para cuidar de si mesmas e para
influenciar o mundo, questes centrais nesse processo. Deste modo, as pessoas s atingiro
um nvel de desenvolvimento elevado quando compreenderem que grande parte dos
problemas que sofrem no seu cotidiano encontra soluo em suas prprias aes, j que elas
so responsveis por sua evoluo pessoal e coletiva.
No aspecto do desenvolvimento como liberdade Sen considera que as pessoas devem
ser vistas como constantemente inseridas na adequao de seu prprio destino, e neste
contexto o Estado e a sociedade possuem um papel de evidncia no fortalecimento e amparo
das capacidades humanas2. Em conjunto a esta viso, a condio de agente, em Sen, demanda
que a pessoa seja inserida na sociedade e esteja comprometida com a mesma.

2
este enfoque ser sustentado no captulo prximo.
 32

CAPTULO III

3 O PAPEL DO LIVRE MERCADO E DAS INSTITUIES

No da benevolncia do aougueiro, cervejeiro ou do padeiro que esperamos obter

o nosso jantar, e sim da ateno que cada qual d ao prprio interesse. Apelamos
no sua humanidade, mas ao seu amor-prprio, e nunca lhes falamos das nossas
necessidades, e sim de seus interesses. (SMITH, 1776, p.26-27)

Segundo Amartya Sen muitos tericos que desenvolveram o pensamento de Adam

Smith no passaram apenas da questo colocada na citao acima, ele nega que a mesma faa
referncia ao egosmo humano, e supe sua abordagem s transaes do livre mercado. Sen
menciona este julgamento em todas as suas obras referidas neste estudo, por isso, a
importncia de compreender a influncia de Smith no seu pensamento.

A interpretao errnea da postura complexa de Smith com respeito motivao e

aos mercados e o descaso por sua anlise tica dos sentimentos e do comportamento
refletem o quanto a economia se distanciou da tica com o desenvolvimento da
economia moderna. (SEN, 1999, p.43)

No livro Teoria dos Sentimentos Morais, Adam Smith menciona que:

o homem, segundo os estoicos, deve considerar-se no separado e desvinculado, mas

um cidado do mundo, um membro da vasta comunidade da natureza e no
interesse dessa grande comunidade, ele deve em todos os momentos estar disposto
ao sacrifcio do seu mesquinho auto-interesse. (SMITH apud SEN, 2010, p 39).

Sen ressalta a defesa da simpatia e prudncia em Smith como formadoras do bom

comportamento, assim como o desenvolvimento da perspectiva da capacitao e dos
elementos ticos filosficos que sustentam a sua argumentao.
Analisando as obras A riqueza das naes (1989) e Teoria dos sentimentos morais
(1999), Sen afirma que o conceito de desenvolvimento de Smith, era voltado para o bem-
estar, e que os esforos individuais e a capacitao ampliada pelo Estado eram colocados
como necessrios ao bem-estar coletivo. Smith foi para Sen o primeiro pensador a considerar
a riqueza, no como bem individual, mas como pujana da nao, suscitando o bem estar
geral.
 33

No quinto captulo, de Desenvolvimento como Liberdade (SEN, 2010, p.150),

titulado Mercados, Estado e Oportunidades Sen assegura que o mercado contribui para
elevar o crescimento econmico. Como observou Adam Smith, a liberdade de troca e
transao ela prpria uma parte essencial das liberdades bsicas que as pessoas tm razo
para valorizar (SEN, 2010, p.20).
A liberdade do comrcio ou da troca pode ser considerada como parte do modo como
as pessoas interagem na sociedade. A liberdade de participar do mercado promove o
desenvolvimento, por isso a falta de acesso ao mercado de trabalho, ou a mercadorias (como
no caso das pessoas que vivem em reas distantes) acaba privando ou excluindo das
sociedades alguns setores da populao.
Portanto, a privao de liberdade econmica pode gerar a privao de liberdade
social, assim como a privao de liberdade social ou poltica pode, da mesma forma, gerar a
privao de liberdade econmica (SEN, 2010, p. 23). Deste modo, define-se o papel dos
mercados no processo de desenvolvimento que contribui para o crescimento e progresso
econmico.
E assim,

A contribuio do mecanismo de mercado para o crescimento econmico

obviamente importante, mas vm depois do reconhecimento da importncia direta
da liberdade de troca de palavras, bens, presentes. (SEN, 2010, p. 20).

A negao de oportunidades de transaes econmicas uma forma de privao de

liberdade, uma vez que todas as pessoas possuem a necessidade de troca e transao. No
entanto, como j evidenciado anteriormente, Sen no a favor do argumento no qual apenas
os mercados expandem a renda, a riqueza e as oportunidades econmicas das pessoas.
Sen enfatiza a importncia da liberdade das pessoas agir como desejam ao decidir
onde trabalhar, o que produzir, o que consumir etc.

O mercado de trabalho pode ser libertador em muitos contextos diferentes, e a

liberdade bsica de transao pode ter uma importncia crucial, independentemente
do que o mecanismo de mercado vier ou no a realizar no que se refere a rendas,
utilidades ou outros resultados. (SEN, 2010.p.156).

O foco do mercado deve ser avaliado de acordo com as utilidades que ele possui, e
com os resultados que ele permite alcanar, j que ele promove a possibilidade de escolher
um emprego. Temos boas razes para comprar e vender, para trocar e para buscar um tipo de
 34

vida que possa prosperar com base nas transaes. Negar essa liberdade seria, em si, uma
grande falha da sociedade (SEN, 2010, p. 151).
No entanto, ele tambm destaca deficincias no modelo de mercado liberal,
visualizadas nos trabalhos adstritos, trabalho infantil e a proibio do trabalho da mulher fora
de casa, tais casos so visveis em diversas culturas, e principalmente em pases
subdesenvolvidos. Vale a pena considerar simultaneamente a eficincia por meio da
liberdade do mecanismo de mercado, de um lado, e a gravidade dos problemas de
desigualdade de liberdade, de outro (SEN, 2010, p.160).
O mercado faz parte das instituies vitais para o processo de desenvolvimento,
complementar a ele esto os governos locais, partidos polticos, sistema educacional, mdia e
meios de comunicao.
Do mesmo modo que valores sociais e costumes influenciam as liberdades que as
pessoas desfrutam, as normas comuns interferem em questes como igualdade entre os sexos,
tamanho da famlia, padres de fecundidade, cuidado com o meio ambiente. Os valores
prevalecentes e os costumes sociais tambm respondem pela presena ou ausncia de
corrupo e pelo papel da confiana nas relaes econmicas, sociais ou polticas (SEN,
2010, p. 23, 24).
O desenvolvimento requer uma abordagem mltipla, tal conscincia est em destaque
recentemente devido s dificuldades enfrentadas por muitos pases. Alguns Estados levaram
em considerao apenas polticas de aspecto liberal como reformas econmicas, que foram
realizadas principalmente em pases em desenvolvimento, deixando de lado o investimento
em polticas pblicas. Atualmente ocorre nas aes do Estado a necessidade de equilibrar o
seu papel com outras instituies polticas e sociais assim como com o funcionamento do
mercado.
Essa viso de estrutura de desenvolvimento ampla fruto do Banco Mundial, no
qual,

combinar o uso extensivo dos mercados com o desenvolvimento de oportunidades

sociais deve ser visto como parte de uma abordagem ainda mais ampla que tambm
enfatiza liberdades de outros tipos (direitos democrticos, garantias de segurana,
oportunidades de cooperao, etc.). (SEN, 2010.p.170).

Porm, a base racional do mecanismo de mercado est voltada para os bens privados, e
no para os bens pblicos, necessria a percepo de que o fornecimento de bens pblicos
 35

vai alm do que os mercados privados podem promover. Assim h necessidade de utilizar os
bens pblicos para prover as necessidades das capacidades bsicas como sade e educao.
Entretanto devido ao elevado gasto na promoo do desenvolvimento social, os
governos, principalmente dos pases mais pobres, optam por investir na estrutura do mercado,
j que a maior parte dessas economias apresenta um nus fiscal elevado do gasto pblico,
com dficits oramentrios e inflao alta. Esta instabilidade macroeconmica dificulta ainda
mais tais investimentos.
Por isso, Sen ressalta a importncia de polticas pblicas que tragam resultados. Em
determinados casos o governo tem um elevado gasto com programas sociais, (como a Bolsa
Famlia no Brasil), mas ele no promove a capacidade individual da pessoa em busca da
melhoria de sua capacitao, ele apenas lhe aufere renda.
Esse tipo de incentivos direcionados apenas para a renda persiste em privar as
capacidades bsicas, visto que, o enfoque da privao de capacidades apresenta algumas
vantagens por prevenir distores de incentivo em comparao com o baixo nvel de renda
como critrio de transferncias de subsdios. Um exemplo disso o caso dos pais que deixam
os filhos passarem fome para assim receber auxlio alimentao.
E nesse contexto, permanecem outras caractersticas que definem a capacidade alm
da renda, por exemplo, a velhice ou a incapacidade fsica, as pessoas que sofrem essas
privaes requerem uma maior ateno. Ao receber qualidade de vida como sade, educao,
emprego ao invs de renda, os beneficirios tendem a valorizar e fazer melhor uso do que
recebem. Concomitantemente necessrio ampliar atravs de polticas pblicas as
oportunidades de obteno de renda para que as pessoas as consigam atravs do seu prprio
esforo. Tais aes permitem que se atinja mais facilmente o pblico-alvo, reduzindo a
margem para distores de incentivos (SEN, 2010.p.178).
As polticas pblicas para promover o aumento das capacidades humanas e das
liberdades substantivas funcionam atravs da promoo destas liberdades distintas, porm
interligadas. As oportunidades dependem das instituies, j que estas contribuem para o
desenvolvimento das liberdades.
As realizaes globais do mundo dependem intensamente das disposies polticas e
sociais. O mercado oferece grandes oportunidades que podem ser compartilhadas como
educao, sade ou agricultura. Mas, este resultado de eficincia que o mercado gera no
garante sozinho a equidade distributiva. Os abrangentes poderes do mecanismo de mercado
tm de ser suplementados com a criao de oportunidades sociais bsicas para a equidade da
justia social (SEN, 2010, p.190).
 36

Nos pases em desenvolvimento evidente a necessidade de iniciativas de polticas

pblicas na criao de oportunidades, os pases hoje considerados desenvolvidos passaram
por este processo. O desenvolvimento humano e dos recursos humanos, alm de melhorar a
qualidade de vida de forma direta, melhora tambm as habilidades produtivas das pessoas, e
assim o crescimento econmico.
Portanto, para Sen (2010), a conscincia financeira pode direcionar o desenvolvimento
humano por meios mais produtivos, do mesmo modo, em que o comedimento financeiro que
ameaa o uso dos recursos pblicos deveria ser examinado, pois h diversas polticas pblicas
que no so claras.
Afinal, para Sen o crescimento econmico auxilia no apenas no aumento da renda
privada, mas possibilita ao Estado financiar a seguridade social e a criao de oportunidades
sociais como educao pblica, servios de sade e desenvolvimento de uma imprensa livre e
ativa pode contribuir para o desenvolvimento econmico e para uma reduo significativa da
taxa de natalidade (SEN, 2010, p. 61). Alm do Estado necessrio tambm o
reconhecimento de outras instituies e agentes como responsveis de promover
oportunidades aos indivduos.

O comprometimento social com a liberdade individual obviamente no precisa atuar

apenas por meio do Estado, deve envolver tambm outras instituies; organizaes
polticas e sociais, disposies de bases comunitrias, instituies no
governamentais de vrios tipos, a mdia e outros meios de comunicao e
entendimento pblico, bem como as instituies que permitam o funcionamento de
mercados e relaes contratuais. (SEN, 2010.p.362).

3.1 Insuficincia de liberdades substantivas

Na verdade, o fato mais marcante o de que, com muita frequncia, as mesmas

pessoas que so pobres em termos de riqueza material sofrem tambm de
analfabetismo, trabalham duramente sob condies terrveis, no tm poder poltico,
no tm acesso a advogado e so chutadas pela polcia. A linha divisria entre os
que tm e os que no tm no apenas um clich retrico ou slogan eloquente,
mas sim, infelizmente, uma caracterstica substancial do mundo em que vivemos.
(SEN, 2010, p.37)

A baixa renda gera privao de capacidades, j que a relao entre renda e capacidade
afetada por determinados fatores j expostos como: idade da pessoa, seu papel sexual e
social, sua localizao e condies epidemiolgicas desse lugar, e outras variveis que
 37

dificilmente podem ser controladas. A pobreza deve ser vista como privao de capacidades
bsicas em vez de meramente como baixo nvel de renda, que o critrio tradicional de
identificao da pobreza (SEN, 2010, p.120).
Igualmente, h uma desvantagem na relao entre privao de renda e a converso da
renda em funcionamentos, por exemplo, os idosos encontram maiores dificuldades em
converter renda em capacidade. Alm disso, a distribuio de renda dentro da famlia tem
grande influncia, como no caso de determinadas regies que priorizam a distribuio de
renda para os homens, ao invs das mulheres. Assim, a privao relativa de renda pode
resultar em privao absoluta de capacidade.

Por exemplo, dar uma fatia maior de renda a uma pessoa que tem mais necessidades
digamos, devido a uma incapacidade pode ser visto como contrrio ao princpio
de igualar as rendas, mas isso no contesta os preceitos mais amplos da igualdade
econmica, uma vez que a maior necessidade de recursos econmicos devido
incapacidade deve ser levada em conta ao julgarem-se os requisitos da igualdade
econmica. (SEN, 2010, p.146).

Para Sen, h uma ligao entre renda e pobreza, enquanto que a renda um meio para
obter as capacidades, exercer as capacidades se torna uma forma de gerar renda. Tanto que,
elevados ndices de sade e educao ampliam a possibilidade da pessoa auferir renda, e
reduzir a pobreza.
A pobreza a privao da vida que as pessoas podem levar e das liberdades que elas
realmente possuem. A expanso da capacidade humana insere-se nessa considerao,
influenciando tambm a produtividade e a renda.
Outras carncias geradas pela pobreza e destacadas em todas as obras de Amartya Sen
so a fome coletiva e a subnutrio. Tais situaes poderiam ser eliminadas atravs de
medidas polticas, sociais e econmicas. Para SEN (2010), estes dois malefcios so
suscitados por toda a estrutura econmica e social e no apenas pela falta de produo de
alimentos ou atividades agrcolas.
Contudo, os incentivos econmicos, por mais importantes que sejam, no substituem
os incentivos polticos, e a ausncia de um sistema adequado de incentivos polticos uma
lacuna que no pode ser preenchida pela operao de estmulos econmicos (SEN, 2010.
p.241).
Alm dos males causadores da fome, Sen enfatiza em seu discurso a pssima
qualidade da sade que leva morte prematura de crianas ou at mesmo de adultos por
vrios motivos: falta de acesso ao tratamento de doenas curveis; pela falta de hospitais,
 38

mdicos, investimentos em sade; ou por situaes associadas falta de gua potvel e

tratamento de esgoto.

A sade est entre as mais importantes condies da vida humana e um

constituinte criticamente significativo das capacidades humanas que temos razes
para valorizar. Qualquer concepo de justia social que aceite a necessidade de uma
distribuio equitativa e tambm de uma explorao eficiente das capacidades
humanas no pode ignorar o papel da sade na vida humana e as oportunidades das
pessoas obterem uma vida saudvel, sem doenas e sofrimentos evitveis ou
mortalidade prematura. Equidade na realizao e na distribuio de sade, portanto,
est incorporada e embutida em uma ampla noo de justia. (SEN, 2010.p.76)

Outra caracterstica ressaltada por Sen para que o desenvolvimento ocorra a partir das
liberdades, o papel da mulher como agente, que no visa apenas melhorar o seu bem-estar,
mas seu papel na transformao social.

Alm disso, a condio de agente e a voz ativa das mulheres, intensificadas pela
instruo e pelo emprego, podem, por sua vez, influenciar a natureza da discusso
pblica sobre diversos temas sociais incluindo taxas de fecundidade aceitveis e
prioridades para o meio ambiente. (SEN, 2010.p. 251).

Conforme Sen a desigualdade entre os sexos constante, e essa desigualdade amplia a

pobreza. Ser livre em determinado mbito, como trabalhar fora de casa, contribui para outras
liberdades como no passar fome, reduo de doenas e reduo da taxa de natalidade (altas
taxas de natalidade geram a negao de liberdades substantivas- devido a gestaes frequentes
e ao incessante trabalho de criar os filhos), e isso se acentua no da mulher ter um maior ndice
de educao.

A educao tambm amplia os horizontes, e em um nvel material, ajuda a difundir

os conhecimentos sobre planejamento familiar. E, obviamente, mulheres instrudas
tendem a gozar de mais liberdade para exercer sua condio de agente nas decises
familiares, inclusive nas questes relacionadas fecundidade e gestao de filhos.
(SEN, 2010.p.258).

Pode-se dizer que nada atualmente to importante na economia poltica do

desenvolvimento quanto um reconhecimento adequado da participao e da
liderana poltica, econmica e social das mulheres. Esse , de fato, um aspecto
crucial do desenvolvimento como liberdade. (SEN, 2010, p.263).

Com o exposto acima possvel constatar a aproximao do enfoque do

Desenvolvimento como Liberdade com os conceitos estabelecidos no IDH, por exemplo, a
reduo da taxa de mortalidade auxilia na reduo da taxa de natalidade, e principalmente a
 39

educao bsica para analfabetos e mulheres, ampliam o conhecimento e comportamento

sobre as taxas de fecundidade.

3.2 A importncia da democracia e da participao pblica

O sculo XX estabeleceu a aceitao da democracia como forma de governo em

qualquer lugar do mundo, um exemplo disso a Primavera rabe que contagiou a populao
dos pases rabes a sarem s ruas e lutarem por seus direitos democrticos. Em
Desenvolvimento como Liberdade Sen afirma que a democracia insere a cultura e o estilo
de vida ocidental como costumes sociais tradicionais: o sol nunca se pe no imprio da Coca
Cola e da MTV (SEN e KLINGSBERG, 2010, p.308).
Devido ao fato de ser de origem indiana Sen critica tal pensamento afirmando que at
mesmo o Budismo, religio tradicional no oriente, prega princpios de liberdade e democracia.
O mundo convidado a entrar para o clube da democracia ocidental e admirar e defender
os valores ocidentais tradicionais (SEN e KLINGSBERG, 2010, p. 299). Sen enfatiza que
os EUA e a Europa possuem um ideal de liberdade poltica e democracia que no so vistos
na sia. Por isso, faz-se necessrio saber enxergar no apenas se a ausncia de liberdades est
presente nas tradies asiticas, mas se as perspectivas orientadas para liberdade esto
ausentes nessas tradies.
Alm disso, preciso diferenciar entre o valor da liberdade pessoal com o valor da
igualdade entre liberdades, ou seja, entre a liberdade ser individual, ou valorizada de forma
igualitria dentro de determinada sociedade. O valor da liberdade no est limitada a uma s
cultura, e as tradies ocidentais no so as nicas que nos preparam para uma abordagem do
pensamento social baseado na liberdade (SEN e KLINGSBERG, 2010, p.308).
A globalizao do comrcio e da economia, bem como a revoluo tecnolgica
suscitaram ameaas s culturas nativas, o mundo da comunicao e do intercmbio, cada vez
mais requer educao e qualificao profissional e para isso se faz necessrio a ampliao de
oportunidades nos mais variados modelo de sociedade. A equidade de oportunidades
culturais e econmicas podem ter imensa importncia em um mundo globalizado (SEN e
KLINGSBERG, 2010, p.309).
 40

De fato, eu diria que a principal esperana de harmonia no mundo contemporneo se

encontra na pluralidade de nossas identidades, que se cruzam umas com as outras e
agem contra as divises rgidas em torno de uma linha cvica e endurecida de
diviso impenetrvel (SEN e KLINGSBERG, 2010, p. 43).

Igualmente, Sen enfatiza o direito das pessoas em desfrutarem da tradio e da cultura

que escolherem, cabe apenas ao povo ter a liberdade de opo e no sua escolha ser
influenciada por governantes, religiosos ou especialistas culturais, ele defende a participao e
a liberdade participativa. preciso saber reconhecer a importncia de uma cultura na outra,
podendo apreciar outras culturas sem perder a nossa, atravs da tolerncia e liberdade.

Reconhecer a diversidade encontrada em diferentes culturas muito importante no

mundo contemporneo. Nossa compreenso da presena da diversidade tende a ser
um tanto prejudicada por um constante bombardeio de generalizaes
excessivamente simplificadas sobre a civilizao ocidental, os valores asiticos,
as culturas africanas etc. (SEN e KLINGSBERG, 2010, p. 317).

Para Sen a democracia tem importncia intrnseca na formulao de sua teoria de

Desenvolvimento como Liberdade, j que a democracia mundial permite manifestaes que
so formas construtivas do debate pblico, e este representa o papel de agente das pessoas na
promoo do desenvolvimento.

A democracia, Rawls nos ensinou, tem de ser vista no apenas em termos de cdulas
e votos - por mais importantes que sejam -, mas primeiramente em termos de
racionalidade pblica, inclusive a oportunidade para discusso pblica e tambm
como participao interativa e encontro racional. A democracia deve inserir,
invocando uma frase de John Stuart Mill um governo atravs da discusso (SEN e
KLINGSBERG, 2010, p.54).

A racionalidade requer que os indivduos tenham vontade poltica alm dos seus
prprios interesses, a democracia como racionalidade pblica, demanda o debate poltico.
Como j destacado anteriormente, a considerao que Amartya Sen realiza do
desenvolvimento um processo de expanso das capacidades das pessoas de levarem o tipo
de vida que elas desejam, sendo que essas capacidades podem ser ampliadas por meio de
polticas pblicas, mas o principal segundo Sen que as polticas pblicas sejam
influenciadas pela participao efetiva da populao atravs de capacidades participativas.

O que as pessoas conseguem realizar influenciado por oportunidades econmicas,

liberdades polticas, poderes sociais e por condies habilitadoras, como boa sade,
educao bsica, incentivo e aperfeioamento de iniciativas (SEN, 2010, p. 18).
 41

Em Desenvolvimento como Liberdade (SEN, 2010) Sen afirma que a necessidade

econmica amplia a necessidade poltica, atravs de:
1) Sua importncia direta para a vida humana associada a capacidades bsicas (como a
capacidade de participao poltica e social);
2)Seu papel instrumental de aumentar o grau que as pessoas so ouvidas quando
expressam e defendem suas reivindicaes de ateno poltica (como as reivindicaes de
necessidades econmicas);
3) Seu papel construtivo na conceituao de necessidades (como a compreenso das
necessidades econmicas em um contexto social).

A questo da discusso pblica e participao social , portanto, central para a

elaborao de polticas em uma estrutura democrtica. O uso de prerrogativas
democrticas - tanto as liberdades polticas como os direitos civis parte crucial
do exerccio da prpria elaborao de polticas econmicas, em acrscimo a outros
papis que essas prerrogativas possam ter. (SEN, 2010.p.149).

Por isso a importncia de governos democrticos, que permitem as pessoas

desenvolverem seus funcionamentos, ampliarem as suas capacidades e assim levarem a vida
que desejam.
O papel constitutivo da liberdade importante na composio da anlise do conceito
de desenvolvimento, porque nas vises menores e mais comuns de desenvolvimento que o
envolvem com crescimento do PNB e ou industrializao, h um questionamento quanto
participao poltica ser parte ou no do desenvolvimento. Sen afirma que a participao
poltica parte constitutiva do prprio desenvolvimento.
Mesmo uma pessoa muito rica que seja impedida de se expressar livremente ou de
participar de debates e decises pblicas est sendo privada de algo que ela tem motivo para
valorizar (SEN, 2010, p.56). E para Sen, embora a pessoa no demonstre interesse em
exercer essa liberdade de participao, ainda assim a privao a impede do direito de escolha.

Uma pessoa com renda elevada, mas sem oportunidade de participao poltica no
pobre no sentido usual, porm claramente pobre no que diz respeito a uma
liberdade importante. (SEN, 2010.p.128,129)

O processo de desenvolvimento requer que a pessoa tenha o direito de participao

pblica, que ela no seja privada de exercer seus direitos de cidado.

O desenvolvimento como liberdade no pode deixar de levar em conta essas

privaes. A relevncia da privao de liberdades polticas ou direitos civis bsicos
 42

para uma compreenso adequada do desenvolvimento no tem de ser estabelecida

por meio de sua contribuio indireta a outras caractersticas do desenvolvimento
(como o crescimento do PNB ou a promoo da industrializao). Essas liberdades
so apenas parte integrante do enriquecimento do processo de desenvolvimento
(SEN, 2010. p.56).

Alm disso, Sen censura abordagem na qual supe que os governos autoritrios so
benficos para o crescimento econmico, como o caso da China, para ele, a democracia e o
exerccio dos direitos polticos servem de papel instrumental, uma vez que a pessoa pode
exercer influencia sobre o governo exigindo seu direito de cidado, e assim usufruindo de sua
liberdade. O direito poltico em atividade gera uma resposta poltica mais efetiva nas questes
econmicas, a garantia de discusso e debate crtico formidvel na formao de valores e
prioridades.
Sen enfatiza em todas as obras analisadas que em momentos de prosperidade no
notvel a importncia da democracia, mas em perodos de crise sim, deste modo
imprescindvel a ao dos governos democrticos de forma eficaz na preveno de
calamidades e fomes ou at mesmo em aes que amenizem as desigualdades entre os sexos,
ou seja, em uma democracia o povo tende a conseguir o que exige e no consegue o que no
exige, tanto que desenvolver e fortalecer um sistema democrtico um componente
essencial do processo de desenvolvimento (SEN, 2010, p.207).
Vivemos em um mundo no qual a desigualdade entre raas, sexos e classes latente e
por isso to relevante o papel da discusso pblica para o reconhecimento da injustia entre
essas classes. As discusses e os debates pblicos possuem desempenho fundamental na
formao e utilizao dos valores sociais, nas liberdades polticas e nos direitos civis bsicos.
A liberdade de participao crtica uma das liberdades mais importantes na existncia social,
pois desta forma a escolha social no pode estar contida apenas nas falas daqueles que detm
o poder, bem como a democracia e os direitos polticos determinam-se como constituintes do
processo de desenvolvimento.

A poltica pblica tem o papel no s de procurar implementar as prioridades que

emergem de valores e afirmaes sociais, como tambm de facilitar e garantir a
discusso pblica mais completa. O alcance e a qualidade das discusses abertas
podem ser melhorados por vrias polticas pblicas, como liberdade de imprensa e
independncia dos meios de comunicao (incluindo ausncia de censura), expanso
da educao bsica e escolaridade (incluindo a educao das mulheres), aumento da
independncia econmica (especialmente por meio do emprego, incluindo o
emprego feminino) e outras mudanas sociais e econmicas que ajudam os
indivduos a serem cidados participantes. Essencial nessa abordagem a ideia do
pblico como um participante ativo da mudana, em vez de recebedor dcil e
passivo de instrues ou de auxlio concedido. (SEN,2010, p. 358).
 43

Contudo, apesar da importncia das instituies democrticas, elas no podem ser

vistas apenas como mecanismos mecnicos para o desenvolvimento, seu uso condicionado
de acordo com as participaes disponveis. Por mais valiosa que a democracia seja como
uma fonte fundamental de oportunidade social existe ainda a necessidade de examinar os
caminhos e os meios para faz-la funcionar bem, para realizar seus potenciais (SEN,
2010.p.209).
A liberdade individual tem um papel importante para o desenvolvimento, e muitas
vezes o Estado pode ser o provedor deste meio.

As liberdades individuais so influenciadas, de um lado, pela garantia social de

liberdades, tolerncia e possibilidade de troca e transaes. Tambm sofrem
influncia por outro lado, do apoio pblico substancial no fornecimento das
facilidades (como servios bsicos de sade ou educao fundamental) que so
cruciais para a formao e o aproveitamento das capacidades humanas (SEN,
2010.p. 63).

Portanto, ter a capacidade para levar o tipo de vida que com razo se valoriza, envolve
o desenvolvimento com fatores diferentes ao senso comum, como j visto anteriormente, indo
alm de determinantes econmicos, imprescindvel promover os diferentes tipos de
liberdade e os componentes que a constituem.

As disposies institucionais que proporcionam essas oportunidades so ainda

influenciadas pelo exerccio das liberdades das pessoas, mediante a liberdade para
participar da escolha social e da tomada de decises pblicas que impelem o
progresso dessas oportunidades. (SEN, 2010, p. 18).

A diferena de caracterizao do desenvolvimento pela liberdade ou pelo crescimento

econmico (mesmo sendo complementares) pode ser explicada pela liberdade referir-se aos
processos de tomada de deciso e s oportunidades de resultados considerados valiosos
(SEN, 2010.p.370). Estes resultados no so apenas de carter econmico e sim possuem
outros valores, como por exemplo, a participao poltica. Tais fatores tambm no podem
ser considerados como meios de desenvolvimento, mas sim, como partes constitutivas do fim
do desenvolvimento (SEN, 2010.p.370).
Deste modo,

Os fins e os meios do desenvolvimento exigem que a perspectiva da liberdade seja

colocada no centro do palco. Nessa perspectiva, as pessoas tm de ser vistas como
ativamente envolvidas dada a oportunidade na conformao de seu prprio
destino, e no apenas como beneficirias passivas dos frutos de engenhosos
programas de desenvolvimento. (SEN, 2010.p. 77).
 44

Para Sen, a poltica do consenso social no requer apenas aes individuais, mas sim,

a sensibilidade das decises sociais para o desenvolvimento de preferncias e

normas individuais. Nesse contexto, preciso atribuir particular importncia ao
papel da discusso e das interaes pblicas na emergncia de valores e
comprometimentos comuns. (SEN, 2010. p. 323).

A teoria de liberdade igualitria idealizada por Sen conota a responsabilidade

individual na resoluo dos prprios problemas, mas a liberdade substantiva depende das
circunstncias sociais, pessoais e ambientais. Como exemplo Sen (2010, p. 360), cita o caso
de pessoas que j nascem desprovidas de certas condies mnimas de sobrevivncia, desde a
criana que no tem oportunidade de estudo, o jovem que no tem oportunidade de emprego e
se obriga a trabalhar em condies at de escravido, a menina que sofre em uma sociedade
repressora, ou um adulto doente que no dispe de recursos para receber o tratamento
adequado. Todas essas pessoas sofrem de privao de liberdade que impedem pessoa de
exercer sua condio de agente, bem como de ter responsabilidade, j que responsabilidade
requer liberdade.
Assim, o argumento do apoio social para expandir a liberdade das pessoas pode ser
considerado um argumento em favor da responsabilidade individual, e no contra ela (SEN,
2010.p.361). Uma vez que liberdade e responsabilidade andam juntas,

sem a liberdade substantiva e a capacidade para realizar alguma coisa, a pessoa no

pode ser responsvel por faz-la. Mas ter efetivamente a liberdade e a capacidade
para fazer alguma coisa, impe pessoa o dever de refletir sobre faz-la ou no, e
isso envolve responsabilidade individual. (SEN, 2010.p.361).

Em todas as obras analisadas sobre o conceito de liberdade para Amartya Sen visvel
que estas reproduzem os mesmo temas, porm em cada obra ele destaca um dos componentes
da sua teoria de liberdade substancial. Ainda que esta pesquisa se foque na liberdade atravs
da tica do desenvolvimento, em Teoria da justia o foco est na justia, bem como em
Desigualdade reexaminada na desigualdade. E em sua vasta literatura o autor busca
interligar a importncia desta gama de componentes que trazem as pessoas liberdade de
levar a vida como elas gostariam que fosse, de tal forma que para elas ter tal liberdade se faz
necessrio desde o momento do seu nascimentos contar com uma base de bem-estar social
que lhes permita desenvolver essas capacidades.
 45

Ser que cada liberdade desfrutada pelas pessoas invariavelmente exercida de um

modo to personalista que a expectativa de progresso social e ao pblica baseados na razo
tm de ser inteiramente ilusria? (SEN, 2010, p.332). Essa crena irreal para Sen, j que os
seres humanos possuem comportamentos que vo alm do egosmo e autointeresse, estas
condutas refletem uma ideia de justia, composta por normas sociais e modos de
comportamento, que podem ser definidos com a liberdade individual. No que as pessoas
utilizem a ideia de justia para decidir o modo de exercer sua liberdade, mas,

Os valores sociais podem desempenhar um papel importante no xito de vrias

formas de organizao social, incluindo o mecanismo de mercado, a poltica
democrtica, os direitos civis e polticas elementares, a proviso de bens pblicos
bsicos e instituies para a ao e o protesto pblicos. (SEN, 2010.p.333).

O conceito de justia se relaciona com o desenvolvimento na medida em que a justia

se engaje em prol de uma ideia de bem estar, esta geralmente medida atravs de fatores
econmicos como renda e riqueza, ou seja, de acordo com a utilidade de recursos.

Uma abordagem de justia e desenvolvimento que se concentra em liberdades

substantivas inescapavelmente enfoca a condio de agente e o juzo dos indivduos,
eles no podem ser vistos meramente como pacientes a quem o processo de
desenvolvimento conceder benefcios. (SEN, 2010.p. 366).

Sen contrape este argumento em diversos discursos, afirmando que a qualidade de

vida medida atravs do grau de liberdade das pessoas e a capacidade que elas tm de realizar
o que desejam. De tal modo que na obra A ideia de Justia (SEN, 2011), o autor faz uma
crtica s percepes de moral inseridas no pensamento moderno, sua teoria tica defende
debates em torno da justia social, promovendo os Direitos Humanos.
Os Direitos Humanos ocupam um papel de destaque na abordagem do
desenvolvimento, apesar de algumas posies que sustentam que o direito no pode preceder
a instituio do Estado, outras afirmam que os Direitos Humanos so universais, este
posicionamento o defendido por Sen. Ele tambm faz referncia aos direitos humanos como
um conjunto de pretenses ticas. Temos de julgar a plausibilidade dos direitos humanos
como um sistema de raciocnio tico e como a base de reivindicaes polticas (SEN, 2010,
p. 295).
Pessoas distintas possuem ideias e modos diferentes de interpretar a tica, mas as
ideias bsicas de justia so comuns a todos. O capitalismo depende de valores e normas
ticas inseridas em seu cerne, estas deixam a desejar nos quesitos referentes desigualdade
 46

econmica, proteo ambiental e cooperao fora do mercado. Como exemplo Sen, cita a
necessidade dos pases em desenvolvimento atentarem para valores complementares ao
mercado, como resistir corrupo. O sistema capitalista tem como grande desafio combater
a pobreza e a desigualdade, dificuldades nos setores pblicos, bem como no meio ambiente. E
para Sen a soluo est alm da economia capitalista, na formao de instituies que
ampliem um desenvolvimento tico.

De fato, o papel dos valores vasto no comportamento humano, e negar esse fato
equivaleria no s a um afastamento da tradio do pensamento democrtico, como
tambm limitao de nossa racionalidade. o poder da razo que nos permite
levar em considerao nossas obrigaes e nossos ideais tanto quanto nossos
interesses e nossas vantagens. Negar essa liberdade de pensamento seria uma grave
limitao do alcance de nossa racionalidade. (SEN, 2010.p.347).

Diante desta viso Sen aborda no ltimo captulo de Desenvolvimento como

Liberdade a ideia da responsabilidade da ao humana no mundo, no qual o fato das pessoas
viverem juntas faz com que os problemas sociais sejam responsabilidade de todos. Assim a
ideia de liberdade individual de cada um conota em um comprometimento social.
 47

CAPTULO IV

4 LIBERDADE E LIBERALISMO

De acordo com o que foi descrito at o momento, a considerao de desenvolvimento

humano atravs da tica da liberdade foi um processo que passou por longas transformaes,
visto que, o desenvolvimento sempre esteve ligado ideia de crescimento econmico e
associado ao liberalismo econmico. Todavia, a liberdade endossada por Amartya Sen
definida por caractersticas igualitrias, que define a liberdade como agente do bem-estar
individual. Devido a tais caractersticas do modelo defendido por Sen, este captulo visa
definir um breve contexto histrico do liberalismo e sua ligao com a liberdade.
Visualizando as diferenas entre a liberdade defendida por Sen e os conceitos de
liberdades no cerne do liberalismo conceituam-se tambm as consideraes referentes
liberdade positiva e liberdade negativa, j que estes posicionamentos so essenciais para a
compreenso do tema.
Apesar de ressaltar que liberdade a atribuio de capacidade s pessoas para
realizarem as vrias coisas que se podem considerar valiosas de fazer ou ter, Amartya Sen no
especifica claramente os alcances dessa liberdade. Com isso cabe a possibilidade de
consider-la como liberdade individual e associ-la diretamente ao liberalismo econmico; ou
tambm h a probabilidade de dar um enfoque social ao tema.
Segundo Paim (1987), a presena do liberalismo j era notada na Antiguidade e na
Idade Mdia, desde a Guerra do Peloponeso, at a democracia Ateniense antes de Cristo. O
liberalismo econmico apenas uma vertente entre as muitas estabelecidas dentro do
liberalismo. No liberalismo clssico o governo, a sociedade, o indivduo e o mercado eram
esferas incompatveis entre si, que a partir do inicio do sculo XX passaram a estabelecer
ligaes.
Atualmente o liberalismo abarca uma gama de vertentes, podendo determinar o
desenvolvimento defendido por Amartya Sen como um instrumento do liberalismo
econmico, por estabelecer a eliminao de privaes de liberdade e o exerccio da condio
de agente. Mas, a viso de Amartya Sen afasta-se das ideias proferidas pelo liberalismo
 48

econmico, j que o objetivo de Sen resgatar o ideal de liberdade to perdido ao longo do

liberalismo econmico.
De acordo com Norberto Bobbio em Direito e Estado no pensamento de Kant (2000,
p.7), Kant situa-se entre os primeiros pensadores que formularam com toda a clareza a
opinio de que o Estado no tem fins prprios, isto , os seus fins devem coincidir com os fins
mltiplos dos indivduos. Kant vai lanar a ideia de que os interesses so extensivos a todos
independentemente do valor desses interesses e assim se entende o inicio da democratizao
da ideia liberal.
Bobbio (2000, p.6), observa que o poder vem da representao, ideia formulada pela
primeira vez por Locke, razo pela qual se lhe atribui formulao originria do liberalismo,
embora essa denominao no tivesse aparecido em seu tempo. John Locke colocou o
individuo no centro do poder poltico, compreendendo que a sociedade civil e poltica era o
resultado da associao livre e soberana entre indivduos tambm livres e soberanos, com
vista defesa de seus direitos naturais, entre eles a propriedade. John Locke chegou a afirmar
que:

os homens so por natureza livres, iguais e independentes, e por isso nenhum pode
ser expulso de sua propriedade e submetido ao poder poltico de outrem sem dar seu
consentimento. O nico modo legtimo pelo qual algum abre mo de sua liberdade
natural e assume os laos da sociedade civil consiste no acordo com outras pessoas
para se juntar e unir-se em comunidade, para viverem com segurana, conforto e paz
umas com as outras, com a garantia de gozar de suas posses, e de maior proteo
contra quem no faa parte dela. (LOCKE, 1994, p.139).

Para Locke (1994), no existia um poder poltico absoluto e irrevogvel, ele acreditava
na importncia dos sditos poderem destituir o soberano sempre que este no cumprisse com
seus deveres de legitimo representante dos indivduos. Esses pensamentos logo se expandiram
por toda a Inglaterra e, mais tarde, vieram a influenciar a Declarao Americana de
Independncia e a Revoluo Francesa de 1789.
A Revoluo Francesa, com sua consagrao dos direitos do homem significou uma
respeitvel afirmao do valor do indivduo e foi um marco importante do liberalismo. Tanto
que as ideias liberais francesas vieram a influenciar o surgimento de outro tipo de liberalismo
como o econmico, pois at ento o liberalismo proferido por John Locke tinha um carter
apenas poltico.
Para Paim (1987, p.33) o liberalismo doutrinrio tem na figura de Benjamin Constant
seu grande percussor, que ambientado na Revoluo Francesa montou seu sistema a partir da
ideia de liberdade. No prefcio a suas Mlanges de littrature et politique afirma:
 49

Defendi quarenta anos o mesmo principio, a liberdade, em tudo, em religio, em

filosofia, em literatura, em indstria, em poltica: e por liberdade, entendo o triunfo
da individualidade sobre a autoridade, tanto sobre a autoridade que governaria pelo
despotismo, quanto sobre as massas que reclamam o direito de dominar a minoria
pela maioria (CONSTANT apud PAIM, 1987 p37).

Para Bobbio (2000, p.9) os conceitos de Tocqueville tambm so extremamente

pertinentes ao proclamar a democratizao do ideal liberal. Assim, a democracia se justifica
pelo fato de acatar aos interesses e bem-estar do maior nmero (o que sugere Benthan). Mas
esse bem-estar da maioria corre perigo, a partir do momento em que toda democracia
aproxima-se centralizao estatal e assim acaba gerando o despotismo que possibilita um
governo tirnico.
Segundo Donald Stewart JR em seu livro O que Liberalismo? (1990), no sculo
XVIII foram concretizadas as liberdades fundamentais atravs do direito, da liberdade de
imprensa e a revoluo industrial. O liberalismo tradicional foi modificado por Keynes, na
influncia que exerceu sob a concepo do New Deal de Roosevelt como propagador do
BIRD.
Contudo, foi com Adam Smith que o liberalismo econmico ganhou fora intelectual,
admitindo que, ainda que no haja benevolncia recproca entre os homens, resta entre eles
um vnculo social mantido por razes econmicas. Lembrando a clebre passagem sobre o
aougueiro, o cervejeiro e o padeiro em A Riqueza das Naes, Amartya Sen defende
Smith ao afirmar que ele o primeiro a compreender o liberalismo econmico na tica do
mercado e do bem-estar social.
Para Stewart (1990), a importncia da independncia econmica to relevante para o
liberalismo clssico que o prprio conceito de liberdade associado a este tema, esta
liberdade traduzida pelo fato de se produzir para o mercado. Porm, o mercado no
traduzido apenas como um lugar de trocas, para o liberalismo clssico, toda a sociedade
constitui o mercado. Ele mais um mecanismo de organizao social do que um simples
mecanismo de regulao econmica.
A doutrina liberal econmica tambm concebe o denominado Estado-mnimo. Resta
ao Estado, nessa situao, to somente o papel de produzir direito e segurana como garantia
da propriedade privada. Entretanto, com o tempo, at mesmo a sociedade francesa comeou a
perceber que a ideia do liberalismo econmico no trazia um resultado eficaz para a
sociedade, e que no se podia perceber o mercado e a liberdade individual egosta como
elementos exclusivos do desenvolvimento.
 50

Stewart Jr (1990) afirma que essa mudana foi denominada de declnio ou crise do
liberalismo econmico que aconteceu no final do sculo XIX e no inicio do sculo XX. Esse
perodo foi marcado pelo ataque concepo de liberdade adotada pelo liberalismo, foi a
partir da que surgiram doutrinas alternativas como o socialismo, neoliberalismo, liberalismo
remodelado e o republicanismo, este ltimo ser tratado com maior preciso no ltimo
captulo deste trabalho.
O socialismo surge como uma crtica incapacidade do liberalismo de atender as
expectativas do bem-estar social, isto porque, enquanto os ricos como os banqueiros e
empreendedores possuam vantagem nesta nova ordem econmica, os trabalhadores no
sentiam os benefcios do sistema liberal, e sim, a crescente desigualdade econmica.
Com uma alternativa ao socialismo, surgiu o liberalismo social (que percebia a
sociedade como uma associao cooperativa que visava autorrealizao pela busca do bem
comum). no cerne do liberalismo social, que surgem os pensamentos de Amartya Sen e sua
teoria do desenvolvimento.
O neoliberalismo surge na dcada de 40 do sculo XX, alcanando seu pice aps a
queda do Muro de Berlim e com a busca da ampliao do mercado. O neoliberalismo possui
como caracterstica a no distino entre economia e poltica, a subordinao da liberdade
econmica, e do mesmo modo que o liberalismo clssico, foca-se no individuo e acredita que
o Estado utilizado para preservar o funcionamento da economia de mercado.
Segundo PAIM (1987) no neoliberalismo os direitos sociais so incompatveis com os
direitos civis e polticos, e por serem considerados como redistribuio da riqueza, vo contra
o livre mercado e a globalizao econmica. Os neoliberais defendem ainda o capitalismo
atravs da diviso do trabalho, nica forma de organizao social. Assim, entende-se o
neoliberalismo como uma oposio ao socialismo e ao liberalismo social e, apesar de ser uma
retomada do liberalismo clssico, no pode ser confundido com o mesmo j que possui
critrios prprios de entender a liberdade, inclusive conseguindo ser mais egosta que os
prprios iderios do liberalismo clssico.
Com a denominada crise do liberalismo, este passou a ser incrementado com diversos
outros nomes como liberalismo social ou liberalismo igualitrio, com a inteno de diminuir
as caractersticas egostas do liberalismo clssico e do neoliberalismo e assim buscando
harmonizar os interesses individuais com os sociais. O liberalismo social prega a organizao
social da liberdade para a liberdade humana e a ampliao das capacidades humanas.
Aps contextualizar alguns dos principais pontos da teoria liberal se faz necessrio
discorrer no tpico a seguir sobre John Rawls, pois foi com ele que o liberalismo mudou de
 51

direo ao inserir ideias igualitrias ao pensamento liberal que foram expostas no livro Uma
Teoria de Justia de 1971, essa teoria surge como um modelo de liberalismo poltico ou
liberalismo igualitrio e exerce grande influencia sob Amartya Sen, por isso, merece ser
explanada com maiores detalhes.

4.1 A influncia de John Rawls

Em todas as obras pesquisadas para entender o conceito de Amartya Sen sobre

liberdade, visvel a influncia de John Rawls na formulao de sua teoria. O livro a Ideia de
Justia (2011), alm de ser dedicado a memria de Rawls, faz uma crtica definio deste
autor sobre as liberdades formais, j que Sen defende o carter substancial da liberdade.
A obra a Ideia de Justia (2011) parece surgir como um complemento teoria
seniana, de Desenvolvimento como Liberdade (2010), bem como uma resposta teoria de
justia de Rawls que serviu de base para a conceituao de Amartya Sen acerca das liberdades
substanciais, na qual a abordagem considera a perspectiva das comparaes focada em
realizaes.
No primeiro captulo Razo e Objetividade Sen (2011, p.61) afirma que a Teoria de
Rawls prope a escolha dos princpios de justia com a rigidez de uma estrutura institucional
nica. No segundo captulo chamado Rawls e Mais Alm (SEN, 2011, p.82), antes de
criticar a teoria de justia como equidade, destaca as influncias da mesma na formao de
sua teoria de liberdade. Sua crtica refere-se aos princpios de justia determinar as
instituies sociais bsicas que devem governar a sociedade.
Para Sen a justia alm de estar ligada equidade deve ser derivada dela. Ele
considera que a equidade consiste em no existir preocupao apenas com os interesses
individuais, por isso ele determina a imparcialidade como base da justia como equidade.
A teoria de John Rawls fundamentou o liberalismo e a moral nos direitos da pessoa e
no contrato social, mostrando-se uma alternativa s posies utilitaristas da poca. Para Sen,
ainda no captulo Rawls e Mais Alm, isto ocorre porque, como ressalta o prprio Rawls,
ao contrrio do utilitarismo (que adota o princpio da escolha racional sem levar em
considerao a distino entre as pessoas), a sua teoria v as pessoas como detentoras de
 52

necessrias capacidades de personalidade moral que as levam a participar da sociedade vista

como um sistema de cooperao justa para o benefcio mtuo.
Deste ideal brotam os dois princpios de justia de John Rawls: da igual liberdade e da
desigualdade social e econmica. Este ltimo princpio se divide em princpio da diferena
e principio da igualdade equitativa das oportunidades. John Rawls, com o intuito de
determinar a prioridade de um princpio com relao ao outro, criou a denominada clausula de
ordem lxica ou serial, ao determinar que o princpio de igual liberdade estritamente
prioritrio com relao ao princpio da diferena.
Segundo Sen (2011, p.89) para Rawls:

1. Cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema de liberdades
bsicas que seja compatvel com um sistema semelhante de liberdades para as
outras;
2. As desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de tal modo que
sejam ao mesmo tempo (a) consideradas como vantajosa para todos dentro dos
limites do razovel, e (b) vinculadas a posies e cargos acessveis a todos.

Ainda no captulo citado acima, Sen supe que a injustia para Rawls composta por
desigualdades que no beneficiam a todos. A concepo liberal-igualitria tem por finalidade
conciliar os ideais de liberdade e de igualdade, combinando igual respeito a todas as
concepes racionais da boa vida, que andam lado a lado em nossas sociedades, assim a
preocupao se destinaria a garantir para cada cidado o que lhe necessrio para procurar
obter a realizao de sua concepo de boa vida. Essa teoria compreende a sociedade como
um sistema equitativo de cooperao entre pessoas livres e iguais.

a maior relevncia das ideias de justia est na identificao da injustia patente,

sobre a qual possvel uma concordncia arrazoada, e no na derivao de alguma
frmula ainda existente para o modo como o mundo deve ser precisamente
governado. (SEN, 2010, p. 365).

A Teoria de Justia de Rawls pode-se definir de uma maneira simplificada por

intermdio da nfase aos direitos e a poltica na promoo do bem estar social, atravs dos
bens primrios. Estes bens so meios de uso geral que ajudam qualquer pessoa a promover
seus prprios fins, como direitos, liberdades e oportunidades, renda e riqueza e as bases
sociais do respeito prprio (SEN, 2010.p. 101). Assim, os bens primrios so uma espcie de
vantagem individual que as pessoas possuem, ou seja, oportunidades para realizar seus
objetivos.
 53

O uso dos bens primrios varia conforme as relaes entre renda e bem estar. Uma
alternativa ao enfoque sobre os meios para o bem viver a concentrao sobre como as
pessoas conseguem viver de fato (ou, avanando, alm disso, sobre a liberdade para realmente
viver de um modo que se tem razo para valorizar) (SEN, 2010, p.102).
Para Rawls essa busca varia de pessoa para pessoa, tanto que,

Se uma pessoa tem uma cesta de bens primrios igual de outra (ou at mesmo
maior) e ainda assim acaba sendo menos feliz que essa outra (por exemplo, porque
tem gostos mais caros), ento no necessariamente haveria injustias no espao das
utilidades. (SEN, 2010.p.102).

Isto porque cada pessoa responsvel por suas preferncias. De acordo com Sen (2010
e 2011), apesar da abordagem de Rawls ampliar o leque informacional, ela deixa de
considerar os elementos que influenciam na relao entre renda e bem estar. Estes podem ser
definidos desde diversidades ambientais, como fatores de doenas, idade, padro de riqueza.
De acordo com Sen o conceito de desenvolvimento no deve ser estabelecido a partir
de uma expectativa utilitarista, ou da ideia de justia de Rawls, j que estas se demonstram
incompletas. E afirma que o conceito de desenvolvimento devia ser definido atravs das
liberdades substantivas, capacidades, de escolher uma vida que se tem razo para valorizar.
As pessoas no necessitam apenas dos bens primrios para realizar seus objetivos, mas de
outros fatores, um exemplo disso seria o caso de um doente se realizar menos com bens
primrios do que pessoas saudveis.
Isso acontece porque o liberalismo igualitrio no interfere no modo em que os
indivduos devem viver suas vidas, pois no fornece preceitos para a conduta individual, a no
ser quando essa conduta se refere s injustias que decorrem do dever da justia. Mas nem por
isso essa teoria leva em considerao o agente como promotor do bem-estar social, mas sim
como tendo a possibilidade de escolher o seu prprio fim.
Portanto, para Sen um dos grandes problemas da teoria de John Rawls a negligncia
ao papel da capacidade, que se demonstra muito desigual para transformar os bens em
funcionamentos. Isso, porque para Sen, os bens primrios podem ser indicadores bastante
imperfeitos da liberdade que essa pessoa realmente desfruta para fazer o que deseja.
 54

4.2 Liberdade positiva e negativa

A origem de distinguir entre um sentido negativo e um sentido positivo de liberdade

so expressos neste captulo atravs do conceito defendido por Isaiah Berlin, na dcada de 60.
Para Berlin, considerado um dos principais repercussores do tema, a liberdade pode ser
interpretada com os mais diversos sentidos, tanto que os historiadores das ideias j estudaram
mais de duzentas vertentes registradas sobre o tema. Em sua obra Estudos Sobre a
Humanidade no captulo Liberdade Poltica e Pluralismo (2002, p. 226) ele se dedica a
definir os conceitos de liberdade negativa e liberdade positiva.
As discusses a respeito da liberdade positiva e negativa normalmente acontecem
dentro do contexto da filosofia poltica e social. Berlin coloca que a liberdade negativa e a
positiva no so somente dois tipos diferentes de liberdade, mas podem ser vistas como
antagonistas, j que so tidas como interpretaes conflitantes de um nico ideal poltico.
O motivo que evidencia tal relao que no sentido negativo, a liberdade
considerada como ausncia de algo (ou seja, de obstculos, barreiras, restries ou
interferncia de outros), enquanto que no sentido positivo existe a presena de algo (ou seja,
de controle, autodomnio, autodeterminao e autorrealizao). Enquanto a liberdade negativa
geralmente atribuda a agentes individuais, a liberdade positiva imposta a coletividades ou
indivduos considerados principalmente como membros de determinadas coletividades.
Berlin (2002, p. 229) delimita duas questes que permitem a diferenciao entre os
dois sentidos de liberdade. Enquanto que a liberdade negativa nos questiona sobre qual a
rea em que o sujeito - uma pessoa ou grupo de pessoas ou deve ter permisso de fazer ou
ser o que capaz de fazer ou ser, sem a interferncia de outras pessoas?, o sentido positivo
de liberdade pode ser definido por O que ou quem a fonte de controle ou interferncia
capaz de determinar que algum faa, ou seja, uma coisa em vez de outra?
este ltimo sentido de liberdade que ser analisado a seguir. Em seu contorno
poltico, tem-se considerado que atravs da democracia que possvel alcanar a liberdade
positiva. De tal modo que, uma sociedade democrtica pode ser compreendida como uma
sociedade livre, porque um membro desta sociedade livre na medida em que ele participa de
seu processo democrtico.
Segundo Berlin, (2002, p. 236 - 237) a definio de liberdade positiva provm do
desejo que o indivduo nutre de ser seu prprio senhor, de suas decises dependerem apenas
 55

dele, sem receber a influncia de outras pessoas ou de qualquer outra fora externa. Esta ao
definida pela razo que me distingue como ser humano do resto do mundo.

A liberdade que consiste em ser o seu prprio senhor e a liberdade que consiste em
no ser impedido por outros homens de escolher como agir podem parecer, diante
das circunstncias, conceitos no to distantes entre si do ponto de vista lgico
nada mais do que as formas negativa e positiva de dizer mais ou menos a mesma
coisa. No entanto, as noes positiva e negativa de liberdade desenvolveram-se
historicamente em direes divergentes, nem sempre por passos logicamente
respeitveis, at entrarem por fim em conflito direto uma com a outra. (BERLIN,
2002, p. 237).

No conceito de liberdade positiva as afirmaes sou meu prprio senhor e no sou

escravo de nenhum homem, remetem ideia de que o fato da pessoa no ser escravo de
outros homens, no faz com que ela no seja escravo de mais nada, j que para este
posicionamento as pessoas podem ser escravas de si mesmas, de seus pensamentos, vcios e
desejos, e se libertar de tais percepes que torna um individuo livre.
Berlin supe que o defensor da liberdade positiva considera o eu alm do individual,
considerando o como um todo social orgnico "uma tribo, uma raa, uma igreja, um estado, a
grande sociedade dos vivos e mortos dos nascituros" (BERLIN, 2002, p. 238). Os interesses
do indivduo devem ser identificados com os interesses de todo esse grupo social.
Essa identidade ento identificada como o eu verdadeiro que, impondo sua
vontade coletiva ou orgnica nica sobre seus recalcitrantes membros, alcana sua
prpria liberdade mais elevada e, portanto, tambm a deles (Berlin, 2002, p. 38).
Para Berlin a partir do momento que a sociedade adota essa viso,

[...] estou em posio de ignorar os desejos reais dos homens ou das sociedades, de
amendontra-los, oprimi-los, tortura-los em nome e no interesse de seus eus reais,
com base no conhecimento seguro de que tudo o que a verdadeira meta do homem
(a felicidade, o desempenho do dever, a sabedoria, uma sociedade justa, a auto-
realizao) deve ser idntico sua liberdade a escolha livre de seu eu
verdadeiro, ainda que frequentemente submerso e inarticulado. (BERLIN, 2002,
p.238).

O conceito positivo de liberdade leva em considerao o domnio sobre si mesmo,

Berlin exemplifica este pressuposto na explanao titulada A retirada para a cidadela
interior (2002, p. 240) supondo que o lugar mais seguro em que a pessoa pode encontrar-se
livre retirando-se para dentro de si mesma.
 56

Outro exemplo o caso de uma pessoa com uma ferida na perna, que tem duas opes
para parar a dor: curar a ferida ou se livrar da ferida cortando fora a perna (isso no caso da
ferida for muito dolorida ou se h dificuldade na cura).

Se me educo a no querer nada que torne a posse da perna indispensvel no vou

sentir falta dela. Essa a auto emancipao tradicional dos ascticos e quietistas, dos
estoicos e dos sbios budistas, homens de vrias religies ou nenhum credo, que
fugiram do mundo e escaparam do jugo da sociedade ou da opinio pblica por
algum processo de autotransformao deliberada que os torna capazes de j no se
importarem com nenhum de seus valores, de permanecerem isolados e
independentes, em suas margens, j no mais vulnerveis a suas armas. (BERLIN,
2002, p. 241).

Berlin acredita que o conceito positivo de liberdade que inspira a liberdade da pessoa
ao se libertar de seus desejos traz consigo o perigo de autoritarismo. Isto porque faz a pessoa
vitima de governos tirnicos, j que ela passa a se conformar com aquilo que este lhe impe,
de tal modo que uma parte dos membros da sociedade acaba sendo oprimida e excluda
porque a participao no ocorre completamente, pois apesar de ser democrtica a sociedade
acaba sendo controlada por uma minoria que est no poder. Neste caso, a maior parte da
populao pode ser oprimida em nome de liberdade.
Essa crena de liberdade em seu sentido positivo criticada por Berlin, pois para ele
claro que:

A doutrina que sustenta que devo me educar a no desejar aquilo que no posso ter,
que um desejo satisfeito, uma forma sublime, mas, a meu ver, inequvoca da
doutrina das uvas verdes: aquilo que no posso ter certeza de obter, no posso
verdadeiramente querer. (BERLIN, 2002, p.244).

Baseado na ideia de que a pessoa tem a capacidade de realizar aquilo que deseja. Este
ideal possui suas origens no pensamento de John Stuart Mill, um dos mais influentes
expositores do liberalismo, que tambm a favor da liberdade em seu sentido negativo.
John Stuart Mill, afirma em sua obra Sobre a Liberdade (1991, p.43), que o
grandioso e principal princpio para o qual todos os argumentos desenvolvidos nestas pginas
diretamente convergem a importncia absoluta e essencial do desenvolvimento humano na
sua riqussima diversidade.
Esta obra fonte de inspirao de Amartya Sen que depois retoma ideias de Mill como
a seguinte: [o que] deve haver liberdade para se fazer aquilo de que se gosta no que
estritamente de interesse individual (MILL, 1991, 147). Mill defende a liberdade a partir da
 57

possibilidade de realizao das escolhas das pessoas e de no serem vitimas de arranjos

institucionais ou preconceitos, como no caso das mulheres:
Nada mais necessrio para o completo removimento do mal do que gozarem as
mulheres dos mesmos direitos, e deverem receber a proteo da lei da mesma maneira que
todas as outras pessoas (MILL, 1991,149).
Deste modo, Mill promove a no interveno do Estado na liberdade individual.

Tal esfera a esfera adequada da liberdade humana, em primeiro lugar ela refere-se
ao domnio intimo da conscincia, exigindo liberdade de conscincia no mais
compreensivo sentido, liberdade de pensar e de sentir, liberdade absoluta de opinio
e de sentimento sobre quaisquer assuntos, prticos, ou de especulativos, cientficos,
morais ou teolgicos. A liberdade de exprimir e publicar opinies pode parecer que
cai sob um principio diferente, uma vez que pertence quela arte da conduta
individual que concerne s outras pessoas. Mas, sendo quase de tanta importncia
como a prpria liberdade de pensamento e repousando, em grande parte sobre as
mesmas razes, praticamente inseparvel dela. Em segundo lugar o principio
requer a liberdade de gostos e ocupaes; de dispor o plano de nossa vida para
seguirmos nosso prprio carter de agir como preferimos, sujeitos as consequncias
que possam resultar. Em terceiro lugar, dessa liberdade de cada individuo segue-se a
liberdade, dentro dos mesmos limites, de associao entre os indivduos, liberdade
de se unirem para qualquer propsito que no envolva dano, suposto que as pessoas
associadas sejam emancipadas, e no tenham sido constrangidas nem iludidas.
Nenhuma sociedade livre, qualquer que seja a sua forma de governo, se nela no se
respeitam, em geral essas liberdades. E nenhuma sociedade completamente livre se
nela essas liberdades no forem absolutas e sem reservas. A nica liberdade que
merece o nome, a de procurar o prprio bem pelo mtodo prprio, enquanto no
tentamos desapossar os outros do que seu, ou impedir seus esforos para obt-lo
(MILL, 1991, p.55-56).

A definio de liberdade acima colocada por Mill, tambm relatada por Berlin ao
expor o conceito de liberdade negativa. Tais referncias correspondem aos aspectos
evidenciados por Sen, e expostos ao longo deste estudo, por isso, a seguir se define a
liberdade em seu sentido negativo, que gera as bases do pressuposto de Desenvolvimento
como Liberdade.
Segundo Berlin (2002, p. 229), a liberdade em seu sentido negativo, considera um
homem livre na medida em que ele no sofre interferncia na sua vida, e coloca que se
outros me impedem de fazer o que de contrrio eu poderia fazer, no sou nessa medida livre.
Essa restrio pode descrever a coao e at mesmo a escravido. Porm, a coero implica a
interferncia deliberada de outros seres humanos na minha rea de atuao. S no temos
liberdade poltica quando outros indivduos nos impedem de alcanar uma meta (BERLIN,
2002, p. 229).
Para promover a liberdade negativa necessria a existncia de uma esfera de ao
dentro da qual o indivduo soberano, e assim ele pode perseguir seus prprio planos, apenas
 58

ocorrendo a restrio de que ele respeite as esferas dos outros. De tal modo, o conceito de
liberdade negativa se concentra na esfera externa em que os indivduos interagem, fornecendo
uma garantia mais eficaz contra os perigos do paternalismo e autoritarismo percebidos por
Berlin.

[...] afirma-se, muito plausivelmente, que, se um homem demasiado pobre para

obter algo isento de proibio legal um po, uma viagem ao redor do mundo, um
recurso aos tribunais -, ele to pouco livre para conseguir esse intento quanto o
seria se a lei proibisse sua ao. (BERLIN, 2002, p. 229-230).

A afirmao acima se refere ao pressuposto da liberdade negativa segundo a qual a

pobreza de uma pessoa gera a falta de liberdade e a falta de capacidade para viver do modo
que se deseja, isso se deve ao fato de que os outros seres humanos fizeram arranjos pelos
quais sou impedido, enquanto outros no o so, de ter bastante dinheiro para pagar o que
desejo possuir, que me considero uma vitima da escravido (BERLIN, 2002, p. 230)
Assim,

o critrio da opresso o papel que acredito estar sendo desempenhado por outros
seres humanos, direta ou indiretamente, com ou sem inteno, para frustrar meus
desejos. Ser livre, nesse sentido, para mim significa no sofrer a interferncia de
outros. Quanto maior a rea de no interferncia, mais ampla a minha liberdade.
(BERLIN, 2002, p.230).

A constante influncia de algumas pessoas sobre outras e a ampliao do alcance da

liberdade dos fortes em relao aos fracos, leva os pensadores que defendem o conceito
negativo de liberdade a considerar que a rea de livre ao do homem deve ser limitada pela
lei (BERLIN, 2002, p.230). Pois, segundo os visionrios do conceito negativo de liberdade,
somente com a liberdade sem interferncia amparada pela lei, que coloca limites s pessoas,
possvel a existncia de uma sociedade mais justa.
Berlin afirma que

Hobbes e aqueles que concordavam com suas ideias, especialmente pensadores

conservadores ou reacionrios, argumentavam que, se os homens deviam ser
impedidos de se destruir uns aos outros e de tornar a vida social uma selva ou um
deserto, maiores salvaguardas precisavam ser institudas para mant-los em seus
devidos lugares; consequentemente, ele queria aumentar a rea de controle
centralizado e diminuir a do individuo. (BERLIN, 2002, p.233).

Mas estes mesmos defensores da liberdade negativa como Mill, Rousseau, Constant, e
Tocqueville, acreditavam que alguma parte da existncia humana deveria permanecer
 59

independente da esfera de controle social (BERLIN, 2002, p. 233) para evitar governos
despticos. Esta mesma definio visvel nos conceitos j expostos sob a teoria de Amartya
Sen.
Ainda mais prxima da abordagem de Sen, encontra-se a necessidade de saber separar
a liberdade da esfera pblica e da privada, mesmo assim, os homens interferem um na vida do
outro, ainda que de modo involuntrio. Esta definio relaciona-se conceituao de Sen
acerca do papel do agente, no qual cada pessoa deve exercer esse papel de modo que promova
a ampliao do sentido de liberdade para as pessoas que acabam tendo suas vidas
determinadas por fatores externos, como a falta de oportunidades.

De fato, oferecer direitos polticos ou salvaguardas contra a interveno do Estado, a

homens seminus, analfabetos, subnutridos e doentes zombar da sua condio: eles
precisam de ajuda mdica ou educao antes de poderem compreender ou aproveitar
um aumento em sua liberdade. O que a liberdade para aqueles que no a podem
empregar? Sem as condies adequadas para o uso da liberdade, qual o valor dela?
(BERLIN, 2002, p.231)

Os tericos da liberdade negativa esto principalmente interessados no grau em que os

indivduos ou grupos sofrem interferncia de organismos externos. A liberdade buscada
pelos homens difere segundo suas condies sociais ou econmicas, mas a de que a minoria
que a possui conquistou-a explorando ou, pelo menos, evitando contemplar a imensa maioria
que no a tem (BERLIN, 2002, p.231).
Porm, os pensadores do liberalismo se contrapem acepo negativa da liberdade
argumentando que a busca da liberdade (como autorrealizao e autodeterminao individual
e coletiva) ao objetivar o alcance da lei, acaba exigindo a interveno estatal, o que no
desejado pelos liberais.
O sentido de liberdade definido por Amartya Sen como a possibilidade de opes
denominada como liberdade negativa, tal distino tambm encontrada em Berlin e Mill.
Segundo esses dois autores h liberdade negativa pelo menos quando h duas caractersticas:
Uma atrelada falta de liberdade como limitada s aes de outros agentes, de tal modo que
as limitaes naturais ou impostas a si prprio no so tidas como diminuidoras da liberdade
de um agente. E outra, quando as aes de um individuo livre ou no livre so estabelecidas
com o mesmo valor, ou seja, quando um no considerado mais livre, do que outro, apenas
porque as opes disponveis para um so mais valiosas ou favorveis para a auto realizao
do que para outro.
 60

Sen rejeita as formulaes apresentadas acima, apesar de apoiar a liberdade negativa,

na acepo de Berlin. Assim considera-se neste trabalho as aproximaes e discordncias de
Sen quanto a liberdade em seu sentido positivo e negativo, alm do conceito de liberdade no
sentido republicano, por isso, o prximo captulo visa analisar esse conceito.
 61

CAPTULO V

5 REPUBLICANISMO

A argumentao sobre o conceito de liberdade de acordo com o modelo de Berlin em

seu sentido negativo suscita um questionamento quanto ao exerccio desta liberdade, j que a
liberdade consiste no apenas na permisso de fazer certas coisas, ou no ter restries em
faz-las.
Para muitos crticos o ideal de liberdade negativa de Berlin descrita anteriormente (no
qual se enquadra o conceito de liberdade defendida por Amartya Sen), consiste mais em um
conceito positivo de liberdade do que em uma definio negativa. Isso pelo fato da liberdade
positiva se aproximar mais com o crescimento do indivduo no qual a pessoa livre quando
desenvolve e modifica seus prprios desejos e interesses de modo independente. Esta no
uma ideia de liberdade como a mera ausncia de obstculos, mas a liberdade como autonomia
ou autorrealizao.
Buscou-se um modelo de pensar o conceito de liberdade, atravs de outros tericos da
liberdade que tambm tm se aproximado da concepo negativa de liberdade, mas ao mesmo
tempo indo alm da verso na qual a liberdade no apenas possvel em uma esfera de no
interferncia, mas sim possui certas condies em que a no interferncia garantida.
De acordo com o professor e pesquisador do tema Ricardo Silva, em
Neorrepublicanismo e Teoria Democrtica (2013) o neorrepublicanismo busca concentrar sua
viso em uma posio alternativa ao imposto pela teoria liberal. Ainda que em um primeiro
momento os neorrepublicanos enfatizassem um modelo positivo de liberdade provindo da
polis ateniense, posteriormente eles passaram a criticar esse republicanismo neoateniense pelo
fato da virtude cvica e da participao no serem consideradas como os valores soberanos do
ideal republicano de liberdade.

Os defensores dessa nova perspectiva preferem compreender a participao e a

virtude cvica nos assuntos pblicos como valores instrumentais liberdade, este
sim o valor supremo da ordem republicana. Ancorando-se numa interpretao do
republicanismo moderno como herdeiro de uma tradio tributria mais da antiga
Roma do que de Atenas, os protagonistas desse republicanismo neorromano
definem a liberdade como uma espcie de status conferido aos indivduos/cidados
no mbito de uma ordem jurdico-poltica configurada contra a dominao; ou seja,
 62

um status que previne uma pessoa de encontrar-se na dependncia e sob o domnio

do poder arbitrrio de terceiros (SKINNER apud SILVA, 2005, p.6).

Deste modo, o ideal a ser definido a seguir remete ao novo republicanismo tambm
chamado de republican revival na teoria poltica, originados do modelo neorromano
desenvolvido por Quentin Skinner perante a histria do pensamento poltico e por Phillip
Pettit na construo da teoria poltica. Skinner amplia o referencial terico do republicanismo
vivenciado em Roma e no em Atenas, enquanto que Pettit faz uso destas definies para
construir a sua teoria poltica republicana.
Como veremos, nesta viso esto inclusas a constituio democrtica e medidas de
preservaes contra governos que desfrutam de poder de forma arbitrria, abrangendo
tambm o exerccio de virtudes cvicas por parte dos cidados.
Bem como j destacado na definio terica desta pesquisa, a produo cientifica de
Skinner abrange conceitos trazidos de seus estudos como historiador, em conjunto com seu
enfoque em conceitos polticos e toda sua obra prestigiada e propagada por inmeros
intelectuais. O livro Liberdade Antes do Liberalismo (SKINNER, 1999), resultado da aula
inaugural que ele proferiu na Universidade de Cambridge em 1997, como professor de
Histria Moderna. Neste livro o autor apresenta uma compreenso neorromana da liberdade
civil (SKINNER, 1999, p.9). Segundo ele, o pice da teoria neorromana foi durante a
Revoluo Inglesa no sculo XVII, no sculo XIX esteve representada pelos colonos
americanos na luta contra a Inglaterra, porm no sculo XX ela foi perdendo seu espao para
o modelo liberal vigente.
O objetivo do autor ao abordar o conceito de liberdade provindo do republicanismo
neorromano : questionar essa hegemonia liberal mediante a tentativa de repenetrar o mundo
intelectual que perdemos (SKINNER, 1999, p.10).
Entre os diversos autores que Skinner emprega para definir sua teoria ele afirma estar
consciente de uma dvida especial para com Philip Pettit e seus escritos sobre liberdade, pelos
quais foi profundamente influenciado (SKINNER, 1999, p.10). Por este motivo o perfil
deste captulo est estruturado de um modo que ambas as teorias so utilizadas e
complementam o conceito de liberdade republicana vinculada vertente neorromana.
No livro titulado Hobbes e a Liberdade Republicana (2010) resultado do curso
ministrado por Skinner na Universidade de Oxford durante o ano acadmico de 2002 e 2003,
ele alega que:
 63

O propsito principal deste ensaio contrastar duas teorias rivais sobre a natureza da
liberdade humana. A primeira, que tem sua origem na antiguidade clssica, est no
centro da tradio republicana romana da vida pblica (Wirszubski, 1960; cf.Brunt,
1998, p.281-350). Essa mesma teoria foi a seguir conservado no Digesto do direito
romano (Digest, 1985, 1.5-6, p.15-9), e posteriormente associada s cidades-
repblicas da Itlia renascentista (Skinner, 1978, v.1,p.3-65). Comentadores
recentes, em razo dessa provenincia, tenderam a falar dessa tradio como
distintivamente republicana em carter. Esta etiqueta soa-me anti-histrica, e em
minha prpria contribuio para a discusso preferi descrev-la como neorromana
(Skinner, 1998, p.10-1; 2002b, p.14) (SKINNER,2010.p.09).

Ao longo da histria o poder soberano j foi lanado nas mos do rei e nas mos do
povo, mas a partir de Hobbes e de seu Leviat (1651) esta concepo gira em torno do Estado.
Para SKINNER (1992, p.193) a viso de liberdade que Hobbes formulou no Leviat (1651),
resume-se em que,

Ser livre simplesmente estar desimpedido para mover-se de acordo com os

prprios poderes naturais, de tal sorte que agentes humanos carecem de liberdade de
ao se, e somente se, algum impedimento externo tornar impossvel a eles executar
uma ao que, no fosse isso, estaria em seus poderes.

Skinner (2010, p.19-21) ainda afirma que para Hobbes Um HOMEM LIVRE
aquele que, naquelas coisas, que por sua fora e sagacidade ele capaz de fazer, no
impedido de fazer o que ele tem vontade. Quando dizemos de algum que agiu livremente,
isto quer simplesmente dizer que ele realizou uma ao que tinha vontade de realizar, e o fez
sem estorvo ou impedimento externo. Para Skinner ao desenvolver essa linha argumentativa
Hobbes objetivava contestar a teoria republicana da liberdade.
Skinner define a concepo que levou em considerao o poder do Estado e a
liberdade de seus sditos, da seguinte forma:
Ser livre como um membro de uma associao civil alegava-se, simplesmente
estar desimpedido de exercer suas capacidades na busca de seus fins desejados. Um
dos deveres bsicos do Estado impedir que voc invada os direitos de ao de seus
concidados, um dever que ele cumpre pela imposio da fora coercitiva da lei
sobre todos igualmente. Mas onde a lei termina, a liberdade principia. SKINNER,
(1999, p.18).

Para Hobbes a obedincia atravs da punio serve para a pessoa agir de acordo com o
que o a lei determina, e no de acordo com a sua vontade prpria, j que a lei gera a coero.
Deste modo, mesmo no existindo a lei a pessoa usufrui de uma liberdade como sdito, tal
argumentao atravs da qual ele busca negar a teoria de Estado livre. Esta doutrina, porm
defendida pelos neorromanos, inclusive por Maquiavel em uma de suas grandes obras titulada
Discursi:
 64

In the Discorsi, Machiavelli famously defies consensus among commentators on the

Roman Republic: unlike his predecessors, Machiavelli attributes the flourishing of
Romes freedom and greatness to the tumults resulting from domestic conflicts
between the wealthy nobles and the common people (MCCORNICK, 2013, p.885).

No captulo titulado Machiavellis discorsi and the pre-humanist origins of republican

ideas do livro Machiavelli and Republicanism (1993) Skinner escreve que:

Machiavelli positive thesis states that the only way to ensure the promotion of the
common good must therefore be to maintain a republican form of government. The
interference is resoundingly drawn in the same crucial passage at the start the book
II. There can be no doubt that is only in republics that this ideal of common good is
properly considered. For it is only in republics that everything which needs to be
done to attain this objective is followed out (SKINNER, 1993, p.139).

Em relao aos tericos da Revoluo Inglesa do sculo XVII, Skinner destaca que os
tericos romanos discutiram a liberdade apenas no sentido poltico, na relao entre povo e
Estado. Para eles, a questo central sempre sobre a natureza das condies que devem ser
preenchidas para que os requisitos contrastantes da autonomia civil e da obrigao poltica
sejam satisfeitos o mais harmoniosamente possvel (SKINNER, 1999, p.27).
Ao longo de sua abordagem Skinner refere-se a conceitos estabelecidos por tericos da
Commonwealth, como Nedham, Neville, John Hall , Sidney e Harrington.

mais do que seu s vezes ambiguo republicansimo, mais at do que seu

inquestionvel compromisso com uma poltica de virtude, sua anlise da liberdade
civil assinala-os como os protagonistas de uma ideologia especifica, e mesmo como
os membros de uma escola nica (SKINNER, 1999, p. 30,31).

Entre opinies comuns a estes pensadores destacam-se definies como a liberdade

das associaes civis, considerada tambm com expresses como a liberdade da comunidade
ou o corpo do povo/comunidade. A principal maneira pela qual esses autores seguem esta
metfora examinando o sentido no qual os corpos natural e poltico so igualmente capazes
de possuir e perder sua liberdade (SKINNER, 1999, p.32).

Do mesmo modo que os corpos humanos individuais so livres, alegam-nos, se e

apenas se eles so capazes de agir ou eximir-se de agir vontade, assim os corpos
das naes e Estados so igualmente livres se e apenas se eles so similarmente
desimpedidos de usar seus poderes de acordo com suas prprias vontades na busca
de seus fins desejados. Estados livres, como pessoas livres, so assim definidos por
sua capacidade de autogoverno. (SKINNER, 1999, p.32-33.)

Novamente Skinner cita o Discursi de Maquiavel como exemplo de tal afirmao,

no qual as cidades livres so aquelas governadas por sua prpria vontade. Skinner interpreta
 65

em suas obras o republicanismo de Maquiavel, como uma mudana ao republicanismo

aristotlico no qual enseja a vida poltica atravs de uma boa vida (como j exposto na
conceituao de Amartya Sen), e contrariando o posicionamento positivo de liberdade, ao
definir a ausncia de dependncia proposta pelo papel da liberdade perante o republicanismo.
Outra caracterstica enfatizada pelo pensamento neorromano a considerao dos
chamados Estados escravizados que seriam aqueles que no so governados pela vontade de
seu povo, mas por representantes. Para tal explicao eles fazem uso mais uma vez da
analogia entre corpos naturais e polticos, argumentando que o que significa para uma pessoa
individual sofrer uma perda de liberdade ser transformada em escravo.
A questo do que significa para uma nao ou Estado possuir ou perder sua liberdade
dessa maneira analisada inteiramente em termos do que significa cair numa condio de
escravido ou servido. Cabe ressaltar que essa argumentao igualmente originada do
Discursi de Maquiavel, fiel representante do pensamento neorromano.
Alm disso, o modelo de pensamento de Maquiavel tem suas origens no Digesto do
Direito romano, no qual segundo Skinner j se discute o conceito de escravido, O conceito
de escravido inicialmente discutido no Digesto sob a rubrica de statu hominis, onde nos
dito que a distino mais fundamental no interior do direito das gentes entre aqueles que so
livres e aqueles que so escravos (SKINNER, 1999, p.42).
O que define a escravido na tradio romana segundo Skinner (1999, p.43) que
mesmo um escravo no sendo coagido, ou no sofrendo interferncia de seu dono, ele
continua escravo, j que ele pertence a esta pessoa, ou seja, sua liberdade fruto do poder de
outra pessoa.

Finally, we might ask what mechanisms the republican writers have in mind when
they speak of using the law to coerce naturally self-interested individuals into
defending their community with courage and governing it with prudence. This is a
question to with Machiaveli devotes much of Book I of his Discorsi, and he offers
two main suggestions, both derived from Livys account of republican Rome
(SKINNER, 1993, p 305).

Os primeiros livros da histria de Lvio so dedicados principalmente a descrever

como o povo de Roma se libertou de seus primeiros reis e conseguiu fundar um Estado livre.

Thus, while Athens was an economically inegalitarian political oligarchy, we might

conclude that ancient Rome was a combination of both. The Roman republic was
both politically oligarchic and democratic; and while Roman society was
economically inegalitarian in profound ways, Roman citizens enjoyed extensive
indeed, almost unprecedented- opportunities for upward socio-economic mobility.
(MCCORNICK, 2013, p.882).
 66

O uso da fora sem direito sempre um meio de solapar a liberdade pblica

(SKINNER, 1999, p.48). Entretanto, mesmo um Estado considerado como governado de
forma no tirnica, e perante as leis, no pode ser considerado livre se sua capacidade para
ao for, de alguma maneira, dependente da vontade de algum que no o corpo de seus
prprios cidados (SKINNER, 1999, p.49). Esta situao pode ocorrer tanto pelo domnio de
um Estado sobre outro, como no caso de colonizao e conquista, ou quanto o Estado permite
qualquer modo de poder privilegiado a quem lhe governa.

By now, I hope, it will obvious what conclusions I wish to draw from this
examination of the classical republican theory of political liberty. On the one hand,
it is evident that the republican writers embrace both the paradoxes I began by
singling out. In a manner that contrasts sharply with self-government, but also link
the idea of personal liberty with that of virtuous public service. Moreover, they are
no less emphatic that we may have to be forced to cultivate the civic virtues, and in
consequence insist that the enjoyment of our personal liberty may often have to be
the product of coercion and constraint. (SKINNER, 1993, p 306)

A teoria neorromana foi utilizada como modelo para excluir muitas outras formas de
governo durante, por exemplo, a libertao norte Americana da Inglaterra. E devido a tais
fatores esta teoria recebeu muitas crticas entre estas se destaca, como j exposto
anteriormente, viso de Hobbes que repudiava a ideia da liberdade individual estar ligada a
liberdade do Estado.
Porm ao defender a abordagem da teoria republicana Skinner expe que:

Embora seja verdade que estes autores tomam a ideia de Estados livres como seu
ponto de partida, eles o fazem em parte por causa de uma tese radical que desejam
desenvolver sobre o conceito de liberdade individual. Sua tese para coloca-la do
modo mais tosco que s possvel ser livre num Estado livre (SKINNER, 1999,
p.56).

Presumindo o pensamento de todos os autores aos que Skinner faz referencia ele
afirma que a principal concluso com que esses autores esto comprometidos ento a de
que s possvel gozar plenamente de liberdade civil vivendo como cidado de um Estado
livre (SKINNER, 1999, p.61).
Os principais pontos levantados por estes autores para sustentarem tal tese so:
Antes de tudo, voc pode por certo ser privado de sua liberdade se o poder do Estado (ou de
seus concidados) usado para fora-lo ou coagi-lo a desempenhar (ou impedi-lo de
desempenhar) alguma ao nem prescrita nem proibida por lei (SKINNER, 1999, p.61)
 67

Como exemplo, Skinner cita o caso do poder estar em mos de um governo tirnico. A
principal tese em que os autores neorromanos insistem a de que nem sempre necessrio
sofrer este tipo de coero aberta para ser privado de sua liberdade civil. Voc pode tambm
se tornar no livre se simplesmente cai numa condio de sujeio ou dependncia poltica,
deixando-se, portanto, exposto ao perodo de ser privado, por seu governo, mediante fora ou
coero, de sua liberdade ou propriedades.
Como Sidney deixa claro, a mera possibilidade de voc estar sujeito com
impunidade coero arbitrria, no o fato de estar sendo coagido, que retira sua liberdade e
o reduz condio de um escravo (SKINNER, 1999 p.63-64). Deste modo possvel viver
em liberdade apenas se todos os homens da comunidade participarem de forma igualitria na
elaborao das leis, s possvel escapar escravido pessoal vivendo como um cidado
ativo sob uma forma representativa de governo (SKINNER, 1999, p.67).

Economic inequality is perhaps the greatest threat to the civic liberty that republics,
ancient and modern, promise to citizens. Liberty depends first and foremost on
political equality: every citizen ought to influence law and policy-making in a
relatively equal way. At the very least, government ought to be responsive and
accountable to all citizens on a fairly equal basis. (MCCORNICK, 2013, p.879).

No revs republicano, eu sou livre s se viver em uma sociedade com os tipos de

instituies polticas que garantam a independncia de cada cidado a partir de exerccios de
poder arbitrrio. Quentin Skinner chamou este ponto de vista da liberdade neorromana,
determinando opinies sobre a liberdade tanto dos antigos romanos e de muitos autores
modernos. Philip Pettit conceituou esta mesma teoria como republicanismo e esta viso
predomina nos escritos atuais. In its initial appearance republicanism referred to a body of
ideas said to have animated the men of the revolutionary generation (APPLEBY, 1992,
p.277).
Philip Pettit, filsofo e professor da Universidade de Princeton (EUA), possui
inmeros escritos em torno dos conceitos de liberdade e republicanismo. Nesta pesquisa
enfatizam-se as obras Liberdade como Antipoder de 1996 e Republicanism, a Theory of
Freedom and Government de 1997, j que estas podem ser consideradas suas principais
referncias sobre o tema. Alm disso, a leitura em torno da obra de Ricardo Silva, pesquisador
destes autores, amplia o leque informacional desta abordagem.
Os autores republicanos inserem na liberdade negativa a viso de que uma pessoa
livre quando ela possui amparos institucionais que a protejam contra interferncia, ou seja,
 68

sob o formato da lei. Pettit (1997) em sua obra destacada acima considera que alm de
capacitar as pessoas, as leis fazem com que a no dominao seja promulgada.
Ao ponderar a liberdade republicana como no dominao, ele a considera como um
meio termo entre a liberdade negativa e positiva. Para Pettit, a questo no ter todo o tipo
e quantidade de escolhas, mas ter escolhas no dominadas. A dominao corresponde a estar
sujeito a vontades arbitrrias de outros.
A principal critica de Pettit aos conceitos de liberdade positiva e negativa, segundo
Silva (2007). est no no reconhecimento de uma concepo de liberdade que, embora esteja
longe de adequar-se ao modelo da liberdade positiva, tambm no cabe inteiramente no
modelo da liberdade negativa moda de Berlin.

Berlins taxonomy of positive and negative liberty forecloses a more or less salient
third possibility. He thinks of positive liberty as mastery over the self and of
negative liberty as the absence of interference by others. Yet mastery and
interference do not amount to the same thing. So what of the intermediate possibility
that freedom consists in an absence, as the negative conception has it, but in an
absence of mastery by others, not in an absence of interference? This possibility
would have one conceptual element in common with the negative conception the
focus on the absence, not presence and one element in common with positive: the
focus on mastery, not interference (PETTIT, apud SILVA, 2007p. 203)

O Republicanismo contemporneo de Pettit afirma que sua viso de liberdade

bastante distinta da viso negativa da liberdade porque se pode viver sem interferncia e ao
mesmo tempo sem dominao. Por outro lado, a liberdade republicana tambm difere da
liberdade positiva de Berlin, como exemplificada e criticada no captulo anterior.
Para o autor, a liberdade republicana no provm da participao pblica, mas sim, a
participao interligada ao conceito de liberdade como no dominao. Para Pettit a
dominao pode ser exemplificada pela escravido, pois um agente domina o outro apenas
quando ele gera interferncia nos assuntos dos outros, causando-lhes dano. Porm, cabe
destacar que este agente no representado apenas na figura de uma pessoa. Ele pode ser uma
corporao, grupo ou at mesmo um governo tirnico, enquanto que a outra parte
representada apenas por um individuo ou grupo.
A Liberdade republicana de Pettit ressalta a mesma viso advertida em Skinner, a qual
pode ser pensada como um modelo onde uma pessoa livre para usufruir dos direitos
oriundos da cidadania republicana, enquanto uma pessoa que no possui essa liberdade
considerada escrava. A liberdade no simplesmente uma questo de no interferncia, pois o
escravo pode no ter interferncia por parte de seu dono e, mesmo assim, continuar com o
status de uma pessoa no livre, sujeito permanentemente a interferncias de qualquer
 69

tipo. Mesmo o escravo gozando de tal no interferncia, ele , como acredita Pettit, dominado
porque sempre est submisso ao poder arbitrrio de seu proprietrio.
De acordo com a maior parte do pensamento contemporneo no h perda de
liberdade sem interferncia real, porque no h perda de liberdade em funo de sofrer apenas
interferncia. Entretanto, segundo Pettit no h interferncia real nenhuma interferncia,
nem mesmo a de um estado de direito no subjugador sem alguma perda de liberdade:
Toda restrio, enquanto restrio, um mal, assim expressou John Stuart Mill a ortodoxia
emergente (PETTIT, 1996, p.11).

Segundo a concepo de liberdade como antipoder, sou livre na medida em que

nenhum ser humano tenha poder para interferir em mim: na medida em que
nenhuma outra pessoa seja o meu senhor, mesmo se me faltar a vontade e a
sabedoria necessrias para alcanar o autogoverno. (PETIT, 1996, p.13)

Uma pessoa tem poder sobre a outra ou algum domina ou subjuga outra pessoa na
medida em que (1) tem a capacidade de interferir (2) com impunidade e vontade (3) em
certas escolhas que o outro est em condies de fazer.
Pettit exemplifica o primeiro caso abaixo:

O que significa, contudo, ter a capacidade de interferir no sentido explanado?

Lembremo-nos da velha piada: Voc toca piano? No sei, nunca tentei. A lio
dessa piada que a capacidade para interferir deve ser uma capacidade real, como
poderamos cham-la uma capacidade pronta a ser exercida , no uma capacidade
que ainda est por ser plenamente desenvolvida: algo de modo algum semelhante
capacidade virtual de uma pessoa musicalmente bem dotada que ainda h de tentar
tocar piano. (PETIT, 1996, p. 16)

Uma vez que a preocupao da liberdade republicana concebe a ausncia de

interferncia arbitrria, ou seja, de dominao, ela permite definir a no interferncia atravs
de dois critrios da liberdade: um vem da hiptese de no ter liberdade sem sofrer
interferncia e o outro de ter a possibilidade de ter liberdade, ainda sofrendo interferncia.
Esta possibilidade ocorre devido ao fato da no dominao, ou o anti poder,
possibilitar que uma pessoa possa confiar, em relao outra pessoa, no conhecimento que
ambos dispem sobre os direitos que lhe so compartilhados na sociedade, direito este
propagado pelas leis. No vive com medo ou em deferncia a outrem. Voc um algum em
relao aos outros, e no um ningum; possui direitos sociais e legais (PETTIT, 1996, p.
595).
Segundo Silva:
 70

Ao definir-se pela ausncia e no pela presena de algo, a concepo republicana

de liberdade compartilha a preocupao liberal de evitar as consequncias
potencialmente ameaadoras liberdade individual associadas ideia de liberdade
positiva. Contudo, o que deve estar ausente no a mesma coisa para o
republicanismo e para o liberalismo. (SILVA, 2008, p.81)

A segunda caracterstica pode ser definida pela pessoa que tenha a capacidade de
interferir com impunidade e vontade caso domine a outra completamente. A condio com
impunidade significa que no h penalidade. A condio vontade, demanda que a pessoa
possa realizar a interferncia a sua maneira. Deste modo, para haver no dominao
imprescindvel que a interferncia arbitrria no seja s hipottica, mas que ningum tenha a
capacidade ou probabilidade de realizar tal interferncia.
O terceiro elemento da liberdade como no dominao refere-se aos nveis em que
ausncia de dominao possvel, variando conforme a capacidade dos agentes de
interferirem, bem como em algumas esferas onde a interferncia causa danos maiores do que
em outras.
Para Pettit a no dominao ou:

O antipoder representa uma forma de controle de que goza uma pessoa com relao
ao seu prprio destino um obsquio das medidas que reduzem a dominao e tal
controle representa um tipo muito conhecido de poder: o poder do agente que
capaz de fazer as coisas acontecerem. (PETIT, 1996, p.28)

Alm do mais, Pettit (1996, p.29-30) destaca a possibilidade de se diminuir os

desequilbrios dando aos sem poder proteo contra os recursos dos poderosos, regulando o
uso que os poderosos fazem de seus recursos e dando aos sem poder recursos novos, que os
empoderem e que sejam seus prprios.
Essa ampliao de poder que decorre da no dominao somente possvel atravs da
incluso de instituies protetoras, reguladoras e empoderadoras. Estas sero definidas a
seguir para deliberar uma compreenso mais detalhada do tema, que nos servir de base
posteriormente na comparao de muitos conceitos j definidos por Amartya Sen, mas que
tambm esto presentes na abordagem republicana de Phillip Pettit.
As instituies protetoras so definidas como a criao de um sistema de defesa no
ameaador e por um estado de direito no voluntarstico (PETTIT, 1996, p. 30). Elas
merecem destaque na definio de Pettit por possibilitarem a no dominao.
A segunda maneira que possibilita a promoo da no dominao se d atravs da
regulao dos recursos dos poderosos, em particular dos recursos que os poderosos podem
 71

utilizar para subjugar os outros (PETIT, 1996, p. 31), bem como aqueles que se encontram
em posies economicamente privilegiadas.
Por fim, a terceira categoria delineada por Pettit a mesma j descrita por Sen e que
entrou em evidencia no sculo XX. Esta objetiva dar poder as pessoas, para que elas possam
usufruir de capacidades bsicas e, deste modo, no sofrerem dominao. Estas capacidades
so garantidas atravs do estado de bem-estar social, no qual esto inseridas a promoo de
medidas institucionais relacionadas educao, sade, cultura, transporte e comunicao.

Outras medidas a serem promovidas por um estado de bem-estar social so

concebidas com o fim de prover recursos a pessoas em circunstncias que as tornam
particularmente vulnerveis ao poder de outros; essas incluem medidas como
seguridade social, seguro sade, seguro contra acidentes e auxlio legal. Da mesma
maneira que a ateno com a liberdade como no-interferncia est associada
preocupao de se maximizar o alcance de escolhas no interferidas, ao menos
quando outras coisas forem iguais, a ateno com a liberdade como antipoder est
associada preocupao de se maximizar o alcance do gozo das escolhas no
dominadas (PETTIT, 1996, p. 37).
 72

CONSIDERAES FINAIS

No decorrer das obras de Amartya Sen visvel a descrio da evoluo do

pensamento de Quentin Skinner e Phillip Pettit. Em Desigualdade Reexaminada Sen (2001)
nem sequer chega a citar esses autores, mas em A Ideia de Justia (SEN, 2011) ele responde
s criticas e aos conceitos estabelecidos por Pettit, alm de menciona-lo inmeras vezes.
Conforme exposto anteriormente na definio de Pettit, logo se percebe a aproximao
de sua abordagem, na qual insere o bem estar social como promotor de fontes de no
dominao, com a mesma identidade defendida por Amartya Sen nos funcionamentos
necessrios para que as pessoas possam exercer suas capacidades e, assim, viver do modo que
elas consideram valioso para si.
Porm, Amartya Sen no livro A Ideia de Justia (2011) coloca em dvida tal
afirmao. Ao exemplificar a importncia desta ideia, ele cita o caso de: 1) uma pessoa ter
uma doena e no receber a ajuda de ningum; 2) esta pessoa ter a doena e receber
assistncia de voluntrios ou seguro social; 3) ou esta pessoa estar doente e ter empregados
que obedecem a suas ordens. Com esta definio Sen destaca que em ambos os casos a pessoa
no tem capacidade, mas no primeiro ela no tem nem capacidade nem liberdade. No segundo
e no terceiro ela tem liberdade, mas no segundo depende da ajuda de outros, enquanto que no
terceiro ela paga por tal funo. No terceiro caso ela exerce o poder sobre essa capacidade,
sendo este modelo o defendido pela teoria republicana. Concordando com Pettit, Sen afirma
que a pessoa livre de um modo diferente no segundo e no terceiro caso e que a abordagem
republicana capta essa diferena e tem um poder especial de diferenciao que a abordagem
das capacidades no tem (SEN, 2011, p. 341).
Sen afirma que a maneira visualizada no segundo caso faz parte da nossa sociedade,
onde as pessoas possuem essa necessidade, pois vivemos em um mundo no qual pode ser
particularmente difcil conseguir completa independncia da ajuda e boa vontade dos outros, e
s vezes talvez nem seja o objetivo mais importante (SEN, 2011, p. 342). Deste modo, Sen
acredita que Pettit no leva em considerao o papel das instituies e do bem-estar social na
promoo da liberdade.
Porm, como j exposto neste trabalho, Pettit considera a essencialidade do bem-estar
na promoo da no dominao, j que quanto maior for o nvel de educao e sade, de uma
pessoa mais apta ela estar para ser livre de um modo que, alm de no receber interferncia,
tambm no ser dominada.
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O que Pettit critica como fonte de interferncia a dependncia que uma pessoa
doente acaba tendo de outras pessoas. Esta faz com que ela seja dominada e no tenha a
possibilidade de escolha.
Quanto a possibilidade de escolhas, Sen (2011, p. 251) aceita como exemplo de
consequencialismo a definio realizada por Pettit afirmando que,
a grosso modo, o consequencialismo a teoria segundo a qual o modo de determinar
se uma escolha especifica a correta para um agente consiste em observar as consequncias
relevantes da deciso, observar os efeitos relevantes da deciso no mundo.
Assim como o modelo proposto por Sen no deixa de considerar a relevncia das
capacidades e da ao, este se aproxima do sentido de Pettit:

The basic capabilities required for functioning in one society may be different from
those required in another (Sen 1983; cf. Smith 1976: 870). You need to be able to
provide yourself with enough to eat in any society, as you need to be able to keep
yourself in clothes and to provide yourself with shelter. But what it is to have
enough to eat and what it is to have adequate clothing or shelter will vary from one
sorts of things that are necessary for functioning in one society which are not
necessary in another. (PETIT, 1997, p. 158)

Em relao ao quesito de responsabilidade j destacado ao longo deste texto, Sen

afirma que importante notar que o raciocnio sensvel s consequncias necessrio para
uma compreenso adequadamente ampla da ideia de responsabilidade (SEN, 2011, p.252).
Para ele a responsabilidade no est inserida apenas na busca da realizao pessoal, mas sim
na participao pblica.
Conforme discutido no terceiro captulo, Sen conceitua a maior parte de suas obras
sobre o pressuposto liberal de Adam Smith, porm, interligado a Smith, ele faz uso do ideal
positivo de liberdade visualizado em Aristteles, o qual ele cita em Desenvolvimento como
Liberdade:
Ele declarou que superior a alcanar o bem para o homem est viso de que
ainda que valha a pena atingir esse fim para um homem apenas, mais admirvel e
mais divino atingi-lo para uma nao ou para cidades-estados (ARISTTELES,
apud SEN, 1999, p. 20)

Assim, um individuo que determina maior importncia a liberdade de uma sociedade

do que a sua liberdade individual considerado por Sen como um exemplo de felicidade que
no cabvel aos conceitos utilitaristas de bem estar ou at mesmo a condio de agente.
Perante a condio de agente a pessoa busca o bem estar da sociedade e, assim, promove o
desenvolvimento. Cabe ressaltar que no processo de desenvolvimento como liberdade a
condio de agente enfatizada por Sen ao longo de todas as suas obras.
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Em conjunto com tal definio permanece a nfase de Sen na participao pblica.

Esta remete ao ideal de liberdade positiva caracterizado por Isaiah Berlin, e tambm j
discutido ao longo desta pesquisa.
Pettit critica a defesa de Sen do papel de agente em sua publicao ao afirmar que a
concepo de Sen envolve, caracteristicamente, colocar de lado seus prprios objetivos e agir
nos de outros, e tal preceito para Pettit no inerente aos atributos humano. Alm disso, Pettit
acredita que Sen supe que as pessoas podem estar to comprometidas com os outros que
deixam de lado seus objetivos, de modo que a busca de objetivos particulares podem ser
comprometidos pela considerao dos objetivos dos outros.
Apesar do ideal de liberdade positiva no qual se aproxima a viso de Sen ser criticado
tanto pelo ideal negativo de liberdade quanto pelo republicano, a viso de liberdade
relacionada com a participao pblica defendida por Amartya Sen aproxima-se do conceito
defendido pelo neorrepublicanismo, que se ampara na Virtu.
A liberdade caracterizada por Sen classificada no sentido negativo de liberdade, pois
este desenvolve o posicionamento herdado de Mill no qual as pessoas possuem a capacidade
para viver a vida do modo que desejam. Esta liberdade, a qual Rawls se refere como a
possibilidade das pessoas levarem as suas vidas como desejam, sem sofrerem a interferncia
de terceiros, segundo Sen (2011, p.339) o territrio clssico da obra pioneira de John Stuart
Mill: On liberty (Sobre a liberdade). Tal definio j se expos anteriormente na definio
elaborada por Berlin do conceito negativo de liberdade.
Todavia, ao falar de Adam Smith e defender o livre mercado, Sen resguarda com
clareza os ideais liberais, o que acaba sendo uma contradio j que a favor do Estado
possibilitar a promoo do bem-estar social. O liberalismo como um todo prega a no
interveno do estado e Sen acredita no investimento do Estado em condies mnimas que as
pessoas possam conviver e buscar o ideal de liberdade que anseiam.
Assim sendo, visvel o alcance da liberdade defendida por Amartya Sen, no como
um conceito especifico de liberdade, mas sim como uma liberdade que remete variveis
alcances.
Para Sen a orientao do bem-estar pode ocorrer de diversas formas, de acordo com a
liberdade da pessoa, porque o que cabvel para o bem-estar de um no cabvel para o de
outro. Essa relao considera a ideia de liberdade efetiva, exercida pelo controle indireto ou
seja, nenhum individuo controla a deciso enquanto que na verso de Phillip Pettit a
liberdade resultado de uma situao favorvel, ou seja, este v a liberdade independente do
contedo, independente do que a pessoa quer exatamente.
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Em algumas teorias da liberdade (freedom), por exemplo, a chamada teoria

republicana ou neorromana, a liberdade (liberty) no definida apenas com
relao ao que uma pessoa capaz de fazer em determinada esfera, mas tambm
inclui a exigncia de que outros no possam eliminar essa capacidade mesmo que
queiram fazer. (SEN, 2011, p.339)

Deste modo, Sen destaca que a liberdade de uma pessoa pode estar comprometida
mesmo quando no ocorre interferncia, visto que a existncia de poder arbitrrio prejudica a
possibilidade da pessoa agir como deseja, mesmo sem este poder ter realizado alguma
interveno. Este exemplo caracterstico de Skinner, j exposto anteriormente, como o
escravo e seu dono.

Baseado em fundamentos republicanos contra a viso da liberdade como

capacidade, Phillip Pettit argumentou que, uma vez que uma pessoa pode ter a
capacidade de fazer muitas coisas dependentes do favor dos outros sustentando
que as escolhas reais da pessoa (ou realizaes) so dependentes dessa forma, ela
no realmente livre (SEN, 2011. p.339).

Para sustentar esta afirmao, tanto Sen quanto Pettit citam o seguinte exemplo: em
relao uma deciso importante para voc, quando h a possibilidade de se escolher entre A
e B, mas o resultado desta deciso depende da vontade de outras pessoas, por mais que a
responsabilidade da escolha seja sua, ela depende da interferncia de outro. Assim o conceito
de liberdade substancial, a partir das capacidades caracterizado por Sen, no serve para um
modelo de liberdade sem interferncia, j que a pessoa acaba dependendo de interferncia. E
para Pettit isso no torna uma pessoa livre, pois as pessoas continuam sendo escravas mesmo
que as suas escolhas nunca sejam conflitantes com a vontade do seu senhor (SEN, 2011, p.
340).

Phillip Pettit, (Capability and freedom: a defence of Sen Economics and

Philisophy, 17, 2001, p.6). No estou comentando aqui a parte da defesa da
argumentao de Pettit, mas sua critica a minha nfase nas capacidades, na qual
sugere que ela deveria ser estendida na direo da perspectiva republicana, de
modo que as capacidades dependentes do favor no contem como liberdades reais.
Pettit v isso como uma extenso natural da ideia de capacidade e de sua defesa
(assim como apresentada por mim): Em minha leitura, a teoria de liberdade de Sen
coincide com a abordagem republicana nessa nfase na conexo entre liberdade e
no dependncia (p.18). Vejo a importncia dessa conexo, mas tenho de sustentar
que ambos os conceitos o republicano e o da liberdade baseada na capacidade
tm valor, uma vez que refletem distintos aspectos da ideia inevitavelmente plural
de liberdade. (SEN, 2011, p.339)
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Devido a todas essas lacunas visualizadas na teoria de Amartya Sen busca-se a seguir
definir de que modo a teoria da liberdade substancial aproxima-se ou difere-se da teoria
Republicana. Para Sen,

No h duvida de que o conceito republicano de liberdade importante e capta um

aspecto de nossas intuies sobre as reivindicaes da liberdade, Minha
discordncia diz respeito afirmao de que a ideia republicana de liberdade pode
substituir a perspectiva da liberdade como capacidade. (SEN, 2011, p. 340)

Por conseguinte, conclui-se que, como observa Sen, possvel as duas ideias
conviverem juntas j que ele contra um conceito unifocal de liberdade. Alm disso, ele
destaca que Pettit defende este conceito ao afirmar que A tenso entre capacidades e
republicanismo como abordagens da liberdade surge se e somente se fizermos no mximo
uma s concesso. Esta tenso surge ao buscarmos um entendimento unifocal da liberdade,
apesar do fato de a liberdade como ideia ter irredutivelmente vrios elementos. De meu ponto
de vista, a concepo republicana da liberdade complementa a perspectiva baseada nas
capacidades, em vez de demolir a relevncia dessa perspectiva como abordagem da liberdade
(SEN, 2011, p. 342).
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