Cartilla 5 PODER FUNCION Y ACTIVIDAD DE POLICIA PDF

POLICA NACIONAL
Direccin General
PODER, FUNCIN Y
ACTIVIDAD DE POLICA
EL VALOR DE LA VOCACIN
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
www.policia.gov.co
01 8000 910 600
PODER, FUNCIN Y ACTIVIDAD

DE POLICA
Cartilla N 5
Bogot, D. C., agosto de 2011

PODER, FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA
Polica Nacional, Primera edicin noviembre 2006. Segunda edicin diciembre 2008. Tercera edicin julio 2011.
Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica
Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional
General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional
Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional
Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Inspector General Polica Nacional
Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier General JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin
Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas
Teniente Coronel LUS CARLOS HERNNDEZ ALDANA

Coordinador Programa DMS
Textos: Teniente Coronel HENRY ARMANDO SANABRIA CELY

Jefe de Produccin - Direccin de Inteligencia
GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES

Oficina de Comunicaciones Estratgicas
Web: www.policia.gov.co
E-mail: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot D. C.
Este documento hace parte integral de la serie de cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
Polica Nacional
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN .......................................................................................................................4
OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO ...............................................................8
1. PRESENTACIN....................................................................................................................9
2. CONCEPTOS........................................................................................................................10
2.1 Convivencia Democrtica (Orden Pblico de Polica) ..............................................10

2.2 Poder de Polica ......................................................................................................................11
2.3 Funcin de Polica ..................................................................................................................12
2.4 Actividad de Polica ....................................................................................................14
3. FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA ...........................................................................16
3.1 El Presidente de la Repblica.............................................................................................16

3.2 Los Gobernadores ..................................................................................................................17
3.3 Alcaldes ......................................................................................................................................21
3.4 Inspectores de Polica ...........................................................................................................30
3.5 Asambleas Departamentales .............................................................................................31
3.6 Concejos Municipales ...........................................................................................................32
3.7 Cuerpo Polica Nacional .......................................................................................................33
4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE POLICA ..............................52
5. CONCLUSIONES ................................................................................................................54
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Polica Nacional
INTRODUCCIN
En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002-2012, el Programa

Departamentos y Municipios Seguros (DMS) desde marzo del ao 2004, ha trabajado
para fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana,
bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems autoridades locales
de seguridad, polica y justicia que deben asumir, de manera coordinada, integral y
preventiva, la gestin en la materia.
El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en asocio
con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo tcnico y financiero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Oficina
de Asuntos Narcticos de la Embajada de los Estados Unidos (NAS), as como de otras
agencias del Estado colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:
Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes, Diputados,
Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala General de la
Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den cumplimiento a la
normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial de la convivencia, la
seguridad ciudadana y el orden pblico.
Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera
coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).
Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.
Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la Fuerza Pblica. Pese a lo anterior, las acciones que
se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan de una
articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran bajo los
mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No funcionaban
los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional y no se
asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos temas, as
como para desarrollar estrategias, programas y acciones en pro de la seguridad ciudadana.
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Polica Nacional
Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada Programa Departamentos y
Municipios Seguros (DMS), tiene como principios: la coordinacin intra e interinstitucional,
la planeacin de las acciones y programas, de forma tal, que desde un inicio se establezcan
las metas y los indicadores, que permitirn establecer el nivel de impacto de las medidas
implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en estas temticas, es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica, las
Leyes 418 de 1997, y sus posteriores prrrogas y modificaciones; Leyes 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006, Ley 1421 de 2010, los Decretos 2615 de 1991, 2170
de 2004, Decretos 399 y 577 de 2011, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
2002-2012, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2006-2010, el CONPES
3460 de 2007 Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica: Fortalecimiento
de las capacidades del sector defensa y seguridad, el Plan de Desarrollo Prosperidad
para Todos y la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.
En este sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres
lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos con relacin a sus derechos, a la
convivencia pacfica y la seguridad.
2. Comunicacin, tiene como finalidad generar flujos de informacin respecto a la
gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma, que
las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la materia,
tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto de las
polticas de las entidades nacionales sobre temas especficos.
3. Proyectos Especiales, se desarrollan en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico. Lo anterior
con el fin de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte del Estado de
todo el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Esto
es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con
las que se disean los procesos especficos de acompaamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especficas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las lneas de trabajo antes mencionadas y la necesidad
de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional, el Programa DMS
se define a s mismo como un programa cclico, que cuenta con tres fases principales y
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Polica Nacional
una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del ao en el que se eligen
gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes a las juntas administradoras
locales. En este orden de ideas, cada cuatro aos debe darse inicio de manera inmediata a
la fase de sensibilizacin como muestra la siguiente lnea de tiempo:
La primera fase, Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico-administrativas una vez se posesionan, con el fin de darles a conocer la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en la
inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin, y presentarles las
funciones y competencias que la ley les otorga en la materia; para que bajo su liderazgo
se pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestin territorial de la convivencia
y seguridad ciudadana.
La segunda fase, Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los Gobernadores,
Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes Integrales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las
problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas,
disuasivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparacin de las vctimas
y resocializacin de los victimarios.
La tercera fase, Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar un
acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica, durante
el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
La interfase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo semestre
del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes, diputados y
concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los candidatos a
cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los temas de convivencia,
seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los Planes de Gobierno que
presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son la base para los Planes de
Desarrollo en caso de ser elegidos.
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Polica Nacional
De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y

Municipios Seguros, ha sido liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en
particular, por la Oficina de Planeacin, y en especial por la Coordinacin del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de Polica, trabajan de manera conjunta con
las autoridades poltico-administrativas de todo el pas.
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Polica Nacional
OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO
El objeto fundamental de este documento, titulado Poder, funcin y actividad de

Polica, es presentarle a las autoridades territoriales y al personal del cuerpo Polica
Nacional, los conceptos de convivencia democrtica (orden pblico), poder, funcin
y actividad de Polica, as como las disposiciones constitucionales y legales en la
materia. En este documento se especifican las competencias complementarias de las
autoridades de polica (relacin directa entre el jefe de polica y la Polica Nacional)
en lo atinente a la regulacin de los derechos y libertades pblicas de las personas,
mecanismos para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales de los particulares,
los procesos contravencionales de polica y ciertas pautas que se salen del entorno de
polica, pero que resultan eficaces para la prctica del cuerpo Polica Nacional, cuando
se hace necesario pasar al derecho penal con el propsito de preservar el orden
pblico, observando el principio de legalidad.
La convivencia democrtica, slo es posible cuando en el disfrute de los derechos
propios se reconoce la existencia de los ajenos y se cumple con fidelidad los
deberes como ciudadano; un municipio seguro, no es el que ms se protege sino
el que mejor se comporta.
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Polica Nacional
1. PRESENTACIN
El derecho de polica es el arte de permitir disfrutar con la mayor amplitud los derechos y
libertades de las personas, as como incentivar el complejo pero necesario cumplimiento
de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
El derecho de polica como ciencia, se encuentra disperso en diversas normas
reguladoras de aquellos derechos y libertades pblicas que inciden de manera directa
en el comportamiento del orden pblico, lase convivencia democrtica.
Esa dispersin, genera dificultades en su aplicacin, resultando oportuno presentar un
instrumento que ayude a cumplir la funcin y la actividad de polica, propia de los servidores
pblicos encargados de hacer cumplir la ley que nace del poder de polica.
El presente documento se encuentra distribuido en tres partes:
La primera parte, aborda los conceptos bsicos de Polica, relativos a orden pblico de
polica o convivencia democrtica, poder, funcin y actividad de polica, tomando como
insumo principal, la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional.
La segunda parte, resume las facultades de las principales autoridades unipersonales de
polica en materia de orden pblico de polica: presidente de la Repblica, gobernadores,
alcaldes, inspectores de polica y cuerpo Polica Nacional. Se hace una breve referencia a
los cuerpos colegiados (asambleas departamentales y concejos municipales).
Finalmente, se hace una breve referencia de las facultades constitucionales otorgadas a
los miembros del cuerpo Polica Nacional para el desarrollo de su ejercicio profesional
que, en apariencia y por fuerza del desconocimiento, no se aplican o sobre las cuales
se cree falsamente que su ejercicio slo puede ser producto de rdenes de autoridades
de la rama judicial.
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Polica Nacional
2. CONCEPTOS
2.1 Convivencia Democrtica (Orden Pblico de Polica)
Es la armona y la probabilidad de vivir en condiciones de seguridad, tranquilidad,

salubridad, moralidad y gozar de un ambiente sano, de un espacio pblico para todos
que refleje formas estticas que inviten al buen comportamiento, a la prudencia, de
tal manera que integrados, permitan la prosperidad general, el goce efectivo de los
derechos humanos, la promocin de la solidaridad y el respeto por el medio ambiente.
El orden pblico o convivencia democrtica, en el Estado social de derecho, es un
valor subordinado al respeto a la dignidad humana y al medio ambiente, por lo cual
el fin ltimo de Polica, en sus diversas formas y aspectos, es la proteccin de los
derechos humanos.
En una democracia constitucional, fundada en el respeto de los derechos y de la
dignidad de las personas (CP arts 1, 3 y 5), la convivencia democrtica no es un
valor en s mismo, es un valor subordinado al respeto a la dignidad humana, por
lo que, la preservacin del orden pblico lograda mediante la supresin de las
libertades pblicas no es entonces compatible con el ideal democrtico. Por ello
el orden pblico debe ser entendido como el conjunto de condiciones de seguridad,
tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos
humanos. Este marco constituye el fundamento y el lmite del poder de polica, que
es el llamado a mantener el orden pblico, pero en beneficio del goce pleno de
los derechos. En ese sentido, la preservacin del orden pblico, no puede lograrse
mediante la supresin o restriccin desproporcionada de las libertades pblicas, puesto
que el desafo de la democracia es permitir el ms amplio y vigoroso ejercicio de
las libertades ciudadanas.1
La convivencia democrtica o el orden pblico, tiene tres niveles de correccin para
restablecerlo cuando fuere perturbado:
1. Correcciones de orden policial
2. Correcciones de orden civil o administrativo, segn el caso
3. Correcciones de orden penal (ltima ratio)
El orden pblico en el sentido de polica, es el orden material y exterior, considerado
como un estado de hecho opuesto al desorden, el estado de paz opuesto al estado
de turbulencia. Concierne pues a la polica, prohibir todo lo que provoca desorden; y
merece ser por ella protegido y tolerado todo lo que no lo provoca2.
1 Corte Constitucional Sentencia C-825 de 2004.

2 Hauriou, citado por Miguel Lleras Pizarro
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Polica Nacional
La preservacin del orden pblico de polica en beneficio de las libertades, supone

el uso de distintos medios, como pueden ser bsicamente: (i) El establecimiento de
normas generales que regulan los derechos para preservar el orden pblico (Poder
de Polica), (ii) La expedicin de actos normativos individuales, dentro de los lmites
de esas normas generales, como la concesin de un permiso o la imposicin de una
sancin (Funcin de Polica), y (iii) El despliegue de actividades jurdicas y materiales
preventivas, as como el empleo de la coaccin, que se traduce en la organizacin de
servidores pblicos especiales conocedores de la Constitucin y la ley a travs de los
cuales se hace cumplir la Constitucin y la ley (Actividad de Polica).
2.2 Poder de Polica
Es la facultad que tienen ciertas autoridades de dictar normas generales que regulan
y marcan los lineamientos para el ejercicio ordenado y sin abusos de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, con el propsito de promover la convivencia
democrtica en el territorio. Ha precisado la Corte Constitucional, que corresponde al
Congreso de la Repblica, expedir las normas restrictivas de las libertades y derechos
ciudadanos, con base en razones de orden pblico e inters general. Ello implica
que el poder de polica del que es titular el Congreso de la Repblica, no puede
coexistir con un poder de polica subsidiario o residual en cabeza de las autoridades
administrativas, as estas sean tambin de origen representativo como el Presidente
de la Repblica, los Gobernadores y Alcaldes y las corporaciones administrativas
de eleccin popular, -Asambleas departamentales y Concejos municipales-, pues,
se repite, el rgano legislativo es quien detenta en forma exclusiva y excluyente la
competencia para limitar tales derechos y libertades pblicas3.
La Constitucin Poltica asigna en forma expresa algunas funciones normativas en materia
de polica, tanto a las asambleas departamentales, como a los concejos distritales y
municipales. El artculo 300-8 de la Carta, asigna a las asambleas departamentales la
funcin de dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin
legal. El artculo 313 de la Constitucin, faculta a los concejos municipales para (i)
reglamentar los usos del suelo, y (ii) dictar las normas necesarias para controlar, preservar
y defender el patrimonio ecolgico del municipio.
Ha dicho la Corte, que esta atribucin normativa en cabeza de las entidades territoriales
referidas, no puede ser entendida como el reconocimiento a dichas corporaciones de
un poder de polica autnomo y absoluto para limitar de manera general derechos y
libertades pblicas, pues no puede olvidarse que en materia de derechos fundamentales,
el poder de polica est reservado al legislador y, adems, porque conforme a lo
dispuesto en el artculo 287 Superior, las competencias de las autoridades locales
deben ejercerse dentro de los lmites de la Constitucin y la ley4.
La imposibilidad de que coexista el poder de polica del Congreso de la Repblica,
con otros poderes de polica residuales en cabeza de autoridades administrativas,
exige un mayor cuidado en el momento de entender el alcance de las facultades
3 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.

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Polica Nacional
constitucionalmente otorgadas a las corporaciones pblicas del orden territorial, ya

que este poder se limita a dictar normas de polica dentro de mbitos especficos y
concretos, con acatamiento de lo dispuesto por el Legislador nacional en la materia
y, nicamente dentro de las esferas materiales previstas por el Constituyente, de las
cuales ha quedado excluida la restriccin de derechos y libertades individuales o la
creacin de medidas correctivas o sanciones que no estn atribuidas por la ley.
La Corte Constitucional en la sentencia C-825 de 2004 expres: el poder de polica
subsidiario que ejercen ciertas autoridades administrativas no puede invadir esferas en
las cuales la Constitucin, haya establecido una reserva legal, por lo cual, en general los
derechos y libertades constitucionales, slo pueden ser reglamentados por el Congreso.
Esto significa que, tal y como la Corte Constitucional lo haba precisado, en la Carta de
1991, ya no es de recibo la tesis de la competencia subsidiaria del reglamento para
limitar la libertad all donde la ley no lo ha hecho y existe reserva legal, la cual haba sido
sostenida bajo el antiguo rgimen por el Consejo de Estado (Consejo de Estado. Sala
de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera. Sentencia dic. 13 de 1979) y la Corte
Suprema de Justicia (Corte Suprema de Justicia. Sentencia de enero 27 de 1977)5.
2.3 Funcin de Polica
Es la facultad otorgada por la misma ley a ciertas autoridades de la rama ejecutiva del
poder pblico para aplicar la norma de polica que nace del poder de polica, ejercida
dentro del marco impuesto por este. Supone el ejercicio de competencias concretas
asignadas por la ley. Dicha funcin no otorga competencia de reglamentacin ni de
regulacin de la libertad, salvo que la propia ley as lo disponga y radique en cabeza
de determinada autoridad esa posibilidad. Su ejercicio compete al Presidente de la
Repblica, a nivel nacional, segn el artculo 189-4 de la Carta, y en las entidades
territoriales a los gobernadores y a los alcaldes, quienes ejercen la funcin de polica
(arts. 303 y 315-2 C.P.), dentro del marco constitucional y legal6.
La concrecin propia de esta funcin, no solamente se presenta en aquellos eventos
en los cuales la autoridad administrativa se limita a la expedicin de una licencia y
que se contraen a la relacin directa entre la administracin y el administrado o
destinatario de la actuacin, en atencin a la definicin de una situacin concreta y
precisa; adems, la funcin de polica, tambin implica la adopcin reglamentaria de
ciertas prescripciones de alcance local sobre un tema en particular, dirigidas a un grupo
especfico de personas, y de los habitantes y residentes de la localidad, bajo la orientacin
de la Constitucin, la ley y el reglamento superior (decretos reglamentarios), de tal
manera que la autoridad de polica local pueda actuar ante condiciones especficas,
segn los trminos que componen la nocin de orden pblico policivo y local, lo que
le permite dictar normas que regulen aquellas materias con carcter reglamentario y
objetivo sin excederse en el lmite y la facultad otorgada por la ley.
Lo anterior, es consecuencia de la imposibilidad del legislador de prever todas las
circunstancias fcticas. Las leyes de polica dejan entonces un margen de actuacin

6 Constitucin Poltica artculo 6. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes.
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Polica Nacional
a las autoridades administrativas para su concretizacin, pues la forma y oportunidad

para aplicar a los casos particulares el lmite de un derecho, corresponde a normas o
actos de carcter administrativo expedidos dentro del marco legal por las autoridades
administrativas competentes. Este es el denominado poder administrativo de polica,
que ms exactamente corresponde a una funcin o gestin administrativa de polica
que debe ser ejercida dentro del marco sealado en la ley, mediante la expedicin de
disposiciones de carcter singular (rdenes, mandatos, prohibiciones, etc)7.
La funcin de polica es reglada y se halla supeditada al poder de polica. Supone el
ejercicio de competencias concretas asignadas por este a las autoridades administrativas
de polica. Dicha funcin no otorga competencia de reglamentacin ni de regulacin
de la libertad.
La funcin de polica a nivel nacional es exclusiva del Presidente de la Repblica, segn
el artculo 189.4 superior, estndole entonces vedado al Congreso ejercer este tipo de
competencias. Igualmente, a nivel de las entidades territoriales, los cuerpos colegiados
carecen de la funcin de polica, mientras que las autoridades ejecutivas unipersonales
s gozan de ella. As, los Gobernadores -artculo 303- y los Alcaldes -315.2-, ejercen la
funcin de polica.
Los Comandantes de Departamento de Polica y de Polica Metropolitana, se encuentran
revestidos de funcin de polica cuando aplican lo normado en los artculos 86 y 88 del
decreto 2.535 de 1993, ya que imponen las medidas correctivas de multa o decomiso
de armas de fuego por mandato directo de la ley. Asimismo, los comandantes de
estacin y subestacin de polica, cumplen funcin de polica cuando imponen las
medidas correctivas establecidas en el Cdigo Nacional de Polica. En estos eventos,
los miembros de la Polica Nacional actan con base en una facultad otorgada por la
ley y no por orden de un funcionario administrativo de polica, sin que la rbita de
competencia de los mencionados comandantes sea invadida por otro servidor pblico.
Los policas de vigilancia, sin tener el cargo de comandante de estacin, tienen funcin
de polica cuando aplican la medida correctiva de expulsin de sitio pblico o abierto al
pblico contemplado en el artculo 209 del Cdigo Nacional de Polica.8
Si bien es atribucin de las primeras autoridades polticas de los mbitos nacional,
seccional y local ejercer la funcin de polica, deben hacerlo en el marco del artculo 84
superior: Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera
general, las autoridades pblicas no podrn establecer permisos, licencias o requisitos
adicionales para su ejercicio. De manera que pueden concretar la ley o el reglamento,
pero no les es dable establecer nuevos condicionantes a los derechos, libertades y
garantas de proteccin,9 ni crear sanciones.
La funcin de polica comporta la adopcin de reglamentos de alcance local que deben
supeditarse a la Constitucin y a la ley. Al respecto ha dicho la Corte Constitucional:
La concrecin propia de esta funcin no solamente se presenta en aquellos eventos
en los cuales la autoridad administrativa se limita a la expedicin de una licencia y se
contrae a la relacin directa entre la administracin y el administrado o destinatario

8 REMBERTO TORRES RICO, Tratado de Derecho de Polica Tomo I, Editorial Ediciones Ciencia y Derecho.
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Polica Nacional
de la actuacin, en atencin a la definicin de una situacin concreta y precisa; (...) la

funcin de polica tambin implica la adopcin reglamentaria de ciertas prescripciones
de alcance local sobre un tema en particular dirigidas a un grupo especfico de
personas, y de los habitantes y residentes de la localidad, bajo la orientacin de la
Constitucin, la ley y el reglamento superior, de tal manera que la autoridad de polica
local pueda actuar ante condiciones especficas, segn los trminos que componen la
nocin de orden pblico policivo y local, lo que le permite dictar normas que regulen
aquellas materias con carcter reglamentario y objetivo.10
La Corte Constitucional11 estableci los lmites al ejercicio del poder y la funcin de
polica en un Estado democrtico de derecho: (i) Debe someterse al principio de
legalidad; (ii) Debe tender a conservar y restablecer el orden pblico; (iii) Las medidas
que se adopten deben ser proporcionales y razonables, no pueden traducirse en la
supresin absoluta de las libertades o en su limitacin desproporcionada; (iv) no
pueden imponerse discriminaciones injustificadas a ciertos sectores; (v) la medida
policiva debe recaer contra el perturbador del orden pblico, pero no contra quien
ejerce legalmente sus libertades, y (vi) las medidas policivas se encuentran sometidas
a los correspondientes controles judiciales. Aspectos que de antemano impiden que
el ejercicio del poder de polica atente contra los derechos fundamentales, entre ellos,
el derecho al debido proceso.
2.4 Actividad de Polica
Es la facultad otorgada a ciertos servidores pblicos para aplicar la ley y contribuir al

cumplimiento de las decisiones de las dems autoridades de polica de impedir que
las personas abusen de sus derechos en detrimento de los derechos y libertades
de terceros, con el propsito de garantizar la convivencia democrtica, observando el
principio de legalidad y el debido proceso.
Los cuerpos colegiados de la nacin, departamentos y municipios carecen de esta
atribucin material. Son las primeras autoridades polticas quienes la ejercen con
fundamento en la Constitucin Poltica: el Presidente de la Repblica -art. 189.3-, los
gobernadores -artculos 303 y 296- y los alcaldes -artculos 315 y 296-.
Los oficiales, suboficiales y agentes de la Polica son ejecutores del poder y de la funcin de
polica; despliegan por mandato de la Constitucin y la ley la fuerza material instituida como
medio para lograr los fines del Estado; sus actuaciones son discrecionales de acuerdo con
la presin misma de los hechos12, slo limitadas por actos jurdicos reglados de carcter
legal (poder de polica) y administrativo (funcin de polica).
El cuerpo Polica Nacional es quien detenta la fuerza pblica para hacer cumplir la
Constitucin y la ley y por ello debe apoyar otras instituciones que desarrollan actividad
de polica por disposicin de normas especiales en ciertos casos. As, por ejemplo:
10 Corte Constitucional Sentencia C-825 de 2004 y C-241 de 2010.

11 Corte Constitucional, Sentencias C-024 de 1994; C-1.444 de 2000 y C-241 de 2010.
12 Corte Constitucional, Sentencia C-176 de 2007 numeral 12.
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Polica Nacional
a. El artculo 64 de la Ley 1.341 de 2009 dispone que corresponde a la Polica Nacional

apoyar al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones para
la incautacin de los equipos tcnicos utilizados por servicios de telecomunicaciones
clandestinos.
b. Igualmente, la Polica Nacional est en la obligacin de prestar su concurso para
que el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural pueda hacer la restitucin efectiva
por ocupacin indebida de terrenos baldos, o de tierras que se hallen reservadas,
o que no puedan ser adjudicables, o que se hallen destinadas a un servicio
pblico13.
c. En la misma lnea, la Polica Nacional debe apoyar a las inspecciones fluviales
dependientes del Ministerio de Transporte, para la vigilancia y control de la
navegacin, las condiciones tcnicas y de seguridad de las embarcaciones y
aptitud de la tripulacin14.
d. Otro ejemplo del apoyo de la fuerza pblica de la Polica Nacional a otras instituciones
con actividad de polica, lo constituye la colaboracin que la Polica Nacional debe
brindar a los funcionarios de la administracin de impuestos para el cierre del
establecimiento de comercio, oficina, consultorio, y en general, el sitio donde se
ejerza la actividad, profesin u oficio mediante la imposicin de sellos oficiales que
contendrn la leyendacerrado por evasin y cerrado por evasin y contrabando
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 657 del Estatuto Tributario.
La Corte Constitucional ha tenido en cuenta la dependencia constitucional y legal del
comandante de estacin de polica, frente a la figura del alcalde municipal, local o
distrital, tal y como lo establecen el artculo 315-2 de la Constitucin Poltica, el artculo
130 del Cdigo de Rgimen Municipal, el artculo 12 de la Ley 62 de 1993 y el
artculo 91 de la Ley 136 de 199415. Por ello mediante sentencia C-145 de 2009
la Corte declar condicionalmente exequible la expresin ordenar, contenida en
el pargrafo 3 del artculo 7 del Decreto de estado de emergencia social 4.334
de 2008, en el entendido de que las actuaciones all indicadas las podran realizar
las Superintendencias de Sociedades y Financiera de Colombia, por conducto del
correspondiente alcalde municipal o distrital16.
13 Ley 160 de 1994 Sistema Nacional de Reforma Agraria. Artculo 74.

14 Ley 1242 de 2008 Cdigo Fluvial. Artculo 11.
15 Cdigo de Rgimen Municipal. El Alcalde es jefe de polica en el Municipio. La Polica Nacional, en el Municipio, estar operativamente a disposicin del
Alcalde, que dar sus rdenes por intermedio del respectivo Comandante de Polica o de quien lo reemplace. Dichas rdenes son de carcter obligatorio y
debern ser atendidas con prontitud y diligencia.
Ley 136 de 1994. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Rep-
blica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del muncipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes
que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
Ley 62 de 1993. El Gobernador y el Alcalde son las primeras autoridades de Polica en el Departamento y el Municipio, respectivamente. La Polica Nacional
cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que estas, le impartan por conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces.
16 ordenar a los comandantes de polica de los lugares en donde se realicen las actividades no autorizadas, aplicar las medidas de polica necesarias para cerrar
los establecimientos o lugares donde se realicen las actividades no autorizadas, la colocacin de sellos, los cambios de guarda, y dems medidas precautelativas
para proteger los derechos de terceros y para preservar la confianza del pblico en general.
15
Polica Nacional
3. FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA
3.1 El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica, se constituye en la mxima autoridad administrativa

de polica17. Carece de poder de polica, aun cuando en estados de excepcin puede
restringir derechos y libertades. En Funcin de polica y en relacin directa con la Polica
Nacional de Colombia, tiene las siguientes obligaciones:
Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado18.
Las decisiones que el Presidente de la Repblica tome para la conservacin y
restablecimiento del orden pblico interno, se aplicarn de manera inmediata y
de preferencia sobre las de Gobernadores y Alcaldes19.
Para efectos de la conservacin del orden pblico en el territorio nacional se
aplicarn preferentemente y de manera inmediata las rdenes y decretos del
Gobierno Nacional en materia de polica, frente a las disposiciones u rdenes
expedidas por cualquier autoridad de las entidades territoriales20.
En los estados de excepcin (conmocin interior), puede expedir decretos legislativos
para conjurar la perturbacin del orden pblico que afecte la convivencia21. Podr
restringir sin prohibirlo totalmente, el derecho de circulacin y residencia22. Podr
limitar o prohibir la circulacin o permanencia de la totalidad de las personas y
vehculos, en lugares y horas determinados23. Podr suspender temporalmente los
servicios de telecomunicaciones en redes pblicas y privadas.24
Exclusivamente en casos de grave perturbacin del orden pblico, podr designar
el reemplazo de Gobernadores y Alcaldes25.
Es el jefe superior de la Polica Nacional, atribucin que ejerce directamente, a
travs del Ministro de Defensa y del Director General de la Polica Nacional26.
Presidir el Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana27.
Sancionar con suspensin o destitucin a Gobernadores y Alcaldes, cuando
incurran en faltas especiales en materia de orden pblico28.
17 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 189.

20 Ley 4a de 1991 artculo 7.
22 Ley 137 de 1994, artculo 38.
23 Ley 137 de 1994, artculo 38.
24 Ley 137 de 1994, artculo 38.
25 Ley 782 de 2002, artculo 35, prorrogada por el artculo 1 de la ley 1.421 de 2010.
26 Ley 62 de 1993, artculo 9.
28 Ley 418 de 1997, artculo 106. Prorrogada por la Ley 1.421 de 2010.
16
Polica Nacional
Cuando lo considere necesario, ordenar a los cuerpos militares colaborar con la

polica para dejar cumplida la tarea de orden pblico interno29.
No podr emitir normas que tipifiquen delitos, contravenciones, correctivos, ni
actos que limiten los derechos y libertades de las personas. Tampoco puede
expedir cdigos30.
An en estados de excepcin (conmocin interior), no puede suspender las
garantas judiciales, la dignidad humana, la intimidad, la libertad de asociacin,
el derecho al trabajo, la libertad de expresin, ni los dems derechos humanos y
libertades fundamentales31.
3.2 Los Gobernadores
Los Gobernadores son jefes de la administracin seccional, representantes legales

del respectivo departamento y agentes del Presidente de la Repblica para el
mantenimiento del orden pblico32. Carecen de poder de polica, incluso en estados
de excepcin, es decir, no pueden restringir derechos ni libertades pblicas. En funcin
de polica y en relacin directa con la Polica Nacional de Colombia como autoridades
y jefes de polica, tienen las siguientes obligaciones:
Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno y las ordenanzas de
las asambleas departamentales33.
Las decisiones que el Gobernador tome para la conservacin y restablecimiento
del orden pblico interno, se aplicarn de manera inmediata y de preferencia
sobre las de los Alcaldes34.
Mantener el orden en el Departamento y coadyuvar en su mantenimiento en el
resto de la Repblica35. Requerir el apoyo de la fuerza pblica de acuerdo a la
Constitucin Poltica y las leyes36.
Perseguir activamente a los reos prfugos que existan en el Departamento y
ponerlos a disposicin del juez competente37.
Es la primera autoridad de polica en el Departamento, por tanto la Polica Nacional
cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que los Gobernadores impartan,
por intermedio del respectivo comandante38.
Un Gobernador designado por la Conferencia Nacional de Gobernadores durante
solamente un perodo de un ao, conformar el Consejo Nacional de Polica y
Seguridad Ciudadana39.
29 Cdigo Nacional de Polica, Decreto 1355 de 1970, artculo 87, inciso 3.

30 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 150, numeral 10.
35 Cdigo de Rgimen Departamental, artculo 95, numeral 1.
17
Polica Nacional
En relacin con los comandantes de polica, tienen las siguientes atribuciones y

obligaciones40:
Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin
y la ley, a la Asamblea Departamental y garantizar su cumplimiento.
Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del
respectivo comandante.
Disponer con el respectivo Comandante de la Polica el servicio de vigilancia
urbana y rural.
Promover en coordinacin con el Comandante de la Polica programas y
actividades encaminadas a fortalecer el respeto por los derechos humanos
y los valores cvicos.
Solicitar al Comandante de la Polica informes sobre las actividades cumplidas
por la Institucin en su jurisdiccin.
Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del Comandante
de la Polica.
Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y
desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe
el respectivo Consejo.
Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica, en cuanto al
conocimiento y correccin de contravenciones por parte de los Comandantes
de Estacin.
Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se halle
en ejercicio de sus funciones.
Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los
servidores de la Polica Nacional, que presten sus servicios en la respectiva
jurisdiccin.
Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea
Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de
partidas presupuestales para el efecto.
Crear y presidir comits a nivel departamental, integrados adems, por los
respectivos comandantes de polica, el alcalde de la ciudad capital, otros
dos Alcaldes y el Secretario de Hacienda del departamento, para analizar
el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello solicitar,
a travs de las autoridades competentes, a la Asamblea y a los Concejos
Municipales, los apoyos presupuestales necesarios para la Polica Nacional y
Seguridad Ciudadana.
18
Polica Nacional
Un Gobernador delegado por la Conferencia Nacional de Gobernadores, integrar

la Comisin Nacional de Polica y Participacin Ciudadana41. Tambin integrarn
comisiones Departamentales y Municipales segn el caso42.
Mediante orden previa puede autorizar el empleo colectivo de armas de fuego y
otras ms nocivas contra grupos de agresores43.
Podrn realizar precisiones para la aplicacin de las ordenanzas en materia de
polica, que han sido previamente emitidas por las Asambleas Departamentales44.
En caso de calamidades como inundacin, terremoto, incendio o epidemia que
amenace a la poblacin, podrn tomar medidas para conjurar la calamidad o para
remediar sus consecuencias, a travs de rdenes y reglamentos45.
En ausencia o inactividad de un alcalde, podrn dictar mandamiento escrito
para el registro y allanamiento de domicilio o de sitios abiertos al pblico, en los
siguientes casos46:
Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario
competente pena privativa de la libertad;
Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso;
Para inspeccionar algn lugar por motivo de salubridad pblica;
Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de establecimiento
que funcione contra la ley o reglamento;
Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las instalaciones
de acueducto, energa elctrica, telfonos y otros servicios pblicos;
Para practicar inspeccin ocular ordenada en juicio de polica;
Para examinar instalaciones de energa elctrica y de gas, chimeneas, hornos,
estufas, calderas, motores y mquinas en general y almacenamiento de
sustancias inflamables o explosivas con el fin de prevenir accidente o calamidad.
Podrn requerir el auxilio de las Fuerzas Militares cuando las circunstancias de
orden pblico lo exijan47.
Conocer en segunda instancia de las medidas correctivas impuestas por los
Alcaldes e Inspectores de Polica, por contravenciones especiales48.
Resolvern en un trmino de 20 das, las apelaciones sobre rdenes de desalojo
y de suspensin de labores mineras que hayan decretado los Alcaldes49.

43 Decreto 1355 de 1970, artculo 31.
46 Decreto 1355 de 1970, artculo 82. Exequible por sentencia C-024-94, C-176 de 2007 y C-256 de 2008.
49 Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, artculo 313.
19
Polica Nacional
Se constituyen en autoridades de trnsito50, pero en ningn caso podrn dictar normas

de trnsito de carcter permanente, que impliquen adiciones o modificaciones al
Cdigo de Trnsito51.
Preside el Comit Departamental para la atencin integral a la poblacin desplazada
por la violencia52.
Preside el Consejo Departamental o Metropolitano de Seguridad53, para planear
y coordinar diversas actividades entre instituciones responsables de la seguridad.
Autoriza la conformacin de los Concejos Municipales de Seguridad54.
Preside el Comit de Orden Pblico Departamental55, para implementar y llevar a
la prctica los planes y programas establecidos durante los Consejos de Seguridad.
Exclusivamente en casos de grave perturbacin del orden pblico, podr designar
el reemplazo de Alcaldes56.
Exclusivamente en casos de grave perturbacin del orden pblico, podr determinar
la cabecera municipal en la cual el Alcalde ejercer sus funciones hasta que se
restablezca la normalidad57.
Podrn celebrar convenios interadministrativos con el Gobierno Nacional sin la
aprobacin de la Asamblea Departamental, para dar en comodato inmuebles
donde deban construirse las sedes de las Estaciones de Polica58.
Los Gobernadores podrn contribuir a la adquisicin de equipos, dotaciones,
mejoramiento de instalaciones, vivienda fiscal, apoyo logstico y de bienestar de la
Polica Nacional. Tambin podrn celebrar convenios con la nacin para mejorar
la seguridad pblica sin perjuicio de las obligaciones que correspondan a aquella.
Los Gobernadores debern atender de manera urgente las recomendaciones y
alertas tempranas emanadas del Gobierno Nacional, especialmente del Ministerio
del Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender y conjurar las situaciones
de riesgo que alteren el orden pblico, y las posibles violaciones a los derechos
humanos o el Derecho Internacional Humanitario.59
Evaluar y aprobar los Planes de Reconversin que presenten los comercializadores
de leche cruda o leche cruda enfriada para consumo humano directo ubicados en
su jurisdiccin60.
50 Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, artculo 3.

53 Decreto 2615 de 1991, artculos 1 y 4.
56 Ley 782 de 2002, artculo 35. Prorrogado por el artculo 1 de la Ley 1.421 de 2010.
57 Ley 782 de 2002, artculo 35. Prorrogado por el artculo 1 de la Ley 1.421 de 2010.
58 Ley 782 de 2002, artculo 37, modificado por el art.6 de la ley 1.106 de 2006 y prorrogado por la ley 1.421 de 2010.
59 Ley 1.106 de 2006 artculo 5 Prorrogado por el artculo 1 de la Ley 1.421 de 2010.
60 Decreto 2.964 de 2008 artculo 3.
20
Polica Nacional
3.3 Alcaldes
Los Alcaldes son jefes de la administracin local, representantes legales del municipio y
agentes del Presidente de la Repblica y el respectivo gobernador para la conservacin
del orden pblico61. Carecen de poder de polica. Como primera autoridad y jefes de
polica del municipio, tienen las siguientes obligaciones en funcin de polica y en
relacin directa con la Polica Nacional de Colombia:
Cumplir y hacer cumplir las leyes, los decretos del gobierno, las ordenanzas de las
asambleas departamentales y los acuerdos de los concejos municipales62.
Impartir rdenes a la Polica Nacional por conducto del respectivo comandante, las
cuales sern cumplidas con prontitud y diligencia63.
Conservar el orden pblico en el municipio64.
Los alcaldes debern atender de manera urgente las recomendaciones y alertas
tempranas emanadas del Gobierno Nacional, especialmente del Ministerio del
Interior y de Justicia, tendientes a prevenir, atender y conjurar las situaciones de
riesgo que alteren el orden pblico, y las posibles violaciones a los derechos
humanos o el Derecho Internacional Humanitario.65
Supervisar el cumplimiento de las funciones de las Inspecciones de Polica
departamentales y municipales, que operen en su jurisdiccin territorial66.
Perseguir a los reos prfugos que haya en el municipio67.
Un alcalde designado por la Federacin Colombiana de Municipios durante
solamente un perodo de un ao, conformar el Consejo Nacional de Polica y
Seguridad Ciudadana68.
En relacin con los comandantes de polica, tienen las siguientes atribuciones y
obligaciones69:
Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin
y la ley, al Concejo Municipal y garantizar su cumplimiento.
Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del
respectivo comandante.
Disponer con el respectivo Comandante de la Polica el servicio de vigilancia
urbana y rural.
61 Constitucin Poltica de Colombia, artculos 314 y 315.

65 Ley 1.106 de 2006 artculo 5 Prorrogado por el artculo 1 de la ley 1.421 de 2010
66 Cdigo de Rgimen Departamental, artculo 335.
67 Cdigo de Rgimen Municipal, artculo 132.
21
Polica Nacional
Promover en coordinacin con el Comandante de la Polica programas y

actividades encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos
y los valores cvicos.
Solicitar al comandante de la polica informes sobre las actividades cumplidas
por la Institucin en su jurisdiccin.
Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del Comandante
de la Polica.
Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Municipal y desarrollar los planes
de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el respectivo Consejo.
Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica, en cuanto al conocimiento
y correccin de contravenciones por parte de los Comandantes de Estacin.
Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se halle
en ejercicio de sus funciones.
Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a los
servidores de la Polica Nacional que presten sus servicios en la respectiva
jurisdiccin.
Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea
Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de
partidas presupuestales para el efecto.
Participar activamente en los comits departamentales, integrados adems,
por los respectivos comandantes de polica, el alcalde de la ciudad capital,
otros dos Alcaldes y el Secretario de Hacienda del departamento, para
analizar el presupuesto nacional asignado a la unidad y con base en ello
solicitar, a travs de las autoridades competentes, a la Asamblea y a los
Concejos Municipales, los apoyos presupuestales necesarios para la Polica
Nacional y Seguridad Ciudadana.
Un Alcalde delegado por la Federacin Nacional de Municipios, integrar la Comisin
Nacional de Polica y Participacin Ciudadana70. Tambin integrarn comisiones
Departamentales y Municipales segn el caso71.
Mediante orden previa pueden autorizar el empleo colectivo de armas de fuego y
otras ms nocivas contra grupos de agresores72.
Podrn realizar precisiones para la aplicacin de las ordenanzas en materia de
polica, que han sido previamente emitidas por las Asambleas Departamentales73.

22
Polica Nacional
En caso de calamidades como inundacin, terremoto, incendio o epidemia que

amenace a la poblacin, podrn tomar medidas para conjurar la calamidad o para
remediar sus consecuencias, a travs de rdenes y reglamentos74.
Podrn dictar mandamiento escrito para el registro y allanamiento de domicilio o
de sitios abiertos al pblico, en los siguientes casos75:
Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario competente
pena privativa de la libertad;
Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso;
Para inspeccionar algn lugar por motivo de salubridad pblica;
Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de establecimiento
que funcione contra la ley o reglamento;
Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las instalaciones
de acueducto, energa elctrica, telfonos y otros servicios pblicos;
Para practicar inspeccin ocular ordenada en juicio de polica;
Para examinar instalaciones de energa elctrica y de gas, chimeneas, hornos,
estufas, calderas, motores y mquinas en general y almacenamiento de
sustancias inflamables o explosivas con el fin de prevenir accidente o calamidad.
Ante peligro sbito y grave, podrn requerir el auxilio de las Fuerzas Militares cuando
las circunstancias de orden pblico lo exijan, dando aviso inmediato al Gobernador76.
Conocer en primera instancia de las contravenciones especiales de Polica por
contravenciones especiales77.
Decomisar (sic) provisionalmente los minerales que se transporten o comercien
y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde
provengan78. Decomisar los minerales provenientes de explotacin ilcita79.
Ordenar el desalojo y suspensin de labores mineras80.
Cdigo de Trnsito82.
Preside el Comit municipal para la atencin integral a la poblacin desplazada
por la violencia83.

75 Decreto 1355 de 1970, artculo 82. Exequible por Sentencia C-024-94, C-176-07, C-256-08.
78 Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, artculo 161.
79 Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, artculo 164
80 Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, artculo 313. Sentencia C-063 de 2005
23
Polica Nacional
El alcalde de municipio de rea metropolitana participa en el Consejo Metropolitano

de Seguridad84, para planear y coordinar diversas actividades entre instituciones
responsables de la seguridad.
Por autorizacin o instruccin del Gobernador, previa recomendacin de los
Consejos Regionales o Departamentales de Seguridad, el alcalde podr conformar
y presidir el Concejo Municipal de Seguridad85.
Los Alcaldes sealarn los sitios pblicos autorizados para fijar propaganda electoral,
previa consulta con un comit integrado por representantes de los diferentes
partidos, movimientos o grupos polticos que participen en la eleccin a fin de
asegurar una equitativa distribucin.86
El Alcalde como primera autoridad de polica podr exigir a los representantes de los
partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado propaganda en espacios
pblicos no autorizados, que los restablezcan al estado en que se encontraban
antes del uso indebido. Igualmente, podr exigir que se garantice plenamente el
cumplimiento de esta obligacin antes de conceder las respectivas autorizaciones.87
Los Alcaldes Municipales impondrn las sanciones correspondientes por violacin
a la prohibicin de la venta y consumo de bebidas embriagantes desde las seis
(6) de la tarde del da anterior a aquel en que deban verificarse las votaciones
hasta las seis (6) de la maana del da siguiente a la eleccin.88
Podrn dictar para el mantenimiento del orden pblico o su restablecimiento de
conformidad con la ley, si fuera del caso, medidas tales como:89
a. Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares pblicos.
b. Decretar el toque de queda.
c. Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas embriagantes.
d. Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos por la Constitucin
y la ley.
e. Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de polica local
necesarios para el cumplimiento de las normas superiores, conforme
al artculo 9., del Decreto 1355 de 1970 y dems disposiciones que lo
modifiquen o adicionen.
f. Podrn sancionar con multas hasta de dos salarios legales mnimos mensuales
la infraccin a las medidas previstas en los literales a), b) y c).
84 Decreto 2615 de 1991, artculos 4.

85 Decreto 2615 de 1991, artculos 5.
86 Ley 130 de 1994, artculo 29.
87 Ley 130 de 1994, artculo 29.
88 Cdigo Electoral Decreto 2.241 de 1986, artculo 206.
89 Ley 136 de 1994 artculo 91.
24
Polica Nacional
Los Alcaldes debern efectuar revisiones peridicas para que toda Publicidad
Exterior Visual que se encuentre colocada en el territorio de su jurisdiccin, no
presente condiciones de suciedad, inseguridad o deterioro90.
Llevar el registro de colocacin de Publicidad Exterior Visual, que ser pblico.91
Se faculta al alcalde para la imposicin de multa en caso de no cumplir con
el registro de la publicidad. Asimismo por instalarla en lugares prohibidos como
puentes, postes, etc.92.
Solicitar a la autoridad militar competente la adopcin de la suspensin general
del porte de armas de fuego, de manera directa o por conducto del Ministerio de
Defensa Nacional93.
Los alcaldes son autoridades competentes para incautar armas a travs de la
Polica Nacional94.
Convenir con la direccin del INPEC, la prohibicin de funcionamiento de
expendios pblicos o de actividades que atenten contra la seguridad y la moralidad
pblica, en un radio razonable de accin de los establecimientos de reclusin95.
Verificar el cumplimiento de los requisitos de funcionamiento de establecimientos
de comercio96.
Podrn celebrar convenios interadministrativos con el Gobierno Nacional sin
la aprobacin del Concejo Municipal, para dar en comodato inmuebles donde
deban construirse las sedes de las Estaciones de Polica97.
Permitir el uso y distribucin de artculos pirotcnicos, estableciendo las condiciones
de seguridad, que determinen tcnicamente las autoridades o cuerpos de bomberos,
para prevenir incendios o situaciones de peligro, de acuerdo a la clasificacin.98
Destinar los recursos del fondo municipal para la prevencin de accidentes
generados por manejo y uso indebido de plvora, artculos pirotcnicos y fuegos
artificiales, exclusivamente a campaas de educacin preventiva en el manejo y
uso de la plvora, artculos pirotcnicos y fuegos artificiales.99
Sancionar con trabajo comunitario a los propietarios o tenedores de ejemplares
caninos que no recojan los excrementos en las vas, parques o lugares pblicos.100
90 Ley 140 de 1994 artculo 7

92 Ley 140 de 1994 artculos 11 y 13.
93 Decreto 2535 de 1993 artculo 41.
96 Ley 232 de 1995.
97 Ley 782 de 2002, artculo 37, modificado por el artculo 6 de la Ley 1.106 de 2006, prorrogado por la Ley 1.421 de 2010.
100 Ley 746 de 2002, artculo 2.
25
Polica Nacional
Decomisar animales caninos en caso de incumplir las obligaciones de la Ley 746

de 2002, depositndolos en las perreras que para el efecto se construyan, e
imponer multa a sus propietarios.101
Crear y mantener actualizado el Censo de Perros Potencialmente Peligrosos, para
expedir el permiso de su tenencia.102
Definir las tarifas que se cobrarn a los propietarios por efectos del registro en el Censo
de Perros Potencialmente Peligrosos, la expedicin del permiso correspondiente, as
como las condiciones por las cuales se suspenda o cancele el permiso para poseer
ejemplares caninos potencialmente peligrosos.103
Cdigo de Trnsito105.
Expedir normas y tomar las medidas necesarias para el mejor ordenamiento del
trnsito de personas, animales y vehculos por las vas pblicas con sujecin a las
disposiciones del Cdigo de Trnsito. Podrn suscribir convenios interadministrativos
entre Alcaldes de municipios vecinos o colindantes para ejercer en forma conjunta,
total o parcialmente, las funciones de trnsito que le correspondan a cada uno de
ellos, dentro de las respectivas jurisdicciones que los compongan106.
Restringir temporalmente los das domingos y festivos, el trnsito de todo tipo de
vehculos por las vas nacionales o departamentales que pasen por su jurisdiccin,
a efectos de promover la prctica de actividades deportivas, siempre y cuando haya
una va alterna por donde dichos vehculos puedan hacer su trnsito normal.107
En asocio con el SENA tendrn que promover actividades alternativas y sustitutivas
para los conductores de los vehculos de traccin animal.108
Disear mecanismos para prohibir el ingreso de menores de edad a establecimientos
destinados a juegos de suerte y azar, venta de licores, cigarrillos o productos
derivados del tabaco y que ofrezcan espectculos con clasificacin para mayores
de edad.109
Suspender definitivamente los juegos no autorizados y las prcticas prohibidas.
Tienen la facultad de controlar y vigilar los precios de aquellos bienes o servicios
sometidos al rgimen de control cuyos mximos han sido determinados por las
autoridades competentes del orden nacional110.
101 Ley 746 de 2002, artculo 2.

102 Ley 746 de 2002, artculo 2.
103 Ley 746 de 2002, artculo 3.
107 Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, artculo 95
108 Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, artculo 98
109 Ley 1.098 de 2006, artculo 30.
110 Ley 81 de 1988 artculo 61. Decreto 2876 de 1984.
26
Polica Nacional
Imponer las sanciones administrativas por incumplimiento de las condiciones de

calidad e idoneidad, por falta de correspondencia con la realidad o induccin a
error de las marcas, las leyendas y la propaganda comercial, o por incumplimiento
de las normas sobre fijacin pblica de precios.111
Avocar el conocimiento de los siguientes procesos policivos de:
Lanzamiento por ocupacin de hecho en predio urbano o rural112.
Lanzamiento por ocupacin de hecho en predio agrario113.
Amparo a la posesin o mera tenencia114.
Ampara a la servidumbre115.
Amparo al domicilio116.
Controversias sobre propiedad horizontal117.
Avocar el conocimiento de los siguientes procesos administrativos de polica:
Restitucin de espacio pblico118.
Infraccin a las normas de establecimientos de comercio119.
Infraccin al rgimen de obra120.
Proceso administrativo ambiental121.
Perturbacin minera122.
Corresponde a los alcaldes y a las Secretaras Departamentales, Distritales y Municipales
de Salud, prevenir los daos a la salud de los menores de edad, la poblacin no
fumadora y aplicar las polticas pblicas para la prevencin del consumo del tabaco123.
Avocar el conocimiento de los siguientes procesos contravencionales de polica:
Contravencin Nacional de Polica124.
Contravencin Especial de Polica en segunda instancia125.

112 Decreto 992 de 1930, Ley 9 de 1989, artculos125-129 Cdigo Nacional de Polica, artculo 762 y ss. Cdigo Civil.
113 Decreto 747 de 1992, Sentencia C-241 de 2010, T-423 de 2010.
114 Cdigo Nacional de Polica artculos 125-129, Cdigo Civil artculo 762 y ss.
115 Cdigo Nacional de Polica artculo 128, Cdigo Civil artculo 879 y ss.
116 Cdigo Nacional de Polica artculos 72-85, Cdigo Civil artculo 76 y concordantes.
117 Ley 675 de 2001.
118 Constitucin Nacional, artculo 82, sentencia T-396 de 1997 / Corte Constitucional. Sala Plena. Sentencia SU-360 de 1999. Decreto 1333 de 1986, Ley 9
de 1989, ley 388 de 1997.
119 Constitucin Nacional artculo 84, Decreto 2150 de 1995, Ley 232 de 1995.
120 Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1997, Ley 810 de 2003, Decreto 1052 de 1998, Decreto 1379 de 2002.
121 Constitucin Nacional, artculo 79, Cdigo de Recursos Naturales, Ley 99 de 1993.
122 Constitucin Nacional, artculo 334, Cdigo de Minas.
123 Ley 1.335 de 2009 artculo 10.
124 Cdigo Nacional de Polica (multa, decomiso, suspensin de licencias y permisos, suspensin de obra, demolicin de obra, construccin de obra, trabajos
en obras de inters pblico).
125 Cdigo Nacional de Polica, Ley 11 de 1986, artculo 9.
27
Polica Nacional
Los Alcaldes podrn contribuir a la adquisicin de equipos, dotaciones, mejoramiento

de instalaciones, vivienda fiscal, apoyo logstico y de bienestar de la Polica Nacional.
Tambin podrn celebrar convenios con la nacin para mejorar la seguridad pblica
sin perjuicio de las obligaciones que correspondan a aquella.126
Podrn avalar la realizacin de batidas y redadas policiales en sitios urbanos o
rurales predeterminados, con el fin de facilitar la captura de personas solicitadas
por autoridades judiciales127.
Expedir los actos administrativos para la restitucin de bienes de uso pblico128.
Otorgar permisos para la realizacin de desfiles o espectculos129.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de multa en los siguientes casos130:
a. Al que no ice la bandera nacional en lugar visible al pblico en los das indicados
por el reglamento o resolucin de autoridad.
b. Al que vuelque en va pblica caneca o recipiente con basura o las arroje en
lugar pblico.
c. Al que altere las placas de nomenclatura urbana.
d. Al que utilice ttulo oficial que no tenga o use pblicamente insignia, distintivo
o uniforme de autoridad que no le corresponda.
e. Al administrador de edificio que no coloque en lugar visible de los ascensores
aviso con indicacin de su capacidad mxima.
f. Al ascensorista que transporte un nmero mayor de personas o un peso
superior al aforado para el ascensor.
g. Al que d falso aviso a la polica o al cuerpo de bomberos sobre inundacin,
incendio u otra calamidad.
h. Al que dae los rboles plantados en parques avenidas o cualquier otro bien
de ornato pblico o de comodidad, si el hecho no constituye infraccin penal;
i. Al que por ms de dos veces incurra en contravencin de que conozcan los
comandantes de polica.
j. Al dueo o administrador de edificio con ascensor que durante las horas hbiles
de trabajo no mantengan abiertas las puertas que conducen a las escaleras;
k. Al que dae cualquier va de conduccin de aguas, o elementos destinados a
comunicaciones telegrficas, telefnicas, radiales o televisivas, o implementos
126 Ley 62 de 1993, artculo 31.

127 Cdigo Nacional de Polica art.71.
129 Cdigo Nacional de Polica art.102 y 138.
130 Cdigo Nacional de Polica art.210 a 212.
28
Polica Nacional
que sirvan para la conduccin de energa elctrica o fuerza motriz, si el hecho

no constituye infraccin penal.
l. Al que sin motivo justificado dispare armas de fuego, si tal hecho no constituye
infraccin penal.
m. Al empresario de espectculos que diere a la venta un nmero mayor de billetes
al autorizado, o no cumpla con la funcin anunciada, o retarde su presentacin
sin justa causa, o cobre precios superiores a los fijados legalmente.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de decomiso en los siguientes
casos131:
a. Elementos tales como puales, cachiporras, manoplas, cauchera, ganzas y
otros similares.
b. Tiquetes o boletas para espectculos cuando se pretenda venderlos por precio
superior al autorizado.
c. Bebidas, comestibles y vveres en mal estado de conservacin, sin perjuicios
de la accin penal a que haya lugar.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de suspensin de permiso o
licencia en los siguientes casos132:
a. Al que reincida en los hechos que hayan dado motivo al cierre temporal de
su establecimiento.
b. Al que, habiendo obtenido permiso de la autoridad para ejercer oficio o tarea
determinados, viole las condiciones de la licencia.
c. Al que suministre, auspicie o tolere en su establecimiento el uso o consumo de
marihuana, cocana, morfina o cualquiera otra droga o sustancia estupefaciente
o alucingena, sin perjuicio de la sancin penal a que hubiere lugar.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de suspensin de obra al
que necesitando de permiso para acometer la ejecucin de obra, la inicie sin tal
permiso o la haya adelantado con violacin o desconocimiento de las condiciones
fijadas en el permiso.133
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de demolicin de obra en los
siguientes casos:134
a. Al dueo de edificacin o construccin que amenace ruina, siempre que est
de por medio la seguridad y la tranquilidad pblicas.
b. Para contener incendio o cualquier calamidad pblica o para evitar mayores
daos en estos casos.

133 Cdigo Nacional de Polica art.215, Ley 388 de 1997 artculo 103.
29
Polica Nacional
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de construccin de obra en

los siguientes casos:135
a. Al que mantenga los muros de su antejardn o los frentes de su casa o
edificio en mal estado de conservacin o de presentacin.
b. A los dueos de inmuebles que no hayan instalado canales, tubos o caeras
para la conduccin de aguas, o los tengan en mal estado.
Los Alcaldes debern imponer la medida correctiva de trabajos en obras de inters
pblico al que habiendo sido multado por la comisin de hechos constitutivos de
contravencin de polica, no pueda satisfacer oportunamente el valor de la multa.136
La imposicin de las medidas correctivas a cargo de los Alcaldes debe hacerse
mediante resolucin escrita y motivada, la que se pronunciar despus de or
los descargos del contraventor y examinar las pruebas que este quisiere aducir
durante el interrogatorio celebrado en el Despacho del Alcalde o del Inspector137.
Conocer en segunda instancia sobre el cierre definitivo e inmediato de establecimientos,
cuando se descubran casos de actos sexuales en que participen menores de edad o
bien cuando se encuentre cualquier tipo de material pornogrfico en el que participen
menores de edad138.
Los municipios o distritos sern competentes dentro de su jurisdiccin en materia
de autorizaciones, inspecciones y ejercicio de la potestad sancionatoria de las
piscinas de conformidad con las ritualidades y procedimientos contenidos en el
Cdigo Nacional de Polica, a partir de enero de 2009139.
Es obligacin de las autoridades distritales y municipales competentes, de
conformidad con las disposiciones expedidas por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo o por la entidad que haga sus veces, ejercer la inspeccin,
vigilancia y control para verificar y garantizar el cumplimiento de las condiciones
de calidad e idoneidad en la prestacin de los servicios inherentes a los parques
de diversiones y atracciones o dispositivos de entretenimiento140.
Presidir la Comisin Local de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol141.
Tienen la competencia para imponer multas por las contravenciones especiales que
afectan la tranquilidad pblica y la seguridad con ocasin de los eventos deportivos142.
3.4 Inspectores de Polica
Los Inspectores de Polica, carecen de Poder de Polica. En funcin de polica, les corresponde:143

137 Cdigo Nacional de Polica, artculo 228.
138 Ley 679 de 2001, artculo 26.
139 Ley 1.209 de 2008, artculo 9.
140 Ley 1.225 de 2008, artculo 8.
141 Ley 1.270 de 2009 artculo 7.
142 Ley 1.356 de 2009 artculo 3.
143 Cdigo de Rgimen Municipal, artculo 320.
30
Polica Nacional
a. Conocer de los asuntos o negocios que les asignen la ley, las ordenanzas y
los acuerdos de los Concejos.
b. Conocer, en primera instancia, de las contravenciones especiales a que se
refiere el Decreto-ley nmero 522 de 1971. La segunda instancia de estas
contravenciones se surte ante el correspondiente Alcalde o funcionario que
haga sus veces para estos efectos.
c. Conocer, en nica instancia, de las contravenciones comunes ordinarias
de que trata el Decreto-ley 1355 de 1970, excepcin hecha de las que
competen a la Polica Nacional.
d. Ejercer las dems funciones que les deleguen los Alcaldes.
La imposicin de las medidas correctivas a cargo de los Inspectores de Polica
debe hacerse mediante resolucin escrita y motivada, la que se pronunciar
despus de or los descargos del contraventor y examinar las pruebas que este
quisiere aducir durante el interrogatorio celebrado en el Despacho del Alcalde o
del Inspector144.
Imponer cierre de casas de lenocinio hasta por quince (15) das hbiles, cuando el
propietario o administrador de establecimiento se oponga a las revistas peridicas
que realice la Polica Nacional, sin perjuicio de que la inspeccin se realice y de la
accin penal a que haya lugar145.
Conocer en primera instancia sobre el cierre definitivo e inmediato de establecimientos,
cuando se descubran casos de actos sexuales en que participen menores de edad o
bien cuando se encuentre cualquier tipo de material pornogrfico en el que participen
menores de edad146.
3.5 Asambleas Departamentales
Las asambleas departamentales son corporaciones administrativas de eleccin popular

que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley. Las funciones
de las asambleas estn contempladas en la Constitucin, en el Decreto 1222 de 1986,
modificado parcialmente en algunos artculos por la Ley 617 del 2000. Corresponde
a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas, dictar normas de polica
en todo aquello que no sea materia de disposicin legal147.
Sin embargo, hay que aclarar, que la Constitucin Poltica, no confiere facultades
legislativas, ni implcitas ni explcitas a las asambleas departamentales para que estas
dicten preceptos sancionatorios. Los actos administrativos proferidos por las asambleas
a los que alude el artculo 300-8 de la Carta, encuentran su lmite en la ley, por lo tanto
no pueden abarcar o involucrar materias que forzosamente requieren de tratamiento
legal por el legislador, verbigracia el derecho sancionador. La Carta Poltica, confiri a

145 Ley 679 de 2001, artculo 26.
146 Ley 679 de 2001, artculo 26.
147 Constitucin Poltica, artculo 300.
31
Polica Nacional
las asambleas un poder subsidiario de polica, que en la prctica este se ha traducido

en la costumbre de dictar Cdigos de Polica departamentales, contrario a lo que
establece la Constitucin Poltica, la cual no atribuye a estos organismos la facultad de
expedir cdigos, potestad que confiere exclusivamente al Congreso para que se ocupe
de ello mediante ley, (art. 150 C.P.) por lo tanto estas ordenanzas departamentales de
polica no pueden invadir asuntos propios de la potestad punitiva del Estado. Entender
lo contrario significa violar la Constitucin, extralimitndose en las funciones que el
Constituyente le ha asignado.
Las asambleas departamentales no tienen facultades constitucionales legislativas para
dictar preceptos sancionatorios que agreguen, sustituyan, modifiquen y deroguen las
sanciones establecidas por el legislador extraordinario, en el Decreto-ley 1355 de 1970,
y el Decreto-ley 522 de 1971. El rgimen contravencional de polica por ser punitivo
y no preventor del orden y la libertad no puede ser sujeto de alteraciones mediante
disposiciones dictadas por miembros del poder ejecutivo. Cualquier modificacin
que deba realizarse en materia de medidas correctivas de polica hacia el futuro
debe hacerse mediante ley de la Repblica, previamente debatida y aprobada por
el Congreso, sancionada por el Presidente de la Repblica y controlable por la Corte
Constitucional.
Ha dicho la Corte Constitucional: Las Asambleas departamentales no puede invadir
esferas en las cuales la Constitucin haya establecido una reserva legal, por lo
cual un gran nmero de derechos y libertades slo pueden ser reglamentados por
el Congreso, lo cual deriva de la naturaleza misma del Estado colombiano como
Repblica unitaria (CP. Art.1). As las cosas, en la Carta de 1991 ya no es de recibo
la tesis de la competencia subsidiaria del reglamento para limitar la libertad all donde
la ley no lo ha hecho y existe reserva legal, la cual haba sido sostenida bajo el antiguo
rgimen por el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia148.
3.6 Concejos municipales
Los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin

popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley149.
En cada municipio habr una corporacin administrativa, cuyos miembros sern
elegidos popularmente para perodos de tres (3) aos, y que se denominar Concejo
Municipal, integrada por no menos de siete (7) ni ms de veintin (21) miembros150.
Los concejos municipales deben disponer lo referente a la polica en sus distintos
ramos, sin contravenir las leyes y ordenanzas, ni los decretos del Gobierno Nacional o
del Gobernador respectivo151.
El artculo 313 de la Constitucin faculta a los Concejos Municipales para (i) reglamentar
los usos del suelo, y (ii) dictar las normas necesarias para controlar, preservar y
defender el patrimonio ecolgico del municipio. Ha dicho la Corte que esta atribucin

149 Ley 489 de 1998, artculo 39.
150 Ley 136 de 1994, artculo 21.
151 Ley 136 de 1994, artculo 32.
32
Polica Nacional
normativa en cabeza de las entidades territoriales referidas no puede ser entendida

como el reconocimiento a dichas corporaciones de un poder de polica autnomo
y absoluto para limitar de manera general derechos y libertades pblicas, pues no
puede olvidarse que en materia de derechos fundamentales el poder de polica est
reservado al legislador, y adems porque conforme a lo dispuesto en el artculo 287
Superior las competencias de las autoridades locales deben ejercerse dentro de los
lmites de la Constitucin y la ley152.
Las atribuciones constitucionales de los Concejos Municipales en materia de polica es
decir, las facultades de (i) reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije
la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda (art. 313-7, C.P.) y (ii) dictar las normas necesarias para
el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio
(art. 313-9, C.P.) han de ser interpretadas como una autorizacin constitucional para
establecer las normas necesarias para responder en estos dos mbitos especficos a
las particularidades y necesidades concretas de sus respectivos municipios, y no como
una potestad autnoma o residual para establecer limitaciones o restricciones a los
derechos constitucionales, entre ellas sanciones policivas, que no han sido previstas por
el Congreso de la Repblica. Al igual que las Asambleas Departamentales, dentro del
mbito limitado de estas dos atribuciones policivas los Concejos Municipales deben obrar
con pleno acatamiento de las normas legales y constitucionales aplicables, as como de
las ordenanzas departamentales correspondientes, y sin ir ms all de las limitaciones
o restricciones a los derechos que han sido previstas o autorizadas por el Legislador
Nacional. As mismo, tambin corresponde al Congreso de la Repblica establecer,
mediante el instrumento legal correspondiente, (a) las bases para que los Concejos
dicten acuerdos en estas dos esferas, (b) la delimitacin concreta del alcance de cada
uno de estos dos mbitos de reglamentacin, y (c) las prohibiciones a las que estn
sujetos los Concejos en ejercicio de dicha atribucin.
3.7 Cuerpo Polica Nacional
La actividad policial es una profesin. Sus servidores debern recibir una formacin
acadmica integral, de tal forma que les permita una promocin profesional, cultural y
social, con acento en los derechos humanos, la instruccin tica, ecolgica, de liderazgo
y de servicio comunitario153. Los miembros de la Polica Nacional no podrn reunirse
sino por orden de autoridad legtima, ni dirigir peticiones, excepto sobre asuntos que se
relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la ley154.
La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la
Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz.155 Entre otras, sus miembros cumplirn, en desarrollo de la
actividad de polica, las siguientes funciones:

154 Constitucin Poltica de Colombia artculo 219.
155 Constitucin Poltica de Colombia artculo 218.
33
Polica Nacional
La Polica Nacional, como parte integrante de las autoridades de la Repblica,

est instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.156
La actividad de la Polica est destinada a proteger los derechos fundamentales
tal como est contenido en la Constitucin Poltica y en pactos, tratados y
convenciones internacionales de Derechos Humanos, suscritos y ratificados por
Colombia. La actividad policial est regida por la Constitucin Poltica, la ley y los
derechos humanos157.
Ninguna actividad de polica puede contrariar a quien ejerza su derecho sino a
quien abuse de l.158 Los miembros de la Polica Nacional estn obligados a brindar
proteccin inmediata a las personas, contra cualquier manifestacin delictiva o
contravencional y a la vez pueden exigir el cumplimiento del deber de cooperar con
las autoridades.159
El personal uniformado de la Polica Nacional, cualquiera que sea su especialidad
o circunstancia en que se halle, tiene la obligacin de intervenir frente a los casos
de Polica, de acuerdo con la Constitucin Poltica, el presente Estatuto y dems
disposiciones legales160.
La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que el Presidente,
los Gobernadores o los Alcaldes le impartan por conducto del respectivo comandante
o quien haga sus veces161.
Son deberes y obligaciones de los comandantes de polica en relacin con las
autoridades poltico-administrativas del departamento y del municipio162:
a. Reconocer al gobernador o al alcalde, una vez elegidos y posesionados.
b. Asumir su funcin ante el gobernador o el alcalde, una vez sea destinado a
la jurisdiccin correspondiente.
c. Presentar a consideracin del gobernador o del alcalde el plan de seguridad
de la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las
operaciones destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o
municipio.
d. Informar diariamente al gobernador o al alcalde sobre las situaciones de
alteracin del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de
los mismos.
e. Informar peridica y oportunamente al gobernador o al alcalde, segn el caso,
sobre movimientos del pie de fuerza policial dentro de la respectiva jurisdiccin.

162 Ley 62 de 1993, artculo 17.
34
Polica Nacional
f. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los

planes que en materia de Polica disponga el respectivo Consejo a travs del
Gobernador y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable.
g. Prestar el apoyo y asesoramiento al gobernador o alcalde en la aplicacin de
las medidas contempladas en los Cdigos de Polica.
h. Proponer al alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con
las disposiciones del Cdigo Nacional de Polica.
i. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al
Alcalde para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por
vas y espacios pblicos.
j. Presentar informes al alcalde sobre deficiencias en servicios pblicos.
k. Atender los requerimientos mediante los cuales el gobernador o el alcalde
solicitan la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros
de la Institucin, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones.
Los recursos que recaude la Nacin por concepto de la contribucin especial
consagrada en el artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, deber invertirse por el
Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en la realizacin de gastos
destinados a propiciar la seguridad, y la convivencia ciudadana, para garantizar la
preservacin del orden pblico. Los recursos que recauden las entidades territoriales
por este mismo concepto deben invertirse por el Fondo-Cuenta Territorial, en
dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y otras instalaciones,
compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje y operacin
de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con la justicia y
seguridad de las mismas; servicios personales, dotacin y raciones, nuevos agentes
y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin de gastos
destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia
ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.163
Los Comandantes de estacin de polica de municipios o de distritos especiales,
integrarn los comits de orden pblico164.
El Director General de la Polica Nacional es miembro de los siguientes consejos
y comits165:
a. Consejo de Seguridad Nacional.
b. Comisin Nacional de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol.
c. Consejo Nacional de Polica y Seguridad Ciudadana.
d. Consejo Nacional de Estupefacientes.
163 Ley 1.421 de 2010 artculo 7.

165 Ley 62 de 1993, Decreto 200 de 2003, Decreto 324 de 2000, Decreto 4748 de 2010, Ley 1.270 de 2009.
35
Polica Nacional
e. Junta consultora para la administracin fiduciaria de la cuenta especial para el

restablecimiento del orden pblico creada mediante Decreto 1965 de 1989.
f. Comisin Nacional de Polica y participacin ciudadana.
g. Consejo superior de poltica criminal y penitenciaria.
h. Comisin de coordinacin interinstitucional para el control del lavado de activos.
i. Centro de coordinacin de lucha contra los grupos de autodefensa ilegales y
dems grupos armados al margen de la ley.
La Polica Nacional, en sus especializaciones portuarias, aeroportuarias y antinarcticos,
podrn efectuar visitas e inspecciones a los terminales martimos, aeropuertos, zonas
francas, muelles pblicos o privados, almacenes generales de depsito o cualquier otro
depsito o bodega que est bajo el control de la Direccin General de Aduanas, con
el fin de retirar muestras para pruebas de laboratorio de las mercancas almacenadas,
sobre cualquier clase de productos qumicos o materias semejantes mencionadas
para establecer si son sustancias controladas166.
La Polica Nacional coordinar con la Direccin de Infraestructura del Ministerio del
Interior y de Justicias, las actividades relacionadas con la definicin de las obras de
infraestructura para propiciar la seguridad ciudadana y la preservacin del orden
pblico del pas167.
Los servidores de la Polica Nacional podrn impartir rdenes verbales a las
personas para asegurar el cumplimiento de las disposiciones de polica. Estas
rdenes deben fundarse en ley o reglamento y su cumplimiento podr ser exigido
incluso por la fuerza.168
Compete a los comandantes de estacin o subestacin de polica conocer de las
faltas por las que sean aplicables las medidas correctivas de amonestacin en
privado, represin en audiencia pblica, promesa de buena conducta, presentacin
peridica y cierre de establecimiento.169
Slo cuando sea estrictamente necesario, los miembros de la Polica Nacional
podrn emplear la fuerza para impedir la perturbacin del orden pblico y para
restablecerlo. As, podrn los funcionarios de polica utilizar la fuerza170:
a. Para hacer cumplir las decisiones y las rdenes de los jueces y dems autoridades.
b. Para impedir la inminente o actual comisin de infracciones penales o de polica.
c. Para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad.
d. Para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial que deba cumplirse
inmediatamente.

168 Cdigo Nacional de Polica, artculos 19, 20, 24.
36
Polica Nacional
e. Para evitar mayores peligros y perjuicios en caso de calamidad pblica;

f. Para defenderse o defender a otro de una violencia actual e injusta contra la
persona, su honor y sus bienes;
g. Para proteger a las personas contra peligros inminentes y graves.
Los funcionarios de polica estn obligados a dar sin dilacin el apoyo de su fuerza
por propia iniciativa o porque se les pida directamente de palabra o por voces de
auxilio, a toda persona que est urgida de esa asistencia para proteger su vida, o sus
bienes, o la inviolabilidad de su domicilio, o su libertad personal, o su tranquilidad171.
En caso de urgencia, la polica puede exigir la cooperacin de los particulares no
impedidos para hacerlo. Con tal ocasin podr utilizar, por la fuerza, transitoriamente,
bienes indispensables como vehculos, lugares privados, alimentos o drogas.172
Compete a los Comandos de la Polica recibir denuncia sobre la comisin de
hecho que pueda configurar delito o contravencin. Recibida la denuncia, despus
del registro estadstico, se notificar a la autoridad competente para hacer la
indagacin y se le enviar el documento en el que conste la denuncia173.
Los miembros de la Polica Nacional no estn obligados a cumplir las rdenes
superiores cuando estas entraan delito174.
Cuando la Polica sea requerida para capturar en sitio pblico o abierto al pblico
a persona sealada de haber cometido infraccin penal, prestar el apoyo al
solicitante, quien deber concurrir juntamente con el aprehendido al despacho
del funcionario que deba recibir formalmente la denuncia175.
Las Redes de Apoyo y Seguridad Ciudadana sern coordinadas por la Polica
Nacional por medio de las diferentes unidades que operan en el territorio nacional,
en colaboracin con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada176.
En el marco de la coordinacin que deber existir para la operatividad de las Redes
de Apoyo y Seguridad Ciudadana, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada suministrar a la Polica Nacional, en medio magntico, la informacin
de que disponga en sus bases de datos, relacionada con personal vinculado a
los servicios de vigilancia y seguridad privada, medios autorizados y registro de
equipos para la vigilancia y seguridad privadas. Dicha informacin ser actualizada
dentro de los primeros cinco (5) das hbiles de cada mes177.
El Director General de la Polica Nacional y los Comandantes de Departamentos
de Polica podrn solicitar a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
la suspensin, instalacin o el levantamiento transitorio de los servicios de vigilancia
privada, en determinado sector o lugar dentro del territorio nacional, cuando las

37
Polica Nacional
necesidades lo exijan para la ejecucin de una tarea oficial, disponiendo las medidas de
seguridad en las mencionadas reas, mientras dure la actuacin de las autoridades178.
La Polica Nacional en coordinacin con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad
Privada, llevar un archivo fotogrfico y resea dasctiloscpica del personal integrante
de los servicios de vigilancia y seguridad privada179.
Con el solo fin de facilitar la captura de delincuentes solicitados por autoridad
competente, la Polica Nacional previa venia del Alcalde del lugar, podr efectuar
capturas momentneas de quienes se hallen en sitios pblicos o abiertos al
pblico. Esta operacin se ejecutar en sitios urbanos o rurales predeterminados.
Las personas contra quienes no exista peticin de captura debern ser puestas
inmediatamente en libertad, a menos que su identificacin se dificulte, caso en el
cual ser capturada momentneamente hasta por 12 horas180.
La Polica Nacional est facultada para capturar a quien sorprenda en flagrancia de
contravencin de polica, para el solo efecto de conducirla ante el jefe de polica181.
La Polica Nacional en cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
28 de la Constitucin Poltica de Colombia y lo normado en las sentencias de la
corte constitucional C-024 de 1994 y C-176 de 2007, podr realizar la detencin
preventiva administrativa de personas cuando concurran los siguientes requisitos:
a. Basarse en motivos fundados.
b. Debe ser necesaria.
c. Verificar los hechos fundados.
d. Lmite mximo de 36 horas.
e. Debe ser proporcionada.
f. Derecho de Hbeas Corpus.
g. Principio de igualdad de los ciudadanos.
h. Inviolabilidad de domicilio, salvo flagrancia.
i. Garantizar los derechos del capturado.
La Polica Nacional podr ingresar a un domicilio cuando sea autorizado voluntariamente
por su morador.182
Cuando por aviso o por destinacin especial la entrada a un recinto est sujeta
a condicin, el que la viole podr ser expulsado inmediatamente por la polica a
solicitud del morador183.

180 Cdigo Nacional de Polica, artculo 71
181 Cdigo Nacional de Polica, artculo 69, ratificado por la Sentencia C-237 de 2005 de la Corte Constitucional.
38
Polica Nacional
Cuando una persona sea sorprendida en flagrante violacin de la ley penal, y al

ser perseguida por la Polica se refugiare en su propio domicilio, los agentes de
la autoridad podrn penetrar inmediatamente en l con el fin de aprehenderla.
Si se acoge a domicilio ajeno la Polica podr penetrar en l, haciendo uso de la
fuerza si fuere necesario, sin exhibir mandamiento escrito y previo requerimiento
al morador. Si este se opone, podr ser capturado y conducido ante la autoridad
competente para que se inicie la investigacin penal a que haya lugar184.
La polica podr penetrar en los domicilios, sin mandamiento estricto, cuando
fuere de imperiosa necesidad en los siguientes casos185:
a. Para socorrer a alguien que de alguna manera pida auxilio;
b. Para extinguir incendio o evitar su propagacin, o remediar inundacin o
conjurar cualquier otra situacin similar de peligro;
c. Para dar caza a animal rabioso o feroz;
d. Para proteger los bienes a personas ausentes, cuando se descubra que un
extrao ha penetrado violentamente o por cualquier otro medio al domicilio
de estas personas;
e. Cuando desde el interior de una casa o edificio se proceda por la va de
hecho contra persona o propiedad que se halle fuera de estos;
f. Si por razn del servicio fuere necesario penetrar en predio rstico cercado,
la polica podr hacerlo pero procurar contar con la autorizacin del dueo
o administrador o cuidandero del terreno.
El que insista en permanecer en domicilio ajeno contra la voluntad de su morador,
aunque hubiere entrado con el consentimiento de este, ser expedido por la Polica
a peticin del mismo morador. Si el perturbador considera el lugar como su domicilio
por el tiempo transcurrido, la competencia ser del alcalde o inspector de polica186.
Aun sin requerimiento formal, el militar debe apoyo a la polica en caso de captura,
de auxilio a las personas y para impedir la comisin de delito187.
La polica debe proteger la libertad de locomocin y la circulacin de vehculos188.
Si en el momento de efectuarse reunin o desfile previamente anunciados, se
advierte que las personas llevan armas, o cualesquiera otros objetos que puedan
utilizar para agredir a otros o para daar la propiedad pblica o privada, se
proceder a retirar inmediatamente a retirar tales armas u objetos a las personas
que las porten.189
La Polica deber garantizar el cumplimiento de lo normado en la Ley 746 de 2002,
respecto a la tenencia de mascotas y especialmente de los perros considerados
184 Constitucin Poltica artculo 32, Cdigo Nacional de Polica, artculo 81, Ley 906 de 2004, artculo 229.
185 Cdigo Nacional de Polica, artculos 83 y 84, Sentencia C-176 de 2007 y C-256 de 2008.
39
Polica Nacional
potencialmente peligrosos, los cuales podrn circular previa autorizacin de la

alcalda, la presentacin de una pliza de seguro, su traslado con bozal y tralla.
Ningn menor de edad podr ser tenedor de perros peligrosos, ni se permitirn
las peleas de perros190.
La polica de vigilancia podr verificar en cualquier momento la exactitud de las
pesas y medidas que se hallen en los establecimientos comerciales. Igualmente,
la polica de vigilancia podr hacer indagaciones para verificar el cumplimiento
de los precios, tarifas y tasas asignadas a la prestacin de los distintos servicios
pblicos y de los precios autorizados para la venta de alimentos y otros artculos
sealados por la ley como de primera necesidad191.
Corresponde a la polica hacer efectivas las disposiciones sobre circulacin de
monedas y billetes legtimos, en todo convenio o negocio comercial192.
Corresponde a la polica asegurar el orden en los espectculos193. La polica
intervendr para garantizar que ninguna persona entre al lugar en donde se
celebre un espectculo sin billete y para que el pblico respete las indicaciones
de porteros y acomodadores194. La polica de vigilancia impedir el cobro de
derechos de entrada distintos a los autorizados195. Los funcionarios de la polica
uniformada podrn entrar a los sitios en que se realicen espectculos en cualquier
momento, nicamente para fines del servicio196.
La Polica deber incautar boletas o tiquetes para espectculos cuando se pretenda
venderlos por precio superior al autorizado. Estos sern dejados a disposicin del
alcalde para su decomiso.
Ninguna autoridad de polica podr imponer medidas correctivas diversas de las
previstas en el artculo anterior197.
Las medidas correctivas a cargo de los Comandantes de estacin o subestacin
no requieren de resolucin escrita, pero deber levantarse acta en la que se
consignen sucintamente los hechos, se identifique al contraventor y se indique
la medida correctiva aplicada. Cuando se trate simplemente de amonestacin
en privado, represin, en audiencia pblica y expulsin, bastar con hacer las
anotaciones respectivas en el libro que al efecto se lleve en el Comando. La
anotacin deber llevar la firma del Comandante y del contraventor.198
Contra las medidas correctivas impuestas por los comandantes de estacin y
subestacin de polica, procede el recurso de reposicin o el de apelacin ante el
alcalde, salvo en aquellas que deban ejecutarse de inmediato, en concordancia
con lo expresado en el artculo 49 del Cdigo Contencioso Administrativo.199
190 Cdigo Nacional de Polica, artculo 108 y ss y Ley 746 de 2002.

199 Corte Constitucional, Sentencias C-492 de 2002 y C-117 de 2006.
40
Polica Nacional
Compete a los comandantes de estacin y de subestacin amonestar en privado200:

a. Al que en va pblica ria o amenace a otros;
b. Al que deje vagar ganados por calles, plazas, parques, zonas de los ferrocarriles
y otros lugares semejantes.
Compete a los comandantes de estacin y de subestacin reprender en audiencia
pblica201:
a. Al que perturbe la tranquilidad en recinto de oficina pblica, o durante espectculos
o reuniones pblicas.
b. Al tenedor de animal feroz o daino que lo deje suelto en lugar pblico, o
lo mantenga en lugar privado sin las precauciones necesarias para que no
cause dao.
c. Al que de noche permita fiesta o reunin ruidosa que moleste a los vecinos, o
de cualquier modo perturbe la tranquilidad del lugar con gritos, cantos u otros
actos semejantes o con aparatos emisores de voces o de notas musicales.
d. Al que use motor sin filtro silenciador o instalacin elctrica que interfiera las
recepciones de radio o televisin de los vecinos.
e. A los padres que permitan a sus hijos intranquilizar al vecindario con sus
juegos o travesuras.
Compete a los comandantes de estacin y de subestacin exigir promesa de buena
conducta al que haya sido amonestado en privado o reprendido en audiencia pblica.202
Compete a los Comandantes de estacin y de subestacin imponer la presentacin
peridica ante el comando de polica203:
a. Al que reincida en ria o pelea;
b. Al que sea amonestado en privado o reprendido en audiencia pblica,
cuando se considere conveniente.
Compete a los comandantes de estacin y de subestacin imponer el cierre temporal
de establecimiento abiertos al pblico204:
a. Cuando se quebrante el cumplimiento de honorario de servicio sealado en
los reglamentos de polica nacional o de polica local;
b. Cuando el dueo o el administrador del establecimiento tolere rias o
escndalos.

41
Polica Nacional
c. Cuando el dueo o administrador del establecimiento auspicie o tolere

el uso de marihuana, cocana morfina o cualquier otra droga o sustancia
estupefaciente o alucingeno, sin perjuicio de la sancin a que hubiere lugar.
La expulsin de sitio pblico o abierto al pblico ser impuesta por el oficial, suboficial
o agente de polica que se halle en el lugar205:
a. Al que contrare la prohibicin de fumar;
b. Al que de alguna manera impida o dificulte a otro presenciar tranquilamente
el desarrollo de un espectculo;
c. Al que en establecimiento abierto al pblico ria o en cualquier otra forma
perturbe la tranquilidad;
d. Al que no guarde la debida compostura en ceremonia religiosa o cultural;
e. Al que yendo en vehculo de servicio pblico ofenda con su conducta a los
dems ocupantes;
f. Al que altere o pretenda alterar el turno de fila hecha para entrar a un
espectculo o para realizar diligencia en oficina pblica;
g. Al que haya entrado en sitio pblico o abierto al pblico contrariando las
instrucciones u rdenes de las autoridades, de los empresarios o de sus
empleados.
El que se niegue a pagar sin justa causa el valor de lo consumido en establecimiento
comercial, incurrir en multa, que se impondr a favor del dueo o administrador
del establecimiento, igual al doble de la cantidad no pagada. El funcionario podr
abstenerse de imponer la multa, si el contraventor asegura satisfactoriamente el pago
para dentro del trmino prudencialmente sealado por el mismo funcionario206.
La Polica Nacional, inspeccionar peridicamente las fbricas y talleres de armera207.
Los miembros en servicio activo de la Polica Nacional cuando se hallen en cumplimiento
de funciones propias del servicio, son autoridades competentes para incautar armas de
fuego, municiones y explosivos208.
Los Comandantes de Departamento de Polica son autoridades competentes para
imponer multa o decomiso de armas de fuego, municiones y explosivos209.
Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de los
recursos naturales renovables en coordinacin con las Corporaciones Autnomas
Regionales210.

206 Cdigo Nacional de Polica, Decreto 522 de 1971 artculo 59.
42
Polica Nacional
La Polica Nacional tendr un cuerpo especializado de Polica Ambiental y de los

Recursos Naturales, encargado de prestar apoyo a las autoridades ambientales,
a los entes territoriales y a la comunidad, en la defensa y proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, y en las funciones y acciones de
control y vigilancia previstas por la ley211
Los miembros de la Polica Nacional cooperarn permanentemente en las medidas
destinadas a contener, prevenir o reprimir cualquier atentado contra la defensa,
conservacin, preservacin y utilizacin de los recursos naturales renovables y del
ambiente, y en coordinar las labores de las diversas organizaciones existentes en
la comunidad, encaminadas a dicha proteccin y defensa212.
Realizar actividades permanentes de control y vigilancia ambientales en el municipio
o distrito en relacin con la movilizacin, procesamiento, uso, aprovechamiento y
comercializacin de los recursos naturales renovables o con actividades contaminantes
y degradantes de las aguas, el aire o el suelo213.
La Polica Nacional, los agentes de trnsito, los inspectores de Polica y Corregidores
sern los encargados de imponer directamente el Comparendo Ambiental a los
infractores214.
La Polica Nacional debe apoyar a las autoridades ambientales para la aplicacin
del procedimiento sancionatorio ambiental. 215
La Polica Nacional debe brindar a los funcionarios de la administracin de impuestos
para el cierre del establecimiento de comercio, oficina, consultorio, y en general, el
sitio donde se ejerza la actividad, profesin u oficio mediante la imposicin de sellos
oficiales que contendrn la leyenda cerrado por evasin.216
Auxiliar a las oficinas de investigacin o auditora de la Direccin General de Impuestos
Nacionales en la prctica de visitas para examinar los libros de contabilidad, los
instrumentos o documentos y los dems papeles anexos en lo relativo al impuesto
de timbre nacional, en oficinas pblicas o privadas, en locales o establecimientos
ocupados a cualquier ttulo por contribuyentes u otros responsables de los citados
impuestos.217
Brindar el apoyo que requiera el Administrador de Impuestos y Aduanas Nacionales
y al Subdirector de Fiscalizacin de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
para el registro de oficinas, establecimientos comerciales, industriales o de servicios
y dems locales del contribuyente o responsable, o de terceros depositarios de sus
documentos contables o sus archivos, siempre que no coincida con su casa de
habitacin, en el caso de personas naturales, so pena de causal de mala conducta
en caso de omisin de apoyo218.
211 Ley 99 de 1993 artculo 101.

212 Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, artculo 307.
213 Ley 99 de 1993, artculo 65.
214 Ley 1.259 de 2009, artculo 9.
215 Ley 1.333 de 2009 artculo 20.
218 Decreto 624 de 1989 artculo 779-1.
43
Polica Nacional
La Polica Nacional, en sus especializaciones Portuaria, Aeroportuaria y Antinarcticos,

podrn efectuar visitas e inspecciones a los terminales martimos, aeropuertos,
zonas francas, muelles pblicos o privados, almacenes generales de depsito o
cualquier otro depsito o bodega que est bajo el control de la Direccin General
de Aduanas, con el fin de retirar muestras para pruebas de laboratorio de las
mercancas almacenadas, sobre cualquier clase de productos qumicos o materias
semejantes para cerciorarse de que tales mercancas son o no de las reguladas.219
La Polica Fiscal y Aduanera y la Polica Nacional en apoyo de las autoridades aduaneras,
realizarn operaciones de prevencin, control y patrullaje, tendientes al control del
transporte y exportacin del caf en todo el territorio aduanero nacional.220
En casos de fuerza mayor o caso fortuito, la vigencia de la Gua de Trnsito ser
ampliada por el ALMACAFE ms cercano, o en su defecto por el Comandante
de Polica, o por el Oficial o Suboficial de ms alta jerarqua que est presente.
En ausencia de los anteriores, actuarn la Alcalda o los Inspectores de Polica. La
ampliacin del trmino se har por un lapso de tiempo igual al del retardo sufrido
y deber ser informada inmediatamente por escrito a la oficina de ALMACAFE que
expidi la Gua221.
Los bienes muebles incautados por la Polica Nacional, con excepcin de armas de
fuego, o de instrumentos de un hecho punible o que provengan de su ejecucin,
que en el trmino de seis (6) meses, no fueren reclamados por sus propietarios,
quedarn al servicio de la Institucin en calidad de posesin. Transcurrido un (1)
ao en tal condicin, pasarn a pertenecer a la Polica Nacional y se incorporarn
a los inventarios correspondientes222.
Los miembros de la Polica Nacional prestarn a la vctima de maltrato intrafamiliar
toda la ayuda necesaria para impedir la repeticin de esos hechos, remediar las
secuelas fsicas y sicolgicas que se hubieren ocasionado y evitar retaliaciones por
tales actos. En especial, tomarn las siguientes medidas223.
a. Conducir inmediatamente a la vctima hasta el centro asistencial ms cercano,
aunque las lesiones no fueren visibles;
b. Acompaar a la vctima hasta un lugar seguro o hasta su hogar para el retiro
de las pertenencias personales, en caso de considerarse necesario para la
seguridad de aquella;
c. Asesorar a la vctima en la preservacin de las pruebas de los actos de violencia y;
d. Suministrarle la informacin pertinente sobre los derechos de la vctima y
sobre los servicios gubernamentales y privados disponibles para las vctimas
del maltrato intrafamiliar.
219 Decreto 2.272 de 1991, artculo 7.

222 Ley 180 de 1995, artculo 6.
223 Ley 294 de 1996, artculo 20.
44
Polica Nacional
e. Dejarn constancia de lo actuado en un acta, de la cual se entregar copia

a la persona que alegue ser vctima del maltrato. El incumplimiento de este
deber ser causal de mala conducta sancionable con destitucin.
La Polica Nacional para prevenir la explotacin sexual de los menores de edad,
cumplir las siguientes funciones224:
a. Adelantar labores de vigilancia y control de los establecimientos hoteleros o
de hospedaje, atractivos tursticos y dems lugares que, a juicio del ICBF, del
Ministerio de Desarrollo Econmico y de la propia Polica Nacional merezcan
una vigilancia especial por existir indicios de explotacin sexual de menores
de edad.
b. Apoyar las investigaciones administrativas adelantadas por el Ministerio de
Desarrollo Econmico en cumplimiento de esta ley.
c. Canalizar las quejas que se presenten en violacin a lo dispuesto en la
presente ley.
d. Inspeccionar e inmovilizar los vehculos en zonas tursticas cuando existan
indicios graves de que se utilizan con fines de explotacin sexual de menores
de edad. Dichos vehculos podrn ser secuestrados y rematados para el
pago de las indemnizaciones que se causen por el delito cuya comisin se
establezca dentro del respectivo proceso penal.
e. La Polica Nacional inspeccionar peridicamente las casas de lenocinio, a fin
de prevenir y contrarrestar la explotacin sexual, la pornografa y toda clase
de prcticas sexuales con menores de edad. Al propietario o administrador
de establecimiento que se oponga, se le impondr el cierre del mismo por
quince (15) das hbiles, sin perjuicio de que la inspeccin se realice y de la
accin penal a que haya lugar.
f. La Polica Nacional, en todos los niveles territoriales, designar una lnea
exclusiva de ayuda para los menores de edad que sean objeto de maltrato o
abuso sexual y para recibir denuncias de actos de abuso sexual con menores
de edad, o de generacin, comercializacin o distribucin de materiales como
textos, documentos, archivos o audiovisuales con contenido pornogrfico de
menores de edad.
g. La Polica Nacional dictar peridicamente cursos y programas de capacitacin,
con el fin de actualizar al personal policial sobre la legislacin vigente en materia
de explotacin sexual de menores de edad, venta y trfico de nios, pornografa
con menores de edad y atencin de menores de edad con necesidades
bsicas totalmente insatisfechas. El Inspector General de la Polica Nacional y
el Comisionado Nacional para la Polica realizar los controles necesarios para
asegurar el cumplimiento de esta funcin, sin perjuicio de la vigilancia que
corresponde a los organismos de control.
224 Ley 679 de 2001, artculos 25 y ss.
45
Polica Nacional
h. La Polica Nacional llevar un registro de menores de edad desaparecidos, en

relacin con los cuales establecer prioridades de bsqueda y devolucin a
sus familias. Los nios desaparecidos durante ms de tres meses, debern ser
incluidos en los comunicados internacionales sobre personas desaparecidas
en la sede de la Interpol.
Los miembros de la Polica Nacional cuando descubran que una persona consume
sustancias estupefacientes en presencia de menores de edad en lugar pblico o
abierto al pblico o en establecimiento comercial de esparcimiento, procedern
inmediatamente a retirar del lugar de los hechos al infractor y a decomisar la
sustancia objeto, de la contravencin. La omisin o la tardanza en el cumplimiento
de tal deber por parte de los miembros de la Polica sern sancionadas con la
destitucin del empleo225.
Los miembros de la Polica Nacional obligarn a abandonar el vehculo al usuario
del transporte pblico que profiera expresiones injuriosas o groseras, promueva
rias o cause cualquier molestia a los dems pasajeros.226
Los miembros de la Polica debern coadyuvar en el control del uso de sirenas, luces
intermitentes, o de alta intensidad y aparatos similares, los cuales pueden ser usados
exclusivamente por los vehculos de bomberos, ambulancias, recolectores de basura,
socorro, emergencia, fuerzas militares, polica y autoridades de trnsito y transporte227.
En cumplimiento al artculo 8 de la ley 62 de 1993, todos los miembros de la
Polica Nacional debern intervenir frente a contravenciones de trnsito, con el fin
de proteger la vida de conductores, pasajeros y peatones.
Durante el desarrollo de una huelga, la polica nacional tiene a su cargo la vigilancia
del curso pacfico del movimiento y ejercer de modo permanente la accin que
le corresponda, a fin de evitar que los huelguistas, los empleadores, o cualesquiera
personas en conexin con ellos excedan las finalidades jurdicas de la huelga, o
intenten aprovecharla para promover desrdenes o cometer infracciones o delitos.228
Mientras la mayora de los trabajadores de una empresa persista en la huelga,
las autoridades garantizarn el ejercicio de este derecho y no autorizarn ni
patrocinarn el ingreso al trabajo de grupos minoritarios de trabajadores aunque
estos manifiesten su deseo de hacerlo229.
La Polica Nacional es una entidad que integra el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar. Su misin como miembro del Sistema, es garantizar la proteccin integral
de los nios, las nias y los adolescentes en el marco de las competencias y
funciones que le asigna la ley. Tendr como cuerpo especializado a la Polica de
Infancia y Adolescencia que reemplazar a la Polica de Menores230.
225 Ley 745 de 2002, artculo 3.

226 Ley 769 de 2002, artculo 92.
227 Ley 769 de 2002, artculo 104.
228 Ley 50 de 1990 Cdigo Sustantivo del Trabajo, artculo 448.
229 Ley 50 de 1990 Cdigo Sustantivo del Trabajo, artculo 448.
230 Ley 1098 de 2006, artculo 89.
46
Polica Nacional
La Polica Nacional integra el Comit Interinstitucional Consultivo para la Prevencin

de la Violencia Sexual y Atencin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes
Vctimas del Abuso Sexual adscrito al Ministerio de la Proteccin Social.231
Sin perjuicio de las funciones atribuidas en otras leyes en relacin con los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes, la Polica Nacional y en especial la
Polica de Infancia y Adolescencia, tendrn las siguientes funciones232:
a. Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la proteccin de
los nios, las nias y los adolescentes impartan los organismos del Estado.
b. Disear y ejecutar programas y campaas de educacin, prevencin, garanta
y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
en todo el territorio nacional.
c. Adelantar labores de vigilancia y control en los lugares de recreacin y
deporte y dems espacios pblicos en donde habitualmente concurran
nios, nias y adolescentes y a la entrada de los establecimientos educativos
de su jurisdiccin.
d. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de los
nios, las nias y los adolescentes a los lugares de diversin destinados al
consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos y hacer cumplir la prohibicin
de venta de estos productos.
e. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de
nios, nias y adolescentes a los lugares en donde se ejerza la explotacin
sexual, se realicen espectculos no aptos para nios, nias o adolescentes,
a salas de juego de azar y lugares pblicos o privados de alto riesgo que
ofrezcan peligro para su integridad fsica y/o moral y tomar las medidas a
que haya lugar.
f. Adelantar labores de vigilancia a fin de prevenir, controlar e impedir la entrada
de menores de catorce (14) aos a las salas de juegos electrnicos.
g. Controlar e impedir el ingreso de nios, nias y adolescentes a salas de cine,
teatros o similares donde se presenten espectculos con clasificacin para
mayores y el alquiler de pelculas de video clasificadas para adultos.
h. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar el porte de armas de fuego
o cortopunzantes, bebidas embriagantes, plvora, estupefacientes y material
pornogrfico, por parte de nios, nias o adolescentes, as como de elementos
que puedan atentar contra su integridad, y proceder a su incautacin;
i. Disear programas de prevencin para los adultos sobre el porte y uso
responsable de armas de fuego, de bebidas embriagantes, de plvora, de
231 Ley 1.146 de 2007, artculo 3.

232 Ley 1098 de 2006, artculo 90.
47
Polica Nacional
juguetes blicos y de cigarrillos cuando conviven o estn acompaados de

nios, nias o adolescentes.
j. Brindar apoyo a las autoridades judiciales, los Defensores y Comisarios de

Familia, Personeros Municipales e Inspectores de Polica en las acciones de
polica y proteccin de los nios, las nias y los adolescentes y de su familia,
y trasladarlos cuando sea procedente, a los hogares de paso o a los lugares
en donde se desarrollen los programas de atencin especializada de acuerdo
con la orden emitida por estas autoridades. Es obligacin de los centros de
atencin especializada recibir a los nios, las nias o los adolescentes que
sean conducidos por la Polica.
k. Apoyar al Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), y dems autoridades

competentes, en la vigilancia permanente del trnsito de nios, nias y
adolescentes en terminales de transporte terrestre, areo y martimo.
l. Realizar labores de inteligencia para combatir las redes dedicadas a la produccin,

trfico o comercializacin de sustancias psicoactivas ilegales que produzcan
dependencia, a la distribucin y comercializacin de pornografa infantil a travs
de Internet o cualquier otro medio, al trfico o a la explotacin sexual de nios,
nias y adolescentes, o a cualquier otra actividad que atente contra sus derechos.
m. Adelantar acciones para la deteccin de nios, nias y adolescentes que

realicen trabajos prohibidos, cualesquiera de las peores formas de trabajo
infantil, o que estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el
hecho ante la autoridad competente.
n. Recibir las quejas y denuncias de la ciudadana sobre amenazas o vulneraciones

de los derechos del nio, nia o adolescente, actuar de manera inmediata para
garantizar los derechos amenazados y para prevenir su vulneracin cuando sea
del caso, o correr traslado a las autoridades competentes.
o. Garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en todos los

procedimientos policiales.
p. Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de

ejecutar las sanciones establecidas en el presente Cdigo, a fin de garantizar
la seguridad de los nios, nias y adolescentes y evitar su evasin.
q. Prestar la logstica necesaria para el traslado de nios, nias y adolescentes

a juzgados, centros hospitalarios, previniendo y controlando todo tipo de
alteracin que desarrollen los menores, garantizando el normal desarrollo de
los nios, nias, adolescentes y la institucin.
Se prohbe la conduccin de nios, nias y adolescentes mediante la utilizacin

de esposas o cualquier otro medio que atente contra su dignidad. Igualmente
se prohbe el uso de armas para impedir o conjurar la evasin del nio, nia
o adolescente que es conducido ante autoridad competente, salvo que sea
48
Polica Nacional
necesario para proteger la integridad fsica del encargado de su conduccin ante

la amenaza de un peligro grave e inminente233.
Los comandantes de estacin y subestacin de acuerdo con su competencia,
podrn ordenar el cierre temporal de los establecimientos abiertos al pblico
de acuerdo con los procedimientos sealados en el Cdigo Nacional de Polica,
cuando el propietario o responsable de su explotacin econmica realice alguna
de las siguientes conductas234:
a. Alquile, distribuya, comercialice, exhiba, o publique textos, imgenes, documentos,
o archivos audiovisuales de contenido pornogrfico a menores de 14 aos a
travs de internet, salas de video, juegos electrnicos o similares.
b. En caso de hoteles, pensiones, hostales, residencias, apartahoteles y dems
establecimientos que presten servicios de hospedaje, de acuerdo con los
procedimientos sealados en el Cdigo Nacional de Polica, se utilicen o
hayan sido utilizados para la comisin de actividades sexuales de/o con
nios, nias y adolescentes, sin perjuicios de las dems sanciones que
ordena la ley.
c. Las empresas comercializadoras de computadores que no entreguen en
lenguaje accesible a los compradores instrucciones o normas bsicas de
seguridad en lnea para nios, nias y adolescentes.
La Polica Nacional debe conducir al menor de edad que incurra en incitacin a
la agresin fsica o verbal, o daos a infraestructura deportiva, pblica, residencial
o comercial con ocasin de espectculo deportivo, para que se llame a quienes
ostenten la patria potestad y hacerlos solidarios en las sanciones previstas235.
Los Comandantes de Departamento de Polica, conformarn los Comits Regionales
para la Prevencin y Atencin de Desastres en cada uno de los Departamentos, y
los comandantes de estacin de polica integrarn los Comits Operativos Locales
para la Prevencin y Atencin de Desastres en el Distrito Especial de Bogot y en
cada uno de los municipios del pas236
Los miembros de la Polica Nacional podrn incautar los equipos de cualquier
servicio de telecomunicaciones que opere sin previa autorizacin del Gobierno
y sea considerado clandestino por el Ministerio de Tecnologas. Los equipos
decomisados sern depositados en el Ministerio de Tecnologas, el cual les dar la
aplicacin y destino que fijen las normas pertinentes237.
Todos los equipos de comunicaciones que utilizan el espectro electromagntico
son de uso personal e intransferible, en consecuencia, los miembros de la Polica
Nacional podrn incautarlos cuando se incumpla con este precepto legal.238
233 Ley 1098 de 2006, artculo 94.

234 Ley 1.336 de 2009, artculo 25.
235 Ley 1.445 de 2011, artculo 15.
236 Ley 46 de 1988.
237 Ley 1.341 de 2009, artculo 64.
238 Ley 1.106 de 2006, artculo 3, Ley 1.421 de 2010.
49
Polica Nacional
Los equipos de telecomunicaciones de banda abierta son prohibidos. Estos equipos,

junto con los radios escner, gonimetros, interceptores deben ser incautados por la
Polica Nacional dejndolos a disposicin de la DIJIN quien proceder a su decomiso
aplicando las normas del Cdigo Contencioso Administrativo, salvo que tengan la
autorizacin de la DIJIN para su comercializacin o uso o sean utilizados por la
Fiscala General de la Nacin, la Fuerza Pblica, el DAS y los dems organismos de
seguridad del Estado239.
Los recursos del fondo municipal para la prevencin de accidentes generados por
manejo y uso indebido de plvora, artculos pirotcnicos y fuegos artificiales, sern
destinados a la Polica Nacional y el cuerpo de bomberos, para el desarrollo de
campaas preventivas.240
La Polica incautar con fines de decomiso los artculos pirotcnicos, fuegos artificiales,
o globos que sean vendidos a menores de edad o a personas en estado de
embriaguez, o en lugar, fecha u horario no autorizado. As mismo, la autoridad de
polica del respectivo municipio impondr multa y cierre del establecimiento infractor
por siete das; adems, se le revocar el permiso de venta para el expendio de estos
artculos241.
La Polica Nacional cuando sorprenda a un menor de edad manipulando, portando,
o usando inadecuadamente artculos pirotcnicos o fuegos artificiales y globos,
decomisar el producto y conducir al menor hasta el defensor de familia, quien
determinar las medidas de proteccin a adoptar242.
La Polica Nacional cuando sorprenda a un adulto permitiendo o induciendo a
un menor de edad a manipular o usar artculos pirotcnicos, fuegos artificiales
o globos, proceder a decomisar el producto y a informar al alcalde para la
imposicin de las sanciones243.
La Polica Nacional debe coordinar con las autoridades ambientales las funciones
propias de vigilancia y control de desechos peligrosos.244
La Polica Nacional est en la obligacin de prestar su concurso para que el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural pueda hacer la restitucin efectiva por ocupacin
indebida de terrenos baldos, o de tierras que se hallen reservadas, o que no
puedan ser adjudicables, o que se hallen destinadas a un servicio pblico245
La Polica Nacional debe apoyar a las inspecciones fluviales dependientes del
Ministerio de Transporte, para la vigilancia y control de la navegacin, las condiciones
tcnicas y de seguridad de las embarcaciones y aptitud de la tripulacin246.
239 Ley 782 de 2002, artculo 34 , prorrogado por la Ley 1.106 de 2006, artculo 1 y la Ley 1.421 de 2010.
240 Ley 670 de 2001, artculo 5.
241 Ley 670 de 2001, artculo 9.
242 Ley 670 de 2001, artculo 11.
243 Ley 670 de 2001, artculo 10.
244 Ley 430 de 1998, artculo 11.
245 Ley 1152 de 2007, artculo 154.
246 Ley 1242 de 2008, artculo 11.
50
Polica Nacional
Los comandantes de estacin de Polica o de Polica Metropolitana, hacen parte

de la Comisin Local de Seguridad, Comodidad y Convivencia en el Ftbol247.
La Polica Nacional establecer controles de alcoholemia y de uso de estupefacientes,
estimulantes o de sustancias anlogas en los estadios de ftbol y en sus alrededores248.
Las autoridades sanitarias vigilarn el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1.335 de
2009 para prevenir el consumo de tabaco y proteger el derecho de los no fumadores,
en coordinacin con la Polica Nacional y dems autoridades de control249.
En las proximidades de los estadios de ftbol se establecern por las autoridades
competentes oficinas mviles de denuncia y equipos de recepcin de capturados,
para facilitar los procedimientos contra quienes incurran en infracciones penales
o contravencionales250.
247 Ley 1.270 de 2009 artculo 7.

248 Ley 1.270 de 2009 artculo 10.
249 Ley 1.335 de 2009 artculos 19 y 28.
250 Ley 1.270 de 2009 artculo 11.
51
Polica Nacional
4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA

DE POLICA
Como ejercicio acadmico, a continuacin se resume el resultado del anlisis de

constitucionalidad de normas de polica, producto de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, en las que se detallan las facultades de polica que se mantienen luego
del examen de exequibilidad:
SENTENCIA DE
FACULTAD DE POLICA RATIFICADA
CONSTITUCIONALIDAD
La Polica Nacional puede ingresar a predio rstico sin
Sentencia C-024/94
mandamiento escrito de autoridad judicial.
El jefe de polica puede ordenar el registro y allanamiento de
Sentencia C-024/94
domicilios en ciertas circunstancias de polica.
La Polica Nacional puede ingresar a domicilio sin mandato
judicial previo, cuando persigue a una persona a quien
previamente ha requerido y elude la accin de la autoridad.
Realizar capturas momentneas previa venia del alcalde,
Sentencia C-024/94 hasta por doce horas, para identificar personas requeridas por
autoridad judicial penal.
Las medidas correctivas del comandante de estacin de
Sentencia T-291/94
polica no pueden ser de competencia del alcalde.
Los reglamentos de Polica local, podrn sealar zonas y fijar
Sentencia C-366/96 horarios para el funcionamiento de establecimientos donde
se expendan bebidas alcohlicas
Los comandantes de estacin pueden realizar el cierre de
Sentencia C-492/00
establecimientos de comercio hasta por siete das.
Los comandantes de estacin pueden reprender en audiencia
Sentencia C-490/02 pblica a los padres que permitan a sus hijos intranquilizar al
vecindario con sus juegos o travesuras
Los alcaldes no pueden, aduciendo razones de seguridad,
imponer restricciones en forma genrica, vaga e indeterminada.
T-235A/02 Eventualmente podran hacerlo si una norma previa ha
definido con claridad los supuestos para ello, atendiendo los
parmetros de proporcionalidad y razonabilidad.
La Polica Nacional puede capturar a la persona que sea
Sentencia C-237/05
sorprendida en flagrancia de contravencin de polica.
Ratifica que la Polica Nacional est facultada para realizar
Sentencia C-176/07 la detencin preventiva administrativa de acuerdo a lo
establecido en la Sentencia C-024 de 1994 y el inciso
segundo del artculo 28 de la Constitucin Poltica.
52
Polica Nacional
Ratifica que los alcaldes y comisarios de familia pueden ordenar

Sentencia C-256/08 el ingreso a domicilios bajo las circunstancias establecidas en el
Cdigo Nacional de Polica y la Ley 1.098 de 2006.
La libertad de expresin puede ser objeto de limitaciones
cuando resulta indispensable para garantizar el orden pblico en
un lugar especfico del territorio. No obstante, en ningn evento
es vlida una restriccin genrica, abstracta e indeterminada,
Sentencia T-948 de 2008
soportada en la afectacin del orden pblico o la seguridad, no
solo por parte del legislador sino de cualquier otra autoridad.
Toda medida de limitacin deber contar con los siguientes
elementos: adecuacin, necesidad y proporcionalidad.
Los comandantes de estacin y subestacin de polica, responden
a rdenes que impartan los alcaldes. Ninguna otra autoridad
Sentencia C-145 de 2009
administrativa puede impartir rdenes de manera directa, deber
hacerlo a travs del respectivo alcalde.
Establece los parmetros para atender los procesos de
perturbacin a la posesin.
El decomiso constituye una medida legtima de limitacin del
derecho de propiedad, que difiere de la accin de extincin
del dominio prevista en el artculo 34 de la Constitucin y por
ello no requiere de orden judicial.
53
Polica Nacional
5. CONCLUSIONES
La Corte Constitucional, en numerosas sentencias, ha distinguido entre poder de polica

(reglamentacin general), funcin (adopcin de medidas individuales) y actividad de
polica (ejecucin coactiva), para diferenciar esos distintos conceptos de polica.
Tanto la funcin de polica como la actividad de polica son monopolio del rgano
unipersonal y primera autoridad poltica de las respectivas entidades territoriales,
existiendo al efecto una unidad de mando en cabeza del Presidente de la Repblica,
cuyo poder sobre Gobernadores y Alcaldes, en sus calidades de agentes del Estado, as
como de aquellos sobre estos, tiene una clara consagracin constitucional (C.P. Art 296).
Los concejos municipales as sea el de la capital de la Repblica, no tienen facultades
constitucionales legislativas para dictar preceptos sancionatorios que agreguen, sustituyan,
modifiquen y deroguen las sanciones establecidas por el legislador extraordinario, en el
Decreto-ley 1355 de 1970, y el Decreto-ley 522 de 1971.
El ejercicio del poder de polica a travs de la ley y del reglamento superior delimita
derechos constitucionales de manera general y abstracta y establece las reglas legales
que permiten su especfica y concreta limitacin para garantizar los elementos que
componen la nocin de orden pblico, mientras que a travs de la funcin de polica
se hacen cumplir jurdicamente y a travs de actos administrativos concretos, las
disposiciones establecidas en las hiptesis legales, en virtud del ejercicio del poder de
polica. La actividad de polica se refiere a los integrantes del cuerpo de Polica Nacional,
quienes deben conocer el mbito constitucional y la ley para poder decidir minuto a
minuto, en el noble ejercicio de cumplir y hacer cumplir las normas que garanticen
las condiciones necesarias para ejercer derechos y libertades pblicas, y asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales de los particulares.
RECOMENDACIN
Seores gobernadores, alcaldes, comandantes de Polica y dems autoridades con funciones

y competencias de polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aqu expuestas se expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a fin
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes pginas web.
http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http://www.corteconstitucional.gov.co
54
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
Bogot D. C., Colombia
POLICA NACIONAL
Direccin General
PODER, FUNCIN Y
ACTIVIDAD DE POLICA

EL VALOR DE LA VOCACIN
ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
www.policia.gov.co
01 8000 910 600

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POLICA NACIONAL

PODER, FUNCIN Y ACTIVIDAD

Bogot, D. C., agosto de 2011

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Brigadier General JANIO LEN RIAO

Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Teniente Coronel LUS CARLOS HERNNDEZ ALDANA

Textos: Teniente Coronel HENRY ARMANDO SANABRIA CELY

GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO ...............................................................8

2.1 Convivencia Democrtica (Orden Pblico de Polica) ..............................................10

3. FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA ...........................................................................16

3.1 El Presidente de la Repblica.............................................................................................16

4. DECISIONES CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE POLICA ..............................52

En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002-2012, el Programa

Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

El objeto fundamental de este documento, titulado Poder, funcin y actividad de

2.1 Convivencia Democrtica (Orden Pblico de Polica)

Es la armona y la probabilidad de vivir en condiciones de seguridad, tranquilidad,

1 Corte Constitucional Sentencia C-825 de 2004.

La preservacin del orden pblico de polica en beneficio de las libertades, supone

2.2 Poder de Polica

3 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.

constitucionalmente otorgadas a las corporaciones pblicas del orden territorial, ya

2.3 Funcin de Polica

5 Corte Constitucional, Sentencia C-790 de 2002.

a las autoridades administrativas para su concretizacin, pues la forma y oportunidad

7 Corte Constitucional, Sentencia C-825 de 2004.

de la actuacin, en atencin a la definicin de una situacin concreta y precisa; (...) la

2.4 Actividad de Polica

Es la facultad otorgada a ciertos servidores pblicos para aplicar la ley y contribuir al

10 Corte Constitucional Sentencia C-825 de 2004 y C-241 de 2010.

a. El artculo 64 de la Ley 1.341 de 2009 dispone que corresponde a la Polica Nacional

13 Ley 160 de 1994 Sistema Nacional de Reforma Agraria. Artculo 74.

3. FUNCIN Y ACTIVIDAD DE POLICA

3.1 El Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica, se constituye en la mxima autoridad administrativa

17 Constitucin Poltica de Colombia, artculo 189.

Cuando lo considere necesario, ordenar a los cuerpos militares colaborar con la

3.2 Los Gobernadores

Los Gobernadores son jefes de la administracin seccional, representantes legales

29 Cdigo Nacional de Polica, Decreto 1355 de 1970, artculo 87, inciso 3.

En relacin con los comandantes de polica, tienen las siguientes atribuciones y

40 Ley 62 de 1993, artculo 16.

Un Gobernador delegado por la Conferencia Nacional de Gobernadores, integrar

41 Ley 62 de 1993, artculo 27.

Se constituyen en autoridades de trnsito50, pero en ningn caso podrn dictar normas

50 Cdigo Nacional de Trnsito, Ley 769 de 2002, artculo 3.

61 Constitucin Poltica de Colombia, artculos 314 y 315.

Promover en coordinacin con el Comandante de la Polica programas y

70 Ley 62 de 1993, artculo 27.

En caso de calamidades como inundacin, terremoto, incendio o epidemia que

74 Decreto 1355 de 1970, artculo 11.

El alcalde de municipio de rea metropolitana participa en el Consejo Metropolitano

84 Decreto 2615 de 1991, artculos 4.

90 Ley 140 de 1994 artculo 7