REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE FALCON
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
CARRERA: DERECHO
CATEDRA: DERECHO TRIBUTARIO

LA ACTIVIDAD FINANCIERA

REALIZADO POR:
Velazquez, Gusmary
CI: 18.448.458

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 NDICE

Pg.

Definicin de Actividad Financiera..3

Teoras de la Actividad Financiera

1.1 Teora Econmica...3

1.2 Teora Sociolgica..4
1.3 Teora Poltica.5

Finalidades de la Actividad Financiera

2.1 Neutralismo o Intervensionismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

2.2 Estado Gendarme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
2.3 Estado Providencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2.4 Estado Faustico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Disciplinas de la Actividad Financiera

3.1 Ciencias de las Finanzas Pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3.2 Derecho Financiero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
3.3 Poltica Fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Definicin de Necesidades Colectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Clases de Necesidades Colectivas

4.1 Absolutas y Negativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

4.2 Relativas y Positivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Definicin de Servicios Pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

Clases de Servicios Pblicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

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Definicin de Actividad Financiera segn Sainz de Bujanda, Villegas,
Cosciani.

Sanz de Bujanda, identifica la actividad financiera como la accin del

Estado y dems entes pblicos que se dirige a obtener los ingresos necesarios
para poder realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios
pblicos. Sainz de Bujanda, al referirse a la actividad financiera, centra su estudio
en el contenido material y opina que la actividad financiera, se traduce en una
serie de entradas y salidas de dinero en la caja del Estado.

Villegas, afirma que la actividad financiera, se traduce en una serie de

entradas y salidas de dinero en la caja del Estado, y que su caracterstica
fundamental es la instrumentalidad, ya que se distingue de todos los otros que
ejecuta el mismo Estado en que no constituye un fin en si misma, es decir, que no
atiende directamente la satisfaccin de una necesidad de la colectividad, sino que
cumple una funcin instrumental porque su normal desenvolvimientos condicin
indispensable para el desarrollo.

Cosciani, define la actividad financiera, como aquella actividad que se

desarrolla en el mbito de los rdenes pblicos de naturaleza coercitiva. Para este
autor la Ciencia de la Hacienda, es la disciplina que estudia la actividad financiera.

Teoras que explican la naturaleza de la actividad financiera.

Teora Econmica
Teora Sociolgica
Teora Poltica

1.1 Teora Econmica

Existen posiciones encontradas que tienden a definir la actividad financiera

sobre la base de conceptos econmicos. Consideran la actividad financiera estatal
como un fenmeno econmico. Para autores como Smith, Ricardo, Mill, La accin
de Estado se traduce en un consumo improductivo, pues al intensificar la presin
tributaria, sustrae a los particulares una porcin de renta que podra utilizarse en
una nueva produccin de bienes, algunos autores franceses consideran la

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actividad financiera como perteneciente a la etapa econmica del consumo
colectivo y pblico, por lo cual los gastos pblicos deben considerarse consumos
improductivos de riquezas y pueden compararse como el granizo por sus efectos
destructores. Por otra parte Griziotti, niega la identificacin de actividad econmica
y financiera, al proveer a las necesidades pblicas, el Estado no puede tomar en
cuenta las necesidades de cada individuo y la apreciacin que esta haga de los
servicios pblicos.

1.2 Teora Sociolgica

Pareto el creador de la teora sociolgica, establece un nuevo

regulador de la actividad financiera: el principio social. Segn esta teora, la
forma general de la sociedad se determina por los distintos elementos que
en ella actan, distinguindose las siguientes categoras:

1. Los elementos de la naturaleza (suelo, fauna, flora, clima,

riquezas minerales, ubicacin geogrfica)
2. La accin ejercida sobre una sociedad por otros anteriores en
el tiempo o exteriores en el espacio.
3. Los elementos internos, tales como la raza, que le da el
nombre de residuos, son la calidad de los sentimientos, de las
inclinaciones, de los conocimientos de la inteligencia y de los
intereses predominantes de toda sociedad.

Por su parte, Amilcare Puviane en su teora de la ilusin financiera, expresa

que la elite dominante impone a los ciudadanos las elecciones financieras que
convienen a su inters de clase. El comportamiento de la clase gobernante,
minora gobernante busca siempre la lnea de la menor resistencia, opuesta por la
clase dominante, trata mediante la creacin de ilusiones financieras ocultar a los
ciudadanos la verdadera carga tributaria que sobre ello recae, y al mismo tiempo
de exagerar, los beneficios que ofrece mediante la prestacin de servicios pblico.
Del Veccihio rechaza la teora sociolgica por que niega categora cientfica a la
sociologa, que a su juicio es de orden filosfico y solo revela sntesis
correspondientes a determinados modos de ver individuales

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 1.3 Teora Poltica

Griziotti, fue el autor de esta teora, considerando que la actividad

financiera, es un medio para el cumplimiento de los fines generales del
Estado, en concurso y coordinacin con toda la actividad del Estado, el cual
para las consecuciones de sus fines, desarrolla una accin eminente y
necesariamente poltica.

Tivaroni, le cree incompleta y superada la teora sociolgica. Estima

que la actividad financiera tiene, indudablemente carcter poltico, pero que
esto no basta para calificarla en forma tan absoluta como se pretende;
considera que la actividad econmica del Estado tiene naturaleza poltica,
pero calificada por principios sociales que predominan en todo Estado y en
toda poca.

Finalidades de la Actividad Financiera

Neutralismo e intervensionismo
Estado Gendarme
Estado Providencia
Estado Faustico

2.1 Neutralismo e intervensionismo

Este punto preocupa a los financistas cuando posiciones encontradas

entre si y cada da ms acentuadas. Los aspectos econmicos y sociales
de la actividad financiera son extremadamente opuestos y la cuestin radica
en que si ellos se deben proponer exclusivamente a la obtencin de
recursos (sin fiscal), o si, adems les corresponde perseguir finalidades de
naturaleza econmicas. Giuliano expresa, que es de advertir que el asunto
reconoce su origen en la misin que se atribuya al Estado. Si este debe ser
un nuevo espectador de los problemas que se platean en materia
econmica y social, la actividad financiera necesariamente adoptara
carcter pasivo y esttico; por el contrario si se establece que debe actuar
positivamente en ellos con el fin predeterminado de encauzarlos en cierto

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sentido, entonces aquella actividad adoptara una modalidad activa y
dinmica.

Por su parte Del Vecchio, manifiesta que no existe tericamente por que
las finanzas son siempre fiscales y extrafiscales, al no haber soluciones
nicas y permanentes; una solucin adecuada en determinadas
condiciones o desde cierto punto de vista, puede resultar inconveniente en
otras condiciones o con distintos puntos de mira.

2.2 Estado Gendarme

En el estado Gendarme o economa liberal, las finanzas deben

limitarse a cubrir los gastos pblicos y a distribuir las cargas
consiguientes en forma equitativa entre los habitantes del pas,
definindose las siguientes recomendaciones:

Limitacin extrema de los gastos pblicos.

Mstica del equilibrio presupuestario anual.
Los impuestos son gastos improductivos desde el punto de
vista econmico y deben causar la menor incomodidad a los
contribuyentes, en alterar los precios; condonacin de la
inquisicin fiscal y de la violacin de secretos patrimoniales.
El emprstito es un recurso extraordinario, limitado a las
urgencias excepcionales; y condena de la inflacin monetaria.

Hay quienes se refieren a un liberalismo salvaje como causante de

una recesin econmica que conlleva a una pobreza crtica. Las
recomendaciones del Estado Gedarme nos parece que es una de las
teoras ms apropiadas para el desarrollo de actividad financiera. Aqu
existe disciplina fiscal.

2.3 El Estado Providencia

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 El Estado Providencia, es producto de los desequilibrios econmicos
y sociales existentes en la poca de la guerra que produjo grandes
modificaciones en las condiciones econmicas, sociales, vindose el
Estado obligado a intervenir para evitar abusos y atenuar la inquietud social
estimulada por la predica extremista y el triunfo del comunismo. Esto es
provocado por la gran necesidad de cubrir los gastos blicos a travs de los
impuestos aduaneros que eran exageradamente altos, los comerciantes a
consecuencia de estos, llevaban sus mercancas a otros puertos de
destinos. El Estado Providencia, ha sido en aumento, acabando con los
propsitos del Estado Gendarme o economa liberal.

2.4 El Estado Faustico

Este Estado se ve acentuado en la segunda guerra mundial, aqu
impera la accin paralela de un capitalismo poderoso y de una nueva
clase cada vez ms homognea e influyente, social y polticamente
hablando, se afirma la prosperidad social como finalidad de Estado
nuevo. Marchal, expresa que el Estado Faustico ya no cree en el
determinismo y lo reemplaza por un voluntarismo brutal.

Disciplina que Estudian la Actividad Financiera.

Ciencias de las Finanzas Pblicas.

Derecho Financiero.
Poltica Fiscal.

3.1Ciencias de las Finanzas Pblicas.

La palabra finanzas, se deriva de la voz latina finer, que significa
terminar, pagar, concepto que hace alusin a todo lo inherente a pagar, y
coincide no solo con el acto de terminar una deuda o dbito, de pagar, sino
tambin con la obtencin, manejo y administracin de los recursos con que
cuenta el Estado para la ejecucin de las actividades que le permitan el
cumplimiento de sus metas. Las finanzas pblicas tienen por objeto,
examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efecta sus gastos. Flora
la define como el estudio sistemtico de las leyes puras, las normas
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jurdicas y los objetivos prcticos que regulan la actividad mediante la cual
el Estado adquiere, administra y emplea medios econmicos para satisfacer
necesidades colectivas. Lelo, sostiene que la Ciencia de las Finanzas es
una ciencia concreta y como tal, no puede no puede sustraerse al
desenvolvimiento de la actividad financiera y de sentar juicios de valor y
sugerir soluciones concretas. Las finanzas pblicas constituyen la materia
que comprende todo el aspecto econmico del ente pblico, que se
manifiesta en la actividad tendiente a la obtencin, manejo y aplicacin de
los recursos con que cuenta el Estado para la realizacin de las actividades
que permitirn la consecucin de sus fines. (Delgadillo G. Luis H,)

3.2 Derecho Financiero.

El tratadista Rheinfeld lo defini como: Las normas de derecho

pblico positivo que tiene por objeto la reglamentacin de las finanzas de
las actividades pblicas (Estado y otros entes pblicos con administracin
propia existentes en el interior de aquel). Este autor menciona la necesidad
de estudiar la materia desde el punto de vista jurdico, exclusivamente,
separndola del derecho administrativo y destacando que los caracteres
que lo separan del derecho privado. El Derecho Financiero constituye, una
reconocida exigencia del Estado Moderno, que todas sus manifestaciones
de voluntad en el campo administrativo y las consecuentes relaciones con
los particulares encuentran en las leyes su disciplina fundamental. (Giannini
Aldo).

Sainz de Bujanda concluye: El Derecho Financiero es el derecho de

la actividad financiera, accin del Estado y dems entes pblicos, que se
dirige a obtener ingresos necesarios para poder realizar los gastos que
sirven al sostenimiento de los servicios pblicos entendidos en su mas
amplio sentido. Esta Ciencia mediante el ejercicio de la actividad financiera,
se encarga de obtener recursos comnmente en dinero, para cubrir los
gastos que demanda la poblacin, tales como servicios pblicos en general.

3.3 La Poltica Fiscal o Financiera.

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 La Poltica Fiscal, se ocupa de determinar la eleccin de los gastos
pblicos a realizarse y de los ingresos a obtenerse, para a travs de la
actividad financiera cumplir los fines del Estado, no es otra que la
satisfaccin de las necesidades colectivas. Se debe considerar que cuando
el Estado aplica determinada poltica financiera para lograr sus fines
deseados, estas medidas tienen repercusin en la actividad
econmicamente hablando, ya sea para obtener ingresos o cuando hace
sus erogaciones.

Definicin de Necesidades Colectivas.

Una necesidad es una carencia. Es un impulso irresistible que hacen que

las causas obren infaliblemente en cierto sentido las necesidades publicas nacen
de la vida colectiva y se solvente mediante la actuacin del Estado. Estas
necesidades pueden ser materiales (vivienda, vestidos, alimentos) o pueden ser
inmateriales (religiosas y morales). Tienen como caractersticas; son ineludibles de
satisfaccin que da origen a una comunidad organizada, son de posible
satisfaccin por los entes organizados, dan nacimiento al Estado y justifican su
nacimiento ya que no tendran razn de ser la existencia del Estado. Si no
existieran necesidades pblicas, el Estado no existiera.

Clases de Necesidades Colectivas.

Absolutas o Negativas.
Relativas o Positivas.

4.1 Absolutas o Negativas.

Se refieren a todos los entes gubernamentales, que deben atenderlas.
Se dicen que son negativas por que no producen renta o redito. (ganancia,
utilidad, inters, renta etc,)

4.2 Necesidades Relativas o Positivas

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 Aumentan cada da, y producen dinero, renta, utilidad y son productivas.
Las necesidades Publicas Relativas son contingentes mudables y no vinculados a
la existencia del Estado. La mejor forma de atender las necesidades colectivas es
mediante la organizacin de los servicios pblicos.

Definicin de Servicios Pblicos.

Los Servicios Pblicos para Lares (1997), es toda actividad que en virtud
del ordenamiento jurdico deba ser asumida o asegurada por una persona publica
territorial con la finalidad de dar satisfaccin a una necesidad de inters general.

Para la doctrina italiana, el servicio pblico queda limitado a aquellas

actividades que el Estado presta para satisfacer las necesidades pblicas
mediante prestaciones dirigidas de forma directa e inmediata a las personas
individualmente consideradas.

La doctrina francesa, considera que el servicio pblico es toda actividad

tendiente a satisfacer, de una forma positiva un inters o necesidad publica
cualquiera que sea. Es servicio pblico todo lo que gestiona la administracin.

Clases de Servicios Pblicos.

Servicios Pblicos Exclusivos y Excluyentes (Generacin Hidroelctrica)

Servicios Pblicos Exclusivos pero Concedibles (concesin a empresas
privadas, la prestacin de un servicio pblico, por ejemplo:
telecomunicaciones, electricidad entre otros.)
Servicios Pblicos Concurrentes (La Educacin)

BIBLIOGRAFIA

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Moya Miln, (2007). Nociones de Finanzas Pblicas y Derecho Tributario.

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