Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Legea nr. 19/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 34 din 4 martie 1997.
1
Convenia enumer n articolul 1 lit. a) - f) infraciunile pe care prile se angajeaz
s nu le considere ca infraciuni politice sau conexe la o astfel de infraciune ori ca
infraciuni inspirate de scopuri politice pentru care s se refuze extrdarea autorilor lor.
Este vorba despre infraciuni de o gravitate deosebit cum sunt deturnrile de avioane,
rpirea, luarea de ostatici, infraciuni svrite prin folosirea de bombe, grenade, rachete,
arme de foc automate ori scrisori sau colete-bomb, n msura n care prezint pericol
pentru persoane. Prile pot considera c au acest caracter i alte acte de violen grav
ndreptate contra vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor. Romnia a elaborat
Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea faptelor de terorism.
2
Ordonana Guvernului nr. 91/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 425 din 31 august 1999 i a fost aprobat prin Legea nr. 68 din 20 aprilie 2000,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 192 din 4 mai 2000.
2
3. orice alt infraciune la legi i cutume din dreptul internaional, aa cum se va
stabili n viitor i pe care statul contractant interesat le consider, printr-o declaraie fcut
conform articolului 6, ca fiind de natur analoag celor prevzute la punctul 1 sau 2 din
acest articol.
1.3.3. Convenia penal privind corupia, deschis spre semnare statelor membre
ale Consiliului Europei i statelor nemembre care au participat la elaborarea sa, la
Strasbourg, la 27 ianuarie 1999, urmnd s intre n vigoare dup 3 luni de la ratificarea ei
de ctre 14 state, ceea ce s-a ntmplat la 1 iulie 2002. Romnia a ratificat Convenia prin
Legea nr. 27 din 16 ianuarie 20023.
Convenia, dup unele precizri terminologice (Capitolul I), prevede, n Capitolul
II, msuri ce trebuie luate la nivel naional privind: corupia activ a agenilor publici
naionali, corupia pasiv a agenilor publici naionali, corupia membrilor adunrilor
publice naionale, corupia agenilor publici strini, corupia membrilor adunrilor publice
strine, corupia activ n sectorul privat, corupia pasiv n sectorul privat, corupia
funcionarilor internaionali, corupia membrilor adunrilor parlamentare internaionale,
corupia judectorilor i a agenilor curilor internaionale, traficul de influen, splarea"
produselor obinute din infraciunile de corupie, infraciunile contabile, actele de
participare, dispoziii privitoare la imunitatea de jurisdicie, la competena legislativ a
statelor membre n materie, la responsabilitatea persoanelor juridice, la sanciuni i msuri
aplicabile, la autoritile specializate, la cooperarea ntre autoriti naionale, la protecia
colaboratorilor justiiei i a martorilor, la msuri ce vizeaz facilitarea strngerii probelor
i confiscarea produselor infraciunii. n Capitolul III se prevede c urmrirea punerii n
aplicare a Conveniei se asigur de ctre Grupul Statelor mpotriva Corupiei (GRECO),
instituie creat n acest scop de Comitetul minitrilor Consiliului Europei n 19984. n
Capitolul IV, intitulat Cooperarea internaional", sunt cuprinse dispoziii privind
principiile generale i msurile care se aplic pentru cooperarea internaional, privitoare
la asistena judiciar, la extrdare, la furnizarea de informaii, la autoritatea central
desemnat cu aplicarea cooperrii internaionale mpotriva corupiei, la corespondena
direct dintre autoritile centrale i altele.
35
Legea nr. 27/2002 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 65 din 30 ianuarie 2002.
4
Ordonana Guvernului nr. 46 din 19 august 1999 pentru aprobarea participrii Romniei la Grupul de State
mpotriva Corupiei (GRECO), instituit prin Rezoluia Consiliului Europei nr. (99)5 din 1 mai 1999,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 401 din 24 august 1999. n aplicarea Conveniei europene,
Parlamentul Romniei a adoptat Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie
nr. 78 din 8 mai 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 219 din 18 mai 2000, cu
modificrile i completrile aduse de:Ordonana Guvernului nr.83din 29 august 2000;Ordonana de Urgen
aGuvernului nr.43 din 4 aprilie 2002;Legea nr.161 din 19 aprilie 2003;Legea nr 521 din 24 noiembrie
2004;Ordonana de Urgen a Guvernului nr.124 din 6 septembrie 2005; Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.50 din 28 iunie 2006;Legea nr.69 din 26 martie 2007;Legea nr.187 din 24 octombrie 2012;Legea nr.255
din 19 iulie 2013.
3
1.3.4. Convenia referitoare la splarea", depistarea, reinerea i confiscarea
produselor infraciunilor, deschis la Strasbourg la 8 noiembrie 1990 semnrii statelor
membre ale Consiliului Europei i statelor nemembre care au participat la elaborarea
sa i intrat n vigoare la 1 septembrie 1993. Romnia a ratificat Convenia prin
Legea nr. 263 din 15 mai 20025.
Convenia, dup unele precizri de ordin terminologic (Capitolul I), prevede, n
Capitolul II, msurile la nivel naional pe care statele participante urmeaz s le ia n
vederea realizrii obiectivului propus: msuri de confiscare, msuri de investigare i
msuri provizorii, stabilirea de competene i folosirea de tehnici speciale de investigare,
asigurarea dreptului de recurs persoanelor afectate de msurile prevzute. Convenia
enumer faptele care ar putea fi incriminate ca infraciuni de splare" a banilor i
condiiile incriminrii. n Capitolul III, intitulat Cooperarea internaional", sunt
prevzute reguli referitoare la principii generale i msuri de cooperare internaional, la
asistena reciproc ntre state n faza cercetrii penale, la msurile provizorii, la obligaia
de confiscare, la executarea confiscrii i la bunurile confiscate, la privarea de libertate, la
refuzul i amnarea cooperrii, reguli privind notificarea i protecia drepturilor terilor, la
recunoaterea hotrrilor strine, la reguli de procedur i alte reguli generale.
n Legea nr. 263/2002 pentru ratificarea Conveniei se fac, n temeiul prevederilor
acesteia, unele declaraii privind aplicarea ei6.
1.3.5.Convenia european pentru reprimarea infraciunilor rutiere, deschis
semnrii statelor membre ale Consiliului Europei la Strasbourg, la 30 noiembrie 1964, i
intrat n vigoare la 18 iulie 1972. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 183 din 12
noiembrie 19977. Convenia prevede reguli de cooperare a statelor semnatare cu privire la
urmrirea, judecarea i executarea sanciunilor aplicate pentru infraciuni rutiere. Se
instituie regula c statul semnatar al Conveniei, pe al crui teritoriu s-a comis
infraciunea, are posibilitatea fie de a urmri i judeca el nsui pe autorul unei infraciuni
rutiere, fie s solicite statului de reedin, atunci cnd este cazul, s judece pe fptuitor.
De asemenea, se prevede c, n cazul svririi infraciunii de ctre un strin, statul pe al
crui teritoriu s-a comis infraciunea poate, dup ce l-a judecat i condamnat pe infractor,
s cear statului de reedin s execute hotrrea. Condiia cerut este ca fapta s fie
pedepsit att de legea statului n care a fost comis, ct i de legea statului de reedin.
Convenia prevede reguli pentru efectuarea urmririi n statul de reedin i reguli de
executare n acest stat a hotrrilor de condamnare, precum i reguli generale privitoare la
cererile de urmrire i de executare.
n Anexa nr. 1 la Convenie, intitulat Fondul comun de infraciuni rutiere" i
care este parte integrant a Conveniei, se prevede o list de infraciuni crora aceasta li se
5
Legea nr. 263/2002 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 353 din 28 mai 2002.
6
n Romnia a fost adoptat Legea nr. 21 din 18 ianuarie 1999 pentru prevenirea i sancionarea splrii
banilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din 21 ianuarie 1999, nlocuit prin
Legea nr. 656 din 7 decembrie 2002, pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor ,precum i pentru
instituirea unor msuri de prevenire i combatere a finanrii terorismului, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 702 din 12 octombrie 2012,cu modificrile i completrile aduse de:Legea nr.187 din
24 octombrie 2012;Legea nr.255 din 19 iulie 2013;Ordonana de Urgen a Guvernului nr.40 din 28 iunie
2016.
7
Legea nr. 183/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 316 din 18 noiembrie 1997.
4
aplic, statele pri putnd s adauge la aceast list sau s declare c se limiteaz la cele
prevzute n legislaia sa intern. Sunt prevzute n fondul comun al infraciunilor rutiere:
uciderea sau vtmarea corporal din culp, svrite n domeniul circulaiei rutiere,
prsirea locului accidentului, conducerea unui vehicul de ctre o persoan aflat n stare
de ebrietate sau sub influena alcoolului ori a stupefiantelor de orice fel sau inapt, ca
urmare a unei oboseli excesive, conducerea unui vehicul cu motor fr asigurare de
rspundere civil, refuzul de a se supune ordinului unui agent de circulaie, nerespectarea
regulilor privind: viteza, poziia vehiculelor n micare i sensul deplasrii lor, ntlnirea
cu vehicule n sens opus, depirea, schimbarea de direcie i trecerea pasajelor de nivel,
prioritatea de trecere, prioritatea de trafic pentru anumite vehicule, cum ar fi cele ale
pompierilor, ambulanele, vehiculele de poliie, nerespectarea semnalelor i marcajelor
rutiere, staionarea i oprirea vehiculelor, accesul vehiculelor sau al anumitor categorii de
vehicule pe unele ci rutiere, n special datorit greutii sau dimensiunilor lor,
echipamentul de securitate al autovehiculelor i al ncrcturii lor, semnalizarea
vehiculelor i a ncrcturii lor, sistemul de lumin al vehiculelor i folosirea farurilor,
ncrctura i capacitatea vehiculelor, nmatricularea vehiculelor, plcile de nmatriculare
i semnul distinctiv al rii de nmatriculare, conducerea fr permis de circulaie valabil.8
De la 1.02.2014 infraciunile la regimul siguranei circulaiei rutiere au fost preluate din
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.195/2002 i sunt introduse n Codul penal.
1.3.6. Convenia european privind infraciunile ce vizeaz bunurile culturale,
deschis semnrii statelor membre ale Consiliului Europei la Delphi, la 23 iunie 1985.
Convenia are la baz conceptul de rspundere comun i de solidaritate n ceea ce
privete protecia patrimoniului cultural european i are ca obiectiv aprarea acestui
patrimoniu mpotriva activitilor criminale. n vederea atingerii obiectivului, prile
semnatare se angajeaz s promoveze contientizarea publicului asupra necesitii
protejrii bunurilor culturale, recunoaterea de ctre acetia a gravitii infraciunilor
viznd aceste bunuri, iar atunci cnd este cazul s aplice sanciuni adecvate sau s
coopereze pentru descoperirea i recuperarea bunurilor culturale disprute.
9
Legea nr. 211 din 27 mai 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 4 iunie
2004, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005.
10
Legea nr. 80/1994 a fost publicat, mpreun cu textele Conveniei i Protocoalelor, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 285 din 7 octombrie 1994.
11
Partea I, nr. 143 din 8 iulie 1997.
6
Legea nr. 116/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
cuprind dispoziii explicative privitoare la termenii utilizai n legtur cu armele de
foc i tipurile acestora.
12
Legea nr. 64/2004 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 343 din 20 aprilie 2004.
7
scopuri de cercetare i, n ara n care cercetarea cu privire la embrionii in vitro este
admis prin lege, aceasta trebuie s asigure o protecie adecvat a embrionului.
n Convenie este consacrat principiul c persoana n cauz trebuie s-i dea n mod
explicit consimmntul naintea oricrei intervenii, cu excepia situaiilor de urgen, i
c ea poate, n orice moment, s-i retrag consimmntul. Nu trebuie s fie efectuat o
intervenie asupra unei persoane care nu are capacitatea de a-i da consimmntul, de
exemplu asupra unui copil sau a unei persoane care sufer de o tulburare mintal, dect n
avantajul direct al acesteia.
Convenia prevede c orice pacient are dreptul de a cunoate orice informaie cu
privire la propria sa sntate, n special rezultatele testelor genetice predictive. Totodat,
Convenia recunoate c voina unei persoane de a nu fi informat trebuie s fie respectat.
Prin Convenie, se interzice prelevarea de organe sau esuturi neregenerabile de la o
persoan care nu are capacitate de consimmnt. Singura excepie admis privete
prelevarea, n anumite condiii, de esuturi regenerabile ntre frai i surori.
La 12 ianuarie 1998, a fost deschis la Paris semnrii statelor pri la Convenie
Protocolul adiional la Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei
umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, care interzice clonarea fiinei umane, intrat
n vigoare la 1 martie 2001. El completeaz Convenia n ceea ce privete clonarea
fiinelor umane, interzicnd orice intervenie care are drept scop s creeze o fiin uman
identic din punct de vedere genetic cu o fiin uman vie sau moart". Protocolul exclude
orice derogare de la dispoziiile sale.
Romnia a aderat la Convenie i la Protocolul adiional nr. 1 prin Legea nr. 17 din
22 februarie 2001.13
La Strasbourg, la 24 ianuarie 2002, a fost deschis semnrii statelor pri Protocolul
adiional nr. 2 la Convenia privind drepturile omului i biomedicina, referitor la
transplantul de organe i esuturi de origine uman, acesta urmnd a intra n vigoare dup
5 ratificri.
Cu privire la combaterea traficului ilicit de droguri, dei nu figureaz printre
conveniile adoptate de Consiliul Europei, nu putem s nu menionm aici conveniile de
la Viena de sub egida O.N.U., care sunt obligatorii i pentru statele membre ale Consiliului
Europei.
1.3.12. Convenia asupra substanelor psihotrope adoptat de Organizaia
Naiunilor Unite la Viena, n 1971, a fost deschis pentru semnare pn la 1 ianuarie
1972 i urma s intre n vigoare la 90 de zile dup ce 40 de state vor fi semnat-o fr
vreo rezerv n ceea ce privete ratificarea sau vor fi depuse instrumentele de
ratificare ori de aderare.
Pentru realizarea scopurilor sale, Convenia prevede, n anex, listele cu substanele
psihotrope, care figureaz n Tabelele I - IV, iar n coninut, reguli privind sfera de aplicare
a controlului substanelor, dispoziii speciale referitoare la substanele din tabelul I, reguli
privind operaiile comerciale cu substane psihotrope, la lupta mpotriva traficului ilicit cu
aceste substane, inclusiv dispoziii cu caracter penal.
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Legea nr. 118 din 15 decembrie
14
1992 .
13
Legea nr. 17/2001 a fost publicat, mpreun cu textele Conveniei i Protocolului adiional 1, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 103 din 28 februarie 2001.
8
1.3.13. Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope,
deschis ntre 20 decembrie 1988 i 20 februarie 1989, la Oficiul Naiunilor Unite de
la Viena i apoi, pn la 20 decembrie 1989, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite
de la New York spre semnare de ctre toate statele.
n coninutul su, Convenia prevede, n special, dispoziii referitoare la infraciuni
i pedepse i alte sanciuni n domeniul traficului de stupefiante i substane psihotrope:
producia, extracia i orice operaiuni cu stupefiante i substane psihotrope, nclcndu-se
prevederile Conveniei asupra stupefiantelor din 1961 i ale Conveniei din 1971; cultura
macului opiaceu, coca sau plantei de canabis n scopul producerii de stupefiante, contrar
Conveniei din 1961 modificat n 1972; orice operaiuni cu stupefiante sau substane
psihotrope. Convenia oblig prile s adopte msurile necesare pentru a califica drept
infraciune, potrivit dreptului su intern, orice act intenionat de deinere i cumprare de
stupefiante i substane psihotrope, de cultivare de plante coninnd stupefiante destinate
consumului personal, constituind o nclcare a prevederilor Conveniei din 1961 privind
substanele psihotrope. Romnia a aderat la aceast Convenie tot prin Legea nr. 118/2002.
Trebuie precizat c, n aplicarea articolului 17 din Convenia Naiunilor Unite
mpotriva traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope, ntocmit la Viena la 20
decembrie 1988, Consiliul Europei a adoptat Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, la
Strasbourg, la 31 ianuarie 1995. Acordul a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin
Legea nr. 394 din 14 iunie 200215.
1.3.14. Conventia Consiliului Europei pentru aciune contra traficului de fiine
umane, deschis spre semnare statelor membre, statelor ne-membre care au participat la
elaborarea sa s i Uniunii Europene s i pentru acces oricror state ne-membre la Varsovia,
la 16 mai 2005, intrat n vigoare dup 10 ratificri, din care 8 state membre, la 1 februarie
2008. Romnia a semnat aceast Conventie la 16 mai 2005
s i a ratificat-o prin Legea nr. 300/200616.
1.4. Conveniile Consiliului Europei privitoare la asistena juridico-penal
internaional i importana cunoaterii acestora
Avnd n vedere modalitile n care statele membre ale Consiliului Europei i pot
acorda reciproc asisten n lupta mpotriva criminalitii, Consiliul Europei a adoptat,
pn n prezent, un numr de 6 convenii principale privind asistena juridic
internaional n materie penal:
Cea mai urgent i una dintre cele mai eficiente msuri de asisten juridico-penal
este extrdarea reciproc a persoanelor urmrite n vederea judecrii sau executrii
pedepselor pronunate mpotriva lor, motiv pentru care Consiliul Europei a adoptat
Convenia european de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, precum i
Protocoalele adiionale la aceast convenie, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1975
i la 17 martie 1978. La 1 mai 2012 intr n vigoare Protocolul adiional trei, deschis spre
semnare la Strasbourg, la 10.11.2010. Convenia i protocoalele sale adiionale
reglementeaz condiiile n care pot fi extrdatepersoanele urmrite pentru svrirea unei
infraciuni sau cutate n scopul executrii unei pedepse.
14
Legea nr. 118/1992 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 341 din 30 decembrie 1992.
15
Partea I, nr. 494 din 10 iulie 2002.
16
Legea nr. 300/2006 din 11 iulie 2006 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 622 din 19 iulie 2006.
9
Legea nr. 394/2002 a fost publicat, mpreun cu textul Acordului, n Monitorul Oficial al Romniei,
Convenia european de extrdare, mpreun cu protocoalele sale adiionale unu s i
doi, a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 80 din 9 mai 1997.17
Protocolul aditional trei nu a fost semnat de Romnia (pn la 25.03.2012, data ultimei
noastre actualizri).
Tot n ordinea urgenei i a necesitii nfptuirii justiiei penale n rile
membre ale Consiliului Europei, s-a considerat necesar reglementarea asistenei
judiciare reciproce ntre aceste state. Reglementarea a avut loc prin Convenia
european de asisten judiciar n materie penal, adoptat la Strasbourg la 20 aprilie
1959, precum i prin primul Protocol adiional la aceast convenie, adoptat la
Strasbourg la 17 martie 1978. Prin aceast convenie, prile semnatare se oblig s-i
acorde reciproc, n msura cea mai mare cu putin, sprijin judiciar n vederea
strngerii probelor, audierii martorilor, experilor i inculpailor i n efectuarea altor
acte de procedur penal.
Convenia european de asisten judiciar n materie penal i primul su Protocol
adiional au fost ratificate de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 236 din 9
decembrie 1998.18
La 8 noiembrie 2001 a fost elaborat i supus semnrii statelor membre sau
nemembre ale Consiliului Europei care au aderat la Convenie al doilea Protocol adiional
la Convenia european de asisten judiciar n materie penal.
Protocolul a fost avut n vedere de legiuitorul romn la elaborarea Legii nr.
302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal19.
Asistena juridico-penal internaional poate consta i n supravegherea de
ctre fiecare stat a persoanelor strine aflate pe teritoriul lor i care sunt condamnate
n alt stat cu suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere sau care au fost
liberate condiionat n ara de condamnare. Asistena de acest gen are ca obiectiv
realizarea pn la capt a hotrrilor judectoreti penale, condiionat de buna
conduit a persoanelor aflate sub supraveghere sau n probaiune.
Aceast modalitate de asisten a fost reglementat prin Convenia european
privind supravegherea persoanelor condamnate sau liberate condiionat, deschis
semnrii statelor membre ale Consiliului Europei la Strasbourg, la 30 noiembrie 1964, i
intrat n vigoare la 22 august 1975.
Tot ca modalitate de asisten internaional n vederea executrii hotrrilor
judectoreti pronunate n strintate, s-a impus i necesitatea aplicrii hotrrilor
represive strine de ctre statul pe al crui teritoriu executarea acestor hotrri se
poate face cu maxim eficien. Realizarea acestei modaliti de asisten presupune
recunoaterea i pe plan internaional a autoritii hotrrilor penale de condamnare
pronunate de instanele unui anumit stat. De aceea, recunoscnd necesitatea folosirii, n
lupta mpotriva criminalitii, a unor mijloace moderne i eficiente, Consiliul Europei a
adoptat i deschis semnrii statelor membre la Haga, la 28 mai 1970, Convenia
17
Legea nr. 80/1997 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei i protocoalelor adiionale, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 14 mai 1997.
18
Legea nr. 236/1998 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei i al Protocolului adiional, n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 492 din 21 decembrie 1998.
19
Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011,cu modificrile i
completrile aduse de:Legea nr.300 din 15 noiembrie 2013;Legea nr.318 din 11 decembrie 2015; Ordonana
de Urgen a Guvernului nr.18 din 18 mai 2016.
10
european privind valoarea internaional a hotrrilor represive, care a intrat n
vigoare la 26 iulie 1974.
Convenia a fost ratificat i de Romnia, prin Ordonana Guvernului nr. 90 din 30
august 1999,20 aprobat prin Legea nr. 35/2000.21
O aprofundare a mecanismului de ntrajutorare internaional n domeniul
dreptului penal, pentru a se ajunge la o sancionare mai just i mai eficient, se
realizeaz prin transferul de proceduri n materie penal. Acest transfer presupune
existena unor drepturi i obligaii reciproce, respectiv dreptul unui stat de a cere altui
stat s iniieze, n locul su, urmrirea penal mpotriva unei persoane aflate pe
teritoriul acelui stat ori domiciliate pe teritoriul acestuia sau, n general, dac statul
solicitant apreciaz c att procesul penal, ct i executarea eventualei sanciuni
penale aplicate se desfoar n cele mai bune condiii pe acest teritoriu, chiar i n
ipoteza n care statul solicitant are la dispoziie calea extrdrii.
Rspunznd acestei necesiti, Consiliul Europei a adoptat la Strasbourg, la 15 mai
1972, Convenia european privind transferul de proceduri n materie penal,
convenie care a intrat n vigoare l a 3 0 martie 1978. Aceast convenie a fost ratificat de
Romnia prin Ordonana Guvernului nr. 77 din 30 august 1999,22 aprobat prin Legea nr.
34 din 12 aprilie 200023.
Pentru asigurarea eficienei depline a pedepselor privative de libertate
pronunate de vreunul dintre statele membre ale Consiliului Europei, s-a impus
concluzia c aceste pedepse pronunate n strintate trebuie s fie executate, pe ct
cu putin, n statele de origine ale condamnailor. Pentru aceasta este necesar ca
persoanele condamnate n strintate s fie transferate, cu acordul acestora, n statele
ai cror ceteni sunt i unde urmeaz s execute pedepsele ce le-au fost aplicate.
Pentru reglementarea acestei modaliti de asisten juridico-penal ntre statele
membre ale Consiliului Europei i chiar ntre statele nemembre care ader la principiile
sale, Consiliul Europei a adoptat la Strasbourg, la 21 martie 1983, Convenia european
asupra transferrii persoanelor condamnate, deschis semnrii statelor membre ale
Consiliului Europei i statelor nemembre care au participat la elaborarea sa. De asemenea,
Consiliul Europei a adoptat Protocolul adiional la Convenia asupra transferrii
persoanelor condamnate, deschis la Strasbourg, la 18 decembrie 1997, semnrii statelor
membre ale Consiliului Europei i altor state semnatare ale Conveniei. Convenia
european asupra transferrii persoanelor condamnate a fost ratificat de Romnia prin
Legea nr. 76 din 12 iulie 1996,24 iar Protocolul adiional la aceast convenie a fost ratificat
prin Ordonana Guvernului nr. 92 din 30 august 199925, aprobat prin Legea nr. 511 din 4
octombrie 200126. Toate aceste convenii ale Consiliului Europei privitoare la asistena
juridic internaional n materie penal, care alctuiesc, prin coninutul i finalitatea lor, o
20
Ordonana Guvernului nr. 90/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 421 din 31 august 1999.
21
Legea nr. 35/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
22
Ordonana Guvernului nr. 77/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 420 din 31 august 1999.
23
Legea nr. 34/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
24
Legea nr. 76/1996 a fost publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 154 din 19 iulie 1996.
25
Ordonana Guvernului nr. 92/1999 a fost publicat, mpreun cu textul Protocolului, n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 425 din 31 august 1999.
26
2001.
11
Legea nr. 511/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 15 octombrie
adevrat subramur a dreptului penal internaional european, prezint, n opinia noastr, o
importan cu totul deosebit. Ele dau expresie juridic celei mai complexe i mai
eficiente forme de cooperare ntre state n lupta mpotriva criminalitii, instituind
modaliti noi, originale de asisten juridic internaional n materie penal.
Mai trebuie menionat c la aceste convenii, elaborate la nivelul Consiliului
Europei i aplicabile, practic, tuturor statelor europene, se adaug reglementrile de la
nivelul Uniunii Europene, care au detaliat, extins i simplificat formele de cooperare
internaional n materie penal ntre cele 27 state membre ale Uniunii Europene. Dintre
acestea, vom trata detaliat n curs referirile la mandatul european de arestare.
CAPITOLUL II
EXTRDAREA PRINCIPALA MODALITATE DE ASISTEN JUDICIAR
INTERNAIONAL N COMBATEREA CRIMINALITII
27
Potrivit articolului 25 din Convenia european de extrdare, termenul msuri de siguran" desemneaz
orice msuri privative de libertate care au fost dispuse complementar sau n substituirea unei pedepse, prin
hotrre a unei jurisdicii penale.
28
Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011,cu modificrile i
completrile aduse de:Legea nr.300 din 15 noiembrie 2013;Legea nr.318 din 11 decembrie 2015; Ordonana
de Urgen a Guvernului nr.18 din 18 mai 2016.
13
2.3.3. Infraciuni pentru care nu se acord extrdarea
Dispoziiile articolelor 3, 4 i 5 ale Conveniei prevd interdicia de extrdare
pentru infraciunile politice, pentru cele militare i pentru infraciunile fiscale.
14
C. Infraciunile fiscale. n materia infraciunilor fiscale, prin dispoziiile
articolului 2 din Titlul II al celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de
extrdare, din 17 martie 1978, care au nlocuit articolul 5 din Convenie, s-a prevzut c,
n cazul
infraciunilor din domeniul fiscal, vamal sau valutar, extrdarea va fi acordat ntre prile
contractante, conform regulilor Conveniei, pentru fapte crora le corespund, potrivit legii
prii solicitate, infraciuni de aceeai natur. Protocolul precizeaz c extrdarea nu va
putea fi refuzat pentru motivul c legislaia prii solicitate nu impune acelai tip de taxe
sau impozite ori nu cuprinde acelai tip de reglementare de taxe i impozite, de vam i de
schimb valutar, cu legislaia prii solicitante.
n ceea ce privete legea romn privitoare la asistena judiciar internaional, la
care ne-am mai referit, aceasta reproduce, n articolul 25 privitor la infraciunile
fiscale,prevederile articolului 2 al celui de-al doilea Protocol adiional la Convenia
european de extrdare.
D. Infraciuni svrite n totul sau n parte pe teritoriului statului solicitat sau
ntr-un loc asimilat teritoriului su. Convenia prevede n articolul 7 punctul 1, c partea
solicitat va putea refuza extrdarea persoanei solicitate pentru o infraciune care, potrivit
legislaiei sale, a fost svrit n totul sau n parte pe teritoriul su ori ntr-un loc asimilat
teritoriului su, situaie care se apreciaz potrivit legislaiei statului solicitat. n ipoteza n
care statul romn ar aprea ca stat solicitat, determinarea infraciunilor svrite pe
teritoriul statului romn se face n conformitate cu dispoziiile art.8 din Codul penal n
vigoare care explic ce se nelege prin teritoriul Romniei" i prin infraciune svrit
pe teritoriul Romniei". n mod asemntor sunt determinate infraciunile svrite pe
teritoriul statului i n alte coduri penale europene29.
E. Infraciuni definitiv judecate ori n curs de judecare pe teritoriul statului
solicitat
(regula non bis in idem). n conformitate cu prevederile articolului 9 al Conveniei
europene, extrdarea nu se va acorda atunci cnd persoana reclamat a fost judecat
definitiv de ctre autoritile competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele pentru
care se cere extrdarea. Totodat, sunt autorizate prile solicitate s refuze extrdarea dac
autoritile lor competente au hotrt s nu porneasc urmrirea penal sau s nceteze
urmrirea penal nceput pentru aceeai sau aceleai fapte. Regula aceasta recunoate
dreptul de jurisdicie al statului solicitat i este n concordan cu principiul neextrdrii
infractorilor pentru fapte ce cad sub incidena legii penale a statului solicitat.
Dispoziiile articolului 9 din Convenie au fost completate cu trei noi alineate, 2, 3
i 4, prin prevederile articolului 2 din Titlul II al Protocolului adiional la Convenia
european de extrdare, semnat la Strasbourg, la 15 octombrie 1975.
Potrivit dispoziiilor alineatului 2 astfel introdus, extrdarea unei persoane care a
format obiectul unei judeci definitive ntr-un alt stat ter, parte contractant la Convenie,
29
Codul penal francez cuprinde astfel de dispoziii n Cartea I, Titlul I, Capitolul III, Seciunea I intitulat
Infraciuni comise sau considerate comise pe teritoriul Republicii", articolele 113-2 - 113-5. n articolul
113-2 se prevede, n alineatul 1, c Legea penal francez este aplicabil infraciunilor comise pe teritoriul
Republicii", iar n alineatul 2 c Infraciunea se consider svrit pe teritoriul Republicii atunci cnd unul
din faptele sale constitutive a avut loc pe acest teritoriu". n articolul 113-3 se prevede c Legea penal
francez se aplic infraciunilor comise la bordul navelor sub pavilion francez sau mpotriva acestora n
orice loc se gsesc".
Codul penal italian prevede dispoziii asemntoare n articolul 6 intitulat Infraciuni comise pe teritoriul
statului", n care, n alineatul 1 se prevede c Oricine comite o infraciune pe teritoriul statului este pedepsit
dup legea italian", iar n alineatul 2 se prevede c Infraciunea se consider comis pe teritoriul statului
atunci cnd aciunea sau omisiunea care o constituie a avut loc pe acest teritoriu n totul sau n parte sau s-a
ivit rezultatul care este consecina aciunii sau omisiunii".
15
pentru fapta sau faptele n vederea crora a fost prezentat cererea de extrdare, nu se va
acorda:
a) cnd hotrrea menionat a pronunat achitarea acesteia;
b) cnd pedeapsa pronunat a fost executat n ntregime sau a fost graiat ori
fapta pentru care s-a aplicat a fost amnistiat;
c) cnd judectorul, dei a constatat vinovia persoanei solicitate, nu a pronunat
nici o sanciune.
Prin dispoziiile alineatului 3 se prevede totui c, n cazurile artate la alineatul 2,
extrdarea va putea fi acordat:
a) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis mpotriva unei persoane,
instituii sau bun avnd caracter public n statul solicitant;
b) dac persoana care a fost supus judecii avea ea nsi caracter public n statul
solicitant;
c) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis n totul sau n parte pe
teritoriul statului solicitant sau ntr-un loc asimilat teritoriului su.
n fine, n alineatul 4 al aceluiai articol 9, se prevede c dispoziiile din alineatele 2
i 3 nu mpiedic aplicarea dispoziiilor din legislaia prilor contractante, dac sunt mai
largi, cu privire la efectul non bis in idem legat de hotrrile judiciare pronunate n
strintate.
Articolele 8 i 9 reglementeaz aplicarea principiului non bis in idem formulnd trei
ipoteze, prima care privete existena, n acelai timp, a dou proceduri penale n statul
solicitat i n statul solicitant, cu privire la acelai fapt (aa-numit litispenden
internaional), a doua care privete existena unei sentine de condamnare definitiv, tot
pentru acelai fapt, pronunat n statul solicitat, i a treia o eventual decizie tot a statului
solicitat de a nu porni sau de a nceta procesul penal cu privire la acelai fapt. n toate
aceste ipoteze prevaleaz forul statului solicitat, care poate refuza extrdarea, ceea ce
apare ca perfect logic n primele dou ipoteze, dar nu tot aa i n cea de-a treia.
n dreptul romn, Legea nr. 302/200430 privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal, cuprinde dispoziii cu privire la principiul non bis in idem n articolul 8.
n alineatul 1 al acestui articol, se prevede c nu este admisibil cooperarea judiciar
internaional dac n Romnia sau n orice alt stat s-a desfurat un proces penal pentru
aceeai fapt i dac:
a) printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau ncetarea procesului penal;
b) pedeapsa aplicat n cauz, printr-o hotrre definitiv de condamnare, a fost
executat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii
neexecutate. n alineatul 2 al aceluiai articol, se precizeaz c dispoziiile din alineatul 1
nu se aplic dac asistena este solicitat n scopul revizuirii hotrrii definitive, pentru
unul din motivele care justific promovarea uneia din cile de atac extraordinare prevzute
de Codul de procedur penal al Romniei. n alineatul 3 se indic ns c dispoziiile alin.
1 nu se aplic n cazul n care un tratat internaional la care Romnia este parte conine
dispoziii mai favorabile sub aspectul principiului non bis in idem.
F. Infraciuni pentru care s-a prescris rspunderea penal sau executarea
pedepsei. n termenii dispoziiei din articolul 10 al Conveniei, extrdarea nu se va acorda
dac prescripia aciunii penale sau a executrii pedepsei este mplinit potrivit fie legii
prii solicitante, fie a celei a prii solicitate.
30
Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.377 din 31 mai 2011,cu modificrile i completrile
aduse de:Legea nr.300 din 15 noiembrie 2013;Legea nr.318 din 11 decembrie 2015;Ordonana de Urgen a
Guvernului nr.18 din 18 mai 2016.
16
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional prevede, n articolul 33,
c extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau prescripia
executrii pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie potrivit legislaiei
statului solicitant. Legea precizeaz totodat c depunerea cererii de extrdare are ca efect
ntreruperea prescripiei nemplinit anterior, fcnd astfel necesar curgerea unui nou
termen de prescripie a rspunderii penale.
G. Infraciuni pentru care a intervenit amnistia. Prin cel de-al doilea Protocol
adiional la Convenia european de extrdare, aceasta a fost completat cu dispoziia din
Titlul IV articolul 4 privitoare la amnistie. Potrivit acestei dispoziii, extrdarea nu se va
admite pentru o infraciune acoperit de amnistie n statul solicitat, dac acesta avea
competen s urmreasc aceast infraciune potrivit propriei sale legi penale.
Potrivit dispoziiilor articolului 34 al Legii romne privind cooperarea judiciar
internaional, extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amistia
n Romnia, dac statul romn avea competena s urmreasc aceast infraciune, potrivit
propriei sale legi penale.
H. Infraciuni pedepsite cu moartea n statul solicitant. Problema interzicerii
extrdrii pentru o infraciune pedepsit cu moartea n statul solicitant se pune deoarece,
dup cum se tie, prin dispoziia din articolului 1 al Protocolului nr. 6, adoptat la
Strasbourg n 1983, privind abolirea pedepsei cu moartea, adiional la Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei la
Roma n 1950, pedeapsa cu moartea a fost abolit, astfel c nimeni nu poate fi condamnat
la o astfel de pedeaps , iar o condamnare la aceast pedeaps nu poate fi executat. rile
membre ale Consiliului Europei, semnatate ale Protocolului menionat, neprevznd ele
nsele pedeapsa cu moartea, este firesc s nu admit extrdarea pentru o infraciune
pedepsit cu moartea n statul solicitant. Situaia se poate ivi deoarece nu toate statele
membre ale Consiliului Europei au abolit pedeapsa cu moartea (de exemplu Rusia a
semnat Protocolul nr. 6 la 16.04.1997, dar nu l-a ratificat). Era firesc, deci, ca n Convenia
european de extrdare s se instituie reguli n aceast privin, aa cum s-a i realizat n
cuprinsul articolului 11, n care se arat c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este
pedepsit cu moartea de legea prii solicitante, dar aceast pedeaps nu este prevzut de
legea prii solicitate sau dei este prevzut, n mod normal nu este executat, extrdarea
nu va putea fi acordat dect cu condiia ca partea solicitant s dea asigurri considerate
ndestultoare de ctre partea solicitat, c pedeapsa capital nu se va executa.
Legea romn privind asistena judiciar penal prevede dispoziii referitoare la
pedeapsa capital n legtur cu extrdarea n dispoziiile articolului 27. Dispoziiile
acestui articol prevd c, dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu
moartea de ctre legea statului solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu
condiia ca statul respectiv s dea asigurri, considerate ca ndestultoare de ctre statul
romn, c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd s fie comutat.
17
judecrii creia urmeaz s se solicite extrdarea, att potrivit legislaiei statului solicitat,
ct i potrivit legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi pus n micare numai
la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii,
aceasta devine inutil, deoarece scopul ei n-ar putea fi realizat. De vreme ce legea penal a
statelor aflate n raporturi privind extrdarea condiioneaz punerea n micare a aciunii
penale de manifestarea de voin a persoanei vtmate, este firesc ca aceeai soluie s fie
adoptat i cu privire la acordarea extrdrii, care nu poate avea loc mpotriva voinei
persoanei vtmate.
B. Dreptul la aprare. Tot legea romn privind asistena judiciar internaional
n
materie penal prevede, n articolul 31, c Romnia nu va acorda extrdarea n cazurile n
care persoana extrdabil ar fi judecat n statul solicitant de un tribunal care nu asigur
garaniile fundamentale de procedur i de protecie a drepturilor la aprare sau de un
tribunal naional instituit anume pentru cazul respectiv ori dac extrdarea este cerut n
vederea executrii unei pedepse pronunate de acel tribunal.
C. Judecarea n lips. Potrivit dispoziiilor articolului 3 din Titlul III al celui de-al
doilea Protocol adiional la Convenia european de extrdare, atunci cnd o parte
contractant cere unei alte pri contractante extrdarea unei persoane n vederea
executrii unei pedepse sau msuri de siguran pronunate printr-o hotrre dat n lips
mpotriva acelei persoane, statul solicitat poate refuza extrdarea solicitat n acest scop,
dac, dup prerea sa, procedura de judecat nu a satisfcut minimul de drepturi de
aprare recunoscute oricrei persoane nvinuite de svrirea unei infraciuni.
Extrdarea se acord totui, dac statul solicitant d asigurri considerate de statul
solicitat ca suficiente pentru a garanta persoanei, a crei extrdare este cerut, dreptul la o
nou procedur de judecat, care s-i garanteze dreptul la aprare. n aceast situaie,
statul solicitant are posibilitatea fie de a executa hotrrea n discuie, dac cel condamnat
nu face opoziie, fie de a urmri pe extrdat, n caz contrar.
S-a observat c unele ri, ntre care Luxemburg, rile de Jos i toate rile
scandinave (Norvegia, Suedia, Danemarca i Finlanda) au formulat rezerva n sensul
refuzului unei eventuale extrdri atunci cnd aceasta poate avea consecine deosebit de
grave pentru persoana solicitat din cauza vrstei, situaiei, a sntii sale ori altor motive
de ordin personal. Este vorba de rezerve cu un coninut amplu, care sfresc prin a
transforma obligaia de extrdare ntr-o simpl facultate a statului solicitat, temperat
totui de obligaia de a comunica statului solicitant motivele refuzului extrdrii.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal
cuprinde dispoziii referitoare la extrdare, n cazul judecii n lips, n articolul 32, n
care sunt reproduse, n esen, prevederile cuprinse n Titlul III al celui de-al doilea
Protocol adiional al Convenia de extrdare.
D. Graierea. Cu privire la graiere, Convenia european de extrdare se refer
numai tangenial, n articolul 9, completat prin dispoziiile articolului 2 al Protocolului
adiional din 1975, prevznd, n legtur cu efectele principiului non bis in idem, c nu se
extrdeaz persoana condamnat definitiv a crei pedeaps a fost graiat. Legea romn
privind cooperarea judiciar n materie penal prevede, n articolul 35, c actul de graiere
adoptat de statul solicitant face inoperant cererea de extrdare, chiar dac celelalte
condiii sunt ndeplinite.
Este vorba n spe despre aa-numita extrdare executiv, a crei finalitate este
punerea n executare a hotrrii de condamnare pronunat n statul solicitant. Dac ns
afost hotrt graierea total sau eventual a restului de pedeaps, orice raiune a extrdrii
dispare, astfel nct nsui statul solicitant nu are motive s mai formuleze o cerere de
extrdare, iar dac a fcut-o, aceasta devine inoperant.
18
2.5.Persoane care pot fi extrdate
Aa cum se prevede n articolul 1 al Conveniei europene de extrdare, statele se
angajeaz s-i predea reciproc persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau care
sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n statul
solicitant, extrdarea persoanelor respective fcndu-se potrivit regulilor i sub condiiile
determinate prin prevederile acesteia. Atunci cnd are loc refuzul extrdrii propriului
cetean sunt prevzute anumite obligaii n sarcina statului solicitat.
2.8.Extrdarea naionalilor
Articolul 6 din Convenia european de extrdare, care poart acest titlu, prevede la
punctul 1 litera a), dreptul oricrei pri contractante de a refuza extrdarea resortisanilor
si.
Este de subliniat tendina general manifestat n relaiile dintre statele membre ale
Consiliului Europei i mai ales dintre statele membre ale Uniunii Europene de a elimina
20
calitatea de cetean dintre cauzele care ar putea mpiedica extrdarea infractorilor. n
sensul acestei tendine, legislaiile statelor Europei occidentale prevd posibilitatea
extrdrii propriilor ceteni, n condiiile prevzute n conveniile internaionale.
Astfel, Constituia Republicii Italiene prevede n articolul 26 alineatul 1 c:
Extrdarea ceteanului poate fi acordat numai dac este expres prevzut de conveniile
internaionale". De asemenea, Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr.
429/2003, dup ce prevede n articolul 19 alineatul 1 c: Ceteanul romn nu poate fi
extrdat sau expulzat din Romnia", adaug, n alineatul 2, pentru prima oar n istoria
dreptului romn, c: Prin derogare de la prevederile alineatului 1, cetenii romni pot fi
extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii
i pe baz de reciprocitate".
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, n
acord cu prevederea constituional din articolul 19 alineatul 2, reglementeaz prin
dispoziiile articolului 20, extrdarea cetenilor romni. Legea prevede c cetenii
romni pot fi extrdai din Romnia numai n baza conveniilor internaionale la care
aceasta este parte i pe baz de reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una din
urmtoarele condiii:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii
cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al
unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii
Europene.
n alineatul 2 al art. 20 se prevede o condiie suplimentar pentru cazurile prevzute
la alin. (1) lit. a) i c), atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi
penale sau a judecii: statul solicitant trebuie s dea asigurri considerate ca suficiente c,
n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc
definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia.
n scopul constatrii ndeplinirii acestor condiii, Ministerul Justiiei poate solicita
prezentarea unui act emis de autoritatea competent a statului solicitant.
21
s-a napoiat pe teritoriul statului solicitant dup ce l-a prsit. n legtur cu aceast
prevedere a Conveniei, n literatura de specialitate s-a observat c persoana extrdat ar
putea fi urmrit pentru o alt infraciune numai dac a avut posibilitatea real de a prsi
teritoriul prii solicitante n cele 45 de zile de la eliberarea definitiv i deci c rmnerea
pe teritoriu este rezultatul voinei libere a acesteia. Se invoc, n acest sens, rezerva
formulat de Elveia, cu ocazia depunerii instrumentului su de ratificare a Conveniei, n
sensul c acceptarea jurisdiciei statului solicitant trebuie admis numai dac se constat
c nicio boal, nicio alt limitare real a libertii de micare nu au mpiedicat persoana
extrdat s prseasc teritoriul statului solicitant. Rezerva corespunde, de altfel,
Conveniei, deoarece judectorul care examineaz comportarea persoanei nu poate face
abstracie de situaia concret pentru a desprinde consecinele juridice necesare. Starea de
boal, mai ales dac este grav, constituie un impediment serios la libertatea de micare.
Nu exist ns un criteriu general de evaluare a posibilitii persoanei extrdate de a prsi
teritoriul, valabil n toate situaiile, situaia urmnd s fie soluionat de la caz la caz.
Convenia ngduie ns statului solicitant s ia msurile necesare pentru o
eventual trimitere de pe teritoriul su a persoanei ce i fusese extrdat sau pentru a
ntrerupe prescripia, potrivit legislaiei sale, ori s recurg la o procedur n contumacie.
n fine, Convenia prevede, n articolul 14 alineatul 3, soluia de urmat n ipoteza n
care, n cursul procedurii de extrdare, a fost modificat calificarea faptei pentru care se
cere extrdarea. n acest caz, persoana extrdat nu va fi urmrit sau judecat dect n
msura n care fapta, n noua ei calificare, ar ngdui extrdarea.
Legea romn privind cooperarea judiciar penal prevede aceste dispoziii ale
Conveniei europene de extrdare n articolul 74 intitulat Regula specialitii". n
alineatele 1 i 3 este expus regula specialitii din perspectiva statului romn ca stat
solicitat, reproducnd excepiile prevzute n Convenia european. Legea prevede n plus,
la art. 47, faptul c persoana extrdabil poate declara c renun la aplicarea regulii
specialitii.
B. Reextrdarea ctre un al treilea stat. Potrivit regulii specialitii, statul
solicitant, care a obinut extrdarea, nu are dreptul nici s extrdeze ctre un al treilea stat
persoana care i-a fost extrdat. Singura excepie o constituie ipoteza n care persoana
extrdat a refuzat s prseasc teritoriul statului solicitant n termen de 45 de zile de la
data liberrii sale definitive i nu exist nici o piedic n calea posibilitii sale de a se
deplasa. Dar, ca i n alte cazuri, regula cunoate excepii. Astfel, Convenia european de
extrdare prevede n articolul 15 c, n afara cazului n care persoana extrdat a rmas de
bunvoie pe teritoriul su, statul solicitant nu poate preda aceast persoan unui alt stat
parte la Convenie sau unui stat ter care ar solicita-o pentru infraciuni anterioare predrii,
dect cu consimmntul statului solicitat care i-o extrdase. Partea solicitat va putea cere
prezentarea actelor prevzute n articolul 12 alineatul 1 privitor la cererea de extrdare i
la actele care trebuie s o nsoeasc.
Dispoziiile Conveniei europene au fost preluate n legea romn (articolul 61), cu
referire la statul romn ca stat solicitat care trebuie s-i dea consimmntul la extrdarea
de ctre statul solicitant a persoanei ce fusese extrdat din Romnia. Potrivit art. 54,
acordarea consimmntului se face potrivit dispoziiilor articolelor 52 alin. (8) i 53 din
lege referitoare la soluionarea cererii de extrdare, considerndu-se c cererea de acordare
a consimmntului este echivalent cu o cerere de extrdare.
CAPITOLUL III
PROCEDURA EXTRDRII DIN ROMNIA
22
3.1. Cererea de extrdare i examenul de regularitate internaional a acesteia
23
d) exist una dintre limitele acordrii cooperrii judiciare prevzute la art. 3.32
De asemenea, n cadrul examenului de regularitate internaional, Ministerul
Justiiei, potrivit alineatului 3 al articolului 38 din lege, verific existena reciprocitii n
privina extrdrii propriilor ceteni, n cazul n care se solicit extrdarea unui cetean
romn.
n alineatul 4 al aceluiai articol 38 din lege, sunt prevzute rezultatele examenului
de regularitate internaional. Astfel, atunci cnd constat nendeplinirea condiiei
prevzute la alineatul 2 literele a) i b) i la alin. (3), precum i n cazul n care se constat
existena situaiei prevzute la alin. (2) lit. d), Ministerul Justiiei restituie cererea i actele
anexe, explicnd motivele acestei restituiri. Cu privire la verificarea prevzut la litera c),
dac se constat c cererea i documentele anexe nu sunt nsoite de traduceri n limba
romn, urmeaz ca parchetul competent s ia msuri pentru efectuarea unei traduceri ct
mai urgente.
Aceast etap administrativ, n procedura extrdrii din Romnia este perfect
raional, deoarece, pe de o parte, evit o prelungire inutil a procedurii, atunci cnd exist
motive obligatorii de refuz al extrdrii care pot fi constatate la un simplu examen cu
caracter administrativ, iar pe de alt parte nltur n mod rapid unele neajunsuri din calea
etapei judiciare.
32
Potrivit dispoziiilor articolului 14 alineatul 1 din lege: Cererile prevzute de titlurile II i IV-VII adresate
Romniei i actele anexe trebuie nsoite de o traducere n limba romn sau n limba englez ori francez".
Aceste dispoziii sunt n concordan cu prevederile articolului 23 din Convenia european de extrdare,
potrivit crora Documentele de prezentat vor fi redactate fie n limba prii solicitante, fie n cea a prii
solicitate. Aceasta din urm va putea cere o traducere n una dintre limbile oficiale ale Consiliului Europei, la
alegerea sa". Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza i franceza.
24
e) comunicarea ctre autoritatea central a statului solicitant a soluiei date cererii
de extrdare sau a cererii de arestare provizorie n vederea extrdrii, pronunat de
autoritatea judiciar competent.
Aa cum se poate constata, etapa administrativ a procedurii extrdrii pasive nu se
desfoar n anumite limite de timp, ci privete natura actelor ndeplinite n cadrul acestei
proceduri, care sunt acte administrative i nu jurisdicionale, nu soluioneaz, dar fac
posibil i duc la ndeplinire hotrrile judectoreti privitoare la extrdare.
25
n cursul soluionrii cererii de extrdare, instana verific periodic, dar nu mai
trziu de 30 de zile, necesitatea meninerii arestrii provizorii, putnd dispune, dup caz,
meninerea arestrii provizorii sau nlocuirea acesteia cu msura obligrii de a nu prsi
ara sau localitatea. Msura arestrii provizorii se nlocuiete cu msura obligrii de a nu
prsi ara sau localitatea numai n cazuri bine justificate i numai dac instana apreciaz
c persoana extrdabil nu va ncerca s se sustrag de la judecarea cererii de extrdare.
Msura arestrii n vederea predrii nceteaz de drept dac persoana extrdat nu
este preluat de autoritile competente ale statului solicitat, n termen de 30 de zile de la
data convenit pentru predare (cu excepia cazului prevzut la art. 57 alin. 6, adic n caz
de for major, care mpiedic predarea sau primirea persoanei extrdate). n aceast
ipotez, instana dispune punerea de ndat n libertate a persoanei extrdate i informeaz
despre aceasta Ministerul Justiiei i Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din
cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
B. Arestarea provizorie n caz de urgen. Cererea de arestare provizorie va va
exprima intenia de a trimite o cerere de extrdare, menionnd infraciunea pentru care se
cere extrdarea, data i locul unde a fost comis, precum i, n limita posibilului,
semnalmentele persoanei solicitate. Cererea se va transmite autoritilor competente ale
prii solicitate pe cale diplomatic, direct prin pot sau telegraf, prin Interpol sau orice
alt mijloc care las o urm scris sau ncuviinat de partea solicitat. Convenia mai
prevede c arestarea provizorie va putea nceta dac, n termen de 18 zile de la arestare,
partea solicitat nu a fost sesizat prin cererea de extrdare mpreun cu actele anexe.
Arestarea nu va putea, n nici un caz, s dureze mai mult de 40 de zile de la luarea acestei
msuri. Se precizeaz ns c punerea n libertate provizorie este posibil oricnd, ns
partea solicitat poate lua orice msur pe care o consider necesar pentru a evita fuga
persoanei cutate. Punerea n libertate nu poate fi opus unei noi arestri i extrdri, dac
cererea de extrdare este primit ulterior.
Dispoziiile din articolul 16 al Conveniei europene de extrdare se regsesc n
articolul 44 al legii romne privind cooperarea judiciar internaional n materie penal n
care se precizeaz c cererea de arestare trebuie s indice existena unui mandat de
arestare preventiv sau, dup caz, a unui mandat de executare a unei pedepse aplicate
printr-o hotrre judectoreasc definitiv mpotriva persoanei solicitate. Se mai face
precizarea c nu se poate da curs unei cereri de arestare provizorie n vederea extrdrii
dect atunci cnd nu exist nici o ndoial asupra competenei autoritii solicitante i cnd
cererea indic existena unui mandat din cele menionate. De asemenea, se arat c
dispoziiile articolului 43 referitoare la luarea, prelungirea i durata arestrii provizorii se
aplic n mod corespunztor.
Cererea de arestare provizorie n vederea extrdrii se transmite, prin intermediul
Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei
i Internelor, parchetului competent, cu informarea Ministerului Justiiei. n cazul n care
arestarea provizorie n vederea extrdrii se solicit pe baz de reciprocitate, precum i
atunci cnd cererea de arestare privete una dintre persoanele exceptate de la extrdare,
prevzute la art. 19, aceasta se transmite obligatoriu Ministerului Justiiei, n vederea
efecturii examenului de regularitate internaional prevzut la art. 40, care se aplic n
mod corespunztor. Instana, din oficiu ori la sesizarea procurorului competent sau la
cererea persoanei extrdabile, poate dispune ncetarea msurii arestrii provizorii n
vederea extrdrii dac, n termen de 18 zile de la luarea msurii, statul romn nu a fost
sesizat prin cererea de extrdare, nsoit de documentele anexate. Arestarea provizorie
nceteaz de drept dup trecerea unui termen de 40 de zile, dac n acest interval de timp
nu se primesc cererea de extrdare i nscrisurile necesare, cu excepia cazului n care
26
printr-un tratat bilateral este prevzut un alt termen privind durata maxim a perioadei de
arestare provizorie.
C. Reinerea n vederea extrdrii. Legea romn la care ne referim prevede, n
articolul 45, c Organul judiciar n a crui circumscripie a fost localizat persoana a crei
arestare provizorie n vederea extrdrii este cerut de autoritile competente ale unui stat
solicitant poate dispune reinerea pentru cel mult 24 de ore. n situaia n care msura
reinerii a fost luat de organul de cercetare penal al poliiei judiciare, acesta este obligat,
n primele 10 ore de la reinere, s prezinte procurorului competent persoana urmrit
internaional.
27
D. Opoziia la extrdare a persoanei extrdabile. n marea majoritate a cazurilor,
persoana a crei extrdare se cere se opune extrdrii i de aceea legea reglementeaz
procedura extrdrii, pentru a da posibilitatea persoanei a crei extrdare se cere s
dovedeasc fie c nu ea este persoana cutat, fie c exist vreunul din cazurile n care,
potrivit legii, extrdarea nu este posibil.
Astfel, potrivit dispoziiilor articolului 49, dac persoana a crei extrdare este
cerut, se opune cererii de extrdare, ea i va putea formula aprrile oral i n scris,
putnd, totodat, s propun probe n acest sens. Legea prevede c, n urma audierii
persoanei solicitate, dosarul cauzei este pus la dispoziia aprtorului acesteia pentru a
putea prezenta, n scris i n termen de 8 zile, opoziia motivat la cererea de extrdare i a
indica mijloacele de prob admise de legea romn, numrul de martori fiind limitat la
doi. Procurorul poate solicita un termen de 8 zile pentru a rspunde opoziiei sau pentru a
administra probe.
E. Administrarea probelor i solicitarea de informaii suplimentare. Legea prevede
la articolul 50 c mijloacele de prob ncuviinate de instan trebuie s fie administrate n
termen de maximum 15 zile, n prezena persoanei a crei extrdare se cere, asistat de
aprtor i, la nevoie, de interpret, i n prezena procurorului.
Dac informaiile comunicate de statul solicitant se dovedesc insuficiente pentru a
permite statului romn s pronune o hotrre n aplicarea legii privind asistena judiciar
internaional, instana competent va solicita complinirea informaiilor necesare, fixndu-
se n acest scop, un termen de 2 luni. Transmiterea solicitrii privind informaiile
suplimentare, precum i a rspunsului se realizeaz pe una din cile prevzute la articolul
36 al legii referitor la cererea de extrdare.
CAPITOLUL IV
SOLICITAREA EXTRDRII DE CTRE ROMNIA
32
Legea romn prevede n plus o condiie privitoare la solicitarea extrdrii n
vederea efectuarii urmririi penale i anume c, n afara condiiei privitoare la gravitatea
pedepsei, prevzut n articolul 26 al legii (o pedeaps privativ de libertate de cel puin
un an) se cere ca mpotriva persoanei n cauz s fie pus n micare aciunea penal, n
condiiile prevzute n Codul de procedur penal.
33
Decizia nr. 30 din 2 iunie 2008 a .C.C.J.-Seciile Unite, pronuntat la recurs n interesul legii, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 230 din 08.04.2009.
33
face n 3 zile, dac persoana prevzut la alin. (1) este arestat n vederea extrdrii ctre
Romnia. n toate celelalte cazuri cererea se face n termen de cel mult 15 zile. Termenul
curge de la data la care procurorul general primete cererea prin care ministrul justiiei i
solicit s promoveze revizuirea hotrrii judectoreti definitive prin care s-a constatat c
sunt ndeplinite condiiile pentru solicitarea extrdrii. Competent s judece cererea de
revizuire este instana de executare sau instana care a emis mandatul de arestare
preventiv. n cazul n care persoana solicitat este arestat n vederea extrdrii ctre
Romnia, cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere. n toate celelalte
cazuri, cererea de revizuire se soluioneaz n termen de cel mult o lun de la data
nregistrrii cauzei.
Instana, dac constat c cererea de revizuire este ntemeiat, anuleaz ncheierea
atacat. Dac instana constat c cererea de revizuire este nentemeiat, o respinge,
meninnd ncheierea atacat. Hotrrea instanei de revizuire este definitiv i se
comunic n termen de 24 de ore de la pronunare ministrului justiiei i procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Atunci cnd extrdarea este cerut n vederea executrii unei pedepse pronunate
printr-o hotrre dat de instanele romne n lips, prin cererea de extrdare formulat de
Ministerul Justiiei, statul romn va da asigurri, la cererea statului solicitat, n condiiile
articolelor 32 alineatul 1 i 69 din lege, privind rejudecarea cauzei n prezena persoanei
extrdate.
CAPITOLUL V
DISPOZIII COMUNE PRIVIND EXTRDAREA
34
5.1. Cheltuielile ocazionate de extrdare
Potrivit prevederilor articolului 24 din Convenia european de extrdare,
cheltuielile ocazionate de extrdare pe teritoriul prii solicitante vor fi n sarcina acestei
pri. n ceea ce privete tranzitarea extrdailor, Convenia prevede c vor fi n sarcina
prii solicitante cheltuielile ocazionate de tranzitul pe teritoriul prii solicitate pentru
tranzit.
n deplin acord cu prevederile Conveniei europene, legea romn privind
cooperarea judiciar internaional prevede, n articolul 76, c se suport de statul romn
cheltuielile privind procedura de extrdare efectuate pe teritoriul Romniei, prin bugetele
autoritilor i instituiilor implicate, n funcie de atribuiile conferite fiecreia dintre
acestea prin aceeai
lege.
35