LOS RETOS DEL PAS Y PPK

En nuestra ltima entrega del ao, quisiramos pasar revista a algunos de

los principales retos que afronta el pas a nivel econmico y social y cmo los va
abordando el gobierno de Peruanos por el Cambio (PPK).

TENSIN ENTRE LA ECONOMA Y EL MEDIO AMBIENTE

El economista Oscar Dancourt, ex presidente interino del Banco Central de
Reserva seala que En la historia macroeconmica del Per, las pocas de
vacas gordas, es decir, los auges ms o menos prolongados donde crece la
actividad econmica, se expande el empleo y aumenta la inversin privada, son
tambin pocas de precios altos de las materias primas que exportamos (metales,
hoy da); y las pocas de vacas flacas, es decir, las recesiones ms o menos
intensas donde decrece la actividad econmica y se contraen el empleo y la
inversin privada, son pocas de precios bajos de estas materias primas.

Por eso es que El nuevo gobierno de Pedro Pablo Kuczynski hereda una
economa urbana paralizada, una inflacin baja pero que ha estado por encima del
rango meta de la autoridad monetaria durante un periodo prolongado, y un dficit
fiscal de 3% del PBI, el ms alto de los ltimos 15 aos. Los motores externos,
altos precios de materias primas y entrada de capitales, que han impulsado el
crecimiento econmico durante la ltima poca de vacas gordas estn apagados
para el futuro previsible. La primera tarea del nuevo gobierno ser reactivar el
aparato productivo urbano y crear empleos durante una poca de vacas flacas que
puede durar todo su mandato1.

En ese contexto PPK se ha propuesto destrabar diversos proyectos como

el Aeropuerto de Chincheros, la lnea 2 del Metro de Lima, 170 obras de agua y
saneamiento y diversos proyectos mineros; como el camino ms corto para
afrontar la situacin descrita lneas arriba. En las prximas semanas, cuando se

1) Las Vacas flacas en la economa peruana. Documento de Trabajo 428 del Departamento de Economa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per (agosto 2016) pp.6 y 18. Se puede bajar de
http://files.pucp.edu.pe/departamento/economia/DDD428.pdf

1
conozcan las medidas legales dispuestas al amparo de las facultades legislativas
obtenidas tendremos ms claro el camino que piensa recorrer al respecto.

Esperemos que las medidas a adoptarse tomen muy en serio la

compatibilidad de la promocin de la inversin privada con el cuidado del medio
ambiente, pues recordemos que hasta el gobierno anterior la idea predominante
en los predios estatales ha sido que para elevar la inversin privada y reactivar la
economa se requiere reducir los requerimientos ambientales. Este camino ha
demostrado no ser el adecuado.

Recientemente Tessy Torres, Presidenta del Consejo Directivo del

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), seal (ante la
Comisin de Pueblos Andinos del Congreso) que el artculo 19 de la ley 30230
impulsada por el gobierno de Humala, que perdon y recort multas por
infracciones ambientales, gener ms incentivos para que las empresas cometan
infracciones ambientales. Torres, seal que dicho artculo no puede ser
considerado como un mecanismo de prevencin, dado que no disuade la comisin
de infracciones ambientales existiendo, ms bien mayores incentivos para
cometer infracciones en tanto el costo de incurrir en una infraccin disminuye. Por
ello, el Congresista Oracio Pacori (Frente Amplio) ha presentado un proyecto de
ley para dejar sin efecto dicho artculo.
El siguiente cuadro ilustra la situacin creada:

Porcentaje de incumplimientos materia de PAS antes y despus de la

Ley 30230

2
 El Caso de La Oroya

Como pas enfrentamos el importante reto de compatibilizar el crecimiento

econmico con el cuidado del medio ambiente. Hemos mencionado un caso
donde parecen colisionar, pero no es el nico, siendo el caso ms extremo el del
Complejo Metalrgico de La Oroya (CMLO), a cargo de Renco Group Inc. a travs
de su filial Doe Run Per.

Dicha empresa, al adquirir el CMLO en 1997, asumi los compromisos y

obligaciones ambientales establecidos en el Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), que le daba un plazo de 10 aos para hacerlo, pero nunca
cumpli con el circuito de cobre que es el ms importante, y se dedic a exigir
sucesivas prrrogas argumentando que no se poda paralizar la fundicin, pues
afectara el crecimiento econmico de La Oroya.

Tuvo 15 aos para adecuarse a las exigencias ambientales (1997- 2012),

sin embargo, con diversas excusas nunca lo hizo. Hace varios aos dej de
operar, porque entro en crisis financiera, habiendo acumulado deudas por ms de
US$120 millones con diversos proveedores. A pesar de su total irresponsabilidad
frente al cuidado del medio ambiente, dicha compaa ha tenido la frescura, por
decir lo menos, de entablar un juicio ante un tribunal arbitral internacional contra el
Estado peruano por ms de US$800 millones, que felizmente el Per gan.

En La Oroya por mucho tiempo se han privilegiado los objetivos

econmicos, postergando los requerimientos ambientales, para poder mantener
en operatividad el CMLO y el resultado ha sido catastrfico para el medio
ambiente: Los rankings internacionales del Instituto Blacksmith o la Federacin
Internacional de Derechos Humanos sealan a la Oroya como una de las diez
ciudades ms contaminada del planeta. La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) solicito en el 2007 al Estado peruano la implementacin de
medidas cautelares urgentes para proteger la salud, la integridad y la vida de los
pobladores de La Oroya, Per por la grave contaminacin ambiental generada por
el Centro Metalrgico de La Oroya2.

La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental afirma que Segn un

informe publicado por la Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH)
en el 2013 (Ver informe), en esta ciudad el 97% de los nios y nias de entre 6
meses y 6 aos y el 98% de aquellos que cuentan entre 7 y 12 aos present
niveles elevados de plomo en la sangre.

El porcentaje lleg al 100% en La Oroya Antigua, la zona de la ciudad

ms prxima al complejo.Los efectos de la intoxicacin por plomo son

2 ) Para una mayor informacin sobre este caso se puede consultar:Ministerio del Ambiente Preguntas y Respuestas
para entender el caso de Doe Run (Julio del 2016). Se puede bajar de http://www.minam.gob.pe/wp-
content/uploads/2016/07/DOSSIER-DOE-15.07.16.pdf

3
irreversibles. Los nios son especialmente vulnerables, ya que la intoxicacin
por plomo puede generar graves consecuencias en el desarrollo cerebral y del
sistema nervioso. En el caso de los adultos, algunas de las consecuencias son la
hipertensin arterial y problemas renales, mientras que para las gestantes la
exposicin a concentraciones elevadas de plomo puede generar abortos, partos
prematuros, malformaciones en el feto, entre otros daos3.

El caso del agua

Como seala Juan Carlos Ruiz la minera consume grandes cantidades de

agua. Una mina pequea de extraccin de oro a cielo abierto, gasta 250.000 litros
de agua por hora, en cambio una familia campesina utiliza 30 litros de agua por
da. Es decir, la mina consume en un da, lo que una familia consume en 20 aos.
Pero el problema es mayor, porque como afirma Ruiz No es el nico impacto
negativo de la minera en el agua, tambin genera contaminacin de aguas por
drenajes de cidos contaminantes y metales pesados.4

LA SITUACIN DEL EMPLEO

Urge mejorar las condiciones de empleo de la poblacin peruana, pues la
mayora de nuestra Poblacin Econmicamente Activa (PEA) trabaja en el sector
informal: 72,8%, lo que hace que no tengan acceso a un sueldo digno, que no
estn amparados por la legislacin laboral, que estn sujetos a extensas jornadas
de trabajo y no tengan acceso a la seguridad social.
Los mayores niveles de informalidad laboral se encuentran en el sector
agricultura (97.2% de la PEA agrcola), transportes, almacenamiento y
comunicaciones (80.5%), construccin (75.7%) y Comercio (74.3%). Los
departamentos ms afectados por la informalidad laboral son Huancavelica
(91.4%), Ayacucho (81.2%), Puno (88.8%) y Cajamarca (88%)5, que son
mayormente rurales y curiosamente muestran tambin muy altos ndices de
pobreza.
Pero hay otros problemas relacionados con el empleo que tambin urgen
afrontar como son:
+ La recuperacin de los derechos laborales perdidos desde la dcada fujimorista,
+ El exceso de horas de trabajo a los que estn sometidos el 36% de la PEA
(superado a nivel mundial solo por Bolivia);

3) Informe especial: Cinco puntos para entender el caso del Complejo Metalrgico de La Oroya, 18 de Julio del 2016.
Negritas del original. Se puede bajar de http://www.actualidadambiental.pe/?p=39017
4) Ruiz, Juan Carlos, Per: el derecho constitucional al agua potable vs. Libertad de empresa en

http://servindi.org/actualidad/58241?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+Servindi+
%28Servicio+de+Informacin+Indigena%
5) Los datos estn tomados de CEPLAN Economa Informal en Per: Situacin Actual y Perspectivas (Lima, Mayo 2016)

pp.18 y 24.

4
+ La ausencia de beneficios de jubilacin para la gran mayora de trabajadores
que origina, segn David Tuesta, de Semana Econmica, que el trabajador
peruano, a diferencia del resto de los latinoamericanos, contine trabajando ms
all de los 65 aos por no contar con un buen esquema de proteccin social6.
+ Otro problema importante tiene que ver con los ingresos. En una encuesta de
Datum de Junio de este ao, 72% sealaba que sus ingresos no le alcanzan para
satisfacer todas sus necesidades.

LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Sigue siendo el tema central en la agenda social peruana. Segn el INEI:
89,5% de los mayores de 15 aos perciben que pueden ser vctima de ella en los
prximos 12 meses. Ante la incapacidad de los organismos estatales de afrontar el
problema ya sea por ineficacia, falta de recursos y/o corrupcin, nuestra poblacin
sigue favoreciendo medidas punitivas que no ayudan mucho: ms crceles, ms
penas, pena de muerte etc. En cuanto a meter ms gente presa el Ministerio de
Justicia en noviembre nos dio un nuevo dato: en el 2011 tenamos 48,789 presos,
a noviembre de este ao ya son 80,000. Es decir, se ha doblado y, sin embargo, el
nivel de inseguridad no se ha reducido un pice.
Lo mismo se puede decir del tema remuneraciones. Algunos atribuyen la
altsima corrupcin policial a sus bajos ingresos. Pero durante el gobierno de
Humala se hizo un serio esfuerzo por aumentar sus niveles de ingresos. A enero
del 2011 un tcnico de tercera (el ms bajo escalafn) de la Polica Nacional del
Per (PNP) tena un ingreso promedio de 1,600 soles (no pensionable), hoy gana
3,676 soles (no pensionable). Casi tres veces ms que un profesor! Y sin
embargo los medios de comunicacin casi semanalmente nos informan de policas
asociados con delincuentes.
Para afrontar esta situacin el gobierno de PPK a la fecha ha tomado
diversas medidas como activar el sistema de recompensas, con bastante buenos
resultados. Tambin ha iniciado una reestructuracin de la PNP, buscando hacerla
ms gil y activa para enfrentar al crimen organizado. A la fecha se ha dado de
baja a numerosos efectivos, primero fueron 39 generales y ahora 790 oficiales
desde coronel a capitn, esperndose una tercera reduccin para fines de
diciembre. Tambin est avocado a la tarea de repotenciar los equipos, como en
el caso tan mentado de los patrulleros.

6) Cf. Los peruanos trabajan hasta el ltimo suspiro en su vejez?. Se puede bajar de
http://semanaeconomica.com/mirador-economico/2016/11/13/trabajando-hasta-el-ultimo-suspiro-en-la-
vejez/?utm_source=boletin&utm_medium=matutino&utm_campaign=2016-11-
15&utm_source=planisys&utm_medium=Camp_NewsletterSE&utm_campaign=EnvioNewsletter-15-11-20162016-11-
15&utm_content=13#sthash.GqP8F5be.dpuf

5
 Por otro lado ha procedido a desarticular diversas bandas, usando la
inteligencia policial. En este ltimo caso lamentablemente no ha contado con la
plena colaboracin del Poder Judicial que varias veces ha procedido a liberar a los
delincuentes capturados. Algunos sealan que muchas veces la falta de
colaboracin de los jueces, que mina la moral policial, se debe a la ineptitud de los
jueces, al temor a represalias y que no solo es un problema de corrupcin.
Tambin ha buscado plasmar un Acuerdo Nacional por la Justicia, con la
participacin del Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Consejo Nacional de la
Magistratura, Ministerio Pblico y Academia de la Magistratura. Lo que se busca
es fortalecer la coordinacin interinstitucional para mejorar los servicios, unificar
criterios y luchar contra la corrupcin. Uno de sus primeros productos ha sido la
sancin al juez que liber a los 29 integrantes de Los Monos de Quepepampa
banda dedicada a secuestros, extorsin, asaltos y sicariato en el norte del pas.
LA SITUACIN DE LA EDUCACIN
El problema central a este nivel es la baja calidad de educacin que se
recibe. Antes el problema estaba circunscrito a la educacin pblica (primaria y
secundaria) sin embargo, las diversas leyes dadas durante la dcada fujimorista
para promover la educacin con fines de lucro tanto a nivel primario, secundario
como universitario han extendido el problema a la educacin privada a todo nivel.
Luego de la inseguridad, este es el segundo tema que ms preocupa a la
ciudadana en general.
El gobierno de PPK ha querido dar continuidad a los esfuerzos iniciados por
el gobierno de Humala para afrontar el problema manteniendo al Ministro de
Educacin Jaime Saavedra, impulsor de la nueva ley universitaria. Sin embargo,
los poderosos intereses que lucran detrs de la educacin privada universitaria (y
que han financiado las campaas de varios de los actuales congresistas), han
logrado alinear al fujimorismo y al aprismo para traerse abajo todo lo avanzado,
porque estn en desacuerdo con la ley universitaria y particularmente con la
SUNEDU (Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria).
Ahora, con el pretexto de luchar contra la corrupcin, (detectada en una compra
de computadoras para el Ministerio de Educacin realizada entre diciembre del
2015 y enero del 2016), buscan interpelar y censurar al Ministro Saavedra, quien
ha recibido el respaldo del Gabinete y PPK. El Presidente seal que "Lo que no
se puede aceptar es que intereses no declarados insinen que el ministro de
Educacin no es apto para este puesto"7.
La analista Rosa Mara Palacios describe bien lo que est pasando, ella nos
dice Este ataque viene con fuerza y el tema de fondo es la reforma
universitaria. Reforma que defiende los intereses de los alumnos y sus padres
a tener una educacin de calidad y no ser estafados con un ttulo que no

7
) Kuczynski sale en defensa de Saavedra ante interpelacin, en La Repblica, 24 de noviembre de 2016.

6
sirve para nada. Pero los mercenarios de la educacin han puesto su dinero en
todas las campaas polticas. Y vienen a cobrar. No esperarn nada para tomar
por asalto la SUNEDU y volver a entregar a los rectores su propia supervisin
como propone el proyecto aprista de Velsquez Quesqun8.
Jos Alejandro Godoy sostiene que varios miembros del APRA y el
fujimorismo, le tienen tirria al Ministro de Educacin porque el proceso de
licenciamiento ejercido por el SUNEDU dejara fuera de competencia a las
universidades que algunos de sus miembros controlan.
Pero tambin detrs de esta ofensiva contra Saavedra estn Propietarios
de colegios privados que quieren evitar que el Ministerio de Educacin avance en
una cuarta reforma: una regulacin sobre ellos, ms all de las cuestiones de
competencia que ya vea INDECOPI
Y tambin estara un sector conservador de la Iglesia Catlica e iglesias
evanglicas que cree que la incorporacin de contenidos vinculados a la
discriminacin por razones de orientacin sexual y contra el machismo es la
avanzada de la ideologa de gnero para destruir la familia. Encima, se copian
los mismos argumentos que esgrimieron los mismos sectores en Colombia 9.
Nos es difcil entender esta obsesin con el tema gnero de estos sectores.
A nosotros nos parece que la perspectiva de gnero es una herramienta bsica
que proviene del campo de las Ciencias Sociales y que permite ir avanzando hacia
el establecimiento de sociedades ms justas e igualitarias, pues visibiliza la
desigualdad existente en todos los niveles de la vida cotidiana entre hombres y
mujeres que resultan en un menor acceso a las oportunidades que tienen las
mujeres para desarrollar todas sus habilidades y capacidades y realizarse como
personas.
Por otro lado, nos permite entender dichas desigualdades como fruto de
construcciones culturales histricas. Todo ello permite sensibilizar a la opinin
pblica y a los lderes polticos para logar que se promuevan polticas y normas
para disminuir esa desigualdad. Por ltimo, pero no menos importante, esta
perspectiva de gnero ayuda mucho a combatir la violencia, construyendo
sociedades ms fraternas y solidarias, lo que se supone que tambin buscan los
diversos credos religiosos. Naciones Unidas nos recuerda que La violencia contra
las mujeres es una de las amenazas ms brutales para el desarrollo humano. Una
de cada tres mujeres ha sido objeto de violencia fsica o sexual10

8 ) Mercenarios de la Educacin al Ataque! 22 de noviembre del 2016. Negritas del original. Se puede bajar de
rosamariapalacios.pe
9 ) Cf. El Blanco Saavedra en desdeeltercerpiso, 22 de noviembre de 2016

10) Panorama general Informe sobre Desarrollo Humano 2015 Trabajo al servicio del desarrollo humano (Nueva York,
PNUD, 2015) p.5.

7
LA TRATA DE PERSONAS
Nos parece que la sociedad peruana comienza a tomar conciencia de la
violencia contra la mujer y de las races estructurales de este drama y est
fomentando diversas iniciativas que buscan combatir sus causas: machismo y
discriminaciones cotidianas en el hogar, la escuela, el trabajo y los espacios
pblicos. Por eso nos parece importante examinar cmo se expresan estas
discriminaciones en nuestros niveles locales, para implementar medidas para
combatirlas. El gobierno de PPK hasta la fecha viene acompaando ese esfuerzo
y hemos visto diversas iniciativas gubernamentales que buscan afrontar el
problema.
Pero hay un aspecto de esta violencia que todava no est suficientemente
visibilizada y es el relacionado con la trata de personas o esclavitud moderna,
como tambin se le llama. En el Per 200,500 personas son vctimas de trata,
siendo la mayora de ellas mujeres. Lima, Loreto y Madre de Dios son las regiones
con la mayor cantidad de denuncias por este delito, representando el 60% del
total11. De 167 pases evaluados, ocupamos el puesto 18 en cuanto a magnitud de
poblacin atrapada en la trata12.
La Global Initiative Against Transnational Organized Crime (Iniciativa Global
contra el Crimen Organizado Transnacionalmente) encontr estrechos vnculos
entre el crimen organizado y la minera ilegal de oro y seala que sta crea
situaciones de explotacin laboral, trfico de mano de obra y trfico sexual13.
Esta falta de visibilizacin influye en las prioridades estatales y ello se nota
claramente en el presupuesto pblico. En el 2015 se destinaron 14,1 millones para
combatirla, en el 2016, a pesar de la abundante documentacin que se ha
producido desde diversas ONGs nacionales e internacionales sobre la inaccin
estatal frente a la trata, el presupuesto se redujo a 6,4 millones.

Pero los otros niveles estatales tampoco cumplen con su labor. La ONG
CHS Alternativo destaca el penoso e irresponsable rol del Poder Judicial en la
lucha contra la trata de personas. Nos dice que del 2009 a julio del 2016 de 2,666
imputados solo 109 han recibido sentencias. En el 2015, de 321 procesos penales
que ingresaron por mesa de partes, solo dos recibieron sentencias. Por otro lado
el 86% de las vctimas de trata de personas no recibe atencin oportuna. En el
ltimo ao, solo 9 de 2,211 vctimas adultas de trata han recibido atencin en los
servicios del Estado y ninguna ha sido plenamente reintegrada laboral o
educativamente14.

Lima, 26 de noviembre del 2016

11 ) Jorge Falen Alerta regional Trata de personas Las vctimas invisibles El Per es el tercer pas de Amrica con ms
vctimas de trata. El Comercio, 4 de junio del 2016.
12 ) Walk Free Foundation The Global Slavery Index 2016 p.26.

13 ) Global Initiative against Transnational Organized Crime Organized Crime and Illegally Mined Gold in Latin America

(April 2016) p.VI. La traduccin es nuestra.

14
) Cf. Balance de la sociedad civil sobre la situacin de la trata de personas en el Per 2015-2016