UNIVERSITATEA VALAHIA TRGOVITE

FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

Organizarea administrativ a Franei

Absolvent: Duca Lidia Andreea

2017

UNIVERSITATEA VALAHIA TRGOVITE

 Cuprins:

1. Aspecte generale privind administraia n Frana

2. Aspecte preliminare privind colectivitile din Frana

3. Colectivitile teritoriale. Organizare. Funcionare. Competene

3.1. Finanarea i competenele colectivitilor teritoriale

3.2. Regiunile franceze

3.3. Departamentele franceze

3.4. Comunele din Frana

3.5. Colectivitile teritoriale de peste mri

4. Principalele legi care stau la baza colectivitilor teritoriale

Bibliografie
 1.Aspecte generale privind administraia n Frana

Frana este divizat din punct de vedere adminisatrativ n 22 de regiuni, care se gsesc
n cadrul Franei metropolitane (21 situate n partea continental plus Corsica). Aceste 22 de
regiuni se subdivid n 96 de departamente fiecare avnd asociat un cod ce ndeplinete o serie
de funcii administrative, spre exemplu primele cifre din codul potal, parte a numerelor de
nmatriculare, etc. Regiunile, departamentele, i comunele sunt cunoscute drept "colectiviti
teritoriale" (collectivits territoriales), deinnd ca atare consiliu i executiv propriu, n timp ce
arondisementele i cantoanele sunt doar diviziuni administrative.
Pe lng cele 22 de regiuni i 96 de departamente, Republica Francez este alctuit i
din cinci colectivitai de peste mri, din care Noua Caledonie are un statut special, i trei teritorii
speciale nelocuite. Colectivitile i teritoriile de peste mare sunt pri ale Republicii Franceze,
dar nu fac parte din UE. Teritoriile din Pacific continu s foloseasc francul CFP, al crui
valoare este raportat la euro. n contrast, cele patru regiuni i departamente de peste mri,
foloseau francul francez, iar acum folosesc moneda euro.
Constituia Republicii franceze consacr n mod neechivoc tradiia multisecular de stat
unitar a Franei. Ca argument de text avem n vedere articolul nti din Constituie: Frana este
o Republic indivizibil (...). organizarea sa este descentralizat.
Este interesant de menionat i Titlul XII Despre colectivitile teritoriale consacrat
descentralizrii n statul unitar, potrivit cruia: Colectivitile teritoriale au dreptul s ia decizii
pentru ansamblul de competene care pot fi mai bine puse n oper la nivelul lor.
n condiiile prevzute de lege, aceste colectiviti se administreaz n mod liber prin
consilii alese i dispun de o putere de reglementare pentru exercitarea competenelor lor.
Relaiile dintre Republic i colectivitile componente sunt reglementate de Titlul XII
i Titlul XIII din Constituie, dar i de legi speciale. Dac avem n vedere gradul de autonomie
al colectivitilor componente ale Republicii, putem distinge ntre:
1. Colectiviti situate n Metropol, care cuprind Hexagonul i Corsica. Aceste
colectiviti sunt reglementate de art. 72, art. 72-1 i art. 72-2 din Titlul XII din Constituie.
2. Colectivitile ultramarine reglementate de art. 72-3, art. 72-4, art. 74 i art. 74-1 din
Titlul XII din Constituie.
3. Noua-Caledonie care i gsete reglementarea n Titlul XIII din Constituie.
 2.Aspecte preliminare privind colectivitile din Frana

Actuala organizare administrativ-teritorial din Frana (comune, departamente,

regiuni) s-a cristalizat treptat dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca un rspuns la necesitatea
structurrii cadrului geografic pe uniti ale cror dimensiuni s permit punerea n practic a
unei reale planificri i politici de amenajare a teritoriului i de dezvoltare economic.
Colectivitile teritoriale ale Franei sunt comunele, departamentele, regiunile, colectivitile cu
statut special i colectivitile de peste mri, reglementate de articolul 74 al Constituiei
franceze. Conform textului constitutional, orice alt colectivitate teritorial este creat prin lege,
dac este cazul, pentru a nlocui una sau mai multe din colectivitile menionat n articolul 72
al Constituiei. Franta se compune din 26 regiuni, fiecare formata din 2 pana la 8 departamente,
care cuprind mai multe comune. O caracteristica a modelului francez de organizare
administrativ-teritoriala o constituie identitatea competenelor la toate structurile. Interventia
statului n plan local se realizeaz prin instituia prefecturii. Modelul francez este, n general,
specific statelor de tip unitar i se regsete, cu unele modificri, n ri precum Spania, Italia,
Portugalia.
Colectivitile teritoriale din Frana sunt persoane juridice de drept public, care sunt
organizate i funcioneaz n temeiul principiului liberei administrri. Potrivit acestui principiu,
colectivitile teritoriale sunt gestionate de ctre organe reprezentative desemnate de ctre
locuitorii acestora (consilii municipale i primari n cazul comunelor, consilii generale n cazul
departamentelor, consilii regionale n cazul regiunilor). Colectivitile teritoriale au putere de
decizie n privina tuturor competenelor care pot fi cel mai bine exercitate la nivelul lor. Aceste
colectiviti teritoriale se administreaz liber, prin consiliile alese, i dispun de o putere de
reglementare pentru exercitarea competenelor care le revin. Colectivitile teritoriale sau
asociaiile acestora pot, dup caz, atunci cnd acest lucru este prevzut de lege sau regulament,
s deroge, cu titlu experimental i pentru un scop i o durat limitate, de la dispoziiile
legislative sau administrative care reglementeaz exercitarea competenelor lor. Nicio
colectivitate teritorial nu poate exercita tutela asupra alteia. Totui, atunci cnd, pentru
exercitarea unei competene, este nevoie de participarea mai multor colectiviti teritoriale,
legea poate autoriza ca una dintre acestea sau una dintre asociaii s organizeze modalitile n
care vor aciona n comun. n cadrul colectivitilor teritoriale ale Franei, reprezentantul
statului, reprezentant al fiecrui membru al Guvernului, are sarcina de aprare a intereselor
naionale, a controlului administrativ i a respectrii legilor.
 Autoritile locale din comune au ca atribuii administrarea comunelor i amenajarea
teritorial la nivelul respectivei comuniti. Acestea sunt responsabile de sistemul de distribuie
al apei, gazelor i electricitii, de construcia i ntreinerea cldirilor colilor primare i a
grdinielor i sunt din ce n ce mai implicate n problemele de tratarea deeurilor i calitatea
apei potabile. Departamentele exercit competene n materie de dezvoltare rural, exercit
responsabiliti privind construcia i ntreinerea cldirilor colegiilor i de protejarea siturilor
arheologice. Cele mai importante sarcini ale departamentelor sunt ns acordarea ajutoarelor
sociale, serviciile de gard pentru copii, cele destinate persoanelor n vrst sau cu handicap,
precum i serviciile medicale i de ajutor pentru reintegrare. Sarcina organizrii transportului
public regional i local este mprit ntre regiuni - exist convenii ncheiate cu Societatea
Naional de Ci Ferate (SCNF), departamente i comune.
n colectivitile teritoriale ale Republicii, reprezentantul statului (prefectul),
reprezentant al fiecrui membru al Guvernului, are sarcina de a apra interesele naionale, de a
realiza un control administrativ i de a veghea la respectarea legilor.

2. Colectivitile teritoriale. Organizare. Funcionare. Competene

2.1. Finanarea i competenele colectivitilor teritoriale

Colectivitile teritoriale s-au plns mult timp c nu dispun de resurse proprii suficiente
pentru a-i ndeplini misiunile lor. Articolul 72-2 din Constituie le acord cteva garanii n
acest sens. Astfel, colectivitile teritoriale beneficiaz de resurse de care pot dispune n mod
liber n condiiile stabilite de lege. Acestea pot primi toate sau doar o parte a ncasrilor rezultate
din impozitele de orice natur. Legea le poate autoriza s stabileasc baza i procentul de
impozitare, n limitele stabilite de respectiva lege. Veniturile fiscale i celelalte resurse proprii
ale colectivitilor teritoriale reprezint, pentru fiecare categorie de colectiviti teritoriale, o
parte determinant din ansamblul resurselor acestora.
Orice transfer de competene ntre stat i colectivitile teritoriale este nsoit de
atribuirea de resurse echivalente celor care erau consacrate exercitrii lor. Orice creaie sau
extindere a competenelor avnd drept consecin creterea cheltuielilor colectivitilor
teritoriale este nsoit de resurse determinate prin lege. Legea prevede dispoziii de repartizare
just a impozitelor destinate s favorizeze egalitatea ntre colectivitile teritoriale.
Colectivitile teritoriale nu dispun totui de o deplin autonomie financiar, cci legiuitorul
pstreaz competena legislativ n domeniul fiscal, doar el poate crea noi impozite.
Comunele, departamentele i regiunile ncaseaz, fiecare pentru propriile venituri,
diferite impozite locale. De exemplu, regiunile ncaseaz taxele pentru permisul de conducere
sau cele pentru certificatele de nmatriculare a autovehiculelor, taxa pentru orice fel de
autovehicul (vigneta) fiind ncasat de ctre departamente.
Regiunea este principala diviziune teritorial francez care din punct de vedere
organizatoric este compus din dou adunri: o adunare deliberativ, consiliul regional, i,
consiliul economic i social al regiunii. Consilierii regionali sunt alei prin sufragiu universal
direct, durata mandatului lor fiind de ase ani, n timp ce membrii consiliului economic i social
sunt desemnai de ctre organizaiile profesionale cele mai reprezentative din regiune (tot pe o
perioad de ase ani). Consiliul economic i social i desfoar activitatea n cadrul comisiilor
consultative, organizate n funcie de principalele domenii de intervenie a regiunii (finane,
agricultur, industrie, amenajarea teritoriului, energie, sectorul social i cultural etc.). Ele au
sarcina de a aviza dosarele instrumentate de serviciile specializate ale administraiei regionale.
Principalul rol legal al regiunilor este de a asigura finanarea liceelor dar bugetul acesteia i
permite s fac investiii n majoritatea domeniilor economice i sociale. Fiecare regiune are
un prefect, numit de guvern, al crui rol este de a reprezenta statul n teritoriu i de a asigura
buna funcionare a serviciilor descentralizate, ca de exemplu coordonarea serviciilor de poliie.
Colectivitatea teritorial Corsica are un statut aparte, analog cu acela al unei regiuni dar cu un
pic mai multe puteri.
Departamentele sunt administrate de un consiliu general ales pe o perioad de ase ani
prin sufragiu universal direct i avnd ca rol finanarea domeniilor economice i sociale.
Departamentele au fost create n 1790 astfel nct fiecare persoan care locuia n cadrul unuia
s poat ajunge n oraul de reedin ntr-o zi de mers clare. Legea din 10 august 1871 este
cea care va da departamentului statutul de colectivitate teritorial. Actualmente rolul acestora
este concurat de regiuni, acestea prelund n ultima vreme din ce n ce mai multe puteri ale
departamentelor. Similar cu regiunile, fiecare departament posed un prefect, iar prefectul
departamentului unde se situeaz reedina regiunii este n acelai timp i prefectul regiunii.
O comun este administrat de un consiliu municipal prezidat de un primar. Acesta
dispune de un buget comunal, iar competenele lui sunt diverse.Comunele au fost create n 14
decembrie 1789,iar legea din 5 aprilie 1884 este definitorie pentru organizarea, funcionarea i
competenele comunelor. Prin aceast lege au fost terse diferenele dintre comunele mari i
cele mici, stabilindu-se un regim uniform pentru toate. Cu toate c de-a lungul timpului aceast
lege a suferit o multitudine de modificri, ea reprezint baza regimului actual al comunelor.
Republica francez recunoate ca parte a poporului francez populaiile de peste mri,
ntr-un ideal comun de libertate, egalitate i fraternitate. Guadalupe, Guyana, Martinica, La
Runion, Mayotte, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis
i Futuna i Polinezia Francez sunt guvernate de articolul 73 din Constituie n ceea ce privete
departamentele i regiunile de peste mri, precum i n ceea ce privete colectivitile teritoriale
constituite n baza ultimului alineat al articolului 73.
n departamentele i regiunile de peste mri, legile i regulamentele sunt aplicabile de
drept. Acestea pot face obiectul unor adaptri ce in de caracteristicile i constrngerile specifice
respectivelor colectiviti. Adaptrile pot fi decise de colectiviti, n materiile care intr n
competena lor, dac respectivele colectiviti au fost mputernicite de lege n acest sens..
Crearea, prin lege, a unei colectiviti teritoriale care nlocuiete un departament i o regiune de
peste mri sau instituirea unei adunri deliberative unice pentru aceste dou colectiviti nu
poate fi efectuat fr s se obin n prealabil consimmntul alegtorilor nscrii n
circumscripia acestor colectiviti, n conformitate cu procedurile prevzute la alineatul doi al
articolului 72 din Constituie.

2.2. Regiunile franceze

Regiunile au devenit colectiviti teritoriale prin Legea din 2 martie 1982. Numele
regiunilor s-au stabilit n anii 1955-1956 i s-au bazat pe denumirile istorice, dar s-a avut n
vedere i poziia lor geografic.
n Frana exist 26 de regiuni din care:
- 21 de regiuni metropolitane;
- 4 regiuni n teritoriile de peste mri (ROM): Guadelupa, Guyana, Martinica i Runion,
recunoscute ca regiuni din 198212, cnd n Frana are loc o adevrat reform administrativ,
odat cu adoptarea legii privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i
regiunilor, cunoscut i sub denumirea de legea descentralizrii,
 - colectivitatea teritorial Corsica.

Organismele de la nivelul unei regiuni sunt:

- Consiliul regional;
- Preedintele consiliului regional, comisie permanent i birou;
- Consiliul economic, social i de mediu.
Consiliul regional are putere de decizie n materie bugetar, n timp ce Consiliul
economic, social i de mediu are un rol consultative. Preedintele Consiliului regional
reprezint autoritatea executiv. El dispune de puteri proprii, stabilite prin dispoziii legale, dar
i de puteri delegate de ctre Consiliul regional. Consiliul economic i social regional, conduce
serviciile regiunii, reprezint regiunea la toate evenimentele din viaa public.
Pe lng Consiliul regional funcioneaz i o serie de comisii. Comisia permanent are
n componena sa pe preedintele Consiliului regional i un numr de vicepreedini ce variaz
ntre 4 i 15, fr s depeasc 30% din numrul total al membrilor consiliului. Aceast
comisie se ntrunete cel puin o dat pe lun.
Regiunea acioneaz n cadrul competenelor ce i-au fost conferite prin legile
descentralizrii n scopul ameliorrii vieii locuitorilor si. Regiunii i s-au acordat o serie de
competene, n special n domeniul formrii profesionale continue, nvmntului public,
educaiei specializate, amenajrii teritoriului, porturilor fluviale, pescuitului, societilor
marine, dezvoltrii economice, mediului, n valorificarea patrimoniului istoric i peisagistic,
cultur, sport, turism, etc

2.3. Departamentele franceze

nainte de Revoluie, Frana era organizat din punct de vedere administrativ n

provincii. Adunarea Constituant din 26 februarie 1790 a decis mprirea Franei n
departamente. Astzi n Frana sunt 100 de departamente din care: 96 de departamente n
Metropol i 4 departamente n DOM (departamente de peste mri: Martinica, Guadelupa,
Guyana i Runion).
Departamentele franceze sunt diviziuni administrative situate sub conducerea unui
prefect i administrate de un Consiliu general. Consilierii generali sunt alei pentru un mandat
de 6 ani, jumtate din numrul lor rennoindu-se la fiecare trei ani. Fiecare membru al
Consiliului poate fi reales. Preedintele Consiliului general este ales dintre consilierii generali,
la fiecare rennoire a acestuia. Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru, la convocarea
preedintelui sau la cererea comisiei permanente ori a unei treimi din membrii si, conform unei
ordini de zi determinate. Pentru ca deciziile luate de Consiliul general s fie valabile, acestea
trebuie adoptate cu ajoritatea absolut a voturilor membrilor acestuia. edinele Consiliului sunt
publice, cu excepia cazurilor cnd acesta hotrte ca ele s fie secrete. Consilierii i
desfoar activitatea n comisii specializate, n colaborare cu serviciile departamentale.
Comisia permanent este ales de ctre Adunare dup fiecare rennoire. Aceast comisie este
format din Preedintele Consiliului general, vicepreedini i mai muli membri alei. Rolul
acestei comisii este acela de a se ocupa de treburile curente ale departamentului. Ea este
responsabil n faa Consiliului general i se reunete cel puin o dat pe lun. La nivel
departamental exist i o serie de comisii.
Consiliul general al unui departament are competene n mai multe domenii: activitile
sanitare, amenajare rural, cheltuielile destinate investiiilor, funcionarea colegiilor, elaborarea
planurilor de urbanism, asigurarea unor servicii sociale, cultur, turism, sport, dezvoltare
economic.

2.4. Comunele din Frana

n Frana distingem urmtoarele categorii de comune:

a) comune rurale, care se mpart n comune cu o populaie sub 3.500 de locuitori i
comune cu o populaie de peste 3.500 de locuitori
b) comune urbane.
La nivelul comunei funcioneaz dou autoriti reprezentative: Consiliul municipal i
primarul. Consiliul municipal este autoritatea deliberativ, cu competen general, care
lucreaz n edine publice. Consilierii municipali sunt alei prin sufragiu universal direct,
pentru un mandat de 6 ani . Consiliul se reunete cel puin o dat pe trimestru. Convocarea
Consiliului se face de ctre primar care va indica i chestiunile ce se vor afla pe ordinea de zi.
Ordinea de zi este nscris ntr-un registru al deliberrilor, este afiat i publicat. Consiliul
municipal este prezidat de ctre primar sau, n lipsa acestuia, de unul din adjuncii si.
 Dei nu este ales n mod direct de ctre ceteni, primarul este un actor principal n viaa
comunitii locale. El aduce la ndeplinire hotrrile acestuia. Primarul este ajutat de un numr
de viceprimari/ajunci ai primarului (adjoints) .
Primarul exercit dou categorii de atribuii:
a) atribuii exercitate n numele comunei
b) atribuii exercitate n numele statului.

2.5. Colectivitile teritoriale de peste mri

Departamentele de peste mri (DOM) au fost create prin legea din 19 martie 1946.
Teritoriile de peste mri (TOM) au fost instituite prin Constituia din 1946.
Introdus prin Legea constituional din 28 martie 2003, art. 72-3 din Constituie prezint
noua arhitectur constituional a entitilor de peste mri. Noile dispoziii constituionale
ncearc s concilieze apartenena n ntregime la Republica Francez cu diversitatea teritoriilor
i aspiraiilor populaiilor, inndu-se cont de specificitatea i de identitatea lor. Dispoziiile art.
72-3 vizeaz recunoaterea n cadrul poporului francez a unor populaii de peste mri:
Republica recunoate, ca parte integrant a poporului francez, populaiile de peste mri, n
realizarea idealului comun de libertate, egalitate i fraternitate.
Sunt enumerate ulterior colectivitile de peste mri: Guadelupa, Guyana, Martinica,
Runion, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon, insulele Wallis i Futuna i Polinezia Francez,
Noua-Caledonie (care are statut special).

3. Principalele legi care stau la baza colectivitilor teritoriale

Legea din 5 Aprilie 1884 : Comunele devin comunitati teritoriale descentralizate.

Constitutia din 4 Octombrie 1958 contine 2 serii de dispozitii privind comunitatile

teritoriale:

Articolul nr. 72 declara diferitele categorii (comunele, departamentele, teritoriile de peste

mare).
 Articolul nr. 34 considera ca facnd parte din numarul de principii fundamentale definite de
catre lege, "administrarea libera a comunitatilor locale, a competentelor si resurselor lor".

1969: Referendumul tintind la crearea comunitatilor si regiunilor alese a esuat

Legea din 16 Iulie 1971: ncercare esuata de fuzionare a comunelor.

Legea din 10 Ianuarie 1980 : Sunt autorizate comunitatile teritoriale sa voteze ratele fiecarei
taxe pe care o primesc si sa decida asupra unui anumit numar de abrogari permise de lege.

Legea din 2 Martie 1982 denumita "Legea Deferre": Stabileste drepturile si libertatile
comunelor, departamentelor si regiunilor. Stabilirea descentralizarii care autorizeaza transferul
puterilor statului catre entitatile teritoriale alese conform principiului subsidiaritatii.

Legea din 15 Aprilie 1982 : Presedintele Consiliului Judetean devine executivul comunitatii
departamentale.

Legea din 7 Ianuarie 1983: Stabileste faptul ca "regiunile, departamentele si comunele

concureaza cu statul n ceea ce priveste administrarea teritoriului".

Legea din 22 Iulie1983: Distribuirea com petentelor ntre comunitati, departamente, regiuni
si Stat.

Legea nr. 84-53 din 26 Ianuarie 1984 : Confera personalului administrativ al comunitatilor
teritoriale statutul de "functionari teritoriali", care ofera garantii echivalente cu cele ale
functionarilor statului.

Concentrndu-se asupra drepturilor si obligatiilor functionarilor, legea 83634 din 13 Iulie 1983
se aplica n cazul ambelor categorii de functionari.

Legea din 10 Iulie 1985 : Instituie alegerea consiliilor regionale pe baza votului universal
direct.

Prima alegere a consilierilor regionali bazata pe vot universal direct a avut loc pe 16 Aprilie
1986; ultimele alegeri regionale si cantonale au avut loc pe 15 Martie 1998.

Legea orientarii teritoriale din 6 Februarie 1992 :

Afirma ca administratia teritoriala a Republicii Franceze este asigurata de comunitatile

teritoriale descentralizate si de catre serviciile transferate ale statului.

Vegheaza asupra institutiilor de cooperare inter-municipala si le ncurajeaza.

Face astfel nct descentralizarea sa fie principiul general al organizarii si functionarii

serviciilor statului.

Legea din 12 Iulie 1999, denumita "Legea Chevnement" ntarirea si simplificarea

cooperarii inter-municipale, care conduce la un numar de trei structuri inter-municipale
cu propriile lor sisteme de taxe;
 Comunitatile si comunele (care trebuie sa depinda de acelasi sprijin);

Comunitatile de conglomerate (cu mai mult de 50 000 locuitori);

Comunitatile urbane (cu mai mult de 500.000 locuitor).

Pe 16.09.2002, Frana, pe de o parte i Belgia, Comunitatea flamand, Regiunea

flamand, Comunitatea francez i Regiunea walon, pe de alt parte au semnat la Bruxelles un
acord cu privire la cooperarea transfrontalier ntre colectivitile teritoriale i organismele
publice locale. Acest tratat mixt s-a inspirat din Acordurile de la Karlsruhe, din 23 ianuarie
1996, ncheiat ntre Germania, Frana, Luxembourg i Consiliul Federal al Elveiei acionnd
n numele cantoanelor Soleure, Ble-Ville, BleCampagne, Argovie i Jura. Cu civa ani mai
nainte, mai exact pe 10 martie 1995, Frana i Spania semnau la Bayonne un tratat referitor la
cooperarea transfrontalier ntre colectivitile teritoriale ale celor dou state. Acest trei
convenii internaionale vin n completarea cadrului juridic al Conveniei-cadru europene cu
privire la cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale.
Bibliografie

1. Dnu Radu Sgeat, Modele de regionare politico-administrativ, Editura Top

Form, Bucureti
2. Studiul ,,Organizarea administrativ teritorial n unele state membre UE,
Parlamentul Romniei, Camera Deputailor, Direcia studii i documentare
legislativ, Bucureti, 2009
3. Ion Muraru, Codex constituional. Constituiile statelor membre ale Uniunii
Europene, Bucureti