Sunteți pe pagina 1din 26

Nesecret

APROBAT

MINISTRU,

Andrei Dominic GEREA

AVIZAT,

Secretar de Stat

Anca Laura IONESCU

Analiz de oportunitate

privind implementarea msurilor de ajutor de minimis prin programele naionale


crora li s-a alocat finanare prin legea bugetului de stat pe anul 2015, cu
respectarea prevederilor art. 3 alin (4) din OUG nr. 77/2014 privind procedurile
naionale n domeniul ajutorului de stat, precum i pentru modificarea i
completarea Legii concurenei nr. 21/1996.

Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri este nfiinat


n baza Ordonanei de urgen nr. 86/2014 privind stabilirea unor msuri de reorganizare la
nivelul administraiei publice centrale i pentru modificarea i completarea unor acte normative,
conform prevederilor art. 3 alin 1: "prin preluarea activitilor i a structurilor de la
Departamentul pentru Energie i de la Departamentul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii,
Mediul de Afaceri i Turism, exclusiv cele din domeniul turismului".
Ministerul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de Afaceri realizeaz
politica Guvernului n domeniul implementrii proiectelor i programelor pentru ntreprinderile
mici i mijlocii de ncurajare i de stimulare a nfiinrii i dezvoltrii acestora, implementnd
anual scheme de minimis finanate de la bugetul de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii
definite conform Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii cu modificrile i completrile ulterioare.
Schemele de minimis pentru sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii implementate prin 8 programe naionale sunt bugetate pentru anul 2015 cu suma de
166.879 mii lei conform anexei la legea bugetului de stat pe anul 2015, nr. 3/36/02 pag. 2 la cap

B U C U R E T I , S t r. P o t e r a i , n r. 11 , s e c t o r 4 ,
Te l : 0 2 1 - 3 3 5 . 2 6 . 2 0 ; 3 3 5 . 2 6 . 3 2 , F a x . 0 2 1 - 3 3 6 . 1 8 . 4 3 , w w w . a i p p i m m . r o
Nesecret

bugetar 55.16 n cadrul titlului VII ALTE TRANSFERURI, Sprijinirea nfiinrii de noi
ntreprinderi i susinerea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Conform anexei nr. 3/36/02 pag. 1-6 din Sinteza finanrii programelor suma de
166.879 mii lei este alocat pe fiecare din cele 8 programe dup cum urmez:

Nr. Denumire program Buget 2015


crt. mii lei

1 Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul 20.000


tinerilor i facilitarea accesului la finanare - START -
2 Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a 30.000
produselor i serviciilor de pia
3 Programul pentru stimularea infiintarii si dezvoltarii microintreprinderilor 29.879
de catre intreprinzatorii debutani
4 Programul pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor 1.000
manager din sectorul IMM
5 Programul naional multianual pentru susinerea mesteugurilor i 1.700
artizanatului
6 Programul UNCTAD/EMPRETEC Romnia pentru sprijinirea dezvoltrii 1.000
ntreprinderilor mici i mijlocii
7 Programul naional multianual de nfiinare i dezvoltare de incubatoare 13.300
tehnologice i de afaceri
8 Schema de minimis pentru investitii realizate de intreprinderi mici si 70.000
mijlocii
Total 166.879

Sprijinirea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) este o prioritate


att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivel naional, deoarece aceast extrem de numeroas
categorie de ageni economici, mai dinamici i mai flexibili dect societile mari, constituie
coloana vertebral a oricrei economii moderne.
Msurile de sprijin IMM la nivel naional pentru sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii
ntreprinderilor mici i mijlocii implementate prin 8 programe naionale bugetate pentru anul
2015 cu suma de 166.879 mii lei conform anexei la legea bugetului de stat pe anul 2015, nr.
3/36/02 pag. 2 la cap bugetar 55.16 n cadrul titlului VII ALTE TRANSFERURI, Sprijinirea
nfiinrii de noi ntreprinderi i susinerea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, se
ncadreaz n politica la nivel european de:
mbuntire a ritmului de cretere economic i a competitivitii ntreprinderilor ntr-o
economie bazat pe cunoatere, cu un puternic accent pe globalizare;
promovarea spiritului antreprenorial;
Nesecret

mbuntire a cadrului financiar pentru ntreprinderi, n special pentru IMM;


facilitarea accesului la finanare.
n vederea implementrii eficiente a programelor au fost luate urmtoarele msuri:

Introducerea principiului descentralizrii i transparenei derulrii i


implementrii programelor pentru sprijinirea nfiinrii i dezvoltrii IMM
urilor finanate de la bugetul de stat
ncepnd din anul 2009 s-a realizat o descentralizare total a programelor de
ncurajare i stimulare a nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii,
finanate de la bugetul de stat, astfel nct depunerea, evaluarea, plata, implementarea
i monitorizarea programelor se realizeaz de ctre cele 8 oficii teritoriale pentru
ntreprinderi mici i mijlocii i cooperaie - OTIMMC, cu sediul n municipiile:
Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti, Timioara i Trgu-Mure.

Implementarea transparent a programelor pentru sprijinirea nfiinrii i


dezvoltrii IMM-urilor finanate de la bugetul de stat
nscrierea n cadrul programelor se face on-line pe site www.aippimm.ro;
corespondena n cadrul programului se face prin pot electronic;
stadiul implementrii pentru fiecare program n parte, este on-line i actualizat n
cadrul aplicaiei informatice pentru fiecare an de implementare.
Avnd n vedere msurile de eficientizare implementate, precum i faptul c n cadrul
celor 8 programe naionale n perioada 2009-2014 a fost sprijinit un numr de 8376 beneficiari,
care au creat un numr de 16066 locuri de munc, considerm c este oportun implementarea
acestora i n anul 2015.
Mai jos este prezentat situaia implemntrii acestor programe n perioada 2009-2014.
Nesecret

Denumire Program An Buget lei Beneficiari AFN Locuri Total Total locuri de
(inclusiv de beneficiari munca create/
incubatoare/firme munc pstrate
incubate)/ create
cursuri /seminarii/
1 2009 5000000 81 160 795 2062
2010 6000000 63 120
Programul pentru dezvoltarea abilitatilor
2011 13000000 132 164
antreprenoriale in randul tinerilor si facilitarea
2012 20000000 189 447
accesului acestora la finantare START
2013 18391000 163 567
2014 17000000 167 604
2 2009 7288000 232 173 1049 1987
2010 5000000 92 147
Programul de dezvoltare si modernizare a
2011 7000000 71 161
activitatilor de comercializare a produselor si
2012 17000000 176 300
serviciilor de piata
2013 14763000 211 521
2014 21049000 267 685
3 2011 21000000 370 3217 1798 8817
Programul pentru stimularea infiintarii si
2012 31000000 581 2583
dezvoltarii microintreprinderilor de catre
2013 21000000 432 2187
intreprinzatorii tineri
2014 21000000 415* 830**
4 2009 405000 822 2777 52
2010 600000 906
Program national multianual pentru
2011 500000 522
dezvoltarea culturii antreprenoriale in randul
2012 500000 501
femeilor manager din sectorul IMM
2013 479000 14 28
2014 500000 12 24

B U C U R E T I , S t r. P o t e r a i , n r. 11 , s e c t o r 4 ,
Te l : 0 2 1 - 3 3 5 . 2 6 . 2 0 ; 3 3 5 . 2 6 . 3 2 , F a x . 0 2 1 - 3 3 6 . 1 8 . 4 3 , w w w . a i p p i m m . r o
Nesecret

5 2009 1080000 71 448 448


2010 1000000 24
Programul national multianual pentru 2011 1000000 32
sustinerea mestesugurilor si artizanatului 2012 1000000 46
2013 1000000 109
2014 1000000 166
6 2009 300000 132 869
2010 400000 223
Programul UNCTAD/EMPRETEC Romnia
2011 350000 210
pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor
2012 350000 152
mici i mijlocii
2013 - -
2014 500000 152
7 2009 2000000 3/30 25 176 380
2010 2400000 5/59 73
Programul national multianual de infiintare si
2011 6150000 6/54 59
dezvoltare de incubatoare tehnologice si de
2012 - - 170
afaceri
2013 1410000 13/13 33
2014 5400000 11/20 20
8 Schema de minimis pentru investitii realizate 2014 100000000 464 464 2320
de intreprinderi mici si mijlocii
TOTAL 8376 16066

* Pentru anul 2014 sunt prezentate numrul de contracte incheiate. Plile sunt n derulare pn la 31.12.2015.
**Datele utilizate sunt preluate din raportrile anuale ale SRLD la Ministerul Finanelor Publice. Pentru anul 2014, datele prezentate sunt
estimative, informaiile de la Ministerul Finanelor Publice fiind disponibile dup luna mai 2015.
Nesecret

Totodat, n cadrul Direciei Implementare Programe pentru IMM s-a derulat un sondaj n
vederea identificrii prioritilor de finanare i a cilor de stimulare a dezvoltrii a IMM,
precum i a modalitii de sprijinire n faa expansiunii importurilor de produse de pe piaa
extern i a celor de protejare n faa consecinelor crizei economice.
n urma sondajului au fost primite 202 chestionare completate. Toi respondenii au considerat ca
cele 8 programe naionale corespund necesitilor IMM de finanare i sprijin n vederea
dezvoltrii, precum i de sprijinire n faa expansiunii importurilor de produse de pe piaa
extern i a celor de protejare n faa consecinelor crizei economice.
Avnd n vedere c fiecare respondent a bifat cel puin 2-3 programe care corespund necesitilor
lui, au fost nregistrate astfel 500 de opiuni, dup cum urmeaz:

Nr. crt. Program Nr. optiuni Procent


1 Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n
rndul tinerilor i facilitarea accesului la finanare - START
72 14.40%
2 Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de
comercializare a produselor i serviciilor de pia
102 20.40%
3 Programul pentru stimularea infiintarii si dezvoltarii
microintreprinderilor de catre intreprinzatorii debutani 74 14.80%
4 Programul pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n
rndul femeilor manager din sectorul IMM 30 6%
5 Programul naional multianual pentru susinerea
mesteugurilor i artizanatului
18 3.60%
6 Programul UNCTAD/EMPRETEC Romnia pentru
sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii 50 10%
7 Programul naional multianual de nfiinare i dezvoltare de
incubatoare tehnologice i de afaceri 26 5.20%
8 Schema de minimis pentru investitii realizate de
intreprinderi mici si mijlocii
128 25.60%
Total 500 100.00%

n ceea ce privete accesul la programele menionate mai sus, i criteriile de selecie,


rspunsurile au fost:
- 23,26% au considerat c accesul la programele menionate mai sus este foarte restrictiv datorit
n principal: problemelor cu institutia de credit partenera (CEC BANK); condiiilor bancare
dezavantajoase; bugetului limitat i numrului mare de aplicani, precum i a perioadei limitate
de depunere; criteriilor discriminatorii de admitere: numr mare de angajai solicitat pentru un
buget redus, zona rural.
-43% au considerat c accesul la programele menionate mai sus este restrictiv datorit n
principal: bugetului redus; criteriilor discriminatorii de admitere: numr mare de angajai
solicitat pentru un buget redus, zona rural; finanare dependenta de numrul de locuri de munca
nou-create.
-28,21% au considerat c accesul la programele menionate mai sus este uor accesibil deoarece
condiiile de eligibilitate sunt acceptabile i bine justificate; procesul de aplicare online este
foarte bun; programele sunt promovate n presa i pe internet; criteriile de selecie sunt clare;
condiii cerute sunt realizabile.
-5,53% nu au rspuns.
B U C U R E T I , S t r. P o t e r a i , n r. 11 , s e c t o r 4 ,
Te l : 0 2 1 - 3 3 5 . 2 6 . 2 0 ; 3 3 5 . 2 6 . 3 2 , F a x . 0 2 1 - 3 3 6 . 1 8 . 4 3 , w w w . a i p p i m m . r o
Nesecret

La ntrebarea dac aplicaia informatic de nscriere online a fost uor de utilizat, rspunsurile au
fost:
- 52,48% au considerat c aplicaia informatic de nscriere online a fost uor de utilizat
-12,87% au considerat c aplicaia informatic de nscriere online necesit mbuntiri care sa
permit inserare de tabele, grafice; ncarcare de fisiere excel tipizate.
-28,71 au rspuns c nu pot aprecia.
-5,94% nu au rspuns.
Rspunsurile la ntrebri arat c:
-cele 8 programe naionale corespund necesitilor IMM de finanare i sprijin n vederea
dezvoltrii, precum i de sprijinire n faa expansiunii importurilor de produse de pe piaa
extern i a celor de protejare n faa consecinelor crizei economice- fiecare respondent a bifat
cel puin 2-3 programe care corespund necesitilor lui;
- accesul restrictiv i foarte restrictiv menionat de 66,26% din respondeni se datoreaz
problemelor cu institutia de credit partenera (CEC BANK); condiiilor bancare dezavantajoase;
bugetului limitat i numrului mare de aplicani, precum i a perioadei limitate de depunere;
criteriilor discriminatorii de admitere: numr mare de angajai solicitat pentru un buget redus,
zona rural.
- 65,35% din respondeni au accesat cele 8 programe naionale menionate i 52,48% au
considerat c aplicaia informatic de nscriere online a fost uor de utilizat.

Situatia derulrii programelor nationale:

1. Programul pentru dezvoltarea abilitatilor antreprenoriale in randul tinerilor si


facilitarea accesului acestora la finantare START
Obiectiv: Stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, mbuntirea
performanelor economice ale celor existente, creterea potenialului de accesare a surselor de
finanare i dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale ntreprinztorilor n scopul implicrii
acestora n structuri economice private.
Cheltuieli eligibile: Echipamente tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucru-inclusiv
software-ul aferent, Aparate i instalaii de msur, control, reglare, cititoare pentru cod de bare,
cntare electronice cu/fr printer pentru etichetare, aparate de marcat electronice fiscale;
Mijloace de transport marf, Investiiile n active necorporale referitoare la brevete de inventie,
mrci de produse si servicii (francize , etichetare ecologica, licente), software pentru comerul
on-line, Echipamente IT tehnic de calcul, spaii de lucru, spaii de producie i spaii pentru
prestri servicii i comer, mobilier, Realizarea unui site, Cursuri de dezvoltare a abilitilor
antreprenoriale, Consultan.
Mai jos este prezentat situaia privind implementarea programului n perioada 2009-2014:
Nesecret

Nr. Nr. Nr. Locuri


An Nr dosare dosare Nr. dosare dosare de
derulare inscrisi depuse admise respinse platite munca
2009 364 169 120 49 81 160
2010 658 240 78 162 63 120
2011 416 298 134 164 132 164
2012 522 336 194 142 189 447
2013 795 740 376 364 163 567
2014 636 581 347 234 167 604
Total 3,391.00 2,364.00 1,249.00 1,115.00 795 2062

n perioada 2009-2012 din bugetul programului au fost pltite i cursuri antreprenoriale.


innd cont de impactul pe care l-a avut programul ncepnd cu anul 2009, n contextul
actual, continuarea programului pentru dezvoltarea abilitatilor antreprenoriale in randul tinerilor
si facilitarea accesului acestora la finantare START este considerat oportun.

2. Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a produselor i


serviciilor de pia
Obiectiv: Sprijinirea operatorilor economici, societi comerciale i societi cooperative, prin
facilitarea accesului la finanare, n scopul mbuntirii performanelor economice i tehnice ale
operatorilor economici, urmrind adaptarea la cerinele determinate de statutul Romniei ca stat
membru al Uniunii Europene, prin creterea nivelului de competitivitate, crearea i meninerea
locurilor de munc, sporirea proteciei consumatorilor i securitii alimentare
Schema de finantare: AFN de maximum: 80% pentru microntreprinderi , 70% pentru
ntreprinderi mici i 60% pentru ntreprinderi mijlocii din valoarea total a cheltuielilor
eligibile efectuate (exclusiv TVA), dar nu mai mult de 80 000 lei.
Cheltuieli eligibile: Echipamente tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucru-inclusiv
software-ul aferent, Aparate i instalaii de msur, control, reglare, cititoare pentru cod de bare,
cntare electronice cu/fr printer pentru etichetare, aparate de marcat electronice fiscale;
Mijloace de transport marf, Investiiile n active necorporale referitoare la brevete de inventie,
mrci de produse si servicii (francize , etichetare ecologica, licente), software pentru comerul
on-line, Echipamente IT tehnic de calcul, mobilier, Realizarea unui site, cursuri de instruire
pentru personalul implicat n activiti legate de calitate/mediu/sntatea i securitatea
ocupaional/sigurana alimentelor, Consultan.
Nesecret

Mai jos este prezentat situaia privind implementarea programului n perioada 2009-2014:

Locuri de
Nr. Nr. Nr. Nr. munca
An dosare dosare dosare dosare create prin
derulare Nr inscrisi depuse admise respinse platite program
2009 978 386 281 105 232 173
2010 1793 188 122 66 92 147
2011 1851 684 78 606 71 161
2012 1295 659 208 450 176 300
2013 1268 608 269 339 211 521
2014 1474 919 444 475 267 685
total 8,659.00 3,444.00 1,402.00 2,041.00 1,049.00 1,987.00

innd cont de impactul pe care l-a avut programul ncepnd cu anul 2009 i de faptul c
este singurul program de sprijin pentru dezvoltarea activitilor de comercializare a produselor
i a serviciilor de pia, n contextul actual, continuarea programului de dezvoltare i
modernizare a activitilor de comercializare a produselor i serviciilor de pia este considerat
oportun.

3. Programul pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre


ntreprinztorii tineri
Obiectiv: Dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale bazate pe cunoaterea i gestionarea optim a
resurselor, n vederea adaptrii rapide la rigorile determinate de globalizarea pieelor, stimularea
i sprijinirea demarrii i dezvoltrii firmelor nou-nfiinate (start-up-uri) prin facilitarea
accesului tinerilor la sursele de finanare.
Schema de finantare: - alocaii financiare nerambursabile reprezentnd cel mult 50%, dar nu
mai mult de 10.000 euro echivalentul n lei, din valoarea total a cheltuielilor eligibile aferente
planului de afaceri;
Cheltuieli eligibile: Investitii in active corporale si necorporale precum si costuri de operare.
Alte facilitati SRLD: garanii acordate de Fondul Naional de Garantare al Creditelor pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii S.A. I.F.N. (F.N.G.C.I.M.M.) pentru creditele contractate de
SRL-D, scutirea de la plata contribuiilor de asigurri sociale datorate de angajatori, potrivit
legii, pentru veniturile aferente timpului lucrat de cel mult 4 (patru) salariai, scutirea de la plata
taxelor pentru operaiunile de nmatriculare efectuate la Oficiile Registrului Comerului, pentru
Nesecret

nregistrarea microntreprinderii, precum i de la plata tarifului pentru publicarea n Monitorul


Oficial al Romniei, consiliere, instruire i sprijin din partea O.T.I.M.M.C.
Programul de sprijin rspunde unui interes public major, avnd un caracter social.
Cumulnd la nivel naional iniiativele economice ale unui numr nsemnat de persoane
individuale, dornice i capabile de afirmare n sfera afacerilor, efectul nregistrat poate fi
deosebit de important, exprimat printr-o contribuie ct mai semnificativ la creterea produsului
intern brut i a consumului, precum i la creterea numrului de persoane angajate cu contract de
munc pe perioad nedeterminat i reducerea omajului, cu efecte benefice asupra ntregii
economii naionale.
Facilitile fiscale acordate prin program se compenseaz n mare msur prin contribuiile
de asigurri sociale i impozitele pe salarii pltite de ctre noii angajai. n acelai timp, scade
efortul bugetar prin reducerea cheltuielilor cu ajutorul de omaj, urmare crerii de noi locuri de
munc n aceste societi comerciale, existnd pe viitor avantaje cu efect multiplicator, aduse de
aplicarea acestui proiect de act normativ, i anume:
- creterea numrului de afaceri i revigorarea mediului economic care va determina
ncasri suplimentare la bugetul de stat din TVA, accize, alte impozite i contribuii;
- creterea numrului de salariai, respectiv de contributori la bugetul de stat i la bugetul
asigurrilor sociale de stat.
Impactul financiar va fi pozitiv prin ncasrile la bugetul de stat, determinate de creterea
numrului de salariai i ca urmare, de creterea contribuiilor la bugetul de stat i a volumului
ncasrilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, concomitent cu o scdere a cheltuielilor
bugetare aferente ajutorului de omaj.
Mai jos este prezentat situaia privind implementarea programului n perioada 2011-2014
Locuri
de Locuri
munca de
Cifra afaceri SRLD munca
Nr. Nr. Nr. SRLD Profit SRLD nscrise infiintate
An Nr dosare dosare dosare inscrise in inscrise in n de
derulare inscrisi admise respinse platite Program -lei Program-lei Program SRLD
2011 1256 626 244 370 149775145 11019062 3217 13069
2012 1332 922 339 581 107922033 11764236 2583 4070
2013 1176 575 251 440 134469815 8327877 2187 4000**
2014 1231 565 178 415* 56000000** 3500000** 830** 6400**
Total 4995 2688 1012 1384 448166993 34611175 8869 27539
Nesecret

* Pentru anul 2014 sunt prezentate numrul de contracte incheiate. Plile sunt n derulare pn
la 31.12.2015.
**Datele utilizate sunt preluate din raportrile anuale ale SRLD la Ministerul Finanelor
Publice. Pentru anul 2014, datele prezentate sunt estimative, informaiile de la Ministerul
Finanelor Publice fiind disponibile dup luna mai 2015.
Analiznd programul n cei 4 ani de implementare, se desprind urmtoarele aspecte:
- comparativ cu anul 2011, n 2014 se observ o meninere a interesului n rndul care
solicit alocaie financiar nerambursabil prin acest Program. Cu toate acestea, se poate observa
o uoar cretere a interesului pentru varianta fr credit, concomitent cu o uoar diminuare n
rndul celor care opteaz pentru varianta credit.

Graficele de mai jos prezint evoluia SRL-D-urilor verificate i admise de principiu la


finanare care au solicitat alocaie financiar nerambursabil. De asemenea, la fel ca i n cazul
anterior, se observ o cretere n rndul SRL-D-urilor care au solicitat schema de finanare,
varianta fr credit i o diminuare n rndul celor care au optat pentru varianta credit. Aceasta
situaie este tot mai des ntalnit, datorit procedurilor de durat ale instituiei bancare partenere,
care ntarzie realizarea investiiei propuse.
Nesecret

Analiza stadiului semnrii contractelor de finanare reflect o cretere ncepnd cu anul


2012 a nteresului pentru alocaia financiar nerambursabil, varianta fr credit. De asemenea,
analiznd stadiul contractelor semnate i pltite, observm c n 2012 numrul contractelor
pltite este mai ridicat cu aproximativ 14% dect n 2011, respectiv 19% fa de 2013. Acest
lucru se explic prin alocarea n 2012 a unui buget mai mare cu 10.000.000,00 lei fa de 2014
i 6.000.000,00 lei fa de 2013, fapt ce a antrenat un mai mare interes al SRL-D-urilor de a
aplica la facilitile acordate de program. n anul 2014, numrul contractelor este destul de redus,
acestea avnd termen de efectuare a cheltuielilor 12 luni de la data semnrii contractului.

Situaia respingerii planurilor de afaceri depuse de SRL-D-uri n perioada 2011-2014


prezentat n figura de mai jos, reflect o uoar mbuntire a calitii acestora, fa de anul
precedent.

Din totalul SRL-D nfiinate, n medie, 30% au accesat programul, solicitnd alocaie
financiar nerambursabil, ceea ce ntrete faptul c, Programul reprezint rampa de nfiinare i
lansare a ntreprinderilor de ctre tineri, prin program nfiinndu-se peste 17000 de SRL-D-uri,
cu un impact puternic asupra crerii de noi locuri de munc;
innd seama de puternicul impact economic i social, pe care l-a avut programul
ncepnd cu anul 2011, n contextul actual, continuarea programului pentru stimularea nfiinrii
Nesecret

i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri este considerat oportun. De


asemenea, un studiu al Comisiei Europene1 reflect faptul c, 48% dintre tinerii din Romnia nu
dein resurse financiare pentru a deveni antreprenori, cu mult peste media Uniunii Europene de
21%.

4. Programul pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor manager din


sectorul IMM
Obiectiv: Stimularea i sprijinirea demarrii i dezvoltrii structurilor economice private
nfiinate de ctre femei prin facilitarea accesului acestora la finanare, creterea potenialului de
accesare a surselor de finanare i facilitarea accesului femeilor antreprenor la sursele de
finanare
Schema de finantare: Valoarea alocaiei financiare nerambursabile este de maxim 90% din
valoarea total a cheltuielilor eligibile efectuate (exclusiv TVA) i nu poate depi suma de
41.500 lei/beneficiar.
Cheltuieli eligibile: echipamente tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucru-inclusiv
software-ul aferent, aparate i instalaii de msurare, control i reglare, Investiii n active
necorporale referitoare la brevete de inventie, mrci de produse si servicii (francize , etichetare
ecologica, licente), software pentru comerul on-line; Mijloace de transport marf, Echipamente
IT tehnic de calcul, mobilier, Realizarea unui site, Consultan.
n perioada 2009-2012 prin program au fost finanate cursuri i seminarii n domeniul
antrepronoriatului. ncepnd cu anul 2014, prin program au fost finanate planurile de afceri
depuse de femeile antreprenor.
Mai jos este prezentat situaia privind implementarea programului n perioada 2009-2014:
An Nr Nr. Nr. Nr. dosare Nr. beneficiare Locuri de
derulare inscrisi dosare dosare respinse curs/ munca
depuse admise seminar/ create prin
AFN program

2009 822
2010 906

1
European Commission, 2012, Entrepreneurship in the EU and Beyond Coutry Report -
Romania p.5
B U C U R E T I , S t r. P o t e r a i , n r. 11 , s e c t o r 4 ,
Te l : 0 2 1 - 3 3 5 . 2 6 . 2 0 ; 3 3 5 . 2 6 . 3 2 , F a x . 0 2 1 - 3 3 6 . 1 8 . 4 3 , w w w . a i p p i m m . r o
Nesecret

2011 522
2012 501
2013 81 65 29 36 14 28
2014 105 72 44 28 12 24

Antreprenoriatul feminin din Romnia este slab dezvoltat. Rata de insucces a


antreprenoriatului feminin este explicat de nivelele inferioare ale participrii femeilor n
activiti antreprenoriale, ale aspiraiilor i percepiilor. Procentul femeilor care se ateapt s
iniieze o afacere n urmtorii 3 ani este mai mic dect cel al brbailor, mai mult, acest procent
nregistreaz scderi de la un an la altul.
De altfel, aceasta este o caracteristic general a rilor din Europa de Est, care prezint
cele mai sczute nivele ale gradului de participare a femeilor la activiti antreprenoriale.
Avnd n vedere c implementarea anual a programului stimuleaz auto-angajarea i
creterea numrului de femei ntreprinztor n cadrul comunitilor de afaceri i contribuie la
dezvoltarea capacitii i a spiritului antreprenorial n rndul femeilor, continuarea programului
naional multianual pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor manager din
sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii este considerat oportun.
.
5. Programul naional pentru susinerea meteugurilor i artizanatului
Obiectiv: Stimularea dezvoltrii meteugurilor i a micii industrii din Romnia, a ntririi clasei
de mici meteugari i artizani, care i desfoar activitatea individual sau organizat prin
intermediul asociaiilor ori al altor organizaii, n special n localitile rurale, dar i n cele
urbane, protejarea meseriilor care presupun un numr mare de operaii executate manual n
practicarea lor i relansarea serviciilor i a produselor realizate de acetia, n special a celor cu
specific tradiional, inclusiv obiecte de art popular i artizanat, promovarea acestor produse i
servicii pe pieele naionale i internaionale;
Derulare Program: Organizarea Trgurilor Regionale pentru Artizanat i Meteuguri 2014, pe
o perioad de 5 zile.
Cheltuieli eligibile: Participarea gratuit la trg pentru beneficiarii selectai n urma nscrierii
online n program, cheltuielile de transport pentru beneficiari i pentru produsele acestora (dac
este cazul), cheltuielile de cazare a beneficiarilor pe perioada desfurrii evenimentului, etc.
doar pentru participarea la Trg.
Nesecret

La nivel naional, numrul meteugarilor care au beneficiat de sumele alocate prin program, se
prezint astfel:
Nr. Anul Beneficiari Tipul de ajutor
crt. financiar
1. 2009 71
2. 2010 24 AFN
3. 2011 32 AFN
4. 2012 46 AFN
5. 2013 109 Participare la TNAM
6. 2014 166 Participare la TRAM

Pn n anul 2012, din bugetul alocat Programului se finana fiecare aplicant nscris on-
line n Registrul Unic Electronic (RUE), n baza unui plan de afaceri, prin acordarea unui ajutor
financiar nerambursabil (AFN), n limita sumelor disponibile, alocate prin program din fonduri
ale Guvernului Romniei. ncepnd cu anul 2013, pentru a conserva tradiiile romneti i pentru
a veni n sprijinul micilor meteugari romni, Departamentul pentru ntreprinderi Mici i
Mijlocii, Mediul de Afaceri i Turism a organizat un Trg Naional pentru Artizanat i
Meteuguri (TNAM), lansnd un proiect intitulat generic: Cumpr un produs romnesc de
calitate.
Acest trg s-a bucurat de un real succes n rndul participanilor la trg.
Departamentul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Mediul de Afaceri i Turism
(DIMMMAT) a asigurat participanilor la TNAM, la cererea meterilor populari, condiiile
pentru promovarea valorilor tradiionale romneti, prin expunerea n cadrul standurilor a
produselor proprii, executate manual, ntr-o singur locaie.
n anul 2013, dup consultarea prealabil a meteugarilor i artizanilor i dup o analiz
cost-beneficiu, DIMMMAT a decis organizarea unui Trg Naional pentru Artizanat i
Meteuguri (TRAM), n Bucureti, la Centrul Expoziional Romexpo.
Fiecrui meteugar i s-a asigurat transportul n limita a 1500 lei/participant, precum i un
stand gratuit de expunere a produselor proprii. De asemenea, DIMMMAT a asigurat i alte
cheltuieli aferente expunerii produselor realizate, promovrii evenimentului i susinerii
artizanatului.
n cadrul acestui trg au fost expuse urmtoarele produse tradiionale:
icoane pictate pe lemn;
obiecte ceramice (vase de lut, pahare, boluri, farfurii, vase de flori, suporturi de
lumnare toate executate din ceramic de Horezu);
Nesecret

diferite sculpturi din lemn moale (copi, linguri, fluiere etc.);


esturi tradiionale (ie, costume populare etc.);
obiecte de pielrile i alte obiecte de artizanat.

Produse expuse n cadrul TRAM- icoane pictate pe lemn i linguri sculptate

Alturi de aceste produse au fost prezentate vase de ceramic realizate manual (fr roata
olarului), asemntoare celor inspirate din perioada neolitic, descoperite n siturile arheologice
naionale - denumite n literatura de specialitate Cultura Cucuteni -, o cultura unic n Europa i
n lume, att prin vechime, ct i prin unicitatea ei. Aceste vase sunt pictate din substane
naturale (oxiobe), nefiind necesar o precoacere (expunere la foc pentru uscare). Toate acestea
fac din Romnia o destinaie unic pentru europeni, care recunosc motenirea adus de naintai
la dezvoltarea patrimoniului universal.

Vase de ceramic expuse n cadrul TRAM- realizate manual de inspiraie Cucuteni


Nesecret

n anul 2014, ca parte a Sptmnii Europene a IMM-urilor, n fiecare Regiune de


Dezvoltare a Romniei au fost organizate opt Trguri Regionale pentru Artizanat i Meteuguri,
prin Oficiile Teritoriale pentru IMM i Cooperaie, n urmtoarele locaii: Braov, Cluj, Craiova,
Constana, Iai, Timioara, Praid i Ploieti.
Cu aceast ocazie, meteugarii au putut s participe la mai multe trguri, iar prin bugetul
alocat programului au fost decontat o singur dat suma de 1000 lei/per participant, urmnd ca
transportul pentru celelalte trguri, precum i costurile aferente s fie suportate de beneficiar.
Oficiile Teritoriale au asigurat standul, cazarea precum i alte cheltuieli aferente
participrii meterilor populari la trg.
Trecerea de la ajutoare financiare nerambursabile (AFN), la organizarea unui trg
naional, respectiv a opt trguri regionale a dus la creterea numrului de beneficiari.
innd seama de impactul economic i social, pe care l are programul, precum i de
faptul c este un program care stimuleaz dezvoltarea meteugurilor i a micii industrii din
Romnia i contribuie la ntrirea clasei de mici meteugari i artizani, n contextul actual,
continuarea programul naional pentru susinerea meteugurilor i artizanatului este
considerat oportun.

6. Programul UNCTAD/EMPRETECRomnia pentru sprijinirea dezvoltrii


ntreprinderilor mici i mijlocii
Obiectiv: Susinerea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, crearea de noi locuri de munc,
creterea numrului de ntreprinderi mici i mijlocii capabile s fac fa competiiei i forelor
concureniale n condiiile globalizrii pieelor..
Buget: 500 mii lei aferente anului 2014;
Cheltuieli eligibile: organizarea a 8 workshop-uri UNCTAD EMPRETEC Romnia pentru
sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii n domenii de interes pentru dezvoltarea
capacitilor antreprenoriale, n scopul dobndirii cunotinelor teoretice i cu aplicabilitate
practic, necesare nceperii i dezvoltrii unei afaceri.
EMPRETEC este un program internaional de dezvoltare antreprenorial i relaionare n
business desfurat sub egida Conferinei Natiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare
(UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development Geneva) i susinut de
Guvernul Romniei. Programul este operaional n 32 de tari de pe 3 continente, Romnia fiind
prima i singura ar din Europa n care se implementeaz programul ncepand din anul 2002.
Nesecret

Reeaua de absolveni EMPRETEC romni depaete 1.500 de membri, din care 869
absolveni au fost finanai n cadrul programului. Produsul de baz al programului l reprezint
workshop-ul Empretec dedicat dezvoltrii competenelor antreprenoriale, fiind bazat pe
metodologia unic originar de la Harvard, focusat pe abordarea antreprenoriatului din punct de
vedere comportamental.
Grupul int este reprezentat de antreprenori i potentiali antreprenori - n accepiunea
programului antreprenor nseamn orice persoan care deine i/sau administreaz o
ntreprindere/afacere. Atelierul de lucru ncurajeaz participantul s ii analizeze latura de
antreprenor i l provoac s ii evalueze critic punctele sale tari i cele care pot fi mbuntite.
Astfel, atelierul devine o oportunitate pentru a se familiariza cu competenele comportamentale
specifice antreprenorilor de succes, a practica i a-i ntri aceste comportamente att n cadrul
activitilor din workshop ct i n afacerea curent.

An Nr total
Femei Barbati
derulare participanti
2009 132 47 85
2010 223 87 136
2011 210 77 133
2012 152 52 100
2013 0 0 0
2014 152 71 81
TOTAL 869 334 535
Nesecret

Rezultatele studiului de impact asupra participanilor sunt prezentate mai jos:

innd seama de cele prezentate mai sus, continuarea programului


UNCTAD/EMPRETECRomnia pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii
este considerat oportun.
Nesecret

7. Programul naional multianual pe perioada de nfiinare i dezvoltare de


incubatoare tehnologice i de afaceri

Obiectiv: Dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM) din Romnia, prin
nfiinarea unor noi incubatoare de afaceri, precum i prin dezvoltarea incubatoarelor de afaceri
deja existente
Cheltuieli eligibile:
- Construcia i/sau renovarea/reabilitarea i amenajarea fiecrei noi locaii care va fi inclus
n Program cu destinaia de incubator de afaceri;
- Reabilitarea/renovarea i reamenajarea cldirii incubatorului la nceputul fiecarui nou ciclu
de incubare;
- Achiziionarea de echipament IT&C i mobilier pentru utilarea fiecrui nou incubator;
- Proiectarea i gzduirea unui site web propriu al Incubatorului n care s se prezinte
activitatea
acestuia, firmele incubate i activitatea lor;
- Utilitile i serviciile conexe (ap-canalizare, electricitate, gaz metan, nclzire, telefonie,
internet, salubrizare, curenie, deratizare-dezinsecie);
- Alocaii financiare nerambursabile oferite fiecrei firme incubate pentru consultanta si
achizitii de echipamente tehnologice (maini, utilaje i instalaii de lucru), site, echipamente IT,
soft i licene, mobilier, aparatur birotic, autoutilitare, participarea la trguri, expoziii,
activiti de promovare,
- Fonduri pentru plata serviciilor Administratorului Incubatorului de Afaceri si pentru
organizarea de evenimente.
n cadrul programului s-au nfiinat 14 incubatoare: IA Brasov, IA Sf. Gheorghe, IA
Campia Turzii,IA Satu Mare,IA Mangalia, IA Bacau, IA Dorohoi, IA Timisoara, IA Alba Iulia,IA
Targu Mures,IA Craiova, IA Braila, IA Bucuresti, IA Giurgiu, IA Odobesti.
Nesecret

Dup cum se observ i din tabelul alturat programul prin bugetul alocat n perioada 2009-2014,
a avut un impact pozitiv asupra firmelor selectate n cadrul incubatoarelor :

Incubatoare
functionale
Incubatoare
An Nr total (care au Nr. firme Locuri de
admise in
derulare incubatoare administrator incubate munca
program
si firme
incubate)
2009 3 0 3 25 25
2010 6 3 3 73 73
2011 9 3 6 34 59
2012 10 1 9 65 170
2013 14 4 10 12 33
2014 15 1 11 20
total 15 11 209 380

ncepand cu anul 2009 numarul incubatoarelor finanate in cadrul Programului si a firmelor


incubate au crescut constant
Nesecret

Pentru exemplificarea impactului pe care l-a avut programul asupra unor zone cu rata
ridicat a omajului este prezentat mai jos situaia privind incubatoarele nfiinate la Dorohoi i
Cmpia Turzii.
Incubatorul de afaceri din municipiul Dorohoi este compus din 4 cldiri cu o arie de
aprox. 1.295,51 mp. Incubatorul de afaceri are n total 21 de spaii pentru birouri. De asemenea,
incubatorul dispune de o sala de conferin, training i diferite ntlniri.
Incubatorul de afaceri din municipiul Cmpia Turzii i are sediul ntr-o singur cldire
cu o arie de aprox. 441,245 mp. Incubatorul de afaceri are n total 26 de spaii pentru birouri. De
asemenea, incubatorul dispune de o sala de conferin, training i diferite ntlniri.
Ambele incubatoare de afaceri i-au nceput activitatea la sfritul anului 2012, cnd
criza economico-financiar ce a cuprins Romnia nc din anul 2008 nc nu se terminase.
Ambele incubatoare de afaceri au fost construite n zone economice defavorizate, ce au suportat
ncepnd cu anul 1990 un amplu proces de destructurare economic, avnd ca rezultat un somaj
Nesecret

galopant i o lips acut de capital privat. Astfel apariia celor dou incubatoare a fost vzut ca
o adevrat mn de ajutor dat mediului de afaceri din zon.
n prezent, n cele 2 incubatoare sunt incubate un numr de 40 de firme, 18 n cadrul
incubatorului de afaceri din municipiul Dorohoi i 22 n cadrul incubatorului de afaceri din
Cmpia Turzii.

Totalul cifrei de afaceri a firmelor incubate n Incubatorul de afaceri din municipiul Dorohoi
a crescut constant ajungnd la circa 780.000 lei n anul 2013, nregistrnd astfel o cretere
de 348 % fa de anul 2012 i fiind estimat la 800.000 lei n anul 2014.

O situaie aparte se nregistreaz n cazul Incubatorului de afaceri din municipiul Cmpia


Turzii. Din cele 22 de firme incubate, 10 sunt firme nou incubate (contracte semnate n
decembrie 2013 ianuarie 2014), iar 11 au primit Alocaia Financiar Nerambursabil deabia la
sfritul anului 2014. Marea majoritate a acestor firme, nu au capitalul necesar pentru dezvoltare,
de aceea n Alocaiei Financiar Nerambursabile este necesar pentru meninerea n activitate i
pentru dezvoltare. Cu toate acestea totalul cifrei de afaceri a firmelor incubate a crescut constant,
depind 1.500.000 lei n anul 2013, nregistrnd astfel o cretere de 398 % fa de anul
Nesecret

2012. Pentru anul 2014 i mai ales pentru anul 2015 se astepat o cretere important avnd n
vedere situaia prezentat anterior.

Avnd n vedere zona n care este amplasat, o regiunea cu o rata superioar a omajului fa de
media naional (n municipiul Dorohoi rata somajului era de peste 6 % la nivelul anului 2011),
acest indicator este deosebit de important pentru a arta impactul pe care Incubatorul de afaceri l
are n zon. Astfel, n cadrul incubatorului de afaceri din Dorohoi numrul mediu de salariai a
crescut continuu pn la sfritul anului 2014.

Aa ca i n cazul municipiului Dorohoi i municipiul Cmpia Turzii este amplasat, intr-o


regiunea cu o rata superioar a omajului fa de media naional (n municipiul Cmpia Turzii
rata somajului a ajuns la nivelul anului 2013, la 7 %, dublu fa de media judeului), acest
indicator este deosebit de important pentru a arta impactul pe care Incubatorul de afaceri l are
n zon. Astfel, n cadrul incubatorului de afaceri din municipiul Cmpia Turzii numrul mediu
Nesecret

de salariai a crescut de la 15 la nivelul anului 2012, pn la 27 la nivelul anului 2013,


nregistrnd astfel o cretere de 280%, fiind ateptat s se dubleze pn la sfritul trimestrului I
al anului 2015.

innd seama de cele prezentate mai sus, continuarea programului naional multianual pe
perioada de nfiinare i dezvoltare de incubatoare tehnologice i de afaceri este considerat
oportun.

8. Schema de ajutor de minimis pentru investiiile realizate de ntreprinderile mici i


mijlocii
Obiectiv: Stimularea realizrii de investiii de ctre ntreprinderile mici i mijlocii i crearea de
noi locuri de munc;
Buget: 500 milioane lei, din care 250 milioane lei aferente anului fiscal 2014 si 250 milioane lei
aferente anului fiscal 2015;
Schema de finantare: - fonduri nerambursabile n procent de 90% din valoarea total a
cheltuielilor eligibile aprobate spre finanare, in limita echivalentului n lei a valorii maxime de
100.000 euro, la cursul oficial al BNR din data publicarii HG 848/2013 in Monitorul Oficial al
Romaniei Partea I, nr 689/11.11.2013, pe o perioad de 2 ani fiscali consecutivi;
Cheltuieli eligibile: Realizarea de construcii noi, achiziia de construcii deja existente,
echipamente tehnologice - maini, utilaje i instalaii de lucru, echipamente IT, mijloace de
transport neinmatriculabile.
Nesecret

An Buget alocat Nr Nr. Nr. Nr. Nr. Locuri de


derulare inscrisi dosare dosare dosare dosare munca
depuse admise respinse platite/ create/care se
de vor crea
plata
2014 250,000,000.00 339 1695
7138 2520 1092 1428
2015 250,000,000.00 639 2751
total 500,000,000.00 7138 2520 1092 1428 978 4446

Programul a fost preluat de la Ministerul Finanelor Publice i lansat n data de


15.01.2014 de ctre DGPA, cu aplicaie nou de nscriere electronic, evaluare electronic n
funcie de chei de interes ale Guvernului.
Au fost semnate 1092 Acorduri de finanare n valoare de 452 milioane lei din care:
- 648 pentru anul 2014 n valoare de 246 988 283 lei;
- 444 pentru anul 2015 n valoare de 205 076 392 lei;
- Deconturi depuse 464 pentru finanare n anul 2014, n limita a 170000 mii lei din
care100000 mii lei acordati prin OG 9/2014 privind rectificarea legii bugetului de stat pentru
anul 2014, s-au pltit pn la 30.12.2014 i 70000 mii lei, au fost pltii n anul 2015;
Cele 444 de acorduri semnate pentru anul 2015, angajate n anul 2014 conform HG
274/2013, n valoare de 205 076 392 lei vor fi pltite n anul 2015, dac Ministerul Finanelor
Publice va aloca sumele necesare.
innd seama de cele prezentate mai sus, continuarea schemei de ajutor de minimis
pentru investiiile realizate de ntreprinderile mici i mijlocii este considerat oportun.
Avnd n vedere cele menionate mai sus i mai ales faptul c n cadrul celor 8 programe
naionale n perioada 2009-2014 a fost sprijinit un numr de peste 8000 beneficiari, care au
creat un numr de peste 16000 locuri de munc, considerm c este oportun implementarea n
anul 2015 a schemelor de minis instituite prin programele naionale menionate mai sus, cu
respectarea prevederilor art. 3 alin (4) din OUG nr. 77/2014 privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat, precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr.
21/1996.
Director General,

Adrian PANAIT