Sunteți pe pagina 1din 16

RO

RO RO
COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 12.10.2010
COM(2010) 560 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

Confruntarea cu provocarea reprezentat de sigurana activitilor petroliere i gaziere


offshore

{SEC(2010) 1193 final}

RO RO
COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

Confruntarea cu provocarea reprezentat de sigurana activitilor petroliere i gaziere


offshore

1. INTRODUCERE

Explozia care a avut loc pe platforma petrolier de foraj Deepwater Horizon din Golful Mexic
la 20 aprilie 2010 i scurgerile masive ulterioare din sonda petrolier situat pe fundul mrii
au provocat importante daune economice, sociale i de mediu1.

Deoarece apele din largul coastelor UE sunt intens exploatate pe anumite poriuni pentru
producia de petrol i gaze2, iar exploatrile sunt din ce n ce mai numeroase, UE deine un
interes vital n prevenirea unui dezastru similar. Dei investigaiile privind cauzele
accidentului, impactul integral al acestuia asupra ecosistemelor din Golful Mexic i dincolo de
acesta i diferitele responsabiliti aflate n joc sunt nc n curs de desfurare, se pot trage
deja primele concluzii i se poate aciona n consecin.

Numai n Atlanticul de nord-est numrul instalaiilor offshore depete deja 1 000. Mai mult,
dei numrul instalaiilor din Marea Neagr i din Marea Baltic este nc mai mic de 10, n
prezent n apele UE din Marea Mediteran opereaz peste 100 de instalaii, iar n sectoarele
maltez i cipriot se raporteaz planuri de lansare a unor noi activiti de prospectare. De
asemenea, n imediata apropiere a UE au loc activiti de prospectare sau producie de petrol
i gaze, n largul coastelor Algeriei, Croaiei, Egiptului, Israelului, Libiei, Tunisiei, Turciei i
Ucrainei.
Marile instalaii offshore din Europa i din mprejurimi

Surs: Agenia European de Mediu

1
Unsprezece persoane i-au pierdut viaa n urma exploziei i a incendiilor provocate de aceasta. Se
estimeaz c aproximativ 4,9 milioane de barili de petrol s-au deversat n ocean pn cnd scurgerea a
putut fi oprit, dup 85 de zile, afectnd 350-450 km din costa Statelor Unite ale Americii.
2
n 2009, producia de petrol i gaze naturale n UE i Norvegia s-a ridicat la 196 i respectiv 269 de
milioane de tone echivalent petrol. Aproximativ 90% din producia de petrol i 60% din producia de
gaze din SEE provine din activiti offshore.

RO 2 RO
Industria offshore european a petrolului i gazelor nu a fost imun n trecut la accidente
grave, precum au demonstrat cele de la Piper Alpha i Alexander Kielland din Marea
Nordului3. Drept urmare, cteva ri europene au introdus n ultimii ani cerine i regimuri de
reglementare stricte n materie de siguran. Totui, experiena recent n urma accidentului de
pe Deepwater Horizon trebuie s conduc la un exerciiu sincer de reflecie i n Europa: sunt
adecvate cadrul i practicile curente de reglementare n termeni de siguran i de capacitate
de pregtire i intervenie n caz de dezastre?

Un asemenea exerciiu de reflecie se impune i n urma transformrilor survenite n industria


european a petrolului i gazelor ca rspuns la epuizarea treptat a rezervelor uor
accesibile de petrol i gaze. Se trece n prezent la prospectarea unor medii mai complexe,
caracterizate prin rezervoare cu presiune/temperatur ridicat, ape de mare adncime i/sau
condiii climatice extreme care pot complica activitile de control al instalaiilor submarine i
cele de intervenie n caz de dezastre. n acelai timp, instalaiile de producie de pe vechile
cmpurile petroliere mbtrnesc i sunt adesea preluate de operatori specializai care dispun
de un capital mai redus.

UE este interesat n meninerea produciei proprii de petrol i gaze din motive de securitate a
aprovizionrii cu energie i pentru a pstra locurile de munc i posibilitile de afaceri n
economia european. n majoritatea activitilor umane, inclusiv n industria offshore a
petrolului i gazelor, riscurile nu pot fi eliminate integral, ns sigurana i integritatea
operaiunilor, precum i maxima protecie a cetenilor europeni i a mediului trebuie
garantate.

Amploarea i gravitatea accidentului de pe platforma Deepwater Horizon au determinat


Comisia s lanseze deja n luna mai o evaluare de urgen a siguranei activitilor de
prospectare i de producie a petrolului i gazelor n apele europene. n urma examinrii
legislaiei europene din domeniu i n urma consultrilor cu ntreprinderile de profil i cu
autoritile competente ale statelor membre4, Comisia a identificat n luna iulie5 cinci sectoare
principale n care este necesar s se intervin pentru a menine reputaia UE n materie de
siguran i protecie a mediului:

prin proceduri de autorizare,

mbuntirea activitilor de control ale autoritilor publice,

soluionarea lacunelor din legislaia aplicabil,

consolidarea msurilor UE de rspuns n caz de dezastre i

cooperare internaional pentru promovarea siguranei activitilor offshore i a


capacitii de intervenie n ntreaga lume.

n statele membre i n sectorul de profil exist deja un anumit numr de bune practici n
materie de siguran, pregtire i intervenie n caz de dezastre. Totui, provocarea
reprezentat de riscul unui accident offshore major impune ca practicile cele mai avansate s
3
n urma exploziei de pe platforma Piper Alpha din 1988, 167 de persoane i-au pierdut viaa i s-au
scurs n mare 670 de tone de petrol. n 1980, 123 de persoane i-au pierdut viaa cnd platforma
Alexander Kielland s-a rsturnat.
4
Organismele publice responsabile cu autorizarea i supravegherea activitilor offshore n statele
membre.
5
Declaraiile comisarilor Oettinger i Damanaki n cadrul sesiunii plenare a PE din 7 iulie.

RO 3 RO
devin norm n ntreaga Uniune European i n apele sale 6. Nivelul ridicat i uniform de
siguran astfel obinut va duce la dobndirea ncrederii totale a opiniei publice i poate
sprijini eforturile UE n vederea asigurrii unor niveluri ridicate de siguran, pregtire i
intervenie n caz de dezastre chiar i dincolo de graniele Europei, att n alte jurisdicii, ct i
n apele internaionale.

Toate aceste obiective nu pot fi atinse dect prin intervenia decisiv a autoritilor publice din
Europa i prin realizarea de parteneriate solide ntre toi actorii implicai (instituiile europene,
statele membre, sectorul de profil, ONG-uri i alte pri interesate), n acord cu principiile
politicii maritime integrate a UE. Parlamentul European a adoptat o rezoluie pe tema
aciunilor UE n ceea ce privete activitile petroliere offshore, prin care invit Comisia s
elaboreze un cadru juridic cuprinztor care s asigure aplicarea uniform a unor standarde
ridicate de siguran n toat Europa i n ri tere i care s includ propuneri referitoare,
printre altele, la prevenirea accidentelor, intervenia n caz de dezastre i responsabilitatea
pentru daune7. Prezenta comunicare definete primele etape n realizarea acestui obiectiv.

2. ASIGURAREA CELOR MAI AVANSATE PRACTICI N NTREAGA EUROP

Ameliorarea siguranei cetenilor i a proteciei mediului nu poate depinde doar de iniiative


discreionare i de msuri de autoreglementare luate la nivelul industriei de profil. Cadrul de
reglementare trebuie s garanteze respectarea de ctre industrie a unor norme clare, fiabile i
ambiioase care nu autorizeaz dect activiti sigure i sustenabile. n plus, cadrul de
reglementare trebuie s asigure un nivel ridicat de transparen, care s permit industriei de
profil i autoritilor publice s demonstreze oricrei pri interesate c activitile care
comport riscuri pentru via, mediu sau proprietate sunt gestionate i controlate n mod
adecvat.

n timp ce regimurile internaionale care reglementeaz operaiunile petroliere i gaziere


offshore sunt fie incomplet dezvoltate, fie lipsite de mecanisme eficace de punere n aplicare,
situaia din Europa se bazeaz n mare msur pe dispoziiile din legislaiile naionale ale
statelor membre, deoarece legislaia UE fie nu acoper diverse aspecte relevante ale acestui
sector, fie prevede numai criterii minime de performan. Dispoziiile aplicabile activitilor
offshore sunt adesea rspndite n diferite msuri legislative ale UE.

Acest lucru duce la variaii la nivelul regimului de autorizare, siguran operaional i


protecie a mediului de la un stat membru la altul. Eterogenitatea complic nelegerea i
gestionarea riscurilor n materie de sntate, siguran i mediu n Europa i contribuie la
creterea costurilor suportate de companii. Aceasta risc mai ales s ncetineasc eforturile de
intervenie coordonat n cazul unor accidente care afecteaz mai multe state membre,
deoarece standardele tehnice, formatul datelor i procedurile de intervenie variaz pe
teritoriul Europei i n cadrul aceluiai bazin maritim.

Comisia i propune s elaboreze un cadru legislativ remaniat i mai coerent pentru activitile
de prospectare i producie offshore din Europa, care s asigure aplicarea uniform a
practicilor celor mai avansate n ntreaga Uniune European. Cetenii europeni i mediul vor
beneficia de un nivel mai ridicat de protecie, iar industria de profil se va bucura n principal
6
Apele aflate sub suveranitatea i jurisdicia statelor membre ale UE n Marea Mediteran, Marea
Baltic, Marea Neagr i Oceanul Atlantic de nord-est, inclusiv apele din jurul insulelor Azore, Madeira
i Canare. Acestea includ apele costiere, apele teritoriale i zonele economice exclusive (ZEE).
7
Rezoluia Parlamentului European referitoare la aciunea UE n domeniul prospectrii i extraciei
petrolului n Europa , adoptat la 7 octombrie 2010.

RO 4 RO
de un cadru legislativ simplificat i de condiii egale de concuren. n acest scop, exist
diverse opiuni precum modificarea individual a diferitelor acte legislative n vigoare,
consolidarea legislaiei privind activitile offshore sau elaborarea unor instrumente legislative
neobligatorii care s vin n completarea legislaiei existente. n opinia Comisiei, riscurile
aflate n joc, necesitatea certitudinii juridice i principiile mai bunei reglementri pledeaz
n favoarea elaborrii unui act legislativ unic, specific activitilor petroliere i gaziere
offshore, eventual completate prin msuri juridice neobligatorii (orientri).

2.1. Rolul crucial al autorizrii responsabile

Autorizarea se remarc drept instrumentul-cheie primordial n garantarea siguranei noilor


activiti de foraj n medii complexe. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
prevede o politic a Uniunii n domeniul energiei 8, n contextul instituirii i al funcionrii
pieei interne i din perspectiva necesitii de a conserva i mbunti mediul. De asemenea,
tratatul reamintete c statele membre au dreptul de a stabili condiiile de exploatare a
propriilor resurse energetice i structura general a aprovizionrii lor cu energie, precum i de
a alege ntre diferite surse de energie, fr a aduce atingere politicii de mediu a Uniunii 9.
Legislaia UE existent cu privire la autorizare 10 are ca obiect numai aspectele care in de
concuren ale procedurilor de autorizare n vederea asigurrii accesului egal al entitilor din
ntreaga UE la rundele naionale de ofertare.

n consecin, fiecare stat membru emite autorizaii i alte aprobri necesare pentru activitile
de prospectare a resurselor de hidrocarburi i de producie n acest domeniu de pe teritoriul
su i n apele care intr sub jurisdicia sa, stabilindu-i propriile cerine n materie de
acordare a autorizaiilor. Totui, aprobrile acordate de fiecare stat membru pentru activiti de
foraj n largul coastelor sale pot avea un impact semnificativ asupra altor state membre.
Daunele economice, sociale i de mediu cauzate de o scurgere de petrol major afecteaz
zonele marine i de coast indiferent de frontierele naionale.
Prin urmare, este esenial ca procedurile de autorizare de oriunde din Europa s respecte
anumite criterii de baz comune. Procedurile naionale de autorizare din toate statele membre
trebuie revizuite pentru a ncorpora cele mai bune practici recunoscute n domeniu i pentru a
include obligaii comune la nivelul Uniunii privind performanele n materie de siguran,
sntate i mediu, gestionarea riscurilor i verificarea de ctre organisme independente.

Este necesar ca regimul de autorizare s fi nsoit de un regim de responsabilitate neechivoc


care trebuie s includ instrumente adecvate de securitate financiar pentru acoperirea
incidentelor majore. Trebuie evaluate instrumentele de securitate financiar existente n ceea
ce privete plafoanele financiare i poate fi util ca acestea s fie completate de alte
instrumente de acoperire a riscurilor, precum fonduri, asigurri, garanii etc.

Cerinele de baz n materie de autorizare a activitilor de prospectare i producie de


hidrocarburi trebuie definite la nivelul UE. Comisia va nainta propuneri n acest sens n
2011, nsoite de o evaluare a impactului. Cerinele de baz care urmeaz a fi evaluate
trebuie s includ:

8
Articolul 194 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
9
ibidem.
10
Directiva 94/22/CE privind condiiile de acordare i folosire a autorizaiilor de prospectare, explorare i
extracie a hidrocarburilor.

RO 5 RO
(1) prezentarea, pentru fiecare operaiune, a unui dosar de siguran complet, nsoit de
un document de securitate i de sntate11, detaliind dispoziiile adoptate pentru a face
fa situaiilor critice, inclusiv oricrei activiti concomitente care ar putea cauza
accidente grave;

(2) demonstrarea capacitii tehnice a operatorilor poteniali de a lua toate msurile


adecvate pentru prevenirea situaiilor de criz i pentru intervenie, innd seama de
toate condiiile de operare din locul respectiv i de caracterul activitilor pentru care
se solicit o anumit autorizaie;

(3) capacitatea financiar de a face fa consecinelor unor evenimente neprevzute,


inclusiv eventuala participare la sisteme de asigurare adecvate sau la instrumente de
acoperire a riscurilor.

2.2. Regimuri de reglementare care s garanteze cel mai nalt nivel de siguran a
operaiunilor

Fragmentarea cadrelor legislative din Uniunea European nu privete doar faza de autorizare,
ci i cea de exploatare a instalaiilor. Apar variaii de la un stat membru la altul la transpunerea
directivelor UE privind sntatea i sigurana, deoarece acestea au dreptul s menin sau s
adauge msuri mai protectoare fa de cele prevzute de cerinele minime,. Prin urmare, mai
multe platforme de foraj operate de aceeai companie n ape ale unor state membre diferite
pot fi supuse separat unor cerine de reglementare diferite. Pe lng provocrile evidente la
adresa integritii msurilor de siguran, aceast complexitate poate antrena, n spe, costuri
suplimentare pentru sectorul de profil i poate mpiedica funcionarea pieei interne.

n vederea garantrii unui nivel maxim de siguran i a unor condiii egale de concuren
pentru operatorii din sector, cerinele aplicabile industriei de profil prin stabilirea de obiective
sau, dac este cazul, prin dispoziii normative trebuie elaborate conform unor criterii
uniforme, inspirate de cele mai avansate practici din sector i trebuie aplicate riguros. Aceste
cerine trebuie s includ, pe lng capacitatea financiar i tehnic, caracteristici-cheie pentru
a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor din instalaiile offshore, pentru a garanta
integritatea instalaiilor, pentru a asigura un nalt nivel de protecie a mediului i pentru a
preveni accidentele sau a face fa acestora.

Nu doar viitoarele operaiuni i instalaii, ci i cele existente trebuie s se conformeze


permanent celor mai nalte niveluri de siguran i protecie. Operaiunile de ntreinere
trebuie s includ cerine de modernizare regulat a instalaiilor pe msur ce tehnologia
evolueaz.

Legislaia existent n materie de mediu abordeaz o serie de aspecte relevante pentru


instalaiile offshore (de exemplu, evaluarea impactului asupra mediului) i anumite aspecte
legate de operaiunile offshore (de exemplu, emisiile de pe platforme). Totui, instalaiile nu
fac obiectul legislaiei UE privind controlul polurii i riscul de accidente majore 12 care a fost
conceput n principal pentru instalaii terestre i pentru riscul de accidente majore la sol.

11
Directiva 92/91/CEE privind cerinele minime de mbuntire a proteciei securitii i sntii
lucrtorilor din industria extractiv de foraj, articolul 3.
12
Directiva 96/82/CE privind controlul asupra riscului de accidente majore care implic substane
periculoase (directiva Seveso II).

RO 6 RO
Comisia va reflecta asupra modalitilor de consolidare a legislaiei n materie de mediu
din perspectiva controlului polurii, inspeciei, prevenirii accidentelor i gestionrii
instalaiilor individuale. Propunerile legislative fie vor extinde domeniul de aplicare al
prevederilor legislative existente pentru a include instalaiile petroliere i gaziere offshore,
fie vor elabora un instrument de sine stttor pentru astfel de operaiuni.

Cerinele minime privind protecia sntii i securitii lucrtorilor din industria de foraj
petrolier i gazier sunt definite n Directiva-cadru 89/391/CEE, n fiecare dintre directivele
relevante care deriv din aceasta i n Directiva specific sectorului nr. 92/91/CEE13.

Pe baza rezultatelor complete ale investigaiei referitoare la platforma Deepwater Horizon,


Comisia va examina cadrul legislativ privind sntatea i securitatea, inclusiv necesitatea
modificrii Directivei 92/91/CEE privind cerinele minime de mbuntire a proteciei
securitii i sntii lucrtorilor din industria extractiv de foraj, reflectnd de asemenea
asupra eventualelor efecte psihologice ale condiiilor de munc n medii izolate asupra
producerii erorilor umane.

Autoritile nsrcinate cu acordarea autorizaiilor din statele membre i operatorii trebuie


s reexamineze i, dac este necesar, s actualizeze dosarele de siguran i documentele
de securitate i de sntate. Dup efectuarea reexaminrii menionate, dac se constat
deficiene, acetia trebuie s elaboreze un program clar definit de modernizare.

Legislaia UE n materie de siguran a produselor14 se aplic n general echipamentelor din


instalaiile petroliere i gaziere offshore, ns sunt excluse din domeniul su de aplicare
unitile mobile de foraj offshore (Mobile Offshore Drilling Units - MODU) 15 i
echipamentele cu care acestea sunt dotate. MODU sunt considerate nave maritime, iar
sigurana acestora face obiectul normelor Codului Organizaiei Maritime Internaionale
(International Maritime Organization - IMO) pentru construcia i echiparea unitilor mobile
de foraj offshore (Codul MODU). Totui, codul menionat nu include nici cerine privind
operarea echipamentelor industriale utilizate pentru forarea de sonde, nici cerine privind
procedurile de control al acestora. Mai mult, din domeniul de aplicare al legislaiei UE
relevante sunt excluse de asemenea echipamentele de control al sondelor.

Exist o serie de standarde tehnice naionale, europene i internaionale privind activitile


petroliere i gaziere offshore, ns puine dintre acestea ofer o prezumie de conformitate cu
legislaia UE. Reglementrile naionale fac adesea trimitere la standarde tehnice, ns
standardele utilizate variaz de la un stat membru la altul.

Comisia va examina posibilitatea extinderii domeniului de aplicare al legislaiei UE n


materie de siguran a produselor pentru a include echipamentele instalate i utilizate n
unitile mobile offshore. Acest lucru va impune clarificarea interfeei cu Codul MODU, n
cooperare cu IMO.

n cooperare cu autoritile naionale, Comisia va examina critic reglementrile i practicile


actuale cu privire la proiectarea i controlul sondelor, n lumina experienei rezultate n
13
Directiva 89/391/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc.
14
Directiva 2006/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind echipamentele tehnice i de
modificare a Directivei 95/16/CE i Directiva 97/23/CE a Parlamentului European i a Consiliului de
apropiere a legislaiilor statelor membre referitoare la echipamentele sub presiune.
15
Platforma Deepwater Horizon era clasificat drept o astfel de MODU.

RO 7 RO
urma accidentului de pe platforma Deepwater Horizon. n cazul n care se consider c
normele actuale sunt insuficiente sau aplicate inconsecvent, Comisia va examina
necesitatea armonizrii cerinelor specifice acestui sector, folosind instrumente legislative
i/sau nelegislative adecvate.

Comisia va ncuraja, n cooperare cu autoritile naionale i cu organizaiile de


standardizare CEN, CENELEC, ISO i IEC, elaborarea standardelor tehnice necesare.

2.3. Regimurile de stabilire a responsabilitii

Dispoziiile clare referitoare la asumarea responsabilitii pentru curare i a responsabilitii


finale pentru toate daunele produse descurajeaz operatorii s subestimeze riscurile sau s nu
respecte msurile de siguran. Acest efect disuasiv contribuie la limitarea riscului de daune
cauzate mediului.

Fondat pe principiul precauiei i pe principiul poluatorul pltete prevzute n tratatele


UE16, legislaia maritim i de mediu a Uniunii conine un sistem de dispoziii care prevd
obligativitatea reperarea daunelor n urma unui accident. Curtea European de Justiie a
hotrt deja, n contextul cauzelor legate de nave euate, c hidrocarburile deversate
accidental n mare constituie deeuri n sensul legislaiei UE privind deeurile, cu
responsabiliti corespunztoare pentru operator n ceea ce privete daunele, inclusiv costurile
de curare.

Directiva privind rspunderea pentru mediul nconjurtor are ca obiect responsabilitatea


pentru daunele cauzate mediului rezultate deopotriv n urma unui accident sau n urma altor
situaii critice n activitile offshore. Legislaia menionat trebuie s atribuie fr niciun fel
de ambiguitate operatorilor offshore responsabilitatea strict nu numai pentru daunele cauzate
speciilor protejate, habitatelor naturale i apelor care sunt acoperite de Directiva-cadru privind
apa, ci i pentru toate zonele marine aflate sub jurisdicia statelor membre.

Comisia va propune modificri ale Directivei privind rspunderea pentru mediul


nconjurtor pentru a acoperi daunele cauzate mediului n cazul tuturor apelor marine
conform definiiei prevzute de Directiva-cadru privind strategia pentru mediul marin17.

Comisia va reanaliza opiunea introducerii obligativitii unei garanii financiare i, n acest


scop, va examina dac actualele plafoane financiare stabilite pentru instrumentele de
garantare financiar existente sunt suficiente din perspectiva unor eventuale accidente
majore care implic pri responsabile cu o capacitate financiar limitat.

Aplicabilitatea Directivei-cadru privind deeurile n cazul scurgerilor de petrol va constitui


unul dintre aspectele care trebuie clarificate n documentul cu orientri referitoare la
interpretarea directivei menionate, aflat n prezent n lucru.

2.4. Responsabilitatea industriei de profil

Responsabilitatea principal pentru sigurana operaiunilor desfurate o poart n primul rnd


industria de profil. Operaiunile trebuie, n mod vizibil i neechivoc, s aib ca prioritate
sigurana i sustenabilitatea mai presus de orice alt aspect. Acest lucru trebuie s se traduc
prin investiii n capaciti de prevenire, intervenie n caz de accidente i recuperare a
16
Articolul 191 alineatul (2) din TFUE.
17
Directiva 2008/56/CE.

RO 8 RO
petrolului deversat. Este n interesul companiilor s se angajeze cu convingere n respectarea
celor mai nalte standarde de siguran i prevenire a accidentelor, deoarece acest lucru va
stimula competitivitatea n sectorul respectiv i va contribui la conturarea sferei de aplicare a
viitoarelor aciuni de reglementare necesare.

Msurile luate pn n prezent de industria de profil variaz de la companie la companie i


trebuie completate prin iniiative comune. Primele astfel de aciuni au fost deja anunate 18.
Totui, pentru a preveni eventualele dezastre n Europa i n lume, industria de profil trebuie
i ia angajamente suplimentare, cuantificabile i de anvergur, cu privire la dezvoltarea
capacitilor necesare i adoptarea unei culturi care s privilegieze sigurana nainte de
orice.

n mod cert, att industria, ct i autoritile au demonstrat c sunt capabile s i mobilizeze


i utilizeze resursele relativ eficace pentru a interveni n cazul petei de petrol din Golful
Mexic, ns timpul necesar pentru oprirea scurgerii efective din sond, precum i pentru
identificarea cauzelor, prezint motive de ngrijorare. Prin urmare, industria trebuie s lucreze,
dac este cazul n colaborare cu autoritile publice, la elaborarea unor noi instrumente de
intervenie n caz de dezastre care s poat fi mobilizate i utilizate pentru echipamentele i
platformele din toate mediile marine din Europa.

Comisia invit industria de profil, care este bine plasat pentru a evalua cerinele tehnice
necesare pentru sigurana operaiunilor petroliere i gaziere offshore, s contribuie la
stabilirea standardelor necesare i s propun aciuni de autoreglementare.

Comisia invit industria de profil s finalizeze i s prezint nc din 2010 planurile de


aciune individuale, precum i foile de parcurs comune, n care s detalieze calendarul,
natura, coninutul i resursele necesare pentru implementarea aciunilor propuse. Aceste
planuri i foi de parcurs trebuie naintate pentru control organismelor de reglementare i,
dac nu conin informaii sensibile de natur comercial, trebuie puse la dispoziia
publicului.

Comisia invit industria de profil s iniieze crearea unui consoriu nsrcinat cu elaborarea
i nfiinarea n Europa a unor dispozitive de urgen pentru intervenie rapid n caz de
accidente. Consoriul trebuie s se implice n elaborarea unor sisteme pentru obturarea
sondelor n caz de dezastre.

2.5. Un nou model de supraveghere public

Autoritile publice poart responsabilitatea crucial de a stabili un cadru corect de


reglementare pentru activitile offshore, innd seama de asemenea de principiile amenajrii
spaiului maritim19. De asemenea, ele trebuie s se asigure c operatorii respect integral
reglementrile n vigoare, printr-o supraveghere eficient care const n activiti de
comunicare, consiliere, control i aplicare a legii.

18
A fost creat un grup de lucru n cadrul Asociaiei internaionale a productorilor de petrol i gaze
(International Association of Oil and Gas Producers) pentru a evalua practicile actuale i a propune
mbuntirea acestora. De asemenea, a fost creat un consoriu industrial pentru a proiecta instrumente
de intervenie de urgen la sond pentru Golful Mexic.
19
Amenajarea spaiului maritim este un instrument-cheie de gestionare a concurenei pentru spaiu ntre
diferite activiti n zonele maritime intens utilizate prin asigurarea stabilitii i predictibilitii lor pe
termen lung.

RO 9 RO
Aceasta trebuie nsoit de implicarea activ a publicului larg i a prilor interesate
reprezentnd interese economice i sociale care pot fi eventual afectate. Procesul decizional i
supravegherea trebuie s se caracterizeze prin transparen i s includ toate interesele n joc,
n conformitate cu cele mai bune practici n materie de guvernan maritim20.

Supravegherea industriei de profil de ctre autoritile publice trebuie s se bazeze pe cele mai
bune practici administrative disponibile deja n Europa i poate fi suplimentat prin aciuni la
nivelul UE. De exemplu, se poate analiza utilitatea introducerii n activitatea Ageniei
Europene pentru Siguran Maritim (EMSA) a unor sarcini de inspecie similare celor
efectuate n domeniul transportului maritim; cu condiia ca legislaia s prevad un domeniu
de aplicare clar definit, standarde privind echipamentele i cerine de siguran, acest lucru ar
putea contribui la promovarea unei supravegheri i verificri eficace a respectrii legii n
ntreaga UE.

Comisia, n cooperare cu autoritile statelor membre, va defini practici avansate care s fie
aplicate de autoritile de reglementare i de supraveghere n activitile de autorizare,
inspecie i monitorizare a respectrii legislaiei din domeniul activitilor offshore.
Acestea vor fi elaborate dup modelul celor mai bune practici aplicate de autoritile
competente ale statelor membre i se va urmri diseminarea lor n toate jurisdiciile UE,
utilizndu-se de asemenea la maxim potenialul dialogului structurat cu prile interesate n
cadrul Forumului de la Berlin pe tema combustibililor fosili.

Comisia va lucra alturi de statele membre la elaborarea unui mecanism de


consultare/raportare voluntar cu privire la autorizarea operaiunilor offshore complexe
care va permite un control mai aprofundat din partea experilor, de exemplu prin evaluare
inter pares de ctre autoritile competente n statele membre cu zone costiere nvecinate.

Comisia va colabora cu statele membre, cu industria de profil i cu alte pri interesate


pentru a facilita accesul publicului la informaii actualizate permanent referitoare la
msurile de siguran, gestionarea riscurilor, planurile de urgen i statisticile pe companii
privind principalii indicatori de siguran.

Comisia, n colaborare cu statele membre, va defini un cadru pentru evaluarea


independent a rezultatelor autoritilor naionale de reglementare, mai ales n ceea ce
privete sarcinile lor de supraveghere.

3. N ATEPTAREA AMELIORRII SITUAIEI TREBUIE APLICAT PRINCIPIUL


PRECAUIEI

Pn cnd vor fi disponibile rezultatele complete ale anchetei privind cauzele accidentului de
pe platforma Deepwater Horizon, pn cnd eforturile din industria de profil n direcia
sporirii siguranei operaiunilor vor avea rezultate palpabile i pn cnd campania de
consolidare corespunztoare a cadrului legislativ n ntreaga Europ se va ncheia,
operaiunile de prospectare sau de producie n curs, precum i noile proceduri de planificare
i de autorizare trebuie s fie caracterizate de moderaie i pruden accentuate.

20
A se vedea Comunicarea Comisiei Orientri pentru o abordare integrat n domeniul politicii maritime:
realizarea celor mai bune practici de guvernare maritim integrat i de consultare a prilor interesate
COM(2008) 395.

RO 10 RO
Nivelul de pruden trebuie s fie proporional cu cel al riscurilor i s se axeze n special pe
operaiunile offshore complexe n care condiiile climatice extreme, rezervoarele cu
presiune/temperatur ridicat, adncimea apei sau mediile naturale deosebit de sensibile
impun precauii suplimentare. n cazul unor astfel de operaiuni complexe, ar putea fi necesar
suspendarea temporar a acordrii de noi autorizaii. Orice msuri de precauie trebuie s fie
proporionale cu riscurile implicate de respectiva activitate i s fie coordonate la nivelul UE.

Comisia invit statele membre s reexamineze toate operaiunile complexe de prospectare


de petrol i gaze i s garanteze aplicarea uniform a celor mai bune practici n ntreaga
Uniune European. n timp ce deciziile de suspendare a operaiunilor de foraj offshore sunt
lsate la discreia statelor membre, Comisia i reitereaz apelul lansat acestora de a aplica
riguros o abordare precaut n materie de autorizare a noilor operaiuni complexe de
prospectare de petrol i gaze i de a examina dac este necesar suspendarea acestui proces
de autorizare pn cnd sistemele europene de siguran a activitilor offshore vor fi
evaluate n lumina accidentului de pe platforma Deepwater Horizon.

4. CONSOLIDAREA CAPACITII DE INTERVENIE A UNIUNII EUROPENE N CAZ DE


ACCIDENTE OFFSHORE

n cazul unui accident grav n largul coastelor unui stat membru, echipele de intervenie ale
acestuia trebuie s poat face apel la toate capacitile disponibile aflate la ndemn, inclusiv
la cele din industria de profil21 i din alte state membre. UE dispune de instrumente care vin n
completarea mecanismelor de intervenie n caz de dezastre i de protecie civil ale statelor
membre prin intermediul mecanismului comunitar de protecie civil care, la cerere, ofer
sprijin i faciliteaz coordonarea i desfurarea activitilor de asisten la nivel european.
Sfera sa de activitate cuprinde att protecia civil, ct i poluarea marin. Centrul su de
monitorizare i informare (MIC), operat de Comisia European, este disponibil 24 de ore din
24, 7 zile pe sptmn.

Dac este necesar, MIC poate mobiliza rapid capacitile de recuperare a petrolului deversat
ale Ageniei Europene pentru Siguran Maritim (EMSA). Dei se axeaz pe poluarea marin
produs de nave i pe activitile conexe de pregtire pentru situaii de urgen, EMSA ar
putea avea o intervenie semnificativ n cazul unor scurgerilor de petrol provenite de la
platforme petroliere offshore deoarece capacitile de care dispune, de exemplu nave de
intervenie n caz de poluare sau sisteme de supraveghere prin satelit, pot face fa cu succes
unei scurgeri de petrol indiferent de surs. Prin urmare, Comisia iniiaz modificri ale
Regulamentului de nfiinare a EMSA22 pentru a-i permite acesteia s desfoare activiti de
intervenie n caz de poluare marin indiferent de surs, inclusiv n cazul instalaiilor
petroliere i gaziere offshore.

De asemenea, sunt n curs lucrri de consolidare suplimentar a capacitii UE de prevenire i


de gestionare a dezastrelor, care includ asisten acordat prin intermediul MIC. Aceste
eforturi trebuie s urmreasc realizarea de sinergii cu aciunile ntreprinse la nivelul
industriei de profil viznd dezvoltarea capacitilor de intervenie rapid la sonde i de
rspuns n cazul scurgerilor de petrol.

Eficiena i viteza de reacie n cazul unei situaii de urgen offshore depinde i de


disponibilitatea instantanee a informaiilor cu privire la starea coloanei de ap i a fundului
21
Oil Spill Response Ltd (care face parte din reeaua Global Response Network).
22
Regulamentul (CE) nr. 1406/2002.

RO 11 RO
mrii n timpul accidentului. n prezent, aceste date nu sunt integral disponibile la nivelul UE
i nu pot fi strnse rapid din surse publice i private fragmentate pentru a monitoriza n mod
adecvat evoluia unui accident.

n 2010 Comisia va prezenta o comunicare avnd ca obiectiv comasarea numeroaselor


cunotine i resurse disponibile la nivel local, naional i european n cadrul unui sistem
consolidat de intervenie n caz de dezastre al UE. Acest sistem se va axa pe acordarea de
asisten n primele faze ale unei situaii de urgen i pe consolidarea instrumentelor UE
de protecie civil i de ajutor umanitar.

Comisia va identifica modaliti de a spori capacitile de intervenie de urgen


disponibile, de exemplu prin impunerea dotrii cu echipamente de intervenie de urgen a
fiecrei regiuni relevante a Uniunii, lucrnd n cooperare cu industria de profil i cu statele
membre i utiliznd drept baz de pornire instrumentele existente ale Mecanismului
european de protecie civil i ale EMSA.

n vederea sporirii eficienei aciunilor de intervenie de urgen, Comisia solicit statelor


membre s ia msurile propuse de aceasta n cadrul iniiativei Cunotine privind mediul
marin 2020, pentru a crea o arhitectur deschis i coerent pentru schimbul de informaii
privind starea coloanei de ap i a fundului mrii.

5. NOI PARTENERIATE N DOMENIUL SIGURANEI OPERAIUNILOR OFFSHORE N


AFARA APELOR EUROPENE

5.1. Iniiative regionale din vecintatea UE ca prim cerc de aciune internaional

Uniunea European trebuie s acorde o atenie deosebit zonelor offshore adiacente


teritoriului su n care activitile de foraj offshore cunosc o continu cretere i unde un
accident urmat de o scurgere de petrol ar putea afecta mediul i economiile mai multor state
membre de coast.

n acest context, trebuie s se ncurajeze delimitarea zonelor economice exclusive i a


platformei continentale n conformitate cu Convenia Naiunilor Unite privind dreptul mrii
(UNCLOS).

n Marea Mediteran, o mare parte din spaiul marin este constituit din mare liber i trebuie
intensificat cooperarea dintre autoritile statelor riverane.

Prin urmare, UE trebuie s vegheze ca legislaia i supravegherea ntreprinderilor din


jurisdicii nvecinate cu apele europene s asigure niveluri de siguran i protecie la fel de
ridicate. n Marea Nordului exist un bun exemplu care atest beneficiile cooperrii regionale
dintre autoritile competente23.

Potenialul conveniilor regionale trebuie explorat. Acest lucru include relansarea, n strns
cooperare cu statele membre vizate, a procesului care are ca obiectiv intrarea n vigoare a
protocolului privind combaterea polurii n urma activitilor offshore n Marea Mediteran 24.
Protocolul va permite implicarea n activitile de prevenire, pregtire i intervenie offshore
de urgen a Centrului regional mediteranean pentru intervenia de urgen mpotriva polurii
23
Forumul autoritilor offshore din Marea Nordului (NSOAF).
24
Protocolul privind protecia Mrii Mediterane mpotriva polurii care rezult din prospectarea i
exploatarea platoului continental, a fundului mrii i subsolului acesteia.

RO 12 RO
marine accidentale (REMPEC) deja existent. De asemenea, poate fi ameliorat cooperarea
bilateral, n special cu statele sud-mediteraneene implicate n activiti offshore de extracie,
mai ales prin intermediul planurilor de aciune i instrumentelor din cadrul politicii europene
de vecintate (PEV).

Trebuie ntreprinse aciuni cu obiective similare 25 prin intermediul altor convenii marine
regionale, precum OSPAR, Convenia de la Helsinki sau Convenia de la Bucureti 26.
Programele regionale de cooperare n domeniul energetic, precum Inogate, se axeaz deja pe
sigurana i securitatea aprovizionrii cu energie i ar putea fi dezvoltate pentru a include
cooperarea n domeniul activitilor offshore. De asemenea, n contextul msurilor referitoare
la sigurana activitilor offshore n apele statelor implicate trebuie avut n vedere i Tratatul
de instituire a Comunitii Energiei (TCE).

Regiunea arctic merit deopotriv o atenie special, date fiind mediul su natural deosebit
de sensibil, climatul aspru i importantele rezerve de hidrocarburi nc neexplorate. Trebuie
introduse norme obligatorii la nivel internaional, avnd la baz, printre altele, orientrile
Consiliului Arctic27. n aceast privin contactele cu rile arctice sunt eseniale.

Comisia va intensifica dialogul cu rile vecine Uniunii Europene pe tema siguranei


activitilor offshore, avnd ca obiective elaborarea unor noi iniiative comune de stabilire
a unor canale de informare de urgen, schimbul de informaii n materie de prospectare i
producie, promovarea unor niveluri ridicate de siguran i de prevenire a accidentelor,
precum i luarea unor msuri comune de asigurare a respectrii legislaiei, de exemplu
inspectarea instalaiilor.

Comisia va conlucra cu statele membre i cu rile tere implicate pentru a stimula crearea
unor forumuri/iniiative regionale formate din autoriti naionale competente din bazinul
Mrii Mediterane, al Mrii Baltice i al Mrii Negre, urmnd exemplul Forumului
autoritilor offshore din Marea Nordului. De asemenea, va avea n vedere soluionarea,
mpreun cu statele candidate i cu rile nvecinate, a problemelor de siguran a
activitilor offshore prin intermediul instrumentelor bilaterale i de cooperare regional
existente.

Comisia va promova, de asemenea, luarea de msuri n contextul conveniilor i


protocoalelor existente.

5.2. Obligaiile internaionale ale industriei europene de profil

Companiile petroliere i gaziere europene au, n multe cazuri, operaiuni offshore tot mai
numeroase n afara Europei. Este crucial ca societile comerciale s se angajeze s utilizeze
cele mai avansate practici n materie de siguran i de protecie a mediului, indiferent de
jurisdicia n care opereaz, inclusiv n afara Uniunii Europene.

O prim opiune ar fi introducerea obligaiei societilor de profil cu sediul central n UE de a


aplica politici uniforme n materie de mediu i siguran a activitilor offshore n toate
filialele sale din ntreaga lume. Nerespectarea acestei obligaii poate duce la retragerea
autorizaiilor sau a permiselor specifice ale operatorilor de ctre autoritile de reglementare.
25
A se vedea articolul 18 din concluziile la Conferina ministerial OSPAR din 23-24 septembrie 2010.
26
Convenia privind protecia mediului marin al Atlanticului de nord-est (OSPAR), Convenia privind
protecia mediului marin n regiunea Mrii Baltice (Convenia de la Helsinki), Convenia privind
protecia Mrii Negre mpotriva polurii (Convenia de la Bucureti).
27
Linii directoare din 2009 privind exploatarea petrolului i a gazelor n regiunea arctic.

RO 13 RO
Comisia solicit industriei de profil i statelor membre s adopte reglementri transparente
i obligatorii adresate societilor cu sediul central n UE privind respectarea standardelor
europene n materie de siguran i de prevenire a accidentelor n toate filialele acestora din
ntreaga lume.

5.3. Responsabilitatea mondial

Dei impactul accidentelor offshore nu cunoate granie, domeniul de aplicare i


supravegherea respectrii legislaiei internaionale care reglementeaz prevenirea, planificarea
i intervenia n caz de dezastre sunt inegale i incomplete28. De exemplu, o convenie privind
planificarea n caz de dezastre29 se axeaz numai pe poluarea cu petrol cauzat de nave, nu i
pe cea cauzat de instalaiile offshore. Mai mult, responsabilitatea financiar pentru poluarea
cu petrol i gaze cauzat de instalaiile offshore nu face obiectul niciunei convenii
internaionale.

UE este bine plasat pentru a juca un rol-cheie n eforturile internaionale de consolidare a


normelor existente la nivel mondial. Totui, este necesar s i uneasc forele cu partenerii
si, ncepnd cu Statele Unite ale Americii i cu ali productori de talie inclusiv Norvegia,
Rusia i OPEC. Iniiativele UE trebuie s aib ca baz forumul internaional al autoritilor de
reglementare [International Regulators Forum (IRF)], ns trebuie s tind ctre o mai ampl
participare30.

Scopul ultim trebuie s fie un sistem mondial care s stabileasc inte sau valori de referin
comune n materie de siguran i sustenabilitate n domeniul activitilor de prospectare i
producie offshore, care ar servi un dublu obiectiv: n primul rnd, trebuie s promoveze
adoptarea i implementarea unor norme stricte n materie de siguran i de prevenire a
accidentelor n toate jurisdiciile n care se desfoar activiti petroliere i gaziere offshore;
n al doilea rnd, trebuie s coordoneze aciunile i/sau s dezvolte unele comune adresate
administraiilor, autoritilor de reglementare, organizaiilor de standardizare, industriei de
profil, societilor de certificare i institutelor de cercetare n vederea atingerii gradului maxim
posibil de conformitate cu dispoziiile UNCLOS n regiunile din afara jurisdiciilor naionale.

Parteneriatele existente i dialogurile n curs n domeniul energiei cu partenerii


internaionali ai UE vor servi drept baz pentru demararea unei iniiative mondiale sub
egida UE pe tema siguranei activitilor offshore i pentru ajungerea la un acord n ceea ce
privete termenii generali de referin pentru o astfel de aciune la nivel mondial. n cadrul
ntlnirii ministeriale UE-OPEC s-a aprobat deja o iniiativ de organizare n 2011 a unei
mese rotunde avnd ca tem de dezbatere sigurana activitilor offshore. Comisia va
organiza o astfel de reuniune n 2011 pentru a conveni asupra principalelor obiective i
pentru a explora criteriile de stabilire a celor mai bune practici i a standardelor mondiale.
n plus, Comisia va continua s participe la iniiativele din domeniul activitilor offshore
n cadrul G-20.
28
UNCLOS prevede obligaia statelor de a proteja mediul marin mpotriva polurii, de a elabora planuri
de urgen i de a adopta legi i reglementri n scopul prevenirii, reducerii i controlului polurii n
zonele din jurisdicia naional i din afara acesteia. Totui, convenia menionat nu prevede niciun fel
de mecanisme de conformitate i de supraveghere a respectrii legislaiei, iar implementarea acesteia
ine de bunvoina statelor i a unor organisme precum organizaiile sectoriale i conveniile maritime
regionale. Acest lucru duce la diferene majore n adoptarea i respectarea acestor obligaii, inclusiv n
apele europene.
29
Convenia internaional privind poluarea cu petrol (OPRC).
30
Printre membrii IRF se numr Brazilia, Canada, Noua Zeeland, Norvegia, Regatul Unit i Statele
Unite.

RO 14 RO
6. CONCLUZII I ETAPE URMTOARE

Analiza efectuat ca urmare a accidentului de pe platforma Deepwater Horizon a demonstrat


c activitile petroliere i gaziere offshore din UE sunt n parte guvernate de norme eterogene
n materie de sntate, siguran i protecie a mediului. Un asemenea cadru fragmentat nu
poate oferi un rspuns adecvat la riscurile pe care le implic evoluia activitilor offshore din
industria petrolului i a gazelor. Acesta creeaz incertitudine juridic n ceea ce privete
obligaiile i responsabilitile societilor comerciale i nu permite utilizarea la maximum a
posibilitilor oferite de ageniile i instrumentele UE.

Dei cadrele de reglementare din anumite state membre se caracterizeaz prin niveluri ridicate
de prevenire a accidentelor prin intermediul unor cerine stricte n materie de sntate,
siguran i protecie a mediului, sunt totui necesare aciuni suplimentare pentru a garanta
extinderea aplicrii unor astfel de bune practici n ntreaga UE print-un cadru de reglementare
clar i actualizat la nivelul Uniunii Europene, care s clarifice legislaia UE i s acopere
lacunele identificate. Este n interesul Uniunii Europene s ia msuri fr ntrziere i s se
asigure c operaiunile offshore din apele europene i din ntreaga lume respect cele mai
nalte standarde n materie de siguran, prevenire a accidentelor i intervenie de urgen, fr
compromisuri i inconsecvene.

Comisia invit Parlamentul European i Consiliul s se pronune n favoarea propunerilor


generale formulate n prezenta Comunicare i s i prezinte opiniile cu privire la aciunile
specifice propuse. Comisia va organiza consultri suplimentare cu autoritile naionale de
reglementare i cu alte pri interesate cu privire la sfera de aplicare a iniiativelor propuse n
vederea naintrii unor propuneri de msuri legislative i/sau nelegislative concrete nainte de
vara anului 2011. Orice concluzii relevante care se desprind n urma anchetelor privind
accidentul de pe platforma Deepwater Horizon vor fi luate n considerare n acest proces.

RO 15 RO