INTRODUCCIN

Para entender qu son las polticas pblicas, es necesario conocer los conceptos
principales:

Poltica: Es el arte de gobernar de acuerdo a la organizacin y los recursos de cada

estado.
Pblico: Del pueblo, para el pueblo.

Los componentes principales de la poltica son la ideologa, los instrumentos para

ejecutarla y los servicios o acciones principales que se llevan a cabo.

Una poltica pblica son acciones de gobierno emitidas por ste que busca cmo
dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. stas se pueden entender
como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

Cuando se habla de poltica pblica se hace alusin a los procesos, decisiones,

resultados, pero sin que ello excluya conflictos entre intereses presentes en cada
momento, tensiones entre diferentes definiciones del problema a resolver, entre
diferentes racionalidades organizativas y de accin y entre diferentes perspectivas
evaluadoras, estamos pues ante un panorama lleno de poderes en conflicto,
enfrentndose y colaborando ante opiniones y cursos de accin especficos.

El estudio de las polticas pblicas debe plantearse bajo tres cuestiones: qu

polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se
elaboran y desarrollan y cmo se evalan y cambian. Tambin se tiene que analizar
qu hacen los gobiernos, cmo y por qu lo hacen y qu efecto produce.

Si bien, la poltica pblica debe ser la realizacin de pacto entre sociedad y gobierno.

Las polticas pblicas pueden ser individuales o colectivas.

stas se componen de normas jurdicas, y que a travs de stas normas se

autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas; de los servicios
de personal, porque elaborar las polticas requiere infraestructura humana; y de
persuasin, porque nosotros como pueblo nos dejamos convencer; los ciudadanos
consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria.

Entre las ventajas de las polticas pblicas, est que stas tienen la potencialidad
de resolver problemas concretos, de promover integracin social, ya que, permiten
a la gente que viajen en el mismo avin.

Y una de las desventajas de las P.P, es que ni son siempre tan pblicas, ni siempre
responden a las necesidades de las personas a quienes van dirigidas.

Otra desventaja es que, las P.P son producto de las decisiones de los gobiernos
que tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos
sectores de la sociedad.

Las polticas pblicas cuentan con modelos para analizarlas y elaborarlas. Uno de
ellos es el: Modelo racional de H. Simon, que consiste en ir al campo a ver, a
investigar y preguntar las necesidades; est tambin el Modelo incremental, que es
planteado por Ch. Lindblom, y consiste en la elaboracin de polticas y tiene como
punto de partida la situacin existente anterior. sta slo plantea pequeos
cambios.

En ambos modelos podemos hacer mencin de que se re quiere un pleno

conocimiento de las fallas de mercado.

Se realiza un anlisis de la elaboracin de polticas pblicas y luego se formulan.

La formulacin est compuesta por cinco etapas, las cuales son: el establecimiento
de las agendas polticas, la definicin de los problemas, la previsin, el
establecimiento de objetivos y la seleccin de la opcin.

En este trabajo se vern paso por paso todo lo que conlleva realizar una poltica
pblica y cmo aplicarla.
 POLTICAS PBLICAS

Una poltica pblica no es cualquier accin del gobierno, que puede ser singular y
pasajera, en respuesta a particulares circunstancias polticas o demandas sociales.
Dicho de otra manera, lo especfico y peculiar de la poltica pblica consiste en ser
un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a la realizacin de un
objetivo de inters / beneficio pblico, cuyos lineamientos de accin, agentes,
instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen en el tiempo de manera
constante y coherente (con las correcciones marginales necesarias), en
correspondencia con el cumplimientos de funciones pblicas que son de naturaleza
permanente o con la atencin de problemas pblicos cuya solucin implica una
accin sostenida. La estructura estable de sus acciones, que se reproduce durante
un cierto tiempo, es lo esencial y especfico de ese conjunto de acciones de
gobierno que llamamos poltica pblica.

Segn Jones, una solucin, es desarrollar un plan o un mtodo para satisfacer

alguna necesidad o actuar sobre un problema.

Una vez que se hayan identificado y definido los problemas que genera una poltica
pblica, se seleccionan las diferentes soluciones que pueden tener, por lgica,
puede haber una solucin para cada problema, varias soluciones para un solo
problema, una solucin para varios problemas y problemas que no tengan solucin
y problemas que no tengan solucin o que no requieran ninguna accin inmediata.

Dentro de esta gama de soluciones, lo que interesa es considerar aquellos

problemas que tienen varias soluciones, pues son los tributarios de la elaboracin
de una poltica pblica.

Para poder decidir la mejor solucin, se tiene que considerar los siguientes
elementos:

1. El respaldo ideolgico-poltico.
2. Valoracin de los criterios polticos.
3. Valoracin de los criterios tcnicos.
4. Valoracin de los criterios administrativos.
En cuanto al respaldo ideolgico-poltico, los valores ideolgicos determinarn
qu tipo de soluciones se podrn tomar, sin contradecir al sistema. Y los criterios
polticos tienen que ver con el impacto o repercusin social de la poltica pblica.
Dentro de los criterios tcnicos, hay que tomar en cuenta que los recursos
tecnolgicos con los que se cuenta para la aplicacin de la poltica pblica.
En los criterios administrativos se deben considerar la eficiencia y la eficacia de
las diferentes alternativas de solucin, es decir, con cuntos recursos y en qu
tiempo se aplicara cada una.

OBJETIVOS Y METAS PRELIMINARES.

Procede ahora establecer una serie de objetivos cuyo cumplimiento permita llegar
a la modificacin deseada.

Segn la OPS-OMS, un objetivo es: la expresin de un fin en forma tcnica, en lo

posible cuantificado en trminos de volumen, distribucin y tiempo, y especificados
en relacin con el espacio al que se refieren.
Y una meta es, la expresin detallada de las etapas de cumplimiento de un objetivo,
cuantificadas en actividades, tiempo y mbito de aplicacin.

Una vez ya identificados y preseleccionados los problemas y las soluciones, hay

que determinar los estados o situaciones que se aproximen a lo que se desea
alcanzar con la poltica pblica. Para ello, se deben establecer objetivos que ms
se aproximen a la consecucin de los cambios. Estos objetivos debern ser tambin
lo ms concretos y mantenerse dentro de los lmites marcados por el respaldo
ideolgico-poltico del gobierno.

En cuanto a las metas, debern mantener congruencia con aquellos, dentro de su

carcter preliminar.
PRESELECCIN DE MEDIOS INMEDIATOS.

Considerando los objetivos y metas ya establecidos, toca determinar los recursos

humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos que se requerirn para la aplicacin de
la poltica pblica en su primera etapa. Por eso, se tiene que considerar lo siguiente:

Formulacin: Quin desarrollar la solucin y cmo?

Instrumentacin: Quin la administrar y cuntos recursos requerir su
aplicacin?
Presupuestacin: Cunto dinero se necesita?

Posteriormente se determinarn los recursos definitivos ya cuando la poltica pblica

est lista para su aplicacin.

ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDAD.

Ya concluidas las etapas anteriores, se pasa a jerarquizar los problemas y sus

soluciones, porque por lgica no se podrn solucionar todos al mismo tiempo.
Adems, no todos tendrn una solucin dependiente de alguna condicin anterior
en tiempo y espacio.

Es importante considerar un factor poltico, que es la Calendarizacin, que es la

situacin que tiene el problema en la agenda del gobierno.

Para esto, se consideran dos criterios para establecer las prioridades. Uno, es la
primaca o la importancia que se le asigne al problema o a sus soluciones; y dos,
el orden temporal o secuencia de los problemas y sus soluciones.

Para determinar prioridades, es conveniente utilizar los siguientes criterios:

Magnitud, trascendencia, vulnerabilidad, factibilidad, viabilidad y permisibilidad.
La clasificacin de estos criterios se har mediante la valoracin discrecional de
cada uno, sealndolos con signos (+).
PROPOSICIONES POLTICAS.

El producto de lo anterior, sern las proposiciones polticas de la poltica o polticas

que se pretende aplicar.
stas estarn anunciadas en funcin de:

Una situacin futura en la que el problema se haya reducido o suprimido.

Un futuro determinado y prximo.
El objetivo que persigue la poltica-pblica.
Los medios que sern empleados para conseguir los objetivos.
Las prioridades establecidas.

ANLISIS DE PROPOSICIONES.

Las proposiciones de la poltica pblica, se deben analizar con ms detalle, por lo

tanto, el producto de ste anlisis estar constituido por la o las polticas que se
aplicarn para la solucin del o de los problemas detectados.

En esta etapa se profundizar el anlisis de la poltica pblica en trminos de la

viabilidad, de la factibilidad y de la permisibilidad, con el fin de tener la garanta de
funcionamiento de las polticas.

ANLISIS DE VIABILIDAD.

La viabilidad se refiere a la coincidencia de la poltica pblica con lineamientos

polticos del gobierno.

RESPALDO IDEOLGICO-POLTICO.

Para elaborar una poltica pblica se requiere del conocimiento lo ms preciso

posible de los proyectos del gobierno, de los programas, de los recursos y de la
orientacin de sus actos relacionados con el campo en el que se pretenda
desarrollar la poltica pblica.

Para obtener esta informacin, se deben de investigar las fuentes ms fidedignas

que se encuentren.
Las fuentes de investigacin de este elemento, se encuentran en: La Constitucin
poltica, las leyes generales y especficas, los planes globales de desarrollo, los
programas sectoriales, los informes presidenciales, las notas periodsticas y las
entrevistas, entre otras.

El anlisis de estas fuentes va a resultar en la identificacin de la ideologa estatal,

en los trminos del rumbo que lleva o llevar la poltica a partir de la toma de una
decisin poltica.

Hay que tener en cuenta que una misma intencin se expresa de dos maneras
distintas. As, la forma en que aparece la intencin de un documento explcito no
suele coincidir con la forma en que aparece en las acciones del gobierno o en las
declaraciones de los polticos.

ANLISIS DE LA FACTIBILIDAD.

Esto se enfoca principalmente hacia la posibilidad del cumplimiento de las polticas

propuestas con eficacia y eficiencia.

Para esto se necesita evaluar lo siguiente:

1. Tecnologa.
2. Recursos.
3. Organizacin administrativa.
4. Organizacin operativa.

Con estos elementos se prev la posible competencia por los recursos entre los
diversos sectores que van a ejecutar la poltica pblica, con el fin de que no se
obstaculice

ANLISIS DE COHERENCIA.

El mnimo nivel de coherencia es la compatibilidad, o sea, que no existan

contradicciones entre las diferentes proposiciones. Aqu se estudian la
convergencia, que se refiere a la coincidencia de objetivos entre dos o ms polticas
seleccionadas; la sinergia, que es la convergencia que complementa los objetivos
de dos o ms polticas; y la potenciacin, que consiste en que la convergencia de
dos o ms polticas resulten en la consecucin de un objetivo de mayor magnitud
que el anterior. En las proposiciones anteriormente mencionadas, se estudiarn en
niveles ms profundos, las acciones que ejercen sobre las dems.

Aunque en este momento est prcticamente la poltica pblica terminada, se

pueden presentar otras propuestas de polticas satlites o secundarias a la
poltica pblica nuclear o primaria que le otorguen mayor factibilidad, viabilidad y
coherencia.

ANLISIS DE POSIBILIDAD.

ste permite prever las reacciones que la poltica pblica originar en el medio
social, las que pueden ser favorables o desfavorables, activas o pasivas; tambin
permite corroborar si las proposiciones estn o no de acuerdo con el respaldo
ideolgico-poltico del gobierno.

Para obtener una idea de posibilidad de una poltica pblica, es necesario:

1. Identificar los elementos que, en la poltica del Estado, tengan contenidos
significativamente ideolgicos y afecten la estructura de valores y estilo de
vida de grupos sociales.
2. Identificar aquellos elementos de las proposiciones que se refieran a
valores sociales y que afecten en pro o en contra los intereses de ciertos
grupos sociales.
3. Reconocimiento de los grupos sociales en los que puedan repercutir,
favorable o desfavorablemente, los elementos, con el correspondiente apoyo
o rechazo.
4. Identificar los canales de comunicacin y las formas de acceso al sistema
pblico.
5. Prever la capacidad de apoyo o rechazo a la poltica pblica, y los medios
posibles para expresarlo.
6. Prever los mrgenes de transaccin del poder institucional para conciliar
los antagonismos que pudiera despertar la poltica pblica.
7. Disponibilidad de compulsin efectiva para el sometimiento de grupos
antagnicos, si resultase necesario.
8. Reconocimiento de los grupos sociales neutrales o pasivos.

Slo resta establecer las estrategias de aplicacin con base principalmente en el

anlisis de posibilidad. Para ello, es necesario crear y definir los procedimientos y
rutas de acceso con el fin de superar, sortear o contrariar los obstculos detectados,
hacer los ajustes indispensables en su caso y someter a la poltica pblica a la
aprobacin del nivel decisorio correspondiente.

FORMALIZACIN DE LAS POLTICAS.

Hasta este momento, se ha formulado la poltica pblica, es decir, el conjunto de

decisiones polticas que orientarn una o varias acciones.

Es indispensable que todas estas decisiones queden formalizadas, lo que significa

elaborar un grupo de documentos en los que expresen todos y cada uno de los
pasos que deben seguirse para alcanzar el objetivo.

Dentro de estos documentos, se considerarn dos tipos de informacin: la

reservada, que se refiere a los objetivos y cursos de accin que requieren un trato
confidencial y que generalmente estn relacionados con la razn de Estado. Y la
pblica, que es la que se da a conocer a todos los elementos involucrados en la
accin.

ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS GENERALES.

En esta etapa, los objetivos operativos se integran a los que de manera preliminar
se propusieron al elaborar la poltica pblica, con el fin de garantizar su operatividad.
Los objetivos generales deben ser expresados siempre de manera tcnica,
cuantificados en trminos de volumen distribucin y tiempo, y especificados en
relacin con su mbito de aplicacin.

CRITERIOS PARA LA APLICACIN DE LA POLTICA PBLICA.

Aqu son las categoras de aplicacin programtica de la poltica pblica; es decir,

en qu mbito se llevarn a cabo, cul es su contenido funcional y en quin recae
la responsabilidad de su desarrollo.

As, la poltica pblica podr dirigirse a: servicios a las personas y al medio,

inversiones, recursos humanos, organizacin y desarrollo de la infraestructura.
FUNCIONES DE PRODUCCIN.

La determinacin de funciones de produccin conlleva la eleccin de la tecnologa

correspondiente y es el instrumento esencial para el anlisis de factibilidad tcnico-
administrativa de las proposiciones polticas.

La aplicacin de las polticas se refiere al volumen de recursos y a cmo stos estn

organizados para poder llevar a cabo los objetivos, es decir, cules son las
relaciones de trabajo (asalariado, voluntario); la calidad del recurso humano; si
requiere algn material o equipo; y qu tipo de tecnologa est disponible.

ACCIONES GENERALES.

Se refieren a las decisiones poltica sobre los aspectos generales de organizacin

y funcionamiento.

ASIGNACIN PRELIMINAR DE RECURSOS.

Se refiere a dos aspectos trascendentes: el financiamiento y la provisin de recursos

reales.

En esta fase deben considerarse los aspectos de la consecucin de recursos

financieros, en cuanto a las fuentes del financiamiento, volumen requerido y control
del gasto.

ORGANIZACIN Y DESARROLLO DEL SISTEMA.

Aqu se especifican los objetivos y las medidas para la adecuacin del sistema de
polticas a los objetivos de la produccin y la distribucin de los servicios en
cuestin.

En el esquema general de las polticas se analizan y programan la organizacin y

el desarrollo del sistema, vinculndolos como medios para el logro de los fines de
la poltica pblica dentro de las restricciones que puedan contener las decisiones
polticas al respecto.

Algunos aspectos trascendentes del esquema general son el diseo y el plan de

implantacin y operacin, a travs del cual se cumplirn las finalidades sustantivas
de la poltica pblica. Esta parte del esquema general se vincula tambin con el
anlisis de factibilidad por medio de la relacin de la capacidad operativa que se
pretende dar al sistema a travs de la organizacin y desarrollo propuestos.

Por eso esta etapa est condicionada por factores diversos, algunos de los cuales
rebasan las fronteras de un determinado sector, y encuentran su fundamento en los
siguientes aspectos:

1. Las polticas deben estar bien formuladas.

2. Como resultado de un acto integral de gobierno, se necesita la concurrencia
de un marco jurdico y de una adecuada capacidad administrativa.
3. Las acciones de la poltica pblica se deben complementar con la
participacin ciudadana, lo que asegura el xito de las polticas.
4. Es fundamental el financiamiento de las polticas, aspecto que conjuga un
amplio espectro de factores que hay que tomar en cuenta, como los
ideolgicos, los sociales, los econmicos y los polticos.

ARTICULACIN INTERSECTORIAL.

La articulacin es una actividad que se origina en la necesidad de coherencia de las

polticas; se le considera en los anlisis de viabilidad y factibilidad, se le establece
en el esquema general del plan y se le concreta durante la ejecucin de las
acciones.

Est referida a los diversos componentes del plan; a los objetivos, a la organizacin
y funcionamiento de la poltica pblica, a las funciones de produccin, a los
programas, etc.

Las acciones de gobierno requieren de un aparato administrativo para estructurarse

de manera coherente.

El nivel de macro-organizacin de la administracin pblica toma como punto de

referencia la multiplicidad de reas o mbitos de actividad estatal, tantas como el
Estado haya creado para desarrollar y ejercer su poder. Este nivel superior de
organizacin de la administracin pblica toma como parmetro formal el nmero y
funciones sustantivas de las dependencias adscritas al poder ejecutivo con la
finalidad de crear sectores administrativos.
CONTROL Y EVALUACIN DE LA ORIENTACIN Y CONDUCCIN DE LAS
POLTICAS Y SUS RESULTADOS.

El componente final del esquema general est constituido por el diseo de un

sistema de informacin capaz de proveer conocimientos de inters poltico e
informar acerca de la realizacin de las acciones propuestas.

sta es una de las etapas ms difciles e importantes, pues constituye la fuente de

retroinformacin de la etapa de formulacin; es al mismo tiempo una de las ms
difciles porque la delimitacin de los criterios y parmetros, no es la ms precisa.

Otro factor que la obstaculiza es la escasez de informacin suficiente y confiable.

La etapa de planeacin puede partir de cualquiera de estos niveles:

Evaluacin en el nivel estructural. Este se basa en que las polticas sectoriales
son asignadas a una institucin o conjunto de instituciones diferenciadas a las que
se les atribuye responsabilidad y competencia en la materia.

Evaluacin en el proceso de instrumentacin. Aqu se evalan las polticas con base

en los apoyos y resistencias de los diversos intereses polticos que se movilizan
para adaptarla a sus necesidades.

Evaluacin de los objetivos. Este considera que las polticas estn avaladas por el
programa sectorial correspondiente. Para esto se necesita: estudiar si la poblacin
objetivo cambi en algn aspecto relevante para la poltica pblica; analizar si el
cambio se debi a acciones contenidas en la poltica pblica; precisar otros
impactos no previstos que se presenten en la poblacin beneficiada o en otras
poblaciones directamente afectadas.

Para evaluar una poltica pblica, se consideran estos aspectos:

1. Se especifican los objetivos.
2. Se obtiene la informacin necesaria.
3. Se Verifica la pertinencia.
4. Se precisa la insuficiencia.
5. Se valora la eficiencia y eficacia.
6. Se ponderan los efectos.
7. Se obtienen las conclusiones.
8. Se formulan las propuestas de accin futura.
ESPECIFICACIN DE OBJETIVOS.

Aqu es necesario responder a la pregunta: Qu debe evaluarse? Para esto, ya

tienen que estar establecidos los niveles que se van a practicar en la evaluacin y
su finalidad.

OBTENCIN DE LA INFORMACIN DE OBJETIVOS.

En este punto, la informacin se debe plasmar en criterios e indicadores, o sea, en

variables que facilitan la determinacin de las modificaciones intervenidas.

VERIFICACIN DE LA PERTINENCIA.

En esta fase, lo fundamental, es comprobar la correspondencia entre las polticas

formuladas y las polticas nacionales en materia social y econmica.
Se examinan a posteriori la justificacin de la poltica pblica, las actividades, los
programas, etc.

PRECISIN DE LA SUFICIENCIA.

Se plantea si los problemas se han definido con claridad y considera, entre otros
aspectos, la frecuencia y la magnitud con que se presenta un problema y con qu
resultados, etc.

VALORACIN DE LA EFICIENCIA Y EFICACIA.

Se valora en trminos de los resultados obtenidos en la relacin con los esfuerzos

desplegados, los recursos utilizados y el grado de resolucin de la problemtica
dada.

PONDERACIN DE LOS EFECTOS.

Es el impacto social de la poltica pblica, el anlisis de la situacin presente con
base en los indicadores definidos, para precisar si ha mejorado la situacin como
consecuencia de las acciones emprendidas.
OBTENCIN DE CONCLUSIONES Y FORMULACIN DE PROPUESTAS DE
ACCIN FUTURA.

Es la base para la reformulacin de las polticas y para reorientar los objetivos y las
metas, controlar su cumplimiento y determinar nuevos cursos de accin.

FORMALIZACIN JURDICA DE LAS POLTICAS.

Las polticas se elaboran dentro del Poder Ejecutivo, ya que son un instrumento de
la administracin pblica, pero con frecuencia se requiere que la P.P sea
sancionada por el Poder Legislativo para asegurar su posibilidad.
Las polticas pueden tomar forma de los instrumentos legislativos y pueden
expresarse como modificaciones constitucionales, leyes, acuerdos, bandos, etc. En
estos casos deben presentarse como documentos formales a las Cmaras para que
tengan el carcter de obligatoriedad.
El anlisis de viabilidad proporcionar los criterios para decidir si se requiere o no la
formalizacin jurdica.

Con el seguimiento de los procesos descritos en este manual, el administrador

pblico estar en condiciones de elaborar polticas pblicas en los diferentes
campos de aplicacin en los que este instrumento es de algn valor.
 CONCLUSIN.

Los actores gubernamentales no son los nicos en las fases de las polticas
pblicas, la construccin de la poltica no es una decisin aislada, es ms bien una
decisin suboptima que busca reducir el nmero de perdedores y ampliar
ganadores, dicho en otras palabras, una poltica pblica (dado los recursos escasos
como tiempo, presupuesto, personal, acuerdos etc.) por s misma, trata de dar una
solucin a un problema acotado. Un Estado o gobierno por ms democrtico que
sea, no pueden solucionar todos los problemas, por eso la parte poltica (relaciones
de poder) de las polticas (acciones de gobierno) se vuelve un asunto que no a todos
gusta. Implica dejar asuntos de lado y elegir los que tengan una razonada
participacin de gobierno y sociedad, es decir, abordar mediante la poltica pblica
lo sensatamente tratable, por eso insisto que es suboptima. Sin embargo, la
discusin de lo pblico permitir gradualmente abordar temas ms complejos.

No hay nada ms errneo que considerar lo pblico como exclusivo de lo

gubernamental o a lo privado como privativo de algunas empresas, en un proceso
federalista tan joven como el del caso mexicano, hace necesario acotarlo. Nos
enfrentamos a procesos polticos complejos con estrategias centralistas. Mxico es
como una mquina destartalada que no por apretar un tornillo va a mejorar. Por lo
que la poltica pblica se posiciona como una herramienta que no es omnipotente,
sino que busca gradualmente arreglar esa mquina de manera conjunta abordando
asuntos especficos, no de manera general (como lo hacen los Planes).

Mucho se ha dicho que la poltica pblica es una ambulancia que va recogiendo

heridos de una guerra. Esto es parte del excesivo abuso del trmino, y la falta de su
estudio terico. Lo que hace la poltica pblica es dar un marco de anlisis y accin
para revertir lo indeseable, de manera organizada, donde los actores no se reducen
al gobierno, y sobre todo donde se rescata la parte pblica de la poltica,
incorporando diferentes conocimientos cientficos. Hay en todo momento relaciones
de poder implcitas en el proceso, que obliga a los tomadores de decisiones, a tratar
la pluralidad poltica que hoy nos ha rebasado.