CONSIDERACIONES BSICAS PARA UN PLAN DE DESARROLLO MINERO

Walter Casquino Enero 2016

A. CONSIDERACIONES GENERALES

1. Debido a la precisa combinacin de voluntad, liderazgo, compromiso, y educacin, los habitantes del
planeta se han agrupado en pases desarrollados, emergentes y subdesarrollados. Los desarrollados
se caracterizan por tener ciudadanos con altos niveles de consumo70% del mercadoque
constituyen el elemento propulsor de la economa mundial.
2. Para satisfacer esta voraz demanda de creciente bienestar se establecen fbricas de bienes de capital
y de consumo que satisfacen las necesidades fisiolgicas y de autorrealizacin humanas. Estas
fbricas necesitan una gran variedad de elementos (materias primas) que se ubican en todo el planeta,
especialmenteironas del destinoen los pases subdesarrollados.
3. Como consecuencia, el negocio minero es de naturaleza internacional cuya cadena de valor cubre
varios lugares del planeta. La demanda final de metales que dispara el ciclo econmico de la
actividad minera se fija en los pases fabricantes de los bienes de consumo modernos (vehculos,
celulares, televisores, computadoras, electrodomsticos, etc.), siendo ellos los que deciden los precios
de las materias primas que necesitan.
4. Este ciclo internacional requiere de muchos intermediarios que complican la evaluacin del riesgo
tcnico, comercial y financiero de los diferentes eslabones de la cadena.
5. Como dueo del recurso, los pases exportadores de mineral deben procesar solcitamente esta
informacin de comercio internacional minero, mediante la construccin de modernos programas de
Informacin y Comunicacin (TIC), que ayuden a consolidar sus estrategias de promocin y control
del sector privado.
6. Solamente los grandes consorcios multinacionales se hallan en condiciones de administrar el ciclo
completo del negocio, reuniendo las capacidades tecnolgicas, comerciales, y financieras requeridas
para tener xito. Estos consorcios son insuperables para poner en produccin los grandes yacimientos
de gran volumen y baja ley que conforman el importante y sensible estrato de la gran minera.
7. Por otro lado, existen yacimientos de alta ley y bajo volumen, que son propicios para ser explotados a
pequea escala por mineros de mucha inspiracin y tenacidad, que requieren asistencia para superar
las exigencias propias de los negocios internacionales. Al tener un incipiente mercado de capitales,
incapaz de suministrar los fondos requeridos por los pequeos mineros, se ha expedido un mandato
constitucional que protege a la pequea minera. Este encargo pblico es general, y est sujeto a la
interpretacin de los gobiernos de turno, por lo que su eficacia es variable.

B. CARACTERSTICAS DE LOS PRINCIPALES ACTORES DE LA ACTIVIDAD MINERA.

8. En toda actividad existen actores directos e indirectos. Los actores directos de la actividad minera son
el Estado, los empresarios, los clientes, los trabajadores mineros, los profesionales de la minera y las
comunidades del entorno. Los actores indirectos son los proveedores de bienes y servicios, las
comunidades cercanas al entorno y los medios de comunicacin. Es indispensable que los actores se
esfuercen por encontrar espacios comunes que les permita realizar juntos la actividad minera, de tal
manera que nadie se retrase.
9. Los poderes del Estado deben revisar peridicamente las normas y reglamentos de la actividad minera
con el objeto de estar permanentemente adecuados a las demandas econmicas y tecnolgicas de la

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 sociedad. La actual ley minera tiene mltiples enmiendas y normas complementarias que demandan
ser unificadas, corregidas y homologadas.
10. El gobierno, encargado de aplicar la ley, est facultado a emplear la fuerza como medida disciplinaria y
disuasiva de los sediciosos. Es claro que donde no hay presencia del Estado, cunde el desorden y el
desenfreno.
11. Los empresarios, son personas que arriesgan su patrimonio para obtener ganancias lcitas con el
producto minero. En forma similar a la actividad comercial de pequeos comerciantes ambulantes o
grandes almacenes debidamente constituidos, en la minera existen tambin empresas de la gran y la
pequea minera, que debidamente administradas contribuyen al necesario dinamismo econmico de
la nacin.
12. Los clientes de la minera estn formados por las fbricas de bienes modernos de consumo que con
sus intermediarios (fundiciones, refineras, etc.) hacen posible el xito global del negocio de metales.
13. Los trabajadores mineros de la gran minera constituyen una fuerza laboral muy especializada con uno
de los niveles de mayor remuneracin entre los sectores productivos. Sin embargo, los pequeos
mineros tratan de sobrevivir diariamente, sin mayor preocupacin por la seguridad patrimonial futura.
14. Los profesionales de la minera poseen los conocimientos tcnicos, administrativos, comerciales y
financieros, que les permite tomar las decisiones operativas y de salvaguarda empresarial. En general,
la clase profesional, representada por los colegios profesionales, no ha respondido a las expectativas
de la sociedad, que todava espera de ellos un cardinal liderazgo tecnolgico
15. Las comunidades del entorno han alcanzado en los tiempos modernos destacada relevancia debido a
sus crecientes demandas de beneficios en el negocio minero. Es racional aceptar que la comunidad
que tuvo la suerte de tener riquezas en su subsuelo, requiere beneficiarse de esta situacin. El canon
minero tuvo este objetivo, pero una deficiente administracin ha dispersado esta vital herramienta de
desarrollo. Se estima necesario dar mayor jerarqua a la demarcacin poltica de las comunidades, de
tal manera que formen parte del ordenamiento poltico territorial dentro de las municipalidades
distritales, y as poder ser receptoras importantes del canon.
16. Adems, la integracin del catastro rural superficial con el catastro minero del subsuelo, debe ayudar a
encontrar frmulas de solucin equitativa del negocio en marcha, sin que la propiedad del suelo
interfiera en el otorgamiento de los ttulos mineros. El catastro rural de tierras superficiales deber
incluir en el ttulo el valor (precio) de las tierras en funcin de su uso agrcola, ganadero o minero. La
fijacin de este valor debe ser objeto de estudio local detallado, previo y transparente, para cada etapa
del prospecto minero, de tal forma que sea aceptado por todos los participantes. Los inversionistas
conocern la magnitud de la inversin requerida por el prospecto y las comunidades acogern
favorablemente a los exploradores mineros sabiendo que se beneficiarn en forma excepcional, si es
que la empresa decide invertir en la puesta en marcha del negocio minero. La realizacin de esta
importante actividad tcnica y financiera puede recaer en los especialistas de catastro minero
formados en Ingemmet, Commented [E1]: Dedel otorgamiento del titulo minero
nnEst bien buscar soluciones imaginativas para minimizar
el eterno conflicto entre propietarios del suelo y del
C. CONSIDERACIONES MACROECONMICAS subsuelo, pero sin que la propiedad del suelo interfiera en el
otorgamiento de los ttulos mineros. Ese tipo de arreglos o
17. Para construir una sociedad que goce de bienestar es imprescindible definir los problemas que deben compensaciones deben intervenir siempre despus del
otorgamiento. No ya que olvidar que propiedad de suelo y
encararse y acto seguido se debe establecer cmo se generarn los fondos requeridos para tomar las ttulos mineros son propiedades independientes y
acciones. De otro modo, todo plan de accin quedar en buenas intenciones. diferentes.
18. Para generar los fondos requeridos que busquen el bienestar de la sociedad, el gobierno ha decidido
adoptar el modelo econmico de libre mercado, mediante el cual el sector privado est encargado de
generar la riqueza, y el sector pblico formula las normas a seguir.

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19. Las reglas de juego que debe establecer el gobierno se clasifican en normas promocionales y normas
controladoras. Las medidas promocionales se dan para impulsar la creacin y el fortalecimiento de las
empresas, y las medidas controladoras se dan para corregir los excesos que pudieran cometer las
empresas privadas en su legitima bsqueda del lucro. Si el gobierno hace bien su tarea, los
empresarios generarn la riqueza requerida y pagarn los debidos impuestos, con los que el gobierno
podr pagar las medidas promocionales y controladoras que garantizarn, a su vez, el xito del
modelo adoptado.
20. El xito del modelo depende en gran medida de la creatividad, motivacin (afn de lucro) e inclinacin
de los empresarios a correr riesgos. El empresario tiene virtudes innatas, pero tambin puede
capacitarse y formarse con adecuada educacin y medidas promocionales. Sin empresarios no hay
modelo.
21. El rol del sector pblico es bsicamente apoyar, capacitar, monitorear y corregir, reservndose el
derecho a excluir en los casos extremos de comprobado dolo.
22. El sector pblico tambin es responsable de suministrar bienes pblicos. Se considera bienes pblicos
aquellos que el ciudadano no puede solucionar individualmente porque le sera muy oneroso hacerlo.
23. Existen bienes pblicos tangibles como la infraestructura del territorio y bienes pblicos intangibles
como la educacin. La nacin peruana presenta profundas desigualdades econmicas y sociales que
estn en la raz de las confrontaciones sociales del presente. En gran medida estas desigualdades han
sido causadas por un Estado que histricamente ha marginado a las comunidades andinas y
amaznicas del beneficio del desarrollo. Las minas se ubican precisamente en zonas de incipiente
desarrollo, por lo que los gobernantes deben aprovechar las sinergias inducidas por las inversiones
mineras privadas para cumplir con su misin de impulsar la infraestructura requerida por estas
comunidades. El canon, el derecho de vigencia y los programas de obras por impuestos deben ser
activamente utilizados con este fin.
24. Como la competencia es uno de los pilares del modelo, ambos sectores estn llamados a tener a la
eficiencia como una herramienta de gestin bsica. El ms eficiente ser el ms competitivo. El ms
competitivo, crece. El menos competitivo, pierde. Por esa razn, los desfavorecidos (enfermos,
discapacitados, nios, ancianos, viudas, etc.) necesitan de un trato especial, casi fuera de las reglas
del modelo.
25. La eficiencia es producir ms con menores recursos. Ni en la empresa privada, ni en la organizacin
pblica se debe permitir el derroche de recursos. Una empresa privada ineficiente, quiebra. Una
organizacin pblica ineficiente, corroe el modelo, haciendo peligrar su vigencia.
26. La eficiencia del modelo se referir siempre al costo social, que deber ser siempre el que debe
prevalecer, por sobre toda otra consideracin. De ah la importancia del control de externalidades para
mantener la aceptacin del modelo de libre mercado.
27. Otra de las columnas en que se sostiene el modelo de libre mercado es aquella que establece que los
costos privados tienden a igualarse a los costos sociales, y que los beneficios privados tienden a
igualarse con los beneficios sociales. Este es un factor de evaluacin del desempeo que deben tener
muy en cuenta los empresarios privados. La imagen de opulencia rodeada de indigencia, es
inaceptable en los tiempos modernos de comunicacin, inclusin y transparencia.
28. La previsin y control de las externalidades tienen en la actualidad una gran importancia en el
mantenimiento de climas favorables para la minera. Se cita el caso de un importante proyecto minero
ubicado en la sierra central que ha saturado el trnsito vehicular de la carretera central, sin que la
empresa, sus consultores, y los funcionarios pblicos encargados de aprobar sus planes de cuidado
ambiental, hayan reparado en la omisin y el consiguiente perjuicio de toda ndole que afectan a los
usuarios de la carretera, que son ajenos al proyecto (Caso tpico de externalidad). De haberse contado
con un solo profesional diligente entre todos los equiposnacionales y extranjerosque participaron

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 en la correspondiente tramitacin del permiso, se hubiera podido ejecutar un hermoso proyecto de
construccin vial, destinado a ser considerado como un importante activo empresarial, y un ejemplo
minero con valioso beneficio para la sociedad.

D. CONSIDERACIONES DE POLTICA MINERA

29. La poltica es la relacin de actividades que el gobierno hace, o no hace, para hacerle frente a los
problemas derivados de los bienes pblicos.
30. Para generar riqueza, el sector privado emprende actividades econmicas para producir los bienes y
servicios que requiere la sociedad (Demanda).
31. Las actividades econmicas son inherentes al modelo, ya que generan la riqueza necesaria para
distribuir bienestar. A ms actividades econmicas, mayor bienestar. Por eso, debern ser corregidas
en su desarrollo, pero nuncao casi nuncadetenidas.
32. Erradicar la pobreza y el hambre es el mayor desafo mundial y un principio fundamental para construir
cualquier proyecto sostenible en el tiempo. La manera ms segura de superar la pobreza tiene dos
componentes. El crecimiento econmico, y la justa distribucin de la renta generada.
33. Para crear riqueza el empresario debe invertir. La inversin se hace con excedentes econmicos
(ahorros) o con crditos. La inversin tiene riesgos que el empresario est dispuesto a correr, motivado
por el anhelo de obtener ganancias. En finanzas, a mayor riesgo, mayor ganancia. La minera es
catalogada a nivel financiero como una actividad de muy alto riesgo. Esos riesgos han sido
tradicionalmente considerados como inherentes a la bsqueda de mineral y a la posibilidad de no
lograr una recuperacin comercialmente vlida. En la actualidad, la posibilidad de no obtener los
permisos requeridos ha aumentado el riesgo minero.
34. Por su naturaleza, la banca privada no promociona el crdito. En la actualidad, si un taxista desea
comprar un vehculo de S/.40, 000 al crdito, en cinco aos, termina pagando casi el triple del (capital)
principal. A la banca privada se le permite operar con estos altos niveles de ganancia, por el riesgo
que significa la escasa cultura crediticia de los peruanos. Esto representa una barrera muy alta para el
crecimiento de la pequea empresa. Por esta razn, la posibilidad de reinsertar la banca de desarrollo,
debidamente gestionada, merece especial consideracin.
35. Las principales actividades econmicas se clasifican en: a). de recursos naturales, b) de
transformacin, c) de comercio, d) de servicio.
36. Entre las actividades de recursos naturales tenemos la pesquera, la agricultura, la actividad forestal, y
la minera.
37. La agricultura propicia la autosuficiencia en la alimentacin de toda la nacin, por lo que su promocin
es incuestionable. Un pueblo que no es autosuficiente en la produccin de alimentos que requiere, se
vuelve extremadamente vulnerable.
38. En minera, la naturaleza presenta yacimientos de alta ley (ricos en contenido metlico), y reducido
volumen (filones), propicios para pequeos mineros; y yacimientos de baja ley (pobres en contenido
metlico) de mucho volumen (diseminados), propicios para los grandes consorcios provenientes de
pases donde los mercados de capitales son maduros y predecibles. Existen tambin yacimientos
intermedios (cuerpos mineralizados) propicios para el desarrollo de medianas empresas. Como el Per
cobija estas tres clases de yacimientos, es posible delinear un ordenamiento territorial minero, que
gue el desarrollo de la pequea y la gran minera. Este es otro reto para instituciones pblicas mineras
como Ingemmet.
39. La economa de la nacin peruana se caracteriza porque su bienestar depende en muy alta proporcin
de los productos que importa electrodomsticos, vehculos, computadoras, televisores, telfonos,
etc.por lo que requiere de divisas para poder mantener su nivel de bienestar.

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40. La actividad minera proporciona al Per su principal recurso de divisas. Este patrn de vida hace a la
nacin peruana muy dependiente de su actividad minera.
41. La industria de transformacin puede ser impulsada con adecuados programas educativos integrales
(orden, puntualidad, eficiencia, trabajo en equipo) de largo plazode por lo menos dos o tres
generacionesque es el tiempo que ha tomado a otras naciones emergentes.

E. LA MINERA Y LA EDUCACIN

42. Desde la Revolucin Industrial que dio origen a la Ingeniera, cuando el hombre concibi que no
solamente poda vivir de su fuerza bruta, la fuerza animal, y las cuatro mquinas simplesla palanca,
la polea, el plano inclinado y el tornose ha desarrollado cuatro tipos de ingeniera alrededor de las
cuales se ha ido refinando una serie de herramientas que han permitido el nivel de bienestar actual.
Estas cuatro ramas bsicas de la ingeniera son: la mecnica con el motor de combustin; la
electricidad, con el motor elctrico y sus derivados; la qumica, con los 118 elementos bsicos
descubiertos hasta hoy; y la ingeniera civil, con el increble mundo del concreto. Para entender y
desarrollar estas cuatro clases de ingeniera es preciso conocer los principios que rigen las
matemticas, la fsica y la qumica que constituyen las ciencias bsicas que soportan a un ingeniero.
43. La ingeniera de minas trata del eficiente y seguro manipuleo de materiales que debe hacerse
mediante la fragmentacin, carguo y acarreo, para excavar materiales del suelo y del subsuelo para
construir tneles, y minas subterrneas, y a cielo abierto. Por lo tanto, la enseanza de la ingeniera
de minas se basa en una combinacin de cursos extrados de la cuatro especialidades principales de
la ingeniera, que deben ser complementados con una serie de conocimientos requeridos por el
avance tecnolgico y las nuevas tendencias de cuidar el ambiente y humanizar las actividades
econmicas productivas requeridas para proporcionar el creciente anhelo de bienestar humano.
44. Se estima que la demanda requerida para desarrollar los recursos mineros (metlico y no metlico)
contenidos en el territorio, puede ser proveda por las 22 facultades existentes que gradan cerca de
200 profesionales cada ao. Sin embargo, la calidad de la enseanza que ofrecen debe revisarse
mediante la acreditacin de su curricula, la calidad de sus profesores, y la eficacia de los sistemas de
evaluacin. La formacin a dedicacin exclusiva de un ingeniero de minas debera ser de cuatro aos
de academia y un ao de prcticas de campo, para lo cual es preciso que las universidades generen
mayores espacios pblicos y privados que permitan una mayor cobertura territorial. Siendo el dueo
del recurso, el Estado debe contribuir en la formacin de sus administradores. Un programa similar al
establecido para la profesin mdica es lo que requiere la formacin de ingenieros de minas.
45. Sera ptimo que la formacin prctica permita obtener graduandos que manejen equipos de
movimiento de tierra y sobre todo mucha destreza en el manejo de herramientas. Se estima tambin
que los profesores de los cursos de especialidad minera deberan tener por lo menos veinte aos de
experiencia profesional para calificar como catedrticos de nivel auxiliar. El avance tecnolgico
requiere tambin de conocimientos de computacin, bases de datos, finanzas, y gerencia pblica y
privada, que pueden dejarse para los estudios de postgrado.
46. En la hora actual, todava se hace sentir la necesidad que la universidad abandone gradualmente la
endogamia, con el objeto de estimular su contacto externo con la realidad nacional y los
emprendimientos privados. As mismo, la experiencia de medio siglo de participacin estudiantil en el
gobierno universitario indica que ha sido factor importante en la declinacin acadmica experimentada,
por lo que es necesario recapitular su validez y posible extincin.
47. Por otro lado, es necesario que el sector empresarial privado contribuya a la educacin minera de la
sociedad, instalando salas de atencin al pblico, en todos los trabajos de campo que ejecute. De este
modo, las comunidades y la juventud escolar local, estarn informadas de las caractersticas de los

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 trabajos que se realizan, reducindose la posibilidad de malos entendidos, que sin duda han
precipitado las confrontaciones sociales de la hora actual.

G. LA MINERA Y EL VALOR AGREGADO

48. Dar valor agregado a un producto, implica ser innovador. La mayora de empresarios sabe que ser
conejillo de indias es riesgoso, por la magnitud de investigacin y desarrollo que implica y, todas las
variables inciertas que deben analizarse. En ese sentido, los empresarios pueden tener afecto al
riesgo, como Donald Trump, que hizo su fortuna construyendo y operando casinos de juego, o tener
aversin al riesgo, invirtiendo solamente en negocios comprobados.
49. En el sector minero, la mayora de la produccin minera (75%) se exporta como concentrados, ya que
la capacidad de fundicin es limitada. Existen dos refineras que fueron construidas por el Estado y
luego de probar su eficacia fueron fcilmente privatizadas. Esto indica que con honrosas excepciones,
el camino de incrementar el valor agregado de la produccin minera peruana pasa por la voluntad
poltica de dar el ejemplo y correr los riesgos tcnicos y comerciales que presenta este singular
mercado mundial de metales. Es seguro que, una vez que se disipen las dudas del negocio podrn
sercomo ya sucedi anteriormenteprivatizadas sin mayor dificultad.
50. Entre los empresarios privados que dieron anteriormente singular ejemplo de innovacin, tenemos la
Cerro de Pasco que con la mejor tecnologa disponible en ese entonces (1922) construy la Refinera
de La Oroya, capaz de producir diez metales y 19 subproductos, probando ser una de las mejores de
su clase en el mundo. Por la inercia publica y privada expresada no se materializ oportunamente la
industrializacin de los diez metales y 19 subproductos que se produca en Oroya. El otro ejemplo
empresarial privado es la fundicin de estao del Grupo Brescia en Pisco, desde 1996, que debera
dar pie a las industrias nacionales del bronce, soldadura, revestimiento y pigmentos.
51. As como los pases desarrollados se han comprometido en Pars en Noviembre 2015, a reducir
sustantivamente sus niveles de contaminacin dndose un perodo de cinco aos para lograrlo,
igualmente puede hacerse con La Oroya otorgndosele un tiempo adicional realista para solucionar la
contaminacin que actualmente frena su funcionamiento.
52. Adicionalmente, se estima que un laboratorio que investigue, difunda y preste servicios al sector
empresarial privado puede resultar de mucha ayuda para conocer las mltiples interrogantes tcnicas
de todos los metales que se producen en el Percon sus respectivas aleacioneslo que puede
resolver las dudas que tiene el sector privado para diversificar la produccin metlica nacional. Este
laboratorio puede representar una ampliacin de los servicios factibles de ser prestados por Ingemmet.

H. LA MINERA Y LAS REGIONES

53. La gobernabilidad o el arte de conducir grupos humanos hacia el logro de sus metas y objetivos, tiene
dos componentes intangibles importantes: la organizacin y el liderazgo. El componente tangible es el
dinero necesario para sustentar las actividades, que curiosamente ha habido suficiente. En el sector
privado la gestin es autocrtica. En ellas, la voz del dueo es respetada sin dudas ni
murmuraciones. Sin embargo, en el sector pblico prevalece el modelo jerarco-democrticos porque
porque los gobiernos de turno no son dueos de nada, son simples administradores del tesoro pblico.
En el caso peruano, el gobierno debe gobernar una empresa que mueve doscientos billones de
dlares anuales, que es el equivalente del PBI.
54. La organizacin histrica del gobierno ha sido centralista, lo que profundiz las naturales diferencias
geogrficas entre Costa, Sierra y Selva. La regionalizacin naci para superar esta falta de

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 gobernabilidad generando muchas expectativas. Sin embargo, la poca atencin otorgada a la
organizacin y al liderazgo ha devenido en un fracaso casi total. El adverbio casi es porque existen
algunas pocas regiones que confirman la excepcin de la mayora nefasta. Con nimo generoso y
productivo podemos asumir que el capital malgastado es el costo hundido de un pueblo que aprende
equivocndose, y que la regionalizacin debe continuar hacindose los cambios que son evidentes,
como la activa participacin de funcionarios con experiencia que se encarguen de poner las cosas en
orden, y capacitar al personal regional que le dar gobernabilidad a la descentralizacin.
55. La obtencin de victorias tempranas ciega a muchos gerentes y por supuesto a muchos polticos, por
lo que el experimento regional fue como aprender a nadar de repente, en vez de hacerlo
gradualmente, como es lo aconsejable cuando se construye obras de trascendencia. Lo aconsejable
en el momento actual es mantener en el mbito regional el financiamiento bsico de los gastos
corrientes y los proyectos menudos (menores de diez millones de soles?), y centralizar la
administracin de los proyectos mayores. La miopa gerencial regional tampoco supo focalizar el
apoyo econmico a sus sectores con mayor potencial, por lo que en trminos generales se han
esparcido los recursos entre todos los sectores, sin resolverse los problemas crticos de cada regin.
56. En el sector minero se le otorg autoridad a las regiones para que atendieran los problemas de la
pequea minera, y el resultado no ha podido ser peor. Con adecuados procesos de promocin y
fiscalizacin, los proyectos de la pequea minera pueden catalizar otros sectores, generando el
dinamismo econmico anhelado, por lo que, para superar las deficiencias pasadas, se recomienda que
se inicie un perodo de transicin de cinco aos en que las direcciones regionales dependan funcional
y financieramente del Ministerio de Energa y Minas, incluyendo su designacin, cargo para el cual se
requiere ser ingeniero de minas con veinte aos de experiencia profesional.

I. LA MINERA Y EL AGUA

57. El agua es el primer mineral. Sin ella no podemos vivir ms de cuatro das. Sin ella no podemos
cultivar los alimentos que necesitamos para subsistir. Existe tanta agua en el subsuelo como en la
superficie. Sin embargo, tenemos la tendencia a preocupamos por lo que sucede con el agua que
vemos en lagos y ros, sin reparar en el inmenso recurso que est escondido en el subsuelo. Es
contradictorio que tengamos instituciones dedicadas a investigar la localizacin de los minerales que
sirven a todo el mundo, y no tengamos una institucin exclusivamente dedicada a la exploracin,
desarrollo, inventario y gestin del agua subterrnea que necesitamos para nuestra supervivencia. Tan
humillante es ser mendigo sentado en un banco de oro, como estar sediento sentado sobre un
reservorio de agua dulce.
58. La minera constituye una de las herramientas que nos permite explorar los acuferos existentes, sobre
todo en la regin andina donde se considera que las grandes estructuras, fracturas y fisuras
geolgicas almacenan importantes acuferos que circulan y drenan hacia la costa y hacia la selva.
59. Considerando que la demanda de agua seguir creciendo, es preciso identificar todas las fuentes de
posible abastecimiento, entre ellas los acuferos, que deben ser investigados en sus caractersticas de
almacenamiento, calidad y recarga natural, en los que la minera en cabeceras de cuenca trasandina
puede apoyar significativamente. Un ejemplo convincente de este postulado lo constituye el tnel
Graton ubicado en el distrito de San Mateo, provincia de Huarochir, Regin Lima, a 3,200 mts de
altura sobre el nivel del mar, en el km 100 de la carretera central, que fue construido para desaguar la
mina Casapalca y poder seguir profundizando la explotacin minera. El agua resultante del drenaje de
este tnel alimenta al Ro Rmac desde 1970, en un flujo que representa el 20% de toda la demanda
de los habitantes de Lima. Similares proyectos son altamente posibles en nuestros Andes para
solucionar la sed de muchos pueblos de la Costa.

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 J. LA MINERA Y LA INFORMALIDAD

60. La informalidad minera existe porque la normatividad permite que 95% de las concesiones vigentes
estn inactivas. Esto da pie a que los pequeos mineros vean una oportunidad de ganarse la vida
aprovechando la ausencia del titular de la concesin minera y la inexistencia de organismos
fiscalizadores. La minera formal debe sobrellevar la obligacin de presentar un estudio geolgico y un
programa de exploraciones en los dos primeros aos, y una evaluacin de reservas y consiguiente
estudio de factibilidad dentro de los primeros cinco aos. Si el titular no tiene la capacidad tcnica,
financiera y empresarial, tendr la necesidad de asociarse o abandonar su concesin. Estas reglas
permitirn tener concesiones a cargo de titulares mineros capacitados que facilitarn la represin
tcnica de informales. Si el Estado decide promocionar al pequeo empresario, tendr que poner en
prctica sendos programas de asistencia tcnica, empresarial y an financiera.
61. El extendido problema informal de hoy en da, tendr que resolverse con programas temporales de
transicin que contemplen la gradual seleccin del objeto y el sujeto de formalizacin, evaluando las
reservas mineras y la especial disposicin para el negocio del informal minero, y excluyendo del
proceso a quienes no renan las condiciones para desarrollar minera sostenible.
62. Considerando que es inherente a la informalidad, no tener reservas probadas que sustenten el
negocio, se deber dar inicio a las evaluaciones geolgicas que permitan estimar las reservas
probables, indicadas y potenciales de las reas mineras donde se llevan a cabo estas operaciones
informales. El Instituto Geolgico tiene toda la informacin que se necesita para realizar esta labor. A
continuacin, ser necesario definir el tipo de empresa ms apropiado para llevar adelante la
operacin, de tal manera de tener en cuenta a todos los participantes y sus correspondientes aportes
y beneficios . Las empresas familiares deben tener cabida en esta definicin. Concluidos y
consentidos que sean estos dos primeros pasos, se iniciarn los correpondientes trmites legales y
notariales que permitan la inscripcin registral y tributaria correspondiente. Para que este proceso
responda a las necesidades econmicas y sociales de la nacin, es preciso que se concluya en un
perodo mximo de cinco aos, por lo que el proyecto debe ser dotado de los recursos humanos y
financieros necesarios. Este es un reto de gestion tcnica que puede ser liderado por instituciones de
alta capacidad profesional como el Colegio de Ingenieros del Per.
63. Las exigencias complementarias de cuidado ambiental, nacen oficialmente a nivel global en 1985
cuando las Naciones Unidas declararonen el informe titulado Nuestro Futuro Comnla
necesidad de aplicar globalmente los principios de desarrollo sostenible. Han transcurrido ya treinta
aos y recin los pases desarrollados han aceptado llevar a la prctica dichos principios, en la
reunion de Noviembre 2015, en Pars. No cabe duda que todos debemos cuidar mejor el planeta,
pero hay que hacer la debida programacin para remediar los srdidos legados encontrados, y
persuadir a los nuevos empresarios sobre la moderna forma de hacer empresa minera. Las metas
fijadas para el ao 2020 son viables, pero se necesita un compromiso real de los participantes directos
del negocio minero, especialmente del Estado, cuya responsabilidad de liderar esta tarea conjunta es
ineludible.

K. LA MINERA Y EL CUIDADO AMBIENTAL.

64. A medida que el ser humano va desarrollando y satisfaciendo sus necesidades bsicas (alimentacin,
vivienda y vestido), demanda cubrir otras necesidades superiores que lo motivan a vivir mejor, entre
las que se halla la limpieza y el orden. En la pirmide de Maslow (1943) que grafica estas crecientes
demandas de realizacin personal, la limpieza y el orden se ubicaran por debajo de la realizacin de

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 las necesidades bsicas o fisiolgicas, por lo que no podramos otorgarle una mayor jerarqua que la
necesidad de generar los recursos econmicos que aseguren la supervivencia. Esta priorizacin es el
nudo gordiano de la aplicacin prctica del desarrollo sostenible. El debate se centra en los extremos
antropocntrico y geocntrico.
65. Desde el punto de vista conceptual, cuidar el planeta es una actividad semejante a cuidar el hogar, en
que los padres deben ensear a los hijos a mantener el hogar limpio y ordenado. Esa tarea es diaria y
conlleva mucha actividad pedaggica, antes que punitiva. El cuidado ambiental, que es
responsabilidad de todos, requiere de activas campaas educativas antes de pasar al nivel de
escarmiento. En esa lnea de raciocinio, el llamado delito ambiental constituye una exageracin legal,
ya que hay millones que viven en basurales y lo prioritario es ayudarlos a sobrevivir, sin denigrar su
inmundicia.
66. En las naciones de alto consumo, como los Estados Unidos, en que 45% de la energa se produce
quemando carbn, y que la mayora de familias posee dos vehculos, se han creado movimientos muy
justificados que abogan por un mayor control sobre la emisin de gases de combustin. Estos
movimientos de cuidado del ambiente han proliferado en esos lares, y ahora exportan sus programas
de accin a las naciones de mucho menor desarrollo, cuya realidad es totalmente diferente, por lo que
los criterios de normatividad ambiental deben ser ajustados a los patrones que rigen nuestra vida en
comn.
67. La nueva actitud racional de cuidar el ambiente es la de poner en prctica los principios del desarrollo
sostenible que promueve una conducta que trate de mantener el indispensable crecimiento econmico,
y al mismo tiempo, cuide el ambiente y no afecte a otros grupos humanos, entre ellos a las
generaciones futuras. Hasta el mandato bblico establece que los seres humanos tenemos por misin
poblar la tierra y someterla para asegurar la supervivencia de la especie. Someterla es sinnimo de
conquistarla, con lo mejor de nuestras habilidades y conocimiento.
68. Los ambientalistas locales, han tergiversado los conceptos, imponiendo una actitud represiva de las
actividades generadoras de riqueza, limitando sus capacidades y llegando a extremos de vetar el
desarrollo de importantes proyectos productivos.
69. En este contexto, se han emitido normas y procedimientos que estn trabando el vital desarrollo
econmico, por lo que se impone un cambio de actitud que siguiendo los principios del desarrollo
sostenible permita continuar la marcha de los proyectos productivos. Es necesario tener presente que
dado un yacimiento con reservas probadas, los mineros tendrn que demostrar que pueden extraer el
mineral causando el mnimo de riesgohumano y ambientalen la zona. Si esto no fuera posible, los
mineros tendrn que acceder, a la improbable y remota realidad, que dicho mineral es inexplotable.
70. La actividad minera ha sido seriamente afectada en su tramitacin oficial siendo en la actualidad
abrumada por una sobrerregulacin de permisos insustanciales. Se considera que uno de los factores
que contribuyen a la informalidad minera es la complejidad de los permisos ambientales, por lo que se
necesita una trascendental simplificacin.
71. Se recomienda que el permiso ambiental conste solamente de un diagrama de flujo balanceado, que
muestre los efluentes del proceso, su disposicin y su planta de tratamiento de residuos, que asegure
la reduccin o eliminacin de los txicos considerados.
72. Paralelamente, el permiso ambiental deber detallar las posibles externalidades que originara el
prospecto y sus planes de contingencia para hacerle frente, en funcin a la evaluacin de la matriz de
riesgo probabilidad de ocurrencia (alta y baja) contra gravedad del impacto (alto y bajo).

L. LA MINERA Y LAS COMUNIDADES DEL ENTORNO.

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73. Otro de los problemas que actualmente tiene el desarrollo econmico de la nacin, que tiene su base
en la minera, es la natural confrontacin entre los tres principales participantes del sector minero: la
empresa minera, el Estado y las comunidades del entorno. La causa se encuentra en la dispar visin
de los participantes y sobre todo, su falta de voluntad para entender y comprender los otros puntos de
vista de los participantes directos. Para negociar hay que tener la disposicin de ceder algo, con el fin
de lograr alguna ventaja en otro campo.
74. El Estado debe terciar proactivamente para compensar su histrica negligencia en atender las
necesidades locales. Es inocultable que la desatencin a los pueblos andinos y de la selva, han dado
pie a las confrontaciones de hoy. Nadie mejor que los ingenieros calificados nacionales para detectar
insuficiencias y planificar oportunamente el desarrollo de la infraestructura necesaria en las
comunidades del entorno de prospectos mineros. Este tambin es un reto institucional importante para
el Colegio de Ingenieros, que debera convertirse en el consultor por excelencia del Estado.
75. Con el objeto de tonificar la capacidad de respuesta del principal ente de gobierno minero, se plantea
cambiar la organizacin del Ministerio de Energa y Minas, para que adopte un sistema matricial que
permita dar igual importancia a la magnitud de las empresas (pequeas y grandes) y a las etapas
(exploracin, permisos, financiamiento, construccin, produccin y cierre) que desarrollan las
empresas hasta llegar a la ansiada produccin, con la cual se logra recuperar el dinero invertido y
obtener sus legtimas utilidades. Este seguimiento permitir tomar mejores decisiones con aquellos
mineros que van avanzando favorablemente con su prospecto, y tambin con aquellos que deben ir
dejando el camino libre a otros mineros con mayores recursos humanos y tcnicos.
76. Las empresas multinacionales requieren tener una actitud de integracin con los comuneros del
entorno que necesitan ser estimulados para adoptar el estado de derecho y utilizar medios y equipos
modernos (tractores, fertilizantes, viveros, etc.) que contribuyen a elevar su eficiencia y bienestar.
77. Uno de los aspectos importantes en todo programa dirigido a captar el inters de una comunidad, es
identificar sus medios de subsistencia, para fortalecerlos y ganar aceptacin e influencia en su diario
quehacer. Generalmente sus actividades econmicas son de bajo nivel tcnico y cientfico, por lo que
es relativamente fcil presentar mejoras que permitan obtener una mayor produccin, o una mejor
calidad del producto que llevan al mercado. Ensear gradualmente en el campo, con el ejemplo, es la
mejor manera de ganar su amistad y aprecio. Este programa funciona mejor si se orienta a grupos
afines. Por ejemplo, los recin egresados del colegio, las madres de familia, las nias adolescentes,
etc. Esta actividad es clave durante el primer ao de campaa minera.
78. Con el objeto de mejorar crecientemente las calificaciones de la mano de obra local, es recomendable
estructurar programas de capacitacin de largo plazo, para cubrir la futura demanda de mecnicos,
electricistas, operadores de equipo, almaceneros, cocineros, paramdicos, soldadores, asistentes, etc.
79. Es necesario recordar que las buenas relaciones humanas deben ser permanentemente fortalecidas,
ya que, si se descuidan, se deterioran aceleradamente, saltando fcilmente a las etapas de crisis y de
conflicto. Esta situacin, que a veces es muy sutil, debe ser identificada en detallados estudios de
lnea de base social. Todas estas actividades pueden ir expandindose a medida que se van
obteniendo buenos resultados, por lo que, an a pequea escala, deberan ser tenidas en cuenta.
80. Se concluye que la motivacin y la actitud definen la manera de encarar y resolver los problemas, ya
que siempre ser posible encontrar la forma para actuar en la direccin concebida originalmente. La
ingeniera hace milagros. Hasta ir a la luna.

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