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Eduardo Galeano
Introduccin
Para el anlisis de la situacin sobre la industria militar y el comercio de armas en el Estado espaol,
una perspectiva ptima es a travs de lo que se conoce como el ciclo armamentstico, es decir, las
fases que van desde la concepcin del arma (en relacin con la cultura de la violencia y la seguridad),
pasando por la investigacin, hasta el uso y despliegue de todo tipo de armamento, pasando
lgicamente por su produccin. El diagrama que lo explicita grficamente es el siguiente:
Sobre las diferentes fases de este ciclo, aqu slo se mostrar un anlisis sobre los aspectos
relacionados con la produccin y el comercio de material militar para, en un primer punto, la
desmitificacin de ciertas creencias acerca de este punto, dar a conocer las caractersticas de la
industria militar espaola, y ofrecer un anlisis del funcionamiento del control de las exportaciones y
las propias ventas desde Espaa.
Produccin militar
Se deben romper ciertos mitos respecto de esta fase del ciclo. Muy a menudo se cree que este sector
de la economa, a pesar de su carcter belicoso, se mantiene por sus portentosos beneficios
econmicos. Lejos de lo esperado, esta afirmacin no puede afirmarse como tal, la principal muestra
de ello la encontramos en el hecho que las clasificaciones establecidas sobre los beneficios que
presentan las empresas de todo tipo de sector, las de carcter militar (en negrita) no estn ni entre las
200 primeras1:
1
Si bien estas cifras datan de 1998, es decir an por actualizar, habrn cambiado las cifras, pero no el orden establecido.
Para paliar este hecho, si bien el Tratado de Libre Comercio explicita que las empresas privadas no
pueden recibir subvencin pblica, la excepcin est en las empresas de ndole militar. Esta salvedad
solo puede comprenderse bajo el hecho que este tipo de empresas no tienen la capacidad de
sustentarse solamente con capital privado.
Con estos ejemplos debe quedar claro que estos intereses supuestamente econmicos no son tales
ya que su supervivencia econmica es ms que deficitaria en lneas generales, por lo que su
mantenimiento es a travs de intereses polticos y estratgicos. Los mitos sobre la importancia capital
de este sector de la industria o la oportunidad que ofrece para la creacin de puestos de trabajo
deberan romperse para darse cuenta de lo que pueda haber detrs. Un nuevo ejemplo de ello es la
reciente venta por 1.300 millones de euros en concepto de fragatas y aviones militares del Gobierno
espaol a Venezuela. Esta venta supone una cuanta ms que considerable, aunque lo que no ha
aparecido en la mayora de medios es la creacin de una empresa conjunta entre Petrleos de
Venezuela (con el 51% del accionariado) y la empresa espaola Repsol (49%) para la exploracin de
nuevos yacimientos petrolferos y aumentar el suministro de bidones de este producto al Estado
espaol. La formacin de esta empresa supera en gran medida los beneficios de la venta de armas
anteriormente mencionada, por lo que se podra decir que en algunos casos la industria de defensa
sirve de punta de lanza para otros sectores.
Como se comprueba, este ltimo ejemplo utilizado hace referencia al sector de defensa en Espaa.
Desde la Escuela de Cultura de Paz se ha realizado una estudio que permite establecer una
radiografa de cul es la situacin de este sector actualmente en el Estado espaol. Para empezar
se debe contextualizar lo que se entiende como Empresa de Defensa:
Se considera como tal a toda empresa o entidad que elabore bienes que sean
considerados productos armamentsticos 2 , as como aquellas empresas o entidades
dedicadas a la elaboracin de componentes y a prestar servicios que contengan
especificidades militares.
Se debe constatar la consolidacin de los cuatro sectores industriales bsicos: terrestre, naval,
aeroespacial y electrnico-informtico, a travs de diferentes opciones: integracin en un gran grupo
europeo (EADS) en el sector Aeroespacial; concentracin del sector naval en IZAR (con carcter
100% pblico); y alianzas estratgicas con empresas multinacionales, tanto en el sector electrnico
como en el terrestre. Cabe mencionar el declive de uno de los sectores tradicionalmente importantes
de la industria espaola, y especialmente vasca: la industria de armas pequeas, ya que como
consecuencia de una mala previsin del comportamiento del mercado de EEUU (el principal mercado
armamentstico espaol) y de una feroz competencia de los pases procedentes del Pacto de
Varsovia, la prctica totalidad de las empresas de este sector han cerrado ltimamente.
En relacin con sus productos, la Industria de Defensa en Espaa est caracterizada actualmente por
tres aspectos, que hacen ms complejo su seguimiento e identificacin:
Carcter dual, produciendo tanto para Defensa como para el mercado civil (diversificacin).
Participacin en programas internacionales, sola o junto a otras industrias exteriores.
Aprovechamiento con fines de defensa de productos civiles de uso comn.
2
Por armamento se considera lo estipulado en la Lista Comn de Equipo Militar de la Unin Europea (2003/C 314/01) de 23 de
diciembre de 2003
3
Estudio realizado en el marco de la campaa Secretos que matan (1995-1999) comentada ms adelante.
En definitiva, las principales conclusiones que se pueden sustraer de dicho estudio son:
Para terminar con este apartado, la complejidad y variabilidad del entramado de empresas militar
espaolas se refleja con el siguiente grfico (con la previa presentacin de su leyenda):
El siguiente punto de anlisis de anlisis a travs del ya comentado ciclo es el del comercio
armamentstico y su poltica de exportaciones. Para tener una perspectiva general, siempre
resulta ilustrativo establecer un cuadro con los principales exportadores e importadores de
armamento a nivel mundial:
571,73
405,9
383,1
274,71
231,18
163,85
141,38 138,27
4
La venta de un portaaviones a Tailandia en 1997 la situ en la novena posicin, hecho excepcional si se tiene en
cuenta la tendencia anual.
exportaciones espaolas prima la economa por encima de la diplomacia, siempre bajo un
estricto secretismo:
A
D
JIMMDDU U
A
N
A
S
Los criterios que deben regir esta poltica de exportaciones, segn la propia JIMDDU, son los
que hacen referencia al Cdigo de Conducta de exportaciones de armas de la UE. Dicho
Cdigo fue aprobado en 1998 y consta de 8 criterios a seguir en el momento de realizar la
venta de armamento. Como su palabra indica, son simples criterios a tener en cuenta, sin
ninguna capacidad punitiva, sino simplemente bajo el objetivo de visibilizar ciertas malas
prcticas:
3 - Situacin interna del pas de destino final, en trminos de la existencia de tensiones o conflictos
armados.
5 - Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son
responsabilidad de un Estado miembro, as como de los pases amigos y aliados.
6 - Comportamiento del pas comprador frente a la comunidad internacional, en especial por lo que se
refiere a su actitud frente al terrorismo, la naturaleza de sus alianzas y el respeto del Derecho
Internacional.
7 - Existencia del riesgo de que el equipo se desve dentro del pas comprador o se reexporte en
condiciones no deseadas.
8 - Compatibilidad de las exportaciones de armas con la capacidad econmica y tcnica del pas
receptor, teniendo en cuenta la conveniencia de que los Estados satisfagan sus necesidades legtimas
de seguridad y defensa con el mnimo desvo de recursos humanos y econmicos para armamentos.
Por ltimo, es remarcable comentar que una vez las licencias son aprobadas, en el
procedimiento de exportacin a travs de las aduanas, las autoridades de este organismo
tienen la potestad, bajo unos condicionantes tericos de seguridad, de realizar el proceso de
emboscacin de los datos, es decir, de cambiar el cdigo de cada producto armamentstico.
As, por ejemplo, una partida de armas ligeras, podr aparecer bajo el cdigo de papel y
cartn. Bajo estos parmetros, se puede llegar a decir que resulta ms difcil exportar carne,
debido a sus controles de seguridad y calidad, que armamento.
Informe de anlisis de exportaciones
El ltimo informe, recientemente publicado con referencia a las ventas del ao 2004, aparte de
ciertas consideraciones de carcter tcnico (falta de control y transparencia; retraso en la
difusin de la informacin5, se identifican las ventas que se considera incumplen el Cdigo de
Conducta, las cules han significado este ltimo ao un 30% de las destinaciones. Las
exportaciones a destinos que han generado una mayor preocupacin son:
Arabia Saudita: El Cdigo de Conducta establece como uno de los criterios para la
exportacin de material de defensa el respeto de los derechos humanos. Ms all de
las denuncias expresadas por diferentes ONG, el Informe de la Unin Europea sobre
derechos humanos en 2004 establece sobre Arabia Saudita lo siguiente: Se mantiene
la preocupacin sobre la situacin de los derechos humanos (...) las mujeres son
sujetas de discriminacin, los prisioneros sufren maltratos y tortura, la pena de muerte
es impuesta sin garantas y se imponen amputaciones como castigos corporales.
Dado que los ms de 23 millones de euros exportados a este pas corresponden a
municin, disparos y granadas, no hay suficientes garantas de que estas
exportaciones se empleen en la represin interna que sufre el pas.
EEUU: A pesar que el volumen de exportaciones hacia este pas estn descendiendo
en los ltimos aos, la cartera de pedidos y de contratos vigentes es muy amplia. Si
bien EEUU es un pas considerado aliado, tambin quda claro que en los ltimos aos
ha violado, de manera pblica y recurrente, los principios bsicos de los derechos
humanos y del Derecho Internacional Humanitario (ya sea por el tratamiento de los
prisioneros en Guantnamo, como por la invasin de Iraq), por lo que se tendra que
restringir las transferencias de armas hacia ese pas.
Asimismo, hay ciertas ventas que el Gobierno no contempla y que desde el informe de anlisis
de la Escuela de Cultura de Paz si se consideran como ventas de material de defensa. Los
principales puntos omitidos por el Gobierno son:
Hasta ahora, el Gobierno no reconoca los aviones de transporte militar como material
de defensa. A raiz del informe realizado sobre el anlisis de las exportaciones de 2003,
el Gobierno tuvo que rectificar y seguir las directrices europeas6 en este sentido. Sin
embargo, en el informe de las exportaciones de 2004 no contempla la venta a
Colombia de 2 Aviones medicalizados C-212 Aviocar, a Indonesia de 3 aviones de
transporte militar, producidos bajo licencia, C-212MP Aviocar y a Paraguay de 1 avin
de transporte militar C-212 Aviocar.
5
En esta ocasin se ha realizado 4 meses ms pronto de lo habitual, pero eso sigue sin permitir un control de carcter
preventivo, lo que significara un cambio substancial en la poltica de exportaciones.
6
Op cit 2.
Urgente necesidad de aclarar estadsticamente los datos sobre exportaciones para
permitir diferenciar entre las armas que pueden tener una finalidad recreativa (tiro
deportivo o caza) y las armas con una finalidad militar. Por esta razn, se vuelve a
insistir en que es fundamental catalogar toda exportacin de armamento pequeo y
ligero, as como sus municiones, como mnimo bajo la categora de doble uso, ya
que en muchos contextos se pueden emplear balas y cartuchos destinados a la caza y
al tiro deportivo para finalidades ilcitas.
Actualmente, nos encontramos en el marco de una tercera campaa, Armas Bajo Control
(2003-2006), que trabaja a varios niveles:
- Nivel estatal: trabajo para conseguir una Ley sobre Control de Exportaciones de
Armas, la cul deber exigir un estricto cumplimiento del Cdigo de Conducta de la
UE.
- Nivel regional: esfuerzos para que en el marco de la UE, el Cdigo de Conducta
pase a ser una Posicin Comn, es decir, que pase a ser de carcter legalmente
vinculante.
- Nivel internacional: impulso para la implantacin de un Tratado para el Comercio de
Armas (ATT, por sus siglas en ingls).
Conclusin:
Fuentes utilizadas:
- SIPRI,