Uso e Impacto de La Informacion Empirica en La Formulacion y Ejecucion de Politicas de Educacion Basica en Honduras en El Per

Uso e impacto de la informacin emprica
en la formulacin y ejecucin de polticas de

educacin bsica en Honduras en el perodo
1990 - 2002
Germn Moneada, Russbel Hernndez Rodrguez,

Marina Chvez de Aguilar, Dania Orellana Lpez,
Mario Alas Sols y Bessy Dolores Hernndez
INTRODUCCIN
En el perodo 1990-2002 la Educacin Bsica ha constituido una priori-

dad en la poltica educativa en Honduras. Este informe investigativo
intenta reconstruir el proceso de concepcin, elaboracin y ejecucin de
cuatro polticas educativas: la formacin docente, la descentralizacin
educativa, la evaluacin del aprendizaje y la extensin a nueve grados de
la educacin bsica. De igual manera se intenta destacar el papel de la
informacin emprica (informes de investigacin, censos educativos,
diagnsticos, evaluacin de programas y proyectos, informes de ejecu-
cin) utilizada en el- proceso analizado, aplicando la taxonoma de uso de
la informacin de Carol Weiss.
232 GERMN MONCAOA Y COL.
El informe est estructurado en tres apartados: en el primero se presenta

4a aproximacin al objeto de investigacin, en trminos de sus objetivos, el
abordaje metodolgico y la perspectiva terica adoptada. El segundo aparta-
do incorpora los hallazgos en lo referente a la caracterizacin de la investi-
gacin educativa en el perodo, analizado en relacin con sus orientaciones
temticas, autores y fechas de publicacin. Se hace un balance de la produc-
cin cientfica en educacin en Honduras, desde 1990 al 2002. En el tercer
apartado se presenta la reconstruccin de las cuatro polticas. Para ello se
analiza la evolucin en el tiempo en cuatro momentos, que corresponden a
los perodos gubernamentales dirigidos por los presidentes Rafael Callejas
(1990-1993), Carlos Reina (1994-1997), Carlos Flores (1998-2001) y Ricar-
do Maduro (2002 a 2003, fecha en que termin el anlisis aqu presentado).
Adicionalmente se analiza el uso de la informacin emprica en la
toma de decisiones bajo el modelo de Carol' Weiss. Al final se incluyen
las conclusiones generales de la investigacin.
Se espera contribuir con la generacin de conocimiento confiable y
vlido en torno a los procesos que se siguen en la toma de decisiones
respecto de las polticas educativas y a derivar lecciones sobre el uso de
la informacin emprica as como del impacto que la misma logra tener
en la formulacin y ejecucin de esas polticas.
I. APROXIMACIN AL OBJETO DE ESTUDIO
La investigacin objeto de este artculo se orient por los objetivos si-

guientes:
1. Objetivos
- Caracterizar los estudios identificados en trminos de autores, fe-

chas, temticas e instituciones patrocinadoras.
- Analizar la correspondencia entre el uso de la informacin emprica
y las polticas educativas en Honduras.
- Describir el rol desempeado por los distintos actores participantes
en la implementacin del proceso de toma de decisiones.
- Identificar los elementos discursivos de tipo emprico, ya sea explci-
tos o implcitos que sobre sus roles tienen los involucrados.
- Determinar consecuencias de las polticas educativas y el papel que
desempe en ellas la informacin emprica.
USO E IMPACTO DE LA INFORMACIN EMPRICA EN LA FORMULACIN... 233
2. Abordaje metodolgico
La investigacin se realiz haciendo aplicacin de la metodologa cualitativa,

poniendo nfasis en la recuperacin de la experiencia seguida en el proceso de
concepcin, formulacin y ejecucin de las polticas educativas en estudio.
Para ello fueron utilizadas como tcnicas: el anlisis de los documentos oficia-
les en los que se contienen las propuestas programticas de los gobiernos, para
identificar los aspectos relacionados con cada una de las cuatro polticas. Se
identificaron los documentos, referidos a la informacin emprica producida
en el perodo, clasificndolos por su mayor o menor presencia de caractersti-
cas de investigacin cientfica, incluyendo desde informes de investigacin,
informes de ejecucin y de evaluacin de proyectos as como estadsticas y
artculos de opinin. El proceso de reconstruccin y de uso de la informacin
emprica se obtuvo del contenido de las entrevistas abiertas hechas a los
informantes clave: tomadores de decisiones, analistas simblicos e investiga-
dores. Para aproximarse al nivel concreto de ejecucin de las polticas estudia-
das se encuesto a docentes de educacin bsica en servicio. El anlisis de la
abundante informacin recolectada permiti la elaboracin de matrices cru-
zando las variables en estudio con las fuentes de informacin.
Asimismo se utiliz tcnicas descriptivas cuantitativas en lo que res-
pecta a la situacin de la investigacin educativa en Honduras, analiza-
mos la cantidad de estudios realizados anualmente en el perodo de estu-
dio, el patrocinio de los estudios y las temticas de estudio.
2.1 Fuentes de informacin
Las unidades de anlisis que se consideraron fueron las siguientes:
2.1.1. Tomadores de decisiones: 4 Subsecretarios de Asuntos Tcnicos

de la Secretara de Educacin, 6 funcionarios de alto nivel en la
Secretara de Educacin.
2.1.2. Analistas simblicos o Brokers, en este caso se consult a 5 de
los principales asesores y consultores nacionales que actuaron en
el perodo analizado.
2.1.3. Investigadores: Se consult a un grupo de 5 generadores de in-
formacin emprica, constituido por aquellos investigadores que
participaron en los trabajos ms destacados del perodo.
2.1.4. Docentes: Se consult un total de 130 docentes que laboran en
40 Centros de Educacin Bsica, representando e\ 8% de la po-
234 GERMN MONCADA Y<:OU
blacin total; se estratific la muestra en 15 centros del rea

rural, 15 del rea urbano marginal y 10 urbanos.
2.1.5. Fuentes documentales: Estuvieron constituidas por la informa-
cin escrita sobre las polticas educativas y sobre la investiga-
cin educativa.
2.2 Instrumentos
Se hizo uso de una entrevista abierta, en la cual se les pidi a los entrevis-
tados que hicieran un esfuerzo por recordar acerca de su participacin,
tratando de saber en qu polticas educativas estuvo implicado el funciona-
rio consultado y cul fue su papel en la concepcin y formulacin de las
polticas. Un segundo tema abordado en la entrevista fue respecto de los
factores que influyeron en las decisiones tomadas, en este sentido se hicie-
ron interrogantes referidas a la injerencia de factores tcnicos, polticos y
sociales presentes en el momento de adoptar una decisin, seguidamente
se le pidi comentara acerca de los factores influyentes en la ejecucin de
las polticas. El tercer asunto se refiere al papel de la informacin en la
toma de decisiones, se intent establecer hasta qu punto la informacin se
utiliz en la formulacin y ejecucin de las polticas.
Para el anlisis de la informacin secundara se procedi a identificar
en cada uno de los documentos consultados la presencia explcita y/o
implcita de la informacin utilizada. En las entrevistas se identific la
referencia especfica hecha por los informantes clave en relacin con la
informacin utilizada. Asimismo, para el anlisis del uso de la informa-
cin emprica se sigui el modelo de Carol Weiss.
II. PERSPECTIVA TERICA
Esta seccin recoge distintas fuentes que han analizado el tema de la

informacin aplicada a las polticas educativas. Primero se aborda la
conceptualizacin y tipos de la investigacin educativa, seguidamente se
presenta un acercamiento a la discusin sobre el uso de la investigacin
en la toma de decisiones y finalmente se valoran los ajustes que requiere
la investigacin para potenciar la gestin del conocimiento.
Es importante definir en primer lugar lo que se entiende por poltica
educativa, y en este sentido Reimers y McGinn (Dilogo Informado,
1997, citados por Brown, 2001) abordan el tema de la poltica educativa
asumiendo una definicin bastante prctica: "La poltica educativa se

refiere a las metas del sistema educativo y a las acciones para lograrlas"
o "... una declaracin de las acciones en la persecucin de uno o ms
objetivos de una organizacin" (1997:29, citados por Neilson, 2001).
Tambin es importante clarificar lo que se entiende por investigacin
educativa y los tipos de investigacin. Segn Moreno Olivos (OEI), el
concepto de investigacin educativa ha ido cambiando y adoptando nue-
vos significados a la par que han aparecido nuevos enfoques y modos de
entender el hecho educativo. En la actualidad son mltiples los significa-
dos que puede asumir, si se consideran la diversidad de objetivos y
finalidades que se le asignan.
Para autores orientados por la corriente emprico-analtica (positivis-
ta), investigacin educativa equivale a investigacin cientfica aplicada a
la educacin, y debe ceirse a las normas del mtodo ci/^tfico en senti-
do estricto. Desde esta concepcin se da importancia al carcter emprico
de la investigacin apoyndose en los mismos criterios y postulados que
las ciencias naturales.
Para Reimers y McGinn, investigacin y anlisis de polticas son sin-
nimos, ya que en ambos el "objetivo es definir problemas e identificar
soluciones efectivas para ellos" (2000: 25, citados por Brown 2001). Esta
definicin se distingue por su nfasis pragmti-co: no hay investigacin
posible si no se definen problemas y se identifican so-lu-cio-nes. Las fases
que los autores identifican como inherentes a la investi-gacin son: 1)... la
compilacin y organizacin de hechos observables o datos; 2) la organiza-
cin de los datos empleando tcnicas analticas o sintticas; y 3) la capaci-
dad de explicar o interpretar los datos en trminos de conceptos o cons-
tructos no observados (Reimers y McGinn, 2000:24, citados por Brown,
2001). Solo se puede hablar de investigacin cuando se llega al tercer
momento, o sea, a la explicacin e interpretacin de los datos recurriendo
a los mtodos y herramientas propios de la investigacin cientfica; de esta
forma, la investigacin aporta un valor agregado sui generis a los datos
primitivos, que en la propuesta de los autores puede y debe ser apro-
vechado por los formuladores de polticas y por quienes toman decisiones.
En cuanto a los tipos de investigacin, Weiss (1991, citada por Neil-
son, 2001) identifica tres modelos de investigacin.
1. Investigacin como datos. Se describe desde un punto de vista tec-

nocrtico de la investigacin y tiende a ser ms mecanicista en trmi-
nos de su aplicacin al problema. Asume que los datos o conjunto de
236 RMAN MONCADA Y COL
resultados son presentados en encuentros para las necesidades de los

usuarios. Se utiliza para influir en las situaciones de acuerdo general
como los valores o metas.
2. Investigacin como ideas. La caracterstica principal de la investi-
gacin como ideas es que los resultados actuales del estudio han
desaparecido y han sido transmutados hacia una historia simple. En
este sentido, la investigacin se utiliza a menudo cuando los proble-
mas tienen una naturaleza compleja, cuando la incertidumbre es muy
alta y las ideas son demandadas. Es utilizada para influir en las
primeras etapas de la discusin de la poltica (Weiss, 1991:2-3, cita-
da por Neilson, 2001).
3. Investigacin como Argumentacin. Es tomada como una posi-
cin de defensa. Algunas veces los datos son desaparecidos selecti-
vamente para hacer que los argumentos sean ms persuasivos. Se
utiliza cuando la decisin ha sido tomada y los hacedores de polti-
ca y/o grupos de inters utilizan la investigacin para tomar una
posicin de defensa (Weiss, 1991:2-3, citada por Neilson, 2001). O
como Coraggio (1998) denomina Investigacin Legitimante de las
polticas educativas, ya que est orientada por el objetivo de ase-
gurar la aceptacin de las polticas defendiendo el conjunto de
ideas que las encubren y justifican. Para lograr ese objetivo se
puede argumentar a favor del sistema propuesto de ideas y polti-
cas, usar el lenguaje cientfico, acumular evidencia favorable, bus-
car ejemplos que aumenten la plausibilidad de la propuesta. Un
mtodo usual de legitimacin es apelar a la autoridad de expertos
internacionales.
Uso de la investigacin en el diseo de polticas
A partir de los escritos de Weiss. (1977), Webber (1991), Sabatier y

Jenkins-Smith (1993) (citados por Neilson, 2001) se plantea que el vn-
culo investigacin-polric.a nn es Hire.rtn, particularmente en relacin con
los datos y fuentes de informacin. Estos escritos apoyan la idea de que
la investigacin no es la nica, sino una de muchas fuentes de informa-
cin para los hacedores de poltica, y que no es una simple dicotoma
entre 'uso' y 'no-uso' sino que la utilizacin del conocimiento de la
investigacin contribuye con el tiempo en un cambio gradual en el pen-
samiento conceptual. Esto es lo que Weiss acu como 'la funcin del
esclarecimiento' o "funcin iluminativa" de la investigacin.
En este sentido, cuando se habla de uso no se refiere a una dicotoma

uso-no uso. Para Caplan (1979, citado por Neilson, 2001) hay varios tipos
de uso que pueden oscilar desde el no uso, el uso conceptual y el uso
instrumental. Caplan define el uso instrumental como el uso "... asocia-
do con los problemas cotidianos de polticas de importancia limitada y que
involucran aspectos de la poltica administrativa correspondiente a la ad-
ministracin burocrtica y eficiencia en lugar de aspectos sustantivos de la
poltica pblica" (Caplan, 1979:462, citado por Neilson, 2001). Segn Ca-
plan, el USQ instrumental se asocia casi siempre con decisiones del nivel
micro o pequeas decisiones basadas en datos empricos.
El uso conceptual, por otro lado, describe los cambios graduales en
trminos del conocimiento o conciencia de los hacedores de poltica y
reorientacin de sus perspectivas bsicas. El uso conceptual "... incluye
aspectos importantes de poltica que afectan a toda la nacin" (Caplan,
1979:464, citado por Neilson, 2001), y casi siempre se asocia con las
decisiones del nivel macro.
Y en la dimensin de lo micro y macro, para la UNESCO la investi-
gacin tiene dos niveles: Nivel micro, en el cual la investigacin influye
sobre la escuela y fuera de la actividad escolar (el currculo, desarrollo
de libros de texto, procesos de enseanza-aprendizaje, valores y actitu-
des de estudiantes y la organizacin de actividades escolares). Nivel
macro, que corresponde al grado de influencia de las polticas naciona-
les, las opiniones polticas y el sistema poltico, implicadas en la planifi-
cacin de actividades educativas (UNESCO, 1995).
Por otro lado, los datos de varios estudios sugieren que el mayor uso
de investigacin social no es la aplicacin de datos especficos a decisio-
nes especficas. Ms bien, los hacedores de polticas gubernamentales
tienden a usar la investigacin de manera indirecta, como una fuente de
ideas, informacin v orientaciones al mundo. Es as que la perspectiva de
Carol Weiss (Weiss, 1977:531, 1991, citada por Neilson, 2001) propor-
ciona un acercamiento complejo, donde son posibles varios modos de
uso, como se puede ver en la tipologa siguiente:
1. Modelo lineal: asume una relacin directa entre investigacin e im-

plementacin de polticas y se observa en la aplicacin de la investi-
gacin bsica; se asume que la investigacin bsica provee una opor-.
tunidad para aplicarla en una poltica pertinente o relevante. Los usos
de tipo lineal, es decir, donde la investigacin tiene una aplicacin
directa en la toma de decisiones o diseo de polticas, son relativa-
238 GERMN MONCADA Y COL.
mente raros, ya que requieren de un encadenamiento de muchas cir-

cunstancias. Entre las condiciones requeridas se incluye: investiga-
cin directa a la pertinencia de un problema para la toma de decisin,
estar disponible antes del tiempo de decisin, que se dirija al proble-
ma dentro de los parmetros de accin factibles. La investigacin en
este sentido es de tipo instrumental.
2. Modelo de resolucin de problemas. La investigacin sirve para
resolver un problema especfico del tomador de decisiones. Este mo-
delo implica que hay acuerdo o consenso general entre los investiga-
dores y los hacedores de poltica en la solucin o estado final del
problema.
3. Modelo interactivo. Los investigadores y tomadores de decisiones
dialogan y colaboran en la solucin de problemas especficos. Los
investigadores compiten con otros agentes para servir como fuentes
de informacin; esto implica que los hacedores de poltica estn bus-
cando informacin relevante o pertinente a la poltica y que no es
solamente de la investigacin social. Se considera que este tipo de
uso es ms realista de cmo los hacedores de poltica utilizan la
informacin para el proceso de poltica. Un investigador puede invo-
lucrarse en el proceso de toma de decisin y diseo de polticas
cuando es contratado como consultor. Con su conocimiento aportado
por la investigacin, participa en el "toma-y-dame" del desarrollo de
una poltica. l participa interactivamente con los tomadores de deci-
siones para disear la poltica, es decir, el uso de la investigacin
social parte de un juego complicado de intercambios en donde tam-
bin se "usa" la experiencia prctica, la visin poltica, tecnolgica y
social, as como el juicio de otros agentes. El investigador no trae
tantos hallazgos, sino ms bien aporta su trasfondo terico, concep-
tual y emprico para el proceso de diseo de polticas.
4. Modelo poltico. La investigacin sirve para justificar decisiones ya
tomadas. Este modelo es utilizado por hacedores de poltica para
reforzar, apoyar o proveer municin contra la oposicin.'Es la inves-
tigacin que se utiliza para reforzar el compromiso oficial acerca de
una decisin, persuade o neutraliza a los crticos.
5. Modelo tctico. La investigacin es una excusa para evitar tomar
una decisin. El tomador de decisiones o hacedor de poltica pide
informacin adicional para demorar una accin. Este modelo es utili-
zado a menudo por agencias gubernamentales u otras organizaciones
e instituciones como una respuesta a un problema o tema.
6. Modelo iluminado o iluminativo. La investigacin gradualmente

informa sobre los problemas y la identificacin de opciones de polti-
ca. Sirve para "educar" al hacedor de poltica, es decir, con el tiempo
la acumulacin de investigacin influir en la poltica, luego de que
ha estado instruyendo al hacedor de poltica. La investigacin puede
proporcionar conceptos, sensibilidades, modelos, teoras y paradig-
mas que pueden influenciar sobre problemas que se ponen en la
agenda poltica y los tipos de opciones de polticas que pueden ser
consideradas. Los tomadores de decisiones absorben conceptos e
ideas de manera sutil e indirecta y ellos no pueden identificar los
estudios especficos que los influyeron y probablemente tampoco
pueden reconocerlos.
7. Modelo intelectual. La investigacin, en conjunto con otros secto-
res, eleva la calidad del debate pblico sobre temas de poltica pbli-
ca. La investigacin de la poltica es simplemente un tipo de muchas
bsquedas intelectuales.
Es as que en el esfuerzo de identificar el uso de la investigacin

para la toma de decisiones y el diseo de polticas en Amrica Latina,
ciertos estudios reportan un escaso uso de la informacin educativa en la
toma de decisiones. Por ejemplo, Briones (1993) encontr que investiga-
dores educacionales indicaron que en Chile el nivel de utilizacin de los
resultados de la investigacin educativa es "bajo" o "regular". Se seala
que "'...muchaspersonas que adoptan decisiones en educacin no toman
en cuenta los resultados de la investigacin cuando son incompatibles
con sus creencias o posiciones polticas". En efecto, Briones (1993)
reporta que los tomadores de decisiones no usaron la informacin educa-
tiva argumentando que los resultados no estaban disponibles, la ausencia
de investigaciones pertinentes, el recargo de acciones de administracin
de corto plazo y la falta de equipos estables de asesora que procesen
informacin, debido a la desconfianza que provocan las investigaciones.
Segn el estudio de Brunner (1996), en Latinoamrica se usa muy
poco la informacin; sostiene que la escasa utilizacin de estas fuentes
se debe a que en la mayora de los casos no se cuenta con los conoci-
mientos o estudios requeridos en las instituciones o centros de investiga-
cin, puesto que estos conocimientos son ms habituales en organismos
internacionales como la CEPAL, el Banco Mundial o la OCDE y que
resultan del anlisis de la actuacin de sistemas o de la evaluacin de
polticas.
Se hace escaso uso de la informacin a pesar de que se cuenta con

informacin bsica suficiente para caracterizar los principales problemas
de la educacin en Latinoamrica; paradjicamente, existe una fuerte
demanda por ms y mejor informacin estadstica (Schiefelbein y Tedes-
co, 1995).
Por el contrario, Rojas (1992) presenta evidencia de conversaciones
especializadas cuando se toman decisiones que tienen que ver con el
sistema educacional. Esto demuestra que no es del todo cierto que no se
usa la informacin, sino que depende de la ptica que se utiliza para
identificar el uso y tambin depende de la calidad de la investigacin, es
decir, de la investigacin que cumple algunos requerimientos.
Requisitos que debe cumplir la Investigacin para poder usarse (Rei-
mers y McGinn, 2000:46) parten del supuesto de que no toda la investi-
gacin que se realiza es relevante para informar las decisiones polticas:
"la investigacin ms pertinente es aquella que se disea para anticipar
las consecuencias de la accin. Esto es lo que entendemos por investiga-
cin para las polticas, por oposicin a la investigacin diseada para
explicar por qu el mundo es como es, sin describir qu se podra hacer
para que fuera diferente".
Otra consideracin importante es que el uso est determinado por !a
naturaleza de la informacin generada. Es necesario indicar que la pro-
duccin de conocimiento no ocurre fuera de la cultura; el conocimiento
es parcial y est influenciado por los valores de quienes lo crean y usan
(Watkins, 1996). Adems, hay dificultad de entendimiento entre investi-
gadores y polticos debido a la contradiccin entre la esencia de lo cien-
tfico y lo poltico. La ciencia tiene un carcter no concluyente, mientras
que la poltica necesita datos definitivos. La comunidad cientfica es
crtica y tiene como meta el desarrollo terico, mientras las necesidades
polticas requieren estabilidad y entran en contradiccin con la propia
idiosincrasia de la comunidad cientfica.
La investigacin tiene muy poca y lenta aceptacin si su disponibili-
dad es deficiente, si los datos no se han analizado adecuadamente o la
informacin no es compatible con las expectativas de los usuarios
(Schiefelbein, 1999).
Para Gajardo (1986), la investigacin educativa producida en Latino-
amrica generalmente responde a las teoras y paradigmas producidos en
los pases desarrollados. Estos paradigmas, aunque vlidos como princi-
pios tericos coherentes, han probado no ser apropiados para explicar los
fenmenos educativos en un contexto marcado por cambiantes situacio-
nes sociopolticas y por un creciente escepticismo debido a experiencias

pasadas sobre la relacin entre educacin y desarrollo. Por otro lado, la
investigacin educativa tradicionalmente ha sido financiada por agencias
extranjeras, lo cual significa que los investigadores tienen que adecuar
los objetivos y los acercamientos metodolgicos de sus estudios a las
tendencias y prioridades establecidas por las agencias donantes.
En la lnea de Gajardo, tambin Neilson (2001) apunta que el modelo
lineal ha llevado a las agencias donantes, a apoyar los esfuerzos sustan-
ciales para fortalecer el anlisis de la poltica en los pases en desarrollo,
en la expectativa de que un buen anlisis se traducir en una buena
decisin y esto en una buena poltica. Esta expectativa, generalmente, ha
tomado la forma de contratos de apoyo tcnico para construir la capaci-
dad de planeacin y el anlisis de la poltica en muchos sectores (Grindle
y Thomas, 1990:1164, citados por Neilson, 2001). Y es que se considera
a menudo que la investigacin producida por los investigadores de los
pases en desarrollo es de pobre calidad, consecuentemente, los hacedo-
res de poltica en estos pases utilizan a menudo resultados de investiga-
cin o consultores de pases industrializados (Neilson, 2001).
Sin embargo, autores como Coraggio (1998) critican lo anterior y
consideran que un aspecto importante de mencionar en la poltica de los
organismos financieros, y especficamente del Banco Mundial (BM), es
que antes privilegiaba el nivel de proyectos, y ahora aspira a trabajar con
sectores completos. El BM no tiene ningn problema en proponer -desde
el mismo Estado- recortar, descentralizar, transformar los sistemas de
gestin y organizacin en materia de educacin. Las propuestas de ac-
cin se presentan con apoyo de enormes resultados de investigacin para
legitimar el sistema al que se quiere llegar. En los documentos del BM se
encuentra gran cantidad de cuadros estadsticos, de estudios comparati-
vos de regiones remotas (a veces se comparan situaciones incompara-
bles), de referencias bibliogrficas. Su objetivo es ms el de legitimar
que el de decidir sus polticas educativas. No se trata de que se hayan
elaborado polticas innovadoras basadas en las conclusiones y datos pro-
ducidos por esas investigaciones. Esas polticas ya estaban diseadas
mucho antes. No es entonces una investigacin cientificista, sino legiti-
mante, hecha para justificar, para defender una propuesta predetermina-
da. Pero tiene el formato de investigacin cientfica; maneja datos, hip-
tesis (aunque no se plantean como conjeturas, sino como proposiciones
ms all de toda duda), y por lo tanto es susceptible de ser analizada
desde esa perspectiva.
242 GERMN MONCADA Y COL
A manera de sntesis y considerando los antecedentes latinoamericanos,

es importante apuntar que para que se utilice la investigacin en el diseo de
polticas, debe referirse a problemas concretos que enfrenta el tomador de
decisiones, proveer conocimiento oportuno, escribirse de manera entendible
para una persona que no es experta en investigacin, y no debera violar las
restricciones polticas especficas que enfrenta el que toma decisiones (Le-
vin, 1982, citado por Carila, 1997). Para que tenga impacto, la informacin
debe ser pertinente al tema, idnea en su lenguaje y productiva, en cuanto
debe transformar la realidad. Segn Snchez (1990), los investigadores de-
ben participar activamente en la difusin, extensin y aplicacin de conoci-
mientos, los productos deben ser escritos en un lenguaje asequible y usar
ms canales de informacin en la transmisin del conocimiento.
III. LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN HONDURAS
En Honduras algunos estudios han abordado el estado de la investigacin

educativa en los ltimos diez aos. Por ejemplo, Bendaa (1991) en su
estudio incluy a 34 entidades que realizan investigaciones en el campo
de la educacin, de las cuales 31 funcionan en Tegucigalpa y 3 en San
Pedro Sula, y concluy que la investigacin educativa no tena prioridad
en los planes nacionales de educacin, pues exista una desvinculacin
entre los investigadores y los tomadores de decisiones.
Asimismo, Van Steenwyk (1999) analiz las investigaciones educati-
vas realizadas en Honduras desde la dcada del 80 hasta 1999 y estim
que Honduras necesita mayores esfuerzos para producir ms informacin
que coadyuve a la mejora de los sistemas educativos, ya que acceder a la
mayora de los estudios es difcil porque muchos estn escritos en ingls,
son documentos internos, tuvieron escasa difusin o estn en posesin de
las agencias internacionales y son de uso restringido. Adems, Van
Steenwyk aduce que el paso del huracn Mitch, a finales de 1998, des-
truy gran parte de los archivos de la Secretara de Educacin, lo que
obliga a generar ms informacin para la toma de decisiones. Por su
parte, Enge (1993) expresa que la investigacin educativa est caracteri-
zada por estudios con nfasis descriptivo, con muestras locales con esca-
sas posibilidades de generalizacin.
La Direccin de Investigacin de la Universidad Pedaggica Nacio-
nal Francisco Morazn (UPNFM), en un documento sobre la situacin de
la investigacin en ese centro de estudios, seala que la investigacin
educativa en Honduras es cada vez ms costosa ya que por lo general se

contrata a consultores internacionales que encarecen los costos de la
ejecucin de los estudios, y apunta el hecho que la circulacin de la
informacin es muy restringida (Direccin de Investigacin, UPNFM,
2002).
Cantidad de estudios segn el perodo de realizacin y el ao de

publicacin
El inventario de estudios, investigaciones, reportes empricos en el mbi-

to educativo hondureno se realiz a travs de la bsqueda en distintos
centros de documentacin de instituciones que realizan investigaciones
educativas, como ser la Secretara de Educacin, el Instituto Nacional de
Investigacin y Capacitacin Educativa, Fundacin Educativa Ricardo
Ernesto Maduro Andreu (FEREMA), ESA Consultores, Universidad Pe-
daggica Nacional Francisco Morazn, Universidad Nacional Autnoma
de Honduras. Asimismo, se realizaron consultas a la seccin de publica-
ciones de artculos o estudios educativos para Honduras en las pginas
Web de instituciones internacionales como Banco Mundial (BM), Fondo
Monetario Internacional (FMI), Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), UNESCO, UNICEF, PNUD, FAO, CEPAL, PREAL y otras.
Se encontraron 341 documentos, de los que se detectaron 27 estudios
en el perodo de gobierno 1987-1989, correspondiente al 8% del total, 39
(11%) estudios en el perodo 1990-1993, 116 (34%) en el perodo 1994-
1997, 130 (38%) estudios en el perodo 1998-2001, y 29 estudios (8.4%)
en 2002, que corresponde a primer ao del gobierno actual (2002-2005),
es decir, que el perodo ms productivo en materia de investigacin edu-
cativa fue entre 1998-2001. El grfico siguiente muestra la produccin
investigativa por ao.
En el grfico 1 se observa que la investigacin educativa ha tenido
un crecimiento en los ltimos aos. En el 2000 se detect la mayor
cantidad, 41 estudios, correspondiente al 12% del total detectado en die-
cisis (16) aos, seguido del ao 1999 (33 estudios) y de los aos 2001 y
1994 con 32 estudios detectados.
Es manifiesto entonces que la investigacin educativa en nuestro pas
ha dado saltos considerables a partir del ao 1993, tanto para el mundo
acadmico universitario como para las autoridades de la Secretara de
Educacin y para los organismos internacionales que brindan su apoyo
tcnico-financiero al sector educativo hondureno.
GERMN MONCADA Y COL.
GRFICO 1
Honduras
Cantidad de investigaciones educativas detectadas para
el perodo 1987-2002
Patrocinio de los estudios
L.2L Secretara de Educacin y el Instituto Nacional de Investigacin y

Capacitacin Educativa (INICE) han realizado aproximadamente 150 es-
tudios, es decir, casi el 50% del total de estudios detectados, los cuales
han sido realizados en su mayora con el apoyo de organismos e institu-
ciones internacionales como USAID, el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), GTZ, UNICEF, UNESCO, PNUD,
OEI, FNUAP y JICA. Estas instituciones u organizaciones internaciona-
les han financiado las investigaciones o han realizado los estudios direc-
tamente con sus equipos de consultores. Estos datos estn estrechamente
relacionados con los proyectos educativos financiados por fuentes exter-
nas, es decir, que la cooperacin internacional realiza estudios antes,
durante y despus de financiar proyectos en el sector educativo, tanto
para la preparacin del proyecto como para su evaluacin intermedia o
final, antes de extenderlo o cancelarlo.
Una cantidad considerable de estudios es patrocinada y desarrollada
por instituciones acadmicas como UPNFM, principalmente a travs de
la Direccin de Investigacin que cuenta con un equipo de investigado-
res de diversas disciplinas a tiempo completo. Tambin se han realizado
estudios en el campo educativo en la Universidad Nacional Autnoma de

Honduras (UNAH), aunque en menor escala.
Temtica de los estudios
Los estudios se agruparon segn su temtica en relacin con las polticas

de Formacin y Capacitacin Docente, Evaluacin del Aprendizaje, Des-
centralizacin Educativa y Extensin de la Educacin Bsica a nueve
grados.
Para estas cuatro polticas se detectaron 163 reportes de investiga-
cin o de informacin emprica, lo que represent el 48% del total. Se
identificaron 72 estudios relacionados con la poltica de Evaluacin
(21% del total), 47 en Formacin y Capacitacin Docente (14%), 27 en
Descentralizacin Educativa (8%) y 17 en extensin de la Educacin
Bsica (5%).
Es evidente que la poltica de Formacin y Capacitacin Docente es
la que ha presentado la mayor preocupacin para investigadores. Estos
datos se reportan grficamente a continuacin.
GRFICO 2
Honduras
Cantidad de estudios en las cuatro polticas consideradas
en la presente investigacin. 1987-2002
Evaluacin Form y Cap. Educacin Descentralizacin

Docente Bsica Educativa
246 GERMN MONCAA Y COL.
Al describir la poltica de extensin de la Educacin Bsica a nueve

grados, cuya oficializacin nacional data de 1995, se detect que la ma-
yor cantidad de informes se realiz en el perodo 1994-1997 (12 estudios
en total), precisamente cuando el Estado hondureno legaliz esta poltica
educativa. Se destacan los documentos "Basic Education and Skills Trai-
ning", elaborado por la US AID (1995), el cual propone fortalecer la
educacin bsica desde el sistema no formal, y el "Report N HO-0078"
del BID (1997) que sirve de base al proyecto de apoyo a la educacin
bsica desde el sistema formal. Se detectaron 11 estudios correspondien-
tes al perodo 1998-2001, los cuales apoyan y justifican la poltica de
extensin de la escuela primaria tradicional de seis (6) grados a nueve
(9) grados, sobre todo el Documento del BID (2000) "Third Level Basic
Education and Secondary Education. Repon N" HO*0041", el cual forta-
lece la educacin bsica apoyndose en la investigacin evaluativa reali-
zada por el BID.
Por otra parte, en la poltica de evaluacin del aprendizaje se destaca
el documento del Banco Mundial (1995) "Basic Education Project. Re-
pon N J3791-HO", en el cual se hace una propuesta clara de lo que ser
la Unidad de Medicin de la Calidad de la Educacin (UMCE).
Para la poltica de Descentralizacin Educativa se detectaron 17 docu-
mentos, de los cuales "Basic Education Project. Repon N13791-HO"
(Banco Mundial, 1995) destaca en el perodo de gobierno 1994-1997, en el
cual se definen claramente las direcciones departamentales y distritales,
as como las actividades anuales para desarrollarlas y ponerlas en funcio-
namiento. En el perodo 1998-2001 se le da otro enfoque a la descentrali-
zacin, otorgndosele cierto poder a las comunidades locales a travs de
las Escuelas Comunitarias (PROHECO) y Asociaciones Comunitarias
(AECOs), las cuales con apoyo del Banco Mundial y del BID encuentran
su fundamento en los documentos "Honduras-Community Based Educa-
tion Project, Report N PID9538" (BID, 2000) y "For a HN/Community -
Based Education, Report N 21851" (World Bank, 2001).
En la poltica de Formacin y Capacitacin Docente la mayor canti-
dad de documentos (26 en total) corresponde al perodo 1994-1997. En
este perodo sobresale el Estudio Sectorial/Plan Decenal (SE/GTZ,1997)
que es el esfuerzo investigativo ms relevante que se ha realizado en
Honduras en los ltimos aos, tanto por las investigaciones que sirvieron
de insumo, como por la cantidad de consultores nacionales y extranjeros,
asi como autoridades involucradas, adems del financiamiento brindado
para su ejecucin, en el cual se incorporan importantes lincamientos de
poltica educativa. Otro documento destacable en esta poltica es el Estu-

dio Diagnstico sobre las Escuelas Normales de Honduras (Alas, Her-
nndez y Orellana, SE, 2002), utilizado por las autoridades educativas
para respaldar y apoyar la decisin de formar a los docentes de primaria
en el nivel superior y que comienza a desarrollarse en el ao 2002.
Por otra parte, en el inventario de investigaciones educativas se de-
tectaron estudios realizados en otras temticas del campo educativo
como: economa de la educacin, educacin preescolar, educacin pri-
maria, educacin media, educacin superior, propuestas de polticas,
programas o proyectos educativos, educacin y gnero, educacin y etni-
cidad, educacin y trabajo, estadsticas y censos educativos, etc.
IV. LAS POLTICAS EDUCATIVAS EN HONDURAS Y EL USO DE

LA INFORMACIN EMPRICA
1. Reconstruccin de las polticas educativas
A continuacin se describe el proceso de formulacin y ejecucin de

cada una de las cuatro polticas analizadas en el perodo de estudio, el
cual se realiz a partir de informacin primaria recolectada a travs de
las entrevistas. Adems, se utiliz informacin secundaria como los do-
cumentos oficiales de planes y programas de gobierno.
1.1. Formacin Docente
En el sistema educativo hondureno se reconocen dos modalidades de for-

macin docente: la formacin permanente o capacitacin y la formacin
inicial. De acuerdo con el Artculo N 163 de la Constitucin de la Rep-
blica (1982), la educacin magisterial es funcin y responsabilidad del
Estado, y la ejercen la Secretara de Educacin en la formacin de docen-
tes a nivel primario y la UPNFM en los niveles preescolar, bsico y medio.
En el perodo analizado hay objetivos trazados, declaraciones y
acciones polticas de cada gobierno. Constantemente se han desarrolla-
do esfuerzos en este sentido, reconociendo que el papel del docente es
clave en el desempeo de las polticas educativas. Se han realizado
mltiples inversiones para actualizar a los docentes; aunque no hay una
legislacin que obligue a los docentes a mantenerse actualizados, se
han hecho conexiones con otras polticas, como por ejemplo la poltica
de salarios, en la cual la capacitacin constituye un incentivo para

mejorar la remuneracin.
Durante el perodo en estudio, la poltica de formacin docente en
Honduras ha tenido un fuerte sustento en la investigacin educativa. Ya
desde el final de la dcada de los aos 80 se fue evidenciando que en
educacin primaria el rendimiento de los alumnos era poco satisfactorio,
y los centros de formacin inicial de los docentes de educacin primaria
se percataron de esta situacin.
Perodo 1990 - 1993
En 1982, la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn -actual

UPNFM- haba realizado un estudio en el cual se haba cuantificado el
fenmeno del empirismo docente (entendido como aquel en el cual los
docentes no poseen el ttulo acadmico que lo acredita o faculta para
laborar en dicho nivel educativo), y por otro lado, en 1986, un investiga-
dor japons realiz un estudio en el que encontr un bajo nivel de cono-
cimiento matemtico de los estudiantes de primero y tercer curso de la
educacin normal, quienes son los futuros docentes de las escuelas pri-
marias de Honduras. Segn el estudio, la formacin pedaggica es fuerte
y la informacin cientfica es baja (Nakamura, 1986).
Chvez y Hernndez (1992) analizan el plan de estudios de educa-
cin normal de 1992 y concluyen que este refleja una composicin muy
desigual de las reas en que se divide. Plantean que el docente no puede
ensear sobre conciencia ciudadana si no cuenta en su formacin con
una asignatura de Historia y Geografa de su pas o si carece de un
espacio terico que le permita analizar los problemas sociales, polticos,
econmicos y culturales de su entorno para ubicar su accin transforma-
dora en ese contexto.
Perodo 1994 - 1997
Un estudio realizado en la UPNFM en 1994 encontr, a partir de una

prueba de conocimiento basada en los Rendimientos Bsicos de matem-
tica, que los alumnos de sexto grado de las escuelas primarias manejaban
el 21.66% de los conocimientos bsicos de aritmtica y geometra. Los
estudiantes del ltimo ao de las escuelas normales mostraron una media
de 26.73% sobre conocimientos de aritmtica y geometra. Un contraste
de medida mostr que no hay diferencias estadsticamente significativas
E IMPACTO DE LA INFORMACIN EMPRICA EN LA FORMULACIN... 249
entre los conocimientos bsicos de aritmtica y geometra entre alumnos

del sexto grado de la escuela primaria y los estudiantes del ltimo ao de
Educacin Normal (Hernndez, Russbel, et al. 1994).
En 1994, la Secretara de Educacin encomend a sus tcnicos la
elaboracin de un estudio para la reconversin y el mejoramiento de las
escuelas normales. El estudio, "Reformulacin Plan de Formacin de
Docentes" (1994), haca la siguiente propuesta: cuatro escuelas normales
para la formacin .exclusiva de docentes de primaria, cuatro escuelas
normales para la formacin de docentes de educacin preescolar, bilin-
ge intercultural y educacin de adultos, y cuatro escuelas normales
transformadas en institutos que atienden los ciclos comn y diversificado
de nivel medio o institutos tcnicos, lo que evidentemente se observa la
recomendacin de reducir el nmero de escuelas normales para formar
los docentes del nivel primario que necesita el pas, de acuerdo a la
demanda tanto del nivel pblico como del nivel privado. Como parte de
la propuesta se plante una prctica profesional intensiva a realizarse
durante un ao despus de cursar tres aos en la normal, para ello se
prevea una dotacin econmica de 10 meses para el practicante.
Esta propuesta caus descontento en las escuelas normales, por lo
que una comisin organizada por la Ministra de Educacin realiz una
gha de consulta en todas ellas, congregando a docentes, alumnos y fuer-
zas vivas de la comunidad. Una de las causas principales del rechazo de
esta propuesta es el elevado prestigio social del que histricamente go-
zan las escuelas normales en el pas, ya que son consideradas patrimonio
cultural y su impacto econmico se extiende sobre toda la comunidad
que las alberga. Este resultado oblig a las autoridades educativas a dar
marcha atrs en la decisin que se haba tomado.
En 1996, una investigadora contratada por la Coordinacin Educati-
va y Cultural Centroamericana (CECC) y la Secretara de Educacin,
realiz un diagnstico en el que determin que el currculo no responde
a las exigencias que plantea el desarrollo socioeconmico del pas en la
poca actual y en el prximo quinquenio (Santos, 1996). Estos hallazgos
originaron un proceso de transformacin curricular de la educacin nor-
mal. Se decide un plan de 6 aos, se incorpora el ciclo comn en el plan
de formacin docente con la finalidad de elevar el nivel, ya que hasta el
momento los alumnos no llegaban con la preparacin bsica. En los tres
primeros aos se esperaba reforzar los hbitos, actitudes y destrezas ne-
cesarias para la futura labor docente. Este plan fue aceptado por 8 de las
12 escuelas normales (Santos, 1996). Sin embargo, los tcnicos y la
250 GERMN MONCAD Y COL.
cooperacin internacional consideran que la iniciativa constituye un re-

troceso en el contexto de las tendencias mundiales de formacin docente,
pues al ubicar el plan en los ciclos bsico y diversificado de la educacin
media, se aleja de la tendencia de ubicar la formacin inicial de primaria
y bsica en el nivel de edu'cacin superior.
Perodo 1998 - 2001
En 1999, una comisin bipartita UPNFM-SE dise el plan de Forma-

cin Inicial de Docentes (FID). Hay que sealar que ya estaba en marcha
el proceso de transformacin de la educacin primaria en educacin b-
sica, lo cual influy en la formacin de docentes para educacin bsica,
ya que ambos niveles deben estar articulados. En el 2000 se estructur la
propuesta y se discute el tipo de profesor que es necesario formar, te-
niendo en cuenta las nuevas necesidades en la educacin bsica. En el
2001 se sentaron las bases legales para aprobar el plan, el cual dio inicio
en el 2002.
Perodo 2002 - 2003
En el 2002 la Secretara de Educacin y la UPNFM retomaron el proceso

de conversin de las escuelas normales, que hasta ese momento era un
plan de transicin, y para desarrollar esta iniciativa se cont con la co-
operacin cercana de la GTZ, que ha capacitado personal fuera del pas;
y para que la experiencia resulte satisfactoria se han establecido conve-
nios con universidades de otros pases.
En primer lugar, la UPNFM y la Secretara de Educacin decidieron
hacer la transformacin aunque no conocan especficamente las condicio-
nes actuales de las normales, por lo que se encarg un estudio diagnstico
a un equipo de investigacin de la UPNFM. Este estudio determin las
condiciones de cada uno de los centros educativos. Se detect que algunas
normales pueden pasar a formar centros universitarios, ya que cuentan con
las condiciones necesarias de infraestructura y recurso humano. No obs-
tante, los investigadores muestran que en algunos casos no hay condicio-
nes tcnicas suficientes para hacer esa transformacin, pues no tienen la
infraestructura ni el recurso humano calificado; en esas circunstancias, se
pt por hacer una conversin gradual, introduciendo criterios poltico-
estratgicos, para considerar los centros que estn en puntos geogrficos
estratgicos para el pas (Alas, Hernndez y Orellana/SE. 2002).
E IMPACTO DE LA INFORMACIN KMPRICA EN LA FORMULACIN... 251
1.2. Descentralizacin educativa en Honduras
La descentralizacin educativa en Honduras se inicia a partir de la refor-

ma de la Ley General de Administracin del Estado. Puede observarse un
protagonismo del Estado que implica una reforma de la educacin y la
modernizacin del aparato estatal.
Perodo 1990 - 1993
Segn los tomadores de decisiones de la poca, a finales de la dcada de los

80 y principios de los 90, la descentralizacin ya era un tema conocido, pero
no haba experiencia de los profesionales. Se hablaba*del tema con descon-
fianza; sin embargo, los efectos del sistema centralizado eran agobiantes. La
educacin estaba politizada, y en ese contexto emergan ideas descentrali-
zantes acompaadas de la reciente llegada de la democracia al pas. Investi-
gadores sealan que los diagnsticos educativos de la poca indicaban que
hab?, una crisis en el sistema, provocada" en parte por el modelo de gestin
educativa. Simultneamente se tenda a la descentralizacin en pases como
Argentina, Chile y Colombia, cuyos modelos de educacin histricamente
han ejercido imprtante influencia sobre Honduras.
El Estado de Honduras, a iniciGc de los 90, con la llegada de un
gobierno que favoreca la entrada de polticas neoliberales, permiti la
llamada Modernizacin del Estado. Pero no fus lias'-a el tercer ao de
gobierno d,e Pafael Callejas (1992) que se aprob el Programa Nacional
de Modernizacin de la Educacin, como una poltica de Estado, cuyo
objetivo era renovar y modernizar el sistema educativo y ajusfarlo a las
nuevas condiciones que exige un mundo cada vez ms complejo, integra-
do, polarizado y competitivo. Se encarg a un consultor, financiado por
el Banco Mundial, para realizar un estudio operativo que dio como resul-
tado un plan para la reorganizacin de la Secretara de Educacin.
Por la misma poca las Naciones Unidas a travs del Fondo de Po-
blacin (FNUAP) haba iniciado un proyecto llamado Poblacin, pobre-
za y empleo, que us el Censo Nacional de 1988, la Encuesta Permanente
de Hogares e investigaciones de campo, para generar informaciones em-
pricas. La novedad del proyecto fue presentar informacin desagregada
por municipio, para mostrar diferencias en los departamentos que hasta
entonces eran relativamente desconocidas. En 199-3, este Consejo nom-
bra una comisin para coordinar la ejecucin de la poltica de moderni-
zacin educativa. Sin embargo, 1993 fue un ao poltico, lo cual fren
las acciones, aun en este contexto la UNESCO, en coordinacin con la

Secretara de Educacin, desarroll una propuesta para operacionalizar
el programa de modernizacin de la educacin en Honduras.
La propuesta de operacionalizacin del Programa de Modernizacin
gener fuertes reacciones y movilizaciones del sector magisterial, parti-
cularmente por el componente de descentralizacin, pues un lineamiento
poltico sealaba: "Realizar un proceso de descentralizacin mediante la
regionalizacin, privatizacin y municipalizacin de la educacin". La
oposicin de las organizaciones magisteriales estaba dirigida contra la
privatizacin y la municipalizacin y se cuestionaba el marginamiento de
estas en la formulacin, lo cual par el proceso.
Perodo 1994- 1997
En 1994 el nuevo gobierno plantea un nuevo modelo educativo: la "Es

cuela Moraznica", que adopta !cs fundamentos legales y las polticas t
modernizacin del Estado, pero no los planes, programas y proyectos
formulados por la administracin anterior de la Secretara de Educacin
La reorganizacin y descentralizacin se discute y elabora con un equi-
po tcnico desde la Secretara de Educacin y el BM (1995), quienes defi-
nen los trminos de un plan de reorganizacin de la Secretara, las regulacio-
nes, evaluaciones, la reforma al rgimen de empleos y salarios, la
construccin de oficinas, dotacin de equipos, entrenamiento y diseo de
sistemas de informacin. Concretamente se pone en marcha una estructurr-
consistente en 18 Direcciones Departamentales y 86 Direcciones Distritales.
La experiencia de Honduras hasta este momento, catalogada como
desconcentracin administrativa, muestra una fuerte debilidad gerencial
de los responsables de las direcciones, se trata de un cambio estructural
en el que no hay una influencia directa en los procesos en el aula, ni de
una estrategia gil para mejorar la calidad de la educacin. Simultnea-
mente varios tomadores de decisiones y tcnicos del proceso conocen
empricamente otras modalidades de descentralizacin -en Nicaragua, El
Salvador (EDUCO) y Guatemala (PRONADE)- en las que el objeto de
la intervencin es directamente beneficiado por la descentralizacin.
Perodo 1998 - 2001
A partir de 1998, se hace una rpida revisin y ajuste de las polticas,

programas y proyectos que se venan ejecutando y se les da cierta conti-
nuidad, particularmente al Programa de la Escuela Moraznica, opera-

cionalizado en el Proyecto Mejoramiento de la Calidad de la Educacin
Bsica (PROMEB); sin embargo, se produce un giro estratgico en el
tema de descentralizacin.
En el marco de la poltica de desconcentracin/descentralizacin educa-
tiva se disea el Proyecto Hondureno de Educacin Comunitaria (PROHE-
CO), para proveer servicios educativos a las comunidades rurales distantes,
donde no existe un centro educativo. Este proyecto emplea una estrategia de
gestin en la cual son los padres de familia los que asumen la responsabili-
dad de administrar los servicios educativos. El objetivo de PROHECO es
ofrecer servicios educativos con mayor eficiencia, equidad y calidad desde
el nivel preescolar hasta el segundo ciclo de la educacin bsica. Una eva-
luacin del BM en noviembre de 1999 indica que un 40.3% de los alumnos
PROHECO ya estaban en el sistema educativo, lo que contradice el mandato
de atender nios que no estn en el sistema (Reyes y Meza. 2000).
En noviembre del 2000, la Propuesta de Transformacin de la Educa
cin de la Sociedad Hondurena del Foro Nacional de Convergencia (FO-
NAC) propuso, en trminos de la gestin administrativa, las sigukries
iniciativas: i) Un modelo de gestin descentralizado y flexible, en funcin
de las caractersticas propias de las regiones y localidades, ii) Mecanismos
para que la sociedad civil participe en la gestin educativa, y iii) Fortale -
cer la autonoma de los centros educativos a fin de fortalecer su int^gia-
cin con la comunidad y su capacidad ajtogestra e innovadora.
En ese mismo ao el BID coTitina apoyando la participacin coir,u-
tiitaria y aprob una extensin de PROHECO hasta el 2004, lo que ama-
rra esta poltica al siguiente gobierno.
Perodo 2002 - 2003
El nuevo gobierno pretende alejarse de las polticas anteriores. Se eva-

lan los pasos dados en materia de descentralizacin y se concluye que
las acciones realizadas se han limitado a cuestiones de orden formal;
faltan estrategias con objetivos de fondo y no objetivos contingentes; en
segundo lugar, se ve. la necesidad de que. participen las municipalidades,
teniendo en cuenta su importancia en el desarrollo local, sus necesidades
de desarrollo y de fortalecimiento tcnico. Esta perspectiva muestra un
giro importante hacia el fortalecimiento municipal y origina un cambio
en
la estructura central de la Secretara de Educacin, que crea una
dependencia de coordinacin interinstitucional.
254
Con esta perspectiva tuvo menor influencia la desconcentracin des-

de arriba hacia abajo y se conserv la -estructura de los directores depar-
tamentales y distritales, pero sin el apoyo ni las condiciones para tener
un papel protagnico. Adems, se destacan dos instrumentos comple-
mentarios que propician el desarrollo de la descentralizacin: la creacin
de las Asociaciones de Desarrollo Educativo Local (ADEL) y el Proyec-
to Educativo de Centro (PEC) planteados en un documento del Banco
Mundial (2001). Las ADEL son instancias del nuevo proceso de gestin
con la participacin de los docentes, padres de familia, estudiantes y el
director del centro; se concibe como un organismo de gestin del centro
educativo con participacin comunitaria. Por su parte, el PEC se enmar-
ca dentro de la planificacin estratgica para lograr objetivos y metas a
mediano y largo plazo mediante una metodologa que traduce la misin
del Centro Educativo.
i.-!. Evaluacin de^a -alidad de los aprendizajes
El tema de la evaluacin de la calidad de los aprendizajes ha sido

bastante descuidado. La historia de este tema es reciente: no se tena un
discurso preciso sobre ella ni se haba visto la necesidad de establecei
criterios, sino hasta finales de la dcada de los aos 80.
Perodo 1990 -1993
La primera iniciativa importante sobre evaluacin fue la del Proyecto

Eficiencia de la Educacin Primaria en Honduras (PEEP), que surgi en
1986 en el marco del convenio suscrito por la Secretara de Educacin y
la USAID. El equipo tcnico de USAID dise el proyecto e introdujo el
componente Elaboracin de Objetivos y Evaluacin del Aprendizaje al-
canzado por los nios en el aula.
Para lograr su propsito, este componente se propuso como trabajo
inicial la definicin de los Rendimientos del aprendizaje, cuya finalidad
era delimitar los niveles de competencia a los que se esperaba llegaran
los alumnos en cada grado de la escuela primaria y orientar la instruc-
cin que ofrecan los docentes. Finalmente se opt por definir los Rendi-
mientos Mnimos, con la idea de establecer lo menos que deban apren-
der los nios en la escuela, esto permiti contar con un punto de
referencia para evaluar. No obstante, tcnicos de la Secretara de Educa-
cin y el PEEP concluyeron que el trmino rendimientos mnimos no era
el ms apropiado, por esta razn su nombre se cambi por el

de'Rendimientos Bsicos (RB). Sin embargo, las validaciones -investi-
gaciones de tipo operativo- demostraron que los RB eran muy extensos
y que un maestro difcilmente poda cubrirlos en el tiempo disponible en
el calendario escolar.
Las pruebas evaluativas realizadas por el PEEP en 1990 se fundamen-
taron en tres aspectos bsicos, resultantes de tres estudios distintos: en los
contenidos desarrollados por los maestros en el aula, en los RB provisio-
nales jerarquizados y ordenados de acuerdo a su forma de medicin y en
los libros de la Serie Mi Honduras, que son la fuente de conocimiento
comn que poseen los nios en las escuelas primarias pblicas.
Perodo 1994 - 1997
En 1994 el PEEP estaba llegando a su fin. Al mismo tiempo, el BID

trabajaba en un proyecto de apoyo a la educacin bsica que inclua la
. evaluecin como uno de sus componentes.
Teendo en cuenta que las evaluaciones sistemticas de los logros
acadmicos son un instrumento para la toma de decisiones sobre polti-
cas educativas y para la bsqueda de la calidad educativa, la SE y la
UPNFM firmaron el 7 t diciembre de 1995 el convenio para crear la
Unid-d Externa de Medicin de la Calidad de la Educacin (UMCE); la
responsabilidad tcnica f.l convenio qua.d a cargo de la UPNFM. En
enero de 1996 comenz a funcionar la UMCE con la misin de "producir
en forma permanente informacin de los aprendizajes logrados por los
alumnos en los niveles, ciclos y modalidades del sistema educativo na-
cional y los factores asociados a dichos aprendizajes". Dicha informa-
cin retroalimentara los procesos de evaluacin y toma de decisiones de
los diversos sectores y actores involucrados en la accin educativa.
En este perodo comienza el diseo de las pruebas con base a crite-
rios. Este proceso recibe apoyo de investigadores norteamericanos. Tam-
bin se contrata un equipo de investigacin que elabora un estudio sobre
el uso de materiales didcticos y prepara instrumentos sobre factores
asociados al rendimiento acadmico.
Perodo 1998 - 2001
Afinalesde 1998 se inici la preparacin del informe de factores asociados

rendimiento escolar y los informes parciales por departamento y por es-
cuela. La informacin generada por la UMCE tuvo una importante difusin

entre autoridades y funcionarios de la Secretara de Educacin; los medios
de comunicacin, a su vez, alertaron sobre la crtica situacin de la educa-
cin hondurena. Posteriormente, se volvi a realizar el estudio de factores
asociados y el equipo tcnico, con una mayor experiencia y con procesos
mejor definidos y experimentados, realiz un trabajo ms eficiente.
En 1999 el Banco Mundial produjo una evaluacin intermedia que
dio a conocer, entre otras debilidades del proyecto, que la muestra real
de la evaluacin representa solo un 8.6% de los establecimientos, cuando
el compromiso demandaba un 20% de los centros educativos; en reali-
dad, la UMCE no tiene la capacidad financiera ni institucional para res-
ponder a tal porcentaje. Se seal que las muestras reducidas plantean
problemas de inferencia y de regresin con datos poco confiables. Se
recomienda i'p.-,Inir ctras variables ms descriptivas (ingreso familiar) y
el uso de tcnicas de anlisis de componentes principales. Finalmente, e!
informe de eva^jaein critic el uso ineficiente de los informes de 1,
UMCE por paite de la Direccin General de Evaluacin de la Calidad de
la Educacin (DIGECE) y por la propia SE, ya que los resultados de la
UMCE no estaban sirviendo para el rediseo o evaluacin de las polti-
cas educativas.
Perodo 2002 - 2003
En el marco de la reforma educativa de la Educacin Bsica se ha reto-

mado la idea de configurar un autntico Sistema Nacional de Evaluacin
que pueda vincular el proceso de formacin y la evaluacin.
Ahora que est a punto de iniciarse un nuevo currculo y se han
definido estndares de calidad, es oportuno establecer una lnea de base
referencial sobre la situacin de los estudiantes. Al mismo tiempo en que
se disea el Currculo Nacional Bsico ya hay trabajos adelantados; la
Coordinadora Educativa y Cultura! Centroamericana (CECC) comenz a
elaborar los estndares centroamericanos, con la participacin de Hondu-
ras, pero nicamente se trabaj de primero a sexto grado. Segn autori-
dades actuales de la Secretara, los estndares nacionales se estn ajus-
fando a los estndares centroamericanos y estos van a ser la referencia
para elaborar los programas y las pruebas estandarizadas para el sistema.
Al incorporar los estndares, se hace necesario que la evaluacin sea
Parte integrante del proceso, porque en la nueva estructura del plan apa-
recen las pruebas estandarizadas para pasar de un nivel a otro.
lMPACTO DE LA INFORMACIN EMPRICA EN LA FORMULACIN... 257
/ 4 Extensin a nueve grados de la educacin bsica.
La educacin bsica aparece incorporada en el Artculo 153 de la actual

Constitucin de la Repblica vigente desde 1982, pero no se le dio im-
portancia sino hasta aos despus.
Perodo 1990 - 1993
Del 5 al 9 de marzo de 1990, en Jomtien, se realiz la Conferencia Mundial

de Educacin para Todos. El lanzamiento mundial de la Educacin para
Todos influy en la reorientacin de las polticas y estrategias educacionales,
conforme a las particularidades del pas. Como consecuencia de esta iniciati-
va se formul el Plan Nacional de Accin Educacin para Todos de Hondu-
ras, elaborado por sectores gubernamentales y no gubernamentales con el
apoyo tcnico de UNESCO y UNICEF. El plan es una respuesta de Hondu-
ras a lafilosofay compromisos contenidos en la Declaracin Mundial.
Perodo 1994- 1997
Los pocos resultados positivos logrados en el perodo anterior impulsaron,

en el nuevo perodo presidencial, un renovado compromiso con la educacin
bsica. Altas autoridades educativas del pas manifestaron que se requera un
giro importante y una visin ampliada sobre lo ya existente: "un nuevo
paradigma en educacin" (Euceda A., 1994). Estas ideas promovieron la
preparacin de un proyecto con el BM en 1995, para dar fuerza a la educa-
cin bsica, lo cual cre las condiciones financieras y de voluntad para
materializar la Educacin Bsica (EB). Tambin varias investigaciones fue-
ron calando en la conciencia de los tomadores de decisiones, que se apoya-
ron, entre otros, en datos procedentes del Censo de Poblacin y Vivienda de
1988 y el Censo Educativo Nacional de 1995, Estudio Sectorial, entre otros.
Se decidi expandir la Educacin Bsica a nueve grados, la cual se
aprob en 1996 y se obliga al Estado a desarrollarla a travs de la Secre-
tara de Educacin. La Educacin Bsica se organiza en 3 ciclos de 3
anos cada uno, el primer ciclo tiene una orientacin instrumental y atien-
de de primero a tercer grado. El segundo ciclo es la orientacin concep-
tual, atiende de cuarto a sexto grado y el tercer cicto, que atiende de
sptimo a noveno grados, provee una orientacin vocacional hacia el
rabajo productivo. Esta decisin fue avalada por el Proyecto de Mejora-
miento de la Educacin Bsica (PROMEB) en 1996.
258
Mientras se desarrollaba la poltica de extensin a nueve grados de la

EB la USAID apoy la creacin de los proyectos EDUCATODOS y Teleb-
sica en 1995, que permiten que jvenes trabajadores continen sus estudios
y terminen la educacin primaria. EDUCATODOS se apoy en la poltica de
extensin a nueve grados. Se plante que uno de los requisitos educativos
para lograr el desarrollo sostenible del pas es que el 90% de la fuerza
laboral emergente termine su educacin primaria y por lo menos el 50% de
la fuerza debe completar su educacin secundaria (Van Steenwyk, 1996).
El Estudio Sectorial y Plan Decenal (SE/GTZ, 1997) apoya la Educacin
Bsica, pero seala que a pesar de que es una poltica de cobertura, sugiere
mejorarla cualitativamente, ya que estaba descuidada. Seala que el aumento
de la cobertura y la matrcula bruta de la educacin primaria no se compensan
con la falta de acceso al ciclo comn, diversificado y la educacin superior,
perjudicando las posibilidades de que Honduras pueda competir en la econo-
ma regional y global o lograr el desarrollo econmico sostenible.
Perodo 1998 - 2001
En este perodo hay informes de que se ha avanzado en la cobertura

bruta a nivel primario, incluso se establece que Honduras tiene la cober-
tura bruta ms alta de Amrica Central en la educacin primaria y la
matrcula neta ms alta de este nivel (Van Steenwyk, 1998). Sin embar-
go, la cobertura neta se mantiene ms o menos estable, con un promedio
delB5%{Guadamuz, Ramrez, Posas y Boqun, 1999).
Hacia el final de esta dcada se evalu el plan de accin nacional y
se estableci que los avances en la reduccin de las tasas de repitencia y
desercin son todava modestos y queda mucho por hacer en este terre-
no. Lo mismo puede decirse de los niveles de eficiencia interna de la
educacin (Guadamuz, Ramrez, Posas y Boqun, 1999). Segn investi-
gadores consultados, los centros de educacin bsica no han mejorado la
calidad de la educacin.
Perodo 2002 - 2003
esde el 2001 se trabaj en la parte conceptual del currculo para la

ucacin Bsica. Actualmente se estn perfilando los programas de
estudio, basados en el desarrollo del Currculo Nacional Bsico. La de-
5 a . e n e s t e proceso muestra la dificultad de llegar a un consenso en
ia curricular. Uno de los aspectos ms difciles de consensuar en el
1M PACT0 DE LA INFORMACIN EMPRICA EN LA FORMULACIN... 259
currculo es el trabajo productivo. Se ha sugerido la importancia de una

nreparacin prevocacional en este nivel, pero hay fuerzas que consideran
nue lo ms importante es una mayor formacin bsica.
El Currculo Nacional Bsico constituye el documento referencial
nue incluye los fundamentos que establecen los tres ejes manejados en la
ltima declaratoria del FONAC: identidad, democracia participativa y
trabajo productivo.
Sin embargo, existe una pugna entre el modelo impulsado por la
Secretara de Educacin y el que impulsa la USAID. Existen datos que
indican que por la va tradicional de educacin formal no es posible
cumplir con las metas de cobertura deseables de sptimo a noveno grado.
Por ello se hace necesario tener formas alternativas de entrega.
Un estudio de investigacin realizado por ESA Consultores (2002) y
contratado por USAID mostr las dificultades para lograr una mayor
cobertura; present una simulacin de supervivencia en el sistema de
educacin bsica, el cual indica que si no se mejora la eficiencia termi-
nal del nivel primario, no es factible alcanzar una cobertura neta de 70%
en el tercer ciclo de bsica. Finalmente esta investigacin analiz el
comportamiento del crecimiento demogrfico, proyect posibles escena-
rios y descubri que la nica estrategia viable consiste en expandir con
programas para la retencin de estudiantes -como EDUCATODOS y
Telebsica- y en expandir razonablemente la participacin del sector
pblico a travs de la modalidad de Centros de Educacin Bsica.
2. Uso de la informacin emprica en la formulacin de las polticas

educativas
En este apartado se hace el anlisis de la utilizacin de la informacin

emprica en la formulacin de las polticas educativas considerando las
referencias encontradas en los planes de gobierno de cada perodo presi-
dencial y las opiniones de los entrevistados (tomadores de decisiones y
analistas simblicos).
2.1. Las polticas educativas y las referencias empricas en las propues-

tas de gobierno
Una primera aproximacin al estudio de las polticas educativas en

Honduras se efecto con la revisin de los documentos oficiales que
contienen las propuestas programticas de los gobiernos en el perodo
GERMN MONCADA Y COL
260
analizado. Tambin se incluy en este anlisis las propuestas de la Secre-

tara de Educacin de 1999 y la Propuesta de Transformacin Educativa
elaborada por el Foro Nacional de Convergencia (FONAC) creado en la
administracin del presidente Carlos Flores (1998-2001).
En este primer anlisis se identific la informacin explcita conteni-
da en los documentos correspondientes denominados por su orden en el
tiempo: Propuesta de Modernizacin de la Educacin (1990-1993), Pro-
puesta de la Escuela Moraznica (1994-1997), Propuesta de Transforma-
cin del Sistema Educativo de Honduras (1999), Propuesta de Transfor-
macin Educativa de la Sociedad Hondurena (2000), y el Plan de Accin
y Estrategia (2002-2006).
Se procedi a cuantificar el nmero de veces en que cada poltica
estaba mencionada en el documento, indicando el nmero de la pgina
en donde se encuentra. De este ejercicio pudo establecerse cmo las
polticas aparecen densamente mencionadas en el Plan de Accin y Es-
trategia (2002-2006), en la Propuesta Moraznica y en el documento de
la Secretara de Educacin de 1999.
La poltica de Formacin y Capacitacin Docente, as como la Des-
centralizacin de la Educacin son las de mayor atencin en los docu-
mentos analizados.
La propuesta del FONAC es ms referida a la conceptualizacin y
generalizacin de los problemas educativos y de sus soluciones, en compa-
racin con los otros documentos que son ms de naturaleza descriptiva.
Por otra parte, se procedi a identificar el uso de la informacin
emprica en el desarrollo de cada propuesta. Como categoras de anlisis
se consideraron el uso explcito cuando se hace referencia especfica a
los autores, a los datos, a las fuentes de donde se extrajo la informacin
y tambin el uso implcito cuando pudo identificarse el manejo de con-
ceptos declarados en fuentes de informacin conocidas por los autores
participantes en esta investigacin.
Sobre este particular puede concluirse que el uso de informacin
emprica est referida -en aquellos documentos en que se explcita- a la
incorporacin de datos estadsticos nacionales, comparativos con otros
pases y resultados de algunas investigaciones locales. En otras ocasio-
nes se hace referencia a documentos generales de donde se extraen algu-
nas ideas sustantivas que apoyan los planteamientos educativos.
En algunas de las propuestas, probablemente por tener un carcter
s
doctrinario y filosfico, puede concluirse que se hace uso de con-
e
Ptos ms generales sin hacer las correspondientes referencias especfi-
c asa los autores o fuentes de informacin. Es el caso de la Propuesta de

la Escuela Moraznica y la Propuesta del FONAC.
Es importante mencionar que las fuentes bibliogrficas ms referidas
en los documentos anteriores son los informes de Desarrollo Humano del
PNUD, estudios de UNICEF, UNESCO, y estadsticas del Banco Central
de Honduras, la Secretara de Educacin y la UNAH, as como el Estu-
dio Sectorial (SE/GTZ).
De manera implcita se reconoce el uso conceptual de informacin
asociada con documentos publicados por UNESCO (Informe Delors) y
por la CEPAL/UNESCO (Educacin y conocimiento: Eje de la transfor-
macin productiva con equidad).
2.2. Referencias empricas encontradas en las entrevistas de los infor-

' .nanies clave
En el anlisis del discurso de los informantes clave se encontr que

realmente son escasas las fuentes de informacin identificadas, y predo-
minan las referencias a documentos que realizan algunos organismos
especializados como PREAL, UNESCO, PNUD y otros.
Entre estos documentos se mencionan los siguientes: Informe de De-
sarrollo Humano (mundial y nacional). Propuesta de Educacin para To-
dos, una Dcada Educativa en Honduras, Indicadores Educativos Inter-
nacionales, Estndares Educativos Centroamericanos, Anuarios de la
UNESCO, La Educacin encierra un Tesoro, entre otros.
Frecuentemente se hace mencin de estudios hechos con el propsito
de justificar el desarrollo de los proyectos con financiamiento internacio-
nal entre los que se destacan la USAID, el Banco Mundial y el BID. A
nivel regional se seala a la Coordinadora Educativa y Cultural Centro-
americana como organismo en el que estn representados los Ministerios
de Educacin del rea y que impulsa el desarrollo de iniciativas orienta-
das al fortalecimiento de las polticas educativas.
A nivel nacional se sealan como fuentes ms relevantes de informa-
cin las Encuestas de Hogares, los Censos de Poblacin y Censos Educa-
tivos, aunque se coincide en que las estadsticas no son tan confiables.
Las fuentes documentales nacionales ms mencionadas son los infor-
mes de evaluacin de la Unidad de Medicin de la Calidad de la Educa-
cin (UMCE), las propuestas programticas de los gobiernos, la Estrate-
gia de Reduccin de la Pobreza, Encuesta Epidemiolgica, Estudios de
ESA Consultores, Estudios del INICE, Estudios sobre Formacin Inicial
262 GERMN MONCA.UA Y COL.
de Docentes y de las Escuelas Normales, diagnsticos locales, Estudios

Elaborados por EDUCATODOS, diagnsticos para proyectos especfi-
cos, Informes de la Fundacin Ricardo Ernesto Maduro" Andreu (FERE-
MA), Una Dcada de Forma Educativa en Honduras e Informes de Tesis.
Otras fuentes de informacin provienen de universidades nacionales,
en especial de la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
(UPNFM), y de algunas universidades extranjeras como la de Harvard.
Es plena la coincidencia al identificar el documento denominado Estudio
Sectorial, Plan Decenal (GTZ/SE. 1887) como uno de los ms citados y
considerado como el estudio ms serio y completo sobre la realidad
educativa en Honduras, analizando con profundidad los problemas edu-
cativos hondurenos y propuestas de polticas claras y viables.
2.3. El uso de la informacin en cada poltica analizada, segn los

modelos de Carol Weiss
Con base en la clasificacin propuesta por Carol Weiss y utilizando las

categoras de anlisis identificadas en el cuadro siguiente construidas a
partir de consultas bibliogrficas y a expertos e investigadores educati-
vos, se construyeron las matrices en que se sistematiza el uso de la
informacin emprica en relacin con cada poltica estudiada. En lo rela-
cionado con el tiempo se propone el criterio del antes, despus o simult-
neamente al momento de la toma de decisiones y diseo de polticas
educativas. El uso de la informacin est categorizado por el modelo de
Weiss, a partir de los criterios: i) persuadir o convencer para tomar la
decisin de manera casi inmediata, ii) proponer alternativas de solucin
a la problemtica educativa que se est investigando, iii) apoyar e inter-
actuar en el momento de la toma de decisiones y diseo de polticas, iv)
justificar o defender la decisin tomada o la poltica diseada, v) evitar
tomar una decisin y vi) conocer e ilustrar sobre la problemtica educati-
va que se est observando.
2.3.1. Poltica de formacin docente
En el curso histrico de esta poltica se ha detectado la existencia de

investigaciones que han logrado hacer conciencia sobre las consecuen-
(JSO E IMPACTO DE LA INFORMACIN EMPRICA EN LA FORMULACIN... 263
CUADRO 1
Criterios para el anlisis del uso de la informacin para la toma de
decisiones o diseo de polticas educativas, segn el modelo de Weiss
Modelos Tiempo en el que Forma de difusin Patrocinio Uso principal de

de Weiss se realiz la verbal la informacin
investigacin
Antes Directa a los deci- Instituciones finan- Persuadir o con-

sores o tomadores cieras intern'aciona- vencer
de desiciones les
Resolucin Antes/Despus Directa a los deci- Universidades, Ins- Proponer
de sores o tomadores tituciones tcnicas
problemas de desiciones
Interactivo Simultneo Directa a los deci- Secretara de Edu- Apoyar
sores o tomadores cacin, Universida-
de decisiones des, Instituciones
financieras
Antes/Despus Medios masivos Instituciones finan- Justificar, defen-

Otras audiencias ders, Secretara de der
Educacin, Univer-
sidades
Antes/Despus Conversacin con Instituciones finan- Evitar

decisores, Medios cieras, secretara de
masivos, otras au- Educacin
diencias
Iluminativo Antes Ambiente Universidades, Conocer, ilustrar

ONGs, Instituciones
financieras
Elaboracin propia en base a: Martinic 2001, Brown 2001, Weiss 1980 y Neilson 2001.
cias que se estaban obteniendo. Las ideas se han ido filtrando y difun-
diendo a diferentes niveles, creando un clima favorable que ha permitido
ciertos cambios. Una de las transformaciones ms importantes sufridas
en este mbito es el paso de la formacin inicial al nivel universitario, lo
cual ha sido posible en la medida en que los diferentes actores involucra-
dos conocan la situacin y que para superarla se requiere mejorar la
calidad docente.
264 GERMN MONCADA Y COL
En esta poltica se encontr que los tomadores de decisiones usaron

informacin emprica, en especial sobre la situacin de la formacin
docente, lo cual ha permitido decidir en dicho aspecto. Las investigacio-
nes han informado a los tomadores de decisiones, dndoles opciones
polticas para que las consideren. Adems, luego de haber decidido en
materia de formacin docente (sobre todo en el proceso de reconversin
de las escuelas normales), las autoridades educativas han usado ciertos
estudios para respaldar sus decisiones.
Bajo estos criterios, se detect que la informacin emprica ha sido
usada por los tomadores de decisiones, principalmente bajo el modelo
iluminativo y poltico de Weiss. La clasificacin de cada estudio, de acuer-
do al modelo de Weiss, se decidi a partir del trabajo y anlisis de 5
expertos en materia de investigacin educativa del pas, los cuales califica-
ron el estudio y luego discutieron sus posiciones, y en caso de encontrar 3
jueces como mnimo proponiendo una clasificacin comn, pues entonces
esa era la categora que prevaleca y en caso de que las opiniones difirie-
ran pues se buscaba el acuerdo entre ellos para que optaran por una cate-
gora. Es as que de los 14 informes relacionados con estas polticas 6 de
ellos (43%) se insertan en el modelo de uso iluminativo cumpliendo el
propsito de conocer e ilustrar las decisiones. Cinco de los catorce estu-
dios (36%) se ajustan al modelo poltico de uso dada su intencin de
apoyar y justificar la decisin tomada. Destaca en el modelo poltico el
Diagnstico sobre las Escuelas Normales de Honduras (Alas, et al.,
2002), usado por las autoridades educativas para justificar y respaldar en
el 2001 la decisin de elevar la formacin del maestro de primaria al nivel
universitario. Dicho estudio fue utilizado por las autoridades para mostrar
a los docentes, padres de familia y diputados opositores, que la decisin se
tom con base en estudios investigativos realizados.
Por otra parte, es interesante notar que el estudio Informe de la gira
realizada a las doce Escuelas Normales (SE, 1995) fue utilizado tcti-
camente para dar marcha atrs al proceso de reconversin de las escue-
las normales. Esta decisin fue tomada en 1994 y tuvo mucha oposi-
cin de los padres de familia, polticos y docentes de las escuelas
normales. As, la investigacin se enmarca dentro del modelo tctico
propuesto por Weiss.
La forma de comunicacin ms frecuentemente utilizada es la entre-
ga directa a los tomadores de decisiones y la mayora de los estudios
fueron realizados antes de que la poltica se pusiera en ejecucin.
El cuadro siguiente presenta el detalle del anlisis realizado.
CUADRO 2
Informacin y modelo de uso, segn Weiss,
aplicado en la poltica de formacin docente
Ao y nombre del documento o Tiempo en Forma de Patrocinio Uso Modelo de

tipo de informacin el que difusin principal uso
realiz el verbal
estudio
1990. Conferencia Mundial de Antes Ambiente UNESCO Ilustrar, co- Iluminativo

Educacin para Todos. Jomtien, nocer, ilu-
Tailandia minar
1994. Euceda, A. Educacin para Antes Directa. SE Conocer, Resolucin

Todos en el ao 2000. Se puede? Ambiente proponer de
Cmo? Secretara de Educacin. alternativas problemas
de solucin
1995. Banco Mundial. Report N Antes Directa BM Apoyar, Poltico

13791-HO Project Basic Education Justificar
1996. Censo Escolar 1995 Antes Ambiente- SE Ilustrar, Iluminativo

Directa conocer,
iluminar
1996. Van Steenwyk y Meja, M. Simultneo Directa USAID Apoyar, Poltico

Recursos Humanos hacia el ao Justificar
2000.
1997. BID. Project N 1000, Re- Despus Directa a BM Apoyar, Poltico

pon N HO-0078 decidores Justificar
1997. SE/GTZ. Estudio Sectorial / Despus Directa. GTZ/SE Conocer, Interactivo

Plan Decenal Dilogos proponer
1998. USAID/Honduras. Visin so- Despus Directa a USAID Apoyar, Poltico

bre la problemtica educativa en decidores Justificar
Honduras. Propuestas Alternativas.
1998. Van Steenwyk y Meja, M. Despus Conversa- USAID Apoyar, Poltico

Escolaridad de la fuerza laboral ciones Justificar
emergente en Honduras.
1998. Giovanni, R. Despus Verbal USAID Apoyar, Poltico

Justificar
Continuacin

realiz el verbal
estudio
1999. Guadamuz, L. y otros. Hon- Despus Directa a BM, Apoyar, Poltico

duras: evaluacin del Plan Nacio- decisores. PNUD, Justificar
nal de Accin de Educacin para Foro consul- FNUAP,
Todos tivo Interna- UNESCO,
cional UNICEF,
GTZ
2001. BID. Project N 1069. Repon Despus Directa a BID Apoyar, Poltico
N HO-0141. Programa de Trans- decidores Justificar
formacin de la Educacin Nacio-
nal (Tercer Ciclo de Educacin B-
sica y de la Educacin Media).
2001. ESA Consultores. Anlisis Antes Directa USAID/ Ilustrar, Iluminativo

tentativo y proyeccin de corto pla- ESA conocer,
zo para la reduccin de la pobreza iluminar
2.3.2. Poltica de descentralizacin educativa
En la dcada de los noventa se pas de la idea dominante de la centrali-

zacin a la idea de la descentralizacin; muy pocos hondurenos defien-
den ahora la idea de la centralizacin. Esta poltica surge a la sombra de
la modernizacin del Estado, de la fuerza que tiene la democratizacin y
la participacin social.
La operacionalizacin de este proceso se realiza mediante un modelo
desconcentrado, que implica tareas y trabajo y otras unidades que se
crean en la Secretara de Educacin. Al finalizar la dcada se ha pasado a
un modelo participativo que transfiere mayor autoridad e independencia
a los centros escolares.
La investigacin en este campo ha jugado un papel limitado. Hay
pocos estudios sobre el tema y se cuenta nicamente con informacin
procedente de otros mbitos temticos o de investigaciones realizadas en
otros contextos; sin embargo, algunas agencias financieras como el Ban-
co Mundial y el BID han hecho una bsqueda sistemtica de informa-
cin, realizando evaluaciones para establecer los alcances del proceso.
La poltica de descentralizacin educativa en Honduras est fuerte-
mente asociada al modelo poltico de uso de la informacin planteado
JSO E IMPACTO DE LA INFORMACIN EMPRICA EN LA FORMULACIN... 267
por Weiss, ya que los tomadores de decisiones han utilizado seis (6)
estudios, mencionados por ellos, para respaldar la poltica, a travs de la
implementacin de las Direcciones Departamentales y Distritales de
Educacin, (DDE) en un primer momento (1996), y la implementacin
posterior (1999) de la participacin comunitaria en la administracin y
gestin educativa a travs de las Escuelas comunitarias (PROHECO),
implementadas en otros pases latinoamericanos, en Guatemala y El Sal-
vador, por lo que era necesario realizar estudios que buscaran apoyar la
participacin comunitaria en las escuelas PROHECO.
Es importante mencionar que existe un documento elaborado por el
Banco Mundial (1995, Repon N 13791-HO) que define claramente lo
que debe hacerse para implementar la descentralizacin a travs de las
DDE, e incluye las acciones, el recurso humano a necesitarse, los recur-
sos financieros y el cronograma desde el ao 1995, precisamente un ao
antes de que los tomadores de decisiones aeen aquel momento la ministra
Zenobia Rodasa? y su equipo de trabajo disearan la poltica y se legali-
zara por parte del Estado. En este sentido se puede identificar el uso
lineal de este estudio para la decisin de implementar y legalizar las
DDE en 1996.
El Estudio Sectorial (SE/GTZ, 1997) tuvo un uso interactivo: los
investigadores y los tomadores de decisiones trabajaron de manera con-
junta para afinar lo que se implemento como creacin de las direcciones
departamentales para la administracin de la educacin nacional.
En esta poltica es notorio que los tomadores de decisiones usan
informacin emprica, realizada y/o patrocinada por organismos interna-
cionales como el BM, BID, GTZ o FNUAP. Adems, mucha de esta
informacin les fue transmitida directamente por parte de los investiga-
dores u organismos patrocinantes de los estudios.
2.3.3. Poltica de evaluacin del aprendizaje
La preocupacin por la calidad educativa abri el campo para las- polti-

cas de evaluacin de los aprendizajes; no obstante, ese tema ha sido
desatendido por el Estado. Los esfuerzos en este campo han sido prota-
gonizados por proyectos financiados por agencias externas. Estos pro-
yectos han producido una buena cantidad de datos e informacin que
describen los logros educativos de los estudiantes; son esfuerzos de in-
vestigacin que logran un impacto significativo en la opinin pblica,
sin embargo, aunque estos proyectos de evaluacin externa aportan una
268 GERMN MONCADA y COL.
CUADRO 3
Informacin y modelo de uso, segn Weiss, aplicado en la poltica de
descentralizacin educativa

realiz el verbal
estudio
1990. UNESCO/OIT/FNUAP Antes Directa a FNUAP Conocer. Resolucin

Honduras: Libro Q deci sores proponer de proble-
Ambiente alternativas mas
de solucin
1993.Consejo Nacional de Moderni- Antes Directa a Gobierno Conocer, Interactivo

zacin de la Educacin. Operacio- deci sores de proponer
nalizacin del Programa Nacional Honduras
de Modernizacin de la Educacin
en Honduras.
1995. Banco Mundial. Report N Antes Directa BM Persuadir, Lineal

13791-HO Project Basic Education proponer,
SE/GTZ diseo de
poltica
1997. Estudio Sectorial / Plan De- Despus Directa. GTZ/SE Conocer, Interactivo
cenal Dilogos proponer
1999. IV Reunin de Ministros de Despus Conversa- Reunin de Conocer, Resolucin

Educacin de C.A. Experiencias de ciones Ministros proponer de Proble-
descentralizacin. Directa de Educ. alternativas mas
Ponencias de solucin
1999. SE/FOMH. Congreso Peda- Despus Conversa- SE/FOMH Apoyar, Poltico

ggico Nacional. El Proyecto Hon- cin Justificar
dureno de Educacin Comunitaria Directa.
(PROHECO) Congreso
1999. UNAT. Honduras: Anlisis Despus Directa. BID Apoyar, Poltico

de Coyuntura. Secretara de Estado Congreso Justificar
en el Despacho Presidencial.
Directa a
decisores
2000. BID. Project HNPE7397, Re- Despus BID Apoyar, Poltico
port N P1D9538. Foros, Justificar
consultas,
2000. FONAC Propuesta de Trans- Despus medios Gobierno Apoyar, Poltico
formacin Educativa. comunica- Justificar
cin
Continuacin
Ao y nombre del documento o Tiempo en Patrocinio Uso Modelo de

tipo de informacin el que Forma de principal uso
realiz el difusin
estudio verbal
2001. SE/BM. El Programa Hon- Despus SE/BM Apoyar, Poltico

dureo de Educacin Comunitaria: Antes Directa a Justificar
a un ao de los esfuerzos iniciales. decisores
2001. World Bank. Report N Despus Directa a BM Apoyar, Poltico

21851HN7 Community-Based Edu- decisores Justificar
catin Project
cantidad importante de informacin, no han contribuido a hacer ms

eficiente y eficaz al sistema educativo. Los resultados de las evaluacio-
nes han sido escasamente usados, no han constituido un autntico meca-
nismo de control y rendicin de cuentas, y de momento la informacin
generada no parece tener mayores consecuencias que informar, sensibili-
zar y tomar conciencia.
La poltica de evaluacin, sobre todo a travs de la evaluacin de
aprendizajes y rendimiento acadmico medida por la Unidad Externa de
Medicin de la Calidad de la Educacin (UMCE), tiene un apoyo fuerte
en la informacin emprica elaborada de manera considerable por el BM
y el BID. Es importante mencionar que, segn las entrevistas con los
tomadores de decisiones, hay escasa evidencia de que ellos usaran la
investigacin. En trminos generales la informacin ha sido utilizada
bajo el modelo poltico propuesto tericamente por Carol Weiss. Los
estudios realizados principalmente por consultores de los organismos in-
ternacionales han apoyado la implementacin de la poltica a travs del
financiamiento y asesora tcnica de proyectos educativos relacionados
con la poltica en mencin, y sobre todo le han dado fuerza al trabajo de
la UMCE.
Sin embargo, el Reporte N" 13791 del Banco Mundial (1995) plasma
en forma clara, ntida y completa la estrategia a implementarse en la
evaluacin de rendimientos acadmicos, de lo que posteriormente sera
la UMCE. En este documento se presentan detalles como el nmero de
consultores o el personal con que deba contar, el tipo de horario, los
grados que se deba considerar en la evaluacin y en los aos respecti-
vos, el tamao muestral, as como estudios adicionales que deban reali-
270 GERMN MNCAA Y COL
zarse bajo el patrocinio de la UMCE: los factores asociados al rendi-

miento escolar en 1997 y 1998, y el estudio sobre capacitacin y uso de
materiales educativos en Escuelas Primarias de Honduras realizado en
1997.
Esta poltica sigue siendo construida de tal manera que se defina en
trminos de dimensin nacional, que permita conocer y asegurar los
resultados de una calidad superior en la educacin bsica hondurena.
El siguiente cuadro presenta el detalle del anlisis realizado.
CUADRO 4
Informacin y modelo de uso, segn Weiss, aplicado en la poltica
de evaluacin del aprendizaje
Ao y nombre del documento Tiempo en Forma de Patroci- Uso principal Modelo de

o tipo de informacin el que difusin verbal nio uso
realiz el
estudio
1995. Banco Mundial. Report Antes Directa a BM Persuadir, pro- Lineal

N 13791-HO Project Basic decisores poner, diseo de
Education poltica
1997. SE/UPNFM Factores Despus Presentacin a SE/ Conocer, propo- Resolucin

Asociados al Rendimiento Es- decisores y UMCE ner alternativas de proble-
colar otras audiencias de solucin mas
1997. SE/GTZ. Estudio Secto- Despus Directa. SE/ Conocer, propo- Interactivo
rial / Plan Decenal Dilogos GTZ ner
2000. BID. Project 1069, Re- Despus Directa a BID Apoyar, Justifi- Poltico
port NHO-0141. decisores car
2001. BID. Project HNPE7397, Despus Directa a BID Apoyar, Justifi- Poltico
Report N PID9538. Proyecto decisores car
Educativo basado en la Comu-
nidad
2001. World Bank. Report N Despus Directa a BM Apoyar, Justifi- Poltico

21851 HN/Community-Based decisores car
Education Project
2.3.4. Poltica de extensin a nueve grados de la educacin bsica
En el cuadro siguiente se aprecia que la poltica sobre la extensin a

nueve grados de la educacin bsica tiene sus fuentes principales en el
contexto internacional, especialmente en la Conferencia mundial Educa-
cin para Todos (1990) y en la aprobacin de la convencin de los
derechos del nio (1990). Adems, los estudios ayudaron a resolver pro-
blemas de tipo operativo pero tambin contribuyen a detectar problemas
que emergen de las decisiones tomadas.
Se muestra que ha habido cierto uso de informacin y que los toma-
dores de decisiones han tenido acceso directo a ella por parte de los
investigadores o de analistas simblicos (brokers) que trabajan como
asesores educativos.
Segn el modelo terico de Weiss, en esta poltica el uso de la infor-
macin se ajusta predominantemente al modelo poltico, en el cual la
informacin emprica ha sido utilizada por los tomadores de decisiones y
hacedores de poltica para apoyar, persuadir o justificar las decisiones
tomadas por ellos. Ms del 64% de los estudios cumplen con este prop-
sito, aunque la poltica tiene un enfoque esencialmente compensatorio,
pues est dirigida a ofrecer alguna opcin educativa a los sectores rura-
les y urbano marginales en el que no existe la oferta institucionalizada de
los dos ciclos de la educacin media.
Es necesario mencionar que la iniciativa de extender la escuela pri-
maria de seis a nueve grados se apoy en el financiamiento del BID.
Posteriormente, consultores contratados por la Secretara de Educacin o
por las instituciones internacionales realizaron estudios y patrocinaron
financiera o tcnicamente (a travs de proyectos educativos) la poltica,
y en este sentido los estudios buscan darle fuerza a esta poltica. Algunos
estudios, como el Censo Escolar de 1995, se realizaron antes de disear
la poltica y sirvieron para iluminar a los tomadores de decisiones. Tam-
bin es importante mencionar que no se detect una relacin lineal entre
informacin y toma de decisiones.
El siguiente cuadro presenta el detalle del anlisis realizado.
CUADRO 5
Informacin y modelo de uso, segn Weiss, aplicado en la poltica de
Extensin de la Educacin Bsica a nueve grados

realiz el verbal
estudio
1990. Conferencia Mundial de Antes Ambiente UNESCO Ilustrar, Iluminati-

Educacin para Todos. Jomtien, conocer, vo
Tailandia iluminar
1994. Euceda, A. Educacin para Antes Directa. SE Conocer, Resolucin

Todos en el ao 2000. Se puede? Ambiente proponer de
Cmo? Secretara de Educacin. alternativas problemas
de solucin
1995. Banco Mundial. Repon N Antes Directa BM Apoyar, Poltico

13791-HO Project Basic Education Justificar
1996. SE. Censo Escolar 1995 Antes Ambiente SE Ilustrar, Iluminati-

Directa conocer, vo
iluminar
1996. Van Steenwyk y Meja, M. Simultneo Directa USAID Apoyar, Poltico

Recursos Humanos hacia el ao Justificar
2000.
1997. B1D. Project N 1000, Re- Despus Directa a BM Apoyar, Poltico

port N HO-0078 decisores Justificar
1997. SE/GTZ. Estudio Sectorial / Despus Directa. GTZ/SE Conocer, Interactivo

Plan Decenal Dilogos proponer
1998. USAID/Honduras. Visin so- Despus Directa a USAID Apoyar, Poltico

bre la problemtica educativa en decisores Justificar
Honduras. Propuestas Alternativas.
1998. Van Steenwyk y Meja, M. Despus Conversa- USAID Apoyar, Poltico

Escolaridad de la fuerza labora) ciones Justificar
emergente en Honduras.
1999. Giovanni, R. Evaluation of Despus Verbal USAID Apoyar, Poltico

thc primary education subsector in Justificar
Honduras.
Continuacin

realiz el verbal
estudio
1999. Guadamuz, L. y otros. Hon- Despus Directa a BM, Apoyar, Poltico

duras: evaluacin del Plan Nacio- decisores. PNUD, Justificar
nal de Accin de Educacin para Foro FNUAP,
Todos consultivo UNESCO,
Internacio- UNICEF,
nal GTZ
2001. BID. Project N" 1069. Repon Despus Directa a BID Apoyar, Poltico
N HO-0141. Programa de Transfor- decisores Justificar
macin de la Educacin Nacional
(Tercer Ciclo de Educacin Rsica
y de la Educacin Media).
2001. ESA Consultores. Anlisis Antes Directa USAID/ Ilustrar, Iluminati-

tentativo y proyeccin de corto pla- ESA conocer, vo
zo para la reduccin de la pobreza iluminar
Sntesis sobre el uso de la informacin en la formulacin de las polti-

cas educativas
En sntesis, las polticas analizadas en este estudio se han valido de

diferente manera de los datos, conceptos e informacin existente en
nuestro entorno. Parece bastante claro que la relacin entre informacin
y toma de decisiones no es tan directa. En tres de las polticas las deci-
siones fueron tomadas siguiendo criterios ligados a influencias concep-
tuales internacionales, tratados segn los informantes clave, en reuniones
especficas en la que con apoyo de consultores extranjeros logran apro-
piarse de las categoras bsicas relacionadas con la poltica (este fue el
caso de la puesta en marcha de la poltica de desconcentracin-descen-
tralizacin en lo que a la Secretara de Educacin se refiere).
Las polticas de extensin de la educacin bsica a nueve grados y de
evaluacin de los aprendizajes estn estrechamente vinculadas a la infor-
macin que sirve de fundamento al otorgamiento de emprstitos para la
ejecucin de un proyecto especfico. En estos dos casos el financiamien-
to provino del Banco Mundial (90s>y del BID al final de los 90.
En otras ocasiones las polticas se decidan con un mayor aporte de
informacin. Es el caso de la poltica de formacin inicial de docentes a
nivel universitario en donde Honduras ha sido apoyado por varios estudios

realizados con apoyo d la GTZ, a travs del proyecto Asesora a la Secre-
tara de Educacin, y del Programa de Formacin Inicial de Docentes
(PROFID). Otros estudios realizados por la Direccin de Investigacin de
la UPNFM tambin contribuyeron en la construccin de la poltica. La
poltica de Formacin de docentes constituye la nica cuya relacin con el
uso de la informacin emprica se asocia ms estrechamente con el modelo
iluminativo de Weiss y en segundo lugar con el modelo poltico, pues
desde la dcada de los aos ochenta se genera conocimiento en torno a la
calidad de la formacin de los docentes de educacin primaria. En el
perodo analizado se producen varios estudios que permiten profundizar en
la problemtica de la formacin inicial de docentes.
Tambin parece ser que en algunas ocasiones la poltica se asume sin
contar de manera explcita con el apoyo de investigadores o de los ana-
listas simblicos. Resulta que los tomadores de decisiones actan con
criterio poltico ms que cientfico, de all que aunque exista la base
emprica no siempre se apoya en ella para guiarse. El Estudio Sectorial
(1997), que debi ser base de la poltica educativa del gobierno iniciado
en 1998, se deriv a la construccin de una nueva propuesta surgida en
el marco del FONAC 1999-2000.
As pues, en el perodo de estudio la documentacin analizada es
utilizada en primer lugar, segn el modelo poltico de Weiss, ya que el
55% de los documentos se orientan directamente a este tipo de uso de la
informacin y en segundo lugar aparece el modelo de uso iluminativo
con un 20% de ios documentos.
El Cuadro N 6 nos permite presentar la relacin entre las polticas
objeto de esta investigacin y las variantes en el modelo de uso de la
informacin emprica segn los planteamientos de Carol Weiss
V. CONCLUSIONES
- En primer lugar, esta investigacin ha detectado que en Honduras se

han producido aproximadamente 350 investigaciones en el perodo
estudiado (1990-2002). Se ha determinado que la tendencia de pro-
duccin de conocimiento presenta un ritmo creciente, que se incre-
menta gradualmente ao con ao. Desde el ao 2000 ha bajado un
poco, pero ha aumentado mucho en promedio la segunda dcada de
los 90 se compara con aos previos. La Secretara de Educacin es la
U S O E IMPACTO DE LA INFORMACIN EMPRICA EN LA FORMULACIN... 275
CUADRO 6
Las polticas educativas y el uso de la informacin segn Carol Weiss
Modelo de Formacin Descentrali- Evaluacin Extensin Total
uso docente zacin aprendizajes educ. bsica
educativa
F % F % F % F % F %
Iluminativo 6 43 . _ _ _ 3 21 9 20
Interactivo 2 14 2 20 1 16.6 - 5 11
Tctico 1 7 - - - - - - 1 2
Poltico 5 36 6 60 3 50 10 71 24 55
Resolucin de - - 1 10 1 16.6 1 7 3 7
Problemas
Lineal - - 1 10 1 16.6 - - 2 5
Total 14 100 10 100 6 99.8 14 99 44 100
mayor productora de conocimiento: la investigacin que realiza es

financiada y condicionada por agencias internacionales. La Universi-
dad Pedaggica Nacional Francisco Morazn es la segunda producto-
ra de conocimiento y tambin mucha de la investigacin que realiza
es financiada externamente.
- Esta investigacin encontr que en la extensin de la educacin bsi-
ca, evaluacin y descentralizacin, el uso de la informacin fue pre-
dominantemente de tipo poltico; en formacin docente fue de tipo
iluminativo y en capacitacin docente fue bajo el modelo de resolu-
cin de problemas. Teniendo en cuenta que para esta categorizacin
se hizo uso de la taxonoma de Carol Weiss, en la cual la informacin
puede ser usada no solo linealmente, se puede concluir que la infor-
macin emprica ha tenido cierto impacto, no necesariamente positi-
vo, ya que, como se ha sealado, ha servido ms para respaldar o
justificar decisiones tomadas, por lo que se ha instrumentalizado la
investigacin con el fin de legitimar las propuestas, ya que tiene
argumentos contundentes para varidar las propuestas.
- En el caso especfico de la descentralizacin educativa, el uso de la
informacin ha sido predominantemente poltico; as lo sugiere el hecho
de que la investigacin fuera posterior a la decisin poltica de descon-
centrar la gestin educativa en Direcciones Departamentales y Direccio-
nes Distritales, as como la participacin comunitaria. Dado que los
estudios fueron generados por consultores contratados por organismos
financieros patrocinantes de proyectos educativos (BM, GTZ, BID), los

resultados fueron entregados directamente a las autoridades educativas,
en forma verbal o a travs de informes tcnicos, es claro que estas
investigaciones tenan el objetivo de reforzar o apoyar las decisiones
previamente tomadas por los decisores, las cuales fueron adoptadas por-
que el Estado estaba en un proceso de modernizacin global. Conside-
rando la cantidad de documentos detectados sobre el tema y la cantidad
de documentos utilizados por los tomadores de decisiones, se encontr
uso de un 41% del total de documentos detectados en este tema.
En el caso de la poltica de extensin de la educacin bsica, los
hallazgos empricos sugieren que la informacin ha sido utilizada
sobre todo bajo el modelo poltico, en virtud de que la informacin
proviene de organismos internacionales (USAID, BM, BID, GTZ,
UNICEF, UNESCO, PNUD y FNUAP) que contratan consultores o
utilizan sus equipos de investigacin, para luego entregar los resulta-
dos a las autoridades educativas. De los 27 documentos detectados
sobre el tema de educacin bsica, 14 fueron usados (equivalente a
un 52% del total), como demuestran fuentes documentales y entre-
vistas a los tomadores de decisiones y agentes.
En formacin docente se detect que el modelo dominante de uso de
informacin es el iluminativo, seguido del modelo poltico. En este
caso se gener informacin previa a la toma de decisiones, que a la
larga influy en los funcionarios de la Secretara. Se observ en su
discurso que coincidan con las argumentaciones L as investigacio-
nes.por lo que se puede concluir que fueron ilustrados o influidos n
la interpretacin que tenan sobre el tema, adoptando posturas conse-
cuentes con los planteamientos sugeridos en la investigacin. Casi
toda la informacin fue generada por investigadores acadmicos con
el fin de conocer o evaluar la formacin y el desempeo docente;
hicieron llegar los resultados a las autoridades educativas en forma
de artculos de revistas o de informes acadmicos para ilustrarlos
sobre la problemtica detectada en la formacin docente. Es lgico
que la informacin tambin fue conocida por los tcnicos de la Se-
cretara de Educacin, que son los interlocutores de los tomadores de
decisiones. Simultneamente se detect la existencia de estudios que
respaldan decisiones de corto alcance, como la implementacin de
ciertas reformas curriculares y la reconversin de las escuelas nor-
males que incluyen otras modalidades de educacin media. El uso de
estos estudios se ha catalogado bajo el modelo poltico de Weiss.
En la poltica de evaluacin del aprendizaje se ha mostrado poca

evidencia de uso por parte de los tomadores de decisiones y solamen-
te se hace mencin a 6 documentos utilizados por ellos, lo que repre-
senta un 8% del total de estudios detectados. Ello constituye un he-
cho destacable en la medida en que la investigacin no ha servido
para hacer cambios en la problemtica educativa. Algunas decisiones
han utilizado el modelo poltico, ya que han servido para apoyar el
trabajo que se realiza en esta temtica, principalmente por parte de la
Unidad de Medicin de la Calidad de la Educacin (UMCE).
En lo que se refiere a los tomadores de decisiones, se ha podido detec-
tar que hay una serie de motivaciones personales, que sugieren la
necesidad de hacer uso de informacin, como por ejemplo ser oportu-
nos, crebles y resolver problemas. Pero tambin se ha podido estable-
cer que en su discurso emergen situaciones de conflicto o trusiones en
las que se mueven y que limitan la autonoma a la hora de tomar
decisiones e incluso dirigen el curso de las mismas. En este sentido se
mueven en el marco de fuerzas de carcter nacional frente a demandas
de tipo internacional. Tambin emerge el conflicto de hacer todo nue-
vo, ya que la crisis sugiere que todo lo anterior ha estado fallando y la
necesidad de darle continuidad a lo anterior. Es visible tambin las
divergencias entre los funcionarios y con otros actores principalmente,
los gremios de maestros. Emergieron tambin fuerzas que pugnan del
lado poltico en contra de las de carcter tcnico.
Los investigadores, por su parte, han presentado una serie de con-
dicionantes para su actividad, entre las cuales cabe mencionar la
deficiencia de las fuentes primarias de informacin, se seala la
debilidad institucional que tienen los productores de conocimien-
to, que es una condicin que arrastra una debilidad estructural de
los investigadores. Se destaca la escasez de recursos humanos con
capacidad para hacer investigacin, finalmente se destaca la per-
cepcin de que los tomadores de decisiones no le dan importancia
a la investigacin.
Los analistas (brokers) han mostrado en sus discursos que su papel
es generar ideas y ponerlas en agenda, influir en los tomadores de
decisiones para asumir estas ideas. No obstante, muestran un desen-
canto de lo poltico en el sentido de la poca racionalidad que tienen
en las decisiones, pero tambin un desencanto de lo tcnico por la
escasa calidad que tiene la investigacin, sobre la cual tienen des-
confianza.
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en la formulacin y ejecucin de polticas de

Germn Moneada, Russbel Hernndez Rodrguez,

En el perodo 1990-2002 la Educacin Bsica ha constituido una priori-

El informe est estructurado en tres apartados: en el primero se presenta

I. APROXIMACIN AL OBJETO DE ESTUDIO

La investigacin objeto de este artculo se orient por los objetivos si-

- Caracterizar los estudios identificados en trminos de autores, fe-

La investigacin se realiz haciendo aplicacin de la metodologa cualitativa,

2.1 Fuentes de informacin

Las unidades de anlisis que se consideraron fueron las siguientes:

2.1.1. Tomadores de decisiones: 4 Subsecretarios de Asuntos Tcnicos

blacin total; se estratific la muestra en 15 centros del rea

II. PERSPECTIVA TERICA

Esta seccin recoge distintas fuentes que han analizado el tema de la

asumiendo una definicin bastante prctica: "La poltica educativa se

1. Investigacin como datos. Se describe desde un punto de vista tec-

resultados son presentados en encuentros para las necesidades de los

Uso de la investigacin en el diseo de polticas

A partir de los escritos de Weiss. (1977), Webber (1991), Sabatier y

En este sentido, cuando se habla de uso no se refiere a una dicotoma

1. Modelo lineal: asume una relacin directa entre investigacin e im-

mente raros, ya que requieren de un encadenamiento de muchas cir-

6. Modelo iluminado o iluminativo. La investigacin gradualmente

Es as que en el esfuerzo de identificar el uso de la investigacin

Se hace escaso uso de la informacin a pesar de que se cuenta con

nes sociopolticas y por un creciente escepticismo debido a experiencias

A manera de sntesis y considerando los antecedentes latinoamericanos,

III. LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN HONDURAS

En Honduras algunos estudios han abordado el estado de la investigacin

educativa en Honduras es cada vez ms costosa ya que por lo general se

Cantidad de estudios segn el perodo de realizacin y el ao de

El inventario de estudios, investigaciones, reportes empricos en el mbi-

Patrocinio de los estudios

L.2L Secretara de Educacin y el Instituto Nacional de Investigacin y

estudios en el campo educativo en la Universidad Nacional Autnoma de

Temtica de los estudios

Los estudios se agruparon segn su temtica en relacin con las polticas

Evaluacin Form y Cap. Educacin Descentralizacin

Al describir la poltica de extensin de la Educacin Bsica a nueve

poltica educativa. Otro documento destacable en esta poltica es el Estu-

IV. LAS POLTICAS EDUCATIVAS EN HONDURAS Y EL USO DE

1. Reconstruccin de las polticas educativas

A continuacin se describe el proceso de formulacin y ejecucin de

1.1. Formacin Docente

En el sistema educativo hondureno se reconocen dos modalidades de for-

de salarios, en la cual la capacitacin constituye un incentivo para

Perodo 1990 - 1993

En 1982, la Escuela Superior del Profesorado Francisco Morazn -actual

Perodo 1994 - 1997

Un estudio realizado en la UPNFM en 1994 encontr, a partir de una

entre los conocimientos bsicos de aritmtica y geometra entre alumnos

cooperacin internacional consideran que la iniciativa constituye un re-

Perodo 1998 - 2001

En 1999, una comisin bipartita UPNFM-SE dise el plan de Forma-

Perodo 2002 - 2003

En el 2002 la Secretara de Educacin y la UPNFM retomaron el proceso

1.2. Descentralizacin educativa en Honduras

La descentralizacin educativa en Honduras se inicia a partir de la refor-

Perodo 1990 - 1993

Segn los tomadores de decisiones de la poca, a finales de la dcada de los

las acciones, aun en este contexto la UNESCO, en coordinacin con la

Perodo 1994- 1997

En 1994 el nuevo gobierno plantea un nuevo modelo educativo: la "Es