ADMINISTRAO II

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (C. A.)
Conceito: Contrato Administrativo aquele celebrado pela administrao e submetido
pelos princpios e normas do direito administrativo, isto , estamos utilizando o
critrio formal.
A doutrina abandonou o critrio subjetivo, porque existem muitos contratos adotados
pela administrao, mas que so regidos pelo direito civil, um exemplo o contrato
de locao um contrato privado que se sujeita a lei de locaes.
Como regra os Contratos Administrativos devem ter a forma escrita, decorre do
controle que existe, recomendado que seja um contrato escrito, mas existe casos
rarssimos que pode ser Verbal. Para objetos de pequeno valor e pronto pagamento em
regime de adiantamento, o valor Maximo para esse tipo de celebrao de R$
4.000,00, atendendo as outras condies j mencionados.
Concesso de servio pblico: o Estado, concedente, transfere a prestao a uma
concessionria, empresa privada, transfere somente a prestao, mas no o servio,
esse continua sendo de titularidade do Estado. Sempre tem prazo determinado e por
licitao na modalidade concorrncia, exemplo so as rodovias, radio e TV.
Concesso de servio pblico precedida de obra: um Contrato utilizado quando o
Estado no tem dinheiro para arcar com uma obra necessria, neste caso ele abre uma
concorrncia, e a o particular concessionrio constri aquela obra e depois
remunerado pela explorao, pela utilizao daquela obra. Ex. ponte Rio - Niteri,
supe que o estado no tivesse dinheiro para a construo e ento ele abra uma
licitao concorrncia para a construo, uma empresa pagaria a prestao da obra e
depois a concessionria fica com as tarifas cobradas na ponte.
Consorcio pblico: um Contrato Administrativo multilateral porque ele no se
reduz a formula clssica do direito civil, credor devedor, tem vrias partes
envolvidas, as partes no tem interesses antagnicos, na verdade so interesses
comuns, assinadas somente por entidades federativas, tem a caracterstica de
personificao do contrato, idia de que eu celebro o contrato e crio uma pessoa
jurdica para administrar esse contrato, as entidades federativas se renem,
assinam esse contrato e instituem uma pessoa jurdica que ficar encarregada de
fazer a gesto contratual, pode ser de direito publico ou privado, se for de
direito pblico se chamar associao pblica, e segundo a lei dos consrcios essa
associao pub. Integra a administrao indireta de todas as entidades
consorciadas. J no direito administrativo a responsabilidade subsidiria, ou
seja, as dividas contradas pelo consorcio devem ser respondidas por ele mesmo e
somente se terminar o patrimnio que possvel acionar as entidades consociadas.
Parceria Pblico Privada (PPP) : um Contrato Administrativo com repartio
objetiva dos riscos entre um partcula (parceiro privado) e o estado (parceiro
pblico). A PPP um tipo de concesso com durao entre 5 e 35 anos e o objeto tem
que ter valor superior a R$20.000.000, e tem que ser criado uma associao de
propsito especifico para administrar o contrato , e tem a caracterstica de
personificao, as PPP podem ser de 2 tipos, concesso administrativa em que
administrao pblica a principal usuria e tem a Concesso patrocinada, nessa
alm da tarifa paga pelo usurio o Estado complementa com um subsidio ou um
patrocnio. Ex. a construo de uma da linha de metro, como o gasto muito
exorbitante, celebrar uma PPP o parceiro privado constri a linha do metro e a
cobra o valor da passagem que a tarifa e o Estado completa o valo, ex. o
passageiro paga o valor de R$2,50 e o Estado completa com mais R$2,50.
Esses so os contratos administrativos mais importantes.
CARACTERISTICAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVOS
POSSUI QUATRO
VERTICALIDADE: e a idia de que no Contrato Administrativo a administrao
contratante ocupa uma posio superior em relao ao contratado, no existe
igualdade, isso coisa de contrato privado. O particular contratado praticamente
s tem deveres, a administrao cheio de poderes l em cima e o partculas cheio de
deveres.
MUTABILIDADE: a possibilidade que a administrao tem de promover alteraes
unilaterais do contrato, essas fazem com que na linguagem do prof. Celso Antonio
Bandeira de Mello, possa instabilizar o vinculo contratual, esse poder de
modificao de mudanas das clausulas encontra uma exceo que se referem as
clausulas que tratam da remunerao, estas no se sujeitam a uma mutabilidade
unilateral, elas dependem da anuncia do contratado.
PRESENA DE CLAUSULAS EXORBITANTE: no est no sentido de ilegal, mas sim
ultrapassam a normalidade de um contrato privado, so tidas como anormais de um
contrato que vigora a horizontalidade, elas estabelecem poderes especiais para a
administrao, elas no precisam estar escritas porque ela decorre da lei e da
supremacia do interesse pblico.
Clausula poder de fiscalizao do contrato a aplicao de sanes administrativas
as quais so aplicadas mediante ao descumprimento do contrato pelo contratado, sem
necessidade de recorrer ao judicirio.
Clausula que permite a alterao quantitativa do objeto, a administrao pode
aumentar ou diminuir o objeto do contrato, existe limites para isto. Para obras e
reformas o limite de 50% para mais ou para menos, para os demais objetos o limite
cai para 25% para mais ou para menos. possvel ultrapassar esses limites? Se for
para aumentar alm do limite impossvel, para diminuir o quantitativo abaixo de
50% e 25% possvel com anuncia do contratado. Dentro dos limites legais a
administrao muda unilateralmente e o particular obrigado a aceitar,
ultrapassando o limite legal na diminuio do objeto possvel desde que o
particular concorde, j ultrapassando o limite unilateral no aumento do objeto no
possvel nem com anuncia do particular, isso fere o dever de fazer licitao.
Clausula que permite a resciso unilateral do contrato, a administrao pode
decidir que no quer mais aquele contrato e rescinde. Se o contrato for de
concesso de servio pblico essa resciso se chama encampao, isso cai muita na
prova, pode cair na prova com o nome de resgate, a encampao rescinde o contrato
por razes de interesse pblico. Deve ser feito essa associao -> Encampao com
Enteresse pblico, s para gravar o conceito. A encampao implica na retomada do
servio pblico, porque este no pode parar, ento quando a administrao pblica
encampa o contrato de administrao, ela e obrigada a se responsabilizar do
servio. Neste caso tem indenizao do contratado, porque neste caso a resciso no
foi por descumprimento. Sendo que a lei exige uma autorizao legislativa para que
a encampao seja promovida. A ultima clausula exorbite a que obriga o particular
a cumpiri o contrato depois da resciso por mais 90 dias mesmo que a administrao
pare de pagar.
EQUILBRIO ECONOMICO FINANCEIRO: uma garantia constitucional do contratado, uma
garantia que haver a preservao de sua margem de lucro, quando o contrato
administrao assinado existe um equilbrio entre o custo e o beneficio, se no
meio do contrato ocorrer alguma situao que cause desequilbrio no custo-
benefcio, ou uma situao especfica que pode tornar o contrato mais oneroso,
neste caso a administrao aumenta a remunerao. O equilbrio econmico financeiro
s aplicado quando a situao se enquadrar em um dos 3 institutos: 1 se chama
Fato do Principe, esta palavra est no sentido de governo, e um evento Estatal,
pois foi o Estado que causou, de natureza geral porque
atinge todo mundo, por exemplo o aumento de tributo, se repercutir na remunerao o
estado ter que aument-la. 2 Fato da Administrao, um fato produzido pela
administrao contratante, e um evento interno ao contrato, por ex. o aumento do
objeto. do contrato, atinge s o contratado. 3 Circunstancias imprevistas,
consiste na teoria da impreviso dos contratos administrao, so dificuldades de
ordem material que encarecem a execuo do contrato e no so causadas pelo estado.
Por ex. a descoberta de um terreno rochoso que encarece a construo de uma
estrada, e o segundo caso se a administrao no desapropria bens para a execuo
de uma obra.
QUAL A DIFERENA ENTRE CONSORCIOS PBLICOS E CONVENIOS?
Consrcios e convnios so contratos administrativos multilaterais, em comum eles
tem o fato de envolverem uma pluralidade de pessoas, pela lei nova dos consrcios
pblicos pode ter entidades interativas heterogeneidade, existem consrcios que
envolvem centenas de municpios, estados e a Unio Federal, por ex. os consrcios
do ABC paulista o qual envolve s municpios, este um modelo de antigamente, hoje
podemos pensar em um consorcio pblico para a melhoria do sistema de sade pblica.
QUANDO O CONTRATO ADM EXTINTO, O CONTRATADO TEM DIREITO A INDENIZAO?
O contrato administrativo ir gerar direito a indenizao do contratado desde que
preenchido alguns requisitos, o primeiro requisito que o contrato tenha prazo
determinado, o segundo requisito que a extino do contrato no tenha sido
causada pelo contratado. Nesse caso, o que a administrao tem que indenizar? Qual
o valor? Geralmente envolve o valor de perdas e danos, aquilo que comprovadamente o
contratado sofreu de prejuzo pela extino contratual, mas no inclui lucros
cessantes, porque estes implicariam no caso de enriquecimento sem causa.
O QUE ENCAMPAO?
Entre as clausulas exorbitantes dos Contratos Administrativos nos temos a
possibilidade de resciso unilateral que se d por razes de interesse publico,
pode ocorrer em qualquer Contrato Administrativo, mas se for um contrato de
concesso esta extino se dar pelo nome de encampao. Ex. exemplo extino de um
contrato de concesso de uma empresa de nibus, tinha um contrato de 5 anos para a
prestao de servios a populao e no segundo ano se extinguiu por uma razo
qualquer de interesse pblico, isso encampao. Esta pode ser chamada tambm de
resgate. Suas caractersticas: dever ter retomada do servio, o estado tem que
continuar o servio pelo princpio da continuidade, o qual obriga que o servio no
sofra interrupo. Haver pagamento de indenizao desde que preenchida as
condies j mencionadas, e tambm necessrio uma autorizao legislativa para
que ocorra.
Outras formas de resciso do Contrato Administrativo: h vrias formas de resciso
do Contrato Administrativo, ele pode ser extinto por termo final, ocorre quando a
durao prevista do contrato chega ao fim, era uma concesso de 5 anos e passado os
5 anos o contrato se extingue automaticamente. a chamada extino ipso iure, ou
seja, ocorre uma extino de pleno direito, automtico. O contrato pode ser extinto
tambm se ele for um contrato personalssimo, em que houver a falncia ou
insolvncia do contratado. Existe a extino por razo unilateral por razes
externas ao contrato. Existe a resciso por inadimplemento do particular que pode
ser por decadncia ou caducidade, onde no h ressarcimento de indenizao, pelo
contrrio se ele causou prejuzo ele ter que responder perante o concedente. E
existe a resciso amigvel, aquela que feita com a deciso entre as partes por
qualquer tipo de razo.
QUAL A DIFERENA ENTRE CONCESSO DE SERVIO PBLICO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO?
Estes so os instrumentos mais importantes de delegao de servio pblico. Das
diferenas: a concesso um contrato, portanto bilateral, e a permisso um ato
unilateral, discricionrio e precrio, a segunda diferena quanto ao
beneficirio, a concesso s pode favorecer a Pessoa Jurdica, j a permisso pode
favorecer pessoa jurdica e pessoa fsica. Quanto ao prazo, na concesso sempre
outorgada em prazo determinado, os prazos podem ser enormes, as de TV por ex. duram
dcadas, so enormes mas sempre existe, na permisso no, neste pode ter um prazo
indeterminado. A concesso exige uma lei especifica para que ocorra uma deciso de
prestar um servio via concesso de servio pblico, sendo esta deciso tomada por
um legislador, e na concesso feito obrigatoriamente na modalidade concorrncia.
O QUE SO PARCERIAS PUBLICO PRIVADAS?
So contratos celebrados entre um particular (parceiro privado) e o estado
(parceiro pblico). As PPPs so um tipo de concesso com durao entre 5 e 35
anos, objeto superior a R$ 20.000.000,00 e criao de propsito especifico para
administrar a parceria. Essa sociedade de propsito especfico que criada aps a
celebrao da PPP, no pode ter maioria de capital votante na mo do estado, a
maioria de capital volante tem que estar na mo da iniciativa privada, porque se o
estado obtiver a maioria do capital votante a sociedade de propsito especfico
vira sociedade de economia mista, ela passa a se incorporar a administrao pblica
indireta.
Obs.: Na ocorrncia de caso fortuito ou fora maior a administrao publica
obrigada ao pagamento de indenizao ao contratado.