NDICE

OBJETIVOS...2 pag.
INTRODUCCION ...................3 pag.
El pensamiento econmico de la CEPAL: la fusin de los enfoques
Estructuralista y Schumpeteriano .... 4 pag.
I.1 La fase Estructuralista (1948-1989): la industrializacin como la
nueva etapa del progreso tcnico.4 pag
I.1.1 La fase inaugural.5 pag.
I.1.2 La primera dcada: 1950-1959..6 pag.
I.1.3 La segunda dcada: 1960-19696 pag.
I.1.4 La tercera dcada: 1970-1979..7 pag.
I.1.5 La cuarta dcada: 1980-1989...7 pag.
I.2 La fase neo-estructuralista (de 1990 hasta la actualidad): la fusin de
los enfoques Estructuralista y Schumpeteriano..8 pag.
I.2.1 La quinta dcada: 1990-1999..9 pag.
I.2.2 La sexta dcada: del ao 2000 hasta la actualidad.10 pag.
I.2.2.a La tecnologa como ncleo explicativo del subdesarrollo.. 10 pag
I.2.2.b Antecedentes al determinismo tecnolgico de la CEPAL: El
modelo de las revoluciones tecnolgicas...11 pag.
I.2.2.c La CEPAL en la fusin de los enfoques Estructuralista y
Schumpeteriano. 11 pag.
Los problemas ignorados por la CEPAL: notas para una construccin
social alternativa. ..........12 pag.
II.1 La sociedad fosilista. ..12 pag.
2 El lenguaje del colonizador13 pag.
A modo de conclusin ..........14 pag.
CONCLUSIONES ..15 pag.
Referencias bibliogrficas..16 pag.

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 OBJETIVOS

Conocer la relevancia que tiene la CEPAL dentro de la construccin del

pensamiento econmico, cul fue su principal aportacin terica ms
importante y su objetivo desde su fundacin.
Conocer los objetivos y logros de la CEPAL durante la primera dcada.
Sus objetivos explcitos son contribuir al desarrollo econmico y social de
Amrica Latina, coordinar las acciones dirigidas a su promocin y reforzar
las relaciones de los pases latinoamericanos entre s y con los dems
pases del mundo.
Lograr la cooperacin en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social y cultural o humanitario, y en el estmulo del
respeto a los derechos humanos sin distincin alguna.
Crecimiento por exportacin de productos.
La tecnologa impulsa el desarrollo
Conocer los enfoques Estructuralista de la CEPAL para su fusin.
Comprender como CEPAL ostenta una visin unidimensional sobre los
caminos que Amrica Latina.

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 INTRODUCCIN
El presente trabajo reflexionaremos sobre la evolucin del pensamiento
econmico de la CEPAL, particularmente en sus anlisis sobre el desarrollo
productivo y el comercio internacional desde que se fund hasta la actualidad

La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) fue establecida por la

resolucin 106 del Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948, y
comenz a funcionar ese mismo ao. En su resolucin 1984/67, del 27 de julio
de 1984, el Consejo decidi que la Comisin pasara a llamarse Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y

su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo
econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su
promocin y reforzar las relaciones econmicas de los pases entre s y con las
dems naciones del mundo. Posteriormente, su labor se ampli a los pases del
Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo social.

A comienzos de los aos 60 fueron convergiendo en ese espacio diversos

economistas con una visin comn: explicar porque Amrica Latina viva en el
subdesarrollo y cules podran ser las claves para poder salir de esta situacin
que tena como consecuencia social dramtica a la pobreza y la indigencia de
gran parte de los ciudadanos del continente.

Algunos de aquellos economistas fueron el argentino Ral Prebisch y los

brasileos Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardoso. Su pensamiento y sus
conclusiones significan un gran aporte a la historia del pensamiento econmico
ya que significa una elaboracin autctona de un problema local como lo era, y
lo sigue siendo an, el subdesarrollo de la regin.

Su visin general de la problemtica, su concepto de deterioro de los trminos

de intercambio, su anlisis respecto de las diferencias entre las economas de
centro y las de la llamadas por ellos periferia representan aspectos destacados
en sus anlisis que explican el porque esta corriente de pensamiento ocupa un
rol destacado en nuestro curso.

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I.El pensamiento econmico de la CEPAL: la fusin de los
enfoques Estructuralista y Schumpeteriano.
Revisaremos brevemente la etapa estructuralista, que abarca las cuatro
primeras dcadas (1949-1989), y profundizaremos en el estudio de la fase neo-
estructuralista (que va de 1990 hasta la actualidad), poniendo nfasis en la fusin
de los enfoques Estructuralista y Schumpeteriano y en el papel central que
adquiere la innovacin tecnolgica como base de la propuesta formulada por la
Comisin para impulsar la transformacin productiva y la diversificacin
exportadora.

I.1 La fase Estructuralista (1948-1989): la industrializacin

como la nueva etapa del progreso tcnico
La relevancia que tiene la CEPAL dentro de la construccin del pensamiento
econmico latinoamericano es innegable, desde su creacin en 1948 realiz
aportes significativos que influyeron en la teora del desarrollo en general y
fueron retomados por diversos pensadores de los pases desarrollados. Sin duda
alguna, la aportacin terica ms importante de la escuela cepalina fue la
formulacin del mtodo histrico-estructural para elaborar el anlisis
econmico de la regin, el cual, a travs de la diada centro-periferia, examina
las especificidades productivas, sociales, institucionales y de insercin
internacional de los pases de Amrica Latina y el Caribe desde la perspectiva
prioritaria de su transformacin a mediano y largo plazo. Para el economista
brasileo Ricardo Bielschowsky, el mtodo histrico-estructural permite una
frtil interaccin de los enfoques deductivo e histrico interpretativo, ocupndose
de la trayectoria de los agentes e instituciones y del dilogo permanente entre
las formulaciones tericas y los cambios histricos .Elemento central del mtodo
histrico-estructural es la concepcin del sistema centro-periferia, la cual est
directamente relacionada con los niveles de difusin de la tcnica en la estructura
productiva. As, los centros sern aquellas economas donde penetran primero
las tcnicas capitalistas de produccin, [mientras que la periferia] est
constituida por las economas cuya produccin permanece inicialmente
rezagada desde el punto de vista tecnolgico y organizativo .De esta manera,
la Comisin concibe que centros y periferia se constituyen histricamente como
resultado de la forma en que el progreso tcnico se propaga en la economa
mundial. Dada esta tipologa, el objetivo principal que perseguir la CEPAL
desde su fundacin, en opinin de los intelectuales ms connotados de los
primeros tiempos de la institucin (Prebisch, Furtado, Medina Echevarra, Noyola
Vzquez, Ahumada, Pinto y Sunkel, entre otros), ser el que los pases
latinoamericanos superen su condicin perifrica a travs de la construccin de
una modalidad propia de introducir el progreso tcnico, de distribuir el ingreso y
de relacionarse con el resto del mundo .Teniendo siempre como horizonte a
largo plazo el que la regin alcance la meta del desarrollo econmico capitalista,

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entendiendo ste como un proceso de acumulacin de capital estrechamente
ligado al progreso tecnolgico, mediante el cual se logra la elevacin gradual de
la densidad de capital y el aumento de la productividad del trabajo y del nivel
medio de vida (Rodrguez 2001: 105). A lo largo de los siguientes sub-apartados
expondremos el ideario de la fase estructuralista en la CEPAL, el cual estar
dividido en cinco momentos. El primero ser el de la fase germinal, al
inaugurarse la Comisin. El resto se expondr haciendo cortes cada dcada
hasta llegar al final de los aos ochenta, fecha en la que da inicio la etapa neo-
estructuralista.

I.1.1 La fase inaugural

Uno de los principales intelectuales que colabor en la formulacin del ideario
original de la CEPAL fue el economista argentino Ral Prebisch, quien en sus
estudios pioneros sobre la economa en Amrica Latina elabora la ya
mencionada concepcin sistmica de centro y periferia, y afirma que sta posee
una connotacin dinmica que se refleja en el continuo ensanchamiento de la
brecha entre ambos polos, es decir, entre el carcter desarrollado de los centros
y el subdesarrollado de la periferia .En sus estudios, Prebisch encuentra
evidencias para sostener que la relacin entre este tipo de pases se caracteriza
por un deterioro en los trminos del intercambio, el cual es explicado por el
hecho de que los incrementos de productividad en los pases centrales,
derivados de la incorporacin del progreso tcnico, no tienen como
consecuencia una reduccin en los precios de su produccin industrial sino que,
contrariamente, la tendencia se manifiesta en el alza de los precios y de los
salarios de sus trabajadores. Dado que la productividad sube ms en el centro,
la trayectoria refleja para la periferia una prdida constante de ingresos y de los
frutos de su propio progreso tcnico al intercambiar sus bienes primarios, los
cuales poseen una elasticidad negativa, por los bienes industriales de los pases
centrales .Ante este panorama, la idea-fuerza de la CEPAL desde su fundacin
ser la de promover la industrializacin como:

a) una nueva etapa en la propagacin del progreso tcnico; b) una forma virtuosa
en la que los pases latinoamericanos se insertarn en las cadenas productivas
internacionales; y c) una poltica contra-cclica que reducir, mediante el
desarrollo de la produccin interna, la vulnerabilidad en la ocupacin y en la
actividad econmica ante el descenso repentino de las exportaciones . En los
anlisis de la Comisin se entiende que la sustitucin de importaciones es la
modalidad espontnea9 del proceso, por lo que pretende darle racionalidad a
travs de sus estudios e investigaciones.

La etapa inaugural de la CEPAL se abre con la aspiracin de romper con los

viejos postulados de la teora clsica del comercio internacional y de su divisin
internacional del trabajo, que doctrinariamente estableca para la regin el rol de
exportadora de bienes primarios y de importadora de productos manufacturados.

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Sin embargo, la Comisin no identificara que la industrializacin por s misma
no rompa con la pretrita divisin internacional del trabajo, sino que era la
expresin de una reformulacin de sta y de un nuevo modo de insertarse
dependientemente en las cadenas del comercio global. La dependencia no se
agotaba con la industrializacin, simplemente cambiaba de forma y de calidad.

I.1.2 La primera dcada: 1950-1959

En la primera dcada, la discusin dentro de la CEPAL (en el marco del sistema
centro-periferia) se centra en la recomendacin constante a los gobiernos
latinoamericanos de extender la industrializacin de los sectores bsicos hacia
las ramas de bienes intermedios, duraderos y de capital. Asimismo, se impulsa
el proyecto de crear un mercado comn latinoamericano. De este modo, la
profundizacin de la industrializacin y la propuesta de la integracin
latinoamericana eran presentadas como las dos piezas clave complementarias
para el enfrentamiento del problema de escasez de divisas y de la consecuente
restriccin a la sustentacin del crecimiento en el mediano y largo plazo.

I.1.3 La segunda dcada: 1960-1969

Los aos sesenta inician con el cuestionamiento a la eficiencia del proceso
sustitutivo dentro de los anlisis de la CEPAL. La crtica se aos treinta; las
barreras a la importacin impuestas por las dos guerras mundiales; y el ascenso
de Estados Unidos como nuevo centro econmico a nivel mundial, quien, a
diferencia de Inglaterra, implementara una poltica proteccionista en las fases
de auge del ciclo econmico. El pensamiento econmico y social centra en la
excesiva proteccin de las industrias y en sus impactos negativos sobre la
diversificacin exportadora. Intelectuales como el economista argentino Santiago
Macario sostenan que: El efecto adverso que los factores sealados
sustitucin indiscriminada de las importaciones, proteccin excesiva a la
industria nacional, mantenimiento de tipos de cambio sobrevaluados, etctera
ejercen sobre la expansin y diversificacin de las exportaciones de los pases
latinoamericanos se evidencia en su muy reducida exportacin de manufacturas
pese al considerado grado de industrializacin alcanzado por algunos de ellos.
Se criticaban duramente los errores del proceso baja productividad de la mano
de obra, uso insuficiente del capital, la insuficiencia de escala, la debilidad
tecnolgica y la escasez de mano de obra calificada, entre otras al tiempo que
se formulaban las alternativas para darle continuidad y profundizar el desarrollo
industrial por la va del soporte estatal, las cuales giraban en torno a la
implementacin de reformas institucionales: agraria, fiscal y financiera, entre
otras; y a la introduccin de lo que a futuro sera el nuevo candidato de la
estrategia desarrollista: la reorientacin pro-exportadora de la industrializacin
(ibidem). Dicha formulacin tendra como componente principal el impulso al
desarrollo tecnolgico, el cual buscara incrementar la trasferencia tecnolgica
proveniente del exterior. La formulacin de la estrategia de exportacin de

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manufacturas con alto valor agregado y con una fabricacin tecnolgicamente
refinada responda al hecho de que hasta ese momento la poltica sustitutiva
implementada no haba permitido superar problemas estructurales como: el
desempleo/subempleo, el crecimiento continuo de la pobreza y la mala
distribucin del ingreso. Los cuales la Comisin relacion con el aumento de las
disparidades en materia de productividad y remuneracin del trabajo entre
personas, sectores y regiones (Bielschowsky 2009: 177), originando el concepto
de heterogeneidad estructural, cuyo argumento central es que en perjuicio del
trabajador, la oferta abundante de mano de obra se acompaa de una lenta
expansin de su demanda, esta ltima debido al escaso ritmo de crecimiento de
las inversiones y al predominio de una elevada intensidad de capital (2009: 177).
De ah en adelante, la Comisin introducir la cuestin de la equidad como un
elemento importante en sus anlisis sobre el desarrollo productivo de la regin.

I.1.4 La tercera dcada: 1970-1979

En estos aos la CEPAL continu analizando las dificultades del crecimiento
econmico, los problemas que enfrentaba el proceso de industrializacin, y los
factores que ocasionaban la desigual distribucin del ingreso. Aunque mantuvo
su cuestionamiento a lo que calificaba de proteccionismo excesivo en la
industria, atemper su crtica ante la ola liberalizadora impulsada por las
dictaduras sudamericanas. Su propuesta se mantendra en los mismos trminos
que en la dcada anterior: incentivar la industrializacin con orientacin hacia las
exportaciones basada en el desarrollo del progreso tcnico. Esto como
propuesta alternativa al endeudamiento externo que empezaba a crecer de
manera importante en la regin.

I.1.5 La cuarta dcada: 1980-1989

Los aos ochenta comienzan con el crecimiento galopante de la tasa de inters
internacional, lo cual tendra un enorme impacto Ricardo Bielschowsky sostiene
que en esos aos una de las disputas centrales de la CEPAL era contra la
ideologa neoliberal y las divergencias con relacin a los impactos de las polticas
de liberalizacin comercial y la apertura financiera sobre el desarrollo de la
Regin (Bielschowsky 2011: 24). Sin embargo, creemos pertinente mencionar
la timidez con la que Ral Prebisch, intelectual de primera lnea dentro de la
CEPAL, critic el surgimiento de los gobiernos militares en Amrica Latina,
limitndose a cuestionar la influencia de los gastos militares sobre la balanza de
pagos y sobre la formacin del ahorro interno. 11 A partir de la dcada de los
aos setenta, el florecimiento que otrora supo cosechar la CEPAL, ms all de
las crticas recibidas por la dependencia sobre los pases de la regin, quienes
anteriormente haban incrementado sus crditos contrados con el exterior. La
crisis de la deuda, que estallara tras la moratoria declarada por Mxico en 1982,
configura lo que ms tarde la CEPAL denominara como la dcada perdida. La
postura de la Comisin en este tiempo fue impulsar que los pases

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latinoamericanos renegociaran su deuda para permitir el ajuste con
crecimiento. Es decir, pugnaba por recuperar el crecimiento y la inversin y, de
esa manera, aumentar la competitividad externa y las exportaciones
(Bielschowsky 2011: 27). Finalmente, la renegociacin de la deuda se llevara a
cabo, pero no a travs de un acuerdo colectivo con todos los pases deudores,
sino privilegiando el enfoque de caso por caso promovido por el presidente
estadounidense Ronald Reagan. Aunado a la crisis de la deuda se observa, tanto
en Latinoamrica como a nivel mundial, un desplazamiento del capital productivo
frente al capital financiero, donde el primero pierde parte apreciable de su poder
econmico y poltico (ibidem), al tiempo que se generaba una cada sostenida
de la inversin productiva. Condicionada por estas circunstancias, la temtica
que domina a la CEPAL en estos aos (transformacin productiva y equidad) se
ir deslizando poco a poco hacia los anlisis sobre la estabilidad
macroeconmica y, especialmente, hacia la triloga deuda/inflacin/ajuste

I.2 La fase neo-estructuralista (de 1990 hasta la actualidad): la

fusin de los enfoques Estructuralista y Schumpeteriano
En la fase neo-estructuralista el anlisis que elabora la CEPAL sobre la realidad
latinoamericana pretende ser un ejercicio integral, denominado de
competitividad sistmica, pues articula, de forma equitativa, cuatro niveles
econmicos: el macro (estabilizacin econmica, poltica cambiaria y una poltica
comercial que estimule la industria local), el micro (la empresa), el meso
(formacin de un entorno institucional capaz de fomentar y complementar los
esfuerzos al nivel de la empresa) y el meta (capacidad de una sociedad para la
integracin y la estrategia). Este enfoque tiene como trasfondo la idea de
Fernando Fajnzylber de transitar de la competitividad espuria hacia la
competitividad autntica a travs de la innovacin, el conocimiento y el progreso
tcnico, lo que permitir inducir un crecimiento econmico sostenido y una
insercin internacional virtuosa. Ms all de que el pretendido alcance sistmico
del anlisis quede ms en lo enunciativo que en lo concreto, la importancia de
que la Comisin asuma este enfoque consiste en que abandona parte de la
riqueza conceptual del sistema centro-periferia, elemento central del mtodo
histrico-estructural, representado en la idea implcita de un desarrollo desigual
originario que tiende a largo plazo a ensanchar la brecha entre el carcter
desarrollado de los centros y el subdesarrollo de la periferia y en la idea de la
subordinacin de la estructura productiva de los pases perifricos a los intereses
de los pases centrales dentro de la divisin internacional del trabajo.

En esta nueva fase la Comisin ajusta su herramental terico al contexto de

economas abiertas, realizando una caracterizacin del periodo neoliberal la cual
es pertinente revisar, ya que para algunos investigadores ligados a este
organismo (Jorge Katz, Mario Cimoli y Enrique Dussel Peters) las reformas
econmicas aplicadas en la regin, a partir de la dcada de los aos setenta,
fueron reformas estructurales pro-competitivas y desregulatorias que dieron
8
paso a un nuevo modelo de organizacin productiva. De acuerdo con su opinin,
dichas reformas permitieron corregir situaciones de extremo desequilibrio
macroeconmico [] y disciplinar, por va de la competencia, la conducta de los
agentes econmicos individuales, hacindolos respetar reglas competitivas y el
verdadero costo de oportunidad de los recursos (Katz y Cimoli 2002). Si bien
en algunas de sus publicaciones la CEPAL caracteriza las reformas econmicas
neoliberales como un shock econmico radical, al describirlas se aleja de
cualquier tono crtico, pues para sus autores el shock econmico tuvo como
principal objetivo el generar las condiciones necesarias para un crecimiento
econmico ms rpido y un nuevo perfil de desarrollo econmico. [] [Al tiempo
que aportara] formas efectivas de reestructurar las actividades econmicas,
combinando un entorno favorable en trminos de precios relativos con mayores
incentivos para la actualizacin y la modernizacin tecnolgica (Cimoli 2007:
15). A pesar de que el discurso cepalino explica que la liberalizacin de la
economa trajo consigo la privatizacin de buena parte de las empresas pblicas,
la desregulacin de los mercados laboral y financiero y que los gobiernos
adoptaran un papel ms limitado en el proceso de desarrollo, lo que implic
cambios sustanciales en el modo en que se manejaban las variables
macroeconmicas de cada pas (Cimoli 2007: 16), se afirma (Katz y Cimoli
2002) que estas medidas tuvieron como objetivo ltimo la modernizacin de la
estructura productiva regional, a travs de una profunda transformacin
estructural que tendra como resultado la internacionalizacin de la industria y la
conformacin de un nuevo patrn exportador.

La quinta dcada: 1990-1999

Este periodo est marcado por un crecimiento econmico relativamente bajo.
Entre 1991 y el ao 2002 la regin creci en promedio tan solo un 2.5%, lo que
contrasta con el promedio de dcadas anteriores que presentaban tasas
superiores a los cinco porcentuales.

La CEPAL analiza las caractersticas del nuevo modelo de produccin

orientado a la exportacin y describe la existencia de dos patrones de
especializacin productiva en la regin.

El primero de ellos es el que prevalece en los pases de Sudamrica,

principalmente en Brasil, Argentina, Chile y Uruguay, donde hay un vuelco
hacia las actividades procesadoras de recursos naturales, productoras de
commodities industriales, como son: los aceites vegetales, la celulosa, el
papel, el hierro, el cobre, el acero, la harina de pescado, el aceite de soja, etc.
En la produccin de estas existen industrias automatizadas en la produccin
ya que algunas cuentan con tecnologa avanzada, por lo que la mano de obra
es baja a comparacin de otras industrias.

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Ante esta realidad la CEPAL propondr implementar nuevas estrategias de
desarrollo productivo y de insercin en el comercio internacional.

La sexta dcada: del ao 2000 hasta la actualidad

La CEPAL introduce cinco novedades analticas en esta dcada:

1 . Un amplio balance del desempeo de los pases en el mbito econmico y

social tras las reformas liberadoras.

2 . La perspectiva de la agenda para la era global.

3 . Los conceptos sociopolticos de ciudadana y cohesin social.

4 . La fusin de enfoques Estructuralistas y Schumpeteriano.

5 . El acento en polticas econmicas anticclicas frente a la volatilidad

financiera.

La CEPAL se nutre de la centralidad de la innovacin tecnolgica en la

consecucin del desarrollo y en las reformulaciones del pensamiento
schumpeteriano, que propone un anlisis histrico en funcin del paradigma
tecnolgico dominante.

La tecnologa como ncleo explicativo del subdesarrollo

La lnea de pensamiento que actualmente domina en la CEPAL, esta
intrnsecamente relacionada con la obra de Joseph Schumpeter, para el
economista, el capitalismo es aquella forma de la economa de propiedad
privada en la que las innovaciones son llevadas a cabo por medio de dinero
tomado en prstamo. De esta se desprenden dos pensamientos: 1) la
innovacin como ncleo de la valoracin en el capitalismo, 2) la interrelacin
que se da entre el capital productivo y el capital financiero para la aplicacin de
las innovaciones en el sistema de produccin.

La concentracin de la capacidad productiva, marcada por el ingreso de

empresas filiales de capital transnacional y por la salida de pequeas y
medianas empresas de capital local, es otra de las caractersticas principales.

La CEPAL ve a la destruccin creativa que lo hacen otras industrias que tienen

un paradigma viejo y se enfrentan cada vez ms con el agotamiento, en forma
de trayectoria innovadoras exhaustas, ya que estas industrias tratan de
someter a otras de pases subdesarrollados.

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Antecedentes al determinismo tecnolgico de la CEPAL
Se define como un poderoso y visible conjunto de tecnologas, productos e
industrias nuevas y dinmicas, capaces de sacudir los cimientos de la
economa y de impulsar una oleada de desarrollo de largo plazo.

Esto incide sobre el sistema productivo en su conjunto, con el objeto concreto

de propiciar su modernizacin. Para tal efecto, la revolucin tecnolgica en
marcha cuenta con el paradigma Tenoeconmica, que es el modelo que indica
la forma de hacer cosas. La forma ms efectiva de aplicar la revolucin
tecnolgica y de usarla para modernizar y rejuvenecer el resto de la economa.

II.2.2.c La cepal en la fusin de los enfoques Estructuralista y

Schumpeteriano
Retomando la literatura schumpeteriana es que la cepal formula sus
recomendaciones para los pases latinoamericanos.

La fusin entre este enfoque y el estructuralismo ha sido perfeccionada

analticamente por autores como Jorge Katz, Jos Antonio Ocampo y Mario
Cimoli, quienes sostienen que el acento neo-schumpeteriano .

El pensamiento econmico y social la formacin y acumulacin de

conocimiento mediante el proceso de aprendizaje de las empresas, en el efecto
de las decisiones del pasado sobre el presente y en la modificacin de los
paradigmas tecno econmicos son elementos enriquecedores del enfoque
histrico estructural aplicado por la cepal, en su intento por comprender las
transformaciones de las estructuras productivas en condiciones de
subdesarrollo y heterogeneidad estructural.

La nueva propuesta de la Comisin sostendr que la tecnologa y la capacidad

de innovacin y de aprendizaje son los entes transformadores que promueven
el cambio estructural y que propician el crecimiento econmico.

Desde este enfoque, se entiende que son las diferencias tecnolgicas entre
pases lo que da pie a los diferenciales en la productividad y en el perfil de las
ventajas comparativas .

De igual forma, se explica que el proceso insatisfactorio de reestructuracin del

aparato productivo en Amrica Latina se debi principalmente al bajo grado
de madurez de la capacidad tecnolgica desarrollada por los pases de la
regin y a que stos no fueron capaces de absorber los nuevos paradigmas y
las nuevas trayectorias tecnolgicas. De esta manera, la receta que ofrece la
cepal para salir del subdesarrollo es la acumulacin de capacidades
tecnolgicas (basadas preferentemente en los nuevos paradigmas de las
tecnologas de informacin y de telecomunicaciones, y la biotecnologa) y la
conformacin de sistemas nacionales de innovacin, que son aquellas redes
11
de instituciones de los sectores pblico y privado cuyas actividades e
interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologas al
interior del sistema productivo. Dentro del recetario, se incluyen medidas como
la conformacin de redes de innovacin entre las empresas de los pases en
vas de desarrollo; y la promocin de polticas pblicas aunada al
mejoramiento de las capacidades institucionales que propicien el cambio
tecnolgico.

En concreto, la teora que en la actualidad sustenta la cepal establece un

determinismo tecnolgico al afirmar que la tecnologa y la innovacin por s
mismas son la principal solucin a los problemas del desarrollo.

En conclusin, sostenemos que tras seis dcadas de estructuralismo y de neo-

estructuralismo, aquella afirmacin de Ruy Mauro Marini realizada en la dcada
de los noventa que sostena que la cepal era en esencia una agencia de
difusin de la teora del desarrollo que se planteara en Estados Unidos y en
Europa al trmino de la Segunda Guerra Mundial contina siendo vigente. Sin
embargo, dicha afirmacin, aunada al concepto de sobreexplotacin del
trabajo, elemento central que explica la dependencia para los marxistas, resulta
insuficiente. En tanto que lo que se observa a lo largo de estos aos es
tambin la sobreexplotacin de los recursos naturales, derivada de un
determinado patrn tecnolgico, realidad ausente en el cuerpo conceptual de la
vieja y de la nueva cepal.

III. Los problemas ignorados por la cepal: notas para una

construccin social alternativa

III.1 La sociedad fosilista

El debate hasta aqu planteado supone problematizar el patrn tecnolgico
defendido por la cepal, el cual encuentra en el petrleo uno de sus pilares
centrales, en tanto que sus propuestas de desarrollo para Amrica Latina giran
en torno al crecimiento ilimitado a travs de la innovacin ,caracterizada por el
predominio del patrn fosilista,como esquema para garantizar mayor
competitividad y mejor insercin en el mercado mundial. Seguir proponiendo un
esquema fosilista en el actual marco de agotamiento de recursos naturales no
renovables plantea un problema de la mayor relevancia, en tanto que lo que
est en juego es la vida de los seres humanos sobre el planeta Tierra, lo que
otros autores han denominado la sexta extincin.

El anlisis se centra en los efectos ms que en el paradigma que los provoca.

De esta manera, la Cepal no alcanza a darle la relevancia que se merece la
problemtica del patrn energtico, pasando por alto la verdadera encrucijada
a la cual se enfrenta la humanidad. Se debe considerar que la civilizacin
burguesa ha construido su estndar de vida en funcin del uso de combustibles

12
fsiles baratos y de fcil acceso: energa elctrica y transporte areo, terrestre
y martimo, basado en la mquina de combustin interna, la produccin de
alimentos, que durante el siglo xx logr triplicarse a expensas del incremento
cada vez mayor del uso de energa (maquinaria, fertilizantes a base de
nitrgeno producido a partir del gas natural, pesticidas, transporte y distribucin
de alimentos a zonas cada vez ms apartadas

III. 2 El lenguaje del colonizador

De lo expresado hasta aqu, resulta claro que el proyecto de la cepal ostenta
una visin unidimensional sobre los caminos que Amrica Latina debe recorrer
para salir del subdesarrollo, donde la innovacin es lo que debe primar para
alcanzar los niveles materiales de los pases del centro. Desde esta
perspectiva, el progreso tcnico, como fuera expresado anteriormente, es
central en tanto vehculo que garantiza una mejor competitividad internacional
y, por ende, una mayor apropiacin del valor generado. Esta mirada no percibe
que Amrica Latina es muy diferente en su composicin econmica, social y,
fundamentalmente, cultural: escasos puntos de contacto existen entre las
estructuras sociales y culturales de pases como Argentina, Brasil,41 Bolivia,
Per, Ecuador,42 El Salvador, Honduras, Guatemala, Uruguay y Mxico, entre
otros.

En su visin mono cultural, de tipo occidental, se encuentra lo que

denominamos el lenguaje del colonizador. En tanto que el proyecto de
desarrollo impulsado, poco o nada tiene que ver con los pases del eje andino,
por nombrar algunos, donde la visin de la naturaleza, del tiempo y de las
costumbres, entre otras cuestiones, resulta ser totalmente diferente a las que
priman bajo la concepcin occidental. Al respecto, Rodolfo Kusch en un ensayo
titulado Geocultura y Desarrollismo, publicado en 1976, se pregunta por las
caractersticas especiales del cdigo cultural del campesino de Oruro y llega a
la conclusin, luego de trabajar con ellos, de que su concepcin del mundo
tiene una especial preferencia por los acontecimientos, ms que por los
objetos, adems de que todo lo conciben en trminos seminales de
crecimiento, ya que el hombre, las plantas y el ayllu (comunidad) se vinculan
con conceptos que hacen referencia a dicha seminalidad. En este sentido,
segn Kusch, se trata, en suma, de un sincretismo religioso y cultural, en todo
caso efectuado a medias, ya que mantiene la visin del campesino. Lo que
esto expresa es la supervivencia de un ethos cultural, que no refleja problemas
para su desenvolvimiento interno y s graves inconvenientes para la
supervivencia de los campesinos, si se quiere impulsar un desarrollo que
pretenda mutar dicho ethos. De esta manera, no puede planearse el desarrollo
desde el punto de vista occidental, sino que, para esto, tiene que tomarse en
cuenta la especificidad de la cosmovisin del sujeto y de la comunidad a la que
pertenece (Kusch 2000

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El buen vivir, ms que una declaracin constitucional, se presenta como una
oportunidad para construir colectivamente un nuevo rgimen de desarrollo.
Para Catherine Walsh, la visin integral del buen vivir ha orientado las
cosmovisiones y prcticas de los pueblos de Abya Yala y de los descendientes
de la dispora africana durante siglos. Eduardo Gudynas considera que los
derechos de la naturaleza reconocidos en la carta ecuatoriana constituyen un
giro del antropocentrismo moderno a un biocentrismo que encuentra
resonancia en las cosmovisiones indgenas y afro en la ecologa
contempornea. En esta misma tnica se ubica la sancin constitucional del
Estado Plurinacional de Bolivia y los conflictos que ha mantenido el gobierno de
Evo Morales con los habitantes de la regin del Tipnis.

A modo de conclusin:
No cabe duda de que la cepal simboliza la instauracin de un norte para gran
parte del pensamiento econmico y social latinoamericano. No slo desde el
punto de vista terico, sino tambin en lo que concierne a la formulacin de las
polticas pblicas que actualmente implementan los gobiernos de la regin. El
consenso entre estos gobiernos es que el desarrollo se dar a travs de la
innovacin tecnolgica como vehculo para garantizar el progreso social. Esta
visin, como sealamos a lo largo del trabajo, tiene diversos problemas
representados por una mezcla de irrealidad y cinismo. Irreal, en tanto parte de
una caracterizacin del capitalismo ingenua, donde la innovacin propuesta no
conduce al progreso social, al menos en Amrica Latina; y cnico, en tanto se
propone una determinada prctica para garantizar el desarrollo que va en
contra del desarrollo mismo de las fuerzas productivas, como lo demuestra la
destruccin medio ambiental. Ms que travestismo entre la vieja y nueva cepal
lo que existe es una fuerte continuidad cuando pensamos en cuestiones como
la tecnologa, la cultura y el medio ambiente. El debate planteado a lo largo del
trabajo supone problematizar cuestiones que van ms all de la cepal. Lo que
est en discusin, y se encuentra detrs de las ideas cepalinas criticadas en el
trabajo, es el debate dentro de las ciencias sociales sobre las formas 45 Por
una cuestin de espacio no nos vamos a referir de manera explcita a la
discusin sobre la modernidad, cuestin que se encuentra detrs de los
debates que cuestionan las ideas del desarrollo de inspiracin occidental.

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 CONCLUSIONES

Desde su creacin en 1948 realiz aportes significativos que influyeron en

la teora del desarrollo en general y fueron retomados por diversos
pensadores de los pases desarrollados.
La aportacin terica ms importante de la escuela cepalina fue el mtodo
histrico-estructural para elaborar el anlisis econmico de la regin, el
cual, a travs de la diada centro-periferia, examina las especificidades
productivas, sociales, institucionales y de insercin internacional de los
pases de Amrica Latina y el Caribe desde la perspectiva prioritaria de
su transformacin a mediano y largo plazo.
El objetivo principal de la CEPAL desde su fundacin ser el que los
pases latinoamericanos superen su condicin perifrica a travs de la
construccin de una modalidad propia de introducir el progreso tcnico,
de distribuir el ingreso y de relacionarse con el resto del mundo.
Los objetivos de la CEPAL durante la primera dcada se centraron en la
recomendacin constante a los gobiernos latinoamericanos de extender
la industrializacin de los sectores bsicos hacia las ramas de bienes
intermedios, duraderos y de capital
La CEPAL se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica
Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las
relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones
del mundo.
La CEPAL analiza e investiga temas de inters econmico, publica los
resultados de esos estudios, presta asistencia tcnica, participa en
seminarios y conferencias e imparte cursos de formacin. Gran parte de
su prestigio lo debe a Ral Prebish, el economista que dirigi la CEPAL
durante sus primeros aos y que enfoc el anlisis del desarrollo
econmico de la regin desde un punto de vista riguroso pero original,
apartado de las corrientes econmicas dominantes y muy enfocadas a los
problemas especficos de la regin.
La CEPAL promueve la exportacin.
Industrias grandes someten a otras mas pequeas.
La Cepal ostenta visin unidimensional sobre los caminos que Amrica
Latina debe recorrer para salir del subdesarrollo, donde la innovacin es
lo que debe primar para alcanzar los niveles materiales de los pases del
centro.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

Alicia Brcena, Antonio Prado, Ricardo Prez. Reflexiones sobre el

desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. 2016 (Citado el 8 de junio del
2017). Pgs. 52-71. Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/39985/S1500746_es.
pdf?sequence=1&isAllowed=y
Carlos Heller, Lopez Murphy. El pensamiento econmico de la CEPAL.
2012 (Citado el 8 de Junio del 017) Pg. 1 Disponible en:
http://pensamientoeconomicocbc.blogspot.pe/2012/06/el-pensamiento-
economico-de-la-cepal.html
Juan Fal, Amaury Olivero. El pensamiento econmico y social de la
cepal: La fusin de los enfoques Estructuralista y Schumpeteriano.
Notas para una construccin social alternativa. 2012 (Citado el 8 de
Junio del 2017). Pgs. 6-50. Disponible en:
file:///C:/Users/USER/Downloads/Critica_al_pensamiento_economico_y_
socia.pdf

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