DEREHO NOTARIAL Y REGISTRAL

INDICE P..

i. Presentacin..2
ii. Dedicatoria..3
iii. Agradecimiento........4
iv. ndice...5
I. Introduccin...7

ORGANIZACIN Y VIGILANCIA DEL NOTARIADO........................8

1. EL DISTRITO NOTARIAL..................................8
2. EL COLEGIO DE NOTARIOS.9
2.1. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS COLEGIOS DE

NOTARIOS............................................13
2.2. LA ASAMBLEA GENERAL........................................16
2.3. LA JUNTA DIRECTIVA.. ............................................16
2.4. INGRESOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS.17
3. JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL PERU..

..........................................................18
3.1. INGRESOS DE LAS JUNTAS DE DECANOS DE LOS COLEGIOS

DE NOTARIOS DEL PERU. ......................................20

4. CONSEJO DEL NOTARIADO..............................................20
4.1. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DEL NOTARIADO.22
4.2. INGRESO DEL CONSEJO DEL NOTARIADO.........24
5. RESPONSABILIDAD EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION

NOTARIAL............................................25
6. PROCESO DISCIPLINARIO.................................................26
II. CONCLUSIONES.35
III. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..........................................36
IV. ANEXOS...............................................................37

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 1

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INTRODUCCIN

Cuando hablamos de la Organizacin nos trae la idea del conjunto de personas u

otros elementos en base a determinadas reglas y procedimientos, por ejemplo,
podemos hablar de Organizacin del Notariado, de los Abogados, de los Mdicos,
Contadores, Economistas, Administradores, Ingenieros, Arquitectos, Enfermeros,
Socilogos, entre otras Organizaciones, de las cuales la que nos ocupa el trabajo
es la Organizacin del Notariado, por lo tanto recurriremos al anlisis de la
doctrina y de Ley del Notariado para conocer el presente tema, la cual se
encuentra en el Derecho Positivo Peruano.

La Organizacin del Notariado se realiza con el fin de atender los Asuntos

Gremiales Corporativos, as como los asuntos de vigilancia e inspeccin en el
ejercicio de la funcin.

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 2

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Para tal efecto se ha instruido los Colegios de Notarios por determinada

circunscripcin (anloga a los distritos judiciales) y el Consejo del Notariado,
rgano dependiente del Ministerio de Justicia.

As pues, el notariado en su calidad de servicio pblico instituido en el beneficio de

la Seguridad Jurdica de la Comunidad, no puede quedar librado a la buena fe de
cada notario individual, y por ello la ley establece un complejo sistema de
organizacin que atienda los requerimientos de desarrollo corporativo y vigilancia
de la funcin.

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 3

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ORGANIZACIN Y VIGILANCIA DEL NOTARIADO

1. EL DISTRITO NOTARIAL

Segn Gonzales (2012), los Colegios de Notarios se distribuyen por los llamados
"Distritos Notariales, que en gran medida coinciden con los Distritos Judiciales. En
los distritos notariales puede existir una (ejemplo: Lima) o varias Provincias
Polticas. El notario, sin embargo, ejerce su funcin por razn de Provincia, y no
por todo el Distrito Notarial, salvo que este coincida exactamente con una sola
provincia (P. 1416).

Para Cuba (2006), se considera Distrito Notarial a la demarcacin territorial de la

Repblica en la que ejerce jurisdiccin un Colegio de Notarios. En trminos
generales, es el mbito geogrfico donde un Colegio de Notarios ejerce su
competencia (P. 197).

El art. 4 de la Ley del Notariado (Decreto Legislativo N 1049) nos indica que el
notario goza de fe pblica dentro del territorio de la Provincia a la que pertenece,
sin embargo, su oficina solamente puede localizarse en el distrito poltico materia
de su nombramiento y para establecer una mayor aclaracin damos el ejemplo: Se
designa un notario para el Distrito de Corrales, Provincia de Tumbes. Ello significa
que este notario cuenta con potestad de actuacin en toda la Provincia de Tumbes
(competencia provincial), es decir estara facultado para realizar actas de
presencia en San Jacinto, entregar cartas notariales en Pampas de Hospital o
apersonarse a extender un testamento en La Cruz. Sin embargo, la oficina de
localizacin deber ubicarse dentro de los lmites estrictos del distrito poltico de
Corrales (localizacin distrital). Si el notario cambiare de localizacin de su oficina
para asentarse en otro Distrito Poltico, incurrira en causal de cese por abandono
del cargo (del distrito que le corresponde).

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 4

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Se dice que la razn de esta disposicin, es facilitar el acceso al pblico de la

prestacin del servicio notarial, y cualquier notario de la Provincia tenga
competencia de actuacin en ese mbito; sin embargo, la localizacin estricta de
la oficina dentro de un Distrito Poltico, busca que los usuarios de dicho distrito
cuenten con el servicio notarial y que de no existir esta prohibicin cabra la
posibilidad que el servicio notarial se concentre en las zonas de mayor volumen
contractual

Por lo antes mencionado, podemos afirmar que el distrito notarial es el mbito

geogrfico donde un Colegio de Notarios ejerce se jurisdiccin.

Asimismo, el Decreto Legislativo del Notariado Peruano establece en su Artculo

127 que se considera distrito notarial a la demarcacin territorial de la Repblica
en la que ejerce competencia un Colegio de Notarios y el Artculo N 128 de la
citada norma establece que los Distritos Notariales de la Repblica del Per son
veintids con la demarcacin territorial establecida y, considerando que en cada
uno de ellos, hay un Colegio de Notarios, en nuestro pas hay 22 Colegios de
Notarios.

2. EL COLEGIOS DE NOTARIOS

Los Colegios de Notarios son personas Jurdicas de Derecho Pblico, cuyo

funcionamiento se rige por estatuto nico (Cuba, 2006, P. 198).

En tal sentido constituyen un ente moral y colectivo integrado por los notarios de
su jurisdiccin. Estatus que fue reconocido por Ley N 16607 publicada en el mes
de Junio de 1967, regulando esta norma que en los lugares donde existan ms de
cinco notarios habra un Colegio de Notarios, implantando adems la Colegiacin
obligatoria de los notarios para el ejercicio de la funcin notarial, de igual forma
TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 5
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estableci la obligacin de los Colegios de Notarios de vigilar el cumplimiento de la

Ley del Notariado y dems dispositivos legales, promover estudios para el
perfeccionamiento del Derecho Notarial, mejorar el nivel profesional de los
notarios, la ayuda mutua, la seguridad social, la asistencia, la moralidad de los
agremiados, llevar matricula de ellos entre muchas otras regulaciones.

La organizacin del notariado a razn de Gonzales, tiene como finalidad la

atencin de asuntos Gremiales y Corporativos, as como la vigilancia e inspeccin
en el ejercicio de la funcin. Para tal efecto, se han instituido los Colegios de
Notarios por determinada circunscripcin (anloga a los distritos judiciales) y el
Consejo del Notariado, rgano dependiente del Ministerio de Justicia. As pues, el
notariado, en su calidad de servicio pblico en beneficio de la Seguridad Jurdica
de la Comunidad, no puede quedar librado a la buena fe de cada notario
individual, y por ello la ley establece un complejo sistema de organizacin que
atienda los requerimientos de desarrollo corporativo y de vigilancia de la relevante
funcin social que cumple (P. 1447).

De esta manera, el notario solo puede ejercer la funcin luego de la colegiacin

forzosa en el Colegio que le corresponda (Art. 13 LN). La idea es someter al
notario a la potestad de un rgano superior a l, que pueda decidir sobre la
correcta marcha del notariado, y asimismo goce de los beneficios de la
corporacin gremial.

Con respecto al tema Gremial y Corporativo, corresponde a los Colegios de

Notarios, el ejercicio de la representacin gremial, promover la eficacia de los
servicios notariales, llevar un registro de sus miembros, convocar a un concurso
pblico cuando haya vacantes, absolver consultas e emitir informes que le
soliciten los Poderes Pblicos y sus miembros autorizas las vacaciones y
licencias, administrar los archivos del Notario cesado, entre otras (art. 130 LN).

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 6

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Como mencionamos anteriormente segn el Art. 127 de la Ley del Notariado, se

considera Distrito Notarial a la marcacin territorial de la repblica en la que ejerce
jurisdiccin un Colegio de Notarios.

Manifiesta Gonzales que estas demarcaciones territoriales coinciden,

normalmente, con aquellas que corresponden a los Distritos Judiciales del Poder
Judicial. El origen de esta identidad geogrfica se encuentra en que, por tradicin
histrica, el notariado era objeto de vigilancia por parte del Poder Judicial, por lo
que resultaba necesaria que existiera coincidencia territorial entre el fiscalizador y
el fiscalizado. Actualmente, ya no ocurre as, pues el Poder Judicial y el Notariado
se han separado en forma absoluta (desde el D.L. 22634 de 1979, y conservado
as por la actual ley del notariado), pero la tradicin de los "Distritos Notariales
subsiste (P. 1448).

Los Colegios de Notarios, que se instituyen en cada distrito notarial, son personas
jurdicas de Derecho Pblico (Art.129 LN), cuyo funcionamiento se rige por el
estatuto nico, aprobado para todos ellos por el D.S.009-97-JUS, aunque el tema
ha sido objeto de interpretacin por los fundamentos jurdicos 41, 42 y 43 de la
sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 00009-2009-
PI/TC (P. 1448).

Con respecto al tema Gremial y Corporativo, le corresponde a los Colegios de

Notarios, el ejercicio de la representacin gremial, promover la eficacia de los
servicios notariales, llevar un registro de sus miembros, convocar a concurso
pblico cuando haya vacantes, absolver consultas y emitir informes que le soliciten
los Poderes Pblicos y sus miembros, autorizar las vacaciones y licencias,
administrar los archivos del notario cesado, entre otras (art. 130 LN).

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 7

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Como antecedente Legislativo Extranjero podemos citar la Ley del Notariado

Espaol, la cual establece en su artculo 41, que habr Colegios de Notarios en
los puntos que el Gobierno designe.

Es decir, tanto en el Derecho Peruano como en el Derecho Espaol, existen

normas que regulan los Colegios de Notarios. Mucho se discute acerca de si los
Colegios de Notarios son o no Colegios Profesionales, esto porque algunos
notarios del pas no son profesionales, pero son notarios, sin embargo, son
personas jurdicas de Derecho Pblico, y por ello son constituidas por su ley de
creacin.

La razn porque no hay 25 Colegios considerando la demarcacin departamental

(24 departamentos y una provincia constitucional) se debe a que existen tres
distritos notariales que fusionan a dos departamentos: Cusco y Madre de Dios;
Hunuco y Pasco; Piura y Tumbes.

El Decreto Legislativo N 1049 del Notariado Peruano establece en su artculo

128, que los Distritos Notariales de la Repblica son veintids con la demarcacin
territorial establecida.

Esta norma tiene como antecedente Legislativo Nacional al Artculo 128 del
Decreto Ley 26002, el cual establece que los Distritos Notariales de la Repblica
son veinte con la demarcacin territorial que actualmente tienen Este ltimo
artculo fue modificado por el artculo 2 de la Ley N 27567, publicada el 01-12-
2001, en la cual se establece que los Distritos Notariales de la Repblica son
veintids con la demarcacin territorial establecida.

Los Colegios de Notarios del Per son:

Colegio de Notarios de Amazonas.
Colegio de Notarios de Ancash.
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Colegio de Notarios de Apurmac.

Colegio de Notarios de Arequipa.
Colegio de Notarios de Ayacucho.
Colegio de Notarios de Cajamarca.
Colegio de Notarios de Callao.
Colegio de Notarios de Cusco y Madre de Dios.
Colegio de Notarios de Huancavelica.
Colegio de Notarios do Hunuco y Pasco. (Creado por Ley N 27567).
Colegio de Notarios de Ica.
Colegio de Notarios de Junn.
Colegio de Notarios de La Libertad.
Colegio de Notarios de Lambayeque.
Colegio de Notarios de Lima.
Colegio de Notarios de Loreto.
Colegio de Notorios de Moquegua. (Creado por Ley 27567).
Colegio de Notarios de Piura y Tumbes.
Colegio de Notarios de Puno.
Colegio de Notarios de San Martn.
Colegio de Notarios de Tacna. (Creado por Ley N 27567)
Colegio de Notarios de Ucayali. (Creado por Ley N 27567)

2.1 ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS:

El Decreto Legislativo N1049 del notariado establece en su artculo 130, que

corresponde a los colegios de notarios:

a) La vigilancia directa del cumplimiento por parte del notario de las leyes y
reglamentos que regulen la funcin.

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 9

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b) Velar por el decoro profesional, el cumplimiento del Cdigo de tica del

Notariado y acatamiento de la presente Ley, normas reglamentarias y
conexas as como el Estatuto del Colegio.
c) El ejercicio de la representacin gremial de la orden.
d) Promover la eficacia de los servicios notariales y la mejora del nivel
profesional de sus miembros.
e) Llevar registro actualizado de sus miembros, el mismo que incluye la
informacin establecida en el artculo 14, as como los principales datos del
notario y su oficio notarial y de las licencias concedidas, as como cualquier
otra informacin, que disponga el Consejo del Notariado. Los datos
contenidos en este registro podrn ser total o parcialmente publicados por
medios telemticos, para efectos de informacin a la ciudadana.
f) Convocar a concurso pblico para la provisin de vacantes en el mbito de
su demarcacin territorial y cuando lo determine el Consejo del Notariado,
conforme a lo previsto en la presente ley.
g) Emitir los lineamientos, as como verificar y establecer los estndares para
una infraestructura mnima tanto fsica como tecnolgica de los oficios
notariales. Asimismo generar una interconexin telemtica que permita
crear una red notarial a nivel nacional y faculte la interconexin entre
notarios, entre estos y sus Colegios Notariales as como entre los Colegios
y la Junta de Decanos de los Colegio de Notarios del Per.
h) Absolver las consultas y emitir informes que le sean solicitados por los
Poderes Pblicos, as como absolver las consultas que le sean formuladas
por sus miembros.
i) Establecer el rgimen de visitas de inspecciones ordinarias anuales y
extraordinarias opinadas e inopinadas de los oficios notariales de su
demarcacin territorial, siendo responsable de su ejecucin y estricto
cumplimiento.

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 10

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j) Autorizar las vacaciones y licencias de sus miembros.

k) Autorizar, en cada caso, el traslado de un notario a una Provincia del mismo
Distrito Notarial, con el objeto de autorizar instrumentos, por vacancia o
ausencia de notario.
l) Supervisar que sus miembros mantengan las calidades sealadas en el
Artculo 10 de la presente ley.
m) Aplicar, en primera instancia, las sanciones previstas en la ley.
n) Velar por la integridad de los archivos notariales conservados por los
notarios en ejercicio, regulando su digitalizacin y conversin a micro
formas digitales de conformidad con la ley de la materia, as como disponer
la administracin de los archivos del notario cesado, encargndose del
oficio y cierre de sus registros.
o) Autorizar, regular, supervisar y registrar la expedicin del diploma de
idoneidad a que se refiere el inciso b) del artculo 4 del Decreto Legislativo
N 681.
p) El cierre de los registros del notario sancionado con suspensin y la
designacin del notario que se encargue del oficio en tanto dure dicha
sancin; y,
q) Ejercer las dems atribuciones que le seale la presente ley, Estatuto y
dems normas complementarias.

Este artculo tiene como antecedente Legislativo Nacional al artculo 130 del
decreto ley 26002 el cual fue modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28580,
publicada el 12 Julio 2005.

La Ley del Notariado de Espaa establece en su artculo 43 que por faltas de

disciplina y otras que puedan afectar al decoro de la profesin, podrn las Juntas
Directivas de los Colegios amonestar a los Notarios, reprenderlos por escrito y
multarlos gubernativamente hasta en cantidad de 25 duros. Adems se establece

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 11

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que en caso de reincidencia, darn parte a las Audiencias, las cuales podrn
multar hasta en 100 duros, dando conocimiento adems al Ministerio de Gracia y
Justicia para que se ponga nota en los respectivos expedientes de los Notarios,
todo sin perjuicio de lo dems que procediere en justicia, y salvas tambin
cualesquiera otras atribuciones disciplinarias de los jueces y Audiencias. El
artculo 44 de la misma norma legal seala que los Notarios no podrn ser
suspendidos ni privados de oficio gubernativamente, exceptuando, en cuanto a la
suspensin, el caso prevenido en el artculo 14.

2.2. LA ASAMBLEA GENERAL:

La Asamblea General, est conformada por los miembros del Colegio, viene a ser
el rgano Supremo del mismo, sus atribuciones se establecen en el Estatuto y se
constituye en el rgano Jerrquico superior dentro de la persona jurdica.

2.3. LA JUNTA DIRECTIVA:

La Junta Directiva del Colegio de Notarios ser dirigido y administrado por un

Decano, un Fiscal, un Secretario y un Tesorero. Podr as mismo el Estatuto
establecer los cargos de Vice decano y Vocales.

La nueva Ley del Notariado Decreto Legislativo 1049 establece que el Colegio de
Notarios tendr un Tribunal de Honor compuesto de tres miembros que deben ser
notarios que no integren simultneamente la Junta Directiva, y/o abogados de
reconocido prestigio moral y profesional. El Tribunal de Honor se encargar de
conocer y resolver las denuncias y procedimientos disciplinarios en primera
instancia.

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La eleccin de los miembros de la Junta Directiva se lleva a cabo en Asamblea

General, mediante votacin secreta, por mayora de votos y cuyo mandato es de
dos aos. En la misma forma y oportunidad, se elegir a los tres miembros
titulares del Tribunal de Honor, as como tres miembros suplentes que solo
actuaran en caso de abstencin y/o impedimento de los titulares.

2.4. INGRESOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS:

A decir del Maestro Ripert (1954), toda persona jurdica comnmente nace sin
patrimonio, por lo que durante su vida lo forja, salvo excepciones conocidas. En el
caso de los Colegios de Notarios, sus rentas (ingresos) estn sealados en la Ley
del Notariado Decreto Legislativo 1049 las mismas que pasamos a indicar

Las cuotas y otras contribuciones que se establezcan conforme a su

Estatuto.
Las donaciones, legados, tributos y subvenciones que se efectan o
constituyan a su favor.
Los ingresos provenientes de la autorizacin y certificacin de
documentos, en ejercicio de las funciones establecidas segn los
Arts. 61, 62 y 89 de la Ley.

3. JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS DE NOTARIOS DEL

PERU

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 13

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A decir de Cuba, los Colegios de Notarios forman un organismo denominado Junta

de Decanos de los Colegios de Notarios del Per, que coordina su accin en el
orden interno y ejerce la representacin del notariado en el mbito internacional
(2006).

Menciona adems que la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per
se integra por todos los decanos de los Colegios de Notarios de la Repblica,
tiene su sede en Lima, y la estructura y atribuciones que su Estatuto aprobado en
Asamblea, determinen.

Es as que el Consejo Directivo estar compuesto por un presidente, tres

vicepresidentes, elegidos entre los decanos del Norte, Centro y Sur de la
Repblica, un secretario y un tesorero.

Asimismo Gonzales (2012), menciona que considerando que los Colegios de

Notarios son numerosos, la practica obligo a constituir un rgano superior con el
fin exclusivo de cooperacin, y no de imperio o supremaca, lo que llevo a instituir
de manera oficial a la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per,
cuya funcin es coordinar acciones en el orden interno (vase bien coordinar y
no obligar).

El Decreto Legislativo del Notariado establece en su artculo 135 que los Colegios
de Notarios forman un organismo denominado Junta de Decanos de los Colegios
de Notarios del Per, que coordina su accin en el orden interno y ejerce la
representacin del notariado en el mbito internacional.

Este artculo citado tiene como antecedente Legislativo Nacional inmediato al

artculo 135 del decreto ley 26002

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La Junta de Decanos, a diferencia de los Colegios de Notarios, no cuenta con

personera jurdica pues la ley no se la ha atribuido, y se integra por todos los
decanos de los Colegios Notariales; tiene su sede en Lima y se rige por el Estatuto
aprobado. 007-97- JUS (. 1449).

La Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per, orientar su accin al

cumplimiento de los fines institucionales, promover la realizacin de certmenes
nacionales e internacionales para el estudio de disciplinas jurdicas vinculadas al
notariado, a la difusin de los principios fundamentales del sistema del notariado
latino, pudiendo editar publicaciones orientadas a sus fines, adems de cumplir las
funciones que la ley, reglamentos y su estatuto le asigne.
El Decreto Legislativo del Notariado Peruano vigente establece en su artculo 138
que la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per, orientar su accin
al cumplimiento de los fines institucionales, promover la realizacin de
certmenes nacionales e internacionales para el estudio de disciplinas jurdicas
vinculadas al notariado, a la difusin de los principios fundamentales del sistema
de notariado latino, pudiendo editar publicaciones orientadas a sus fines, adems
de cumplir las funciones que la ley, reglamentos y su estatuto le asigne.

El artculo 138 del decreto ley 26002 constituye el antecedente legislativo nacional
inmediato de la norma citada.

3.1 INGRESOS DE LA JUNTA DE DECANOS DE LOS COLEGIOS

DE NOTARIOS DEL PER

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 15

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Constituyen ingresos de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del

Per, las cuotas y otras contribuciones que establezcan sus rganos, conforme a
su estatuto y por las donaciones, legados, tributos y subvenciones que se efecten
o constituyan a su favor, adems de los ingresos por certificacin de firmas de
notarios y otros servicios que preste de acuerdo a sus atribuciones.

Cuba (2006), dice que como resulta muy poco probable existan donaciones, le-
gados y subvenciones, es muy importante que los Colegios de Notarios cumplan
con sus cuotas que permitan a la Junta cumplir con sus fines, objetivos y
obligaciones.

4. CONSEJO DEL NOTARIADO

Para, Gonzales (2012), el Consejo del Notariado es el rgano del Ministerio de

Justicia que ejerce la supervisin del notariado (Art. 140 LN), en el orden
preventivo y sancionador, as como la conduccin de distintos aspectos de la vida
notarial, tales como la llevanza de un registro administrativo de notarios con fines
de inspeccin y vigilancia; solicitar u ordenar, segn sea el caso, la convocatoria
en concursos de acceso a la funcin notarial; participar en los mismos concursos;
organizar cursos o seminarios de perfeccionamiento notarial; aprobar directivas,
etc.

Por su parte el Consejo de Notariado puede revisar la legalidad, en va de

apelacin de algunas de las decisiones gremiales o corporativas de los Colegios
de Notarios (art.142-e LN). (P. 1449).

A travs del Consejo del Notariado se dio cumplimiento a la Ley Orgnica del
Sector Justicia, aprobada por Decreto Ley N 25993, que en su artculo 6,
estableca entre otras funciones del Sector Justicia, la de normar, supervisor y
evaluarla funcin notarial; estableciendo en su numeral 27 que el mencionado

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 16

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Ministerio cuenta entre otros con el Consejo del Notariado, como rgano que
propone las normas que se requieran para el mejor desenvolvimiento de la funcin
notarial y vigilancia del cumplimiento de las normas que lo rijan.

El artculo 141 del decreto legislativo del notariado peruano establece las
autoridades que integran el Consejo del Notariado, sealando expresamente que
el Consejo del Notariado se integra por los siguientes miembros:

El Ministro de Justicia o su representante, quien lo presidir. En caso de nombrar

a su representante, ste ejercer el cargo a tiempo completo.

a) El Fiscal de la Nacin o el Fiscal Supremo o Superior, a quien delegue.

b) El Decano del Colegio de Abogados de Lima o un miembro de la junta directiva

a quien delegue.

c) El Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Per o un

miembro del consejo directivo a quien delegue; y,

d) El Decano del Colegio de Notarios de Lima o un miembro de la junta directiva a

quien delegue.

El Consejo contar con el apoyo y asesoramiento de un Secretario Tcnico, as

como el apoyo administrativo que el Ministerio de Justicia le brinde., con voz pero
sin voto. Las funciones de este Secretario estn detalladas en el Art. 58 del
reglamento, y se centra en cuestiones de trmite de documentos y recursos,
preparar la agenda de cada sesin del Consejo, proyectar las resoluciones, llevar
el libro de actas de las sesiones, organizar el registro nacional de notarios, entre
otras.

4.1. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DEL NOTARIADO

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 17

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El artculo 142 del decreto legislativo del notariado peruano, establece

expresamente que son atribuciones del Consejo del Notariado:

a) Ejercer la vigilancia de los colegios de notarios respecto al cumplimiento de

sus obligaciones.

b) Ejercer la vigilancia de la funcin notarial, con arreglo a esta ley y normas

reglamentarias o conexas, a travs del colegio de notarios, sin perjuicio de
su intervencin directa cuando as lo determine.

c) Proponer los reglamentos y normas para el mejor desenvolvimiento de la

funcin notarial.

d) Aprobar directivas de cumplimiento obligatorio para el mejor desempeo de

la funcin notarial y para el cumplimiento de las obligaciones de los colegios
de notarios.

e) Vigilar el cumplimiento del reglamento de visitas de inspeccin a los oficios

notariales por los colegios de notarios.

f) Realizar visitas de inspeccin opinadas e inopinadas a los oficios notariales,

pudiendo designar a personas o instituciones para tal efecto.

g) Resolver en ltima instancia, como tribunal de apelacin, sobre las

decisiones de la junta directiva de los colegios de notarios relativas a la
supervisin de la funcin notarial.

h) Resolver en ltima instancia como tribunal de apelacin, sobre las

decisiones del Tribunal de Honor de los colegios de notarios relativos a
asuntos disciplinarios.
TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 18
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i) Designar al presidente del jurado de los concursos pblicos de mritos para

el ingreso a la funcin notarial conforme al artculo 11 de la presente ley;

j) Decidir la provisin de plazas notariales a que se refiere el artculo 5 de la

presente ley.

k) Solicitar al colegio de notarios la convocatoria a concursos pblicos de

mritos o convocarlos, conforme a lo previsto en la presente ley.

l) Recibir quejas o denuncias sobre irregularidades en el ejercicio de la

funcin notarial y darles el trmite que corresponda.

m) Recibir las quejas o denuncias sobre el incumplimiento de las obligaciones

por parte de los integrantes de la junta directiva de los colegios de notarios,
y darles el trmite correspondiente a una denuncia por incumplimiento de la
funcin notarial.

n) Llevar un registro actualizado de las juntas directivas de los colegios de

notarios y el registro nacional de notarios.

o) Absolver las consultas que formulen los poderes pblicos, as como las
juntas directivas de los colegios de notarios, relacionadas con la funcin
notarial; y,

p) Ejercer las dems atribuciones que seale la ley y normas reglamentarias o

conexas.

TEMA: ORGANIZACIO N Y VIGILANCIA DEL NOTARIO P gin 19

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q) Este artculo tiene como antecedente legislativo nacional inmediato al

artculo 142 del decreto ley 26002

r) Este artculo fue modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28580, publicada

el 12 Julio 2005

4.2. INGRESOS DEL CONSEJO DEL NOTARIADO

El artculo 143 del decreto legislativo del notariado peruano se titula Ingresos del
Consejo del Notariado, y seala que constituyen ingresos del Consejo del
Notariado:

a) Los que generen.

b) El 25% del precio de venta de papel seriado que expendan los colegios de
notarios.

c) El 30 % de lo recaudado por los Colegios de Notarios de la Repblica, por

concepto de derechos que abonen los postulantes en los concursos
pblicos de mritos de ingreso a la funcin notarial.

d) Las donaciones, legados y subvenciones que se efecten o constituyan a

su favor; y,

e) Los recursos que el Estado le asigne.

5. RESPONSABILIDAD EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN

NOTARIAL
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El Notario tiene responsabilidad administrativa disciplinaria por el incumplimiento

de la ley del notariado, normas reglamentarias y conexas, estatuto y decisiones
dictadas por el Colegio de Notarios respectivo y por el Consejo del Notariado. Sin
perjuicio de ello, el notario es responsable en la va Civil y el Penal, de los daos y
perjuicios que, por culpa o dolo, ocasione a las partes o terceros en el ejercicio de
la funcin. Obviamente las consecuencias civiles, administrativas o penales de la
responsabilidad del notario son independientes y se exigen de acuerdo a lo
previsto en su respectiva legislacin.

Respecto de la responsabilidad administrativa, es menester incidir en el Art. 55

de la Ley del Notariado vigente, referido a la fe de conocimiento y a la fe de
identificacin, cuando expresa que: "el notario que diere fe de identidad de
algunos de alguno de los otorgantes, inducido a error por la actuacin maliciosa
de los mismos o de otras personas, no incurrir en responsabilidad".

La responsabilidad disciplinaria o profesional (administrativa), seala Gonzales,

surge por el incumplimiento de los deberes de actuacin funcional regulados en la
legislacin notarial, por transgresiones a la tica profesional o por infraccin de
los deberes corporativos. El Art. 149 de la presente ley hace un listado de faltas
disciplinarias. Por otro lado el reglamento, ha contribuido en la tipificacin ms
precisa de las faltas, y as hace un elenco detallado de infracciones disciplinarias
leves (Art. 74), graves (Art. 75) y muy graves (Art. 76), as como un rgimen de
sanciones y su graduacin (Art. 77), (Gonzales, 2012, p. 1428- 1431).

6. PROCESO DISCIPLINARIO:

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El art. 146 LN establece que la disciplina del notariado compete a los Colegios de
Notarios y al Consejo del Notariado, siendo su mbito el de la responsabilidad
disciplinaria, ms no civil o penal. Los Colegios de Notarios vigilan directamente a
sus miembros por el cumplimiento de los normas que regulan la funcin , adems
velan por el decoro profesional y cumplimiento del Cdigo de tica del Notariado
Peruano; asimismo aplican las sanciones de la ley, y declaran el abandono del
cargo cuando corresponda (art.131 LN). De acuerdo con el art. 146 LN no existen
otros rganos que tengan competencia en la inspeccin y vigilancia del notariado,
lo cual se ratifica por el Principio de Legalidad que rige las potestades de cada
entidad Pblica en el Derecho Administrativo.

Los rganos que tienen competencia para evaluar la Responsabilidad Notarial

(Colegios de Notarios y Consejo de Notariado), pueden imponer las siguientes
sanciones: La amonestacin privada, la amonestacin pblica, la suspensin de
uno a treinta das, la suspensin mayor de treinta das a un ao y la destitucin
(art. 152 LN).

La amonestacin escrita es una advertencia al notario que formula la Junta

Directiva del Colegio de Notarios, y que puede ser objeto de apelacin ante la
Asamblea General del Colegio de Notarios (art.151 LN).

La amonestacin pblica es una advertencia al notario por la falta cometida, que

es aprobada por la Asamblea General del Colegio de Notarios, y que es
susceptible de apelacin, ante el Consejo de Notariado (art. 152 LN).

Las suspensiones temporales tambin se imponen en primera instancia por la

Asamblea General del Colegio de Notarios, y procede apelacin ante el Consejo
del Notariado, la suspensin implica el cierre de los registros y la imposicin de
una administracin de oficio (art. 153 LN).

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La destitucin es la separacin definitiva del ejercicio de la funcin, impuesta por

la Asamblea General del Colegio de Notarios, adoptada con la concurrencia no
menor de tres quintas partes de sus miembros hbiles y hay apelacin ante el
Consejo del Notariado (art. 154 LN).

El procedimiento disciplinario se inicia a instancia de parte, o de oficio, ante lo cual

se solicita informe al notario, y en mrito a ello la Junta Directiva del Colegio
resuelve si hay lugar o no al inicio del proceso disciplinario. Si se decide haber
lugar al proceso, entonces no cabe apelacin en contra de sta decisin (art. 39
Dec. Sup. 009-97-JUS) en cambio, si la Junta Directiva decide que NO HAY
LUGAR a la apertura de proceso disciplinario, la practica ha establecido que
cabe recurso de apelacin directamente ante el Consejo del Notariado, en todo
caso, de confirmarse esta decisin se archiva el expediente. Luego de la apertura
del proceso disciplinario y con la expresa formulacin de cargos, el notario
cuestionado es informado de su apertura. La primera parte del procedimiento
consiste en la investigacin realizada por el fiscal de la Junta Directiva del Colegio,
para lo cual solicitara informe al investigado a fin que lo formule en el plazo de diez
das tiles. Seguidamente el Fiscal emite su dictamen, y corresponde al Decano
someterlo a la Junta Directiva o a la Asamblea General, segn sea el caso (art. 40
Dec. Sup. 009-97-JUS).

El rgimen disciplinario del notariado, menciona Gonzales (2012), tiene como

finalidad que la funcin notarial se ejerza en base a los principios de defensa del
bien comn, seguridad jurdica en la contratacin y trfico jurdico, veracidad de
los hechos, eficiencia del servicio y respeto por la legalidad (P. 1438).

La primera instancia la resuelve el Tribunal de Honor de los Colegios de Notarios,

y la segunda instancia, el Consejo del Notariado (Art. 147 LN).

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Adems, cada Colegio de Notarios tendr un Tribunal de Honor, compuesto de

tres miembros que no integren simultneamente la directiva, y/o abogados de
reconocido prestigio moral y profesional (Art. 132LN).

El Tribunal se elige en asamblea general, mediante votacin secreta, por mayora

de votos y mandato de dos aos. Se elegir de la misma forma a los miembros
titulares y suplentes. Estos ltimos actan en caso de abstencin o impedimento
de los titulares (Art 133 LN), Sin embargo, en tanto no se elijan los miembros de
los Tribunales, las Juntas Directivas tendrn competencia para resolver en
primera instancia todas las denuncias y procedimientos disciplinarios, hasta su
culminacin (Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la LN).

Y, adems, el procedimiento se compone de las siguientes fases: inicio,

investigacin, audiencia, resolucin e impugnacin (Art. 65 reglamento).

El procedimiento disciplinario se inicia por denuncia de parte, a instancia de la

junta directiva, del Consejo del notariado o de oficio por decisin del Tribunal de
Honor (Art. 151 LN y Art. 66 reglamento).

De oficio o por instancia, el Tribunal de Honor solicita informe al notario

cuestionado, quien debe absolverlo en 10 das tiles. El Tribunal resuelve la
apertura o no del procedimiento disciplinario en el plazo de 20 das hbiles. La
resolucin que deniega la apertura es impugnable, aunque no se seala el plazo,
se supone que debe aplicarse las normas del procedimiento general, por lo que el
plazo de apelacin ser de 15 das tiles. El expediente se eleva al Consejo del
Notariado, quien resuelve (Art. 68 reglamento).

Por el contrario, la apertura de procedimiento disciplinario no es impugnable, y

tendr expresa indicacin de la imputacin, el fundamento jurdico que sustenta la

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calificacin de los hechos como presunta infraccin y el derecho del notario a

formular su descargo en el plazo de 15 das hbiles. Inmediatamente, luego de
notificada esta resolucin, se remite el expediente al Fiscal de la Junta Directiva
(Art. 69 reglamento).

De esta manera, el Fiscal realiza la investigacin en el plazo de 45 das hbiles,

para lo cual acta las pruebas ofrecidas por el notario o el denunciante, as como
las que crea conveniente, de oficio. Luego de concluido el plazo, emite un
dictamen, debidamente sustentado en los hechos y el derecho, en el que pide la
absolucin o la responsabilidad del notario, en cuyo caso propone la sancin. El
Fiscal notifica el dictamen al notario y al denunciante. Seguidamente, remite lo
actuado al Tribunal de Honor (Art. 70 reglamento).

Asimismo, Ochoa (2011), indica que el Tribunal de Honor cita a la audiencia en el

plazo mximo de 15 das tiles, para lo cual se notifica al fiscal, notario y
denunciante, si fuese el caso. El art. 71 del reglamento seala que la audiencia se
inicia con la sustentacin oral del fiscal, luego se concede el uso de la palabra al
denunciante y, finalmente, el notario o su abogado ejerce el derecho de defensa.

La norma ha confundido una audiencia en la que se discuten e impugnan las

pruebas, y en la que se actan otras ms, con un simple informe oral de las
partes. Solo lo primero asegura un debido procedimiento sancionador, con
igualdad, bilateralidad y contradiccin. Por el contrario, hoy la investigacin es
meramente inquisitiva por obra del fiscal. El anteproyecto, en este punto, era
claramente superior.

El Tribunal de Honor emite resolucin final en el plazo de 45 das hbiles, contado

desde la remisin del expediente. La resolucin puede ser absolutoria, o conforme
con la del Fiscal, o conforme parcialmente mediante la imposicin de una sancin

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menor o, incluso, mayor a la propuesta. Excepcionalmente, puede declarar la

nulidad del procedimiento y retrotraer la investigacin al momento en que se
incurri en el vicio (Gonzales, 2012, P. 1440).

El Art. 72 del reglamento dispone que la resolucin del Tribunal de Honor es

apelable en el plazo de 15 das hbiles, y el recurso se interpone ante el mismo
Tribunal. En caso de denegatoria de la apelacin, el interesado puede acudir en
queja, directamente ante el Consejo del Notariado, en el plazo de 15 das hbiles
desde la notificacin de la denegatoria. En tal caso, el Consejo dispone la
elevacin del expediente y con su solo merito procede a resolver

Una vez concedido el recurso, el Consejo del Notariado cita a vista de la causa.
Excepcionalmente, dispone la actuacin de prueba de oficio cuando sea
imprescindible para tomar decisin, en cuyo caso notifica a las partes. La
resolucin del Consejo se emite en el plazo de 180 das contados desde la
recepcin del expediente, y con ello se agota la va administrativa (Art. 73
reglamento).

Los rganos que ejercen la responsabilidad disciplinaria notarial (Tribunal de

Honor del Colegio de Notarios y Consejo del Notariado), pueden imponer las
siguientes sanciones: amonestacin privada, amonestacin pblica, suspensin
temporal hasta por un mximo de un ao y la destitucin (Art. 150 LN).

La amonestacin privada constituye una llamada de atencin por escrito dirigida

al Notario para que corrija su actuacin, y que solo se notifica al Notario
concernido. La amonestacin pblica es la misma llamada de atencin, pero que,
adems de notificarse al notario infractor, se publica en el diario oficial y en otro
de circulacin nacional. La suspensin es el cese temporal en el ejercicio de la
funcin notarial y se extiende desde un da hasta un ao; por lo que debe

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procederse al cierre temporal de los registros mediante diligencia levantada por el

Decano y Secretario del Colegio. La destitucin es el cese definitivo en el ejercicio
de la funcin notarial, como consecuencia de una infraccin (Art. 77 reglamento).

El procedimiento disciplinario tiene como finalidad hacer valer la responsabilidad

administrativa del notario por incumplimiento de los deberes de su funcin, as
como de las obligaciones corporativas (Art. 144L.N.). Un paso adelante de la ley
lo constituye la tipificacin de infracciones disciplinarlas en el Art. 149 L.N., aun
cuando por obvias razones de economa y simplicidad legislativa, se tiene que
acudir al mtodo de "tipificacin por relacin (per relationem)". Es decir, existe una
clausula general en la cual se dice que constituye infraccin toda conducta que
signifique incumplimiento a los deberes establecidos en la ley, reglamento,
normas conexas, estatuto y Cdigo de tica (Art, 149-c L.N). Este precepto,
adems, tiene la ventaja de autorizar que el reglamento establezca otras
infracciones susceptibles de sancin, lo cual es muy importante pues se adapta a
las garantas del procedimiento sancionador en cuanto permite tipificacin de
faltas por va de reglamento siempre que la ley lo permita, y en este caso la Ley
del Notariado lo permite.

El Art. 149 de la ley es relevante por varios motivos: en primer lugar, tipifica las
faltas y evita la discrecionalidad; en segundo lugar, establece un listado que
puede aumentarse por va reglamentaria con lo que se facilita la enumeracin de
las infracciones y su sancin a travs de normas de menor jerarqua normativa
(inc. c). Pero se comete un grave error de tcnica legislativa, pues en su afn de
tipificacin, utiliza el mismo dispositivo para listar las infracciones en la actuacin
notarial, as como aquellas referidas a la conducta personal del notario, esto es, a
su moralidad social y objetiva.

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En este mismo sentido, la ley reconoce que el procedimiento disciplinario debe

respetar todos los derechos y garantas establecidos para los procedimientos
administrativos, especficamente los de corte sancionador, con lo cual se asegura
el derecho de defensa del notario (Art. 148). Otra precisin importante es que el
procedimiento disciplinario solo es pertinente en el caso de infracciones (art.
147).

Muy distinto es el caso del procedimiento de cese previsto en el tercer prrafo del
Art 21 de la ley, que es competencia de la Junta Directiva en primera instancia
(Art. 21-i), y del Consejo del Notario en fase de impugnacin, que cuenta con
normas adicionales en el Art. 15.2 del reglamento. Este se aplica por la prdida de
una de las condiciones requeridas para el acceso al notariado; por ejemplo, la
perdida de la condicin de abogado, la incapacidad fsica o la perdida de la
conducta moral intachable.

Ntese que ambos procedimientos versan sobre materia distinta y los rganos
competentes tambin son diferentes. Sal, el procedimiento disciplinario trata
sobre infracciones en la actuacin notarial; mientras el procedimiento de cese
simplemente constata que se ha producido la perdida de una de las condiciones
requeridas para el acceso al notariado. Por otra parte, en el procedimiento
disciplinario la competencia es del Tribunal de Honor, y solo, excepcionalmente
corresponde a las Juntas Directivas mientras dichos Tribunales no se hayan
constituido; mientras que en el procedimiento de cese la competencia siempre
corresponde a la Junta Directiva.

Un tercer procedimiento es el de cese automtico, en el que simplemente se

comprueba el hecho constitutivo del cese, sin necesidad de ms tramite, y se
procede en consecuencia (Art. 21, segundo prrafo), esto es, comunicando el
hecho al Consejo del Notariado para que se gestione la resolucin ministerial de

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cancelacin de ttulo. Es el caso de cese por fallecimiento, condena penal o

renuncia.

Para el autor, la responsabilidad disciplinaria o profesional emerge del

incumplimiento por parte de los notarios de la ley del notariado o del reglamento
notarial, de las disposiciones que se dictaren para la mejor observacin de estos
o de los principios de tica profesional, en cuanto esas transgresiones afecten la
institucin notarial, los servicios que le son propios o el decoro del Cuerpo, y su
conocimiento compete al Tribunal de Honor y al Consejo del Notariado.
De esta manera, en toda accin que se suscite contra un notario, sea en el orden
personal o por razn de sus funciones profesionales, deber darse conocimiento
al Colegio de Notarios, para que este, a su vez, adopte o aconseje las medidas
que considere oportunas. A tal efecto los jueces de oficio o a pedido de partes,
debern notificar a dicho colegio toda accin intentada contra un notario, dentro
del plazo que la ley procesal seale.

La accin disciplinaria prescribe a los cinco aos computados, desde el da en que

se cometi la presunta infraccin administrativa disciplinaria; no obstante el inicio
del proceso disciplinario y/o la existencia de un proceso penal interrumpen el
trmino de la prescripcin (Art. 154 LN).

El proceso disciplinario y la sancin procedern aun cuando el notario haya

cesado en el cargo (Art. 155 LN).

Toda sancin se anotar, una vez firme, en el legajo de antecedentes del notario.
(Art. 156 LN)

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CONCLUSIONES

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Novoa, J (2015). Compilado De Derecho Notarial Y Registral. Lima: ULADECH

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Gonzales, G. (2009). Derecho Registral y Notarial. (2da ed.). Lima:

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Mengual y Mengual. Elementos del derecho notarial. 1933.

Ochoa, J. y otros. (2011). Derecho Notarial Temas Actuales. Lima:

Legales.

ANEXOS

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