Sunteți pe pagina 1din 8

Protecia juridic a pdurilor

1. Consideraii generale

Fondul forestier al Romniei are o suprafa de 6.529 mii hectare, reprezentnd 27,3%
din teritoriul rii. Volumul total pe picior al pdurilor este estimat la peste 1.340 milioane
m3.
Romnia pstreaz importante suprafee de pduri naturale, virgine i cvasivirgine iar
n prezent, parte din acestea, de valoare unic, sunt incluse n arii protejate oficial constituite.
Valoarea real a sectorului forestier include mai mult dect contribuia adus de sectoarele
silvicultur i exploatarea lemnului, fabricarea de produse din lemn cu accent pe industria
mobilei, fabricarea de hrtie i produse din hrtie. Funciile i impactul pdurilor asupra
dezvoltrii sustenabile a Romniei au n vedere i rolul de protecie al acestora (corectare de
toreni n fondul forestier, nfiinarea perdelelor forestiere de protecie, mpdurirea terenurilor
degradate i stabilizarea solului etc), rolul pdurilor n atenuarea schimbrilor climatice, rolul
social i cultural, rolul de producere a resurselor energetice biomas etc.
Din aceast perspectiv, atunci cnd vorbim despre importana real a pdurilor
trebuie cuantificat cu prioritate i contribuia adus la diminuarea amplitudinii
temperaturilor, atenuarea fenomenelor meteorologice extreme, combaterea secetei i
inundaiilor, reducerea emisiilor de carbon si retenia gazelor cu efect de ser.
n ultimii 19 ani, Romnia a pierdut la fel de mult suprafa de pdure precum au
pierdut alte ri pe durata ntregului secol trecut. O astfel de pierdere brusc i catastrofal a
evideniat necesitatea imperativ de a proteja ceea ce a mai rmas din pduri printr-un efort
combinat, care s aib n vedere protecia biodiversitii, reconstrucia pdurilor existente,
prevenirea n mod eficient a incendiilor de pdure, precum i reglementarea exploatrii
lemnului.
Pn de curnd, obligaia de a se conforma legilor destinate s protejeze pdurile
romneti a fost mai mult evitat sau ignorat, dect pus n aplicare i respectat. Aceasta s-a
datorat pe de-o parte celor sraci care n lunile de iarn depind de lemnul tiat ilegal i pe de
alt parte celor care din cauza lcomiei au ales pur i simplu s ignore legea i gravele efecte
pe care le produce defriarea necontrolat.
n martie 2008, Parlamentul Romniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou Cod Silvic
(denumit n continuare Codul Silvic). ntruct legea anterioar a fost modificat de
nenumarate ori, iar confuzia creat de aceste modificri a condus ea nsi la numeroase acte
de despdurire, Parlamentul a fost nevoit s regndeasc un nou Cod Silvic. Acest nou Cod
Silvic ntruchipeaz dorina Guvernului de a preveni defririle necontrolate, de a face
publicul contient de pericolul despduririi i de a pune n aplicare o lege mai bine
meteugit i mai inteligibil.

2. Mijloacele juridice de protecie a pdurii

3.1. Mijloace de drept constituional


n cadrul acestor mijloace sunt cuprinse o serie de norme constituionale, cum sunt
spre exemplu, cele cuprinse n articolele 35,44,135 i art.136 din Constituie.

1
Protecia juridic a pdurilor

Astfel:
- art.35 din Constituie consacra dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic, obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru
exercitarea acestui drept i a persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor;
-art. 44 alin. (7) - consacr servitutea legal de mediu;
-art. 135 - consacr obligaiile statului n materie de mediu;
-art. 136 - definete proprietatea public i regimul de gestionare a acesteia.
3.2. Mijloace de drept administrativ
Normele de dreptul mediului au cea mai strns legtur cu dreptul administrativ; sunt
norme administrative iar instituiile care acioneaz n domeniul proteciei mediului sunt
instituii administrative speciale.
Actele emise de ctre autoritile de mediu sunt, de regul, acte administrative
individuale.
Normele dreptului mediului au avut un impact semnificativ asupra normelor dreptului
administrativ prin instituirea unei administraii speciale, cu atribuii specifice. Att n
raporturile juridice de dreptul mediului ct i n cele administrative, prile se afla pe poziii
de subordonare, cel mai adesea una din pri este o autoritate a statului.
3.3. Mijloace de drept penal
Mijloacele de drept penal presupun cea mai sever sancionare n ce privete
rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele
fapte, calificate astfel drept infraciuni.
Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice,
este conform cadrului juridic unitar instituit n privina reglementarii regimului silvic i
administrrii fondului forestier, care se justifica indiferent de form de proprietate asupra
pdurilor prin scopul valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul
generaiilor prezente i viitoare.
n consecin, legiuitorul a prevzut c anumite fapte prin care se aduce atingere
fondului forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice, stabilindu-le n
Codul silvic, care are un caracter de lege special n raport cu dreptul comun n materie,
respectiv, dispoziiile Codului penal. Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor
prevzute de Codul silvic au rolul de asigurare a pazei i integritii fondului forestier
naional, considerat avuie naional, ce trebuie ocrotit.
3.4. Mijloace juridice silvice
Din categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice
proteciei pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legea
nr.46/2008 i de alte legi speciale n materie.
n concepia Codului silvic din 2008, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod
special, prin instituirea obligaiei de paz a acestora, ce incumb deintorilor de pdure,
nelegndu-se prin aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia Naional a

2
Protecia juridic a pdurilor

Pdurilor pentru prevenirea i combaterea tierilor ilegale de arbori, a furturilor, distrugerilor,


degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare.
Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul silvic,
ele fiind toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumba sarcini prin care se
realizeaz concret paza pdurii, astfel:
- proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor ilegale
de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare
pentru fondul forestier, n condiiile legii;
- personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu armament de
serviciu, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului
forestier, n constatarea contraveniilor i a faptelor ce constituie infraciuni silvice, personalul
silvic este asimilat personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii
publice;
- unitile de poliie i jandarmerie, potrivit atribuiilor ce le revin conform legii,
asigur sprijin de specialitate n organizarea pazei pdurilor.
Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizeza paza
pdurilor i a fondului forestier constau n:
- adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor necesare pentru
asigurarea pazei;
- desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i executarea pazei
de ctre personalul silvic;
- emiterea, respectarea i aplicarea reglementarilor de prevenire i stingere a
incendiilor de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce
desfoar activiti pe teritoriul pdurii; aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n
aplicare de ctre Regia Naional a Pdurilor;
- participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele forestiere
supuse incendiilor;
- activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate organele
abilitate;
- constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i contravenii
la regimul silvic, precum i sancionarea contravenienilor.
Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n funcie de
calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente.
3.5. Mijloacele de drept civil
Mijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate i a
dezmembramintelor asupra pdurilor. Mijloacele juridice civile pot fi directe i indirecte, n
funcie de temeiul juridic ce le da natere, respectiv un drept real sau un drept de crean.
Aciunea n revendicare este cel mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care se
apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui
bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicita instanei de judecat recunoaterea
dreptului sau de proprietate i obligaia prtului la restituirea posesiei bunului.

3
Protecia juridic a pdurilor

Dispoziiile codului civil n materia rspunderii reprezint dreptul comun n materia


rspunderii n dreptul mediului.
ntre cele dou ramuri de drept exista ns i diferene precum :
- poziia pe care se afla subiecii care intra n raporturile juridice de drept civil
respectiv dreptul mediului.
n primul caz acetia se afla pe poziie de egalitate n timp ce n cel de-al doilea caz,
acetia se afla pe poziii de subordonare.
- coninutul raporturilor de drept civil este de regul stabilit de ctre pri n timp ce
coninutul raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege.
n cazul raporturilor juridice civile, subiectul pasiv este de regul nedeterminat
(obligaia de a nu face nimic de natur s stnjeneasc exerciiul dreptului revine tuturor
persoanelor), n timp ce n cazul raporturilor juridice de dreptul mediului el este de regul
determinat (obligaia de a face sau nu face ceva privind protecia sau ameliorarea mediului
revine anumitor persoane).
- rspunderea poluatorului prezint particulariti:
a) rspunderea este de regul obiectiv i nu subiectiva
b) rspunderea este solidara
c) exista o rspundere preventiv
Comercianii care desfoar activiti cu impact semnificativ asupra pdurilor
(implicit asupra mediului) sunt obligai s plteasc o tax ctre fondul de mediu. n acele
cazuri n care poluatorul nu poate fi identificat, din banii care se strng prin colectarea acestor
taxe, statul pltete cheltuielile pentru readucerea mediului la starea iniial.

3. Dreptul de proprietate asupra pdurilor

Potrivit art. 1 din Codul silvic fondul forestier al rii este format din pdurile,
terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori
administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n
amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate.
Noiunea de fond forestier naional dup forma de proprietate asupra pdurilor, include
fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat.
i Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar republicat i modificat prevede c
terenurile cu destinaie forestier sunt cele mpdurite sau cele care servesc nevoilor de
cultur, producie ori administrare silvic, terenurile destinate mpduririlor i cele
neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni - dac sunt cuprinse n
amenajrile silvice.
Cea mai mare parte a fondului forestier aparine domeniului public. O parte relativ
mic din terenurile acoperite cu pduri se afl n proprietatea privat a persoanelor fizice,
conform prevederilor art. 41 din Legea nr. 18/1991.
Codul Silvic prevede c pdurile ce fac obiectul proprietii private nu pot fi divizate
n loturi mai mici de 1 hectar. Aceast limitare se aplica att nstrinrilor inter vivos ct i
celor mortis causa. Dac totui prin procedura succesoral proprietatea ar trebui divizat n

4
Protecia juridic a pdurilor

loturi mai mici de un hectar, atunci motenirea va fi constituit n favoarea unuia sau mai
multor succesori pn la limita minim legal (1 hectar) i, n schimb, beneficiarul sau
beneficiarii vor trebui s plteasc celorlali motenitori o sult. Suma platit n compensare
poate deriva fie din mprirea ntregii moteniri, fie din fondurile proprii ale mostenitorului
beneficiar.
Fondul forestier naional este supus n ntregime regimului silvic, care reprezint un
sistem unitar de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic, referitoare la amenajarea,
paza, protecia contra duntorilor, exploatarea i regenerarea pdurilor, n vederea asigurrii
gestionarii durabile a ecosistemelor forestiere.
Respectarea normelor privind regimul silvic este obligatorie pentru toi proprietarii de
pduri sau ali deintori.
Normele tehnice silvice reglementeaz activitile de amenajare i regenerare a
pdurilor, protecie a pdurilor mpotriva duntorilor, ngrijire (degajri, curri, rrituri),
punere n valoare a masei lemnoase i de exploatare a lemnului att pentru pdurile
proprietate public, ct i pentru pdurile proprietate privat.
Normele cu caracter economic se refer la totalitatea obligaiilor financiare ce revin
proprietarilor de pduri pentru asigurarea regenerrii pdurilor, strii de sntate a acestora,
efecturii lucrrilor de amenajare, ngrijire i punere n valoare, precum i la modalitile de
finanare.
Normele juridice cuprind totalitatea reglementrilor cu specific silvic (legi, hotrri i
ordonane ale Guvernului, ordine i instruciuni ale autoritile publice centrale care rspunde
de silvicultur).
Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia
Naional a Pdurilor, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar. Activitatea Regiei Naionale a Pdurilor se desfoar pe baza unui regulament de
organizare i funcionare, aprobat prin hotrre a Guvernului.
Veniturile Regiei Naionale a Pdurilor provin din valorificarea produselor fondului
forestier, prestri de servicii, executri de lucrri pentru teri, nchirieri, concesionri de
bunuri, cu excepia pdurilor i a celorlalte terenuri din fondul forestier .a.
Regia Naional a Pdurilor aplic regimul silvic la fondul forestier pe care l
administreaz.
4. Drepturi de exploatare
n ce privete exploatarea forestier, proprietarul trebuie s se conformeze dispoziiilor
speciale referitoare la exploatarea lemnului i a fondului cinegetic. Defriarea poate fi
efectuat doar dup obinerea unei autorizaii speciale n acest sens. Lemnul poate fi exploatat
doar de societi certificate i autorizate pentru desfurarea activitilor de tiere i transport
al lemnului.
Proprietarii particulari pot exploata singuri pdurile pe care le au n proprietate pn la
limita maxim de 20 de metri cubi pe an. De asemenea ei pot exploata liber copacii care au

5
Protecia juridic a pdurilor

fost accidental scoi din rdcini sau care au fost dobori ilegal. Restul copacilor trebuie sa
fie marcai n vederea tierii de catre autoritile competente a-i exploata. Vnarea animalelor
fondului forestier este de asemenea supus unor condiii limitative.
Defriarea
Codul Silvic interzice ca orice pdure care este proprietate public a statului s devin
proprietate privat sau s fac obiectul vreunui dezmembrmnt al dreptului de proprietate.
Codul Silvic prevede ca mrimea fondului forestier naional nu poate fi redus. Conform art.
36 din Codul Silvic, exist o singur excepie de la aceast regul realizarea obiectivelor de
interes naional, declarate de utilitate public conform legii. ntr-o asemenea situaie se poate
opta ntre dou modaliti de compensare: prin punerea la dispoziie a unei suprafee de teren
echivalente de natur a substitui terenul scos din fondul forestier sau prin plata utilizrii
terenului forestier.
Codul Silvic (art. 37) prevede anumite situaii n care pdurile pot fi scoase definitiv
din fondul forestier fr diminuarea la nivel naional a suprafeei mpdurite.
Acestea sunt urmtoarele:
1. Exploatarea resurselor naturale: crbune, piatr, agregate minerale, minereuri i ape
minerale;
2. Obiective turistice cazare turistic, uniti de cult, obiective sociale i medicale,
construcii hidrotehnice, surse de ap potabil;
3. Locuine sau case de vacan aceast situaie este specific numai pentru pdurile
proprietate privat i doar dac se respect urmtoarele condiii: att terenul ct i construcia
trebuie s fie proprietatea aceleiai persoane iar suprafaa maxim (incluznd construcia,
cile de acces i mprejmuirea) s nu depeasc mai mult de 5% din suprafaa total a pdurii
private, dar nu mai mult de 200 de metri patrai;
4. Obiectivele forestiere instalate anterior anului 1990 care sunt cuprinse n
amenajamentele silvice n vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria ocupaii i litigii.
Compensarea pentru despdurire se dorete a fi facut cu alte terenuri i nu n bani.
Compensarea prevzut de Codul Silvic se realizeaz fizic cu un teren care are de cinci ori
valoarea celui care se scoate definitiv din fondul forestier, iar suprafaa terenului dat n
compensare nu poate fi mai mica de 33% din suprafaa terenului scos din fondul forestier.
Mai mult dect att, terenul dat n compensare trebuie s provin din afara fondului forestier
i s l margineasc. Compensarea se poate face de asemenea i cu terenuri care nu sunt
limitrofe pdurilor. ns pentru o asemenea operaiune este necesar ca terenul dat n
compensare s aib o suprafa compact de cel putin 20 de hectare. Totodat, acest teren
trebuie sa fie apt pentru mpdurire. Aceast metod de compensare pentru terenurile scoase
din fondul forestier permite autoritilor ca, n principiu, s depeasc dificultile care pot
aprea cu ocazia achiziionrii de ctre acestea a terenurilor mpdurite sau a verificrii dac
aceste terenuri sunt suficient mpdurite.
Pe lng procedura de scoatere din fondul forestier a unei suprafee de teren prin
compensarea acestuia, persoanele interesate au de asemenea posibilitatea ocuprii unui teren
forestier pentru o perioad de timp predeterminat, teren care este necesar pentru un anumit

6
Protecia juridic a pdurilor

scop, dar care s nu depeasc 10 ani. Pentru terenul forestier ocupat, ocupantul trebuie s
plteasc o chirie administratorului sau proprietarului acestuia. Chiria se pltete la 31
ianuarie pentru anul pe care este datorat i se calculeaz n funcie de dispoziiile legale n
vigoare la data de 1 ianuarie. n plus, pentru terenurile scoase temporar din fondul forestier,
conform Codului Silvic, ocupantul trebuie s achite o serie de obligaii bneti. Toate aceste
obligaii trebuie achitate anticipat predrii-primirii terenului scos din fondul forestier.

5. Obligaiile proprietarilor particulari


Proprietarii de pduri, proprietate public sau privat, au urmatoarele obligaii cu
privire la proprietile lor: s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice, s
asigure paza i integritatea fondului forestier, s realizeze lucrrile de regenerare a pdurii, s
efectueze lucrri de mpdurire atunci cnd este nevoie, s se ngrijeasc de combaterea
bolilor i a duntorilor pdurii, s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a
incendiilor, s exploateze lemnul n mod legal, s asigure ntreinerea i repararea drumurilor
forestiere pe care le au n proprietate sau administrare, s delimiteze proprietatea lor
forestier. Proprietarii trebuie s asigure protecia pdurii mpotriva defririlor ilegale, a
furtunilor, a altor forme de distrugere, degradare i mpotriva oricror alte activiti de natur
a prejudicia pdurea. Mai mult dect att, proprietarii sunt obligai s notifice ROMSILVA n
timp de 60 de zile cu privire la orice nstrinare a fondului forestier. Toate aceste obligaii cad
n sarcina ocoalelor silvice autorizate.
Dac proprietarul nu se conformeaz obligaiei de a se ocupa de regenerarea pdurii,
aceast activitate va fi efectuat de autoritile competente pe cheltuiala proprietarului.
n conformitate cu prevederile Codului Silvic, statul romn nu este interesat doar de
protejarea fondului forestier, ci i de achiziionarea altor terenuri mpdurite. Dei politica de
stat se caracterizeaz printr-un interes substanial de a cumpra noi terenuri forestiere, punerea
ei n practic depinde de administratorul pdurilor proprietate public.
Pentru pdurile proprietate privat care se afl enclavizate n pdurile proprietate
public sau care le mrginesc, statul are un drept de preemiune la achiziionarea acestora n
cazul n care sunt scoase la vnzare, la pre si n condiii egale. Vnztorul este obligat s
notifice n scris administratorul fondului forestier cu privire la intenia sa de a vinde
proprietatea sa forestier. Statul i poate manifesta dreptul de preempiune n 30 de zile de la
primirea notificrii. nclcarea acestei obligaii duce la anularea n virtutea legii a contractului
de vnzare-cumprare astfel ncheiat. Dac administratorul pdurii proprietate public nu i
manifest n scris n termen de 30 de zile intenia de a achiziiona terenul, atunci vnzarea se
va putea face far nicio restricie.
Ca o consecin a importanei deosebite pe care Romnia o acord fondului forestier,
Codul Silvic prevede ca orice activitate sau toate activitile de natur a prejudicia fondul
forestier sunt considerate infraciuni.

7
Protecia juridic a pdurilor

6. Concluzie
Considerate metaforic ,,plmnul verde al pmntului, pdurile au o deosebit
valoare economic i un important rol de protecie i conservare.
Pdurile ndeplinesc urmtoarele funcii:
- Funcia de regulator climatic i factor antipoluant;
- Funcia de protecie a solului;
- Funcia hidrologic;
- Funcia de conservare a biodiversitii;
- Funcia economic;
- Funcia recrativ i turistic;
- Funcia estetic.
Indiferent de form de proprietate, pdurile constituie o avuie naional de care
beneficiaz ntreaga societate.
n acest scop este necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor.
Prin gestionarea durabil a pdurilor se nelege, conform definiiei formulate la
Conferina ministerial pentru protecia pdurilor europene de la Helsinki din 1993,
administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s li se conserve i amelioreze biodiversitatea,
productivitatea, capacitatea de regenerare, vitalitatea, sntatea i s li se asigure pentru
prezent i viitor capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale
pertinente, la nivel local, regional i global, fr a genera prejudicii altor ecosisteme.
De-a lungul timpului, suprafee ntinse de pduri au fost tiate iraional,
nerespectndu-se msurile de refacere i protecie, fapt ce a dus la importante perturbri
ecologice.
n prezent, preocuparea fundamental de interes naional, a autoritii publice care
rspunde de agricultur o constituie ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului
forestier naional.

Bibliografie:
Legea nr. 46/2008 privind Codul silvic
http://www.mmediu.ro/ - Ministerul mediului
http://www.rosilva.ro/ - ROMSILVA
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Editura Lumina Lex 2009.