Sunteți pe pagina 1din 12

Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

1. Introducere
n 50 de ani, Europa s-a schimbat mult - la fel ca ntreaga lume. Astzi, mai mult ca
niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri:
globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile
de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea.
Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa
singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor,
este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun
de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent
extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de
astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuie revizuite.
Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii
europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i
sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul
de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate
utiliza i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin,
caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate.
Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei
conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i
Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate,
n funcie de constituia naional. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, n
conformitate cu Articolul 6.
Schematic Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre a adoptat
urmtoarele texte:
I. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
II. Protocoale
A. Protocoalele anexate la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i, dup caz, la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice:
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European;
- Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
- Protocolul privind Eurogrupul;
- Potocolul privind cooperarea structurat permanent instituit prin articolul 28 A din
Tratatul privind Uniunea European;
- Protocolul cu privire la articolul 6 alienatul (2) din Tratatul privind Uniunea European
referitor la aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale;
- Protocolul privind piaa intern i concurena;

1
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

- Protocolul privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene n


Polonia i n Regatul Unit;
- Protocolul privind exercitarea competenelor partajate;
- Protocolul privind serviciile de interes general;
- Protocolul privind decizia Consiliului referitoare la punerea n aplicare a articolului 9 C
alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European i a articolului 205 alineatul (2) din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017,
pe de o parte, i ncepnd cu 1 aprilie 2017, pe de alt parte;
- Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
B. Protocoale anexate la Tratatul de la Lisabona:
- Protocolul nr. 1 de modificare a protocoalelor anexate la Tratatul privind Uniunea
European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i/sau la Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice;
- Tabelele de coresponden menionate la articolul 2 din Protocolul nr. 1 de modificare a
protocoalelor anexate la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i/sau la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei
Atomice;
- Protocolul nr. 2 de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice.
III. Anexele la Tratatul de la Lisabona:
- Tabelele de coresponden menionate la articolul 5 din Tratatul de la Lisabona;
- 65 de declaraii cu privire la dispoziiile tratatelor;
- Actul final.

2. Scurt istoric
O prim tentativ de reform a avut loc odat cu elaborarea Tratatului de instituire a
unei Constituii pentru Europa. Obiectivul era de a nlocui tratatele fondatoare ale UE cu o
Constituie European.
Constituia a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004. Totui, nainte de a intra n
vigoare, aceasta trebuia s fie ratificat de toate statele membre. Procesul de ratificare s-a
soldat cu un eec n mai multe state membre.
La 23 iulie 2007, o nou conferin interguvernamental a fost convocat la Lisabona,
pentru a gsi o alternativ la Tratatul constituional i pentru a continua reformele. Ideea unei
Constituii Europene a fost, prin urmare, abandonat i au avut loc noi negocieri pentru
elaborarea unui tratat de modificare.
La 13 decembrie 2007, cei 27 de efi de stat sau de guvern din UE au semnat la
Lisabona noul tratat de modificare. Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie
2009, dup ce a fost ratificat de toate statele membre n conformitate cu cerinele lor
constituionale.

2
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

3. Principalele inovaii ale Tratatului de la Lisabona


La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai
muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE
(fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare
pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.

1. O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i


parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de
a fi ascultai i care definete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre
cine.
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii
Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i
acordurile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul
elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se afl pe o poziie de egalitate cu
Consiliul (care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a
legislaiei Uniunii Europene.
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa
ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou
mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine
rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al
Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea
caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii.
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de
ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European este mai clar,
odat cu repartizarea competenelor.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat,
posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune.

Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernanei
democratice n Europa:
Egalitatea democratic - cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea
instituiilor europene
Democraia reprezentativ - acordarea unui rol mai important Parlamentului
European i o mai mare implicare a parlamentelor naionale
Democraia participativ - noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii,
printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor
n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele membre i
Uniunea European.
Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot universal direct o dat la
cinci ani, i reprezint pe cetenii statelor membre. Odat cu adoptarea fiecrui tratat,

3
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

Parlamentului i-au fost atribuite noi prerogative. Tratatul de la Lisabona nu face excepie de la
regul, conferindu-i mai multe competene n materie de legiferare, buget i acorduri
internaionale.
Legiferare - procedura de co-decizie (redenumit procedur legislativ ordinar)
este extins la mai multe domenii. Concret, aceasta nseamn c Parlamentul va dobndi un
real statut de putere legislativ, n aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor domenii n
care nu a fost implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Imigraia legal,
cooperarea judiciar n materie penal (Eurojust, prevenirea infraciunilor, armonizarea
standardelor pentru nchisori, a infraciunilor i sanciunilor), cooperarea poliieneasc
(Europol) i alte cteva dispoziii care in de politica comercial sau de agricultur sunt doar
cteva exemple n acest sens. n acest fel, Parlamentul European joac un rol important n
aproape toate dosarele legislative.
Buget - Tratatul de la Lisabona consacr practica bine stabilit a cadrului financiar
multianual, pentru care este necesar aprobarea Parlamentului. n acelai timp, Tratatul
prevede c Parlamentul i Consiliul vor stabili mpreun toate cheltuielile, fiind eliminat
distincia care se fcea anterior ntre aa-numitele cheltuieli obligatorii (de exemplu,
ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast inovaie echilibreaz rolul
celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii.
Acorduri internaionale - Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European
trebuie s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale n domenii crora li
se aplic procedura legislativ ordinar.
Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul parlamentelor naionale, care vor putea
participa mai activ la lucrrile Uniunii. O nou dispoziie reflect clar drepturile i obligaiile
pe care le au parlamentele naionale n cadrul Uniunii, fie c este vorba despre dreptul la
informare, controlul respectrii principiului subsidiaritii, mecanismele de evaluare a
politicilor n domeniul libertii, securitii i justiiei sau despre procedurile de revizuire a
tratatelor.
Cea mai semnificativ noutate se refer la controlul respectrii principiului
subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de
competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai
eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional are dreptul s-
i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. n
acest caz, se va declana o procedur n doi timpi:
dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este conform cu
principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze propunerea, avnd
posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o retrage;
dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar Comisia
decide, totui, s i menin propunerea, aceasta va trebui s i susin motivaiile, iar
Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau
ntreruperii procedurii legislative.

4
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

Acum, att parlamentele naionale, ct i cetenii, pot afla n mod direct ce decizii
adopt membrii Consiliului din fiecare stat membru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile
Consiliului n domeniul legislativ sunt fcute publice.
Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit s se informeze
i s ia parte la procesul politic comunitar. Acestora li s-a adugat acum iniiativa cetenilor.
n virtutea acestui nou drept de iniiativ, un milion de ceteni provenind din mai multe state
membre pot solicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ n domenii care in de
competena Uniunii. Detaliile practice ale acestei iniiative vor fi precizate printr-un act
legislativ.
Tratatul de la Lisabona subliniaz, de asemenea, importana consultrilor i a
dialogului cu asociaiile, societatea civil, partenerii sociali, angajaii i angajatorii, bisericile
i cu alte organizaii neconfesionale.
Pentru fiecare domeniu de activitate, Tratatul de la Lisabona precizeaz dac dreptul
de a aciona revine Uniunii sau statelor membre, rspunznd, astfel, la o ntrebare formulat
de un mare numr de ceteni i anume Cine i ce face n Uniunea European?. n acest
sens, Tratatul introduce o clasificare general a competenelor, n trei categorii:
Competenele exclusive - doar Uniunea are puterea de a legifera n domenii precum
uniunea vamal, politica comercial comun sau concurena
Aciunile de sprijin, de coordonare sau de completare - n domenii precum cultura,
educaia sau industria, intervenia Uniunii se limiteaz la susinerea aciunilor ntreprinse de
statele membre (de exemplu, prin intermediul ajutoarelor financiare)
Competenele partajate - n alte domenii, precum protecia mediului, transporturile i
protecia consumatorilor, distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele
membre se face respectnd principiul subsidiaritii.
Odat ce s-au alturat Uniunii Europene, statele membre pot decide singure dac
doresc sau nu s rmn n cadrul acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de
retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment posibilitatea de a se
retrage din Uniune.

2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu


instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s
acioneze mai bine n domenii de prioritate major.
Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care
se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul
introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena
instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.
De acum nainte vor exista apte instituii: Parlamentul European, Consiliul european,
Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central
European i Curtea de Conturi.
Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre. Tratatul de la
Lisabona sporete competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a
acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific i structura Parlamentului:

5
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea
locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus,
deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni
dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat
membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96.
Consiliul european, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la
rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post,
cel de Preedinte al Consiliul european. Acesta este ales de Consiliul european pentru un
mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor
Consiliului european i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele
Consiliului european nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.
Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur
neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu
Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern i de securitate
comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice.
Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul de decizie.
n primul rnd, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care
tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi extins la numeroase
domenii de aciune (de exemplu, imigrarea sau cultura).
Ulterior, introducerea, n 2014, a votului cu dubl majoritate al statelor membre ale
UE (55%) i al populaiei (65%), care reflect dubla legitimitate a Uniunii, va conduce la
consolidarea transparenei i eficienei. Noua modalitate de calcul va fi completat de un
mecanism similar compromisului de la Ioannina, care ar trebui s permit unui numr mic
de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o
decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul trebuie s fac tot ce-i va sta n putin pentru a
obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.
Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a promova interesul
public european. Noul Tratat ofer fiecrui stat membru posibilitatea de a avea un
reprezentant n cadrul Comisiei, n timp ce, potrivit tratatelor actuale, numrul comisarilor ar
trebui s fie mai mic dect cel al statelor membre.
Alt schimbare important: Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre
rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia
Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din
moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze.
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n
consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat.
Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitul
Consiliului pentru politica extern i de securitate comun (PESC) iar pe de alt parte, va fi
vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii
externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe.

6
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un


serviciu european pentru aciune extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i
serviciilor diplomatice naionale.
Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca Central European (BCE) i la
Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a
Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai
ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri
procedurale.
Cu toate c parlamentele naionale nu fac parte din structura instituional european,
ele joac un rol esenial n modul de funcionare al UE. Tratatul recunoate i consolideaz
rolul parlamentelor naionale. De exemplu, dac un numr suficient de parlamente naionale
consider c este preferabil ca o iniiativ legislativ s fie luat la nivel local, regional sau
naional, Comisia trebuie fie s i retrag propunerea, fie s justifice c iniiativa respectiv
nu contravine principiului subsidiaritii.

3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care


promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar
european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor
europeni.
Demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt
valorile fundamentale ale Uniunii Europene, enunate chiar n primele pagini ale Tratatului de
la Lisabona. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i orice ar european care
dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.
Promovarea acestor valori, alturi de pacea i bunstarea popoarelor Uniunii,
reprezint n prezent principalele obiective ale UE. Acestor obiective generale li se adaug o
serie de obiective specifice precum promovarea justiiei i proteciei sociale i lupta mpotriva
excluderii i discriminrii.
Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de protecie a
drepturilor fundamentale, deschiznd calea aderrii UE la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
n plus, Tratatul de la Lisabona garanteaz aplicarea efectiv a Cartei Drepturilor
Fundamentale. Prin urmare, UE dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice,
economice i sociale care sunt obligatorii din punct de vedere juridic, nu doar pentru UE i
instituiile sale, ci i pentru statele membre (n ceea ce privete punerea n aplicare a legislaiei
comunitare). Carta grupeaz drepturile fundamentale n ase capitole mari: demnitate,
libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.
n plus, introduce alte drepturi care nu apreau n Convenia european a drepturilor omului,
precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun administrare. Carta
reafirm msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motive de sex, ras i etnie. n
acelai timp, menioneaz i drepturile sociale aplicate n rndul ntreprinderilor, de exemplu
dreptul muncitorilor de a fi informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective altfel spus,
dreptul la grev.

7
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

Nu n ultimul rnd, Tratatul de la Lisabona introduce un nou drept, care v permite s


v exprimai punctul de vedere cu privire la problematicile europene: prin semnarea unei
petiii de ctre cel puin un milion de ceteni provenind din mai multe state membre, putei
solicita Comisiei s elaboreze o propunere legislativ.

Edificarea unui spaiu al justiiei, libertii i securitii reprezint o prioritate de vrf


a Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona are o influen considerabil asupra normelor actuale care
reglementeaz libertatea, securitatea i justiia la nivel comunitar i faciliteaz derularea, de
ctre UE, a unor aciuni mai complexe, mai legitime, mai transparente i mai democratice.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aspectele importante din acest
domeniu trebuiau reglementate prin decizii adoptate n unanimitate de ctre Consiliu, rolul
atribuit Parlamentului European i Curii Europene de Justiie fiind limitat.
Tratatul de la Lisabona contribuie la consolidarea democraiei i a transparenei,
ntruct o serie de acte juridice sunt adoptate prin codecizie, procedur care ntrete rolul de
colegiuitor al Parlamentului European, iar principiul adoptrii deciziilor cu majoritate
calificat n cadrul Consiliului este extins i la alte domenii.
Aciunile ntreprinse de UE sunt facilitate prin eliminarea separrii domeniilor politice
aa-numiii piloni care caracterizeaz structura instituional existent pentru cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal.
Totui, rmn posibile propunerile legislative bazate pe iniiativele a cel puin un sfert
din statele membre n domeniul cooperrii poliieneti, al dreptului penal i al cooperrii
administrative. Comisia European are rolul deplin de gardian al Tratatelor i
vegheaz, alturi de Curtea European de Justiie, la aplicarea corect a deciziilor.
La rndul lor, parlamentele naionale au un rol mai important n examinarea i
emiterea de avize privind aspectele legate de justiie, libertate i securitate.
Tratatul de la Lisabona garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie. n
acest sens, Curtea de Justiie beneficiaz, de asemenea, de competene sporite pentru a garanta
aplicarea corect a Cartei.
Aceste schimbri faciliteaz crearea unui proces decizional mai complet, mai legitim,
mai eficient, mai transparent i mai democratic n domeniul comun al libertii, justiiei i
securitii, ntruct elimin blocarea frecvent a propunerilor datorat regulii unanimitii.
Trebuie menionat totui c trei state membre au considerat necesar s negocieze sau
s prelungeasc valabilitatea unor dispoziii speciale privind anumite aspecte din domeniul
libertii, justiiei i securitii, cu scopul de a menine unele dispoziii naionale specifice.

4. Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de


care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor
politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din
ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic,
umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan
mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul
afacerilor externe.

8
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

Pentru a menine libertatea, securitatea i prosperitatea pe tot continentul, Uniunea


European trebuie s joace un rol ct mai activ pe scena mondial. n contextul globalizrii,
statele membre nu pot face fa singure unor provocri precum asigurarea rezervelor de
energie, schimbrile climatice, dezvoltarea durabil, competitivitatea economic i terorismul.
Aceste probleme pot fi soluionate doar acionnd ca un tot unitar, la nivelul Uniunii
Europene.
Tratatul de la Lisabona conine dou inovaii instituionale importante, care vor avea
un impact semnificativ asupra aciunii externe a Uniunii: numirea unui preedinte
permanent al Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i jumtate cu posibilitate
de rennoire i numirea unui nalt Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate,
care va fi i vicepreedinte al Comisiei i care va avea misiunea de a asigura coerena
aciunilor externe ale Uniunii. Tratatul de la Lisabona ofer Uniunii posibilitatea de a aciona
mai eficient i mai coerent pe plan internaional. mbinnd diversele componente ale politicii
externe, respectiv diplomaia, securitatea, comerul, dezvoltarea, ajutorul umanitar i
negocierile internaionale, Europa va dobndi o poziie mai ferm n relaiile cu rile
partenere i cu organizaiile din ntreaga lume.
Impactul interveniilor UE devine mai puternic odat cu crearea unui nou serviciu
european pentru aciune extern. Acesta se sprijin pe resursele instituiilor UE i ale statelor
membre pentru a-l asista pe naltul Reprezentant.
Tratatul atribuie Uniunii o personalitate juridic unic, dndu-i posibilitatea s ncheie
acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Prin urmare, UE poate s se
exprime i s acioneze ca o singur entitate.
Tratatul de la Lisabona acord o i mai mare importan principiilor care stau la baza
aciunilor Uniunii Europene: democraia, statul de drept, libertile fundamentale i drepturile
omului, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidaritii. Tratatul de la
Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic specific pentru acordarea ajutorului
umanitar i prevede posibilitatea nfiinrii Corpului voluntar european de ajutor umanitar.
Definind rolul pe care UE trebuie s l joace n lume, Tratatul de la Lisabona
abordeaz i problema politicii de securitate i de aprare comun, admind c aceasta face
parte integrant din politica extern i de securitate comun. n acest context, este introdus i
o clauz de solidaritate, prin care Uniunea European i statele membre sunt chemate s
acioneze n comun n cazul n care un stat membru devine inta unui atac terorist.

5. Politici pentru o via mai bun


Asumarea rolului de lider n aciunea de combatere a schimbrilor climatice, edificarea
unei politici spaiale ambiioase, garantarea securitii aprovizionrii cu energie - iat doar
cteva dintre obiectivele pe care UE le poate ndeplini acum datorit Tratatului de la
Lisabona.
Activitile pe care le desfoar Uniunea European n toate domeniile ne
influeneaz viaa cotidian, dar provocrile cu care se confrunt continentul nostru n prezent
sunt complexe i variate.

9
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

Tratatul va ajuta Europa s mearg mai departe n aceast lume caracterizat de o concuren
n cretere i de schimbri profunde la nivel demografic. Efectele sale vor fi benefice nu
numai n domeniul creterii economice i al concurenei, ci i n sfera social. De acum, toate
politicile UE vor trebui s aib n vedere o mai bun ocupare a forei de munc, asigurarea
unei protecii sociale adecvate i combaterea excluderii sociale.
Schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai grave ameninri cu care ne
confruntm n prezent: ele influeneaz nu numai mediul nconjurtor, ci i viaa social i
economic. Derularea la nivel internaional a aciunilor de combatere a schimbrilor climatice
reprezint, alturi de dezvoltarea durabil, piatra de temelie a politicii de mediu a UE. Dei
dezvoltarea durabil i protecia mediului figureaz i n tratatele actuale, Tratatul de la
Lisabona stabilete definiii clare i consolideaz capacitatea de aciune a UE n aceste
domenii.
Aprovizionarea cu energie este fundamental pentru noi toi. n ultimii doi ani, muli
europeni au fost afectai de creterea preurilor n acest sector. Tratatul de la Lisabona ajut
Europa s-i asigure aprovizionarea cu energie i promoveaz folosirea resurselor durabile i
competitive.
Tratatul conine un capitol special consacrat energiei, care definete competenele
cheie i obiectivele generale ale politicii energetice: funcionarea pieelor energiei, securitatea
aprovizionrii, eficiena energetic i reducerea consumului de energie, dezvoltarea unor
forme de energie noi i regenerabile i interconectarea reelelor energetice. Pentru prima dat,
este introdus un principiu al solidaritii potrivit cruia un stat membru care se confrunt cu
dificulti majore n aprovizionarea cu energie va putea conta pe sprijinul celorlalte state
membre.
Protecia civil. Tratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe
teritoriul UE, a dezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protecia mpotriva
acestora. Un nou cadru juridic permite sprijinirea aciunilor derulate de statele membre n
acest domeniu, precum i promovarea cooperrii operaionale. ntruct ncep s se simt deja
primele semne ale schimbrilor climatice, respectiv inundaiile i incendiile, cooperarea dintre
statele membre este acum mai necesar ca niciodat.
Sntatea public. Bunstarea cetenilor europeni este pilonul central al Tratatulului
de la Lisabona. Prin urmare, un accent important se pune pe mbuntirea politicilor n
domeniul sntii. Tratatul prevede o serie de msuri care au ca obiectiv direct protecia
sntii publice, abordnd inclusiv problema fumatului i a abuzului de alcool. Pentru a
consolida protecia pacienilor, UE poate stabili standarde privind produsele i aparatura
medical. n acelai timp, Tratatul ajut statele membre s monitorizeze semnele care indic
existena unor ameninri transfrontaliere grave, precum gripa aviar. n cazul n care astfel de
ameninri se concretizeaz, Tratatul le permite rilor UE s-i mobilizeze toate resursele n
mod coerent i eficient.
Serviciile publice. Tratatul de la Lisabona recunoate rolul pe care l joac serviciile
publice n dezvoltarea coeziunii sociale i regionale transporturile, educaia, asistena
medical sunt fundamentale pentru fiecare dintre noi.

10
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

n anexa la Tratatul de la Lisabona figureaz un protocol special care stabilete principalele


modaliti prin care se poate ameliora eficiena serviciilor de interes general.
Politica regional. Tratatul de la Lisabona consolideaz, totodat, coeziunea
economic, social i teritorial n cadrul Uniunii Europene. Pentru prima dat, principiul
coeziunii teritoriale este inclus n obiectivele UE. Tratatul de la Lisabona atribuie un rol mai
important regiunilor. Principiul subsidiaritii, potrivit cruia UE acioneaz doar atunci cnd
rezultatele pot fi mai uor obinute la nivel comunitar dect la nivel naional, se va aplica,
acum, inclusiv la nivel local i regional.
Cercetare. Tratatul de la Lisabona plaseaz n centrul politicii de cercetare crearea
unui Spaiu European de Cercetare care s permit libera circulaie a cercettorilor, a
cunotinelor tiinifice i a tehnologiei. ntr-o perioad n care apar noi actori mondiali
interesai de elaborarea unor proiecte spaiale, Tratatul creeaz i o nou baz juridic pentru
o politic spaial coerent - o dovad clar a faptului c Europa nu-i poate permite s treac
cu vederea beneficiile economice i strategice ale unei politici spaiale.
Politica comercial. Pentru ca toat lumea s prospere, tranzaciile comerciale trebuie
s se desfoare n mod corect i liber. Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de aplicare a
politicii comerciale pentru a include i investiiile strine directe. Instrumentele proprietii
intelectuale, precum mrcile nregistrate, desenele industriale, patentele, drepturile de autor,
reprezint unul dintre motoarele care pun n micare inovaia, creterea economic i
competitivitatea. Tratatul de la Lisabona faciliteaz uniformizarea proteciei la nivel
european.
Economie. Zona euro, format din rile care au adoptat moneda unic, va funciona
mai bine dup adoptarea Tratatului de la Lisabona. Comisia poate s transmit avertismente
directe statelor membre a cror disciplin financiar nu foarte riguroas risc s pun n
pericol buna funcionare a zonei euro.
Sport. Tratatul de la Lisabona deschide calea ctre o dimensiune european autentic
n domeniul sportiv. Noile prevederi permit UE s sprijine, s coordoneze i s completeze
aciunile statelor membre, promovnd imparialitatea i transparena n ceea ce privete
competiiile sportive i cooperarea dintre organismele sportive. De asemenea, protejeaz
integritatea fizic i moral a sportivilor, acordnd o atenie deosebit tinerilor.
Protecia datelor. Tratatul de la Lisabona afirm clar c fiecare persoan are dreptul la
protecia datelor cu caracter personal. Acest drept este nscris i n Carta drepturilor
fundamentale.

Turism. Tratatul de la Lisabona creeaz o nou baz juridic dedicat n ntregime


turismului, menit s consolideze statutul UE ca principal destinaie turistic a lumii.

11
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene

4. Cronologia ratificrii Tratatului de la Lisabona


Stat membru Data ratificrii Modalitatea de ratificare Data depunerii
instrumentului de ratificare
Ungaria 17 decembrie 2007 Parlament 6 februarie 2008
Slovenia 29 ianuarie 2008 Parlament 30 aprilie 2008
Malta 29 ianuarie 2008 Parlament 6 februarie 2008
Romnia 4 februarie 2008 Parlament 11 martie 2008
Frana 8 februarie 2008 Parlament 14 februarie 2008
Bulgaria 21 martie 2008 Parlament 28 aprilie 2008
Polonia 2 aprilie 2008 Parlament 12 octombrie 2009
Slovacia 10 aprilie 2008 Parlament 24 iunie 2008
Portugalia 23 aprilie 2008 Parlament 17 iunie 2008
Danemarca 24 aprilie 2008 Parlament 29 mai 2008
Austria 24 aprilie 2008 Parlament 13 mai 2008
Letonia 8 mai 2008 Parlament 16 iunie 2008
Lituania 8 mai 2008 Parlament 26 august 2008
Germania 23 mai 2008 Parlament 25 septembrie 2009
Luxemburg 29 mai 2008 Parlament 21 iulie 2008
Finlanda 11 iunie 2008 Parlament 30 septembrie 2008
Estonia 11 iunie 2008 Parlament 23 septembrie 2008
Grecia 12 iunie 2008 Parlament 12 august 2008
Marea Britanie 18 iunie 2008 Parlament 16 iulie 2008
Cipru 3 iulie 2008 Parlament 26 august 2008
Olanda 8 iulie 2008 Parlament 11septembrie 2008
Belgia 11 iulie 2008 Parlament 15 octombrie 2008
Spania 15 iulie 2008 Parlament 8 octombrie 2008
Italia 31 iulie 2008 Parlament 8 august 2008
Suedia 20 noiembrie 2008 Parlament 10 decembrie 2008
Republica Ceh 6 mai 2009 Parlament 13 noiembrie 2009
Irlanda 2 octombrie 2009 Referendum 23 octombrie 2009

Ratificarea Tratatului de la Lisabona a fost finalizat de ctre toate cele 27 de state


membre UE la 13 noiembrie 2009. Romnia este unul dintre primele state membre care au
ratificat Tratatul, Parlamentul romn finaliznd procedura de ratificare la data de 4 februarie
2008. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Din 1973 notm tratatele de aderare ncheiate cu Anglia, Danemarca i Irlanda, din
1981 cel ncheiat cu Grecia, din 1986 cele ncheiate cu Spania i Portugalia, din 1995 tratatele
de aderare ncheiate cu Austria, Finlanda i Suedia, din 01 mai 2004 tratatele de aderare
ncheiate cu Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i
Ungaria, iar din 01 ianuarie 2007 ultimul tratat de aderare cu Bulgaria i Romnia.

Bibliografie:
Conf. dr. Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu 2010;
www.ec.europa.eu;
www.mae.ro;
www.eur-lex.europa.eu

12