Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Introducere
n 50 de ani, Europa s-a schimbat mult - la fel ca ntreaga lume. Astzi, mai mult ca
niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri:
globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile
de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea.
Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa
singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor,
este necesar un efort colectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun
de instrumente eficiente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent
extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trece lumea de
astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuie revizuite.
Acesta este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii
europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i
sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul
de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate
utiliza i modific structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin,
caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate.
Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei
conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i
Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au ratificat urmnd proceduri variate,
n funcie de constituia naional. Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, n
conformitate cu Articolul 6.
Schematic Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre a adoptat
urmtoarele texte:
I. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
II. Protocoale
A. Protocoalele anexate la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene i, dup caz, la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice:
- Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European;
- Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;
- Protocolul privind Eurogrupul;
- Potocolul privind cooperarea structurat permanent instituit prin articolul 28 A din
Tratatul privind Uniunea European;
- Protocolul cu privire la articolul 6 alienatul (2) din Tratatul privind Uniunea European
referitor la aderarea Uniunii la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale;
- Protocolul privind piaa intern i concurena;
1
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
2. Scurt istoric
O prim tentativ de reform a avut loc odat cu elaborarea Tratatului de instituire a
unei Constituii pentru Europa. Obiectivul era de a nlocui tratatele fondatoare ale UE cu o
Constituie European.
Constituia a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004. Totui, nainte de a intra n
vigoare, aceasta trebuia s fie ratificat de toate statele membre. Procesul de ratificare s-a
soldat cu un eec n mai multe state membre.
La 23 iulie 2007, o nou conferin interguvernamental a fost convocat la Lisabona,
pentru a gsi o alternativ la Tratatul constituional i pentru a continua reformele. Ideea unei
Constituii Europene a fost, prin urmare, abandonat i au avut loc noi negocieri pentru
elaborarea unui tratat de modificare.
La 13 decembrie 2007, cei 27 de efi de stat sau de guvern din UE au semnat la
Lisabona noul tratat de modificare. Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie
2009, dup ce a fost ratificat de toate statele membre n conformitate cu cerinele lor
constituionale.
2
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernanei
democratice n Europa:
Egalitatea democratic - cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din partea
instituiilor europene
Democraia reprezentativ - acordarea unui rol mai important Parlamentului
European i o mai mare implicare a parlamentelor naionale
Democraia participativ - noi mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii,
printre care se numr, de exemplu, iniiativa cetenilor
n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre statele membre i
Uniunea European.
Parlamentul European, ai crui membri sunt alei prin vot universal direct o dat la
cinci ani, i reprezint pe cetenii statelor membre. Odat cu adoptarea fiecrui tratat,
3
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
Parlamentului i-au fost atribuite noi prerogative. Tratatul de la Lisabona nu face excepie de la
regul, conferindu-i mai multe competene n materie de legiferare, buget i acorduri
internaionale.
Legiferare - procedura de co-decizie (redenumit procedur legislativ ordinar)
este extins la mai multe domenii. Concret, aceasta nseamn c Parlamentul va dobndi un
real statut de putere legislativ, n aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor domenii n
care nu a fost implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Imigraia legal,
cooperarea judiciar n materie penal (Eurojust, prevenirea infraciunilor, armonizarea
standardelor pentru nchisori, a infraciunilor i sanciunilor), cooperarea poliieneasc
(Europol) i alte cteva dispoziii care in de politica comercial sau de agricultur sunt doar
cteva exemple n acest sens. n acest fel, Parlamentul European joac un rol important n
aproape toate dosarele legislative.
Buget - Tratatul de la Lisabona consacr practica bine stabilit a cadrului financiar
multianual, pentru care este necesar aprobarea Parlamentului. n acelai timp, Tratatul
prevede c Parlamentul i Consiliul vor stabili mpreun toate cheltuielile, fiind eliminat
distincia care se fcea anterior ntre aa-numitele cheltuieli obligatorii (de exemplu,
ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast inovaie echilibreaz rolul
celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii.
Acorduri internaionale - Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European
trebuie s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor internaionale n domenii crora li
se aplic procedura legislativ ordinar.
Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul parlamentelor naionale, care vor putea
participa mai activ la lucrrile Uniunii. O nou dispoziie reflect clar drepturile i obligaiile
pe care le au parlamentele naionale n cadrul Uniunii, fie c este vorba despre dreptul la
informare, controlul respectrii principiului subsidiaritii, mecanismele de evaluare a
politicilor n domeniul libertii, securitii i justiiei sau despre procedurile de revizuire a
tratatelor.
Cea mai semnificativ noutate se refer la controlul respectrii principiului
subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, exceptnd domeniile care in exclusiv de
competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai
eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional are dreptul s-
i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. n
acest caz, se va declana o procedur n doi timpi:
dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nu este conform cu
principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s i reanalizeze propunerea, avnd
posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o retrage;
dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar Comisia
decide, totui, s i menin propunerea, aceasta va trebui s i susin motivaiile, iar
Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a decide asupra continurii sau
ntreruperii procedurii legislative.
4
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
Acum, att parlamentele naionale, ct i cetenii, pot afla n mod direct ce decizii
adopt membrii Consiliului din fiecare stat membru, ntruct toate dezbaterile i deliberrile
Consiliului n domeniul legislativ sunt fcute publice.
Cetenii europeni dispun deja de o serie de instrumente care le permit s se informeze
i s ia parte la procesul politic comunitar. Acestora li s-a adugat acum iniiativa cetenilor.
n virtutea acestui nou drept de iniiativ, un milion de ceteni provenind din mai multe state
membre pot solicita Comisiei s prezinte o propunere legislativ n domenii care in de
competena Uniunii. Detaliile practice ale acestei iniiative vor fi precizate printr-un act
legislativ.
Tratatul de la Lisabona subliniaz, de asemenea, importana consultrilor i a
dialogului cu asociaiile, societatea civil, partenerii sociali, angajaii i angajatorii, bisericile
i cu alte organizaii neconfesionale.
Pentru fiecare domeniu de activitate, Tratatul de la Lisabona precizeaz dac dreptul
de a aciona revine Uniunii sau statelor membre, rspunznd, astfel, la o ntrebare formulat
de un mare numr de ceteni i anume Cine i ce face n Uniunea European?. n acest
sens, Tratatul introduce o clasificare general a competenelor, n trei categorii:
Competenele exclusive - doar Uniunea are puterea de a legifera n domenii precum
uniunea vamal, politica comercial comun sau concurena
Aciunile de sprijin, de coordonare sau de completare - n domenii precum cultura,
educaia sau industria, intervenia Uniunii se limiteaz la susinerea aciunilor ntreprinse de
statele membre (de exemplu, prin intermediul ajutoarelor financiare)
Competenele partajate - n alte domenii, precum protecia mediului, transporturile i
protecia consumatorilor, distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele
membre se face respectnd principiul subsidiaritii.
Odat ce s-au alturat Uniunii Europene, statele membre pot decide singure dac
doresc sau nu s rmn n cadrul acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de
retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment posibilitatea de a se
retrage din Uniune.
5
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea
locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus,
deputaii din rile cu cei mai muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni
dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat
membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96.
Consiliul european, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la
rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post,
cel de Preedinte al Consiliul european. Acesta este ales de Consiliul european pentru un
mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor
Consiliului european i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele
Consiliului european nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.
Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur
neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu
Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern i de securitate
comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice.
Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul de decizie.
n primul rnd, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care
tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi extins la numeroase
domenii de aciune (de exemplu, imigrarea sau cultura).
Ulterior, introducerea, n 2014, a votului cu dubl majoritate al statelor membre ale
UE (55%) i al populaiei (65%), care reflect dubla legitimitate a Uniunii, va conduce la
consolidarea transparenei i eficienei. Noua modalitate de calcul va fi completat de un
mecanism similar compromisului de la Ioannina, care ar trebui s permit unui numr mic
de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o
decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul trebuie s fac tot ce-i va sta n putin pentru a
obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.
Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a promova interesul
public european. Noul Tratat ofer fiecrui stat membru posibilitatea de a avea un
reprezentant n cadrul Comisiei, n timp ce, potrivit tratatelor actuale, numrul comisarilor ar
trebui s fie mai mic dect cel al statelor membre.
Alt schimbare important: Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre
rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia
Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din
moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze.
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica
de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n
consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat.
Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitul
Consiliului pentru politica extern i de securitate comun (PESC) iar pe de alt parte, va fi
vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii
externe i a politicii de aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe.
6
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
7
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
8
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
9
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
Tratatul va ajuta Europa s mearg mai departe n aceast lume caracterizat de o concuren
n cretere i de schimbri profunde la nivel demografic. Efectele sale vor fi benefice nu
numai n domeniul creterii economice i al concurenei, ci i n sfera social. De acum, toate
politicile UE vor trebui s aib n vedere o mai bun ocupare a forei de munc, asigurarea
unei protecii sociale adecvate i combaterea excluderii sociale.
Schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai grave ameninri cu care ne
confruntm n prezent: ele influeneaz nu numai mediul nconjurtor, ci i viaa social i
economic. Derularea la nivel internaional a aciunilor de combatere a schimbrilor climatice
reprezint, alturi de dezvoltarea durabil, piatra de temelie a politicii de mediu a UE. Dei
dezvoltarea durabil i protecia mediului figureaz i n tratatele actuale, Tratatul de la
Lisabona stabilete definiii clare i consolideaz capacitatea de aciune a UE n aceste
domenii.
Aprovizionarea cu energie este fundamental pentru noi toi. n ultimii doi ani, muli
europeni au fost afectai de creterea preurilor n acest sector. Tratatul de la Lisabona ajut
Europa s-i asigure aprovizionarea cu energie i promoveaz folosirea resurselor durabile i
competitive.
Tratatul conine un capitol special consacrat energiei, care definete competenele
cheie i obiectivele generale ale politicii energetice: funcionarea pieelor energiei, securitatea
aprovizionrii, eficiena energetic i reducerea consumului de energie, dezvoltarea unor
forme de energie noi i regenerabile i interconectarea reelelor energetice. Pentru prima dat,
este introdus un principiu al solidaritii potrivit cruia un stat membru care se confrunt cu
dificulti majore n aprovizionarea cu energie va putea conta pe sprijinul celorlalte state
membre.
Protecia civil. Tratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe
teritoriul UE, a dezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protecia mpotriva
acestora. Un nou cadru juridic permite sprijinirea aciunilor derulate de statele membre n
acest domeniu, precum i promovarea cooperrii operaionale. ntruct ncep s se simt deja
primele semne ale schimbrilor climatice, respectiv inundaiile i incendiile, cooperarea dintre
statele membre este acum mai necesar ca niciodat.
Sntatea public. Bunstarea cetenilor europeni este pilonul central al Tratatulului
de la Lisabona. Prin urmare, un accent important se pune pe mbuntirea politicilor n
domeniul sntii. Tratatul prevede o serie de msuri care au ca obiectiv direct protecia
sntii publice, abordnd inclusiv problema fumatului i a abuzului de alcool. Pentru a
consolida protecia pacienilor, UE poate stabili standarde privind produsele i aparatura
medical. n acelai timp, Tratatul ajut statele membre s monitorizeze semnele care indic
existena unor ameninri transfrontaliere grave, precum gripa aviar. n cazul n care astfel de
ameninri se concretizeaz, Tratatul le permite rilor UE s-i mobilizeze toate resursele n
mod coerent i eficient.
Serviciile publice. Tratatul de la Lisabona recunoate rolul pe care l joac serviciile
publice n dezvoltarea coeziunii sociale i regionale transporturile, educaia, asistena
medical sunt fundamentale pentru fiecare dintre noi.
10
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
11
Tratatul de la Lisabona i statutul actual al Uniunii Europene
Bibliografie:
Conf. dr. Gyula Fabian, Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i
adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Editura Hamangiu 2010;
www.ec.europa.eu;
www.mae.ro;
www.eur-lex.europa.eu
12