Sunteți pe pagina 1din 3

Izvoarele dreptului mediului

O exegez istoric a izvoarelor dreptului pune n eviden faptul c normele juridice ce au avut ca obiect
reglementarea unor relaii de conservare, gestionare i protecie a mediului a fost ncorporat n ramura
dreptului administrativ. Includerea normelor juridice de protecie i conservare a mediului n dreptul
administrativ este elocvent n cazul Franei, ar n care dreptul administrativ a generat i o remarcabil
literatur de specialitate pn la consacrarea statutului de ramur de drept autonom pentru dreptul
mediului.5 Sublinierea acestui aspect este deosebit de important pentru determinarea naturii juridice a
normelor dreptului mediului, care a fost transferat de la dreptul administrativ la noua ramur de drept,
respectiv dreptul mediului.

3 Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2007, pag. 124. 4
Mircea Duu, Dreptul mediului, Curs universitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.94- 95. 5 Andr de
Laubadre, Trait de Droit Administratif, Vol. I, II et III, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence
R.PICHON, R.DURAND-AUZIAS, 20 et 24, Paris, 1973; Daniela Marinescu, Tratat de Dreptul Mediului,
Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, p.82. 9 Natura juridic a normelor dreptului mediului este dat de
poziia de subordonare n care sunt plasate subiectele pasive ale raporturilor juridice de drept al
mediului persoane fizice sau juridice fa de autoritile centrale i locale cu atribuii
instituionalizate pentru protecia mediului, spre deosebire de normele juridice de drept civil care
reglementeaz raporturi juridice n care prile se afl pe poziii de egalitate. n ara noastr nu a existat
o legislaie de mediu corespunztoare, care s permit luarea unor msuri eficiente pentru protecia i
conservarea factorilor de mediu. Astfel, n procesul de industrializare socialist nu s-a inut seama de
impactul pe care tehnologiile poluante i externalitile negative (deeurile) ale proceselor de producie
le au asupra mediului, dei Legea proteciei mediului nr. 9/1973, adoptat sub impactul Conferinei
Naiunilor Unite pentru protecia mediului de la Stockholm, din 1972, coninea unele prevederi n
materie. n consecin, lipsa unei legislaii de mediu coerente, care s conduc la crearea unei ordini de
drept ecologice reale, a contribuit, n mare msur, la precaritatea mediului naional, rapoartele anuale
asupra strii mediului n ara noastr evideniind numeroase carene. Pe de alt parte, ncepnd din anii
90, autoritatea central de mediu a fost supus, succesiv, unor numeroase reorganizri, eforturile de
iniiere a actelor normative privind protecia mediului fiind lipsite de coeren i consisten, n
conformitate cu standardele europene. n procesul de tranziie politico-economic i social a Romniei
exist i o component juridic a tranziiei care are n vedere i domeniul proteciei mediului
nconjurtor ca urmare a unui decalaj sensibil existent ntre legislaia naional n domeniu i legislaia
european care dup Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro a cunoscut o
dezvoltare impresionant, situaie care oblig Romnia la compatibilizarea legislaiei de mediu cu
legislaia european, sarcin amplificat i ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European. n
procesul de compatibilizare a legislaiei naionale de mediu cu legislaia Uniunii Europene, se asigur i
perfecionarea tehnic a normelor juridice de drept al mediului din perspectiv sectorial i
transsectorial n mod concret, prin introducerea normelor-definiii. Din acest punct de vedere, se poate
aprecia c dreptul mediului este cea mai modern ramur a disciplinelor din sistemele de drept
contemporan, att la nivelul dreptului substanial, ct i la nivelul procedurilor i tehnicilor de drept al
mediului. Trecnd la analiza izvoarelor dreptului mediului, o prim problem care se ridic este aceea a
distinciei dintre izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului mediului. Astfel, izvoarele
materiale sunt constituite din factorii de configurare a dreptului mediului, constnd n mediul, n
ansamblul su, ecofactorii de mediu i echilibrele ecologice. n literatura de specialitate, factorii de
configurare ai dreptului mediului sunt pui n eviden, n mod direct, n cadrul reglementrilor
sectoriale. Izvoarele formale ale dreptului mediului au n vedere forma pe care o mbrac actele
normative consacrate reglementrilor de mediu, care vor fi analizate n continuare. Menionm c nu
vom aborda clasificarea dreptului mediului n raport cu factorii externi care conduc la clasificarea
dihotomic n izvoare de drept intern i izvoare externe, deoarece procesul de globalizare a dreptului
mediului i de compatibilizare a normelor dreptului mediului estompeaz acest difereniere. 10 Prin
reforma constituional din anul 2003 la care ne-am referit la punctul precedent dreptul la mediu
sntos a cptat dimensiunile unui drept fundamental al omului (art. 35). n consecin, vor fi aplicabile
prevederile art. 20 din Constituia Romniei, care statueaz c dispoziiile constituionale n aceast
materie vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Alineatul 2 al art. 20 din Constituie dispune c
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la
care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului
n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Doctrina de drept constituional
romn a subliniat ideea c tratatele ncheiate de Romnia nu au for superioar prevederilor nscrise n
Constituie. Cu toate acestea, prin art. 148 alineatul 1 din Constituie s-a precizat c aderarea Romniei
la tratatele constitutive ale Uniunii Europene n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile
comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n
aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o
majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Prevederile alineatului 2 al aceluiai
articol dispun c urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i
celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din
legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. n doctrina de drept al mediului,
clasificarea izvoarelor are in vedere urmtoarele criterii: fora juridic; coninutul actului normativ;
obiectul de reglementare; autoritatea de la care eman actul normativ. 1. Conform criteriului forei
juridice avem n vedere n ordine ierarhic: Costituia, legea propriu-zis, tratatul internaional, actele
guvernamentale (ordonana, ordonana de urgen, hotrrile de guvern, ordinele minitrilor) i actele
autoritii publice locale. 2. Dup criteriul coninutului actului normativ, indiferent de fora juridic a
acestuia, se disting: a) izvoare integrale de drept al mediului6 ; b) izvoarele mixte, care au un coninut de
norme juridice, inclusiv cu dispoziii privind protecia mediului7 . 3. Dup criteriul tipului de relaii
sociale reglementate se disting: a) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la ocrotirea
sectorial a factorilor de mediu: ap, atmosfer, clim, sol, subsol, flor, faun, fond forestier, fond
cinegetic, fond piscicol etc.; 6 O.U.G. nr. 195/2005; actele normative sectoriale privind protecia
factorilor de mediu. 7 Legea nr. 18/1991, a fondului funciar, care cuprinde n principal norme juridice de
fond funciar i cadastrale, de drept civil, de protecia mediului .a.; Codul silvic, care cuprinde norme
juridice de drept civil, de drept administrativ, de protecia mediului; Regulamentul general de urbanism,
aprobat prin H.G. nr. 525/27.06.1996, care cuprinde norme de amenajare a teritoriului urban, de drept
civil i de protecia mediului; Legea nr. 82/1993, privind administrarea Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii, care cuprinde norme juridice de drept civil referitoare la regimul proprietii, de drept
administrativ i de protecia mediului etc.. 11 b) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la
prevenirea i combaterea formelor de poluare prin deeuri, substane chimice, toxice sau periculoase,
radiaii nucleare etc, cu efecte transversale; c) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la
formele de rspundere n dreptul mediului; 4. Dup criteriul emitentului actului normativ se disting: a)
izvoare parlamentare, respectiv legile organice i ordinare; b) izvoare guvernamentale - ordonanele,
ordonanele de urgen, hotrrile de guvern, ordinele minitrilor; c) izvoare ale autoritilor publice
locale hotrri, ordine i dispoziii ale prefectului.