Sunteți pe pagina 1din 24

UNIVERSITTEA NAIONAL DE APRARE

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA

DINAMICA PARTENERIATELOR Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii
Naionale de Aprare

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al


CSSAS

ISBN 973-663-140-0
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
Bucureti, 2004

1 2
6.3. Tendine n evoluia parteneriatelor din mediul de securitate 43
Concluzii i propuneri ...................................................................... 45
Bibliografie..........................................Error! Bookmark not defined.

CUPRINS

Determinri necesare ......................................................................... 5


Capitolul 1. De la confruntri la parteneriate ................................... 9
1.1. Evoluia caracteristicilor mediului global i mediului regional
de securitate.................................................................................... 9
1.2. Mutaii strategice..................................................................... 9
1.3. Cauze i determinri ale trecerii de la confruntare la
parteneriat..................................................................................... 10
Capitolul 2. Parteneriate europene i euro-atlantice....................... 13
2.1. Dimensiunea euroatlantic a unui parteneriat necesar,
parteneriatul NATO-UE............................................................... 13
2.2. Parteneriatul pentru Pace. Parteneriate euro-atlantice........... 15
2.3. Parteneriatul strategic romno-american............................... 20
Capitolul 3. Parteneriate eurasiatice ............................................... 22
3.1. Un nou heartland. Un nou rimland....................................... 22
3.2. Confruntare i cooperare n btlia pentru resurse................ 30
3.3. Reconfigurri strategice ........................................................ 34
Capitolul 4. Confruntri i parteneriate n Europa Central, n
Europa de Sud-Est i n zona Mrii Negre....................................... 35
4.1. Competiie i parteneriate ..................................................... 35
4.2. Sinaps strategic .................................................................. 36
4.3. Rolul Romniei n spaiul geopolitic i geostrategic central
european i n cel al Mrii Negre ................................................. 37
Capitolul 5. Influena parteneriatelor asupra artei militare ............ 39
5.1. Coordonate ale evoluiei artei militare la nceput de mileniu 39
5.2. Strategii de alian i de coaliie............................................ 39
5.3. Stratageme prin parteneriat ................................................... 40
Capitolul 6. Tendine n dinamica parteneriatelor........................... 41
6.1. Tendine n constituirea i evoluia parteneriatelor n
reconstrucia centrelor de putere .................................................. 41
6.2. Tendine n evoluia parteneriatelor economice, politice i
militare ......................................................................................... 43
3 4
poate asigura securitatea de unul singur. De aceea, tipul de securitate
care se impune la nceputul secolului al XXI-lea este securitatea prin
Determinri necesare cooperare sau securitatea prin parteneriate.
Dup 1990, n jur de 4 milioane de oameni, dintre care 90%
civili, i-au pierdut viaa n conflicte militare, iar 10 milioane i-au
n principiu, parteneriatele se practic de cnd lumea. Ele
prsit cminele i rile1. Aproape trei miliarde de oameni adic
presupun desfurarea unor activiti, constituirea i punerea n
jumtate din populaia planetei triesc cu mai puin de 2 euro pe zi,
aplicare a unor relaii bazate pe egalitate, respect, fair play i avantaj
n timp ce, anual, 45 de milioane de oameni mor de foame sau de
reciproc. Partenerii, pstrndu-i identitatea i personalitatea, colabo-
malnutriie. Se ateapt ca, n viitor, datorit nclzirii planetei, s se
reaz intens, gsesc mpreun soluii, i respect deciziile, se
intensifice concurena pentru resursele de ap, n timp ce btlia
consult atunci cnd le iau i fac n aa fel nct s nu se incomodeze
pentru resursele energetice devine tot mai acut. Europa, spre
reciproc i s-i uneasc forele pentru a face fa unor tere provocri
exemplu, este principalul importator mondial de petrol i gaze; ea
sau pentru a-i asuma anumite riscuri. Parteneriat nu nseamn nc
import 50% din consumul de energie, iar n 2030 aceste importuri
prietenie, dar prietenia nseamn totdeauna parteneriat. Exist
vor fi de 70%. Produsele respective se import din regiunea Golfului,
parteneri n politic, n afaceri, n tot felul de aciuni i activiti, n
din Rusia i din Africa de Nord2. De unde rezult c, n viitorul
relaii internaionale, n general, n rezolvarea uneia sau mai multor
apropiat, btlia se va duce n principal pentru aceste resurse, deci
probleme. De unde rezult c parteneriatele pot fi: permanente; de
pentru aceste zone.
lung durat; de scurt durat; pentru rezolvarea mai multor
Parteneriatul strategic reprezint, ntr-o anumit msur, o
probleme; pentru rezolvarea unei singure probleme; pentru o singur
alternativ la confruntare. Dar parteneriatele nu exclud confruntarea,
aciune.
ci doar coalizeaz rile planetei, ndeosebi marile puteri, pentru a
Parteneriate exist peste tot i peste tot ele se constituie n
evita confruntarea dintre ele n competiia pieelor i a resurselor.
vederea unor aciuni, pentru felurite afaceri i pentru realizarea unor
Obiectivul major al acestor parteneriate este prevenirea rzboiului i
scopuri i obiective mai mult sau mai puin comune (dar care au
asigurarea unui mediu de securitate care s permit, pe de o parte,
unele puncte sau zone de intersecie) de toate felurile. Parteneriate
gestionarea crizelor i conflictelor i oprirea extinderii lor i, pe de
realizeaz i marile puteri, i organismele internaionale, dar i
alt parte, realizarea unor asocieri n vederea accesului (privilegiat
diferite entiti din lumea interlop, din economia subteran, din
sau nengrdit) la resurse i la piee. Exist cel puin trei categorii de
lumea traficanilor, din cadrul crimei organizate etc. De unde rezult
factori care determin, impun sau stimuleaz strategia parteneriatelor:
dubla determinare a parteneriatelor: voluntariatul; necesitatea.
1. Prima categorie de factori cuprinde realitatea economic,
Voluntariatul se exprim prin voina prilor de a colabora, de
politic, etnic i religioas, cu toate complicatele ameninri i
a deveni partenere. El nseamn voin, opiune, libertate de alegere a
riscuri ce decurg de aici i se refer la: procesul dezvoltrii economiei
partenerilor, negociere, construcie pe baz de scopuri i obiective
i informaiei, care a luat-o cu mult naintea politicii internaionale,
comune sau apropiate, planuri comune, acorduri, nelegeri.
aceasta vzndu-se nevoit s ncerce s in pasul sau s gseasc
Necesitatea nseamn, de regul, impunere creat de anumite
soluii care s nu creeze conflicte majore ntre sistemul politic global,
evoluii ale situaiilor i realitilor. Adesea, indivizii, statele,
ce nu reuete s ias din discrepane acute, fragmentare, lips de
organizaiile, actorii de pe scena internaional simt nevoia i chiar
obligaia s devin parteneri. Necesitatea este, la rndul ei, multiplu
1
determinat. Spre exemplu, la ora actual, nici un stat de pe lume, fie http://www.iss-eu.org, Stratgie uropene de scurite, LInstitut dEtudes de
el superputere nuclear, mare putere sau stat din lumea a treia, nu-i Scurit de lUnion Europene, decembre 2003, p. 4-5.
2
Ibidem, pp. 5-6.
5 6
unitate i chiar extremisme, i sistemele economice i informaionale, de virulente, din mediul criminal i infracional, la fenomenul
ce tind spre extindere, gigantism i globalizare; fragmentarea politic globalizrii economiei i informaiei; recrudescena fenomenului
excesiv; apariia unor falii strategice ntre politica de globalizare terorist, ndeosebi a terorismului de falie, mai ales n zonele de
economic, informaional i n domeniul sistemelor de securitate i ruptur dintre fundamentalismului islamic i lumea civilizat, dar nu
politica identitar; recrudescena fundamentalismului; prejudecile i numai aici; recrudescena aciunilor violente n plan etnic, religios i
nedreptile istoriei, care nu sunt estompate, ci, dimpotriv, reliefate identitar; creterea criminalitii transfrontaliere, a economiei
i mai mult prin adncirea faliilor i decalajelor economice i subterane, a traficului de droguri, de influen i de carne vie.
tehnologice; presiunile exercitate de sute de ani de anumite cercuri de Toate aceste trei categorii de factori oblig lumea civilizat s
interese asupra unor populaii; diferendele teritoriale; extremismul de colaboreze n rezolvarea problemelor cu totul deosebite de la
situaie etnic i religios. nceputul acestui secol. Aceast colaborare are cel puin trei
2. A doua categorie de factori cea mai puternic i cea mai dimensiuni foarte importante:
influent se constituie din recrudescena capacitii distructive a - pstrarea identitii politice, economice, sociale i culturale a
statelor politice i, de aici, sporirea efectului descurajator al statelor sau entitilor statale;
perspectivei conflictelor i rzboaielor. Aceast perspectiv a nceput - reducerea vulnerabilitii societii moderne sau crearea unor
o dat cu lansarea celor dou bombe atomice la Hiroshima i mecanisme care s asigure aciunea i reacia corespunztoare n i
Nagasaki i a atins cote insuportabile n timpul Rzboiului Rece. Ea din spaiile vulnerabile;
cuprinde, n general, sistemele de arme, n special sistemele ADM - izolarea pericolelor i reducerea ameninrilor, ndeosebi a
realizate pn n prezent i cele care se afl n proiect, cercetrile n celor nesimetrice i asimetrice.
acest domeniu i pericolele pe care le creeaz armele i care nu pot fi Nimeni nu va reui, cel puin n primele decenii ale secolului al
acceptate. n mod concret, aceast categorie se refer la: arsenalele XXI-lea, s rezolve de unul singur marile probleme ale lumii, s
strategice nucleare, chimice i biologice de care dispun Statele Unite, nlture cauzele care genereaz pericole. De aceea, se vor dezvolta, n
Federaia Rus i celelalte sate care fac parte din clubul rilor continuare, parteneriate strategice care vor acoperi ntreaga planet i
nucleare; arsenalele rilor care nu fac parte din clubul statelor ntreaga arie de colaborare sau de confruntare.
nucleare, dar care dispun de astfel de mijloace i le dezvolt, fr a
ine seama de presiunile internaionale, de tratatele i de politicile de
neproliferare; apariia unor noi sisteme de arme convenionale sau
neconvenionale, dar cu efecte deosebite; sistemele de arme extrem
de precise care nu nlocuiesc armele de distrugere n mas, ci doar fac
posibil rzboiul nalt tehnologizat, cu sau fr folosirea acestor
mijloace de distrugere masiv; sistemele de mijloace ce pot fi folosite
n rzboiul geofizic i care vizeaz, ndeosebi, distrugerea dirijat i
controlat a mediului.
3. Cea de a treia categorie de factori care impun trecerea de la
confruntare pe via i pe moarte la parteneriat o reprezint
ameninrile asimetrice, ndeosebi cele teroriste. Ea se refer la:
sporirea vulnerabilitilor noii societi, concomitent cu adncirea
decalajelor i a faliilor strategice, ceea ce face extrem de fragil
mediul internaional de securitate; recrudescena unei reacii extrem
7 8
figurarea mediului de securitate global i nici a celui regional, n
toate componentele sale. Singura mutaie strategic important
Capitolul 1. De la confruntri la parteneriate produs cu adevrat este cea care a rezultat n urma victoriei militare
a coaliiei condus de SUA mpotriva armatei lui Saddam Hussein.
Aceast victorie nu a schimbat ns radical situaia din Golf, ci,
1.1. Evoluia caracteristicilor mediului global i mediului
dimpotriv, a generat unele disensiuni ntre SUA i Germania, Frana
regional de securitate
i Belgia, parteneri strategiei importani ai americanilor, piloni de
rezisten ai spaiului euro-atlantic.
n ultimii ani, mediul global de securitate nu s-a ameliorat n Victoria american din Afghanistan, distrugerea dictaturii de la
mod substanial, dei n 2004 aria european i euro-atlatnic de Bagdad, predarea ctre Uniunea European a misiunii din Bosnia i
securitate s-a lrgit prin extinderea NATO i UE, iar mediile Heregovina sunt evenimente care au marcat mediul de securitate la
regionale au cunoscut o dinamic haotic i paradoxal. Dei faliile nceput de secol. n acelai timp, continuarea atacurilor teroriste la
strategice au rmas acolo unde se afl ele de veacuri zona Istanbul, la Madrid i n spaiul rusesc, pe falia strategic islamic,
caucazian, zona kurd, zona israelo-palestinian (n Orientul demonstreaz c nu s-a ajuns nc la izvoarele conflictualitii, iar
Apropiat), zona balcanic, zona mediteranean i, de la 1812 ncoace, strategiile de reacie sau de aciune preventiv nu sunt chiar cele mai
zona nistrean , regiunile adiacente acestora nu i-au dat mna, nu potrivite.
au ajuns nc la strategii comune i nici mcar la strategii de De aceea, se impune mai mult ca oricnd dezvoltarea nu numai
compromis. Lovirea puternic a Afghanistanului i a Irakului nu a a parteneriatelor strategice de solidaritate sau a celor constituite
diminuat semnificativ agresivitatea reelelor teroriste, dar a nsemnat pentru obinerea unor avantaje reciproce economice, sociale, politice
nc un pas n strategia de ndiguire a zonelor generatoare de i militare, ci i pentru investigarea mediului ostil, pentru cunoaterea
conflicte i de terorism. Dei rebelii irakieni continu s atace prin cauzelor reale ale pericolelor, i ameninrilor, pentru reducerea
surprindere i s produc victime, lovitura dat fundamentalismului vulnerabilitilor societii democratice i protecia fiinei umane.
islamic i atinge pe zi ce trece inta. ns, din pcate, ea nu provoac
ipso facto o restrngere a fenomenului extremist, ci, mai degrab, un 1.3. Cauze i determinri ale trecerii de la confruntare
lan de reacii punitive dintre cele mai felurite ale cror efecte sunt la parteneriat
greu de prevzut i de evaluat.
S-a obinut ns, inclusiv prin summit-ul NATO de la Istanbul Cauzele principale care determin trecerea de la confruntare la
din primvara anului 2004 i prin cel al rilor care compun Forumul parteneriat sau la atenuarea confruntrilor prin dialectica partene-
Economic Asia-Pacific (APEC) de la Santiago, din octombrie 2004, riatelor deriv, n primul rnd, din dezvoltarea economic i
o atitudine comun de condamnare a terorismului i o anume tehnologic. Este drept, decalajele uriae care se menin i se accen-
solidaritate a tuturor rilor civilizate. n acelai timp, s-a formulat tueaz sunt puternice surse de instabilitate, care duc la regruparea
cerina ca fenomenul terorist s fie analizat cu foarte mare atenie, lumii, la schimbarea permanent a ordinii i la apariia numeroaselor
pentru a se combate nu numai efectele, ci i cauzele. vulnerabiliti i ameninri disproporionate sau asimetrice, dar,
tocmai pentru a le face fa, marile entiti statale, organismele i
1.2. Mutaii strategice
organizaiile internaionale instituie, desfoar, susin i ncurajeaz
relaiile de parteneriat. Cu alte cuvinte, ntre multiplele i complexele
Mutaiile strategice produse n ultimul deceniu nu sunt cauze care determin trecerea de la confruntare la parteneriat sau la
semnificative, ntruct nu au dus dect n mic msur la recon- predominana parteneriatelor n spaiul confruntrii, ndeosebi n cel
9 10
al btliei pentru piee, influen i resurse, s-ar putea situa i - globalizarea informaiei i creterea vulnerabilitilor n
urmtoarele: cyberspaiu;
a. Economice: - creterea dinamicii i flexibilitii informaionale i
- globalizarea tot mai accentuat a economiei; necesitatea asocierii n vederea reducerii vulnerabilitilor
- creterea interdependenelor economice i financiare; informaionale i prevenirii ameninrilor din cyberspaiu;
- mpuinarea resurselor; - nevoia de prevenire a surprinderii informaionale.
- necesitatea soluionrii problemei pieelor i a diseminrii f. Tehnologice:
rapide a produciei; - existena high tech i IT i implicarea lor direct n calitatea
- existena decalajelor i creterea conflictualitii economice i vieii;
sociale; - existena i proliferarea unor ameninri tehnologice;
- apariia i proliferarea unor vulnerabiliti specifice; - posibilitatea accesului la nalta tehnologie a gruprilor
- necesitatea securitii i siguranei economice. teroriste;
b. Politice: - necesitatea controlului tehnologic.
- proliferarea democraiilor; g. Militare:
- necesitatea respectrii drepturilor omului, concomitent cu - proliferarea ADM;
respectarea valorilor politice i sociale ale altor comuniti; - dezvoltarea unor armate foarte puternice, capabile s produc
- existena unor politici dictatoriale, subversive sau extremiste sau s genereze distrugeri masive;
i a nevoii de protecie mpotriva aciunilor i efectelor devastatoare - dezvoltarea armamentelor i tehnologiilor de mare precizie;
ale acestor politici; - dezvoltarea tehnologiilor militare neconvenionale;
- necesitatea colaborrii politice, pornind de la valorile - creterea puterii de foc, apariia unor noi concepte, cum ar fi
democraiei, ale drepturilor i libertilor fiinei umane. cel al Rzboiului bazat pe Reea, al Rzboiului Informaional, a celui
c. Sociale: geofizic etc.;
- creterea gradului de integrare social, pe baza valorilor - imposibilitatea rezolvrii, de ctre o singur ar, doar prin
politice i standardelor profesionale i morale; mijloace proprii, fie ele i militare, a problemelor cu care se
- creterea anomiei sociale; confrunt.
- existena i accentuarea inegalitilor sociale i imposi- Parteneriatele strategice sunt ns diversificate. Unele urmresc
bilitatea rilor de a face fa singure unor astfel de provocri. prevenirea confruntrii, colaborarea i cooperarea, altele au drept
d. Geopolitice i geostrategice: scop realizarea unor aliane sau coaliii de fore care s asigure
- reconsiderarea unor vechi interese privind influena, accesul succesul ntr-o confruntare iminent, provocat sau declanat de
la resurse i crearea unor zone pivot sau unor spaii de ndiguire; fore ostile democraiei, legalitii i libertii.
- existena unor falii strategice extrem de periculoase (falia
islamic, falia caucazian, falia balcanic, falia kurd, falia sino-
nipon, falia indo-pakistanez, falia israeliano-palestinian etc.), care,
n pofida progresului tehnologic imens i al dezvoltrii reelelor de
comunicare, menin la cote agresive tensiunile i incompatibilitile;
- nevoia de stabilizare a zonelor conflictuale i de prevenire a
crizelor i conflictelor care ar putea scpa de sub control.
e. Informaionale:
11 12
- acord de securitate NATO-UE (schimb de informaii
Capitolul 2. Parteneriate europene i euro-atlantice clasificate n virtutea regulilor de protecie reciproc);
- asigurare a accesului UE la capacitile de planificare ale
NATO pentru planificarea militar a unor operaii de gestionare a
2.1. Dimensiunea euroatlantic a unui parteneriat necesar,
crizelor conduse de UE;
parteneriatul NATO-UE
- disponibilitate de capaciti i mijloace comune ale NATO
(cartiere generale sau uniti de transmisiuni) pentru operaii de
Parteneriatul NATO UE este un tip de parteneriat ntre dou gestionare a crizelor conduse de UE;
entiti suprastatale, ntre dou entiti cu funcii importante n spaiul - proceduri pentru punerea la dispoziie, urmrirea, restituirea
de securitate. n 1997, s-a nfiinat Consiliul Parteneriatului Euro- sau rechemarea mijloacelor i capacitilor NATO;
Atlantic (EAPC), care a succedat Consiliului de Cooperare Nord- - mandat al adjunctului Comandamentului Suprem al Forelor
Atlantic (NACC). El reunete statele aliate i state partenere. Aliate n Europa (SACEUR) ale NATO care va comanda, n
Activitile lui cunt complementare programelor Parteneriatului principiu, o operaie condus de UE, n virtutea aranjamentelor Berlin
pentru Pace. + (acesta este totdeauna un european), precum i opiuni de
Parteneriatul NATO UE este foarte complex. Cele mai comandament european ale NATO;
concrete aspecte ale lui se refer la: - modaliti de consultare NATO-UE n contextul unei operaii
- Declaraia NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate de gestionare a crizelor condus de UE, care face apel la mijloace i
i Aprare (PESA); capaciti ale Alianei;
- Aranjamentele Berlin +. - integrarea n sistemul specific NATO de realizare a planurilor
Declaraia NATO-UE asupra PESA a fost semnat la 16 de aprare, pe termen lung, a nevoilor i capacitilor militare care
decembrie 2002. Ea a permis, pe de o parte, accesul UE la capaci- pot fi achiziionate pentru operaii militare conduse de UE,
tile de planificare ale NATO pentru operaiile proprii i, pe de alt urmrindu-se garantarea disponibilitii unor fore bine echipate i
parte, reafirmarea urmtoarelor principii pe care se fundamenteaz temeinic antrenate n vederea unor operaii conduse fie de Alian, fie
acest parteneriat strategic: de Uniune.
- concertarea; Aranjamentele Berlin + au fost deja aplicate n teren, la 31
- egalitatea i respectul autonomiei decizionale a UE i a martie 2003, n cadrul Operaiei Concordia, conduse de UE. Aceast
NATO; operaie a preluat, de fapt, Operaia Allied Harmony, condus de
- respectarea intereselor statelor membre ale UE i ale NATO; NATO n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Concordia a luat
- respectarea principiilor Chartei Naiunilor Unite; sfrit la 15 decembrie 2003, fiind nlocuit prin Operaia Proxima, o
- dezvoltarea coerent, transparent i cu sprijin mutual a unor misiune de poliie condus de UE. Conform aranjamentelor Berlin +,
capaciti militare comune; adjunctul SACEUR a fost numit comandant al operaiei pentru
Dup decizia politic de parteneriat luat n decembrie 2002, aceast prim misiune militar de meninere a pcii condus de UE.
au urmat, la 17 martie 2003, aranjamentele Berlin + prin care s-au Mai mult, n vederea sprijinului n ceea ce privete planificarea
pus fundamentele cooperrii NATO-UE n domeniul gestionrii strategic, la Marele Cartier General al Puterilor Aliate (SHAPE) al
crizelor. UE a obinut astfel acces la mijloacele i capacitile NATO de la Mons, din Belgia, a fost instalat un Stat Major
colective ale NATO pentru operaii conduse de europeni, n care Operaional (SMO) al UE, iar la AFSOUTH de la Neapole (care
Aliana nu este angajat n mod direct. Elementele principale ale constituie comandamentul forei interarme a NATO pentru operaiile
acestor aranjamente sunt urmtoarele: din Balcani), s-a constituit un Element de comandament al UE
13 14
(EUCE). ef al statului major al EUCE a fost anumit chiar eful Esena discuiilor de aici de altfel, esena ntregului dinamici
statului major al AFSOUTH, asistat de un director al UE pentru a relaiilor euro-atlantice este aceea ca parteneriatul respectiv s se
operaii3. remodeleze i s se adapteze n permanen la realiti i cerine,
astfel nct el s rspund nevoilor diferiilor parteneri.
2.2. Parteneriatul pentru Pace. Parteneriate euro-atlantice n aceast privin, a fost salutat intenia NATO de a acorda
un loc special, n strategia sa, relaiilor cu statele din Caucaz i din
La Istanbul, la 29 iunie 20044, reprezentanii Parteneriatului Asia Central. Pentru o astfel de misiune a fost destinat cte un agent
pentru Pace i ai celor 46 de state membre ale Consiliului partene- de legtur n fiecare regiune. Ca urmare a perspectivelor pe care le
riatului euro-atlantic (CPEA) i-au reafirmat voina de a urmri deschide o strategie viabil de parteneriat, mai multe ri din cele
realizarea obiectivului fundamental al acestui parteneriat, acela de a dou regiuni-problem s-au angajat ntr-un proces de stabilire a unui
consolida i de a extinde pacea i stabilitatea n regiunea euro- plan individual pentru accesul la Parteneriat. Spaiul euro-atlantic
atlantic. Au participat i reprezentani ai zonelor care, n acest devine astfel generator de parteneriate. Experiena Parteneriatului
moment, beneficiaz de sprijinul comunitii euro-atlantice. S-a pentru Pace, care a adunat n acelai concept de colaborare ri
discutat problema lrgirii misiunii Forei Internaionale de Asisten extrem de diferite, unele dintre ele aflate pe falii strategice milenare,
de Securitate (ISAF) din Afghanistan, astfel nct, pentru prima dat reprezint o pledoarie pentru strategia de parteneriat. Parteneriatul
dup multe secole, n aceast ar s se instaleze pacea i stabilitatea, pentru Pace susine procesul de transformare a Alianei. Coninutul
iar oamenii de aici s beneficieze de avantajele integrrii depline n acestuia este dat de noile roluri i misiuni ale NATO i susin
comunitatea internaional. S-a ajuns la concluzia foarte important conceptul strategic revizuit. n 1997, a intrat n funciune Comisia
pentru viitor c securitatea fiecrei ri din spaiul euro-atlantic NATO-Ucraina, iar n mai 2002, a luat fiin Consiliul NATO-Rusia.
depinde i de securitatea i stabilitatea Afghanistanului, aceast ar
aflat totdeauna pe o dureroas falie strategic. Parteneriatul strategic UE Orientul Mijlociu
Tot aici s-a discutat despre toate zonele i mediile de care
depinde securitatea spaiului european i a celui euro-atlantic. n n urma reuniunii de la 26 martie 2004 de la Bruxelles,
legtur cu aceste zone se consider c o strategie eficient ar trebui Consiliul European a aprobat ceea se numete Parteneriatul strategic
s aib n vedere: dintre Uniunea European, regiunea mediteranean i Orientul
- observarea, monitorizarea i gestionarea procesului de Mijlociu, prin care se vizeaz cooperarea ntre cele dou pri, n
stabilizare din Bosnia i Heregovina i din Kosovo; spiritul parteneriatului, pentru favorizarea pcii, prosperitii i
- observarea i monitorizarea alegerilor din Serbia i progresului n regiune i care se fundamenteaz pe instrumentele
Muntenegru; procesului de la Barcelona5.
- verificarea ndeplinirii condiiilor de ctre rile din zon care De aici rezult strategia global a Uniunii Europene referitor la
au solicitat s adere la Parteneriatul pentru Pace; aceast regiune. Aceast strategie va pune bazele aciunii ulterioare a
- combaterea flagelului terorist, punndu-se n aplicare Planul UE i, n consecin, ale contribuiei complementare (dar autonome)
de aciune a Parteneriatului mpotriva terorismului, stabilit de Aliai a Uniunii Europene la iniiativa denumit Marele Orient Mijlociu,
i de Parteneri. lansat de Statele Unite n cadrul G8. Aceast strategie are o serie de
puncte de convergen, printre care:

3 5
Parteneriat strategique NATO-UE.pdf., pp. 3-10. http://www.auswaertiges-amt.de/www/fr/aussenpolitik/regionalkonzepte/
4
http://www.otan.nato.intpress@hq.nato.int nahost/eu_partnerschaft_html
15 16
- parteneriatul va trebui s fie piatra unghiular a strategiei; 6. UE va folosi dialogul din cadrul parteneriatului pentru a-i
- parteneriatul strategic se va axa, n principal, pe rile din exprima poziia sa n ceea ce privete respectarea drepturilor omului
Africa de Nord i din Orientul Mijlociu; i statul de drept.
- strategia va trebui s in seama de particularitile i nevoile 7. Promovarea aciunii de cooperare n materie de combatere
fiecrei ri din regiune, fr ca obiectivul s fie acela de a aplica o a terorismului, arme de distrugere n mas i non-proliferare.
metod unic; 8. UE va conlucra cu partenerii din regiune pentru sprijinirea
- pentru a se rspunde preocuprilor rilor din regiune, aceast reformelor n domeniile economic, politic i social, printr-un
strategie va lua n consideraie conflictul din Orientul Apropiat i angajament, alturi de interveniile publice i civile i inndu-se
chestiunea Irakului; seama de cadrul definit prin raporturile pertinente ale PNUD asupra
- strategia se va baza i pe structurile zonale existente (spre dezvoltrii umane n termeni de educaie, liberti fundamentale i
exemplu, parteneriatul euro-mediteranean i conlucrarea cu Consiliul consolidare a drepturilor femeilor.
de Cooperare din Golf); 9. Consolidarea dialogului cu regiunea n materie de
- o viziune larg privind conceptul de securitate care s securitate, inclusiv n ceea ce privete iniiativele partenerilor
rspund preocuprilor interne ale regiunii (spre exemplu, omajul i mediteraneeni n cadrul PESA, pe de o parte, i, pe de alt parte, n
subdezvoltarea economic); ceea ce privete relaia NATO UE.
- strategia va ncuraja progresul pe calea democraiei i 10. Modernizarea cadrului regulamentar i liberalizarea
respectului drepturilor omului; importurilor i exporturilor care s permit UE s acioneze n
- trebuie s se realizeze un angajament pe termen lung, care s favoarea adeziunii la OMC a rilor din regiune, ceea ce va favoriza
fie coerent i pus n aplicare cu fermitate i pragmatism. ameliorarea mediului ntreprinderilor.
Exist 11 obiective i principii-cheie ale UE n ceea ce privete 11. UE va coopera strns cu Statele Unite, ONU i cu ali
strategia pentru regiunea Mediteranei i Orientului Mijlociu: factori exteriori n realizarea acestor obiective.
1. Obiectivul principal este promovarea unei zone comune de Aceste obiective sunt ale UE, dar nu privesc numai Uniunea
pace, prosperitate i progres, meninerea unor relaii strnse, fondate European. Se preconizeaz ca ele s fie realizate prin parteneriat
pe cooperare i care s rspund, n msura posibilului, cererilor ce euro-atlantic, prin cooperare cu Rusia i cu ali actori interesai de
vin din regiune. regiune i din regiune. Intervenia Statelor Unite i a membrilor
2. Strategia de parteneriat se va realiza cu prioritate ntre UE coaliiei n Irak i opoziia unor ri din UE (Germania, Frana,
i rile din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu. Belgia) la o astfel de soluie au creat unele probleme n ceea ce
3. Rezolvarea complet a conflictului arabo-israelian va privete parteneriatul euro-atlantic pentru Orientul Mijlociu, dar nu
constitui o prioritate strategic. Realizarea unui progres n cadrul au pus la ndoial eficiena i necesitatea acestuia. Exist, de
procesului de pace din Orientul Mijlociu nu trebuie s fie o condiie asemenea, neconcordane i lips de unitate euro-atlantic n ceea ce
prealabil pentru realizarea de reforme n regiune i invers. Toate privete rezolvarea conflictului arabo-israelian, considerat esenial
cele dou dimensiuni ale acestui proces trebuie s fie urmrite n pentru stabilizarea Orientului Apropiat. Dei unele dintre aceste
parteneriat cu aceeai determinare. divergene sunt pe cale s se rezolve, punerea n aplicare a celor 11
4. Parteneriatul va nsemna un angajament durabil i pe obiective ale UE de parteneriat strategic cu regiunea Mediteranei i
termen lung. cu Orientul Mijlociu nu este uoar. Exist ns o voin politic
5. Parteneriatul presupune consolidarea dialogului politic al european pentru punerea n oper a unui parteneriat strategic cu
UE cu regiunea. Orientul Mijlociu.

17 18
Una dintre cheile rezolvrii situaiei din Orientul Mijlociu o problemelor regiunii, ntre care cea mai substanial aciune se
constituie rezolvarea celei din Orientul Apropiat, adic a conflictului ntrevede din partea parteneriatului euro-atlantic.Exist ns i un
arabo-israelian. Aici lucrurile nu avanseaz foarte mult, ntre UE i parteneriat ntre NATO i zona Mediteranei. Joi, 25 noiembrie 2004,
SUA existnd unele neconcordane n ceea ce privete rezolvarea la Alger, secretarul general al NATO, Jaap Hoop Scheffer, a declarat
efectiv a ostilitilor. Dar UE acord o atenie cu totul special c parteneriatul NATO zona mediteranean se bazeaz pe trei
rezolvrii acestui conflict din proximitatea frontierelor sale. n acest principii fundamentale:
sens, Consiliul a i numit un reprezentant al UE pentru procesul de - coresponsabilitatea;
pace din Orientul Mijlociu. n acelai timp, UE i reafirm - complementaritatea;
angajamentul su pentru reconstrucia economic a regiunii. ns, - respectarea specificitii fiecrei ri.
lipsa unei perspective clare n ceea ce privete asigurarea pcii, NATO nu va interveni n crizele africane i nord-africane dect
ansele de reuit a reformelor pe care le dorete UE n aceast atunci i numai atunci cnd respectivele ri solicit n mod expres
regiune sunt minime. acest lucru.

Parteneriatul euro-mediteranean (Euro-med) 2.3. Parteneriatul strategic romno-american

n 1995, a fost creat un parteneriat euro-mediteranean Euro- Exist un concept RAME7 prin care se materializeaz unele
med care lega Europa de vecinii si imediai (Maroc, Algeria, aspecte concrete ale parteneriatului strategic romno-american. El
Tunisia, Iordania, Egipt, Israel, Turcia, Siria, Liban i Autoritatea ine cont de interesele ambelor ri i constituie o form concret de
Palestinian)6. Unul dintre obiectivele acestui parteneriat este s parteneriat strategic. Spre exemplu, n cadrul acestui parteneriat,
favorizeze dialogul politic i dialogul n materie de securitate, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului
relaiile economice, crearea unei zone de liber schimb, relaiile Bucureti (CCIRB) a convenit un acord cu Centrul de Producie
sociale i umane. Dialogul politic i cel pe linie de securitatea n Chicago (CMC) pentru derularea n ara noastr a unui Program
cadrul acestui parteneriat vizeaz problema armelor de distrugere n propriu de consultan i asisten pentru dezvoltarea, pe baze
mas, terorismul i drepturile omului. competitive, a IMM-urilor romneti, prin realizarea unor legturi de
Uniunea European a elaborat o strategie n ceea ce privete durat cu reeaua de deservire a IMM-urilor americane.
desfurarea ntlnirilor. Este singurul mod n care Israelul, Siria, Centru de Producie de la Chicago (CMC), membru al
Autoritatea Palestinian i Libia (ca observator) se pot afla la aceeai Programului Parteneriatului de Dezvoltare a Produciei, este finanat
mas. de guvernul american. El acord servicii i asisten IMM-urilor din
Esena parteneriatului euro-mediteranean const ns n sectorul de producie. Centrul ajut ntreprinderile s depeasc
ajutorul economic i financiar acordat de UE acestor ri n vederea anumite bariere i s devin competitive, facilitndu-le accesul la
modernizrii lor. S-au semnat acorduri de asociere cu toi partenerii tehnologie. Acest Centru dispune de o reea internaional denumit
mediteraneeni (mai puin unul). Cnd toate aceste acorduri vor intra Manufacturing Partnership International MPI, care a preluat
n vigoare, se va realiza i acel cadrul de liber schimb nord-sud. conducerea operaiunilor internaionale americane ale CMC. Centrul
n concluzie, parteneriatul euro-mediteranean, ca i cel UE de la Chicago, prin reeaua sa internaional de parteneriat n
Orientul Mijlociu, se bazeaz pe o larg participare la rezolvarea producie, i CCIRB au convenit s nfiineze, la Bucureti, un Birou
RAME, ca o activitate comun a instituiilor publice i organizaiilor
6
http://www.auswaertiges-amt.de/www/fr/aussenpolitik/regionalkonzepte/
7
nahost/eu_partnerschaft_html Romanian American Manufacturing Extension.
19 20
cu preocupri n sprijinirea IMM-urilor din Romnia. Proiectul
RAME, semnat in iulie 1998, va fi promovat i n Europa de Est, ca
furnizor de servicii pentru internaionalizarea IMM-urilor. Biroul Capitolul 3. Parteneriate eurasiatice
RAME urmrete promovarea activ i accesul mai uor, cu investiii
minime, a firmelor romneti pe piaa SUA i pe alte piee poteniale
3.1. Un nou heartland. Un nou rimland
din UE, Rusia, Asia etc., n procesul de globalizare i interna-
ionalizare a produciei i afacerilor.
Avantajele proiectului RAME, ca expresie concret a partene- Parteneriatul strategic Rusia Uniunea European
riatului strategic romno-american, sunt numeroase: ntre ele se
situeaz i urmtoarele: Problema parteneriatului strategic dintre Rusia i Uniunea
- pachetele de programe au fost verificate pe piaa american i European este esenial pentru reconfigurarea mediului european i
pe alte piee i s-au dovedit a fi eficiente; eurasiatic de securitate. Pentru realizarea i activarea acestui
- se realizeaz un transfer de tehnologie sau know-haw; parteneriat s-au ntreprins multe aciuni. n continuarea lor, n
- furnizeaz servicii de calitate, consultan i studii de octombrie 2004, ministrul rus al afacerilor externe, Serghei Lavrov, a
fezabilitate sau de cercetare prin specialitii din Centre de Cercetare, negociat, la Haye, cu nali responsabili europeni, un parteneriat
Universiti i firme de consultan; strategic care urma s fie pus n aplicare n urma unui acord special
- ofer posibilitatea participrii la trguri i expoziii n spaii dup summit-ul UE Rusia din 11 noiembrie.
ale CMC n SUA; Moscova refuzase s semneze un acord de nou vecintate
- sprijin IMM-urile romneti pentru a fi competitive pe european pe care UE dorete s-l realizeze cu toi vecinii si, dup
pieele externe, prin alinierea la standardele americane i europene; extinderea cu 10 state de la 1 mai 2004, pe motiv c Federaia Rus
- faciliteaz obinerea de rezultate imediate i propagarea de este o mare putere mondial i nu poate fi tratat, n relaia
efecte economice la nivel naional; european, precum Ucraina sau Republica Moldova. Dar statul ei de
- sprijin obinerea de investiii strine n Romnia; putere mondial nu poate fi exercitat, n mod credibil, dect mpreun
- sprijin fuziunea cu firme americane i extinderea pe alte cu Uniunea European sau cu sprijinul acesteia. Rusia are 2.200 km
piee. de frontier cu UE, iar acest lucru nu poate fi tratat oricum. Exist, n
n cadrul aceluiai parteneriat strategic, Statele Unite acord toat Rusia, de la Marea Neagr la Vladivostok, nc de pe vremea
asisten Romniei n modernizarea forelor armate, n integrarea n lui Dostoievski i a lui Lev Gumilev, o dorin european
NATO, iar Romnia particip, alturi de SUA i de partenerii din semnificativ. Aceast dorin european se manifest i astzi, tot
NATO, la operaiile militare din zonele conflictuale. Exist i alte aa, de la Marea Neagr la Vladivostok, cu condiia ca respectivul
aspecte unele controversate8 ale parteneriatului strategic romno- ora s nu fi devenit, ntre timp, sino-japonez9. La summit-ul istoric
american, dar un astfel de parteneriat este nu numai avantajos, ci i de la Sankt Petersburg, din 31 mai 2003, n cadrul cooperrii Rusia-
foarte necesar pentru Romnia. UE, au fost create patru spaii comune de cooperare n domeniile:
economic,
securitate i stabilitate interioar;
securitate i stabilitate exterioar;

8 9
Acordul ncheiat cu partea american prin care Romnia se oblig s nu predea TPI Dimitri de Kociko, Europe-Russie: Voisinage ou intgration apres llargissement
militarii americani aflai pe teritoriul nostru. de lUE?, www.Russomania.
21 22
cercetare i educaie. putea deveni, n timp, cel mai puternic pol de putere mondial. Pn
Cu Rusia, s-a subliniat atunci, UE ar trebui s realizeze un atunci, se cer ns rezolvate o mulime de probleme grave ale
parteneriat strategic ndeosebi n patru domenii: frontierelor interioare ale spaiului asiatic i chiar eurasiatic.
1. schimburi i investiii europene n transporturile Parteneriatul strategic UE Rusia ar putea constitui un prim pas n
ruseti, n telecomunicaii i n proiectele energetice; rezolvarea acestor mari probleme.
2. cooperare n aplicarea legilor, n ceea ce privete n general, constituirea unei entiti eurasiatice ar trebui s
drepturile omului i n probleme de non-proliferare a armelor de treac printr-o serie de etape n care cele mai importante ar putea fi
distrugere n mas; urmtoarele:
3. rezolvarea problemelor contencioase de frontier cu - definitivarea i punerea n oper a unor parteneriate strategice
Estonia i Letonia; importante China-Rusia, India-Rusia, UE-Rusia, Statele Unite-
4. negocierile n favoarea acordrii vizelor turistice Rusia, UE-China, eventual, Japonia-Rusia, Japonia-China, Statele
gratuite pentru cetenii rui care doresc s cltoreasc n Europa. Unite-China etc. , dar i a altora, care ar asigura o anumit ordine n
La 11 noiembrie 2004, la summit-ul de la Haye, nu a fost nc rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt acest spaiu;
semnat acordul de parteneriat. Rusia i UE nu au czut de acord - rezolvarea problemelor de frontier;
asupra tuturor problemelor care se cer soluionate, dar negocierile, - consolidarea entitilor statale i a relaiilor dintre ele;
dei nainteaz greu, au rmas deschise i necesare. Semnarea acestui - rezolvarea situaiilor conflictuale, ndeosebi n zonele de falii
acord de parteneriat strategic pe cele patru domenii deja convenite a i n cele de grani;
fost amnat pentru luna decembrie. - rezolvarea sau ameliorarea problemelor generate de
Rusia este interesat ntr-un astfel de parteneriat, ntruct decalajele economice, tehnologice i informaionale;
relaia european este fundamental pentru configurarea viitorului - rezolvarea, sau, mcar, gestionarea presiunilor demografice
mediu strategic de securitate eurasiatic i de rolul Federaiei Ruse i (migraii masive) exercitate asupra Orientului ndeprtat rusesc i
UE n raport cu polul sino-coreeano-nipon. De asemenea, i Uniunea Siberiei Centrale de populaiile chinez i islamic;
European este interesat de dezvoltarea unui astfel de parteneriat, - realizarea i amplificarea dialogurilor culturale.
att pentru relaia special cu Rusia, ct i pentru accesul terestru Uniunea European este i trebuie s fie un partener i un actor
rapid, prin spaiul Rusiei, n China, n Asia Central i n Asia de important n aceast construcie eurasiatic, iar Rusia, un pivot
Sud-Est. Dar Uniunea European vizeaz, prin acest parteneriat, i puternic i stabil. Rolul Rusiei de pivot geostrategic eurasiatic
consolidarea poziiei sale n raport cu partenerul strategic de peste (heartland) este dat, att de imensele resurse energetice i de materii
ocean, Statele Unite ale Americii. prime de care dispune, ct i de parteneriatele strategice realizate n
Cu timpul, acest parteneriat poate duce la realizarea unei zon. Parteneriatul strategic cu Statele Unite ale Americii confer
puternice entiti eurasiatice care, ntr-un fel, ar nsemna edificarea
heartland-ului de care vorbea Harold F. Mackinder. Cu investiiile
conflicte ntre populaiile sedentare i cele migratoare. n cele din urm, populaiile
europene i resursele energetice asiatice (caspice, siberiene i cele din migratoare rzboinice au fost asimilate, dar foaierul perturbator nu a fost niciodat
Orientul ndeprtat) i prin construirea unui mediu de securitate stabil dezamorsat. i astzi, din acest spaiu, se continu att migraiile de populaii, ct i
(dezamorsarea sau controlarea i gestionarea vechiului foaier traficul de materii prime pentru fabricarea drogurilor care se vnd pe piaa
perturbator10 i rezolvarea problemelor Caucazului11), acest spaiu ar occidental.
11
Desigur, aceast viziune este simplificat. Asia se confrunt cu numeroase
probleme, att n ceea ce privete dezvoltarea economic inegal i diversitatea de
10
Foaierul perturbator se ntinde ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria i s-a civilizaii, ct i recrudescena unor doctrine fundamentaliste, a crimei organizate,
caracterizat, din antichitate, prin migraia popoarelor rzboinice i crearea marilor traficului de droguri i migraiei.
23 24
Rusiei rolul de pivot mondial, de unde rezult c mediul de securitate Asia Central i din imensul spaiu rusesc. Ea face parte, mpreun cu
planetar depinde n mare msur i de restructurarea i stabilitatea Coreea de Sud, cu Japonia i cu Rusia, din Forumul Asia de Nord Est
acestui spaiu. Mai mult, Rusia i propune ca, n decurs de zece ani, care are ca obiectiv exploatarea i transportul petrolului siberian i
s fie n msur s i depun candidatura la Uniunea European. din Extremul Orient i realizarea unei puternice rezerve strategice
Acest eveniment ar fi cel mai important pas n realizarea unitii energetice;
eurasiatice. Parteneriatul sino-rus nu este antiamerican, nici antieuropean;
el nu vizeaz neaprat crearea unui pol de putere ruso-chinez (dei nu
Parteneriatul strategic China Rusia trebuie exclus o astfel de eventualitate), ci valorificarea resurselor
existente aici i consolidarea celor doi poli de putere Rusia i
Relaiile de parteneriat strategic dintre China i Rusia au o China. La o analiz atent se poate avansa ipoteza c ntrirea
importan foarte mare nu numai pentru mediul de securitate din economic a Chinei, a Rusiei i a Indiei n acest imens spaiu repre-
Extremul Orient, de pe continentul asiatic i din zona Asia-Pacific, ci zint, pe de o parte, un proces modern al frontierelor (n sensul
i pentru mediul de securitate din ntreaga lume. Rusia i China au o consolidrii, prin mijloace economice i politice, a unitii spaio-
frontier comun de 7.000 de kilometri, iar problemele de frontier, civilizaionale) i, pe de alt parte, crearea unor puternici pivoi pe
att n zona Amurului, ct i n restul acestui spaiu imens nu sunt care s se sprijine o eventual strategie a unei puternice entitii
puine. De-a lungul anilor, Rusia i China i-au disputat cele peste asiatice i, n perspectiv, eurasiatice.
2.400 de insule de pe Amur, iar prin anii 980, au avut loc chiar Aadar, parteneriatul sino-rus este, n acelai timp, unul prag-
ciocniri violente ale forelor aflate de o parte i de alta a frontierei. matic, pe principiul do ut des, i unul de perspectiv, n sensul c,
China i Rusia reprezint dou civilizaii diferite, chiar prin acest sistem de relaii, Rusia i China doresc ca, n etapa
concureniale n ceea ce privete supremaia n spaiul asiatic. China multipolaritii, s ptrund ca doi poli de putere extrem de puternici,
se afl, deopotriv, pe heartland-ul asiatic i pe rimland, pe lanul n msur s reziste (individual sau prin cooperare) confruntrilor de
muntos Himalaya i la sud de fostul foaier perturbator, iar aceast atunci.
postur i creeaz unele avantaje, dar i numeroase provocri. Ea se Aadar, parteneriatul strategic ruso-chinez vizeaz:
situeaz, practic, ntre Asia de Sud-Est, cu marile probleme de aici, consolidarea economiilor fiecrei ri, astfel nct fiecare s
care in de criminalitate, terorism, conflicte etnice i trafic de droguri, devin o puternic entitate n spaiul asiatic i n Asia-Pacific;
subcontinentul indian, cu marea cultur i marea civilizaie hindus, colaborarea la exploatarea petrolului din zona siberian i din
i Asia Central, care, n pofida prezenei americane (i ca efect al cea a Asiei Centrale i realizarea unor puternice rezerve care s fac
parteneriatului ruso-american), nc nu-i gsete ritmul i echilibrul, fa oscilaiilor pieei i marilor probleme energetice ale viitorului;
dar nu ca liant ntre aceste zone tradiional conflictuale, ci ca un mare realizarea unui mediu de securitate n regiune, asigurarea
spaiu ce separ i ca un pivot ce nu adun, ci respinge. stabilitii, att n zonele de contact, ct i n spaiile de interes;
Problema cu valoare strategic pentru China nu este neaprat combaterea terorismului i a crimei transfrontaliere;
relaia cu vecinii si, ci realizarea unitii acestui spaiu imens din gestionarea crizelor i situaiilor conflictuale din regiune;
interiorul frontierelor sale, cu zone suprapopulate, minoriti, tradiii reducerea efectelor de falie prezente n acest spaiu imens i
de mii de ani, care nu mai poate fi unificat, aprat i stpnit printr-un controlul foaierului perturbator, independent, prin cooperare
nou zid, ci, n primul rnd, printr-o strategie economic pe termen bilateral sau multilateral, inclusiv cu participare american.
lung pe msur. China are numeroase resurse, dar i mari nevoi de
resurse, ndeosebi energetice. Ea are mari proiecte i particip activ la
realizarea marilor proiecte de valorificare a resurselor energetice din
25 26
Primul ministru chinez, cu ocazia vizitei preedintelui Vladimir 3. Crearea n comun a unui mediu propice cooperrii pe
Putin de la jumtatea lunii octombrie 2004 n China, a avansat cinci baz de coordonare, colaborare i ncredere reciproc (comunicare i
propuneri pentru consolidarea relaiilor sino-ruse: coordonare bilateral n probleme internaionale i regionale,
1. punerea n aplicare a programului de aciune prevzut susinere a multilateralismului i rolului ONU n soluionarea
n Tratatul sino-rus de bun vecintate, prietenie i cooperare, semnat problemelor internaionale, promovarea unei noi ordini politice i
la 16 iunie 2001, pentru promovarea constant a relaiilor dintre cele economice juste i raionale);
dou ri; 4. nvare mpreun i extindere a schimburilor de opinii
2. accelerarea deschiderii pieei, dezvoltarea comerului, n vederea crerii unei baze sociale solide pentru a se putea transmite
ameliorarea structurilor de comer, standardizarea ordinii comerului prietenia din generaie n generaie (schimburi culturale i sociale,
i tratarea, ntr-o manier apropriat, a problemelor care privesc cele aprofundare a prieteniei tradiionale).
dou pri perfecionnd mecanismele de alert i de consultare;
3. creterea investiiilor mutuale i consolidarea Parteneriatul strategic India SUA
cooperrii n acest domeniu (partea chinez a declarat c este n
msur c sporeasc investiiile sale n Rusia n domeniul n vederea consolidrii poziiei lor pe rimland, ndigurii i
infrastructurilor, exploatrii petrolului i gazelor naturale i n controlului foaierului perturbator i crerii unor condiii favorabile
materia de nalt tehnologie); stabilitii i securitii acestui spaiu imens, SUA doresc un
4. alctuirea ct mai repede posibil a unui plan pe termen parteneriat strategic cu India. Desigur, i India este profund interesat
lung pentru cooperare bilateral n domeniul energiei, cu scopul de a ntr-un astfel de parteneriat. Pe 21 septembrie, s-a consemnat
realiza un nou pas n domeniul colaborrii energetice; ncheierea primei faze a dialogului privind parteneriatul strategic
5. ncurajarea cooperrii n regiunile frontaliere, benefic dintre India i Statele Unite, iar n luna octombrie 2004, la New
pentru ambele pri. Delhi, au avut loc discuii asupra celei de a doua faze a viitoarelor
Putin a remarcat progresele acestui parteneriat strategic, care etape n parteneriatul strategic dintre cele dou ri (NSSP). Aceste
este opera lui, i s-a asigurat de sprijinul Chnei (ca i de cel al Uniuni etape vizeaz:
Europene i Statelor Unite) pentru intrarea Rusiei n Organizaia - comerul cu sisteme de nalt tehnologie;
Mondial a Comerului (OMC). n 2020, investiiile chinezeti n - programele nucleare civile i militare;
Rusia vor atinge 12 miliarde de dolari. - programele spaiale;
n ceea ce privete dezvoltarea parteneriatului strategic sino- - consolidarea cooperrii n domeniul aprrii.
rus, preedintele chinez a propus patru principii: Deja Statele Unite au redus restriciile n ceea ce privete
1. Respect mutual, tratament egal, susinere reciproc i furniturile de echipamente high tech i tehnologiile pentru progra-
consolidare a ncrederii politice (cele dou ri trebuie s-i respecte, mele civile nucleare i spaiale, ceea ce reprezint un pas foarte
una alteia, poziia, politica intern i cea extern privind suveranitatea important n dezvoltare acestui parteneriat. De asemenea, Organizaia
de stat i integritatea teritorial); Cercetrilor Spaiale din India a fost scoas de pe lista interdiciilor,
2. Complementaritate, avantaj reciproc i dezvoltare fiind astfel nlturat unul dintre obstacolele importante din relaiile
comun pe termen lung (cooperare bilateral, stimulare a dezvoltrii strategice indo-americane12.
continue a schimburilor comerciale, cooperare n ceea ce privete Prin acest parteneriat, India vizeaz:
investiiile, lrgire a cooperrii n domeniul investiiilor, proiecte - accesul la high tech;
energetice i de nalt tehnologie, cooperare regional local);
12
http://fr1.chinabroadcast.cn/1/2004/10/10/104@43460.htm
27 28
- accesul la IT i dezvoltarea unui sistem de comunicaii noiembrie. Oricum, ele nu pot fi diferite de cele ale parteneriatelor
performant; strategice realizate ntre diferite ri i centre de putere din zon14.
- accesul la resursele energetice, ndeosebi la cele din Asia
Central; Parteneriatul strategic China Mexic
- creterea rolului Indiei pe rimland.
Printr-un parteneriat strategic cu Statele Unite i, n acelai China i Mexicul sunt membre ale Forumului de Cooperare
timp, dezvoltnd parteneriatul deja existent cu Rusia, India ar putea Economic Asia-Pacific (APEC). Relaiile dintre cele dou ri
deveni o ar-pivot pe rimland, care s participe activ la construcia vizeaz ndeosebi domeniul economic, dar nu numai.
unui mediu stabil de securitate n Asia de Sud. La urma urmei, India Relaiile dintre China i Mexic, dei par conjuncturale, fr
este cea mai important ar din Asia de Sud, iar stabilitatea ei este orizonturi prea mari, pot avea, totui, cteva dimensiuni i implicaii
esenial, att pentru securitatea zonei, ct i pentru echilibrarea extrem de importante cum ar fi:
situaiei strategice din Asia, din zona Pacificului i din cea a - prezena chinez n America Latin, n imediata vecintate a
Oceanului Indian. marilor comuniti chineze din Statele Unite;
- realizarea unui cap de pod economic i cultural pe acest
Un posibil parteneriat strategic India UE continent, n zona lui latin;
- creterea rndurilor celor care sprijin China n rezolvarea
Comisia European a propus, la 16 iunie 2004, iar Consiliul din problemei Taiwanului;
11 octombrie a aprobat realizarea unor relaii ntre India i UE la - o mic ndiguire a Statelor Unite ale Americii, probabil, n
nivel de parteneriat strategic. India a primit cu cldur o asemenea vederea stimulrii americanilor s fac un pas n proiectarea unui
propunere. Acest parteneriat strategic vizeaz, deocamdat, consoli- eventual parteneriat strategic sino-american, foarte necesar att
darea schimburilor politice, comerciale i culturale. UE acord pentru APEC, ct i pentru continentul asiatic.
acestui parteneriat acelai nivel de importan cu cel al parteneriatelor
cu Statele Unite, Canada, China i Rusia13. El se nscrie n strategia 3.2. Confruntare i cooperare n btlia pentru resurse
marilor puteri ale lumii de stabilizare a tuturor zonelor posibil
conflictuale, de realizare a unor reele de parteneriate strategice n Parteneriatul Rusia SUA
primul rnd ntre polii de putere economic, cultural i militar ai
lumii i de asigurare a non-conflictualitii competiiei pentru resurse. Parteneriatul Rusia SUA, n msura n care devine substan-
ial, este deosebit de important, avnd efecte globale benefice.
Parteneriat strategic China Asia de Sud-Est Practic, acest parteneriat nseamn sfritul Rzboiului Rece i
metamorfoza strategiilor de confruntare, n sensul nlocuirii lor, n
Un parteneriat strategic ntre China i Asia de Sud-Est este n mare msur (dar nu n totalitate), prin strategii de colaborare. Pentru
curs de realizare. n noiembrie 2002, Indonezia i China au hotrt s dezvoltarea parteneriatului Rusia SUA, un rol important l-a avut
realizeze un parteneriat strategic ntre ele, n toate domeniile, inclusiv ns ntlnirea de la Washington dintre Bush i Putin, din septembrie
n cel al aprrii i securitii. Obiectivele concrete ale acestui 2003. Conform unui document pe care Putin l-ar fi prezentat
parteneriat urmau s fie discutate ulterior, adic spre sfritul lunii omologului su american, unul dintre obiectivele parteneriatului
strategic Rusia SUA ar trebui s-l constituie prevenirea apariiei

13 14
http://www.fenetreeurope.com/actu/2004/11/a_3506.htm http://www.vnagency.com.vn/NewsP.
29 30
unor state cu acces la arme atomice, chimice sau biologice care ar s colecteze din exterior, anual, 35 de miliarde de dolari. Rusia are
putea prejudicia interesele naionale ale Rusiei, ale Americii i ale toate ansele s realizeze acest lucru, ntruct exist o mare
aliailor lor.15. concuren ntre China, Japonia i SUA n aceast privin. Forumul
Obiectivele parteneriatului strategic ruso-american sunt ns Asia de Nord-Est (Japonia, China, Coreea de Sud i Rusia) vizeaz
mult mai complexe i mai numeroase. n primul rnd, este vorba de crearea unui forum strategic de rezerve petroliere. Este un obiectiv
colaborarea n domeniul resurselor energetice, dar, dup dorina realizabil. Probabil, cele patru ri concurente China, Japonia, SUA
Rusiei, i n cel al tehnologiilor de vrf. Rusia dispune de uriae i Coreea de Sud vor colabora strns cu Rusia, n cadrul unui
cantiti de petrol i gaze naturale, iar Statele Unite doresc i alte parteneriat strategic extins, pentru realizarea unor infrastructuri care
surse de aprovizionare n afar de cele situate n zona rilor OPEC. s permit extragerea i transportul petrolului siberian spre Oceanul
Rusia produce n jur de 8,5 milioane de barili zilnic, iar n 2011, cu Pacific i spre China. Este drept, Rusia nu are capacitatea de a
ajutor tehnologic i financiar, ar putea extrage 10 milioane de barili asigura cu petrol nevoile tuturor celor patru ri i, cel puin ntr-o
zilnic. Costul transportului petrolului este ns o problem. Costul prim etap, va trebui s aleag ntre SUA, China i Japonia. Dar
transportului petrolului16 din Golful Persic este 2-5 $ pe ton, pentru Rusia nu dorete i nu accept s fie doar o furnizoare de materii
petrolul din Marea Nordului, de 10 $, pentru petrolul din Marea prime. Ea i va folosi toat capacitatea ei politic, diplomatic i
Caspic, de 17 $, iar pentru petrolul siberian, ajunge la 35-45 $. Cel chiar militar (n sensul forei-suport a demersurilor i presiunilor
din Siberia este foarte scump, dar, cum omenirea se afl aproape de politice i diplomatice pe care le face) pentru a-i dezvolta economia.
vrful de sarcin n ceea ce privete exploatarea resurselor energetice, n acest sens, nc din anul 2003, s-a propus realizarea unei Bnci
iar altele noi convenionale sau neconvenionale n-au fost nc pentru Asia de Nord-Est.
descoperite, rezult c preul trebuie acceptat. Oricum el va crete. O cooperare n cadrul Forumului pentru Asia de Nord-Est ar
Deja barilul a depit, n octombrie 2004, cota critic de 50 de dolari, putea s nsemne pentru Rusia:
ajungnd, la New York, chiar la 55 de dolari barilul, ceea ce - asigurarea condiiilor financiare pentru exploatarea resurselor
reprezint un record. de petrol i gaze naturale din Extremul Orient rus i din Siberia i
Recentul proiect Murmansk aduce n prim-plan expresia cea crearea, n regiunea Nord-Asiatic, a unei reele de transporturi i de
mai concret a sensului parteneriatului strategic Rusia Statele energie care ar constitui baza integrrii Rusiei ntr-o astfel de
Unite: domeniul energetic. El a fost iniiat la 1 iunie 2003, la Sankt comunitate;
Petersburg, n timpul ntlnirii dintre George W. Bush i Vladimir - realizarea, pe baza noilor infrastructuri, a condiiilor pentru
Putin. Proiectul valoreaz n jur de 4 miliarde dolari i const n consolidarea poziiei Rusiei de pivot n relaia strategic dintre
construirea unei conducte care s transporte petrolul din vestul Uniunea European i Asia Oriental i Sud-Estic;
Siberiei spre Murmansk i, de aici, cu ajutorul petrolierelor, n SUA. - atragerea forei de munc n aceast regiune puin populat
Conducta va fi gata n 2007. Dependena SUA de petrolul Orientului (deja are loc un proces de migrare a populaiei islamice din zone
Mijlociu se va reduce astfel semnificativ, ntruct se pare c peste conflictuale spre Siberia i a celei chineze spre estul Federaiei Ruse),
14% din petrolul necesar SUA va fi adus, ncepnd cu 2010, din proces care poate crea ns i unele probleme etnice, religioase sau
Rusia17. Ar fi posibil ca, dublndu-i capacitatea de transport, Rusia identitare n viitor;
- folosirea potenialului tiinific rusesc (chiar dac este n
15
scdere, acesta are totui suficient for i prestigiu pentru a crea, pe
http://www.racovitan.com/luneta/comment/reply/591/5315 termen scurt, avantaje strategice deosebite), att pentru valorificare
16
Locotenent-colonel (r) Lester W. Grau, Hidrocarburile i o nou regiune
strategic: Marea Caspic i Asia Central, n Military Review, mai-iunie 2001. resurselor energetice, ct i pentru dezvoltarea economic;
17
Cotidianul Ziua, 5 noiembrie 2003, p.15.
31 32
- crearea unui Fond strategic de rezerve petroliere ar necesita 3.3. Reconfigurri strategice
investiii din partea participanilor i celor interesai18, n condiii
acceptabile (18 20 $ barilul). Rolul NATO n configurarea mediului de securitate crete din
Prin aceste obiective de mare amploare, Rusia a nceput s-i ce n ce mai mult. Aliana nu se poate limita la aprarea arealului su,
consolideze, alturi de China, rolul de ar-cheie, nu prin impunerea ci, potrivit declaraiilor lui Jaap de Hoop Scheffer n faa Adunrii
forei militare i a unei strategii disuasive, ci printr-o strategie parlamentare a Organizaiei de la Viena, din 13 noiembrie 2004,
indirect de potenial, oferind variabile economice extrem de trebuie, n aceeai msur, s nfrunte ameninrile departe de cas.
atrgtoare i de consistente. n acest sens, Aliana acioneaz, n momentul de fa, n Balcani,
China este dispus s contribuie la construirea unei conducte Afghanistan i Irak. Prevenirea crizelor i conflictelor care ar putea
de 2.200 km din Siberia Estic pn la Daking, n nordul teritoriului afecta spaiul Alianei i teritoriile membrilor NATO, gestionarea
su. Costul unei astfel de conducte se ridic la 2,5 milioane dolari. acestor situaii, prin mijloace specifice, dintre care nu lipsesc
Dar i Japonia este dispus s participe cu 7 miliarde de dolari pentru parteneriatele sau relaiile speciale ale NATO cu diferite ri i centre
construirea unei conducte de 4.500 km din Siberia Estic spre de putere din zonele potenial conflictuale, devin elemente importante
Nahodka. Dac se au n vedere linia de feribot realizat ntre coasta ale strategiei Organizaiei. O astfel de strategie nu este ns izolat,
chinez i Coreea de Sud, modernizarea, de ctre Federaia Rus, a nici opus altor strategii ale altor organizaii sau organisme
reelei de ci ferate din Coreea de Nord, intenia japonez de a realiza internaionale, ci complementar acestora. Un astfel de parteneriat se
un tunel submarin spre oraul coreean Pusan, precum i alte msuri va reconfigura ntr-un sistem de sisteme, avnd o funcie
concrete luate i realizate n regiune, la care se adaug parteneriatul clarificatoare i integratoare, n care rile nu se vor simi umilite i
strategic SUA India i ncercarea (care se anun a fi reuit) de depersonalizate, ci revigorate i protejate.
pacificare a Afghanistanului i a foaierului perturbator (Asia Vor fi, probabil, trei trepte distincte de restructurare i
Central), se contureaz destul de clar modul cum vor evolua reconfigurare, care se vor susine i completa reciproc, avnd un liant
parteneriatele strategice n aceast zon i care va fi, de fapt, colectiv foarte puternic: organismele internaionale.
substana lor. La ntlnirea Bush-Putin de la Camp David, din Aceste trepte ar putea fi:
septembrie 2003, s-a constatat c relaiile ruso-americane se afl n 1. Constituirea unor parteneriate strategice ntre marile puteri
faza de maturitate. Aceast maturitate a relaiilor ruso-americane (centre de putere), mai nti, bilaterale, apoi, n reea;
const, n primul rnd, n stabilitatea strategic. Aceasta, n viziunea 2. Constituirea altor parteneriate strategice ntre diverse ri,
ruseasc, dar i n cea american, se realizeaz prin: organisme etc.;
- colaborarea ruso-american n combaterea terorismului; 3. Integrarea celor din urm n reelele de parteneriate ale
- cooperarea n domeniul militar, inclusiv n ceea ce privete marilor puteri i constituirea unui sisteme de sisteme (megasistem
NMD (aprarea naional antirachet); procesual) care s gestioneze i s optimizeze, n era informaional,
- schimburi comerciale; relaiile comunitilor i entitilor umane de pe planet.
- cooperarea n domeniul tiinific, n cel al tehnologiilor de
vrf, n domeniul tehnologiei informaiei;
- cooperarea n domeniul resurselor;
- cooperarea pe arena internaional etc.

18
China este foarte interesant n accesul la resurse de petrol, datorit nevoii acute
de energie, generat de dezvoltarea impetuoas a economiei sale.
33 34
lungul istoriei, numeroase tensiuni, inclusiv ntre Serbia i
Capitolul 4. Confruntri i parteneriate n Europa Central, Muntenegru. De aceea, la ora actual, exist impresia c ntre Serbia
n Europa de Sud-Est i n zona Mrii Negre i Muntenegru subzist mai mult un parteneriat strategic dect o
unitate specific statelor sau federaiilor. Meninerea Muntenegrului
n Comunitate ar compensa pierderea unei pri din Kosovo dac nu
4.1. Competiie i parteneriate
chiar ntregul Kosovo , permind totodat prelungirea visului
unificrii rilor srbe.20 Se ntrevd trei soluii posibile:
Parteneriatele strategie nlocuiesc relaiile de nfruntare sau de - separarea, dup modelul cehoslovac, susinut n mod oficial
confruntare, dar nu le exclud, ci, dimpotriv, substituindu-le, le de preedintele muntenegrean, Filip Vujanovic,dar neagreat de
conin. Orict de mult s-ar ncerca, interesele nu se pot armoniza n populaie;
ntregime. Sunt cunoscute disensiunile din cadrul Uniunii Europene, - organizarea unui referendum n Muntenegru, susinut de
ca s nu mai vorbim de cele dintre Statele Unite i Uniunea preedintele parlamentului, Ranko Krivokapic;
European, cei mai puternici parteneri strategici din lume. Aceti - supravieuirea comunitii srbo-muntenegrene, sub presiune
parteneri au realizat nu numai un sistem de relaii de colaborare i internaional.
cooperare viabil i coerent, ci i o adevrat entitate civilizaional, Un referendum ar avea rezultate incerte, ntruct masa
situat n avanpostul civilizaiei universale, care va avea un cuvnt muntenegrenilor nu doresc desprirea de Serbia, iar guvernul de la
important de spus n configurarea viitorului planetei. De aici nu Podgoria nu este dispus s accepte aceast posibil i previzibil
rezult c marile puteri formeaz aceeai entitate, c toate vor fi o ap opiune a populaiei. El ar putea chiar uza de dreptul su de a bloca
i un pmnt, ci doar cerina i necesitatea de parteneriate, de funcionarea instituiilor federale, ceea ce ar duce la o criz, oblignd
conlucrare, de cooperare, de ncredere reciproc. Trebuie ns s Serbia s renune la statul comun. Referedumul este o chestiune
constatm c, uneori, rzboiul parteneriatelor nu este mai puin delicat, ntruct necesit multe preparative, inclusiv acordul
prezent ca pacea confruntrilor. n orice forme de cooperare i de comunitii internaionale. UE nu este dispus s tolereze o nou
parteneriat exist un smbure de confruntare, de rzboi, n sensul n criz n acest spaiu att de crunt lovit de evenimentele petrecute n
care fiecare partener dispune de fore i instrumente de putere pentru ultimii cincisprezece ani. La aceast poziie atent a UE, se adaug i
a impune i a susine respectul celuilalt. Dac nu ai putere sau scderea interesului Statelor Unite pentru Balcani. Din anul 2003
importan, nu poi fi partener strategic pentru nimeni.19 Partene- pn n prezent, ideea de suveranitate a Muntenegrului a pierdut 3-4
riatele strategice din Europa sunt dinamice i, n acelai timp, stabile. procente. n 2005, vor avea loc alegeri, iar conductorii DPS trebuie
s se hotrasc dac se vor prezenta n faa electoratului federal sau
Serbia i Muntenegru. Entitate sau parteneriat? dac vor pregti un referendum. Un referendum ar necesita ns i
acordul liberalilor, ca i pe cel al UE, iar acest lucru este puin
Problema iugoslav nc nu este rezolvat, chiar dac zona probabil.
conflictual (Kosovo, Bosnia i Heregovina i Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei) se afl acum sub controlul NATO i UE. 4.2. Sinaps strategic
Aici, problemele sunt foarte complicate, ntruct s-au acumulat, de-a
Parteneriatele strategice de la Marea Neagr se genereaz pe
19
General dr. Mircea Murean, general de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva,
aceleai structuri i pe aceleai concepte ca toate parteneriatele
RZBOIUL VIITORULUI, VIITORUL RZBOIULUI, Editura Universitii
20
Naionale de Aprare, 2004, pp.163-164. http://www.milic.com/scripts/ubb/Forum1/HTML/000140.html
35 36
realizate n ultimii 15 ani. O dimensiune economic a acestor ateapt doar desfurarea evenimentelor i scenariilor pentru a i se
parteneriate a fost deja realizat, iar aderarea Romniei i a Bulgariei atribui, ntr-o anume eventualitate, un rol. Din pcate, n-am reuit s
la NATO a creat o premis pentru un parteneriat complex, generat i scpm cu desvrire de aceast mentalitate a omului srac. O ar
gerat de NATO la Marea Neagr. de 22 de milioane de oameni, plus un milion i jumtate de tineri
Este adevrat, n aceast zon, exist nc puternice falii plecai peste hotare, cu o suprafa ct Ungaria i Bulgaria la un loc,
strategice ntre ortodoxism i islamism, ntre civilizaia occidental, nu poate s atepte atribuirea unui rol. Ea are dreptul i obligaia s-
cea slav i cea islamic, ntre democraiile occidentale, extinse prin i asume un rol, devenind un partener strategic important n primul
Romnia i Bulgaria i n acest spaiu, i sistemele dictatoriale, rnd al marilor puteri occidentale.
debusolate sau n regsire de ritmuri proprii i de valori autohtone Unul dintre posibilii parteneri strategici europeni ai Romniei
sau europene din Ucraina, Republica Moldova, Sud-Vestul Rusiei, este Germania. Acest parteneriat poate fi decisiv, alturi de cel
Georgia, Azerbaidjan i Armenia. american, francez, italian i britanic, pentru aducerea economiei
Se sper ca, i prin acest sistem de parteneriate, Marea Neagr romneti la nivelul de competitivitate al UE. Acest parteneriat se
s devin un fel de sinaps strategic n care s se remodeleze i s poate obine att prin crearea unui mediu de afaceri avantajos pentru
se revigoreze interesele comune, relaiile de parteneriat i cele de investitorii strini, ct i prin oferta economic romneasc. Creterea
confluen. Din pcate, urmrile lsate de politica fostei Uniuni PIB cu 5,5% i a industriei cu 6% pe an, ca i perspectiva de
Sovietice din vremea Rzboiului Rece, politica actual a Ucrainei continuare a creterii PIB, n perioada 2005-2008, cu 5-6%, dup
privind vecintatea, Insula erpilor21, delimitarea platoului continen- datele existente, ofer anse pentru creterea investiiilor strine
tal i zona economic exclusiv, faliile civilizaionale categorice din directe, ndeosebi a celor de tip greenfield, cu 10-11% pe an.
spaiul caucazian, btlia pentru resursele caspice, precum i Exist, desigur, i alte dimensiuni ale strategiei parteneriatelor
folosirea acestui spaiu ca un nod important n reelele crimei economice, politice, sociale i militare pe care trebuie s-o cultive i s-
organizate, traficanilor de droguri i de carne vie i chiar ale o dezvolte Romnia. Indubitabil, o astfel de strategie va duce la
terorismului eurasiatic creeaz nc dificulti n transformarea zonei creterea rolului romnesc n Europa Central i n spaiul Mrii
ntr-un generator de securitate i stabilitate. Negre.

4.3. Rolul Romniei n spaiul geopolitic i geostrategic central


european i n cel al Mrii Negre

Rolul Romniei n reconfigurarea economic, politic, social,


cultural i militar a Europei Centrale i a zonei Mrii Negre nu pare
chiar foarte important. Ba, mai mult, avnd n vedere valoarea
produsului intern brut i ieirea cu greu din dificultile economice, s-
ar putea chiar spune c Romnia, practic, nu joac un anume rol, ci

21
Dr. Dominu Pdurean, Insula erpilor i implicaiile statutului su juridic asupra
intereselor geostrategice ale Romniei n Marea Neagr, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, SURSE DE INSTABILITATE LA NIVEL
GLOBAL I REGIONAL. IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 255-277.
37 38
dar i de responsabilitate, ntruct aliana nu este o aciune n sine i
pentru sine, ci una cu scop defensiv, conform Chartei ONU, pentru
Capitolul 5. Influena parteneriatelor asupra artei militare prevenirea i combaterea unor aciuni ostile sau unor provocri crora
rile nu le pot face fa singure, n mod individual.
5.1. Coordonate ale evoluiei artei militare la nceput de mileniu 5.3. Stratageme prin parteneriat
La nceput de mileniu, arta militar cedeaz locul de onoare Parteneriatele favorizeaz n mod expres strategiile indirecte.
unei arte civil-militare, n care componenta armat, adic cea de De altfel nsei parteneriatele sunt, n mare msur, un produs al
aciune sau de reacie violent, trece tot mai mult prin filtrul deciziei strategiilor indirecte. Prin parteneriat, se propun i se realizeaz
politice democratice. Decizia militar nu mai depinde doar de un ef obiective deosebit de importante, care nu ar putea fi realizate altfel.
de stat i cu att mai puin de un comandant sau de un comandament Exist ns i obiective care nu se exprim prin acordurile de
militar. Ea devine din ce n ce mai mult o decizie de sintez, n care parteneriat, dar care sunt urmrite cu asiduitate de ctre fiecare dintre
condiionrile sunt multiple i complexe. Arta militar suport, ca parteneri. Fiecare partener are propria lui identitate i propriul su
oricare alt art strategic, efectele democratizrii societii omeneti interes. Prin parteneriat se d curs nu numai intereselor comune, ci,
i pe cele ale procesului de globalizare. n afar de aceasta, ea devine direct sau indirect, i celor particulare. De aici nu rezult c
o art a prudenei militare, n sensul c orice aciune militar se parteneriatele nu sunt sincere sau c ar fi doar paravane napoia
poate transforma ntr-o catastrof sau poate genera o reacie n lan crora fiecare face ce vrea, ci doar ideea c ele pot fi folosite i
echivalent cu o catastrof mondial. pentru realizarea altor obiective care nu sunt coninute prin acordurile
Armele de distrugere n mas, sistemele perfecionate de arme de parteneriat.
inteligente, potenialurile militare acumulate de-a lungul secolelor, Parteneriatele rmn n continuare cea mai eficient form de
rezultatele excepionale (dar extrem de periculoase) ale cercetrilor n nelegere i de colaborare ntre state, dar fiecare stat i are propria sa
domeniul amplificrii undelor, rzboiului geofizic, rzboiului infor- strategie i, uneori, poate recurge la unele stratageme cu scopul de a
maional i genetic etc., scpate de sub control, pot crea o situaie de obine, prin parteneriat, n folos propriu, ceea ce nu poate obine n
escaladare strategic foarte primejdioas pentru omenire. De aceea, afara parteneriatului. Cele mai concludente stratageme prin
asistm la o revenire la strategiile indirecte de descurajare i parteneriate sunt cele politice.
prevenire a rzboiului, pierderilor umane i materiale, n favoarea
stratagemelor, tratativelor i parteneriatelor, promovate nc din
antichitatea timpurie de Sun Tz n Arta rzboiului i de indianul
Kotilya n Arthashastra22.

5.2. Strategii de alian i de coaliie

Cea mai solid form a parteneriatului strategic este aliana. Ea


ofer partenerilor un statut de mutualitate, de siguran, de confort,

22
Grard Chaliand, ANTHOLOGIE MONDIALE DE LA STRATGIE des origines
au nucleaire, Editions Robert Laffont, S.A., Paris, 1990.
39 40
Conceptul de grup tactic este complementar Forei de Reacie
Rapid a NATO, adic NRF. Potrivit precizrilor fcute de minitrii
Capitolul 6. Tendine n dinamica parteneriatelor aprrii din rile UE, caracteristicile-cheie ale acestor grupuri trebuie
s fie interoperabilitatea i eficiena. Grupurile tactice sunt deschise
i rilor candidate, precum i celor care nu sunt membre ale UE, dar
6.1. Tendine n constituirea i evoluia parteneriatelor
fac parte din NATO23.
n reconstrucia centrelor de putere
Un alt element, la fel de important n dinamica parteneriatelor,
l reprezint interesul partenerilor n creterea sau pstrarea
Primul element important care influeneaz parteneriatele influenei. Toate parteneriatele strategice att cele impuse de
strategice i, la rndul lui, este influenat de acestea l constituie situaii, ct i cele create prin voina sau din iniiativa prilor sunt
procesul frontierelor. Aici au loc dou fenomene complementare, interesate. ncepnd cu 2 decembrie 2004, NATO a predat Uniunii
extrem de interesante: trecerea de la frontierele-incinte la frontierele- Europene misiunea din Bosnia. Este unul dintre evenimentele cele
suprafee; transformarea frontierelor-linii care separ i opun n mai importante, att n afirmarea i confirmarea componentei de
frontiere care delimiteaz i unesc. securitate i aprare a activitii UE, deci a PESA (Politica European
Primul fenomen se caracterizeaz prin consolidarea economic, de Securitate i Aprare), ct i n manifestarea concret a cooperrii
politic, social, informaional i cultural a entitilor statale, astfel i complementaritii, deci a parteneriatului strategic dintre NATO i
nct orice disfuncionalitate s fie sesizat i rezolvat n sistem, Uniunea European. n aceast idee, adic pentru continuarea
ntreaga suprafa a statului (i nu numai linia de frontier) devenind procesului de construcie a unui necesar spaiu de ncredere i
activ i reactiv la anormaliti, pericole, ameninri sau provocri. siguran n zon i n Balcani, UE s-a angajat s pstreze efectivul
Cel de al doilea fenomen este o consecin a primului i se exprim n de 7.000 de oameni. Aceast operaie, denumit Althea, este o
relaii de bun vecintate i n dezvoltarea unor parteneriate succesoare a SFOR (Stabilization Force), declanat n 1995.
strategice. Althea va beneficia de infrastructurile NATO, ntruct, se tie, dei
Exist un parteneriat strategic intra-european care se concreti- i-a nfiinat un stat major militar (care a i planificat operaia
zeaz nu numai n domeniul economic, deja integrat, ci i n cel Althea i operaia Concordia), nu dispune nc de mijloace de
politic, social i cultural, precum i n cel al aprrii i securitii. La comandament proprii pentru conducerea unei asemenea operaii.
22 noiembrie 2004, la Bruxelles, minitrii europeni ai aprrii au Deci UE va mprumuta de la NATO aceste mijloace, aa cum prevd
decis ca, pn n 2007, s constituie 13 grupuri tactice al Forei de acordurile denumite Berlin plus.
Reacie Rapide Europene. Aceste grupuri tactice au drept scop s Aadar, ntre principalele tendine ale evoluiei parteneriatelor
asigure Uniunii Europene o capacitate de intervenie militar eficace n constituirea sau reconstituirea centrelor de putere se situeaz i
n cazul unor crize emergente. Ele se vor constitui ntr-o for urmtoarele: prevenirea conflictului nuclear sau a oricrui alt tip de
credibil, coerent i cu posibilitate de desfurare rapid, n msur conflict ntre marile puteri nucleare sau care dein supremaia high
s duc, singur, pe toat durata sau doar n faza iniial, operaii tech i IT; controlul proliferrii i asigurarea non-proliferrii;
importante. Fiecare dintre aceste grupuri va avea 1.500 de oameni i realizarea unor relaii de ncredere, concomitent cu armonizarea
va fi operaional n maximum 15 zile. Patru dintre aceste grupuri sunt intereselor, ndeosebi n ceea ce privete pieele i resursele;
naionale (britanic, francez, italian i spaniol), iar celelalte, realizarea unor relaii de parteneriat strategic, facilitate sau chiar
multinaionale. Fiecare ar care face parte din UE va participa la
constituirea cel puin a unui grup tactic.
23
http://www.french.xinhuanet.com/french/2004-11/23/content_49758.htm
41 42
mediate de poziia pe care rile interesate o au n diferite organisme economic i social armonioas. Pentru aceasta, este nevoie de
internaionale; realizarea unui mediu de securitate care s permit crearea unui climat de siguran i de ncredere reciproc. n spaiul
colaborarea ntre marile puteri n gestionarea situaiilor de criz; european i mai ales n cel balcanic, este foarte greu de realizat acest
pstrarea, pe ct posibil, a sferelor de influen i crearea unor spaii obiectiv, pe de o parte, datorit complicatelor probleme de frontier
de siguran strategic, prin care s se evite orice nfruntare direct lsate motenire de politica imperial de odinioar, dar i de cele
ntre statele-nucleu n jurul crora se formeaz centrele sau sferele de dou rzboaie mondiale i, pe de alt parte, datorit dezvoltrii unor
putere; pstrarea hegemoniei. ameninri, ndeosebi asimetrice, transfrontaliere i, mai ales,
teroriste. De aceea, principalii girani ai parteneriatelor strategice n
6.2. Tendine n evoluia parteneriatelor economice, politice mediul de securitate sunt i vor rmne i n continuare NATO i
i militare Uniunea European. Aceste dou organizaii, diferite n forma,
structura i obiectivele lor, dar complementare n ceea ce privete
Procesul de globalizare a informaiei i economiei dinamizeaz spaiul i mediul de securitate, genereaz i trebuie s genereze
strategia parteneriatelor economice, politice i de securitate. Practic, parteneriate strategice de securitate.
aproape toate marile puteri ale lumii, marile corporaii, marile Secretarul general al Adunrii Parlamentare a NATO a declarat
companii high tech i chiar marile puteri din domeniul IT i software c regiunea Caucazului de Sud este o zon de interes prioritar pentru
se afl, n primul rnd, n relaii de parteneriat strategic. i chiar dac Alian. NATO acord o atenie special celor patru regiuni de care
parteneriatul strategic actual este, mai ales, o form de diminuare a depinde, n mare msur, stabilitatea zonei eurasiatice: Balcanii,
efectului concurenial prin crearea unui nou tip de entiti mutuale, Orientul Apropiat, Asia Central i Mediterana de Sud.
el se impune cu prisosin, ntruct, aa cum se precizeaz i n Caucazul de Sud, cruia NATO i acord o atenie special, se
strategia european de securitate, nici o ar din lume nu mai este n afl n vecintatea Irakului, Iranului, Sudului Rusiei i, relativ, n
msur s fac fa, de una singur, marilor probleme cu care se apropierea Afghanistanului. Desigur, tot aici, se confrunt interesele
confrunt. Aadar, strategia parteneriatelor se va extinde. marilor puteri, ale Estului i ale Vestului n ceea ce privete
Fazele prin care vor trece, n continuare strategiile de exploatarea resurselor energetice caspice, traseele conductelor de
parteneriat, vor rmne, dup toate probabilitile, urmtoarele: transport, faliile sau zonele de confluen dintre trei civilizaii i tot
acorduri bilaterale, n funcie de interesele strategice directe; acorduri attea religii etc. De unde rezult c, att zona Caucazului, ct i alte
bilaterale sau multilaterale facilitate de apartenena la aceeai alian, zone, trebuie s fac obiectul unor analize profunde. Se constat din
comunitate, coaliie etc.; acorduri, ndeosebi economice dar i de alt ce n ce mai mult c principalele tendine n ceea ce privete
natur (culturale, sociale, informaionale, militare), facilitate de parteneriatele strategice din mediul de securitate sunt urmtoarele:
forumurile economice mondiale i regionale; parteneriate strategie toate parteneriatele strategice, indiferent n ce domeniu s-ar
multilaterale, n reea ntre marile puteri, sau ntre centrele de putere; desfura, vizeaz, n primul rnd, crearea i meninerea (cel puin
parteneriate strategice generalizate. pentru parteneri) a unui mediu de securitate i de ncredere stabil i
non-conflictual; parteneriatele strategice i propun ca obiectiv
6.3. Tendine n evoluia parteneriatelor din mediul de securitate mutualitatea, asistena i o anumit grij pentru mediul de securitate
al celuilalt; dei sunt totdeauna interesate, parteneriatele strategice
Esena parteneriatelor strategice o reprezint realizarea unui (ndeosebi cele din mediul extern de securitate, inclusiv alianele
mediu de securitate (politic, economic, social, cultural, informa- militare sau coaliiile) vizeaz producerea i exportul (extensia)
ional i militar) care s permit o bun vecintate i o dezvoltare mediului de securitate, astfel nct zona de siguran strategic s
fie ct mai departe de nucleul i de arealul respectivelor parteneriate.
43 44
4. Cele mai multe dintre parteneriatele strategice sunt, la ora
actual, bilaterale. Ele continu s se nmuleasc i s se dezvolte,
Concluzii i propuneri practic, fiecare ar cutnd s realizeze parteneriate strategice
ndeosebi cu rile puternice, cu cele care dein tehnologii nalte,
resurse energetice sau au influen n zon, precum i a unui sistem
1. nceputul secolului al XXI-lea aparine parteneriatelor.
de relaii de bun vecintate.
Acestea sunt direct proporionale cu gradul de dezvoltare economic,
5. Cele mai puternice entiti organizaionale din lume
social, cultural i militar, cu vulnerabilitile noii societi, cu
NATO, UE, APEC, ANSEA etc. dezvolt parteneriate strategice
pericolele ce se accentueaz, cu ameninrile care se contureaz la
prefereniale cu marile puteri, avnd ca obiectiv prioritar crearea i
adresa acesteia i cu riscurile asociate. Scopul parteneriatelor este, n
gestionarea unui mediu regional sau internaional de securitate stabil
principal, reducerea acestor riscuri i asigurarea condiiilor pentru
i, pe ct posibil, cel puin pe durate previzibile, non-conflictual.
gestionarea crizelor i conflictelor i asigurarea stabilitii.
6. Parteneriatele strategice ale UE (cele realizate i cele n curs
2. Exist, la nceput de secol, o tendin clar i benefic de
de realizare) vizeaz toate aspectele i toate domeniile de parteneriat,
nlocuire a strategiilor de confruntare cu cele de parteneriat. Aceast
de la cele economice, politice i culturale la cele care in de
tendin este cauzat de complexitatea societii moderne, de
securitatea eurasiatic, mediteranean i euroatlantic, ntruct
creterea vulnerabilitilor ei, ndeosebi la ameninrile asimetrice, i
Uniunea se comport ca o entitate politic, economic, social,
de pericolele escaladrii i scprii de sub control a confruntrilor
multicultural i militar i nu doar ca o organizaie de securitate.
armate. Parteneriatele sunt i un efect al strategiilor de descurajare,
7. Marile puteri ale lumii UE, NATO, SUA, Rusia, China,
inclusiv a celor de descurajare nuclear, specifice celei de a doua
India, Japonia se afl deja n relaii de parteneriat, ceea ce poate
jumti a secolului al XX-lea.
conduce, n viitor, la constituirea unor reele de parteneriate
3. Obiectivele generale ale acestor parteneriate se refer
strategice complexe, de tipul celei a rilor OMC, urmrindu-se, prin
ndeosebi la:
aceasta, realizarea unui sistem complex, coerent i eficient de
- dezvoltarea schimburilor economice, a comerului i
rezolvare, prin cooperare, a problemelor cu care se confrunt
cooperrii, a unei politici investiionale prolifice i profitabile, n
omenirea, de gestionare a resurselor, de prevenire a crizelor i
vederea prevenirii conflictelor pentru piee i asigurarea accesului la
conflictelor, de reducere a vulnerabilitilor la pericolele i
resurse (parteneriatele strategice de la nceputul secolului al XXI-lea
ameninrile asimetrice i de combatere a terorismului.
sunt, nainte de toate, parteneriate economice);
8. La rndul lor, aproape toate rile UE au realizat sau sunt pe
- schimburile tehnologice, accesul la nalta tehnologie i la
cale de a realiza parteneriate strategice ndeosebi cu China, India,
tehnologia informaiei;
Rusia, cu rile din Orientul Mijlociu, din America Latin i chiar cu
- dezvoltarea unui sistem de comunicaii performante, pentru
cele de pe continentul african.
facilitarea, pe de o parte, a procesului de regionalizare i a celui de
9. Romnia a realizat un parteneriat strategic cu Statele Unite
globalizare i, pe de alt parte, conturarea mai accentuat i non-
ale Americii, care ncepe s funcioneze, i relaii de parteneriat i de
conflictual a entitilor naionale i a celor internaionale;
bun vecintate cu toate rile din zon. Relaia cu Ucraina este
- non-proliferarea armelor de distrugere n mas;
viciat de probleme grave de frontier i de o situaie complex,
- prevenirea rzboiului, gestionarea crizelor i conflictelor;
creat din 1812 ncoace n zon. Romnia a suferit numeroase rapturi
- reducerea vulnerabilitilor i pregtirea corespunztoare
teritoriale, populaia a fost umilit, iar politica de dictat a imperiilor i
pentru a face fa pericolelor i ameninrilor asociate acestora,
puterilor totalitare a lsat urme adnci i probleme care, n timp, pot
ndeosebi celor asimetrice.
deveni tensionate. Aderarea Romniei la NATO nu rezolv aceste
45 46
probleme, iar Uniunea European nu s-a implicat nc n soluionarea
diferendelor din regiune. De aceea, pentru dezvoltarea unor
parteneriate strategice n zon, toate problemele dificile trebuie
soluionate.
10. Efectele parteneriatelor strategice sunt numeroase. Cele
mai multe dintre acestea sunt pozitive, ntruct rezult din coordo-
narea aciunilor marilor puteri i ale rilor partenere n rezolvarea
tuturor problemelor care apar. Se pot ns ivi i altfel de efecte, care
depind de interesele partenerilor, de moralitatea acestora i de
obiectivele pe care le urmrete fiecare. Este posibil ca unele dintre
parteneriatele strategice s vizeze o nou remprire a lumii n sfere
de influen, s duc la accentuarea decalajelor economice i tehno-
logice, la multiplicarea surselor de conflict, la proliferarea pericolelor
i, asociate acestora, a ameninrilor asimetrice. De aceea, este
necesar o cercetare aprofundat a sistemului parteneriatelor, pentru a
se desprinde toate aspectele i a se decela toate implicaiile i
complicaiile care rezult de aici.
11. ntruct parteneriatele strategice se vor nmuli i dezvolta
n continuare, este necesar ca efectele lor s fie monitorizate i
analizate cu foarte mult atenie, pe baza unor criterii care ar trebui s
cuprind: EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
- evoluia efectelor economice bilaterale i regionale;
- evoluia efectelor privind mediul de securitate; Redactor: CORINA VLADU
- probleme rezolvate; Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU
- probleme nerezolvate;
- probleme generate. Bun de tipar: 15. 12. 2004
12. Dinamica parteneriatelor strategice reprezint cel mai Hrtie: A3 Format: A5
important indicator al stabilitii regionale i internaionale i, de Coli de tipar: 3,125 Coli editur: 1,5625
aceea, ea trebuie considerat ca un pivot al strategiilor viitorului.
Lucrarea conine 48 pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE


oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 410.52.20
Fax: (021) 410.03.64

B.272/04/1237 C 278/2004

47 48