Funcion Pública

FUNCION PBLICA
Cules son las formas y estrategias para que un regidor ejerza su funcin de
fiscalizador?
Fecha: 1-dic-11 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
presentada a continuacin)
Respuesta
Hay varias formas y estrategias. Las enumeraremos.
Explicacin
1. Hacerlo en alianza con los comits de vigilancia. Se trata de apoyarse en la poblacin y sus
representantes que forman parte del comit de vigilancia. Esta forma de fiscalizacin le da ms
fuerza, pues as los regidores no estn solos sino respaldados por la sociedad civil. Esto refuerza
la fiscalizacin de los proyectos del presupuesto participativo, tanto a nivel del cumplimiento de
los acuerdos como de su ejecucin.
2. Centrando la mirada a los aspectos de la gestin donde se hacen mayores gastos,
pues generalmente ocurre que all se concentra la corrupcin. Significa concentrarse en
fiscalizacin las obras que se hacen por contrata, a nivel de la manera en que han sido
adjudicadas. Junto a ello tambin hay que observar otros gastos como las adquisiciones de
alimentos para el programa del vaso de leche, las adquisiciones de combustibles para la
operacin de los vehculos que prestan servicios, etctera.
3. Solicitando informacin relevante y analizndola. La informacin se solicita a travs del
concejo municipal que es el rgano encargado de autorizarlo, fundamentando que se la requiere
para efectos de cumplir las funciones de fiscalizacin. Una vez que el concejo lo autoriza, el
alcalde se hace responsable de ordenar su entrega. Cuando se pida informacin hay que hacerlo
dando en el clavo, es decir concentrndose en lo ms importante: bases de licitaciones,
adjudicaciones, expedientes tcnicos, proyectos de inversin pblica, contratos de servicios,
comprobantes de pagos. Todo lo que se requiere debe ser analizado.
4. Coordinando con el rgano de control institucional. Si en la municipalidad existe OCI hay
que coordinar con ella, pues como rgano dependiente de la Contralora General de la Repblica
tiene la responsabilidad de realizar controles peridicos sobre los aspectos ms relevantes de la
gestin y sobre algn punto materia de denuncia.
5. Haciendo trabajo de campo. Por ejemplo, si se trata de fiscalizar la obras, no basta tener los
documentos; hay que ir a las mismas obras, observar cmo se viene ejecutando, si ha sido
paralizada, comparar lo que se ejecuta con el expediente tcnico, etctera. Todo ello nos dar
luces sobre su marcha y dependiendo de las supervisiones podremos pedir la conformacin de
comisiones investigadoras.
Base legal
Numerales 22 y 33 del artculo 9, numeral 4 del artculo 10 y artculos 30 y 31 de la Ley Orgnica de

Municipalidades N 27972
Qu opciones tiene un regidor cuando verifica acto irregulares y contrarios a las

normas?
Fecha: 22-abr-08 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
Un regidor cumple funciones de fiscalizacin, de manera que en caso encuentre una o varias
irregularidades en la gestin municipal, tiene varios caminos:
Explicacin
1) Al interior mismo de la Municipalidad puede solicitar la conformacin de una Comisin
Investigadora. Dicha Comisin deber estar conformada por un grupo de regidores y tiene atribuciones
para solicitar la entrega de informacin y emitir un Dictamen que debe ser presentado, discutido y
aprobado en sesin de concejo. Si de los resultados de la investigacin se encuentran indicios razonables
de la comisin de delitos, sesin de concejo puede disponer ante la Procuradura Municipal que se haga
la respectiva denuncia.
2) Tambin puede recurrir a Defensora del Pueblo. En este caso, deber presentar los indicios de lo
que considera son irregularidades cometidas. Las decisiones de la Defensora del Pueblo, si bien no
tienen fuerza vinculante, permiten que esta institucin canalice la denuncia y pueda pedir mayores
explicaciones a la municipalidad o a los funcionarios comprometidos y con esa base abrir una denuncia.
3) Si existe rgano de control interno de la municipalidad, puede dirigirse a dicho rgano de control
para que inicie las investigaciones.
4) En caso de no existir rgano de control interno, puede dirigirse directamente a la sede regional
de Contraloria General de la Repblica y presentar su denuncia, acompaando las respectivas pruebas y
solicitando la intervencin de Contralora. Si la denuncia es acompaada de firmas de los regidores y de
los vecinos y, por su puesto, de las respectivas pruebas, tendr ms contundencia.
5) Tambin pude hacer la denuncia directamente ante el Ministerio Pblico. En este caso, se
requiere que la pruebas sean contundentes para ser admitidas y es recomendable la asesora de un
abogado.
Los documentos que debe acompaar como pruebas son aquellos que demuestren indicios de la comisin
de delitos. Por ejemplo, si se trata de nepotismo, se deber demostrar que quien contrat a un pariente
es funcionario de la municipalidad y tiene relacin de parentesco con la persona contratada. Si se trata
de una denuncia de malversacin de fondos, se deber demostrar que los recursos destinados a
determinado gasto fueron invertidos en algo distinto sin que se haya modificado el presupuesto.
Base legal
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, artculo 9, incisos 15, 21, 22,23 y 33. Tambin el artculo 10,
incisos 2, 4 y 5 y los artculos 29, 30 y 31.
Qu sancin podra tener la entidad si ejecuta ms del 20% de presupuesto de

recursos provenientes del canon y las regalas mineras para gasto en
mantenimientos?
Fecha: 20-ago-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
informacin presentada a continuacin)
Respuesta
El ejecutar ms del 20% de los fondos de canon y/o regalas mineras en mantenimiento, como est
estipulado en la normatividad, configura una malversacin de fondos, en la cual incurriran todos aquellos
que den viabilidad a tal acto, desde el alcalde hasta el ltimo funcionario que intervino.
Explicacin
El peculado se presenta cuando El funcionario o servidor pblico se apropia o utiliza, en cualquierforma,

para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn confiados por
razn de su cargo.... La accin culposa se traduce en el comportamiento negligente del sujeto activo,
describindolo como Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin
de caudales o efectos, debido a esto, para aseverar la realizacin de este delito se deber probar que
el funcionario que maneja los fondos pblicos se apropi directamente o propicio la apropiacin de un
tercero de estos fondos.
Base legal
Artculo 387 del Cdigo Penal
Punto 2 de la dcima tercera disposicin final de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Ao Fiscal
2009
Centsima decima primera disposicin complementaria final de la Ley de Presupuesto del Ao Fiscal
2012; Ley N 29812
Puede la municipalidad resolver conflictos entre vecinos?
Fecha: 11-nov-11 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
Respuesta
S, es una de las funciones de la municipalidad.
Explicacin
La Ley Orgnica de Municipalidades, en la parte correspondiente a la Programas Sociales, Defensa y
Promocin de Derechos, seala que son funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales
la de resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos
de las juntas de propietarios de edificios y de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para
imponer sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de conciliacin
extrajudicial.
De manera que un conflicto entre vecinos debera ser resuelto por la autoridad municipal. Para ello, el
procedimiento sera el siguiente:
1. Solicitud de uno de los vecinos, indicando el problema.
2. La municipalidad notifica a ambas partes para encontrar una salida conciliada al problema.
Previamente puede enviar a la Polica Municipal o inspector a constatar los hechos materia de denuncia.
3. Se encuentra una salida y se suscribe un acta de compromiso.
Base legal
Numeral 2.10, artculo 84 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Es posible otorgar viticos a regidores con cargo a los presupuestos de Obras o

Proyectos de Inversin Pblica?
Fecha: 18-sep-13 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
Respuesta
No, de ninguna manera.
Explicacin
Los viticos de los regidores son gastos corrientes, no gastos de inversin. Los presupuestos de obra que
figuran en el expediente tcnico y sirven para estimar el costo de la ejecucin de un proyecto de
inversin pblica y no puede destinarse de ninguna manera al pago de viticos de los regidores. Hacerlo
sera cometer delito de malversacin de fondos.
Base legal
Resolucin de Contralora N 195-88-CG, Ejecucin de Obras Pblicas por Administracin Directa
Artculo 2 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado mediante Decreto
Supremo N 102-2007-EF
Artculo 389 del Cdigo Penal
En qu momento es necesaria la modificacin del Cuadro de Asignacin de

Personal (CAP)?
Respuesta
Dos son los motivos ms importantes por el que se hace necesaria la modificacin del CAP. El primer
motivo es cuando se realiza una reestructuracin administrativa que comprende la creacin o supresin
de unidades orgnicas. Y la segunda, cuando se requiere incorporar a la planta de nombrados a los
servidores que tenan la condicin de contratados.
Explicacin
Cuando se efecta un proceso de reestructuracin administrativa, se hace necesario habilitar nuevos

cargos en el CAP o anular los existentes, con la finalidad de que el CAP est completamente de acuerdo
al nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones que se haya aprobado. En un primer momento los
nuevos cargos tendrn la calidad de previstos y luego se podrn convertirse cuando cuenten con el
respectivo presupuesto, en ocupado.
La habilitacin de nuevos cargos directivos, se deber de efectuar en base a la cantidad total de

trabajadores permanente con los que cuenta, porque todas las entidades pblicas en general, deben
respetar el lmite del 5% establecido en las normas respectivas para designar cargos de confianza.
La base para determinar el porcentaje del 5% ser la totalidad de los servidores pblicos de la entidad
municipal, considerndose en esa condicin los servidores empleados nombrados y contratados por
servicios personales, no encontrndose comprendidos los servidores obreros, ni los CAS con los que
cuentan las municipalidades
Y cuando se requiere incorporar a la planta de nombrados a los servidores que tenan la condicin de
contratados, tambin hay que modificar el CAP. Pero esta accin solo se ha podido realizar en los aos
2009 y 2010 en vista de la norma de excepcin que se emiti en el marco del Presupuesto Anual de los
aos 2009 y 2010.
Al respecto el artculo 4 de la LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO LEY N 28175, dispone que la cantidad
de personal de confianza (funcionarios) y que se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente, en ningn caso, ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad.
Asimismo en el Decreto Supremo N 043-2004-PCM, en su artculo 11, cuando se seala criterios para la
elaboracin del CAP, dispone que los cargos de asesoramiento y apoyo tienen un lmite porcentual, que
son los siguientes:
1. Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada en el ROF de La entidad.

2. Se debe observar las disposiciones sobre clasificacin de cargos que se encuentren vigentes.
3. Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del 10% del total de cargos cubiertos
contenidos en el CAP.
4. Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de apoyo no deben exceder del 20%
del total de cargos contenidos en el CAP.
5. Deber de consignar los cargos de confianza de conformidad con las disposiciones legales vigentes
(Ley 28175) .
6. La clasificacin y nmero de los cargos asignados al OCI son determinados por el titular de la entidad
con opinin de la Contralora General de la Repblica.
7. Deben incluir todos los cargos de las sedes u rgano desconcentrados de la entidad
Base legal
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Estado.
Decreto Supremo N 043-2004-PCM en el que Aprueban Lineamientos para la elaboracin y aprobacin

del Cuadro para Asignacin de Personal CAP de las entidades de la Administracin Pblica
LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N 28175 y normas complementarias.

Estn facultadas las municipalidades de declarar en estado de emergencia en su
jurisdiccin?
Fecha: 20-mar-13 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
Respuesta
No, el Consejo de Ministros tiene la facultad de declarar el estado de emergencia.
Explicacin
Las municipalidades no tienen competencia para declarar el estado de emergencia, la competencia la

tiene el Ejecutivo. El procedimiento es el siguiente:
El gobierno regional remite un oficio a la Presidencia del Consejo de Ministros solicitando la

declaratoria del estado de emergencia y adjuntando el informe tcnico de defensa civil.
INDECI toma cuenta del pedido, lo revisa y se pronuncia.
Se rene el presidente con su consejo de ministros y aprueba la declaratoria de emergencia.
Se emite un decreto supremo que declara el estado de emergencia, sealando detalladamente
las provincias y/o distritos que comprende, sealando el plazo en das calendario para la
ejecucin de medidas de excepcin inmediatas y necesarias destinadas a la atencin de la
emergencia y rehabilitacin de las zonas afectadas.
Base legal
Inciso 1 del artculo 137 de la Constitucin Poltica
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Artculo 68 del Reglamento de la Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, aprobado conD.S. N 048-2011-PCM que regula el procedimiento de la declaratoria del estado
de emergencia
Puede el concejo municipal aprobar directivas?
Respuesta
No, las directivas son aprobadas con resoluciones de alcalda o resoluciones de gerencia.
Explicacin
La Ley Orgnica de Municipalidades, al referirse a las normas municipales, dice lo siguiente:
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de

ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna, los
resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley mediante
decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y

directivas.
Las directivas tienen por finalidad precisar polticas y determinar procedimientos o acciones que deben
realizarse en cumplimiento de disposiciones legales vigentes. Por ejemplo, una norma de tesorera seala
que el Director General de Administracin, o quien haga sus veces, debe aprobar una Directiva para la
administracin del Fondo para Pagos en Efectivo, en la misma oportunidad de su constitucin, y disponer
la realizacin de arqueos inopinados sin perjuicio de las acciones de fiscalizacin y control a cargo del
rgano de Control Institucional.
Base legal
Artculo 39 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15, aprobado mediante Resolucin Directoral N 002-2007-EF-

77.15
Cul es el procedimiento para publicar las normas municipales?
Fecha: 28-may-13 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
Respuesta
Hay que tener en cuenta lo siguiente:
Explicacin
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del alcalde y dietas
de los regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales

del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de
las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales,
de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
5. Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.
6. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicacin o difusin.
Base legal
Artculo 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
30 DE OCTUBRE - NUEVA LEY EVITARA QUE DEUDORES DE

REPARACIONES CIVILES TRABAJEN O CONTRATEN CON
ENTIDADES ESTATALES
30 de octubre - La nueva ley que crea el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), Ley
N 30353, publicada el 29 de octubre, determina que aquella personas que tenga deudas por concepto
de reparacin civil no podrn trabajar o contratar con el Estado, ni postular o acceder a cargos pblicos
de eleccin popular. Estas restricciones se mantendran hasta que la persona cancele en su totalidad la
deuda en su totalidad, ya sea a favor del Estado o de particulares.
Este registro ser administrado y actualizado cada mes por el Poder Judicial, que deber
inscribir progresivamente a nuevos deudores cuando estos se hayan excedido del plazo de 10
das para cancelar el ntegro del pago de la reparacin civil tras una sentencia ejecutoriada o
consentida.
Cabe destacar que el acceso a la informacin del REDERECI ser pblico y gratuito. Por ello, el
Poder Judicial deber incorporar en su pgina web un enlace que permita conocer su contenido
sin ninguna limitacin.
La norma tambin prev una severa sancin para el funcionario pblico que contrate a una
persona inscrita en el REDERECI: ser automticamente destituido o despedido.
En efecto, se establece que todo funcionario pblico concernido deber verificar, con la
declaracin jurada que presente el interesado, la informacin disponible en dicho registro, a fin
de aplicar los impedimentos para estos deudores de acceder al ejercicio de la funcin pblica y
contratar con el Estado.
Pero, en caso que el funcionario incumpla esta obligacin y contrata a una persona inscrita en
el REDERECI, incurrir en falta administrativa sancionada con destitucin, si se trata de
personal sujeto al rgimen de la carrera pblica, o en causal de despido por falta grave si se
trata de personal sujeto al rgumen de la actividad privada.
En las rdenes de servicio por terceros, el periodo del servicio se considera en das
laborables o en das calendarios?
Respuesta
Es viable colocar cualquiera de los plazos, ya sea en das hbiles o calendario. A falta de precisin en la
orden de servicio, se entendern como das hbiles.
Explicacin
El rea usuaria debe establecer dentro de los parmetros de la contratacin el plazo del contrato, por lo
que se establecer si el servicio contempla das calendario o hbiles. Sin embargo, ante la falta de
previsin del tipo de plazo, se entender que es en das hbiles, de conformidad con el artculo 134 de la
Ley N27444.
Base legal
Art. 13 de la Ley de Contrataciones del Estado - D.L. 1017
Art. 134 de la Ley N27444
Es factible realizar el mantenimiento de una infraestructura que no fue ejecutada

por una entidad pblica, por ejemplo un saln comunal, que fue construido por los
mismos beneficiarios?
Fecha: 29-ene-15 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
Respuesta
Las entidades pblicas, solo podrn efectuar mantenimiento de la infraestructura pblica que ellos han
generado (construido, ejecutado) con recursos pblicos. Y ms an, cuando utilice los recursos del canon
para estos fines, solo podr efectuar mantenimiento de las obras generadas como producto de un
proyecto de inversin en el mbito local, priorizando la infraestructura bsica. Por lo tanto, el
mantenimiento de la infraestructura que la municipalidad nunca ejecut no debera de realizarse a cuenta
de los recursos municipales, menos con los recursos del canon.
Explicacin
Al respecto, por norma expresa se ha dispuesto que el 40% de los recursos del canon y sobre canon se
pueda utilizar en el mantenimiento de la infraestructura local generada mediante un proyecto de
inversin pblica, priorizando la infraestructura bsica.
Los gobiernos regionales o los gobiernos locales quedan facultados a:
a) Utilizar hasta un veinte por ciento (20%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y
regala minera, a que se refiere la Ley N 28258, Ley de regala minera, en el gasto corriente
exclusivamente para ser destinado al mantenimiento de los proyectos de impacto regional y local,
priorizando infraestructura bsica.
b) Destinar hasta el cinco por ciento (5%) de los recursos provenientes del canon y sobrecanon y regala
minera, a que se refiere la Ley N 28258, Ley de regala minera, para financiar la elaboracin de perfiles
de los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo
concertados
Base legal
SEXAGSIMA QUINTA Disposicin Final de la Ley N 29465 de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2010 y DCIMO TERCERA Disposicin Final de la Ley N 29289 de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2009
Centsima Dcima Primera Disposicin Complementaria Final de Ley de Presupuesto del ao Fiscal 2012
Ley N 29812
Decreto de Urgencia 005-2014
Es obligatorio entregar copia de los contratos de trabajo de la municipalidad ante

solicitud de acceso a la informacin pblica?
Respuesta
S, los contratos laborales constituyen informacin pblica.
Explicacin
Transcribimos parte de una sentencia del Tribunal Constitucional:
El 23 de abril de 2008, el recurrente interpone demanda de hbeas data contra el Gobierno Regional de
Arequipa, con el objeto de que se ordene a dicha instancia administrativa la expedicin, a cuenta del
demandante, de copias fedateadas de los siguientes documentos: a) la relacin del personal de
empleados estables y contratados del mes de abril de 2008, incluyendo el monto de sus remuneraciones
y los cargos que ocupan; b) el contrato de trabajo y las boletas de pago del seor Arcadio Tolentino,
correspondientes a los meses de marzo y abril de 2008, as como el cargo que desempea dicha persona
y el ttulo profesional que lo habilita para desempear tal cargo; c) el contrato de trabajo y las boletas de
pago de la seora Mary Mattas, correspondientes a los meses de marzo y abril de 2008, as como el
cargo que desempea dicha persona y el ttulo profesional que la habilita para desempear tal cargo; d)
la relacin de funcionarios de confianza del Gobierno Regional de Arequipa, incluyendo el cargo que
desempean y el monto de sus remuneraciones; e) el monto del apoyo econmico brindado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo al Gobierno Regional de Arequipa, as como la relacin
de profesionales que cumplen funciones de asesora y consultora, incluyendo el monto de sus
remuneraciones ()
1. Del anlisis del expediente se deriva que la presente demanda tiene por objeto que se ordene al
Gobierno Regional de Arequipa entregar, a cuenta del demandante, las copias fedateadas de los
siguientes documentos:
b) El contrato de trabajo y las boletas de pago del seor Arcadio Tolentino correspondientes a los meses
de marzo y abril de 2008, as como el cargo que desempea dicha persona y el ttulo profesional que lo
habilita para desempear tal cargo.
d) La relacin de funcionarios de confianza del Gobierno Regional de Arequipa, incluyendo el cargo que
desempean y el monto de sus remuneraciones.
En el caso de autos, del anlisis conjunto de la

relacin de documentos sealada en la
demanda y la que figura en el Oficio N. 701-
2008-GRA/GGR (folio 15), mediante el cual a
entender de la emplazada, se dio
cumplimiento a lo solicitado por el
demandante, se observa que tal pedido no fue
atendido en su totalidad, por cuanto no fueron
proporcionados al demandante los datos
solicitados respecto al monto de las
remuneraciones y a los contratos de trabajo
de los funcionarios de la entidad (contratados,
estables y de confianza).
6. En consecuencia, y de acuerdo con la jurisprudencia de este Tribunal antes mencionada, al habrsele
otorgado al demandante informacin incompleta, se ha vulnerado su derecho de acceso a la informacin
pblica.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda de hbeas data de autos;
Base legal
Artculos 3, 15, 15 y 15B de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806
EXP. N. 00330-2009-PHD/TC
AREQUIPA
Cul es el procedimiento para la verificacin de viabilidad de un proyecto?
Fecha: 11-feb-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
El procedimiento para efectuar la verificacin de viabilidad de un proyecto declarado viable es:
1. La unidad ejecutora bajo responsabilidad informa a la OPI de las variaciones sustanciales que son
necesario realizar. en el momento en que se produzcan tales cambios, con un plazo mnimo de 20 das
hbiles antes de su ejecucin
2. La OPI, realizar el anlisis para determinar la existencia de prdidas econmicas que el Estado estara
asumiendo en el caso que la UE ejecute las variaciones sin el registro o evaluacin previa dispuestas en
el presente artculo, informando de ello al rgano de control respectivo, para las acciones que
correspondan.
3. Siempre que se solicite informacin o estudios adicionales a la UE, sta deber coordinar con la UF la
elaboracin y remisin de los mismos
4. Llenar Formato SNIP 17, Ficha de informe de verificacin de viabilidad
5. OPI debe realizar una nueva evaluacin
6. OPI debe remitir una copia del Informe Tcnico a la DGPM, en el plazo mximo de 05 das hbiles de
emitido dicho documento.
Explicacin
La verificacin de la viabilidad se efecta como producto de variaciones sustanciales, debiendo

entenderse por modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la alternativa de solucin por
otra no prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio del
mbito de influencia del PIP; y el cambio en el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la
presente norma entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica afectada por el problema
central sobre el cual interviene un proyecto de inversin pblica.
Al respecto el numeral 27.2 del artculo 27 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica seala que las variaciones que no se enmarquen en lo dispuesto por el numeral 27.1 (variaciones
no sustanciales), conllevan a la verificacin de la viabilidad del PIP que consiste en que el rgano que
declar la viabilidad o el que resulte competente, realice una nueva evaluacin del PIP considerando las
modificaciones que tendr el PIP como requisito previo a la ejecucin de dichas modificaciones. Para
efectos de la verificacin de la viabilidad, deber tenerse en cuenta lo siguiente:
a. La OPI o la DGPM sealarn la informacin o estudio adicional, que fuera necesaria.
b. La OPI o la DGPM, segn corresponda, realizan una nueva evaluacin del PIP considerando en el flujo
de costos, aquellos que ya se hubieren ejecutado y emite el
Informe Tcnico elaborado de acuerdo al Anexo SNIP-16 y el Formato SNIP-17 respectivo. Si se trata de
un Programa de Inversin se debe tomar en cuenta lo sealado en el Anexo SNIP-17.
c. Si el monto de inversin del PIP vara de tal forma que correspondera ser evaluado con un nivel de
estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad, la UF deber presentar a
la OPI, la informacin correspondiente al nuevo nivel de estudio.
d. Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad; se suprimen metas asociadas a
la capacidad de produccin del servicio o componentes; o, se aumentan o cambian componentes,
inclusive si el monto de inversin no vara o disminuye, tambin corresponde la aplicacin de lo sealado
en el presente numeral.
e. En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI, deber remitirse una copia del
Informe Tcnico a la DGPM, en el plazo mximo de 05 das hbiles de emitido dicho documento.
f. La DGPM tiene un plazo mximo de 10 das hbiles para registrar en el Banco de
Proyectos, las conclusiones y recomendaciones del Informe Tcnico de Verificacin de Viabilidad, salvo
que emita recomendaciones en el marco de lo dispuesto por el literal j) numeral 3.2 del artculo 3 del
Reglamento.
Base legal
Lo antes sealado se regula por el artculo 27 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica aprobada por la Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 y el Formato SNIP 17 Informe de
Verificacin de Viabilidad
Puede contratarse un administrador por locacin de servicios?
Respuesta
No es viable que una persona sea contratada por locacin de servicios para realizar funciones
permanentes de la municipalidad. En todo caso, debera ser contratado va Contrato Administrativo de
Servicios si es que no existe plaza disponible entre las plazas de funcionarios de cargos directivos o de
confianza.
Explicacin
De acuerdo al artculo 7 del Decreto Legislativo 1057, la contratacin de personal que brinde labores no
autnomas (bajo dependencia, como es el caso del administrador) debe realizarse por el rgimen CAS o
por el DL 276. De lo contrario se podr incurrir en falta administrativa.
Asimismo, de acuerdo al artculo 77 del DS 005-90-PCM, la designacin de personas de confianza o

directivo se realiza mediante resolucin.
Base legal
Art. 7 del DL 1057
Art. 77 del DS 005-90-PCM
Art. 1764 del Codigo Civil
Es legal que un abogado represente a la municipalidad en su defensa en reemplazo

del procurador de la entidad?
Fecha: 20-abr-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
No consideramos legal la situacin planteada, debido a que solo a travs de los procuradores la
municipalidad puede realizar la defensa judicial de sus derechos e intereses.
Explicacin
No se permite en el ordenamiento jurdico que un abogado que no sea el Procurador represente en juicio
a la Municipalidad, por lo que cualquier otra accin que no sea la del Procurador sera invlida. Cabe
recordar que el Procurador entabla la defensa judicial de la Municipalidad en funcin a las autorizaciones
que le otorga el Concejo Municipal, conforme al artculo 9 numeral 23 de la Ley 27972.
Base legal
Art. 9 numeral 23 de la Ley N 27972
Art. 22 del Decreto Legislativo 1068
Art. 51 del Decreto Supremo 017-2008-JUS
El concejo municipal tiene la facultad de decidir la modalidad de ejecucin de una

obra?
Fecha: 4-mar-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
No, esa es una decisin que la toma el ejecutivo municipal, a partir de consideraciones tcnicas.
Explicacin
Cuando se aprueba el expediente tcnico de un proyecto de inversin pblica, se aprueba a la vez la

modalidad de ejecucin. Esta aprobacin se hace mediante resolucin de alcalda, no es por tanto
atribucin del concejo municipal aprobar la modalidad de ejecucin, sea por contrata o administracin
directa.
Siendo una decisin de carcter tcnico-administrativo, se debe tener en cuenta la disposicin de la

Contralora sobre la ejecucin de obras por administracin directa. Esto supone que se debe contar con:
- La asignacin presupuestal correspondiente,
- El personal tcnico-administrativo,
- Los equipos necesarios,
- Demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin directa, resulta igual o menor al
presupuesto base deducida la utilidad, situacin que deber verse reflejada en la liquidacin de obra.
Finalmente, el informe respecto de la modalidad de ejecucin de la obra corresponde a la gerencia de

infraestructura y desarrollo urbano.
Base legal
Numeral 6 del artculo 20 y artculo 43 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Resolucin de Contralora N 195-88-CG

Es obligatorio publicar actas de sesiones de concejo en el portal de transparencia?
Respuesta
No es obligatorio publicar el contenido de las actas, aunque si recomendable.
Explicacin
La ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica indica que, de manera progresiva, los portales
de las entidades pblicas deben contener, entre otras informaciones, las disposiciones y comunicados. En
ese sentido, cuando se refiere a las disposiciones, hay que entender que se trata de la publicacin de las
normas municipales: ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos de alcalda, resoluciones de alcalda y
resoluciones gerenciales. Las actas de las sesiones de concejo dan cuenta del proceso de toma de
decisiones aunque no exactamente de los acuerdos tomados; por esa razn, no hay obligacin de
publicar las actas pero si el acuerdo.
Por otro lado hay que tener en cuenta que aunque no sea obligatorio publicar las actas de sesin de
concejo, si es obligatoria entregarlas ante una solicitud de acceso a la informacin pblica formulada por
cualquier persona.
Base legal
Numeral 1 del artculo 5 y artculos 7, 10 y 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica, Ley N 27806.
Artculos 39,40, 41, 42 y 43 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Quines deben firmar el acta de paralizacin de obra en una obra por contrata?
Respuesta
Lo firman el representante de la empresa constructora y el supervisor de obra.
Explicacin
En el Cuaderno de Obra se debe sealar que resulta tcnicamente imposible continuar con las labores de
ejecucin de obra explicando las razones y los efectos de seguir ejecutando la obra.
Tambin se debe sealar el periodo de la paralizacin de obra, indicando la fecha de inicio. El acta debe,
luego, se aprobada mediante resolucin del titular del pliego o resolucin gerencial, segn sea el caso.
Base legal
Artculos 193, 194 y 195 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S.
N 184-2008-EF
La persona encargada de logstica puede firmar cheques de la entidad donde

labora?
Fecha: 10-jun-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
No, el responsable o jefe de logstica, abastecimiento o el que haga sus veces no puede ser titular, ni
suplente de las cuentas bancarias de la entidad donde labora, porque ello constituira una infraccin a las
normas de tesorera que expresamente sealan esta prohibicin.
Explicacin
Al respecto las normas sobre la materia sealan que los responsables titulares del manejo de las cuentas
bancarias deben ser el Director General de Administracin o el funcionario que haga sus veces y el
Tesorero. Puede designarse hasta dos suplentes para el manejo de las indicadas cuentas, no pudiendo
ejercer dicha funcin el cajero ni el personal del rea de Control Interno, Abastecimiento o Logstica o el
que tenga a su cargo labores de registro contable.
Base legal
Lo antes sealado se regula por el artculo 49 de la Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15

aprobado por Resolucin Directoral N 002-2007-EF-77.15
La gerencia de obras puede solicitar la adquisicin de un vehculo?
Respuesta
Es viable que la gerencia de obras solicite la adquisicin de un vehculo, previo proceso de seleccin,
cuando se destine para la supervisin de proyectos de inversin pblica.
Explicacin
Si bien en la Ley de presupuesto del ejercicio fiscal 2014 se encuentra prohibida la adquisicin de
automviles, hay una excepcin en caso de que el vehculo se utilice para la supervisin de proyectos de
inversin, lo que naturalmente debe formar parte de las funciones de la gerencia de obras.
Base legal
Art. 10.5 de la Ley 30114
Puede realizarse una sesin ordinaria sin la presencia del alcalde?
Respuesta
S pueden realizarse, no solo las sesiones ordinarias sino tambin las sesiones extraordinarias de concejo.
Explicacin
La Ley Orgnica de Municipalidades seala, en el artculo correspondiente a las sesiones del concejo
municipal, que el alcalde preside las sesiones y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista. Y
cuando dice que el alcalde preside las sesiones del concejo municipal y en su ausencia las preside el
primer regidor de su lista, sin hacer distincin a si estas pueden ser ordinarias o extraordinarios, quiere
decir que lo que manda la norma aplica para ambos tipos de sesiones.
Base legal
Artculo 13 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Es legal que el alcalde y los regidores viajen al extranjero?
Fecha: 17-ago-12 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la
Respuesta
Si es legal, pero la decisin depende del concejo municipal.
Explicacin
La Ley Orgnica de Municipalidades seala que es atribucin del concejo municipal autorizar los viajes al
exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la municipalidad, realicen el
alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario. Esto significa que el concejo
municipal tiene la ltima palabra; sin embargo, los miembros de este rgano de gobierno deberan
evaluar si es conveniente o no que el alcalde y la mayora de regidores viajen al extranjero,
permaneciendo en la municipalidad solo dos regidores. Si se tratase de un viaje corto, probablemente no
haya mayor problema, pero si el viaje es largo, no sera apropiado, pues el concejo municipal estara
imposibilitado de reunirse.
Base legal
Numeral 11 del artculo 9 y artculo 24 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Es posible el reconocimiento de juntas directivas mediante resolucin de concejo o

puede hacerse mediante resolucin de alcalda?
Fecha: 4-sep-13 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
Se hace mediante resolucin de alcalda, incluso mediante resolucin gerencial.
Explicacin
Los requisitos para el reconocimiento y registro de las juntas directivas se hacen mediante ordenanzas
municipales, luego las juntas directivas de las organizaciones sociales de base solicitan su reconocimiento
y el rgano encargado de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos emite informe favorable
y se dicta la resolucin de alcalda. Por otro lado, el alcalde puede tambin delegar funciones
administrativas en el gerente municipal para que este funcionario emita resoluciones de reconocimiento.
Al respecto, la Ley del Procedimiento Administrativo General seala que son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta. Y, por su parte, la Ley Orgnica de Municipalidades dice que mediante resoluciones
de alcalda se aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
Base legal
Numeral 20 del artculo 20, Artculos 40, 43 y numeral 5.3 del artculo 73 de la Ley Orgnica de
Artculos del 1 al 6 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444

Qu ley es aplicable a los alcalde distritales para fijar su gratificaciones
correspondiente a julio y diciembre?
Respuesta
Se aplica la ley 28212 para fijar la remuneracin de los alcaldes, as como sus gratificaciones.
Explicacin
Uno de los principios generales del derecho es el principio de especialidad, segn el cual la norma
especial prima sobre la norma general. As, en el caso de las gratificaciones de los alcaldes, la norma
general son las leyes anuales de presupuesto y la norma especial, la ley 28212, primando siempre la
ltima.
En otras palabras, las remuneraciones de los alcaldes se rigen por una norma especial, no por la ley de
presupuesto. Esta norma indica, en primer lugar, que los alcaldes tienen la condicin de altos
funcionarios y autoridades del Estado. Dice, adems, que en su calidad de altos funcionarios y
autoridades del Estado reciben doce remuneraciones por ao y dos gratificaciones en los meses de julio y
diciembre, cada una de las cuales no puede ser mayor a una remuneracin mensual.
Base legal
Artculos 2 y 4 de la ley que desarrolla el artculo 39 de la Constitucin Poltica
Ley N 28212
El expediente tcnico de una obra puede ser aprobado por el Alcalde o Gerente
Municipal?
Fecha: 3-oct-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
El alcalde aprueba los expedientes tcnicos, pero tambin lo puede hacer el gerente municipal si le han
sido delegadas tales funciones.
Explicacin
El rgano competente para aprobar los estudios definitivos o expedientes tcnicos de un proyecto de
inversin pblica es alcalda, previo registro en el Banco de Proyectos en el plazo mximo de 3 das
hbiles, de la informacin siguiente: el monto de inversin; plazo de ejecucin; la modalidad de ejecucin
del PIP y las frmulas de reajuste de precios en los casos que sea aplicable.
Hecho el registro, se procede a su aprobacin, mediante resolucin de alcalda. Solo puede ser aprobado
por resolucin gerencial si el alcalde le ha delegado funciones al gerente municipal para hacerlo. La
delegacin de funciones debe ser aprobada a su vez por resolucin de alcalda, haciendo mencin
expresa que se refiere a la aprobacin de expedientes tcnicos. Si no hubiera una declaracin expresa, el
gerente municipal no puede aprobar expedientes tcnicos.
Base legal
Artculo 24 de la Directiva General del SNIP Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01
Numeral 20 del artculo 20 y artculos 39 y 43 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Cules son las funciones del jefe de personal?
Respuesta
El Jefe del rea encargado de la oficina de personal de una municipalidad tiene las funciones que le
asigna el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad; en general le corresponden
funciones asignadas en las normativa del servicio civil, a efectos de la gestin de los recursos humanos
de la institucin.
Explicacin
La Oficina de Recursos Humanos ejerce como instancia responsable de la conduccin operativa de la

gestin del rendimiento en la entidad y tiene las siguientes responsabilidades:
a) Aplicar la metodologa e instrumentos para la gestin del rendimiento, definidos por SERVIR o en su
caso por la entidad, de acuerdo con los lineamientos establecidos.
b) Capacitar a los funcionarios pblicos, directivos, jefes, responsables de rea o quien tenga asignado
funcionalmente servidores y a los servidores civiles, cuando sea necesario, en la aplicacin de las
metodologas, instrumentos y procedimientos bsicos para la gestin del rendimiento.
c) Comunicar a los servidores civiles los procedimientos bsicos y caractersticas de la gestin del
rendimiento, as como los derechos y obligaciones que les corresponden.
d) Monitorear el correcto desarrollo de la gestin del rendimiento en la entidad.
e) Asignar la calificacin de los servidores evaluados, de conformidad con los puntajes obtenidos en la
evaluacin y trasladarla a los evaluadores para la comunicacin oportuna a los servidores civiles.
f) Informar oportunamente al titular de la entidad sobre los avances y dificultades de las distintas etapas
de la gestin del rendimiento en la entidad, as como de los resultados del proceso.
g) Derivar oportunamente los informes de gestin del rendimiento a SERVIR en la fecha y condiciones
que se establezcan al efecto.
h) Informar a SERVIR sobre las alternativas o adecuaciones a los factores, metodologas, instrumentos y
procedimientos tipo de gestin del rendimiento, de acuerdo con la naturaleza y caractersticas de la
entidad y a sus objetivos institucionales.
i) Revisar, identificar y proponer medidas de mejora de la gestin del rendimiento de las personas en la
entidad.
j) Adoptar las medidas necesarias para mantener los registros y documentos requeridos para asegurar la
efectividad del sistema de gestin del rendimiento.
k) Otras que le asigne la normatividad
Base legal
Las actas de las sesiones ordinarias y las extraordinarias se llevan en el mismo

libro?
Respuesta
Si, debe existir un solo libro de actas.
Explicacin
Si bien las sesiones de concejo pueden ser ordinarias o extraordinarias, debe existir un solo libro de actas
legalizado por notario pblico, que consiste en una constancia puesta en la primera foja til del libro o
primera hoja suelta; con indicacin del nmero que el notario le asigne; de la denominacin de la
municipalidad; el objeto del libro, nmero de folios que consta y si sta es llevada en forma simple o
doble; da y lugar en que se otorga; y sello y forma del notario.
As, de cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los asistentes, as como del lugar
y tiempo en que ha sido efectuada, los puntos de deliberacin, cada acuerdo por separado, con
indicacin de la forma y sentido de los votos de todos los participantes. El acuerdo expresa claramente el
sentido de la decisin adoptada y su fundamento. El acta debe ser leda y sometida a la aprobacin de
los miembros del rgano Colegiado, es decir el concejo municipal, al final de la misma sesin o al inicio
de la siguiente, pudiendo no obstante el Secretario certificar los acuerdos especficos ya aprobados, as
como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo acordado.
Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el alcalde, por quienes hayan votado
singularmente y por quienes as lo soliciten.
Entonces, por ejemplo, si la primera sesin solemne de concejo se llev a cabo para la juramentacin de
los miembros del concejo municipal y la segunda sesin ordinaria fue para designar a los titulares de
firmas de cuentas bancarias y la tercera sesin tuvo carcter extraordinario, se levantan actas de las tres
sesiones en el mismo libro de actas en los folios correlativos, y as hasta que el libro sea llenado y tenga
que ser reemplazado por otro.
Base legal
Artculo 102 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
Artculos 112, 113, 114, 115 y 116 del Decreto Ley N 26002, Ley del Notariado
Cules son los pasos y el procedimiento administrativo para poder realizar el pago
de vacaciones truncas a un ex trabajador CAS?
Respuesta
<p style="\\"text-align:" justify;\\"=""> Una vez concluido el contrato CAS, la gerencia de recursos
humanos debe proceder a calcular el tiempo que el ex servidor CAS labor y si hizo efectivo su descanso
vacacional, emitindose los informes respectivos. Una vez determinado el tiempo de vacaciones que
debieron proceder y quedaron truncas, se debe calcular el monto que corresponde por compensacin,
calculando el monto de una remuneracin mensual por cada periodo anual de vacaciones no gozadas o
su proporcin equivalente.
Explicacin
<p style="\\"text-align:" justify;\\"=""> De acuerdo al articulo 8 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM
modificado por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM, el pago de vacaciones truncas procede al cese del
servidor, por el equivalente a la remuneracin mensual del servidor (esto en concordancia con el artculo
6 lit. f) del DL 1057 modificado por la Ley 29846) o el monto proporcional si no alcanz el ciclo anual
completo.
Base legal
<p style="\\"text-align:" justify;\\"=""> Art. 8 del DS 075-2008-PCM
Art. 6 lit. f) del DL 1057
En caso de que la autoridad sea reelecta, se instala Comisin de Transferencia o se

elabora un informe de rendicin de cuentas?
Respuesta
Si se trata de una autoridad reelecta no se instala Comisin de Transferencia.
Explicacin
Dado que el alcalde ha sido reelecto, no es posible conformar la comisin de transferencia. Se

recomienda, eso s, conformar una comisin responsable de la elaboracin del informe de rendicin de
cuentas, integrada por funcionarios y servidores de la entidad. Sera conveniente que la comisin sea
conformada mediante resolucin de alcalda.
Se elabora el informe de transferencia?
Se elabora el informe de rendicin de cuentas y transferencia. Citamos lo que dice la ley de transferencia:
El presidente regional o alcalde reelecto para un periodo sucesivo a su mandato, bajo responsabilidad,
debe formular y poner en conocimiento de los ciudadanos el informe de rendicin de cuentas y
transferencia y sustentarlo ante el consejo regional o concejo municipal dentro de los diez das hbiles de
iniciado su mandato; dicho informe deber ser presentado al rgano rector del sistema nacional de
contabilidad, y solicitar a la Contralora General de la Repblica, la ejecucin de una auditora
independiente.
La ley no establece que se elabore una memoria institucional, establece que se formule y ponga en
conocimiento de los ciudadanos el informe de rendicin de cuentas y transferencia (Ver artculo 6 de la
ley, arriba citado).
Si se elabora un informe de gestin institucional, ya no se incluyen los anexos?
Ya hemos sealado que se elabora un informe de rendicin de cuentas y transferencia, lo que incluye
todos los 14 anexos de la directiva de transferencia. Asimismo el informe debe ser presentado y
sustentado ante el concejo municipal dentro de los 10 das hbiles de iniciado su mandato y ser
presentado ante la CGR y el sistema nacional de contabilidad.
Base legal
Artculos 4, 8 y 9 de la Ley que regula la transferencia de la gestin administrativa de gobiernos

regionales y gobiernos locales, Ley N 30204
Directiva N 008-2014-CG/PCOR, Transferencia de la gestin administrativa de los gobiernos regionales y
gobiernos locales
Cul es el procedimiento para pedir y entregar informacin a los regidores?
Fecha: 4-oct-12 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
Hay dos tipos de procedimientos.
Explicacin
Cuando se trata de la entrega de informacin para efectos del ejercicio de las funciones de fiscalizacin,
el procedimiento es como sigue:
1. El regidor o regidores solicitan la informacin ante el concejo municipal, fundamentando que

ello se hace con el propsito de ejercer sus funciones de fiscalizacin. En esa medida deben dar
cuenta de la relacin entre la informacin solicitada y el acto de fiscalizacin que pretenden
realizar.
2. El concejo municipal autoriza la entrega de informacin y dispone su entrega.
Por otro lado, cuando se trata de informacin para tomar decisiones relacionadas con la agenda de las
sesiones del concejo municipal, el procedimiento a seguir es este:
1. Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el

objeto de la sesin deben estar a disposicin de los regidores en las oficinas de la municipalidad
o en el lugar de celebracin de la sesin, durante el horario de oficina.
2. Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso de ella los informes
o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria. El
alcalde, o quien convoque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5
(cinco) das hbiles, bajo responsabilidad.
3. El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al alcalde o quien convoca la sesin.
Base legal
Numeral 22 del artculo 9 y artculo 14 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Cul es el proceder cuando un residente de obra ha incumplido el contrato

suscrito?
Respuesta
Ante el incumplimiento del contrato la entidad puede resolver dicho compromiso y luego solicitar la
indemnizacin que corresponda. Adicionalmente puede presentar la queja a la OSCE para efectos de
suspender al profesional en el Registro Nacional de Proveedores.
Explicacin
Las penalidades previstas en el Reglamento de Contrataciones se aplican cuando hay retraso luego
del plazo contractual. Sin embargo, dado el incumplimiento del contrato por parte del residente de obra,
es factible resolver el contrato y plantear el pago de la indemnizacin. Para resolver el contrato
previamente debe comunicarse por escrito mediante carta notarial, dentro de un plazo mximo de 5 das,
para que el profesional realice las satisfacciones que corresponda y si no lo hace, entonces se procede a
resolver el contrato.
Resuelto el contrato se tiene 15 das hbiles luego de comunicada la resolucin del contrato, para
conciliar o someter al arbitraje, se da por consentida la resolucin del contrato. La entidad puede solicitar
indemnizacin por daos y perjuicios al profesional, para lo cual iniciar el proceso de denuncia por la va
civil sustentando el monto de la indemnizacin. Para el clculo del monto de indemnizacin no hay una
metodologa especfica ya que con frecuencia, el concepto de daos y perjuicios tiene caractersticas
subjetivas, sin embargo, se propone algunos criterios:
1. Calcular en base al valor de los materiales perdidos o que por el tiempo se han daado
2. Calcular en base al costo por da sin servicio. Esto se puede obtener dividiendo el monto
contratado por el nmero de das del contrato y as obtener el costo para la entidad por cada da
que no ha contado con el servicio.
Finalmente, la entidad puede presentar la queja ante la OSCE para que este organismo suspenda al
profesional del Registro Nacional de Proveedores.
Base legal
Artculos del 165 al 170 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S. N184-2008-EF.
Se puede incrementar el sueldo a un ingeniero de carrera si ha sido designado

como residente de obra?
Respuesta
No se puede incrementar el sueldo a un ingeniero de carrera solo porque haya sido designado como
residente de una obra. Siendo un profesional de planta sus servicios estn totalmente reconocidos de
acuerdo a la escala de sueldo que le corresponde.
Explicacin
Un profesional de carrera tiene establecido claramente su vnculo laboral con la entidad bajo
determinadas condiciones, dentro de las cuales, se encuentra el derecho a percibir una remuneracin
que le corresponde de acuerdo a la escala utilizada por la entidad. En el caso particular del ingeniero de
carrera se aplica este criterio ya que sus servicios estn enteramente a disposicin de la entidad y con
remuneraciones previamente establecidas.
Sin embargo, lo anterior no significa que al asumir la responsabilidad de residente de una obra, no se le
asigne las facilidades adecuadas para que cumpla cabalmente sus funciones. Por ejemplo, en el
expediente de la obra por administracin directa debera preverse dentro de los Gastos Generales,
asignaciones especficas como (a) movilidad y transporte si el caso lo justifica (b) refrigerio si los
horarios exceden a los establecidos por norma; (c) hospedaje si la obra es distante y hay que pernoctar
en lugares distintos a los de su centro laboral, (d) equipos de seguridad y vestuario adecuado; entre
otros aspectos que tienen que ver con la responsabilidad de la residencia de la obra y del trabajo de
campo.
Base legal
No hay norma especfica para el caso, sin embargo se debe aplicar los criterios definidos para estimar los
Gastos Generales en las obras por administracin directa, de modo que haya las garantas de una buena
ejecucin de la obra y de los servicios de residencia.
Qu obligaciones tiene la administracin municipal si contrata personal bajo el
rgimen CAS?
Respuesta
Las entidades pblicas que contraten personas por el Rgimen Especial CAS, en principio deben conocer
que los contratos que celebran son contratos laborales, que comprenden un conjunto de derechos
establecidos en el Decreto Legislativo N 1057, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 075-
2008-PCM y su modificatoria el Decreto Supremo N 065-2011-PCM.
Explicacin
Comprenden las siguientes principales obligaciones para la entidad:
1. Efectuar la contratacin mediante un procedimiento de convocatoria y seleccin.
2. Suscribir los contratos con posibilidad de renovacin.
3. Establecer como mximo 48 horas de laborales semanales.
4. Otorgar un descanso fsico de 30 das por cada ao laborado.
5. Pagar las vacaciones no gozadas, tomando como base la remuneracin de 30 das, cuando no se
renueve el contrato.
6. Otorgar licencia por pre y post natal de 90 das.
7. Otorgar una hora de lactancia a la contratada hasta que su hijo/ja cumpla un ao de edad.
8. Otorgar licencia por paternidad de 4 das hbilesconsecutivos y remunerados.
9. Otorgar aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad conforme a los montos establecidos en las leyes
anuales de presupuesto del sector pblico.
10. Dar la oportunidad de ejercer suplencia a puestos y cargos.
11. Respetar y reconocer los sindicatos que formen los CAS.
12. Afiliacin a rgimen de pensiones y a la seguridad social.
Base legal
Decreto Legislativo N 1057, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 075-2008-PCM y su

modificatoria el Decreto Supremo N 065-2011-PCM
Ley N 29849
Un servidor profesional de carrera del rgimen del DL 276 puede ser designado
como gerente municipal y percibir una remuneracin mayor a lo que gana como
servidor profesional?
Respuesta
Es viable que un servidor sea designado Gerente Municipal y perciba una remuneracin y bonificacin
diferencial, percibiendo una remuneracin superior a un servidor profesional.
Explicacin
Los servidores de carrera pueden ser designados para ejercer cargos directivos o de confianza, los
mismos que al concluir la designacin podrn retornar a su plaza de origen. Respecto a la remuneracin,
conforme al articulo 53 del DL 276, los servidores de carrera que ocupen un cargo directivo o de
confianza pueden percibir una bonificacin diferencial, de modo que pueden percibir una remuneracin
total superior a otros servidores.
Base legal
Art. 53 del DL 276
Un servidor profesional de carrera del rgimen del DL 276 puede ser designado
como gerente municipal y percibir una remuneracin mayor a lo que gana como
servidor profesional?
Respuesta
Es viable que un servidor sea designado Gerente Municipal y perciba una remuneracin y bonificacin
diferencial, percibiendo una remuneracin superior a un servidor profesional.
Explicacin
Los servidores de carrera pueden ser designados para ejercer cargos directivos o de confianza, los
mismos que al concluir la designacin podrn retornar a su plaza de origen. Respecto a la remuneracin,
conforme al articulo 53 del DL 276, los servidores de carrera que ocupen un cargo directivo o de
confianza pueden percibir una bonificacin diferencial, de modo que pueden percibir una remuneracin
total superior a otros servidores.
Base legal
Art. 53 del DL 276
En qu momento es necesaria la modificacin del Cuadro de Asignacin de

Personal (CAP)?
Respuesta
Dos son los motivos ms importantes por el que se hace necesaria la modificacin del CAP. El primer
motivo es cuando se realiza una reestructuracin administrativa que comprende la creacin o supresin
de unidades orgnicas. Y la segunda, cuando se requiere incorporar a la planta de nombrados a los
servidores que tenan la condicin de contratados.
Explicacin
Cuando se efecta un proceso de reestructuracin administrativa, se hace necesario habilitar nuevos

cargos en el CAP o anular los existentes, con la finalidad de que el CAP est completamente de acuerdo
al nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones que se haya aprobado. En un primer momento los
nuevos cargos tendrn la calidad de previstos y luego se podrn convertirse cuando cuenten con el
respectivo presupuesto, en ocupado.
La habilitacin de nuevos cargos directivos, se deber de efectuar en base a la cantidad total de

trabajadores permanente con los que cuenta, porque todas las entidades pblicas en general, deben
respetar el lmite del 5% establecido en las normas respectivas para designar cargos de confianza.
La base para determinar el porcentaje del 5% ser la totalidad de los servidores pblicos de la entidad
municipal, considerndose en esa condicin los servidores empleados nombrados y contratados por
servicios personales, no encontrndose comprendidos los servidores obreros, ni los CAS con los que
cuentan las municipalidades
Y cuando se requiere incorporar a la planta de nombrados a los servidores que tenan la condicin de
contratados, tambin hay que modificar el CAP. Pero esta accin solo se ha podido realizar en los aos
2009 y 2010 en vista de la norma de excepcin que se emiti en el marco del Presupuesto Anual de los
aos 2009 y 2010.
Al respecto el artculo 4 de la LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO LEY N 28175, dispone que la cantidad
de personal de confianza (funcionarios) y que se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente, en ningn caso, ser mayor al 5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad.
Asimismo en el Decreto Supremo N 043-2004-PCM, en su artculo 11, cuando se seala criterios para la
elaboracin del CAP, dispone que los cargos de asesoramiento y apoyo tienen un lmite porcentual, que
son los siguientes:
1. Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada en el ROF de La entidad.

2. Se debe observar las disposiciones sobre clasificacin de cargos que se encuentren vigentes.
3. Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del 10% del total de cargos cubiertos
contenidos en el CAP.
4. Los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de apoyo no deben exceder del 20%
del total de cargos contenidos en el CAP.
5. Deber de consignar los cargos de confianza de conformidad con las disposiciones legales vigentes
(Ley 28175) .
6. La clasificacin y nmero de los cargos asignados al OCI son determinados por el titular de la entidad
con opinin de la Contralora General de la Repblica.
7. Deben incluir todos los cargos de las sedes u rgano desconcentrados de la entidad
Base legal
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Estado.
Decreto Supremo N 043-2004-PCM en el que Aprueban Lineamientos para la elaboracin y aprobacin

del Cuadro para Asignacin de Personal CAP de las entidades de la Administracin Pblica
LEY MARCO DEL EMPLEO PBLICO, LEY N 28175 y normas complementarias.
Cmo y en qu momento se establecen las Comisiones de Regidores en el Concejo?
Respuesta
Las comisiones de regidores son rganos consultivos, integrados por Regidores, con la finalidad de
efectuar estudios, formular propuestas y proyectos de reglamentos y emitir dictmenes sobre los asuntos
municipales a someterse a Concejo, a practicar las fiscalizaciones e investigaciones que estimen
necesarias. As como recabar informacin conveniente para el desarrollo de sus funciones y promover la
participacin vecinal. Se conforman mediante acuerdo de concejo.
Explicacin
En el contexto del inicio de un nuevo gobierno municipal, para la conformacin de las comisiones de
regidores se deberan tomar en cuenta los siguientes criterios:
1. Se deben conformar en enero, en las primeras sesiones de concejo. La importancia de hacerlo al

inicio de la gestin radica en que los regidores ejercen funciones normativas, fiscalizadoras y de
representacin. Para el ejercicio de estas funciones se requiere que las comisiones hayan sido
conformadas. Hay que tener presente que las Comisiones se constituyen con los Regidores que
se designen por acuerdo del Concejo Municipal, a propuesta de la Alcalda.
Las Comisiones, tendrn como mnimo un titular y dos miembros ms un secretario tcnico que se
complementar con el funcionario o servidor municipal, de mayor Jerarqua de la Municipalidad y que
tienen a su cargo la administracin y de los Servicios Municipales en las cuales tiene competencia las
Comisiones, de acuerdo a los fines establecidos en el Reglamento de Organizacin y Funciones, quien
tendr derecho a voz, sin voto, inmediatamente despus de constituida una Comisin de Regidores. El
qurum para el funcionamiento de las comisiones es por mayora.
1. El primer paso consiste en revisar el Reglamento Interno de Concejo, pues en l figura el

nmero, denominacin y composicin de las comisiones ordinarias de regidores. Si se mantiene
el RIC como tal entonces el paso siguiente consiste en conformar las comisiones ordinarias, caso
contrario habr que modificar el RIC. Las comisiones ordinarias desarrollan funciones Municipales
que seala la Ley con respecto a las reas de su competencia previamente determinadas por
Acuerdo de Concejo, su duracin es permanente por el lapso de un ao y se sujeta a lo
establecido en el Reglamento Interno del Concejo Municipal.
2. El segundo paso consiste en elaborar una propuesta teniendo como criterios los siguientes: a)
Todos los regidores deben integrar las comisiones, es decir no debe existir un solo regidor que
no forma parte, como mnimo, de alguna comisin; b) En las presidencias de las comisiones
deberan estar presentes regidores de partidos y movimientos que no sean del partido del
alcalde; as ser ms fcil concertar; c) Las presidencias de comisiones ordinarias y sus
integrantes deberan aprobarse mediante criterios de idoneidad y representacin poltica; esto
supone conocer en qu reas de trabajo los regidores podran desempearse mejor.
3. El tercer paso consiste en aprobar la conformacin de comisiones ordinarias de regidores
mediante acuerdo de concejo.
Base legal
Numeral 15 del artculo 9, numeral 4 del artculo 10 y numeral 14 del artculo 20 de la Ley Orgnica de
Cmo se establece el sueldo del alcalde y las dietas de los regidores?
Respuesta
Desde el ao 2007 la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores se calcula de acuerdo a la
poblacin de su distrito o provincia, en base a la escala publicada por el Decreto Supremo N 025-2007-
PCM.
Explicacin
De acuerdo a esta dispositivo en el que dictan medidas sobre los ingresos por todo concepto de los
alcaldes, el alcalde de dependiendo de su jurisdiccin se ubica en algn tramo de la escala establecida,
por lo que le corresponder un ingreso mximo mensual por todo concepto (IMMC)
Ese monto representa el ingreso mximo mensual por todo concepto (IMMC), no pudindose incrementar
por ningn concepto el tope sealado.
La remuneracin y dietas de los regidores se aprueba por el Concejo Municipal en el primer trimestre del
primer ao de gestin, es decir, entre enero y marzo de 2015.
Base legal
Decreto Supremo N 025-2007-PCM, en el que se dictan medidas sobre los ingresos por todo concepto
de los alcaldes
Es posible que la municipalidad construya un mercado de abastos y mercado

mayorista?
Fecha: 7-ago-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
S, la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) les otorga dicha competencia.
Explicacin
La Ley Orgnica de Municipalidades seala sobre este aspecto lo siguiente:
Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o rural que
sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la produccin, el
comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, tales como pistas o calzadas, vas,
puentes, parques, mercados, canales de irrigacin, locales comunales, y obras similares, en
coordinacin con la municipalidad provincial respectiva.
Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
Construir, equipar y mantener, directamente o por concesin, mercados de abastos al mayoreo o

minoristas, en coordinacin con las municipalidades distritales en las que estuvieran ubicados.
En consecuencia, tanto las municipalidades provinciales como las distritales pueden construir mercados.
Los mercados de abastos son ms propios de las municipalidades distritales y los mercados mayoristas y
de abastos son competencia de las municipalidades provinciales.
Base legal
Numeral 4 del artculo 79, numeral 2 del artculo 84 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Se puede derogar una ordenanza municipal a travs de un acuerdo de concejo?
Fecha: 6-ago-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
No es viable derogar una Ordenanza mediante Acuerdo de Concejo, lo correcto es derogar una
Ordenanza mediante otra Ordenanza.
Explicacin
Las Ordenanzas son normas municipales de carcter general de mayor jerarqua, tienen rango de ley,
mientras que los Acuerdos de Concejo tienen menor jerarqua normativa, de modo que no es viable lo
consultado.
Base legal
Arts. 40 y 41 de la Ley 27972
Art. 200 numeral 4 de la Constitucin
Cul es el proceso para poder comprar materiales auxiliares de oficina?
Fecha: 17-jul-14 (Tenga en cuenta esta fecha para verificar la vigencia de la base legal de la informacin
Respuesta
Se compran por Convenio Marco y el dinero sale de las fuentes de financiamiento con que cuenta cada
Entidad.
Explicacin
El Convenio Marco es la modalidad por la cual el OSCE selecciona a aquellos proveedores con los que las
Entidades debern contratar los bienes y servicios que requieran y que son ofertados a travs del
Catlogo Electrnico de Convenios Marco; en este caso, se cuenta con el Catlogo Electrnico de utiles
de oficina, el cual publicado y difundido a travs del SEACE y contiene las fichas con las caractersticas de
los bienes que son ofertados bajo la modalidad de Convenio Marco. Dichas fichas incluyen los
proveedores adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems condiciones de la contratacin.
Estas fuentes de financiamiento pueden ser, entre otras:
- Recursos Ordinarios: corresponden ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros

conceptos.
- Recursos Directamente Recaudados: comprende ingresos generados por la propia Entidad Pblica,
como, rentas de propiedad, tasas,venta de bienes, prestacin de servicios.
- Impuestos Municipales: Predial, de Alcabala, Patriminio Vehicular, etc.
Base legal
- Art. 1, numerales 1.1,1.2, 1.3,1.4 y 1.5 de la Ley 30115, Ley de Equilibrio Financiero para el
Presupuesto del Sector Pblico ao 2014.
- Clasificador de Fuente de Financiamiento y Rubros para el Ao Fiscal 2014
- Arts. 97 al 103 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: D.S 184-2008-EF.
Qu se hace con los saldos de almacn un proyecto?
Respuesta
Los saldos de almacn de proyectos de inversin pblica ejecutados en la modalidad de administracin

directa podrn destinarse a la ejecucin de nuevos proyectos o proyectos inconclusos a ejecutyarse por
esa misma modalidad.
Explicacin
Para ello, la municipalidad debera realizar lo siguiente:
1. Efectuar la liquidacin de la obra, que determine los materiales sobrantes (saldos de obra)
2. Asimismo deber de identificar la posibilidad de realizar obras complementarias o adicionales a la

obra ejecutada.
3. Efectuar inventario de los saldos de almacn para determinar su cantidad y costo.
Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacn con PECOSA. Los que van a ser
utilizados en fecha posterior (como es el caso de los insumos para obras) podrn hacerlo mediante
Pedido Interno de Almacn (PIA), que es un documento interno de naturaleza extra-contable, previa su
aprobacin y autorizacin por resolucin de Oficina General de Abastecimiento, o la que haga sus veces
como es el caso de la Gerencia de Administracin en las municipalidades.
De acuerdo a las normas sobre la materia los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar
fsicamente por el Almacn Central, salvo que por su naturaleza y caractersticas propias, resulte
imposible hacerlo; en cuyo caso, el ingreso y salida se har slo con documentos fuentes (orden de
compra: O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacn: NEA y Pedido Comprobante de
Salida: PECOSA). Se denomina as por ser stos de uso compartido por los Sistemas de Abastecimiento,
Contabilidad y Presupuesto. Ingresados conforme los bienes, se codifican segn los Catlogos
Nacionales vigentes, se registra su ingreso o salida en las TCVA o Bind Card y se informa
documentadamente al Krdex, para que haga lo propio ante la Oficina de Contabilidad, a travs del
Resumen del Movimiento de Almacn
Base legal
Resolucin Jefatural N 335-90-INAP/DNA
Decreto Ley 22056, Ley del Sistema de Abastecimiento.
El gerente municipal siempre tiene que emitir un memorndum de autorizacin de

pago?
Respuesta
Usualmente la autorizacin de pago es una funcin de la gerencia de administracin y finanzas, pero

dependiendo de la situacin concreta de la municipalidad, podra darse el caso que el gerente municipal
sea quien lo haga, aunque no debera hacerlo solo sino de manera conjunta. Adems, bastara con poner
su visto bueno.
Explicacin
La norma de tesorera que regula la autorizacin del devengado y oportunidad para la presentacin de
documentos para proceso de pagos seala lo siguiente:
La autorizacin de los devengados es competencia del Director General de Administracin o de quien
haga sus veces o del funcionario a quien le sea asignada esta facultad de manera expresa.
El Director General de Administracin o quien haga sus veces debe:
a) Establecer los procedimientos necesarios para efectuar una eficiente programacin de sus gastos.
b) Asegurar la oportuna y adecuada elaboracin de la documentacin necesaria para que se proceda al

pago de las obligaciones.
c) Impartir las directivas necesarias a las oficinas relacionadas con la formalizacin del Gasto Devengado,
tales como Logstica y Personal o a aquellas que hagan sus veces, para que cumplan con la presentacin
de dichos documentos a la Oficina de Tesorera con la suficiente anticipacin a las fechas previstas para
la oportuna y adecuada atencin del pago correspondiente.
Como vemos, estamos ante una funcin propia de la gerencia de administracin; no obstante el gerente
municipal tambin podra intervenir en la programacin del pago, pero de manera coordinada con el
gerente de administracin, nunca solo. Esto significa que deberan reunirse peridicamente a fin de que
juntos hagan la programacin y bastara con que en lugar de autorizar el pago a travs de un
memorando, ponga su visto bueno.
Base legal
Artculos 27 y 28 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Artculo 13 de la Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15
La no visacin de los Documentos Normativos de Gestin puede afectar la validez

de los mismos?
Respuesta
Efectivamente, si hablamos de documentos normativos de gestin, estos tienen que ser necesariamente
visados; caso contrario, se afectan su validez pues se deja de cumplir el debido procedimiento.
Explicacin
La visacin significa dar validez a un documento, ponindole la certificacin correspondiente despus de

haberlo examinado, para que pueda ser empleado. Tambin significa darle el visto bueno.
El que visa un documento normativo se hace corresponsable de su contenido. Si hablamos del ROF, estos
deben ser visados por quienes han intervenido en su elaboracin. Es ms, si revisamos el decreto
supremo que aprueba los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de Organizacin
y Funciones ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica encontraremos que en uno de
sus artculos seala que el rea responsable de la conduccin del proceso de elaboracin y formulacin
del ROF de las entidades es el rgano responsable de las funciones de planeamiento, racionalizacin o
quien haga sus veces. Eso significa que la ordenanza debe ser visado por quien condujo el proceso.
Tambin dice que corresponde a la gerencia municipal supervisar el proceso, entonces, tambin debe
visar la ordenanza. No se puede aprobar una ordenanza del ROF si no ha sido supervisada y visada por el
gerente municipal, y si se aprobase, estamos ante un problema de nulidad por no haber cumplido el
debido procedimiento.
Pongamos otro ejemplo. Se elabora una ordenanza que regula el proceso de presupuesto participativo.
Es obvio que la norma debe ser proyectada y visada por el rgano de participacin ciudadana. Si se
aprueba por ordenanza el reglamento de personal, este debe ser visado, necesariamente, por el
responsable de personal y de administracin y finanzas, adems del gerente de asesora jurdica.
Base legal
Artculo 8 y 9 del Decreto Supremo N 0432006PCM
Artculos 3 y 4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
Para poder aprobar el Reglamento Interno de Concejo - RIC, existe alguna base
legal especial o reglamento?
Respuesta
S, existe un procedimiento, para lo cual hay que partir que el RIC se aprueba por ordenanza.
Explicacin
Sabiendo que el RIC se aprueba mediante ordenanza, el procedimiento es el mismo que para aprobar
cualquier norma de este tipo y lo encontramos en diversos artculos de Ley Orgnica de Municipalidades.
Aqu los pasos:
1. Una comisin de regidores o el alcalde presentan el proyecto de reglamento interno al concejo

municipal. Decimos esto en razn a que la Ley Orgnica de Municipalidades otorga atribuciones al alcalde
y a los regidores de formular proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Se convoca a sesin ordinaria o extraordinaria de concejo. Si es sesin extraordinaria, se debe

especificar que el punto de agenda se refiere a la aprobacin del RIC, si estamos ante una sesin
ordinaria, pasar a la Seccin Informes y Orden del Da y luego el concejo votar la agenda incorporando
su aprobacin como un punto a ser debatido.
3. El RIC se aprueba por mayora simple.
4. Luego de ser aprobado, debe ser publicado para su entrada en vigencia.
Base legal
Numeral 12 del artculo 9, numeral 1 del artculo 10, artculo 13, numeral 14 del artculo 20 y artculos 40
y 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Cmo se realiza el corte de obra?
Respuesta
Corresponde conformar el comit respectivo o contratar el profesional respectivo.
Explicacin
Si por alguna razn se ha decidido realizar un corte de obra tcnico administrativo, este consiste en lo
siguiente:
- Levantamiento de campo para verificar el estado fsico del avance de la obra: metrados, control de
calidad etc.
- Inventario de existencias: materiales de construccin, herramientas y equipos, documentos, etc.
- Desembolsos realizados por al rea de administracin en comparacin con el expediente tcnico.
- Inventario documental: expediente tcnico, informes de avance de la obra mensuales y adicionales de

obra, etc.
- Anlisis del cronograma de ejecucin de obra contrastado con el avance fsico.
Luego de realizado el corte administrativo, se elabora el informe al jefe inmediato superior y al rgano de
Control Institucional si lo hubiese. En este informe se indicar la documentacin inexistente as como las
posibles deficiencias y problemas encontrados en el momento del corte y los saldos de obra respectivo.
Luego de esta accin, se asumir la residencia de la obra implementando los correctivos sugeridos:
abriendo un nuevo cuaderno de obra, reprogramando el cronograma de ejecucin si fuera el caso.
Base legal
Sobre el caso no existe normatividad aplicable de manera especfica.
MUNICIPALIDADES EN EL PERU
Antecedentes
Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de administracin local creada durante
el virreynato que adquiere roles de gobierno al regular la actividad econmica local y en general la vida
cotidiana local. Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales mientras que el cargo de regidor se
obtena por compra o herencia. El Cabildo es retomado durante los primeros aos de la repblica
prcticamente con las mismas caractersticas, diferenciando a las municipalidades de pueblos de
peruanos - comunidades de indgenas especficamente- , y, posteriormente en 1823, se establece un
rgimen comn. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresin, de restablecimiento, de
cambios en la eleccin de sus rganos de gobierno, de cambios en su misin y mecanismos de creacin.
Hoy existen 1848 municipalidades (1647 distritales y 196 provinciales) gestionadas bajo un marco legal
poco adecuado a su diversidad y complejidad.
Tipos de Municipalidad
Existen tres tipos de municipalidad:
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales.
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen

funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento
de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes especiales como
la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas
en zonas rurales. La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo XI- ,
con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
La Municipalidad
Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el gobierno de un distrito o
provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito.
El Municipio
Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La poblacin, el
territorio y la organizacin local.
El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y de fiscalizacin,
integrado por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as).
Misin de la Municipalidad
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su finalidad est definida por
tres elementos:
1. Ser una instancia de representacin

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para
que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno local,
dicho mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el
retiro de la confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer
dicha representacin. En ese sentido, cobra importancia el vnculo de ida y vuelta que debe
existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la
poblacin estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades
municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
2. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para
liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo
por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en
donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en
el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad de
vida de las poblaciones futuras.
3. Ser una instancia prestadora de servicios pblicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los
ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan
carcter de inters pblico y sirvan al bienestar de todos.
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales
El Ttulo XI de la Ley Orgnica de Municipalidades incorpor un captulo nico dedicado a los Municipios
ubicados en zonas rurales, el cual constituye un importante avance en el reconocimiento de la diversidad
municipal existente en el pas, pues como se sabe, por razones que guardan relacin con el centralismo
histrico y otros factores, la legislacin vinculada a las municipalidades, ha sido pensada para contextos
urbanos y de mayor complejidad, sin embargo la realidad municipal existente muestra la gran
heterogeneidad municipal, donde casualmente, los municipios urbanos y grandes son minora.
De acuerdo con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona rural a aquella que funciona en capitales
de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% de su poblacin total.
Por ello, la PCM, por mandato de la Ley elabor el listado de Municipalidades Rurales, calificando a 1305
municipalidades en dicha condicin. A partir de ello se deber realizar no solo ajustes en el marco
normativo municipal sino tambin un mejor funcionamiento y adecuacin de los sistemas administrativos
del estado, de tal manera que se tome en cuenta esta realidad y fortalezca la institucionalidad municipal.
Para mayor informacin ir a biblioteca.

Es legal que la municipalidad pague las capacitaciones del alcalde?
Respuesta
S, pero con restricciones.
Explicacin
Hay que tener en cuenta que el alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima
autoridad administrativa, lo cual implica que como funcionario pblico debe desarrollar capacidades para
el cabal ejercicio de sus funciones. Pero tambin se debe tener presente que el alcalde ha sido elegido
por el voto popular, es decir no tiene estabilidad laboral, hecho que marca la diferencia con otros
servidores pblicos y hacen derivar algunas restricciones.
De ah se infiere que el alcalde puede perfectamente seguir cursos de capacitacin relacionados con el
ejercicio de sus funciones, pero tiene la restriccin de que la municipalidad no debera pagarle, por
ejemplo, una maestra, como si es posible hacerlo con los servidores nombrados, conforme le establece
la ley de bases de la carrera administrativa y su reglamento. Tampoco se debera pagarle una
diplomatura, pues maestra y diplomatura son capacitaciones oficializadas que se financian con la
condicin de que una vez capacitado el funcionario vuelque sus conocimientos en la institucin, condicin
que no se asegura en el caso de un alcalde dada su condicin de elegido por la voluntad popular por un
periodo de cuatro aos, sujeto a la renovacin de la confianza popular.
Tampoco la municipalidad debera financiarle capacitaciones en asuntos ajenos al ejercicio de sus

funciones. Por ejemplo si el alcalde quiere asistir a una capacitacin en educacin porque es profesor, la
municipalidad no puede cubrir ese gasto.
Base legal
Artculos 4 y 11 de la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175

jurisdiccin?
Respuesta
Explicacin


Base legal
de emergencia

jurisdiccin?
Respuesta
Explicacin


Base legal
de emergencia
PERMANENCIA DE FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES MUNICIPALES

DESPUS DE CONCLUIDO EL PERIODO DE GESTIN MUNICIPAL.
Hacia el final de la gestin algunas autoridades municipales intentan asegurar la permanencia de algunos
funcionarios y trabajadores municipales de su confianza, lo cual, en trminos generales, no es posible,
por ello es bueno precisar lo siguiente:
1. En el caso de la permanencia de un servidor contratado en el marco del D. Leg 276, sta se
no adquiere con el solo transcurso del tiempo, solo el personal nombrado que gan el
concurso de mritos tiene derecho a la permanencia.
Hay distintos niveles de derechos a los que un servidor contratado bajo el Decreto Legislativo N 276
puede acceder por el transcurso del tiempo:
a. Si un trabajador labora por ms de un ao ejerciendo funciones permanentes de la

municipalidad, el servidor adquiere el derecho a no ser cesado sin previo proceso disciplinario. Sin
embargo, esto no implica un derecho a la permanencia absoluto ni significa su ingreso a la carrera
administrativa.
b. Si un servidor labora por ms de tres aos ejerciendo funciones permanentes en la

municipalidad, el servidor adquiere el derecho a concursar para ingresar a la carrera
administrativa. Sin embargo, esto no implica un derecho a la permanencia absoluto, por cuanto
puede ser cesado previo proceso disciplinario ante la comisin de una falta grave.
Conforme al artculo 8 de la Ley 30114, no proceden en este ejercicio fiscal el nombramiento de personal,
salvo para el reemplazo por cese, ascenso o promocin del personal, o para la suplencia temporal de los
servidores del sector pblico. Para estos casos excepcionales, se debe tomar en cuenta que el ingreso a
la administracin pblica se efecta necesariamente por concurso pblico de mritos y sujeto a los
documentos de gestin respectivos. Es requisito que las plazas a ocupar se encuentren aprobadas en el
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP), registradas en el Aplicativo Informtico para el Registro
Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Pblico a cargo de la Direccin
General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas, y que cuenten con la
respectiva certificacin del crdito presupuestario.
Base legal
Art. 1 de la Ley 24041, Art. 15 del DL 276, Art. 8 de la Ley 30114
2. Con relacin a la continuidad de un servidor contratado por Contrato Administrativo de

Servicios CAS, D.leg 1017
No es viable que el plazo de un contrato CAS supere el presente ejercicio fiscal, debiendo finalizar en
diciembre, con la posibilidad de su renovacin el primer da hbil del mes de enero, a decisin de la
prxima gestin municipal.
De acuerdo al artculo 5 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM, los contratos CAS son a plazo
determinado y la duracin de cada periodo de contrato no puede exceder el ejercicio fiscal, aunque el
contrato puede ser renovado o prorrogado indefinidamente, sin que ninguna renovacin o prrroga
exceda el ejercicio fiscal en curso. Las renovaciones permanentes no garantizan la estabilidad del
servidor CAS, aun cuando el total de sus renovaciones haya superado un ao de vigencia.
Base legal
3. Personas que prestan servicios por locacin de servicios
No es viable el nombramiento de personas que prestan servicios por locacin de servicios, ya que estas
personas no se sujetan a un rgimen laboral, por ello no existe mecanismo legal para su incorporacin a
la carrera administrativa o a gozar del derecho a la estabilidad. Lo que s puede corresponder, es que la
municipalidad, en este caso, la gestin entrante, evale si tiene la disponibilidad presupuestal para
someter a concurso CAS los servicios que vienen prestando las personas mediante locacin de servicios,
siempre que las labores a realizar no sean de carcter temporal sino permanente.
Base legal
Art. 1764 del Codigo Civil, Arts. 3 y 13 del DS 075-2008-PCM
4. Los obreros municipales, regulados por el Decreto legislativo 728
Al ser un rgimen laboral distinto al contemplado en el Decreto Legislativo N 276, no les alcanza la
posibilidad de pertenecer a la carrera administrativa ni les es aplicable los mismos procedimientos y
prerrogativas que al personal sujeto al rgimen laboral pblico.
Los obreros no gozan el derecho de estabilidad laboral, sin embargo, si su permanencia es de 5 aos de
manera continua sus contratos adquieren plazo indefinido.
Base legal
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Decreto Supremo N 003-97-PCM
5. Los funcionarios municipales no gozan de estabilidad laboral
Los funcionarios municipales son pasibles de remocin por la sola decisin del Alcalde mediante
Resolucin de Alcalda y no tienen derecho a estabilidad laboral. Solo los servidores de carrera que en su
momento fueran promovidos a cargos directivos o de confianza por el cual fueron designados
funcionarios, podrn retornar a su plaza de servidor de carrera si el Alcalde entrante decide retirarle el
cargo de funcionario.
Base legal
Art. 77 del Decreto Supremo N 005-90-PCM
Qu documentos se debe presentar a la Oficina de Planificacin y Presupuesto en

una transferencia de gestin?
Respuesta
Todos los documentos que obren en la Oficina de Planeamiento deben ser transferidos.
Explicacin
Entre los documentos tenemos:
1) Documentos de planificacin estratgica y Operativa: Plan de Desarrollo Concertado, Planes

Operativos Institucionales y otros planes que sean de responsabilidad funcional de la Oficina.
2) Documentacin presupuestaria: Presupuesto Institucional de Apertura, Presupuestos Institucionales

Modificados, Evaluacin Presupuestal, entre otros.
3) Documentos normativos: Ordenanzas, Directivas, Acuerdos de Concejo, Resoluciones de Alcalda,

Decretos de Alcalda, entre otros, que obren en poder de la oficina.
4) Informacin sobre el presupuesto participativo: Informacin sobre el proceso de presupuesto

participativo, Actas de Formalizacin de Acuerdos, entre otros.
5) Otros documentos: Informes, memorandos, tanto los enviados como los recibidos.
6) Informe. Tambin es importante hacer un informe sobre los asuntos que son de responsabilidad
funcional de la Oficina. Estoincluye el estado en el que se encuentra la ejecucin del PDCL, el
presupuesto municipal, el plan operativo institucional, incluyendo recomendaciones.
Base legal
Artculo 2 de la Ley N 26997, Ley que establece la conformacin de las comisiones de transferencia de la
administracin municipal y Ley N 28430, ley que modifica los artculos 1, 3 y 4 e incorpora el artculo 8
en la Ley N 26997.
Directiva N 004-2007- CG/GDES, Rendicin de cuentas de los titulares, cuyo texto enviamos.
CUADRO COMPARATIVO DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU MODIFICATORIA
INTRODUCIDA POR EL D.S. N 080-2014-EF
El Organismo de Supervisin de Contrataciones del Estado ha elaborado una presentacin con cuadros
comparativos entre la antigua versin de la Ley de Contrataciones del Estado y las recientes
modificaciones introducidas con el Decreto Supremo N 080-2014-EF.
Para descargar el documento, haga clic aqu.

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Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Puede el concejo municipal aprobar directivas?

La Ley Orgnica de Municipalidades, al referirse a las normas municipales, dice lo siguiente:

Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin de

Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de resoluciones y

Artculo 39 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Directiva de Tesorera N 001-2007-EF/77.15, aprobado mediante Resolucin Directoral N 002-2007-EF-

Cul es el procedimiento para publicar las normas municipales?

Hay que tener en cuenta lo siguiente:

1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y provinciales

Artculo 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.

30 DE OCTUBRE - NUEVA LEY EVITARA QUE DEUDORES DE

Art. 13 de la Ley de Contrataciones del Estado - D.L. 1017

Art. 134 de la Ley N27444

Es factible realizar el mantenimiento de una infraestructura que no fue ejecutada

Los gobiernos regionales o los gobiernos locales quedan facultados a:

Decreto de Urgencia 005-2014

Es obligatorio entregar copia de los contratos de trabajo de la municipalidad ante

S, los contratos laborales constituyen informacin pblica.

Transcribimos parte de una sentencia del Tribunal Constitucional:

En el caso de autos, del anlisis conjunto de la

1. Declarar FUNDADA en parte la demanda de hbeas data de autos;

Cul es el procedimiento para la verificacin de viabilidad de un proyecto?

El procedimiento para efectuar la verificacin de viabilidad de un proyecto declarado viable es:

4. Llenar Formato SNIP 17, Ficha de informe de verificacin de viabilidad

5. OPI debe realizar una nueva evaluacin

La verificacin de la viabilidad se efecta como producto de variaciones sustanciales, debiendo

a. La OPI o la DGPM sealarn la informacin o estudio adicional, que fuera necesaria.

f. La DGPM tiene un plazo mximo de 10 das hbiles para registrar en el Banco de

Puede contratarse un administrador por locacin de servicios?

Asimismo, de acuerdo al artculo 77 del DS 005-90-PCM, la designacin de personas de confianza o

Art. 7 del DL 1057

Art. 77 del DS 005-90-PCM

Art. 1764 del Codigo Civil

Es legal que un abogado represente a la municipalidad en su defensa en reemplazo

Art. 9 numeral 23 de la Ley N 27972

Art. 22 del Decreto Legislativo 1068

Art. 51 del Decreto Supremo 017-2008-JUS

El concejo municipal tiene la facultad de decidir la modalidad de ejecucin de una

Cuando se aprueba el expediente tcnico de un proyecto de inversin pblica, se aprueba a la vez la

Siendo una decisin de carcter tcnico-administrativo, se debe tener en cuenta la disposicin de la