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2011v29n1p69
Brasil e seus desafios atuais 69
Resumo
O presente texto tem por objetivo apresentar reflexes preliminares procedentes de
uma pesquisa interinstitucional focada no Plano de Aes Articuladas PAR. Os
procedimentos metodolgicos adotados foram os seguintes: anlise bibliogrfica
sobre planejamento no Brasil; anlise dos documentos legais e normativos de criao
e implantao do PAR; entrevistas com os tcnicos responsveis pelo planejamento
dos municpios participantes da amostra. Com o PAR, o governo Lula inaugurou
uma forma de planejamento sistmico por meio da adoo de um mecanismo que
instaura um regime de colaborao entre os entes federativos. A proposta do Ministrio
da Educao foi fortalecer o regime de colaborao, comprometendo-se em ir ao
encontro dos entes federados para conhecer a sua realidade e assumir o compromisso
de assisti-los tcnica e financeiramente. Esta pesquisa evidenciou a tradicional
dificuldade de equilbrio entre as polticas locais e a central, sobretudo atualmente
com as novas regulaes introduzidas pelas reformas educativas implantadas desde
a dcada de 1990. A gesto pblica tornou-se mais tcnica, oferecendo solues
racionais, supostamente neutras, para o enfrentamento dos problemas econmicos
e sociais. Alm disso, as entrevistas revelaram as dificuldades das equipes em prever
as aes futuras, o que constitui a base de um bom planejamento, com o agravante
da baixa participao dos segmentos da comunidade e da escola devido falta de
informaes e/ou s injunes decorrentes das relaes de poder local que inibem o
posicionamento autnomo dos sujeitos.
Palavras-chave: Planejamento educacional. Centralizao. Descentralizao.
*
Doutora em Educao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professora
do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Esprito Santo
e coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas Educacionais. Secretria
adjunta da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPED).
**
Doutora em Cincias daEducao e pesquisadora associada da Faculdade de Educao da
Universidade de Braslia (UnB).
Introduo
O planejamento uma das estratgias utilizadas para imprimir
racionalidade ao papel do Estado e institucionalizar as regras do jogo
na administrao das polticas governamentais.1 Durante o Sculo XX,
tornou-se comum estabelecer uma estreita conexo entre o plano e a
institucionalizao da centralizao administrativa. Segundo esse postulado,
Estado e planejamento seriam sinnimos de autocracia. Interpretaes
diferenciadas podem advir dessa relao, dependendo da orientao
poltica do Estado. Uma delas estabelece conexo entre descentralizao e
democracia, admitindo-se que o planejamento pode ser o instrumento por
meio do qual se estabelecem polticas descentralizadas, dando a ideia do
Estado como a entidade na qual a sociedade inteira se representa.
Em tal contexto, o planejamento transcorre como uma atividade
tcnica de organizar as aes para atender as necessidades essenciais da
populao e prover os pases de uma estruturao econmica e social.
Convivendo com essa dimenso tcnica, h no planejamento uma deciso
poltica de normatizao e de controle social. Na dimenso poltica, o
planejamento tem sido objeto de estudo de autores que buscam compreend-
lo em suas diferentes funes. Entre os formatos estudados por Sartori
(1994), o planejamento total, tambm conhecido como planejamento
central ou totalitrio, o planejamento de um Estado que dono absoluto
das regras do jogo, ou seja, o nico a tomar decises sobre as diretrizes
polticas que regero a sociedade. Em sntese, o planejamento total um
planejamento que serve soberania dos objetivos. O formato que o autor
denomina limitado aquele que admite compatibilidade entre democracia
e planejamento. De qualquer modo, o planejamento democrtico vive uma
profunda contradio com o avano da tecnocracia, caso em que a opinio
do especialista adquire um peso bem maior que o voto do eleitor. Numa
posio similar, Bobbio (1986) destaca que a democracia sustenta-se sobre
a hiptese de que todos podem decidir a respeito de tudo. A tecnocracia,
ao contrrio, pretende que sejam convocados para decidir apenas aqueles
poucos que detm conhecimentos especficos.
A caracterizao de planejamento como categoria histrica do processo
de controle social, estudada por Pereira (1978), conduz compreenso
de que a implantao da planificao no desenvolvimento do sistema
Notas
1 Este texto deriva de estudos desenvolvidos no mbito da pesquisa Gesto
das polticas educacionais no Brasil e seus mecanismos de centralizao e
descentralizao: o desafio do Plano de Aes Articuladas (PAR). Trata-se de
estudo exploratrio, com uso de pesquisas bibliogrficas e documentais, alm de
trabalho de campo que privilegia o dilogo entre pesquisador-interlocutor, com
o recurso de entrevistas semiestruturadas e monitoramento das aes do PAR em
quatro municpios de cada ente federativo envolvido na amostra (Bahia, Esprito
Santo, Maranho e Minas Gerais). A pesquisa conta com financiamento da FAPES
e do CNPq.
2 A pesquisa foi executada no perodo de 2002-2005, incluindo
pesquisadores da Universidade de Gois, Mato Grosso do Sul, Tocantins
e Minas Gerais, tendo sido publicada sob o ttulo Escolas gerenciadas:
planos de desenvolvimento e projetos poltico-pedaggicos em debate
(FONSECA; TOSCHI; OLIVEIRA, 2004).
3 Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/> Acesso em: 24 abr. 2009.
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dez. 2004.
Abstract Resumen
The present text presents preliminary Este documento tiene como objetivo
reflections coming from inter presentar reflexiones preliminares
institutional research focused on the procedentes de una investigacin
Articulated Action Plan (PAR). To do interinstitucional centrada en el
so, a historical and political approach Plano de Acciones Articuladas PAR.
about the planning in Brazil is made Los procedimientos metodolgicos
standing out the educative process and adoptados fueron los siguientes: anlisis
the polarization between the educators bibliogrfico sobre la planificacin
and technocrats perspectives. The en Brasil; anlisis de los documentos
presence of multilateral organisms in legales y normativos de creacin e
the planning of the Brazilian educative implantacin del PAR; entrevistas
policies is stood out in the nineties con los tcnicos responsables por
and the emergency of the rational or la planificacin de los municipios
managerial management observed participantes de la muestra. Con el
in the reform project of the Brazilian PAR, el gobierno Lula inaugur una
State. It is understood that the public forma de planificacin sistemtica
management has become more a travs de la adopcin de un
technical, offering rational solutions, mecanismo que establece un rgimen
supposedly neutral, in order to face the de colaboracin entre las entidades
social and economical problems. With federativas. La propuesta del Ministerio
PAR, during Lulas government, it is de la Educacin fue la de fortalecer
inaugurated a way of systemic planning, el rgimen de colaboracin, con el
through the adoption of a mechanism compromiso de ir al encuentro de las
that establishes a collaboration entidades federativas para conocer su
regime among the federative beings. realidad y asumir el compromiso de
MEC proposes to strengthen the asistirlos tcnica y financieramente.
collaboration regime, compromising Esta investigacin demostr la
to meet with the federated beings to tradicional dificultad de equilibrio
know their reality and to assume the entre las polticas locales y la central,
commitment to give technical and sobre todo actualmente con las nuevas
financial assistance. This research regulaciones introducidas por las
evidences the traditional difficulty of reformas educativas implantadas desde
balance between the local and central la dcada de 1990. La gestin pblica
policies, especially nowadays with the se ha vuelto ms tcnica, ofreciendo
Eliza Bartolozzi
E-mail: eliza.bartolozzi@gmail.com
Marlia Fonseca
E-mail: fmarilia@gmail.com