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http://dx.doi.org/10.5007/2175-795X.
2015v33n3p1229
Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e

Extenso: um princpio necessrio
Nadia Gaiofatto Gonalves*
Resumo
O objetivo deste trabalho discutir, de forma contextualizada, o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, no mbito universitrio no Brasil.
Para tanto, aborda-se sua discusso e insero em normativas brasileiras, bem como seu
processo de apropriao e implementao, a partir da perspectiva terica de Pierre
Bourdieu. Considera-se o campo universitrio e acadmico e os habitus formativos,
acadmicos, institucionais e administrativos, que perpassam esse espao social, a m de
discutir os caminhos desse processo. Destaca-se em especial o contexto posterior
Constituio federal de 1988, quando este princpio estabelecido formalmente, como
uma exigncia para as universidades, e, tambm, quando a reabertura democrtica no
pas contribua para a discusso da funo do ensino superior e das universidades
pblicas perante a sociedade, estabelecendo-se para estas instituies novas demandas,
dentre as quais, o maior dilogo com distintos setores da sociedade, a produo de
conhecimentos socialmente relevantes e a formao acadmica articulada com
demandas sociais e pesquisa. Como principal resultado deste processo, percebe-se que o
modelo consolidado no Brasil ao longo do tempo, foi o do trip ensino, pesquisa e
extenso como misso da Universidade, o que no necessariamente constitui a
implementao do princpio da indissociabilidade na formao acadmica e nas aes
docentes e institucionais.
Palavras-chave: Extenso Universitria. Integrao Ensino-Pesquisa-Extenso.

Educao Superior.
____________________
* Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP). Professora do Departamento de Teoria e
Prtica de Ensino e do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Paran
(UFPR).
PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

1230 Nadia Gaiofatto Gonalves
Introduo
A consolidao do princpio da indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e

Extenso um desa o presente. Neste trabalho, o principal objetivo discutir de forma
contextualizada este princpio, estabelecido como dever para as Universidades, no
artigo 207 da Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988), tratando-se de
instituies de ensino superior pblicas. Ou seja, de acordo com a Constituio,
necessariamente ele deve perpassar a formao promovida e ofertada por essas
instituies, no sendo opcional a sua implantao.
Alm disso, ele reiterado como um dos cinco princpios da Extenso
Universitria, presentes nas diretrizes do Frum Nacional de Pr-Reitores de Extenso
das Instituies de Ensino Superior Pblicas Brasileiras (FORPROEX), que so
tambm indissociveis Interao Dialgica, Interdisciplinaridade e
Interpro ssionalidade, Indissociabilidade Ensino-Pesquisa-Extenso, Impacto na
Formao do Estudante e Impacto e Transformao Social e compartilham desa os
que decorrem da histria e da conjuntura atual sobre a Universidade pblica.
Na trajetria da Extenso Universitria, esta integrada como terceira funo das
Universidades, surge posteriormente consolidao e legitimao histrica das outras
duas, Ensino e Pesquisa. Esse processo imprime marcas que constituem permanncias e
tambm a coexistncia de distintas concepes de Ensino, de Pesquisa e, em especial, de
Extenso, das quais derivam estruturas, normas e prticas, institucionais e individuais.
Essa situao pode ser compreendida a partir de alguns conceitos, como de
campo e de habitus, de Pierre Bourdieu (2003, 2004). Para este autor, campo
corresponde ao espao em que se do as relaes sociais, sendo que cada agente participa
de vrios campos simultaneamente, alm de cada campo poder estar relacionado e ser
abrangido por outros campos maiores (GONALVES; GONALVES, 2011).
Assim, o ensino superior no Brasil constitui um campo, no qual as instituies
pblicas tm suas especi cidades; cada Universidade em particular, neste campo maior,
outro; h campos internos, como Pr-Reitorias, Departamentos, Setores e reas de
conhecimento (estas ltimas dentro de uma perspectiva de rea nacional e
internacional), e assim por diante.
Cada campo possui suas regras e capitais, constitudos social e historicamente,
com sentidos gerais compartilhados pelos agentes que o compem. Nele se do,
continuamente, tenses e disputas internas entre os agentes e grupos, que buscam
estabelecer sua dominncia ou legitimidade, utilizando-se dos distintos capitais de que
podem dispor e de estratgias e prticas que visam a conquistar e manter essa
legitimidade.

Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso: um princpio necessrio 1231
Esses agentes desenvolvem prticas em consonncia com seu habitus, ou

disposies adquiridas pela experincia (BOURDIEU, 2004, p. 21), valores, crenas
e certezas consolidadas, mais ou menos conscientemente, ao longo de suas vidas,
conforme os campos dos quais participa(ra)m. Por exemplo, um docente do ensino
superior, em relao sua prtica pro ssional: ele traz consigo experincia enquanto
aluno desde a educao bsica, a graduao e ps-graduao, e por vezes tambm
enquanto professor em outra instituio, na qual, tendencialmente, reproduziu a
compreenso sobre o que ser um bom professor, sobre o que e como ensinar e avaliar, e
sobre sua rea de conhecimento. Na Universidade, essas prticas e sentidos so
vivenciados (e ensinados), reiterados ou sofrem mudanas ou adequaes, com
especi cidades conforme a instituio, o Departamento e a rea em que ele ir atuar, ou
seja, o campo, suas regras e agentes.
Regras esto postas quando cada agente chega ao campo, sendo que este far
escolhas, a partir de seu habitus, o que implicar em sua adeso, omisso ou negativa,
nem sempre to demarcadas e coerentes, e em sua prtica.
Essas relaes ocorrem necessariamente no cotidiano, nas normativas da
instituio, na sua estrutura administrativa e nos instrumentos de gesto e avaliao,
nas prticas de seus agentes, o contexto no qual so discutidas, construdas e
consolidada concepes (no plural, pois mesmo que haja uma principal, no ser
consensual) de Universidade, e de suas funes, de Ensino, de Pesquisa e de Extenso.
As tenses entre concepes distintas esto postas nesse cotidiano, desde nas
instncias formais, como conselhos superiores, na poltica de desenvolvimento
institucional, no projeto pedaggico da Universidade e de cada curso, nas pr-reitorias,
nas salas de aula, entre outros.
O princpio da indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso deriva de
demandas por mudanas necessrias acerca da funo da Universidade e do Ensino e
da Pesquisa nela desenvolvidos, alando ao mesmo status destes dois (no h hierarquia
na Constituio), a Extenso:
O conceito de indissociabilidade remete a algo que no existe
sem a presena do outro, ou seja, o todo deixa de ser todo
quando se dissocia. Alteram-se, portanto, os fundamentos do
ensino, da pesquisa e da extenso, por isso trata-se de um
princpio paradigmtico e epistemologicamente complexo.
(TAUCHEN, 2009, p. 93).
So mudanas que devem ser contextualizadas e que no so legitimadas nas

instituies e em suas normas, nem nas prticas de seus agentes, apenas porque
estabelecidas na lei. Mas estas mudanas se impem s regras vigentes no campo, ao

habitus institucional (embora no consensual, sempre h uma predominncia deste ou

daquele valor ou compreenso em dado momento, e este tende a ser normatizado) e ao
habitus dos agentes que o compem, logo, s suas prticas.
As prticas e o processo de institucionalizao da Extenso perpassam as
Universidades tanto no mbito administrativo, resultado de processos de disputas e
tenses para a legitimao desta funo, seja por meio de espao em seus Conselhos, em
sua estrutura administrativa (como Pr-Reitorias e Coordenadorias), em suas
normativas, como no prtico, na qual docentes oriundos de distintas reas de
conhecimento e de formao vivenciaram nfases e acepes diversas sobre a Extenso
ou no tiveram contato com ela em sua trajetria acadmica (inicial ou continuada), do
que resulta seu habitus, e da sua prtica, seja de desinteresse, de adeso cautelosa ou
parcial (alguns princpios), ou de insero efetiva em sua ao pedaggica e de pesquisa.
Considerando o exposto, o princpio da indissociabilidade entre Ensino,
Pesquisa e Extenso no pode ser abordado isoladamente e tem na Universidade seu
sentido mais intrnseco, conforme a acepo de Boaventura de Sousa Santos (2005a, p.
64-65), no sculo XXI s h universidade quando h formao graduada e ps-
graduada, pesquisa e extenso. Sem qualquer destes, h ensino superior, no h
universidade.
Se a Indissociabilidade for contemplada de forma isolada, corre-se o risco de
consider-la como m em si mesma e no como meio para consolidao de um certo
projeto de Universidade, nesse caso, pblica, no qual h um determinado sentido de
formao e de produo de conhecimento.
Universidade e o princpio da Indissociabilidade entre Ensino,

Pesquisa e Extenso
Historicamente, a instituio Universidade constituiu-se como lugar de

produo do conhecimento, posteriormente agregando a funo de formao de
pro ssionais, com caminhos e tempos distintos, conforme o pas, mas que traz como
marca inerente o reconhecimento de um dado tipo de conhecimento, o cient co, e
uma autonomia autocentrada que lhe permite(ia) estabelecer o que merece(ia) ser
pesquisado e o tipo de dilogo ou monlogo em relao sociedade, ou com quais
setores ele estabelecido.
No Brasil, esta instituio se consolidou muito recentemente, a partir das
primeiras dcadas e mais fortemente na segunda metade do sculo XX, sob inspirao
de modelos existentes na Europa e nos Estados Unidos. Observa-se na literatura, como
em Tauchen (2009), FORPROEX (2012), Maciel (2010), Nogueira (2000), Schender
(2011), Faria (2001) e Gonalves, Vieira e Antunes (2014), a reiterao histrica da

articulao entre Ensino e Pesquisa, e de que a Extenso comea a surgir como uma
forma de estender o conhecimento para a sociedade, ou seja, ela foi compreendida no
Brasil, o cialmente e por dcadas, como um caminho de difuso (divulgao de
conhecimento ou de cultura ou prestao de servio), de benefcio populao carente
(assistncia) e ainda como voltada ao desenvolvimento na ditadura civil-militar.
Mais marcadamente a partir do nal dos anos de 1970, o processo de
questionamento da ditadura e de posterior redemocratizao do pas foi acompanhado
de fortalecimento dos movimentos sociais, com proposies de maior abertura poltica,
mas tambm acadmica, atribuindo-se educao um papel fundamental, e s
Universidades funes sociais e polticas, o que necessariamente envolve a Extenso.
Por exemplo, no trecho do documento da XXVIII Reunio Plenria do Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), realizada em 1979: Decorre da
extenso o conhecimento da realidade, a formao de conscincia crtica e
enriquecimento curricular, bene ciando corpo docente, discente e administrativo
(MORAES FILHO; SILVEIRA, [2011], p. 5).
Ainda neste contexto, o FORPROEX criado, em 1987, assumindo relevante
papel de articulao e presso poltica junto ao Ministrio da Educao (MEC),
conceituando a Extenso da forma como ainda hoje assumida: A extenso
universitria o processo educativo, cultural e cient co que articula o ensino e a pesquisa de
forma indissocivel e viabiliza a relao transformadora entre a universidade e a
sociedade (FORPROEX, 1987 apud NOGUEIRA, 2000, p. 11, grifo nosso).
Na Constituio de 1988, algumas das demandas cam demarcadas no artigo
207: As universidades gozam de autonomia didtico-cient ca, administrativa e de
gesto nanceira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso (BRASIL, 1988, grifo nosso).
Quando da elaborao da Constituio Brasileira de 1988, o
Frum Nacional da Educao na Constituinte liderou a
aprovao de emenda popular que formulava o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso como
paradigma de uma universidade socialmente referenciada e
expresso da expectativa de construo de um projeto
democrtico de sociedade, que se tornou o artigo 207 da
Constituio. (MAZZILI; MACIEL, 2010, p. 1).
A proposio de Universidade presente na Constituio coincide com as

consideraes de Boaventura de Sousa Santos (2005a, 2005b), a respeito de um
contexto de crise tambm identi cada por Buarque (2003) e Severino (2002, 2009)
, derivada principalmente da nova con gurao econmica e poltica posterior

Segunda Guerra Mundial e das discusses relativas ao modelo e ao papel do Estado,

abrangendo sua responsabilidade quanto educao.
Essa crise apresentou e apresenta mltiplas facetas, identi cadas por Santos
(2005b) como decorrentes de distintas e contraditrias exigncias que passam a ser
impostas s Universidades pblicas europeias nesse contexto: por um lado, a sociedade
(diversos grupos, com demandas espec cas) questiona as respostas que a Universidade
traz e a utilidade (em distintas acepes) do conhecimento e da formao nela
produzidos, demandando-lhe e atribuindo-lhe novas funes; de outro,
recon guraes do papel do Estado implicam em diminuio de recursos para
nanciamento pblico para a educao, em nanciamento pblico de ensino superior
privado, e em estmulo s Universidades busca de nanciamento privado,
contribuindo para uma hierarquizao interna de reas e de conhecimentos, conforme
sua maior ou menor facilidade de captar recursos.
Tal panorama fortalece tenses internas Universidade, instituio que
historicamente se consolidou por meio de uma estrutura rgida e formal sobre seu papel
de produtora e detentora do conhecimento. Santos (2005b) aborda trs contradies,
delas derivadas:
[...] A primeira contradio, entre conhecimentos exemplares e
conhecimentos funcionais, manifesta-se como crise de
hegemonia. [...] A universidade sofre uma crise de hegemonia
na medida em que a sua incapacidade para desempenhar
cabalmente funes contraditrias leva os grupos sociais mais
atingidos pelo seu d cite funcional ou o Estado em nome
deles a procurar meios alternativos de atingir os seus objetivos.
A segunda contradio, entre hierarquizao e democratizao,
manifesta-se como crise de legitimidade: ser consensualmente
aceite. A universidade sofre uma crise de legitimidade na
medida em que se torna socialmente visvel a falncia dos
objectivos colectivamente assumidos. Finalmente, a terceira
contradio, entre autonomia institucional e produtividade
social, manifesta-se como crise institucional. [...] A
universidade sofre uma crise institucional na medida em que a
sua especi cidade organizativa posta em causa e se lhe
pretende impor modelos organizativos vigentes noutras
instituies tidas por mais e cientes. (SANTOS, 2005b, p.
190, grifos nosso).
Alm disso, o autor ressalta que para alm das ameaas exteriores
Universidade, h as internas: [...] uma universidade socialmente ostracizada pelo seu
elitismo e corporativismo e paralisada pela incapacidade de se auto-interrogar no

mesmo processo em que interroga a sociedade, presa fcil dos proslitos da

globalizao neoliberal (SANTOS, 2005a, p. 115), por isso, tambm precisam ser
enfrentadas coletivamente.
Pode-se assumir como cabveis para o caso brasileiro as crises acima
apresentadas, pois so marcantes, como elementos que as caracterizam, em especial nas
ltimas dcadas do sculo XX, a expanso e o incentivo e nanciamento pblico ao
ensino superior privado, a criao de espaos de pesquisa externos s Universidades
pblicas, as exigncias de produtividade acadmica, os questionamentos e demandas
sociais postos Universidade, a distino necessria entre Universidade e ensino
superior, a reestruturao do Estado que implica em diminuio do investimento na
Universidade pblica e no estmulo para que esta busque fontes de nanciamento
privadas, o estabelecimento de critrios de avaliao derivados de lgicas no
acadmicas, a nfase em um currculo mais aligeirado e exvel para contemplar
demandas de mercado, entre outros.
No que tange crise de legitimidade, o princpio da indissociabilidade entre
Ensino, Pesquisa e Extenso pode ser compreendido como uma resposta a demandas
sociais por uma Universidade socialmente responsvel, que dialogue mais ativamente
com diversos setores da sociedade e que propugne uma formao e produo de
conhecimento em dilogo com necessidades sociais, como consta no documento
intitulado Proposta da Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
(ANDES-SN) para a Universidade Brasileira:
O princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso re ete um conceito de qualidade do trabalho
acadmico que favorece a aproximao entre universidade e
sociedade, a auto-re exo crtica, a emancipao terica e
prtica dos estudantes e o signi cado social do trabalho
acadmico. A concretizao deste princpio supe a realizao
de projetos coletivos de trabalho que se referenciem na
avaliao institucional, no planejamento das aes
institucionais e na avaliao que leve em conta o interesse da
maioria da sociedade. (ANDES, 2003, p. 30 apud MAZZILLI;
MACIEL, 2010, p. 4).
Este encaminhamento condiz com a proposio de Boaventura de Souza Santos

(2005a, p. 54), que constata o avano das crises enunciadas e prope caminhos para
uma [...] reforma criativa, democrtica e emancipatria da universidade pblica.
Como parte dela, a transformao do conhecimento universitrio aquele disciplinar,
descontextualizado em relao a demandas sociais, e absolutamente distinto, enquanto
conhecimento cient co, de outros conhecimentos para o conhecimento

pluriversitrio um conhecimento contextual na medida em que o princpio

organizador da sua produo a aplicao que lhe pode ser dada (SANTOS, 2005a, p.
41), necessariamente transdisciplinar, em dilogo com outros tipos de conhecimento.
Dessa forma, o princpio da Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e
Extenso constitui uma proposio los ca, poltica, pedaggica e metodolgica para a
formao e o conhecimento desenvolvidos na e pela Universidade. Embora sua
obrigatoriedade no tenha sido reiterada na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (MACIEL, 2010), continua tendo validade e sendo utilizado como referncia
nas discusses acerca da Universidade no Brasil.
A reforma apontada como necessria no est isenta de tenses, contradies e
desa os quanto sua implementao:
No momento em que a procura da universidade deixou de ser
apenas a procura de excelncia e passou a ser tambm a procura
de democracia e de igualdade, os limites da congruncia entre
os princpios da universidade e os princpios da democracia e da
igualdade tornaram-se visveis: como compatibilizar a
democratizao do acesso com os critrios de seleco interna?
[...] como possvel [...] adaptar os padres de educao s
novas circunstncias sem promover a mediocridade e
descaracterizar a universidade? (SANTOS, 2005b, p. 212).
So questionamentos legtimos com os quais a Universidade pblica se depara, e

para os quais no h frmulas prontas, cabendo a cada instituio construir
coletivamente suas proposies. Porm, considerando-se o habitus e as regras dos
campos, historicamente estabelecidos, as resistncias e as tenses para a discusso e a
construo dessas respostas necessrias so grandes. Nesse contexto, os desa os postos
para a legitimao do princpio da indissociabilidade e da Extenso so potencializados.
Extenso Universitria e o princpio da Indissociabilidade

No Brasil, a Extenso Universitria teve distintas acepes ao longo do tempo,
como difuso cultural ou cient ca, prestao de servio, assistncia, desenvolvimento
(VIEIRA, 2014), at a mais atual demarcada a partir da criao do FORPROEX, na
qual compreendida como caminho de consolidao de responsabilidade e
compromisso social e como dimenso intrnseca da formao acadmica e do
conhecimento produzidos na e pela Universidade.
A perspectiva do conhecimento pluriversitrio, j mencionado, implica em um
nvel de responsabilidade social aprimorado, por parte da Universidade, e adentra mais
diretamente na dimenso formativa da Extenso.

[...] a reforma da universidade deve conferir uma nova

centralidade s actividades de Extenso (com implicaes no
curriculum e nas carreiras dos docentes) [...], atribuindo s
universidades uma participao activa na construo da coeso
social, no aprofundamento da democracia, na luta contra a
excluso social e a degradao ambiental, na defesa da
diversidade cultural. (SANTOS, 2005a, p. 71).
Porm, apesar do destaque Extenso, parece que a concepo assumida por

Santos (2005a) menos abrangente do que a propugnada pelo FORPROEX no Brasil,
pois ele aborda em tpicos separados, outros elementos que so aqui compreendidos
como partes inerentes da Extenso, por exemplo: a pesquisa ao, envolvendo pesquisa
participativa e formao, na qual interesses sociais so articulados com os interesses
cient cos (SANTOS, 2005a, p. 75); o que chama de ecologia de saberes, que consiste
na [...] promoo de dilogos entre o saber cient co e o humanstico, que a
universidade produz, e saberes leigos [...] que circulam na sociedade (SANTOS,
2005a, p. 76); alm da relao com a escola pblica, com a indstria, ou seja, com
outros segmentos e instituies, e o reforo da responsabilidade social da Universidade.
No Brasil, de acordo com a proposio do FORPROEX, elaborada em 1987, e
reiterada em documentos seguintes, inclusive no Plano Nacional de Extenso
Universitria, de 1999, e no documento Poltica Nacional de Extenso Universitria, de
2012:
A extenso universitria o processo educativo, cultural e
cient co que articula o ensino e a pesquisa de forma
indissocivel e viabiliza a relao transformadora entre a
universidade e a sociedade.
A extenso uma via de mo-dupla, com trnsito assegurado
comunidade acadmica, que encontrar, na sociedade, a
oportunidade de elaborao da prxis de um conhecimento
acadmico. No retorno universidade, docentes e discentes
traro um aprendizado que, submetido re exo terica, ser
acrescido quele conhecimento. Este uxo, que estabelece a
troca de saberes sistematizados/acadmico e popular, ter como
consequncia: a produo de conhecimento resultante do
confronto com a realidade brasileira e regional; e a
democratizao do conhecimento acadmico e a participao
efetiva da comunidade na atuao da universidade.
Alm de instrumentalizadora deste processo dialtico de
teoria/prtica, a extenso um trabalho interdisciplinar que
favorece a viso integrada do social. [...]
Como um processo que permeia o ensino e a pesquisa,
integrando essas atividades, a extenso deve ser parte

indispensvel da rotina universitria, institucionalizando-se

tanto do ponto de vista administrativo como da prtica
acadmica. (FORPROEX, 1987 apud NOGUEIRA, 2000, p.
11-12).
Nessa compreenso do Frum, a perspectiva propositiva para a Universidade

necessria est presente, ressaltando-se as dimenses social e poltica para a formao
desejada, o que reiterado por meio dos princpios estabelecidos para a Extenso,
originalmente quatro, acrescidos de mais um em 2012: Interao Dialgica;
Interdisciplinaridade e Interpro ssionalidade; Indissociabilidade Ensino-Pesquisa-
Extenso; Impacto na Formao do Estudante; e Impacto e Transformao Social.
Destaca-se aqui que a indissociabilidade se constitui em um princpio
extensionista, articulado aos demais. Este princpio constitucional assume, para o
FORPROEX e para aqueles que buscam consolidar a Extenso nas Universidades, o
papel de salvaguarda legal e de argumento de legitimidade, para buscar maior espao e
consolidao no campo acadmico. Tambm reiterado no processo de
institucionalizao da Extenso nas Universidades, para a mudana de concepo
internamente a elas, buscando estabelecer esta nova perspectiva, em lugar das acepes
anteriores (que coexistem), e para sua discusso e insero nos mbitos administrativo e
acadmico, em um vis em que a produo do conhecimento e a formao dos
envolvidos (docentes, discentes, comunidade, entre outros) seja necessariamente
contemplada de forma indissocivel com a atividade extensionista, demarcando
fortemente sua funo formativa.
Na dimenso administrativa possvel a rmar que houve institucionalizao
nas Universidades. H Pr-Reitorias ou similares nas Universidades, normativas acerca
da Extenso a ser nelas desenvolvida, e, em muitas, nanciamento e/ou bolsas
estudantis voltadas para tais atividades.
Porm, aqui parece estar um dos principais desa os postos para a Extenso. A
institucionalizao administrativa constituiu e constitui um espao de disputas e
tenses internas, mas trata do problema menor, por assim dizer, pois, nesse processo, os
habitus e as regras dos campos, constitudos social e historicamente, vo con gurando
as estratgias e os caminhos possveis de consolidao.
O vis menos difcil de ser estabelecido parece ser aquele que se concretizou
administrativamente: a Extenso como uma das funes, um dos elementos do trip
que constitui a misso da Universidade. O problema que no necessariamente h
dilogo estabelecido com os outros dois, ao menos no na forma como o princpio da
indissociabilidade pressupe.
A estrutura administrativa e as normativas, de forma geral, estabelecem uma
Extenso conforme orientado pelo FORPROEX: programas, projetos, cursos, eventos,

prestao de servio extensionista e outras modalidades. So sem dvida atividades

acadmicas de reconhecido valor formativo, e para elas e por meio delas, as
Universidades particularmente as Pr-Reitorias de Extenso ou similares buscam
estabelecer a concretizao dos princpios extensionistas, como forma de reforar a
consolidao da atual concepo.
A Extenso assumida como uma das funes da Universidade, de certa forma,
permite que as aes de Ensino, de Pesquisa e de Extenso permaneam dissociadas, ao
mesmo tempo em que a Universidade atende sua oferta ou promoo, ou ao trip de sua
misso. Isso porque coexistncia no signi ca indissociabilidade. E este parece ser o vis
mais comum de institucionalizao, pois nas disputas internas, permite-se o avano e a
visibilidade da Extenso, ao mesmo tempo em que esse espao no corresponde
necessariamente a um incmodo ou mudanas para o Ensino e a Pesquisa, ou aos
agentes, particularmente docentes, que neles atuam (isto , s regras j estabelecidas
naquele campo e aos habitus de seus agentes).
Os campos sociais mais diferentes [...] s podem funcionar na
medida em que haja agentes que invistam neles, nos mais
diferentes sentidos do termo investimento, e que lhes destinem
seus recursos e persigam seus objetivos, contribuindo, assim,
por seu prprio antagonismo, para conservar-lhes as estruturas,
ou, sob certas condies, para transform-los. (BOURDIEU,
2003, p. 51).
Ou seja, a Extenso avana parcialmente em sua conquista por espao e

legitimidade interna, e o Ensino e a Pesquisa no sofrem necessariamente mudanas.
Quanto sua institucionalizao no mbito acadmico, dois caminhos se
desenharam, e apenas um deles encontra-se mais consolidado, aquele das atividades de
Extenso (programas, projetos, cursos, eventos, prestao de servio extensionista e
outras modalidades). O outro, que tem mais diretamente a ver com a Universidade
necessria, de a Extenso constituir-se em prtica acadmica, um princpio los co,
poltico e metodolgico, permeando o Ensino e a Pesquisa, relativamente pouco
avanou. A perspectiva anunciada como necessria pelo FORPROEX em 1988 ainda se
apresenta como um desa o:
Uma condio essencial identi cada para se viabilizar a
extenso como prtica acadmica a de que, no mbito de cada
universidade, fosse discutida sua proposta de ao global,
de nindo suas linhas de ensino e pesquisa, em funo das
exigncias da realidade. Tal discusso teria a participao de
todas as Pr-Reitorias e rgos similares, departamentos,
unidades, cursos, professores, alunos e populao.
(FORPROEX, 1988 apud NOGUEIRA, 2000, p. 22).

Nesse sentido, o que se observa, em geral, nos currculos a incluso de

atividades de Extenso como possvel atividade complementar ou formativa (mas no
obrigatria), insero de disciplinas sobre Extenso, ou criao de disciplinas
diferenciadas, como projetos especiais (ou outros nomes que possam assumir),
relacionados Extenso. Tambm um avano no sentido de dar visibilidade
Extenso, em algum momento, na formao dos estudantes, porm, no su ciente,
pois ainda assim no contempla o sentido do princpio da indissociabilidade.
A cincia da situao de terceira funo da Universidade e da necessidade de ir
alm dela existe:
A conceituao [de Extenso] assumida pelos Pr-Reitores
expressa uma nova postura da universidade diante da sociedade
em que se insere. A sua funo bsica de produo e de
socializao do conhecimento, visando a interveno, na
realidade, possibilita acordos e ao coletiva entre Universidade
e populao. Por outro lado, retira o carter de terceira funo
da Extenso, para dimension-la como loso a, ao
vinculada, poltica, estratgia democratizante, metodologia,
sinalizando para uma universidade voltada aos problemas
sociais com o objetivo de encontrar solues atravs da pesquisa
bsica e aplicada, visando realimentar o processo de ensino-
aprendizagem com um todo e intervindo na realidade concreta.
(NOGUEIRA, 2000, p. 118).
Embora no se deva subestimar a importncia da institucionalizao

administrativa e da acadmica que vem sendo implementada que contribui para a
formao por meio das atividades de Extenso j consolidadas, que, por sua vez,
fortalecem a divulgao interna da proposta junto a estudantes que podero ser futuros
docentes na Universidade (com uma vivncia e habitus diferenciados, quanto prtica
acadmica que tem efetivamente o princpio da indissociabilidade incorporado) ela
no su ciente: A extenso tem que ser intrnseca ao exerccio pedaggico do trabalho
universitrio. No se trata de uma concesso, de um diletantismo, mas de uma
exigncia do processo formativo (SEVERINO, 2002, p. 123).
Nesse panorama, preciso destacar tambm as condies existentes, para alm
da Universidade, como aquelas estabelecidas pelo Ministrio da Educao, tambm um
campo, mais poltico. A Extenso, embora reconhecida pelo MEC, no valorizada ao
ponto de haver em sua estrutura administrativa uma Coordenadoria junto Secretaria
de Ensino Superior (SESu) voltada especi camente para ela, com a qual o FORPROEX
e as Universidades pudessem articular suas demandas e construir uma poltica
espec ca.

Apesar da permanncia anual do Edital Programa de Extenso Universitria

(PROEXT), uma situao recorrente a inde nio quanto aos recursos que lhe sero
destinados. Embora no seja objeto deste trabalho discutir o papel deste Edital na
institucionalizao da Extenso nas Universidades, pode-se destacar que apesar de sua
relevncia, por vezes pode constituir-se em uma armadilha se for compreendido por
algumas instituies como substituto da necessidade de nanciamento prprio para a
Extenso. Outra questo seria se na de nio das linhas de extenso desse edital no h
tendencialmente incentivo que atividades de Extenso e as Universidades pblicas
assumam responsabilidades que cabem ao Estado (DINIZ, 2012). Alm disso, o
PROEXT voltado para Programas e Projetos espec cos de Extenso, no envolvendo
diretamente o princpio da indissociabilidade, para alm do proposto nessas atividades.
Outro elemento a destacar a ausncia da Extenso como componente da
frmula do MEC para o clculo dos recursos oramentrios das Universidades, apesar
de haver dados objetivos e auditveis que poderiam ser utilizados. Essa questo no
objeto deste trabalho, mas mereceria uma discusso espec ca em relao aos elementos
polticos, simblicos e econmicos envolvidos.
O FORPROEX (2012, p. 13) assim avalia a conjuntura atual:
Como ocorre nos mbitos internacional e nacional, tambm
no da Universidade Pblica brasileira encontramos limites, de
natureza estrutural e conjuntural, e possibilidades que desa am
a criatividade poltica, institucional e organizacional. Entre os
limites, destacam-se o nanciamento instvel, que prejudica a
continuidade dos projetos; o marco jurdico-legal defasado,
que emperra a gesto universitria; a estrutura acadmica
rgida, conservadora e, muitas vezes, elitista, que di culta as
mudanas nas direes demandadas pela sociedade brasileira.
Em seu conjunto, essas limitaes, caso no enfrentadas,
colocam riscos ao cumprimento da misso da Universidade
Pblica de produzir um conhecimento capaz de induzir um
desenvolvimento tico, humano e sustentvel.
Alguns desses limites envolvem, por exemplo, a ausncia da Extenso como

elemento relevante a ser considerado na seleo de novos docentes pelas Universidades,
a Extenso com menor peso em processos de avaliao ou de progresso funcional, ou,
ainda, com menor nmero de bolsas institucionais, ou com bolsas com menor valor,
entre outros.
Apesar dessa percepo, o Frum identi ca oportunidades, como o Plano de
Expanso com Interiorizao dos Institutos Federais de Ensino Superior (IFES), de
2006, e o Programa de Apoio aos Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais (REUNI), de 2007.

Pode-se acrescentar a recente insero de campo espec co para a Extenso na

Plataforma Lattes, que permite ao docente dar visibilidade s atividades espec cas que
desenvolve nesse mbito.
Nesse panorama, o Frum prope como primeiro objetivo da Poltica Nacional
de Extenso Universitria, [...] rea rmar a Extenso Universitria como processo
acadmico de nido e efetivado em funo das exigncias da realidade, alm de
indispensvel na formao do estudante, na quali cao do professor e no intercmbio
com a sociedade (FORPROEX, 2012, p. 5).
Outro elemento destacado a presena da Extenso nos Planos Nacionais de
Educao (2001-2010 e para 2011-2020):
O PNE 2001-2010 estabeleceu metas da maior importncia
para o desenvolvimento da Extenso Universitria, mas
avaliaes sobre seu grau de realizao no se encontram
disponveis. As metas so as seguintes:
Garantir, nas instituies de educao superior, a oferta de
cursos de extenso, para atender as necessidades da educao
continuada de adultos, com ou sem formao superior, na
perspectiva de integrar o necessrio esforo nacional de resgate
da dvida social e educacional (meta 21);
Garantir a criao de conselhos com a participao da
comunidade e de entidades da sociedade civil organizada, para
acompanhamento e controle social das atividades
universitrias, com o objetivo de assegurar o retorno
sociedade dos resultados das pesquisas, do ensino e da
extenso (meta 22);
Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extenso
Universitria em todas as Instituies Federais de Ensino
Superior no quadrinio 2001-2004 e assegurar que, no
mnimo, 10% do total de crditos exigidos para a graduao no
ensino superior no Pas ser reservado para a atuao dos alunos
em aes extensionistas (meta 23).
No Projeto de Lei n 8.035, que prope o Plano Nacional de
Educao para o decnio 2011-2020, essa ltima meta
rea rmada: Assegurar, no mnimo, dez por cento do total de
crditos curriculares, exigidos para a graduao em programas e
projetos de extenso universitria. (FORPROEX, 2012, p.
30).
Em especial sobre os 10% de participao dos estudantes, nota-se uma pequena

diferena de redao, trocando atividades de Extenso no primeiro Plano, por
Programas e Projetos de Extenso no segundo. Por um lado, essa proposio pode ser
vista como um sinal de reconhecimento da presena da Extenso na formao do

estudante, um estmulo para que as Universidades invistam e expandam a oferta de

Programas e Projetos de Extenso (o que diferente de uma disciplina sobre Extenso),
ao ponto de ser possvel que todo aluno deles participe, em uma carga horria
signi cativa de sua formao.
Por outro, pode ser compreendido como um caminho alternativo em direo ao
trip, pois refora a presena da Extenso no Ensino (graduao), mas no
necessariamente sua articulao, nem sua indissociabilidade com a formao como um
todo (permeando o currculo) e a produo de conhecimentos, embora essa presena
possa ser positiva no cmputo geral da formao.
Por outro lado ainda, pode signi car um passo intermedirio e possvel, entre o
que existe (Extenso como uma funo da Universidade, e nela a indissociabilidade
presente) e o que preconiza a Constituio (Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e
Extenso). Porm, a presena da meta correspondente Extenso no signi ca
necessariamente ao das Universidades em sua direo, pois at 2010, at onde pde
ser averiguado, nenhuma Universidade atingiu ou estabeleceu que obrigatoriamente
10% dos crditos dos cursos de graduao por ela promovidos deveriam ocorrer em
Extenso. As razes para isso podem ter sido as mais diversas, como a no existncia de
cobrana, apoio, acompanhamento ou valorizao do MEC frente a essas metas, as
di culdades internas a cada instituio em relao expanso da Extenso para atender
ao aumento de demanda para incluso de estudantes, incluindo os do perodo noturno,
entre outros.
Sobre a Extenso na Universidade, Santos (2005b, p. 225) destaca:
Numa sociedade cuja quantidade e qualidade de vida assenta
em con guraes cada vez mais complexas de saberes, a
legitimidade da universidade s ser cumprida quando as
actividades, hoje ditas de extenso, se aprofundarem tanto que
desapaream enquanto tais e passem a ser parte integrante das
actividades de investigao e de ensino.
Porm, conforme a perspectiva aqui assumida, esse momento ainda est

distante de ser alcanado, pois seria correspondente plena efetivao do princpio da
indissociabilidade, que ainda encontra-se em construo. E na forma como a Extenso
vem sendo consolidada, no parece ser mais possvel extinguir seu papel e as atividades
como parte do trip de misso da Universidade, pois estar ali lhe confere legitimidade, e
de fato um espao institucional conquistado.
De certa forma, pode-se a rmar que o princpio da indissociabilidade encontra-se
consolidado ou em consolidao nas atividades de Extenso, dadas as normativas e a
estrutura de cada Universidade para seu desenvolvimento, como, por exemplo, critrios

de avaliao de Programas e Projetos, nos quais os princpios extensionistas esto

presentes e so apreciados, tanto nas proposies quanto nos resultados e produtos.
Porm, o princpio da indissociabilidade ainda no est consolidado na Universidade,
como princpio los co, poltico, pedaggico e metodolgico necessrio, que permeie
e integre efetivamente Ensino, Pesquisa e Extenso.
Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso:

sentido formativo necessrio
A discusso e a construo coletiva da funo da Universidade e de como o
princpio da indissociabilidade pode e deve ser assumido administrativa e
academicamente, perpassando a poltica de formao e de construo do
conhecimento, parecem ser o principal desa o a ser enfrentado para a implementao e
consolidao do princpio nesta instituio.
Desde as demandas sociais pela proposio do princpio na Constituio, ele era
parte inerente de uma dada concepo de Universidade, de sua funo social e poltica
materializada em uma formao e no desenvolvimento de pesquisas que
necessariamente dialogassem com a sociedade.
De acordo com Mazzilli (1995, p. 150 apud SCHENDER, 2011, p. 49), a
indissociabilidade poderia:
Gerar um novo movimento no processo de produo e de
socializao do conhecimento na educao superior, ao
relacionar dialeticamente o ensino (apropriao, pelos
estudantes, do conhecimento historicamente produzido pela
humanidade), da pesquisa (produo de novos
conhecimentos) e a extenso (interveno nos processos sociais
e identi cao de problemas da prtica que demandam novas
pesquisas).
A indissociabilidade signi ca a necessria superao de dicotomias, abordadas

por Moita e Andrade (2009, p. 269, grifo nosso):
[...] se considerados apenas em relaes duais, a articulao
entre o ensino e a extenso aponta para uma formao que se
preocupa com os problemas da sociedade contempornea, mas
carece da pesquisa, responsvel pela produo do
conhecimento cient co. Por sua vez, se associados o ensino e a
pesquisa, ganha-se terreno em frentes como a tecnologia, por
exemplo, mas se incorre no risco de perder a compreenso
tico-poltico-social conferida quando se pensa no destinatrio
nal desse saber cient co (a sociedade). En m, quando a (com

frequncia esquecida) articulao entre extenso e pesquisa

exclui o ensino, perde-se a dimenso formativa que d sentido
universidade. Embora se reconhea a importncia dessas
articulaes duais, o que aqui se defende um princpio que, se
posto em ao, impede os reducionismos que se veri cam na
prtica universitria: ou se enfatiza a produo do novo saber,
ou a interveno nos processos sociais, ou ainda a transmisso
de conhecimentos na formao pro ssional.
Por implicarem na mudana de compreenso acerca da Universidade, da prtica

acadmica, da formao para determinada rea de conhecimento ou pro sso, ou,
ainda, do conhecimento que deve ser produzido, a consolidao do princpio da
indissociabilidade lenta e gradual.
O habitus de cada agente que compe o campo universitrio elemento central
no processo, considerando a diversidade de trajetrias: docentes com trajetrias
formativas espec cas, com concepes ou experincias de docncia e de
indissociabilidade diversas, ou at mesmo no considerando ou percebendo este
princpio como parte da prtica acadmica. Concepes essas incorporadas em seus
habitus, como formas de exercer a docncia universitria, como, por exemplo, o
abordado por Cabral (2012) quanto Extenso.
De acordo com Bourdieu (1972 apud ORTIZ, 1994, p. 61; 65):
[...] as prticas que o habitus produz [...] so determinadas pela
antecipao implcita de suas consequncias, isto , pelas
condies passadas da produo de seu princpio de produo
de modo que elas tendem a reproduzir as estruturas objetivas
das quais elas so, em ltima anlise, o produto. [...] o habitus
est no princpio de encadeamento de aes que so
objetivamente organizadas como estratgias sem ser de modo
algum o produto de uma verdadeira inteno estratgica [...].
[...] s podemos explicar essas prticas se colocarmos em
relao a estrutura objetiva que de ne as condies sociais de
produo do habitus (que engendrou essas prticas) com as
condies do exerccio desse habitus, isto , com a conjuntura
que, salvo transformao radical, representa um estado
particular dessa estrutura.
De outro lado, em nvel macro, o MEC, ou em mbito mais local, cada

instituio, por meio de suas normativas e de suas regras (incluindo aquelas no escritas,
que permeiam as prticas) pode estimular, desestimular ou no desenvolver esse
processo de discusso e construo, como abordado no tpico anterior.
O que est de nitivamente em questo a construo de uma concepo e de
uma poltica de formao na qual a indissociabilidade seja assumida como princpio

los co, poltico, pedaggico e metodolgico. Embora ajustes e respostas parciais

sejam um caminho possvel, e muitas vezes possam trazer alguns benefcios,
contribuindo para o processo de discusso do princpio, tambm podem emperrar o
processo, caso haja acomodao dos agentes na compreenso de que a resposta j foi
dada e que ela su ciente.
A proposio da indissociabilidade como efetivo princpio formativo envolve
duas dimenses mais diretas (mas no nicas), nas Universidades: a prtica docente e a
exibilizao curricular.
A docncia universitria exige a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso. Faz parte dessa caracterstica
integradora a produo do conhecimento bem como sua
socializao. A indissociabilidade aponta para a atividade
re exiva e problematizadora do futuro pro ssional. Articula
componentes curriculares e projetos de pesquisa e de
interveno, levando em conta que a realidade social no
objetivo de uma disciplina e isso exige o emprego de uma
pluralidade metodolgica. A pesquisa e a extenso
indissociadas da docncia necessitam interrogar o que se
encontra fora do ngulo imediato de viso. No se trata de
pensar na extenso como diluio de aes - para uso externo -
daquilo que a universidade produzir de bom. O conhecimento
cient co produzido pela universidade no para mera
divulgao, mas para a melhoria de sua capacidade de deciso.
O FORGRAD (2001) considera que o ensino como extenso
[...] aponta para a formao contextualizada s agudas
questes da sociedade contempornea (p. 31), e o ensino
como pesquisa [...] aponta para o verdadeiro domnio dos
instrumentos nos quais cada pro sso se expressa, em seu
prprio processo evolutivo (p.31). (VEIGA, 2006, p. 87-88).
Dessa forma, a consolidao do princpio da indissociabilidade pode ocorrer

por meio de parcerias. A estrutura administrativa das Universidades, em relao s
chamadas atividades- m, em geral tambm tripartite, e cada uma das Pr-Reitorias
(ou similares) tm aes, lgicas e polticas prprias. Disso decorre certa di culdade em
estabelecer dilogo com as demais, a m de alavancarem, defenderem e fomentarem
com estratgias e caminhos diversos, desde relacionados seleo de docentes,
avaliao e progresso dos mesmos, sua formao continuada, visando a uma prtica
pedaggica diferenciada, formao de comits ou fruns conjuntos de discusso,
diretrizes para reformulao dos currculos de seus cursos, entre outros uma poltica
institucional de formao e de produo de conhecimento, que dever constituir o
Projeto Pedaggico Institucional (PPI), elemento muito presente em documentos do

FORGRAD (2004). O PPI, por sua vez, deve ser articulado ao Projeto de
Desenvolvimento Institucional (PDI), e ambos constiturem os orientadores dos
demais projetos e atividades desenvolvidos no mbito da Universidade, com vistas
implementao do princpio da indissociabilidade.
Dessa forma, embora este mesmo processo seja parte do jogo social e poltico
para mudana das regras formais estabelecidas sobre o campo lembrando que h
outras, no escritas, que podem ter maior valor sobre os habitus dos agentes , no que se
refere legitimidade da nova proposio pode contribuir para a consolidao do
princpio, uma vez que dever haver algum impacto nos habitus e nas prticas dos
agentes. Ainda assim, Bourdieu (2004, p.82-83, grifos nosso) alerta:
[...] no se deve colocar o problema [das estratgias
desenvolvidas pelos agentes] em termos de espontaneidade e
coao, liberdade e necessidade, indivduo e social. O habitus
como sentido do jogo jogo social incorporado, transformado
em natureza. Nada simultaneamente mais livre e mais
coagido do que a ao do bom jogador. [...] O habitus como
social inscrito no corpo, no indivduo biolgico, permite
produzir a in nidade de atos de jogo que esto inscritos no jogo
em estado de possibilidades e de exigncias objetivas; as coaes
e as exigncias do jogo, ainda que no estejam reunidas num
cdigo de regras, impem-se queles que, por terem o sentido
do jogo, esto preparados para perceb-las e realiz-las. [...] E as
regularidades que se podem observar, graas estatstica, so o
produto agregado de aes individuais orientadas pelas mesmas
coaes objetivas (as necessidades inscritas na estrutura do jogo
ou parcialmente objetivas em regras) ou incorporadas (o
sentido do jogo, ele prprio distribudo de modo desigual).
evidente que no ser automaticamente que o habitus dos agentes ser

modi cado, porm, o prprio processo de discusso e construo da proposta deve ter
um vis formativo, trazendo subsdios para ao menos gerar incmodo, no sentido de
elementos novos e de re exo, que podem contribuir para uma recon gurao do
habitus e das regras e prticas dele decorrentes. Associado a novas normas e a uma
assessoria institucional para as mudanas a serem implementadas nos projetos
pedaggicos, esse conjunto de aes poder constituir um caminho possvel para haver
avanos quanto ao princpio da indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso na
Universidade.
Compreende-se que este princpio deve ser construdo a partir da discusso da
Universidade e da formao necessria, a ser por ela desenvolvida, na perspectiva de
Marilena Chau (2003):

O que signi ca exatamente formao? Antes de mais nada,

como a prpria palavra indica, uma relao com o tempo:
introduzir algum ao passado de sua cultura (no sentido
antropolgico do termo, isto , como ordem simblica ou de
relao com o ausente), despertar algum para as questes que
esse passado engendra para o presente, e estimular a passagem
do institudo ao instituinte. [...] a obra de pensamento s
fecunda quando pensa e diz o que sem ela no poderia ser
pensado nem dito, e sobretudo quando, por seu prprio
excesso, nos d a pensar e a dizer, criando em seu prprio
interior a posteridade que ir super-la. Ao instituir o novo
sobre o que estava sedimentado na cultura, a obra de arte e de
pensamento reabre o tempo e forma o futuro. Podemos dizer
que h formao quando h obra de pensamento e que h obra
de pensamento quando o presente apreendido como aquilo
que exige de ns o trabalho da interrogao, da re exo e da
crtica, de tal maneira que nos tornamos capazes de elevar ao
plano do conceito o que foi experimentado como questo,
pergunta, problema, di culdade. (CHAU, 2003 p. 12).
Esta proposio de formao compatvel com a perspectiva de Paulo Freire

(2007), em Pedagogia da Autonomia, obra que constitui o cdigo de tica para uma
docncia na qual a indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso intrnseca, o
que pode ser observado em todos seus captulos e tpicos, por exemplo: ensinar exige
rigorosidade metdica, pesquisa, respeito aos saberes dos educandos, criticidade,
re exo crtica sobre a prtica, conscincia do inacabamento, respeito autonomia do
ser do educando, apreenso da realidade, convico de que a mudana possvel,
comprometimento, entre outros.
Pode-se notar que h muitos elementos de Freire (2007, p. 19, grifos do autor)
em consonncia com as proposies de Bourdieu, inclusive de que se deve [...]
reconhecer que somos seres condicionados, mas no determinados. Reconhecer que a
Histria tempo de possibilidade e no de determinismo, que o futuro [...]
problemtico e no inexorvel.
Essa perspectiva permite re etir sobre possibilidades de construo e de
mudanas administrativas e acadmicas, prticas, nas instituies de ensino superior.
Da o convite para a leitura, estudo e discusso da proposta de Paulo Freire (2007) em
Pedagogia da Autonomia, buscando-se re etir sobre seus princpios necessrios, na
prtica de cada um, e no que implica a indissociabilidade.

Consideraes finais
O princpio da indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso no pode
ser pensado de forma isolada, como m em si mesmo. Ele decorre de discusses acerca
da consolidao de determinado projeto de Universidade, cuja formao e produo de
conhecimento dialogassem de forma mais ativa e dialgica com os demais segmentos da
sociedade. Assim, esse princpio envolve uma dupla perspectiva sobre sua presena e
desenvolvimento na Universidade.
Em primeiro lugar, um dos princpios inerentes Extenso Universitria,
presente nos documentos do FORPROEX desde 1987, ou seja, desde a criao do
Frum, embora no Plano Nacional de Extenso Universitria (FORPROEX, 2012)
seja tambm assumido como diretriz. Na acepo estabelecida para a Extenso, a
indissociabilidade compreendida como a vinculao das atividades extensionistas s
de formao e s de produo de conhecimento, promovidas pela Universidade.
Essa concepo foi desenvolvida e consolidada no contexto de abertura
democrtica do pas, envolvendo e re etindo demandas sociais postas Universidade e,
consequentemente, formao e s pesquisas nela desenvolvidas. Nesse contexto, a
Extenso ganha argumentos e fora para fortalecer-se e consolidar-se
institucionalmente como um dos elementos que caracterizam o trip da misso da
Universidade. Os esforos para que essa legitimao se estabelecesse, bem como a
concepo de Extenso defendida pelo Frum mais dialgica e socialmente
responsvel, em lugar das anteriores, ainda presentes, como de difuso e assistncia ,
podem, por um lado, ter conquistado um espao importante na Universidade, mas, por
outro, tambm podem ter levado ao estabelecimento de uma Extenso limitada aos
programas, projetos, cursos, eventos e outras modalidades, no conseguindo avanar
quanto ao dilogo efetivo com o Ensino e a Pesquisa, a no ser no mbito dessas
atividades extensionistas.
Ou seja, no caminho que parece ter sido o predominante no pas, a Extenso
consolidou-se como um dos trips da misso da Universidade, talvez um pouco voltada
a si mesma, ocupada em buscar o mesmo status de reconhecimento do Ensino e da
Pesquisa, j consolidados histrica e institucionalmente. Para isso, a Extenso pode ter
secundarizado o sentido essencial do princpio constitucional, estabelecido em 1988,
para garantir sua presena no processo. Mas essa opo inicial pode tambm ser
compreendida como uma estratgia de estabelecimento e legitimao, considerados
necessrios para um posterior avano no dilogo com o Ensino e a Pesquisa.
Essa constatao no con gura uma crtica aos caminhos percorridos nas
Universidades pela Extenso, mas uma tentativa de diagnstico do que foi possvel

naquele contexto. Entende-se aqui que essa trajetria levou a certos ganhos, porm,
consolidou um modelo que no necessariamente envolve o sentido constitucional do
princpio da indissociabilidade. Porm, esta no , a nal, uma responsabilidade
somente da Extenso. O Ensino e a Pesquisa poderiam ter avanado em direo ao
estabelecimento e discusso do princpio da indissociabilidade. Mas, como j
destacado, a discusso sobre esse princpio deveria ser precedida ou envolvida na
re exo acerca da prpria Universidade.
A segunda perspectiva justamente o princpio constitucional, de acordo com o
qual a misso da Universidade necessariamente deve ser desenvolvida de forma,
obviamente, indissocivel. Ou seja, no se poderia pensar o Ensino desvinculado da
Pesquisa e da Extenso, nem a Pesquisa desconsiderar o Ensino e a Extenso, e nem a
Extenso, avanar de forma desarticulada com o Ensino e a Pesquisa. Nesse sentido,
como se buscou evidenciar neste artigo, ainda h muito a caminhar e construir, pois se
atualmente a presena formal do Ensino, da Pesquisa e da Extenso so garantidas na
forma do trip da misso da Universidade, a coexistncia dessas dimenses no signi ca
que elas sejam indissociveis. Pelo contrrio, podem contribuir para uma possvel
acomodao em relao efetiva implementao do sentido do princpio
constitucional, se se assume que, pela presena das trs dimenses da misso da
Universidade, ele j estaria atendido, o que uma viso super cial e limitada do mesmo.
Um indicador que refora o argumento da coexistncia que em geral o Ensino,
a Pesquisa e a Extenso so compreendidos como atividades- m, no plural, no
considerando que a atividade- m da Universidade a formao de pessoas, de
pro ssionais, de pesquisadores, de cidados que deveria ser desenvolvida por meio da
indissociabilidade desses trs elementos. Ou seja, ainda temos muitos estudantes
formados nas Universidades pblicas sem sequer cogitarem ou vivenciarem atividades
de pesquisa ou produo de conhecimento, nem elementos inerentes extenso, como
o dilogo com outros saberes e a interdisciplinaridade. A possibilidade de que
participem est posta formalmente, seja por meio de atividades formativas, bolsas,
atividades de Iniciao Cient ca, ou participao em atividades de Extenso, porm,
ela no deveria ser somente possvel, mas obrigatria (o que implica em garantir
condies para tal), conforme o princpio constitucional. Ainda, no se ignora aqui que
nas disciplinas dos cursos, possam estar presentes elementos de pesquisa ou de diretrizes
da Extenso, mas no h garantias nem exigncia de que estejam. De qualquer forma,
em pesquisas como a de Silva (2012) evidenciada a relevncia dessa oportunidade na
formao dos estudantes, que destacam, no caso da Extenso, a possibilidade de
vivenciar, na prtica, conceitos e conhecimentos aprendidos e ensinados teoricamente
na sala de aula e que podem ser melhor apreendidos e problematizados por meio de
atividades e experincias mais interdisciplinares e dialgicas.

O sentido do princpio constitucional da Indissociabilidade entre Ensino,

Pesquisa e Extenso pressupe, como j destacado, uma re exo acerca da Universidade
que o envolvesse como uma proposio los ca, poltica, pedaggica e metodolgica para
a formao e o conhecimento desenvolvidos na e pela Universidade.
Nessa perspectiva, a formao, especialmente da graduao, deve
necessariamente envolver uma discusso e caminhos para a exibilizao curricular,
visando a enfrentar e propor encaminhamentos possveis para:
assumir a produo do conhecimento como princpio metodolgico
e pedaggico;
considerar o dilogo com desa os e demandas de distintos
segmentos da sociedade, postos em especial, mas no somente
para aquela rea ou pro sso, em um processo de re exo sobre o
prprio currculo e a formao ali desenvolvida, e os conhecimentos
necessrios para a atuao pro ssional e cidad;
fomentar e oportunizar dilogos interdisciplinares que permitam
uma re exo mais abrangente e profunda da prpria formao, dos
conhecimentos nela envolvidos e da atuao pro ssional futura;
estabelecer dilogos com distintos saberes que perpassam a
sociedade, que podem contribuir para a re exo e articulao dos
conhecimentos postos no prprio processo formativo, e para a
produo de novos conhecimentos, entre outros.
Para tanto, no se percebe aqui outro caminho, do que a partir da construo de
um projeto formativo institucional, mobilizado e fomentado pelas trs Pr-Reitorias ou
equivalentes para sua construo coletiva, que seja assumido como diretriz para o
Projeto Pedaggico Institucional (SEVERINO, 2009). O que envolver no campo
universitrio grandes tenses, na medida em que, neste momento, o que se deve buscar
a superao da coexistncia, j estabelecida, em direo indissociabilidade.
O prprio processo de discusso deve ser formativo em relao aos agentes,
principalmente docentes, para que elementos de re exo, apoio institucional, projetos
piloto, entre outras iniciativas possveis, possam auxiliar como novos elementos a serem
ao menos conhecidos, para fomentar re exes e talvez, mudanas na prtica acadmica.
O habitus, como visto, pode ser recon gurado, mas preciso partir do pressuposto de
que haver resistncia, e re etir sobre a melhor estratgia institucional, a m de que, aos
poucos, as mudanas re itam-se nas normas e propostas formais (como nos projetos
poltico-pedaggicos dos cursos), sejam conhecidas e gradualmente legitimadas, para
simultnea ou gradativamente, tambm se fazerem presentes nas prticas.

So ainda muitos os desa os para a implementao efetiva do princpio da

indissociabilidade como elemento integrador e essencial, que perpasse a Universidade,
inclusive no se limitando graduao. Porm, deve-se lembrar que o habitus e as regras
dos campos so condicionados e condicionantes, situados social e historicamente, mas
tambm so dinmicos, e, portanto, constituem possibilidades de mudana para o
fortalecimento de uma prtica educativa e de uma poltica de formao nas quais a
indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso seja um princpio necessrio, no
duplo sentido da expresso.
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Inseparability of Teaching, Inseparabilidad de Enseanza,

Research and Extension: a nec- Investigacin y Extensin: un
essary principle principio necesario
Abstract Resumen
e aim of this work is to discuss contextually El objetivo de este trabajo es discutir, en su
contexto, el principio de la indivisibilidad de
the principle of the inseparability of teaching,
la enseanza, investigacin y extensin, en la
research and extension in Brazilian universi-
universidad en Brasil. Por lo tanto, se acerca a
ties. To this end, the study addresses its discus-
su discusin e inclusin en la normativa
sion and insertion in Brazilian regulations, as
brasilea, as como su proceso de apropiacin
well as how this process is appropriated and y aplicacin, desde la perspectiva terica de
implemented, starting from the perspective of Pierre Bourdieu. Se considera la universidad y
Pierre Bourdieu. e study focuses on el campo y la formacin acadmica habitus,
universities and the academic, institutional acadmico, institucional y administrativa, que
and administrative elds and habitus that impregnan este espacio social con el n de
pervade this social space in order to discuss the discutir las formas de este proceso.
paths that the process follows. e context in Especialmente presenta un recuento del
the wake of the Federal Constitution of 1988 contexto ms tarde la Constitucin federal de
is of particular importance. is was when this 1988, cuando este principio se estableci
principle was formally established as a require- formalmente como un requisito para las
ment for universities and also when the demo- universidades, y tambin, cuando la
cratic reopening of the country contributed to reapertura democrtica en el pas contribuy a
the discussion of the role of higher education la funcin de la educacin superior de la
and universities before the society. New discusin y las universidades pblicas a la
requirements were required for these institu- sociedad, el establecimiento de nuevas
tions, including greater dialogue with dier- instituciones para estas demandas, entre las
ent sectors of society, the production of cuales, la mayor dilogo con los diferentes
socially relevant knowledge and academic sectores de la sociedad, la produccin de
education articulated with social and research conocimiento socialmente relevante, y la
formacin acadmica y la investigacin
requirements. e main result was that the
articulada con las demandas sociales. El
model that has been consolidated in Brazil was
principal resultado de este proceso, se percibe
based on three pillars: teaching, research and
que el modelo consolidado en Brasil con el
extension as the mission of the university. is
tiempo, fue el trpode, la investigacin y la
did not necessarily constitute the implemen- extensin de la enseanza de la misin de la
tation of the principle of inseparability in Universidad, que no es necesariamente la
academic learning and in teaching and institu- aplicacin del principio de la indivisibilidad
tional actions. de la educacin acadmica y en profesores y
acciones institucionales.
Keywords: University Extension. Integration
between Teaching, Research and Extension. Palabras claves: Extensin Universitaria.
Higher Education. Integracin Docencia-Investigacin-
Extensin. Educacin Superior.

Nadia Gaiofatto Gonalves

E-mail: nadiagg@ufpr.br
Enviado em: 13/2/2015

Aprovado em: 22/7/2015

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http://dx.doi.org/10.5007/2175-795X.

Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e

Palavras-chave: Extenso Universitria. Integrao Ensino-Pesquisa-Extenso.

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

A consolidao do princpio da indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

Esses agentes desenvolvem prticas em consonncia com seu habitus, ou

So mudanas que devem ser contextualizadas e que no so legitimadas nas

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

habitus institucional (embora no consensual, sempre h uma predominncia deste ou

Universidade e o princpio da Indissociabilidade entre Ensino,

Historicamente, a instituio Universidade constituiu-se como lugar de

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

A proposio de Universidade presente na Constituio coincide com as

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Segunda Guerra Mundial e das discusses relativas ao modelo e ao papel do Estado,

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

mesmo processo em que interroga a sociedade, presa fcil dos proslitos da

Este encaminhamento condiz com a proposio de Boaventura de Souza Santos

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

pluriversitrio um conhecimento contextual na medida em que o princpio

So questionamentos legtimos com os quais a Universidade pblica se depara, e

Extenso Universitria e o princpio da Indissociabilidade

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

[...] a reforma da universidade deve conferir uma nova

Porm, apesar do destaque Extenso, parece que a concepo assumida por

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indispensvel da rotina universitria, institucionalizando-se

Nessa compreenso do Frum, a perspectiva propositiva para a Universidade

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

prestao de servio extensionista e outras modalidades. So sem dvida atividades

Ou seja, a Extenso avana parcialmente em sua conquista por espao e

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Nesse sentido, o que se observa, em geral, nos currculos a incluso de

Embora no se deva subestimar a importncia da institucionalizao

PERSPECTIVA, Florianpolis, v. 33, n. 3, p. 1229 - 1256, set./dez. 2015 http://www.perspectiva.ufsc.br

Apesar da permanncia anual do Edital Programa de Extenso Universitria

Alguns desses limites envolvem, por exemplo, a ausncia da Extenso como

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Pode-se acrescentar a recente insero de campo espec co para a Extenso na

Em especial sobre os 10% de participao dos estudantes, nota-se uma pequena

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estudante, um estmulo para que as Universidades invistam e expandam a oferta de

Porm, conforme a perspectiva aqui assumida, esse momento ainda est

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de avaliao de Programas e Projetos, nos quais os princpios extensionistas esto

Indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso:

A indissociabilidade signi ca a necessria superao de dicotomias, abordadas

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frequncia esquecida) articulao entre extenso e pesquisa

Por implicarem na mudana de compreenso acerca da Universidade, da prtica

De outro lado, em nvel macro, o MEC, ou em mbito mais local, cada

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los co, poltico, pedaggico e metodolgico. Embora ajustes e respostas parciais

Dessa forma, a consolidao do princpio da indissociabilidade pode ocorrer

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evidente que no ser automaticamente que o habitus dos agentes ser

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O que signi ca exatamente formao? Antes de mais nada,

Esta proposio de formao compatvel com a perspectiva de Paulo Freire

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O sentido do princpio constitucional da Indissociabilidade entre Ensino,