Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Germania (pag. 2)
Spania (pag. 5)
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord (pag. 6)
Suedia (pag. 9)
Danemarca (pag. 11)
Ungaria (pag. 12)
Estonia (pag. 14)
Letonia (pag. 15)
Preedinte
Republica Federal Germania este situat n Europa Central. Din punct de vedere constituional
Germania este o democraie republican federal reprezentativ.
Preedintele Germaniei (Bundesprsident) este eful statului german, pe scara ierarhic cel
mai nalt organ constituional al Germaniei. Totui, conform constituiei, puterea sa este limitat,
funciile sale fiind doar de reprezentare. El trebuie s fie neutru, preedintele tuturor cetenilor i
rezidenilor din Germania i este reprezentantul Germaniei n relaiile internaionale.
Cele mai importante atribuiuni politice de stat ale preedintelui german sunt:
hotrte dizolvarea guvernului, atunci cnd cancelarul (prim-ministrul) primete un vot de
nencredere din partea acestuia;
reunete sau dimite minitri la sugestia cancelarului;
are mputerniciri speciale n cazul unui guvern minoritar;
aprob i semneaz legile federale, ca ultim pas pentru intrarea acestora n vigoare.
Guvern
Forma de guvernmnt este parlamentar, n care eful guvernului cancelarul este ales de
parlament, numit bundestag, i confirmat de ctre preedintele federal. Germania este caracterizat de o
structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a
cancelarului federal. Aparatul administrativ german are trei niveluri:
Nivelul federal;
Nivelul landurilor;
Nivelul local.
Cancelarul este ales cu majoritate absolut de ctre parlament pe o perioad de 4 ani. El are
dreptul de a numi i elibera din funcie pe minitri, precum i dreptul de a formula direciile de aciune i
sarcinile fiecrui ministru din guvern.
Germania este alctuit din 16 landuri (uniti teritorial-administrative) (din care 13 landuri cu
suprafa mare i trei landuri de tip ora-stat), caracterizate de o puternic autonomie din punct de vedere
legal. A se vedea Anexa 1.
Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz, analizeaz variante
decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz legislaia primar i secundar.
Ierarhia tipica pentru un minister federal este urmtoarea:
Minister;
Secretariat de stat;
Comitetul Director;
Comitetul Subdirector;
Conducerea Diviziei.
Membrii Secretariatului de stat i ai Comitetului director sunt numii pe criterii politice, primul
cuprinznd 1-3 persoane, iar cel din urm aproximativ 4-7 persoane, cu toate c Ministerul Federal de
Interne reunete frecvent 11 directori.
Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna coordonare n
politic. Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din persoane
civile. n mod normal acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un reprezentant al presei, un asistent
parlamentar i secretari.
Guvern
Puterea executiv este exercitat de Consiliul de Minitri, condus de un prim-ministru,
desemnat de rege i aprobat de Adunarea Naional. Ceilali minitri sunt numii de primul-ministru.
Guvernul regional a fost introdus recent n administraia spaniol. Potrivit Constituiei,
provinciile cu caracteristici istorice, culturale i economice se pot organiza n comuniti autonome,
urmrindu-se un proces care include aprobarea Parlamentului i organizarea unui referendum naional.
Organizarea autonom se concretizeaz n urmtoarele organizaii autonome: Adunarea Legislativ,
aleas prin vot universal cu o reprezentare proporional, Consiliul Guvernului cu putere executiv
exercitat de un Preedinte, eful Consiliului de Guvernmnt, ales de Adunare, i Superiorul Curii
de Justiie, care este cel mai nalt grup juridic n teritoriu al comunitii locale.
Avnd o structur regional, puterea executiv Spaniei revine Guvernului, Primul-ministru
fiind persoana cea mai influent i cu rolul decisiv n jocul politic. Caracterul parlamentar al formei de
guvernmnt indic faptul c Guvernul, dei deine puterea executiv, poart o rspundere politic n
faa Parlamentului pentru modul n care gestioneaz afacerile statului. n ceea ce privete structura,
administraia public din Spania este format din Ministerul Administraiei Publice, care este cel care
are competene privind oraganizarea i coordonarea sistemelor administrative din comunitile
autonome.
Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord este un stat independent n Europa de
Vest. Este compus din patru ri tradiionale: Anglia, Scoia , ara Galilor i Irlanda de Nord ,
precum i din mai multe teritorii dependente. Capitala sa este oraul Londra.
Regin
Suveranul are, teoretic, puteri largi, ns, n practic, ndeplinete doar funcii ceremoniale.
Suveranul este cel care promulg legile emise de Parlament. De asemenea, el deschide n fiecare an
sesiunea Parlamentului cu aa-numitul Mesaj al Coroanei, care este, de fapt, un program de
guvernare. Suveranul Regatului Unit este monarh de drept i n alte 15 ri ale Commonwealth -ului.
Actualul suveran al Regatului Unit este Regina Elisabeta a II-a , care a urcat pe tron n 1952 i a fost
ncoronat n 1953.
Regina este reprezentat de un Lord Locotenent n opt regiuni ale rii Galilor. Cele 13
comitate tradiionale ale rii Galilor sunt de asemenea utilizate ca zone geografice.
Guvern
Regatul Unit este o monarhie constituional , n care puterea executiv este atribuit
Guvernului ("Guvernul Majestii Sale") i provine de la Parlament . Este una din puinele ri
actuale care nu au o Constituie . Primul ministru este eful Guvernului i este responsabil n faa
Camerei Comunelor , camera inferioar a Parlamentului. Acest sistem de guvernare a fost emulat i n
alte pri ale lumii i este cunoscut sub numele de modelul Westminster .
2. Scoia
Scoia are o autoritate leguitoare separat, Parlamentul Scoiei , i un guvern, Executivul
Scoiei .
Sub nivelul naional, scoia este divizat n 32 entiti administrative numite zone ale
consiliului. Sub acest nivel uniorm, exist un nivel format din zone ale comitetelor. n zone ale
consiliului predominant rurale exist i multe consilii ale comunitii, dar acestea au puteri mai
limitate fa de consiliile parohiilor civile din Anglia.
3. ara Galilor
Sub nivelul naional, ara Galilor este format din 22 autoriti unitare: 10 burg-uri, 9
comitate, i 3 orae. Sub acest nivel exist consilii ale comunitilor, cu puteri similare cu ale
parohiilor civile engleze.
Autoritile unitare sunt responsabile cu totalitatea serviciilor locale, inclusiv educaia,
securitatea social, mediul i infrastructura.
4. Irlanda de Nord
Per ansamblu, conducerea Irlandei de Nord este realizat n mod direct de guvernul
Regatului Unit prin Secretariatul de Stat pentru Irlanda de Nord, iar legile sunt create de
Parlamentul Regatului Unit .
Tradiional, Irlanda de Nord era orgnizat n 32 de Comitate . Actualmente acestea sunt nc
utilizate din punct de vedere administrativ pentru desemnarea reprezentantului reginei, Lord
Locotenent, pentru nmatricularea autoturismelor i de ctre pot.
Din 1973 administraia local din Irlanda de Nord este orgnizat n 26 de districte:
Suedia
Rege
Suedia este monarhie constituional cu o form parlamentar de guvernare iar Constituia
suedez se bazeaz pe principiile suveranitii naionale, democraiei reprezentative i parlamentare.
Parlamentul este ales de populaie i ocup cea mai important arip guvernamental. Acesta i exercit
autoritatea bazndu-se pe principii democratice prin intermediul Cabinetului. Parlamentul poate propune o
lege i pentru aceasta se organizeaz un referendum consultativ. n anul 1979, Constituia a fost
completat cu o nou form de referendum hotrtor. Dac ntr-o anumit perioad o treime din membrii
Parlamentului solicit desfurarea unui referendum au loc simultan i alagerile generale. Cum se tie,
pn acum nu a avut loc un asemenea referendum hotrtor.
n Suedia, eful Statului este Regele, neimplicat n politic i fr drept de exercitare a puterii
politice. Regele are doar funcii onorifice, cum ar fi cea de reprezentant oficial al Statului. eful Statului
deschide sesiunea anual a Parlamentului (Riksdag) dar nu particip la dezbateri i nu are drept de
semntur pentru nici una din deciziile guvernamentale. De curnd, Rolul efului Statului este i acela de
a propune noul Prim-Ministru, iar aceast informaie este preluat ulterior de ctre Purttorul de Cuvnt al
Parlamentului.
Conform Constituiei intrate n vigoare la 01.01.1975, Suedia este o monarhie constituional
ereditar. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Riksdag, format din 349 membri,
alei prin vot direct i reprezentare proporional, pentru un mandat de 4 ani.
Cea de a patra regiune istoric a Suediei a fost pn n 1809 sterland, actuala Finland. Pn la
reforma administrativ ntreprins n anul 1634 de Axel Oxenstierna, Suedia era divizat n 25 de regiuni
(landskap). Rege (din 1975) este Carl Gustaf al XVI-lea, care ndeplinete astzi numai funcii
ceremoniale, n calitate de ef al Statului. Toate funciile politice ale regelui au fost transferate
Purttorului de Cuvnt al Parlamentului. Carl XVI Gustav al Suediei, al crui nume complet este Carl
Gustaf Folke Hubertus (nscut pe 30 aprilie 1946), este fiul lui Gustav Adolf al Suediei (1906-1947) si al
Sybillei de Saxe-Coburg-Gotha (1908-1972); este nepotul direct al Regelui Gustav VI Adolf al Suediei.
Carl XVI Gustav al Suediei s-a cstorit cu Silvia Sommerlath pe 19 iunie 1976.
Guvern
Danemarca
Danemarca este cea mai veche monarhie din Europa iar conform constituiei adoptate n 1849 i
revizuite n 1953, Danemarca este monarhie constituional. Puterea legislativ este exercitat de
monarhul ereditar i un parlament unicameral, membrii sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 4
ani.
Puterea executiv este exercitat indirect de monarh, printr-un cabinet condus de un Prim-
Ministru. Cabinetul este rspunztor n faa Parlamentului. Potrivit Constituiei din 1953, exist separarea
autoritii n executiv, legislativ i juridic, fiind exercitat de ministere, Parlament i Curile de Justiie.
Guvern
Autoritatea executiv este exercitat de membrii Consiliului de Stat, respectiv de minitri i este
supervizat de Regin. Minitrii au responsabilitate politic n executarea regulamentelor din sectoarele n
care i desfoar activitatea. Ei pot delega sarcini, competene i responsabiliti ctre directorii
permaneni ai ageniilor, n special atunci cnd minitrii sunt i membrii ai Parlamentului. Ministerele
formeaz cabinetul condus de un ef de Cabinet care este Prim-Ministru. Acesta este numit de ctre
Regin, n urma derulrii urmtoarelor proceduri specifice. Primul-Ministru decide structura cabinetului
iar fiecare ministru are competena s fundamenteze decizii n propriul sector de activitate. Prin urmare,
Primul-Ministru are o influen major asupra procesului decizional n special n fundamentarea i
implementarea politicilor specifice fiecrui domeniu dar i n procesul de obinere a consensului politic n
cadrul cabinetulu,i pe de o parte i ntre membrii coaliiei majoritare i reprezentanii opoziiei, pe de alt
parte. n exercitarea funciei sale Primul-Ministru este asistat de un birou numit Biroul Primului-
Ministru, iar membrii acestuia nu sunt numii pe criterii politice i au cel mai nalt nivel de pregtire ca
funcionari publici. Ministerele i desfoar activitatea n edine programate de Primul-Ministru o dat
pe sptmn iar n acest cadru sunt aprobate toate hotrrile i propunerile care urmeaz a fi naintate
Parlamentului de ctre Cabinet. ntreaga responsabilitate pentru elaborarea lor aparine ministrului de
resort. Pentru aceste dezbateri se constituie Comitete de edin din care fac parte persoane cu funcii
similare n sistemele asdminstrative din alte ri i funcionari publici cu rang nalt. Autoritatea executiv
n Danemraca este completat de cteva consilii care funcioneaz direct pe lng Cabinet i/sau
Parlament i exercit funcia de coordonare n cadrul sistemului. Structura organizatoric a unui minister
din administraia danez este de tip ierarhic i reunete mai multe componenete.
mprirea atribuiilor ntre guvernul central i autoritile regionale i locale a fost i este o
problema foarte dezbtut. Guvernul central este reprezentat la nivel local printr-un prefect responsabil de
o serie de probleme ale guvernului central n ce privete legile civile i cele legate de familie.
Ungaria
Preedinte
Funcia preedintului este reprezentativ (simbolic) dar el desemneaz premierul i este
autoritatea suprem al armatei, iar Parlamentul iniiaz legi care trebuie s corespund cu constituia
ungar, apoi preedintele le aprob. n caz c o lege nu corespunde cu constituia, preedintele are dreptul
s anuleze legea iniiat de Parlament, prin tribunalul constituional. Ungaria face parte din NATO i a
devenit n mai 2004 membr a Uniunii Europene.
Guvern
Ungaria este republic parlamentar, conform Constituiei din 1949 i amendat succesiv n
1972, 1983, 1989. Puterea legislativ este exercitat de un parlament unicameral, Adunarea Naional,
format din 386 de membri care sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 4 ani. Primul-Ministru
este desemnat de Preedinte. Primul-Ministru numete minitrii, i desemneaz Guvernul. Puterea
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 13
executiv este exercitat de un consiliu de minitri condus de un Prim-Ministru. Consiliul de Minitri este
ales de Adunarea Naional, pe baza recomandrilor fcute de preedinte. eful statului, Preedintele este
ales de Adunarea Naional pentru maximum 2 mandate de cte 5 ani. Cadrul juridic administrativ este
format din constituie i din regulile generale de procedur administrativ ale statului.
Guvernul este organul central al puterii executive. Acesta se afl n vrful administraiei publice
i verific i coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice. Guvernul este alctuit din
Primul-ministru i minitrii. Guvernul poate adopta decrete n limitele sale de competen prevzute n
Constituie i cu mputernicire legal. Decretele guvernamentale nu trebuie s contravin legilor
Parlamentului.
Primul-ministru conduce edinele guvernului i supravegheaz punerea n aplicare a decretelor i
deciziilor guvernamentale. Minitrii conduc sectoarele care intr n domeniul acestora de competen, n
conformitate cu normele de drept i deciziile Guvernului, i direcioneaz activitile organelor aflate sub
autoritatea acestora. n cazul n care sunt mputernicii prin legi ale Parlamentului sau decrete
guvernamentale, minitrii pot emite decrete n limitele lor de competen. Decretele ministeriale nu pot
contraveni legilor Parlamentului sau decretelor guvernamentale.
Estonia
Letonia
Direcia Comunicare i Relaii Internaionale Serviciul Inovaie, Relaii Internaionale i Proiecte 15
Imediat dup restabilirea independenei, Letonia a avut dou niveluri ale autoritilor locale.
Unitile administrativ-teritoriale de primul nivel erau cunoscute ca orae republicane mari, orele
(pilseta), sate (pagastas) i diferite fuzionri ale ultimelor dou categorii (novadi). Districtele de nivelul
al doilea au fost cunoscute n trecut ca raioane, o reminiscen a epocii sovietice. Constituia din anul
1922 a Letoniei nu conine prevederi referitoare la principiile autoritilor locale.
Dup cteva ncercri sporadice de a ncuraja consolidarea teritorial, n anul 1997 n legea
privind administraia public local a fost operat o modificare referitor la obligaiile localitilor cu
infrastructur slab de a ncheia acorduri de cooperare cu alte autoriti locale pentru a-i putea ndeplini
obligaiile. Dei mai multe municipaliti s-au ncadrat n aceast categorie, prevederea nu a fost
respectat cu strictee. La 21 octombrie 1998 parlamentul Letoniei (Saeima) a adoptat legea privind
reforma administrativ-teritorial. Documentul aborda problemele ce in de scopul, graficul, procesul,
stimularea financiar i coordonarea instituional a reformei.
n general, procesul planificat a constat n acordarea unor premii financiare localitilor implicate
n fuzionarea voluntar pn la 31 decembrie 2003 - transferul constituia 1-5% din bugetele totale anuale
ale autoritilor locale fuzionate. Localitatea nou format putea primi 5% dac fuzionarea a avut loc n
anul 2000, 4% dac fuzionarea a avut loc n perioada 2001-2002, 3% dac s-a petrecut n 2003, cu
condiia ca bugetele consolidate s nu depeasc cinci milioane de Lats (moneda naional n Letonia).
A doua etap prevedea fuzionarea administrativ (adic forat) ntre 1 ianuarie i 30 noiembrie
2004, urmat de alegerile locale generale n anul 2005. De asemenea, au existat prevederi privind
asocierea autoritilor locale. Pn la nceputul anului 2005 au avut loc doar 26 fuzionri, deoarece
reforma s-a confruntat cu opoziia puternic a elitelor locale i autoritilor care trebuiau s fie schimbate.
n anii 2005 i 2007 n legea privind reforma administrativ-teritorial au fost operate cteva
modificri.
n general, s-a fcut o trecere treptat de la modelul de fuzionare voluntar la cel de fuzionare
obligatorie. Principala schimbare a vizat decizia de a desfiina raioanele i de a adopta modelul cu un
singur nivel al autoritilor locale. Desfiinarea raioanelor este considerat o mbuntire important,
deoarece ele erau slabe din punct de vedere funcional, economic i politic i prea mici pentru a putea juca
vreun rol important n dezvoltarea regional.
A fost modificat, de asemenea, i schema de stimulare financiar pentru ncurajarea fuzionrii
localitilor.
Dup cum s-a planificat, fuzionarea putea avea loc doar dup un studiu amnunit al fiecrui caz
pentru a afla ce atitudine avea populaia n privina reformei, ce implicri sociale i economice urmau s
apar n urma eventualelor fuzionri precum i formularea sarcinilor i condiiilor care trebuiau ntrunite
pentru a putea efectua fuzionarea. Principala schimbare produs n structura administrativ-teritorial a
fost c numrul autoritilor locale s-a micorat de cinci ori i majoritatea absolut a localitilor au n
prezent mai mult de 5000 de locuitori.
Conform legii, cnd s-a decis efectuarea fuzionrii trebuia s fie luate n considerare urmtoarele
aspecte:asigurarea dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului rii;existena infrastructurii pentru
executarea sarcinilor autoritilor locale;dimensiunea teritoriului;numrul locuitorilor
permaneni;densitatea populaiei permanente;accesibilitatea serviciilor prestate de ctre autoritile
locale;unitatea economic, geografic i istoric a autoritilor locale teritoriale;configuraia teritoriului
administrat de autoritile locale este optim, innd cont de interesele autoritilor locale adiacente.
Populaia medie a unei municipaliti, dac excludem Riga, este de aproximativ 19000 de
locuitori, ceea ce este similar cu populaia unitilor administrativ teritoriale din Polonia, Belgia i
Finlanda. 37 municipaliti au o populaie mai mic de 5000 de locuitori, ceea ce constituie aproximativ
6% din populaia total.
Leciile principale ce pot fi nvate din reformele administrativ-teritoriale ale Letoniei sunt
urmtoarele:
Landuri