Capitolul 1

CONCEPTUL DE SISTEM NAIONAL DE TRANSPORT

1.1.Definiii
Sistemul naional de transport este compus din totalitatea subsistemelor aferente
transportului rutier, feroviar, fluvial, maritim, aerian, prin conducte, pe cabluri, cu benzi
transportoare i asigur satisfacerea cererilor de deplasare att a mrfurilor ct i a cltorilor.
Sistemul naional de transport are un caracter strategic i constituie parte integrant a
sistemelor economice i sociale i are urmtoarele componente :
infrastructurile de transport rutier, feroviar, naval i aerian
mijloacele de transport
operatorii de transport
componentele retelei de transport de interes national si european incluse in acestea;
linii si statii de cale ferata, drumuri, canale si cai navigabile libere, porturi,
aeroporturi, conducte, linii de metrou;
unitati prestatoare de servicii de transport intern si international - marfa si calatori;
unitati prestatoare de servicii conexe, specifice transporturilor - constructii,
intretinere, reparatii;
planurile de amenajare a teritoriului zonal si judetean, in vederea realizarii unui nivel
din ce in ce mai bun de coeziune economico - sociala in toate zonele tarii, in conditiile
unei gestionari durabile a teritoriului si a localitatilor.
1.2.Obiectivele principale ale Sistemului Naional de Transport
Obiectivele principale ale sistemului naional de transport sunt :
asigurarea dreptului la libera circulaie a tuturor cetenilor
asigurarea liberei circulaii att a mrfurilor, ct i a bunurilor
realizarea conectarii tuturor localitilor la reeaua naional de transport
asigurarea conexiunii la sistemele internaionale de transport
permite efectuarea acelor transporturi care privesc securitatea naional
particip la dezvoltarea socio economic a unui stat
Componentele unui sistem naional de transport sunt reprezentate de :
infrastructura de transport ( rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte i de interes
public )
 utilizatorii infrastructurilor de transport de interes public
operatorii de transport ( public sau privat)
Deci, sistemul naional de transport constituie acea ramur a economiei naionale care,
prin modificarea coordonatelor spaiale a bunurilor i persoanelor cu ajutorul vehiculelor
i a elementelor de infrastructur, asigur legturile ntre fazele procesului de producie,
precum i contactele ntre persoanele din diferitele locuri.
ntre activitile de transport i activitile desfurate de celelalte ramuri ale economiei
naionale se poate observa existena unor relaii de interdependen, fapt care conduce la
dezvoltarea n ansamblu a economiei.
Posibilitatea de ncadrare a sectorului transporturilor ntr-o ramur distinct n cadrul
produciei materiale se datoreaz faptului c, din perspectiva procesului muncii, activitatea
din transporturi se identific cu cea din ramurile productoare de bunuri materiale. Aceasta
prezint urmatoarele particulariti distincte :
rezultatul transportului n sine nu constituie o nou marf sau un nou produs, ci o
prestaie ( n urma procesului de transport, marfa i pstreaz forma i proprietile
fizice i chimice, dar i sporete valoarea)
transporturile de mrfuri constituie o activitate productiv care se desfoara n dou
sfere ( cea a productiei i cea a circulaiei produsului social)
transportul n sine nu poate fi stocat, el se consum n momentul efecturii produciei
activitatea de transport este continu n timp ( de cele mai multe ori presupune o
activitate de zi i de noapte att n zilele de lucru, ct i n zilele de srbatori) dar
discontinu n intensitate ( din aceast cauz randamentul ei variaz).
Rolul pe care il indeplineste sistemul national de transporturi este evidentiat in literatura
economica. Amplasarea unitatilor economice are la baza principiul formulat de catre A.
Weber si care afirma ca, in cazul in care conditiile de realizare a unui anumit produs sunt
aceleasi, indiferent de zona geografica, amplasarea productiei se va realiza in acel punct in
care costurile de transport specifice aprovizionarii si desfacerii sunt minime.
De regula, la amplasarea unitatilor economice se tine cont, pe langa costul de transfer
(totalitatea cheltuilelilor rezultate in urma deplasarii bunurilor de la locul de extractie sau de
productie pana la clientul final), si de alte criterii dintre care amintim :
existenta unei forte de munca care dispune de un anumit nivel de calificare;
existenta altor unitati sociale si economice, criterii sociale si politice.
 Amplasarea unitatilor industriale se realizeaza, de obiecei, fie in proximitatea surselor
de materii prime sau combustibil, fie in apropierea pietelor de desfacere. Prin urmare, costul
de transfer al produselor de la locul de extractie la cel de productie reprezinta acel factor
determinant in teoria amplasarii.
Degresivitatea tarifelor de transport in raport cu distanta influenteaza amplasarea
intreprinderilor prelucratoare in vecinatatea surselor de materii prime, de combustibil si
energie sau a centrelor de consum. Nu este indicata amplasarea in centre intermediare.
Importanta transporturilor deriva si din faptul ca ele influenteaza in mod semnificativ
distributia generala a populatiei. In general, marile centre urbane au aparut si s-au dezvoltat in
apropierea principalelor cai de comunicatie si care constituiau totodata si cele mai de seama
rute comerciale. De-a lungul istoriei s-a demonstrat faptul ca localizarea resurselor naturale,
elementele topografice, dezvoltarea comertului si a transporturilor se afla intr-o relatie de
interdependenta si influenteaza distributia teritoriala a populatiei.
n cadrul strategiei de dezvoltare a sistemului national de transport, se preconizeaza
dezvoltarea retelelor de comunicatie, accentul fiind pus pe extinderea retelei de autostrazi, pe
modernizari de drumuri existente, poduri, cu toate facilitatile moderne. Se urmareste ca
Romania sa isi dezvolte reteaua de autostrazi pentru intensificarea traficului de persoane si
marfa si cresterea sigurantei acestuia, cu efecte negative asupra mdiului minime.
Principalele domenii de influenta in cadul schimbarilor din cadrul activitatilor
economice sunt crearea unei piete europene fara frontiere.
Aceasta va determina:
renuntarea la discriminarile tarifare;
liberalizarea pietei transporturilor;
cresterea posibilitatilor de expediere / primire din lumea intreaga;
utilizarea unor orare comune si flexibilitate.
Nivelul cantitativ al marfurilor va suferi schimbari de structura, prin:
posibilele transferuri ale productiei de marfuri spre tarile est-europene;
dimensionarea ponderii marfurilor de masa in favoarea marfurilor manufacturizate;
dezvoltarea schimburilor comerciale intre tarile europene.
Transportul rutier va continua sa detina cea mai mare pondere (peste 80%) in volumul
marfurilor transportate. Schimbari importante vor aparea in sensul cresterii mobilitatii
populatiei, in contextul eliminarii restrictiilor de acces si circulatiei intre tarile Vest-Europene
si Est-Europene.
 Nivelul cerintelor va creste in domeniile:
calitatii si diversitatii serviciilor;
frecventei si rapiditatii transporturilor;
fiabilitatii instalatiilor si mijloacelor de transport;
securitatii si sigurantei circulatiei;
protectiei mediului.
Nivelul costurilor de transport va cunoaste o tendinta continua de scadere. Aceasta
este determinata de:
eliminarea interdictiilor;
revizuirea reglementarilor tarifare existente;
liberalizarea pietei transporturilor.
Structura transporturilor este intr-o permanenta modificare la nivel teritorial si prezinta
urmatoarele tendinte:
transportul rutier de marfuri va ramane modul dominant de transport, cu toate
eforturile Comunitatii Europene pentru promovarea caii ferate si a transportului
combinat;
in tarile est-europene, transportul rutier va accelera cresterea sa disproportionata in
comparatie cu celelalte moduri de transport;
transportul pe apele interioare va avea efecte pozitive pentru traficul de marfuri;
transportul international va continua sa creasca, urmare a procesului de integrare si
intensificare a relatiilor comerciale dintre tarile vest si est europene;
transportul international va fi consolidat de masurile de reabilitare si modernizare a
coridoarelor internationale rutiere si noile facilitati privind trecerea frontierei;
1.3. Componentele Sistemului Naional de Transport
Infrastructurile de transport sunt destinate desfurrii activitilor de transport,
activitilor conexe transporturilor i activitatea de adminstrare a infrastructurii respective.
Infrastructurile sunt de interes naional i european i mpreun cu managementul traficului
rutier, feroviar, naval i aerian constituie reele de transport de diferite moduri care pot fi de
interes naional i de interes european.
Infrastructurile destinate desfurrii activitii de transport sunt reelele de
comunicaii rutiere, feroviare, navale i aeriene. n cazul sistemului de transport feroviar,
infrastructura cuprinde ntreg ansamblul elementelor de circulaie i manevr a materialului
rulant, cldirile, staiile de cale ferat precum i celelalte instalaii i echipamente necesare
efecturii n condiii de perfect siguran i securitate a transporturilor efectuate.
Politica adoptat n domeniul infrastructurii de transport are la baz prevederile
Deciziei Parlamentului European i a Legilor adoptate de Parlamentul Romniei cu privire la
realizarea, dezvoltarea i modernizarea reelei de transport intern i internaional. Conectarea
infrastructurii naionale de transport n reeua de transport de interes european ofer
posibilitatea dezvoltrii competiiei economice i creeeaz premisele integrrii economiei
romneti pe piaa european.
Prin intermediul sistemelor de transport, operatorii sau alte entiti economice
presteaz serviciul de transport la cererea clienilor. Utilizatorii pot fi la rndul lor persoane
fizice sau juridice. Calitatea prestaiei depinde n primul rnd de calitatea bazei tehnice cu
care se realizeaz prestaia respectiv precum i de condiiile n care se efectueaz cltorie
confortabil, fr niciun fel de riscuri i n timp util.
ntre serviciile de transport i ateptrile utilizatorilor, exist o strns legtur n ceea
ce privete condiiile de efectuare a prestaiei, pre, durat i regularitatea serviciului la
transportul de marf, iar n cazul transportului de cltori frecvena serviciului, confortul i
regularitatea mijloacelor de transport care sunt puse la dispoziie pentru efectuarea prestaiei.
Utilizatorii sistemelor de transport beneficiaz de serviciul acestora n baza unei cereri de
prestaii de transport.
Din punct de vedere economic, cererea este definit ca fiind dorina de a dispune de un
anumit bun sau serviciu, la care se adaug i posibilitatea de a achiziiona bunul respectiv i
de achitare serviciului prestat. Prin urmare, utilizatorii transportului pot fi persoane fizice (
cltorii) iar n cazul transportului de mrfuri, n categoria utilizatorilor intr expeditorul i
destinatarul mrfii.
Operatorii de transport ( rutier, feroviar i aerian) sunt ageni economici cu capital de
stat sau privat care au obinut o licen de transport n conformitate cu legislaia n vigoare, a
crei activitate principal const n efectuarea de prestaii de transport de mrfuri i cltori i
care dispune de dotarea tehnic corespunztoare.
Transportatorii sunt persoane fizice sau juridice care sunt autorizate s efectueze
transporturi interne sau internaionale, de persoane sau bunuri, n interes public sau n interes
propriu, cu mijloace de transport deinute n proprietate sau n chirie.
Operatorii de transport, romni sau strini, au acces egal i nediscriminatoriu la
infrastructura deschis accesului public. Operatori ai activitilor conexe sunt persoane fizice
sau juridice care efectueaz activiti n legtur cu sau n timpul transportului.
1.4. Factorii ce influeneaz Sistemul Naional de Transport
Dezvoltarea transporturilor presupune includerea sistemelor urbane din Romnia n
mediul European. Astfel, se vor mbunti conexiunile dintre orae, va fi garantat un nivel
minim de accesibilitate a serviciilor publice pentru toate categorile sociale. De asemenea, se
urmrete diminuarea impactului emisiilor de gaze cu efect de ser din transporturi.
Studiile atest un raport negativ ntre cererea de transport ( cu precadere in cazul
transporturilor rutiere) i cresterea PIB-ului. Se estimeaz c acesta poate fi redus prin:
reducerea ponderii sectoarelor unde sunt transportate cantitati mari de produse
cresterea ponderii sectoarelor economice care au consumuri materiale si energetice
mai mici
modificarea n mod gradat a proceselor de producie, depozitare i transport, cu efecte
pozitive asupra cererii de transport de mrfuri sau de cltori
reorientarea spre celelalte moduri de transport n etapa urmtoare.
n perioada 2001 2005 s-a nregistrat o tendin negativ privind productivitatea
resurselor umane.
Se percep urmtoarele aciuni specifice:
modernizarea infrastructurii de transport rutier, feroviar, aerian i naval
creterea vitezelor medii de circulaie
fluiditatea traficului
diversificarea ofertei de transport mrfuri i a calitii serviciilor de transport cltori
revitalizarea transportului maritim prin porturile romanesti
asigurarea condiiilor necesare efecturii transferului unei prti din transportul rutier
pe cel feroviar
creterea vitezei de circulaie pe infrastructura feroviar la 140 160 km/h,
modernizarea parcului de material rulant
accelerarea procesului de nnoire a parcului de vehicule prin scoaterea din exploatare a
mijloacelor de transport care prezint uzura avansata i nlocuirea acestora cu vehicule
moderne care corespund normelor tehnice i de exploatare impuse de UE
dezvoltarea progresiv a traficului pe caile navigabile interioare prin modernizarea si
dezvoltarea infrastructurii portuare.
Managementul transportului durabil trebuie s in cont de o serie de factori:
factorul economic;
factorul social;
 factorul de mediu.
Factorul economic presupune:
asigurarea rentabiliti transportului;
reducerea consumului de combustibil i de materiale;
utilizarea de combustibili alternativi (biocombustibili, hidrogen etc.); promovarea
automobilelor hibride, curate i ecologice;
optimizarea infrastructurii i utilizarea de sisteme inteligente;
managementul traficului i utilizarea de sisteme integrate; transferarea transportului
individual ctre transportul public;
promovarea transportului multimodal i moderarea necesitilor de transport;
raionalizarea transportului urban i ameliorarea calitii acestuia;
ameliorarea sistemelor de mentenana i de control prin inspecii tehnice. Transportul
durabil nseamn un compromis ntre mrimea beneficiilor economice i sociale,
reducerea efectelor costurilor de mediu asociate i securitatea transportului.
Constrngerile impuse trebuie nsoite de sporirea calitii transportului. Din punct de
vedere economic, transportul este un important sector al economiei, ntruct contribuie
substanial la produsul intern brut (PIB).
Factorul social include:
asigurarea mobilitii sociale dorite;
creterea calitii transportului urban; asigurarea securitii transportului i abordarea
problemelor de accidentologie;
planificarea i administrarea oraelor: planul general de dezvoltare a oraelor,
arhitectur, construcii publice i civile;
sporirea capacitii de a concentra activitile asigurnd aezri omeneti cu drumuri
scurte;
asigurarea legturilor dintre transporturi i dezvoltarea local i regional;
protecia siturilor istorice i culturale;
dezvoltarea reelelor de drumuri, a locurilor de parcare i garajelor, astfel nct sa nu
imobilizam spaiul public;
s se promoveze arhitecturi moderne.
Obiectivul transportului durabil este creterea prosperitii concomitent cu atenuarea unor
probleme economice, sociale i de mediu.
Factorul de mediu (ecologic) include:
poluarea chimic i urmrile acesteia;
 poluarea sonica, stresul, disconfortul i problemele de sntate aferente;
poluarea cu deeuri i reciclarea acestora.
Se citeaz o serie de probleme de mediu:
controlul emisiilor presupune utilizarea celei mai bune tehnologii aplicabile practic i la
un cost acceptabil;
autovehiculele mresc concentraia de NOx, CO, CO2 i CH, particule, SO2, Pb,
benzen, azbest, aerosoli etc. din aer. n plus, se contamineaz apa i solul; CO2 genereaz
efectul de ser, cu provocarea de schimbri ale climei; SO2 prezent n gazele emise de
motoarele Diesel provoac ploi acide;
o problem important rmne calitatea combustibilului, utilizarea combustibililor
alternativi i a vehiculelor comerciale ce emit particule cu mas redus, precum i
reducerea numrului de particule;
sunt necesare dotarea autovehiculelor poluante cu dispozitive noi i utilizarea de
combustibili neconvenionali.
1.5. Cerinele impuse de Sistemul Naional de Transport
Indiferent de sistemul de transport cu care se efectueaz prestaia, operatorii au
urmtoarele obligaii :
asigurarea funcionrii nentrerupte a tuturor mijloacelor, instalaiilor i
echipamentelor de transport din dotare n condiii de securitate i siguran
asigurarea ritmicitii transporturilor indiferent de condiiile atmosferice, informarea
cltorilor i personalului de deservire n ceea ce privete condiiile n care se
desfoar transportul precum i ntreprinderea unor aciuni preventive n cazul
apariiei unor evenimente care pot provoca eventuale riscuri
n cazul prestaiei transportului de cltori, operatorul este obligat s asigure
ritmicitatea traficului i respectarea riguroas a graficelor de circulaie
reducerea duratei de transport a mrfurilor prin diminuarea timpului necesar de
parcurgere a distanei dintre punctul iniial de ncrcare i punctul final de descrcare
reducerea costurilor la transportul mrfurilor prin gsirea unor soluii de transport
optim prin alegerea unui mod de transport convenabil i chiar a unui transport
intermodal
mbuntirea confortului cltorilor indiferent de sistemul public de transport utilizat
(acest lucru este posibil de realizat prin reducerea aglomeraiilor din staii punnd la
 dispoziia cltorilor un numr sporit de mijloace de transport), creterea vitezei
comerciale i evitarea cltoriei n picioare i mrirea numrului de locului pe scaune
asigurarea cantitativ i calitativ a mrfurilor transportate i predarea la destinaie cu
aceleai caliti pe care le au avut la punctul iniial de ncrcare
reducerea polurii mediului nconjurtor pentru evitarea producerii unor modificri
asupra echilibrului ecologic i poluarea fonic
adminstratorii infrastructurii au obligaia de verificare i control a traficului de mrfuri
i cltori pe infrastructura gestionat
1.6.Normele i normativele

Ministerul Transporturilor, n calitatea sa de autoritate de stat i organ de specialitate

al administraiei centrale, a emis o serie de norme i normative cu privire la organizarea i
efectuarea transporturilor rutiere, feroviare, aeriene, navale i a activitilor coenxe acestora.
Normele aprobate prin actele normative elaborate de Guvernul Romniei se refer la
urmtoarele domenii :
A. Transportul rutier prin OG nr.27 / 2011
accesul la activitatea de transport rutier
accesul la ocupaia de operator de transport rutier
eliberarea certificatelor de transport n cont propriu
condiiiile care trebuie ndeplinite pentru eliberarea licenelor comunitare i copiile
conforme ale licenei comunitare
efectuarea transportului rutier naional i internaional de mrfuri
efectuare transportului rutier de persoane n trafic naional sau internaional
efectuarea de activiti conexe transportului rutier n autogri dar i activiti de
intermediere a operaiunilor de transport rutier contra cost
obligaiile ntreprinderilor de transport n cont propriu
obligaiile operatorilor economici care efectueaz activiti considerate conexe
transportului rutier
B. Transportul feroviar prin OG nr. 680 / 2007
construcia i protecia cii ferate
modernizarea, exploatarea, ntreinerea, repararea i verificarea tehnic a
infrastructurii feroviare i a materialului rulant
atestarea, certificarea i licenierea personalului din transporturile feroviare
 licenierea operatorilor de transport feroviar
sigurana traficului n transporturile feroviare i transportul multimodal i combinat
repartizarea nediscriminatorie a capacitilor infastructurii feroviare
compatibilitatea sistemului naional feroviar cu sistemul de transport internaional
omologarea tehncii i a vehiculelor feroviare i certificarea de omologare precum i
agrementarea tehnic a materialelor, componentelor i echipamentelor folosite la
construirea, ntreinerea i repararea matarialului rulant i a infrastructurii feroviare
C. Transportul naval prin OG nr.42/1997
procedura privind certificarea cpitanului i a navelor n conformitate cu codul
managerial internaional de management pentru exploatarea n siguran a navelor i
pentru prevenirea polurii
eliberarea i valabilitatea documentului de conformitate i a certificatului de
management al siguranei
documentul de conformitate interimar i certificatul de management al siguranei
zonele de pilotaj obligatorii n apele naionale, pe Dunre i n apele teritoriale
D. Transportul aerian prin Codul aerian al Romniei
reglementrile aeronanautice specifice care stau la baza serviciilor de transport aerian
i a exploatrii infrastructurii aferente activitilor de aviaie civil
eliberarea, licenierea i autorizarea agenilor aeronautici care efectueaz operaiuni de
transport aerian precum i la condiiile de acordare, suspendare i anulare a licenelor
i autorizaiilor emise
msurile necesare pentru sigurana traficului n transporturile aeriene
condiiile de efectuare a transporturilor aeriene de mrfuri periculoase
organizarea circulaiei aeronavelor civile n spaiul aerian naional

1.7.Autoritatea de stat organul de specialitate al administraiei publice

centrale
Ministerul Transporturilor, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
are urmtoarele obligaii :
elaboreaz strategiile naionale de dezvoltare a activitilor de transport rutier,
feroviar, aerian i naval
elaboreaz reglementri specifice n domeniul transporturilor i al activitilor conexe
ale acestora
 elaborez programe de dezvoltare durabil i de modernizare a sistemului naional de
transport, de siguran i securitate a transporturilor i de protecie a mediului
asigur condiiile unui mediu concurenial ntre toate modurile de transport i ntre
diferite categorii de transport i operatorii respectivi
exercit autoritatea de registru i inspecie de stat
elaboreaz norme privind organizarea i efectuarea transporturilor naionale i
internaionale i a activitilor conexe acestora i controleaz respectarea lor
autorizeaz activitile de transport naional i / sau internaional i elibereaz licene,
certificate de transport n cont propriu i autorizaii de transport internaional
administreaz, gestioneaz i exploateaz infrastructurile i echipamentele de interes
naional din sistemele de transport
elaboreaz politica economic n domeniul transporturilor i dezvoltarea echilibrat i
durabil a transporturilor precum i pentru dezvoltarea transporturilor multimodale i
combinate
elaboreaz i promoveaz acte normative i norme destinate asigurrii compatibilitii
sistemului naional de transport cu sistemele internaionale de transport
emite norme tehnice obligatorii pentru construcia, modernizarea, ntreinerea i
exploatarea infrastructurilor de transport precum i pentru construcia i verificarea
tehnic a mijloacelor de transport
emite norme de atestare, certificare, liceniere i brevetare a personalului din sectorul
transporturilor i a celor care lucreaz n sigurana circulaiei
aprob organizarea regional a transporturilor terestre de interes naional, utilizarea
spaiului aerian, a cilor navigabile din apele naionale i internaionale
Ministerul Transporturilor, ca autoritate de stat n domeniul transporturilor rutiere,
feroviare, maritime, fluviale, aeriene, multimodale i combinate ndeplinete urmtoarele
atribuii :
este reprezentantul Guvernului n domeniul transporturilor, n organismele
internaionale i n relaiile bilaterale cu alte ri
elaboreaz i promoveaz acte normative i norme care sunt menite s asigure
compatibilitatea sistemului naional de transport cu sistemele de transport
internaionale
emite norme obligatorii de atestare, certificare, liceniere i brevetare a personalului
angajat din sectorul transporturilor, care i desfoar activitatea n sigurana
 circulaiei i stabilete condiiile de suspendare sau anulare a atestatelor, certificatelor,
licenelor sau a brevetelor acordate
organizeaz examene i emite atestate, certificate i licene pentru personalul care i
desfoar activitatea n domeniul transporturilor
emite norme obligatorii de liceniere i autorizare a ntreprinderilor care efectueaz sau
urmeaz s efectueze prestaia de transport cltori sau mrfuri i stabilete condiiile
de acordare, suspendare sau anulare a autorizaiilor i licenelor
emite norme obligatorii de siguran a traficului n transporturile rutiere, feroviare,
navale, maritime, aeriene precum i pentru transportul multimodal i combinat i se
asigur de respectarea acestor norme
emite norme obligatorii pentru efectuarea transporturilor de mrfuri periculoase
ancheteaz evenimentele sau accidentele care se produc n activitile de transport
asigur, cu ajutorul reelei proprii, controlul medico sanitar specific siguranei
circulaiei i navigaiei dar i controlul veterinar specific activitilor de transport
poate certifica starea de navigabilitate a navelor i aeronavelor civile cu respectarea
regulamentelor naionale i internaionale
acord navelor i aeronavelor dreptul de arborare a pavilionului romnesc sau a altor
state
aprob organizarea regional a transporturilor terestre de interes naional
aprob utilizarea spaiului aerian, a cilor navigabile din apele naionale i
internaionale precum i a apelor teritoriale
aprob survolarea spaiului aerian al Romniei, decolarea i aterizarea aeronavelor
civile de pe i pe aeroporturile care sunt situate pe teritoriul Romniei
stabilete condiiile de nmatriculare a navelor, a aeronavelor, a autovehiculelor i a
materialului rulant
supravegheaz activitatea navelor aflate sub pavilion romnesc sau a navelor sub
pavilion strin dar care aparin unor persoane fizice sau juridice romne, n apele
naionale i internaionale
gestioneaz frecvenele de comunicaii care sunt alocate Ministerului Transporturilor
autorizeaz efectuarea de lucrri care se execut n zonele de siguran i de protecie
a infrastructurilor de transport de interes public
acord ( pe baz de reciprocitate) dreptul de utilizare gratuit a infrastructurilor de
transport pentru utilizatorii strini
Capitolul 2
TRANSPORTUL FEROVIAR
2.1. Rolul i locul transportului feroviar n Sistemul Naional de Transport
Transportul pe cile ferate, a fost conceput n rile europene, n mod tradional pe un
fundament pur naional. Acesta a fost considerat ca un element cheie al politicilor de
amplasare, ca o contribuie la integrarea statelor naionale i ca un vehicul al egalitii
progresului social.
Prin transport pe clile ferate se nelege orice deplasare de persoane i de bunuri care este
realizat cu vehicule feroviare de ctre operatorii de transport pe infrastructura feroviar.
Transportul feroviar propriu zis precum i serviciile adiacente sau conexe sunt considerate
operaiuni de servicii feroviare.
Prin servicii conexe se nteleg operaiunile efectuate n timpul transportului n legtur
sau nu cu acest serviciu. Serviciile adiacente transportului reprezint activitile care au ca
obiect desfurarea n siguran a transportului.
Sistemul transporturilor feroviare se caracterizeaz prin accea c folosete drept
mijloace de transport locomotive, vagoane i automotoare iar ca elemente de infrastructur
cile ferate i staiile. Transporturile feroviare sunt constituite din totalitatea deplasrilor de
bunuri i persoane realizate de ctre operatorii de transport cu vehicule specifice pe
infrastructura feroviar.
Prin organizarea sa, transportul feroviar urmrete s asigure un sistem unitar,
echilibrat i funcional, cu asigurarea siguranei traficului feroviar, confortului i tehnologiilor
specifice transportului pe calea ferat, n condiii de compatibilitate i interoperabilitate cu
sistemul de transport feroviar european.
Transportul feroviar poate fi public sau n interes propriu i este efectuat numai pe
baz de contract ncheiat cu operatori feroviari. Operatorul de transport feroviar poate fi orice
agent economic, cu capital de stat sau privat, care posed o licen pentru efectuarea unor
prestaii de transport marf i / sau cltori.
Din punct de vedere tehnico economic, transporturile feroviare se caracterizeaz prin
continuitate ( trenurile circul fr ntrerupere), siguran maxim n timpul deplasrii precum
i printr un confort superior oferit cltorilor n trenuri i n staii.
 n ceea ce privete procesul de transport al mrfurilor, acesta cuprinde operaiile de
ncrcare a mrfurilor, n punctele de expediere, transbordarea de la un mijloc de transport la
altul atunci cnd sunt folosite dou moduri diferite de transport i descrcarea n punctele de
destinaie.
Transportul public ferovar se organizeaz i se efectueaz pe principii comerciale de
pia, n principal de Compania Naional Cile Ferate Romne, cunoscut sub denumirea de
CFR Infrastructur.
Infrastructura cilor ferate romne constituie proprietate public a statului, fiind
format din ansamblul elementelor necesare circulaiei materialului rulant n scopul efecturii
servicului public de transport feroviar.
Administratorii de infrastructur au ca obiect de activitate administrarea i ntreinerea
infrastructurii feroviare. Obinerea licenelor pentru transport feroviar de stat sau privat este
condiionat de deinerea sau nchirierea materialului rulant de traciune (locomotive,
automotoare) i vagoane de marf sau cltori. De asemenea, prestatorul feroviar dispune de
personalul calificat i autorizat pentru efectuarea prestaiei de transport pe calea ferat.
2.2. Evoluia structurilor de organizare ale transportului feroviar
A. Trecerea de la Departamentul CFR la Regia Autonom SNCFR
n anul 1991, prin HG nr. 235 a luat fiin Societatea Naional a Cilor Ferate Romne
(SNCFR), fr a fi modificate structurile de sintez i operaionale.
Procesul de restructurare i de modernizare a infrastructurii, de organizare a unei economii
moderne i concureniale a nceput prin acest act normativ i a avut la baz prevederile
Directivei UE nr. 440/1991.
Transportul public feroviar este prevzut a fi organizat pe principiile comerciale de pia,
urmrinduse nlturarea discrepanelor existente ntre SNCFR din punct de vedere al
dotrilor tehnice i a calitii prestaiilor efectuate n comparaie cu societile de transport
feroviar din vestul i centrul Europei.
Conducerea SNCFR S.A., stabilit prin lege, este alctuit din Consiliul de Administraie,
preedinte, comitet director i patru vicepreedini cu exploatarea, tehnic, economic i
patrimoniu social i administrativ.
B. Evoluia pe plan european a transporturilor feroviare Directivele UE
n baza tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, au fost elaborate mai multe
directive cu privire la finalizarea liberalizrii traficului feroviar.
 Politica comun a Uniunii Europene n domeniul transporturilor feroviare are ca
obiectiv principal asigurarea liberei concurene i a prestrilor de servicii feroviare. Pentru
realizarea acestor obiective, este necesar o armonizare a normelor tehnice, administrative
precum i a celor care privesc securitatea transportului de mrfuri i cltori.
n vederea armonizrii acestor norme, UE a elaborat mai multe directive prin
intermediul crora s-a urmrit realizarea interoperabilitii diferitelor sisteme feroviare
naionale. Dintre aceste directive, amintim :
Directiva 96/48/ CE privind interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean de
mare vitez
Directiva 2001/ 16/ CE privind interoperabilitatea sistemului feroviar transeuropean
convenional
n cadrul acestor directive, Uniunea European a elaborat o serie de soluii tehnice cu
privire la operarea i sigurana trenurilor, semnalizarea, calificarea personalului din transport,
vagoanele de transport precum i emisiile sonore. Aceste dou directive au fost modificate i
actualizate prin Directiva 2004/50 CE .
Directiva 2008/57/CE ( modificat ulterior prin directivele 2009/131/Ce i
2011/18/UE) reformuleaz ntr-un singur text directivele anterioare cu privire la parametrii
care vizeaz compatibilitatea tehnic a reelelor de cale ferat din statele membre ale UE.
Prin regulamentul CE nr.881/2004 a fost nfiinat Agenia European a Cilor Ferate
a crei sarcin principal o reprezint armonizarea, nregistrarea i supravegherea
specificaiilor tehnice de interoperabilitate aplicate ntregului sistem feroviar european.
Directivele 96/48 CE i 2001/16/CE se refer la interoperabilitatea sistemului feroviar
transeuropean de mare vitez i respectiv a sistemului convenional. Directiva 2004/49/CE
stabilete msuri cu privire la sigurana circulaiei feroviare prin crearea Autoritilor
Naionale de Siguran Feroviar i a Organismelor pentru investigarea accidentelor i
incidentelor feroviare.
C.Motivarea trecerii de la SNCFR la Societi Naionale de Transport Feroviar n
conformitate cu cerinele UE
Principalele consideraii care au impus restructurarea SNCFR sunt :
reformarea strategiei privind transportul feroviar
necesitatea creterii concurenei i situarea clientului n centrul ateniei
schimbare misiunii cilor ferate n sensul n care compania naional trebuie s fie mai
puin dependent de stat precum i redefinirea portofoliului proprietii care trebuie s
 treac de la proprietatea public sau privat de stat la un sistem de companie
privatizabil.
lipsa unei strategii privind direciile de restructurare a SNCFR de la un sistem de
monopol la crearea unei piee libere a serviciilor de transport cu mai muli operatori.
necesitatea schimbrii statutului cilor ferate din instrument de politic economic a
statului n entiti indepenedent din punct de vedere economic
D.Fazele transformrii SNCFR n Societi Comerciale
Compania Naional de Ci Ferate Romne (CFR) a fost nfiinat n 1998 n baza
Hotrrii Guvernului nr. 581, prin preluarea unei pri din patrimoniul SNCFR, statul romn
avnd calitatea de acionar unic. CFR este o persoan juridic romn ce poate nfiina
sucursale, n ar i strintate, n condiiile legii.
Prin societi comerciale rezultate din reogranizarea Societii Naionale a Cilor
Ferate Romne se nelege :
Compania Naional de Ci Ferate CFR S.A. (denumit i CFR Infrastructur)
administreaz infrastructura feroviar romn
Societatea Naional de Transport Feroviar de Cltori ( CFR Cltori S.A.)
operatorul naional de transport feroviar de cltori
Societatea Naional de Transport Feroviar de Marf ( CFR Marf ) operatorul
naional de transport feroviar de marf
Societatea Naional de Administrare a Activelor Feroviare ( SAAF S.A.) -
administreaz excesul de active feroviare rezultat n urma reorganizrii
Societatea Feroviar de Turism ( S.F.T. C.F.R. S.A.) care a preluat o parte din
activele SAAF, efectueaz servicii turistice, administreaz trenurile de epoc
Societatea de Management Feroviar - SMF (desfiintata ulterior)
Autoritatea Feroviara Romana (AFER) care functioneaza sub autoritatea Ministerului
Transporturilor, organism de reglementare feroviara
CFR are, n principal, ca obiect de activitate urmtoarele :
gestionarea infrastructurii feroviare i punerea acesteia la dispoziia operatorilor de
transport feroviar n condiiile legii
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii feroviare n concordan cu standardele
europene, n scopul asigurrii compatibilitii i interoperabilitii cu sistemul de
transport feroviar european
 organizarea, planificarea, coordonarea i controlul activitilor de administrare,
exploatare, ntreinere i reparaie a infrastructurii feroviare
CFR asigur funcionarea infrastructurii feroviare publice prin realizarea urmtoarelor
obiective specifice :
ndeplinirea ansablului funciilor tehnice, comerciale i economice
asigurarea strii de funcionare a liniior de cale ferat, instalaiilor i a celorlalte
elemente ale infrastructurii care s asigure traficul feroviar n condiii de maxim
siguran
conducerea operativ a circulaiei trenurilor i supravegherea manevrelor efecutate de
acestea
repartizarea judicioas a capacitii infrastructurii feroviare i acordarea traselor fr
niciun fel de discriminare n baza unr norme clare stabilite de Ministerul
Transporturilor i a contractului de acces la infrastructur
Societatea Naional de Transport Feroviar de Marf ( CFR Marf S.A.) a luat fiin n
baza HG nr.582 / 1998 prin reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne i este
persoan juridic cu statut de societate comercial pe aciuni.
CFR Marf, n colaborare cu societile comerciale rezulte din reorganizarea SNCFR
urmrete realizarea activitii de ansamblu a transportului feroviar public, intern i
internaional, avnd drept scop realizarea unor conexiuni cu sistemul de transport feroviar
european.
CFR Marf efectueaz urmtoarele activiti de transport public feroviar :
efectueaz transporturi de mrfuri n trafic intern i internaional cu expediii de
mesagerie, coletrie, containere i vagoane complete precum i transportul mrfurilor
n trafic combinat
comer intern i import export precum i operaiuni valutare
lucrri de ntreinere i reparaii de locomotive, mijloace de transport i utilaje de
mecanizare
asigur, mpreun cu Compania Naional de Ci Ferate Romne ( CFR S.A.) i cu
ceilali operatori feroviari desfurarea traficului feroviar n condiii de siguran a
circulaiei pe ntreaga reea feroviar, ndeplinind integral prevederile legale din acest
domeniu
 CFR Marf poart rspunderea ce revine cii ferate n conformitate cu prevederile
Regulamentului de Transport pe Cile Ferate din Romnia, conveniilor i acordurilor
internaionale precum i n normele, instruciunile i regulamentele din domeniul feroviar.
Raporturile dintre CFR Marf i societile comerciale rezultate n urma reorganizrii
Societii Naionale a Cilor Ferate Romne (SNCFR) sunt stabilite prin convenii i
contracte, pe baza negocierilor directe.
Societatea Naional de Transport Feroviar de Cltori ( CFR Cltori S.A.) a fost
nfiinat n baza HG nr.584 / 1998 prin reorganizarea SNCFR n societi comerciale pe
aciuni i cu statut de persoan juridic. CFR Cltori desfoar activiti de interes naional,
n scopul realizrii transportului feroviar public de cltori.
Obiectivele specifice activitii societi sunt, n principal, urmtoarele :
efectuarea transportului feroviar public de cltori precum i transportul de bagaje i
mesagerii
n colaborare cu celelalte societi din domeniul feroviar, are obligaia s urmreasc
realizarea de ansamblu a transportului feroviar public, intern i internaional, n
conformitate cu cerinele siguranei circulaiei i tehnologiilor specifice, n condiii de
compatibilitae i interoperativitate cu sistemul feroviar european
organizarea i asigurarea exploatrii vagoanelor de dormit, a cuetelor n trafic intern
i internaional
asigurarea desfurii traficului feroviar de cltori n condiii de siguran a
circulaiei, ndeplinid atribuiile care i revin potrivit legii
CFR Cltori poart rspunderea ce revine cii ferate portrivit Regulamentului de
Transport pe Cile Ferate din Romnia, convenilor i acordurilor internaionale, altor
reglementri legale privind transportul feroviar precum i normele, instruciunile i
regulamentele din domeniul transportului feroviar, n limita obiectului su de activitate.
Societatea de Administrate Active Feroviare ( SAAF S.A.) a fost nfiinat n baza HG
nr. 585 / 1998 prin reorganizarea SNCFR n societi comerciale pe aciuni, ca persoan
juridic romn.
SAAF are, n principal, ca obiect de activitate administrarea excedentelor de activitate
corporale i necorporale, preluate ca urmare a reorganizrii SNCFR. Administrarea
excedentului de active se realizeaz prin nchiriere, leasing, vnzare i prin modaliti care
sunt prevzute de lege. SAAF are prevzut, prin lege, achiziionarea de bunuri i active
necesare dezvoltrii i modernizrii transportului feroviar, pe care le transfer celorlalte
societi comerciale din domeniul transporturilor feroviare.
n aceast variant de restructurare a Societii Naionale a Cilor Ferate Romne a
fost nfiinat iniial, n baza HG nr. 583 / 1998, i Societatea de Servicii de Management
Feroviar (SMF S.A.), societate comercial pe aciuni cu personalitate juridic.
Desfiinat ulterior ca fiind ineficient, SMF avea ca obiect de activitate asigurarea
serviciilor financiar contabile, de control, de gestiune, juridice de organizare a licitaiilor, a
managementului proiectelor finanate din credite interne sau externe precum i contractarea i
gestionarea acestor credite.
Are urmtoarele avantaje:
- asigur separarea total a activitilor de marf i cltori
- se creeaz posibilitatea participrii transportului de marf la piaa concurenial
- statul i asum ntreaga responsabilitate n ceea ce privete transportul public de
cltori.
Dezavantaje:
- costuri ridicate
- creterea numrului de personal
- costuri de funcionare mrite datorit apariiei TVA ntre societile feroviare nou
nfiinate i a creditelor curente contractate de fiecare societate n parte
- risc sporit de blocaj financiar la plile ntre societi
- lipsa resurselor fianciare adiionale pentru sectorul cltoirlor cauzat din privatizarea
unor activiti din cadrul CFR.
O alt variant de restrucutare a SNCFR const n propunerea de transformare ntr-o
singur societate naional, cu sucursale separate financiar ca n cele din urmr s fie separate
instituional n mai multe etape. Sucursalele care urmau s fie constituite erau de
infrastructur, marf, cltori, depozite, ateliere i patrimoniu.
Societatea comerical astfel creat urma s se numeasc ,, Compania Naional Cile
Ferate Romne ( pe scurt CFR) i urma s coordoneze structurile de sintez trezorerie,
juridic, relaii internaionale, sigurana circulaiei, aprovizionare, repere strategice,
comunicaii i informatic.
Printre avantajele acestui mod de organizare se numr existena unei structuri de
conducere, cu direcii funcionale comune sucursalelor nou nfiinate care asigur o conducere
unitar a ntregului sistem de transpot feroviar i o rspundere unic privind problemele de
siguran a traficului feroviar. Un alt avantaj l constituie faptul c structura propus este
similar cu cea a celorlalte administraii de cale ferat din Europa.
O alt variant luat n discuie este aceea care propune unele modificri ale OG nr.12
/ 1998 n sensul nfiinrii a numai dou companii i anume :
Compania Naional CFR Cltori, avnd n subordine Organismele de sintez i
Sucursalele (Filialele) Cltori
Compania Naional CFR de Infrastructur i Marf
Att Sucursalele de Marf ct i Compania Naional CFR Cltori urmau s plteasc
n aceast variant de organizare tarif de utilizare a infrastructurii (TUI) ctre Compania
Naional CFR Sucursala Infrastructur.
2.3. Autoritatea de stat organul de specialitate al administraiei publice
centrale privind transportul feroviar
Autoritatea de stat din sectorul transporturilor feroviare este Ministerul Transporturilor.
Acesta are urmtoarele tribuii:
elaboreaz strategiile i programele de dezvoltare i modernizare a transportului
feroviar i a infrastructurii sale
asigur accesul egal i nediscriminatoriu pe infrastructura feroviar a tuturor
operatorilor din acest domeniu
asigur condiiile unui mediu concurenial echitabil n transportul feroviar precum i
ntre acesta i celelalte moduri de transport
asigur efectuarea transporturilor militare, a transporturilor speciale i a transporturilor
de intervenie n situaie de calamiti naturale sau n cazuri deosebite
asigur dezvoltarea cercetrii n domeniul transporturilor feroviare n conformitate cu
programele naionale de cercetare
avizeaz tarifele de utilizare a infrastructuri feroviare publice pe care ulterior le
supune spre aprobare Guvernului
elaboreaz politica economic n domeniul transportului feroviar precum i politici
pentru dezvoltarea echilibrat a transportului feroviar fa de alte moduri de transport
dar i pentru extinderea transporturilor multimodale i a celui combinat
emite norme, metodologii, prescripii i instruciuni cu specific feroviar
emite norme tehnice privind construcia, modernizarea, exploatarea, ntreinerea,
reparaia i verificarea tehnic a infrastructurii feroviare i a materialului rulant
 emite norme obligatorii de atestare, certificare i liceniere a personalului din
transporturile feroviare
emite norme privind licenierea operatorilor de transport feroviar precum i norme de
siguran a traficului n transporturile feroviare, intermodale i combinate
emite normative privind construcia i protecia cii ferate
organizeaz examene i emite atestate, certificate i licene pentru personalul din
sigurana circulaiei
emite norme obligatorii pentru efectuarea transporturilor mrfurilor periculoase
stabilete nomenclatorul de funcii al personalului care lucreaz sau concur la
sigurana circulaiei trenurilor
autorizeaz din punct de vedere tehnic agenii economici care execut lucrri de
construcie, ntreinere i reparaii a elementelor infrastructurii feroviare i a
materialului rulant
asigur omologarea tehnic a vechiculelor feroviare precum i certificarea de
conformitate, omologarea, repararea i ntreinerea materialului rulant i a
infrastructurii feroviare
asigur cercetarea din punct de vedere administrativ a evenimentelor sau accidentelor
grave produse n activitile de transport feroviar
asigur controlul medico sanitar specific siguranei circulaiei i controlul sanitar
veterinar specific activitilor de transport feroviar i emite autorizaii sanitar
veterinare
aprob norme i regulamente ce trebuie respectate de deintorii de linii de cale ferat
industriale i de mijloace de transport feroviare, care au acces la infrastructur (dup
caz), precum i pentru beneficiarii serviciului de transport
analizeaz i decide asupra sesizrilor n ceea ce privete modul de alocare a
capacitilor infrastructurii feroviare, ntre operatorii feroviari i supravegheaz asupra
desfurrii activitilor de transport feroviare n condiiile unui mediu concurenial
loial
Capitolul 3
TRANSPORTUL RUTIER
3.1. Rolul i locul transportului rutier
Prin transport rutier se nelege orice operaiune de transport care se realizeaz cu
vehicule rutiere pentru deplasarea persoanelor, mrfurilor i bunurilor, chiar dace vehiculul
rutier este pe o anumit poriune a drumului transportat la rndul su pe/de alt mijloc de
transport; operaiunile i serviciile adiacente sau conexe transporturilor rutiere sunt
considerate operaiuni de transport rutier.
Elementele de baz ale organizrii activitii de transport rutier sunt : cile de
circulaie, mijloacele de transport i sistemul de organizare a unitilor i al procesului de
transport.
Cile de circulaie utilizate n transportul rutier sunt :
autostrada = drum naional de mare capacitate i vitez, rezervat exclusiv circulaiei
autovehiculelor, care nu deservete proprieti riverane, prevzut cu dou ci
unidirecionale separate printr-o zon median, avnd cel puin dou benzi de
circulaie pe sens i banda de staionare de urgen, intersecii denivelate i accesse
limitate, intrarea i ieirea autovehiculelor fiind permis n locuri special amenajate
drum expres (rapid) = drum naional accesibil numai prin noduri sau intersecii
reglementate, rezervate exclusiv circulaiei autovehiculelor, se desfoar n afara
localitilor i pentru care oprirea sau staionarea pe partea carosabil sunt strict
interzise
drum naional european = drumul care este deschis traficului internaional
drum comunal i judeean = drumuri care leag ntre ele mai multe comune, respectiv
localiti din acelai jude, fiind ntreinut de autoritile locale
Transportul rutier prezint o serie de avantaje dintre care amintim :
asigur transportul mrfurilor din poart n poart, eliminnd astfel operaiile de
transbordare, deteriorare, pierderea sau avarierea mrfurilor
realizarea de viteze comerciale mai mari fa de celelalte moduri de transport
permite transportul unei game largi de produse
mijloacele de transport rutiere sunt utilizate n transportul intermodal i n trafic
combinat
se permite ncrcarea mrfii la locul unde se afl aceasta, fr a fi nevoie de amenajri
speciale
3.2. Operatorii de transport rutier
Operatorii de transport sunt transporatori romni sau strini, care au acces egal i
nediscriminatoriu la infrastructura deschis accesului public. Operatori ai activitilor conexe
sunt persoane fizice sau juridice care efectueaz activiti ce se desfoar n legtur cu sau
n timpul transportului.
Operatorii de transpor rutier reprezint firme care efectueaz transport rutier contra
cost folosind autovehicule rutiere deinute n proprietate sau cu orice alt titlu i care n
peralabil a obinut licena de transport.

Transportul rutier este efectuat de ctre operatorii de transport calificai. Sunt trei
tipuri de astfel de operatori:
- Operator de transport rutier, adic orice persoan fizic sau juridic, romn sau
strin, care deine n proprietate sau are nchiriate vehicule rutiere, i care
efectueaz transporturi rutiere interne i/sau internaionale, directe sau prin
asocierea cu alte personae fizice sau juridice.
- Operator de transport rutier romn, adic orice persoan fizic sau juridic, romn
care deine n proprietate sau are nchiriate vehicule rutiere, i care efectueaz
transporturi rutiere interne i/sau internaionale, directe sau prin asocierea cu alte
personae fizice sau juridice, dar cu sediul, domiciliul sau reedina n Romnia
- Operator de transport rutier strin, adic orice persoan fizic sau juridic, care
deine n proprietate sau are nchiriate vehicule rutiere, i care efectueaz
transporturi rutiere internaionale, directe sau prin asocierea cu alte personae fizice
sau juridice, dar are sediul sau domiciliul n strintate i care este autorizat s
efectueze transporturi internaionale.
Operatorii de transport rutier au acces liber si nediscriminatoriu la activitile de
transport rutier public. Pot desfura activiti de transport rutier public operatorii de transport
rutier nscrii n Registrul operatorilor de transport rutier.
3.3. Licenele acordate operatorilor de transport rutier
Licena comunitar este eliberat de ctre Autoritatea Rutier Romn, cu o valabilitate de 10
ani, care se pstreaz la sediul operatorului de transport. Copiile conforme ale licenei
comunitare se elibereaz anual, fr a depi perioada de valabilitate a licenei comunitare.
Licena comunitar i copiile conforme ale acesteia sunt documente nominale ale operatorului
de transport rutier, nefiind transmisibile.
 Pentru obinerea licenei comunitare i a copiilor conforme, operatorul de transport va
depune la ARR urmtoarele documente :
dovada c ntreprinderea de transport deine un sediu unde i poate desfura
activitatea
document privind asigurarea ntreinerii tehnice a vehiculelor rutiere
certificatul de competen profesional
cazier judiciar al managerului i al ntreprinderii i declaraii pe proprie rspundere c
vor respecta prevederile Regulamentului Comisiei Europene nr.1071/2009 cu privire
la transportul rutier
dovada privind ndeplinirea condiiei de capacitate financiar
Operatorii de transport rutier au acces liber si nediscriminatoriu la activitile de
transport rutier public. Pot desfura activiti de transport rutier public operatorii de transport
rutier nscrii n Registrul operatorilor de transport rutier. Acetia trebuie sa fie autorizati i
liceniai. Licena de transport se acordi operatorilor de transport rutier public care
ndeplinesc condiiile de onorabilitate, dotare tehnic corespunztoare, capacitate profesional
i capacitate financiar stabilite de autoritatea competent. Aceasta se acord pe o perioad de
5 ani i se vizeaz annual. Astefel, licenele acordate sunt de patru tipuri:
De execuie, adic documenul prin care operatorul de transport rutier este autorizat s
execute anumite operaii de transporturi rutiere de mrfuri i personae n interes public
sau n folos propriu, n traffic naional i/sau internaional, n conformitate cu
caracteristicile tehnice constructive ale autovehiculelor pe care le deine.
De execuie pentru operatorii cu activiti de transport rutier, adic documentul prin
care un agent economic este autorizat s execute activiti auxiliare transportului rutier
n folos public i care deine n proprietate sau nchiriate spaii amenajate i utilaje
specific i dispune de condiii de organizare i funcionare a acestor activiti.
De transport, adic documentul prin care se atest capacitatea operatorului de
transporturi rutiere contra plat sau n folos propriu i ndeplinete condiiile cerute de
legislaia intern i internaional n domeniu i care s-a angajat s respecte prevederile
caietelor de sarcin anax la licen.
Pentru traseu, adic documentul n baza cruia operatorul de transport rutier obine
dreptul de a executa transporturi publice de personae prin servicii regulate, sevici
navet sau n folos propriu, n traffic naional sau internional, conform caietelor de
sarcini.
 3.4. Clasificarea transporturilor rutiere
Transporturile rutiere se pot clasifica dup trei criterii:
1. Categorii de transport rutier
2. Tipuri de transport rutier
3. Activiti conexe transportului rutier
Transportul rutier public se efectueaz pe baz de contract, contra plat, de ctre un
agent economic titular al licenei respective, care are ca obiect de activitate transportul rutier
i deine n proprietate sau cu chirie vehicule rutiere, indiferent de capacitatea de transport a
acestora.
Primul criteriu conine: caracterul transporturilor ( naionale sau internionale) i
caracterul activitii ( interes publc, interes propriu, activiti conexe).
Al doilea criteriu conine: mrfuri i bunuri (mrfuri i bunuri contra plat, special de
mrfuri, mrfuri i bunuri cu autobasculante, mrfuri i bunuri cu autobasculante
specializate), personae, mixte (mrfuri i personae).
Al treilea criteriu conine: autogar i activitile desfurate n cadrul ei, agenie de
voiaj, colectarea de expediere a mrfii, masagerie, alte activiti conexe.
Transportul rutier n folos propriu se afectueaz fr ncasarea unui tariff sau a
echivalentului n natur ori n servicii al acestiua.
Transportul rutier n interes personal se efectueaz de persoane fizice, cu vehicule
proprietate personal, cu respectarea prescripiilor privind numrul de locuri i a masei
maxime autorizate pentru deplasarea membrilor familiei, precum i a bunurilor aflate n
proprietatea lor.
Transportul rutier intern i/sau internaional se execut de ctre operatorii de transport
rutier, romni sau strini, care dein i utilizeaz autovehicule nmatriculate n Romnia,
conduse de persoane cu cetenie romn sau de ctre ceteni strini cu drept de munc n
Romnia.
Transporturile internaionale directe sau n tranzit, sau transporturile n zone de mic
trafic de frontier pe teritoriul Romniei se pot executa de ctre operatorii de transport rutier
strini, cu respectarea legislaiei romne, a acordurilor i conveniilor internaionale din
domeniul transporturilor rutiere, la care Romnia este parte.
Transporturile rutiere n regim de cabotaj pe teritoriul Romniei sunt interzise, dac
acordurile i conveniile internaionale din domeniul transporturilor rutiere, la care Romnia
este parte, nu prevad altfel.
3.5.Autoritatea de stat
Organul de specialitate al adminisraiei publice centrale, autoritatea de stat i de
reglementare n domeniul transportului rutier este Ministerul Transporturilor.
Ministerul Transporturilor n calitate de organ de specialitate al administraiei publice
centrale, n domeniul transporturilor rutiere are urmtoarele atribuii:
elaboreaz strategiile de dezvoltare a activitilor de transport rutier;
elaboreaz reglementrile specifice n domeniul transporturilor rutiere;
elaboreaz programe de dezvoltare i modernizarea sistemului naional de
transport rutier, de siguran rutier i de protecie a mediului;
asigur condiiile unui mediu concurenial normal n activitatea de transport
rutier, n corelaie cu celelalte moduri de transport;
stabilete norme obligatorii pentru operatorii de transport;
stabilete condiiile tehnice pe care s le ndeplineasc vehiculele rutiere,
precum metodologia de omologare pentru circulaie a autovehiculelor i
remorcilor i cea de inspectie tehnica periodic a acestora;
stabilete condiiile tehnice i metodologia de omologare i certificare a
echipamentelor, pieselor de schimb i matrialelor pentru vehicule rutiere;
asigur controlul respectrii reglementrilor specifice de ctre utilizatorii
infrastructurilor i de ctre operatorii de transport rutier;
asigur dezvoltarea cercetrii i elaborarea de studii n domeniul transporturilor
rutiere.
Ministerul Transporturilor, n calitate de autoritate de stat n domeniul transporturilor
rutiere, are urmtoarele atribuii:
exercit autoritatea de registru i inspecie n transporturile rutiere;
organizeaz i ine evidena tuturor tipurilor de vehicule admise n circulatie,
cu excepia celor a cror eviden se ine, potrivit legii, de Ministerul Aprrii
Naionale, Ministerul de Interne i altele asemenea;
certific ncadrarea vehiculelor rutiere n normele tehnice privind sigurana
circulaiei rutiere, protecia mediului i folosina conform destinatiei;
clasifica vehiculele rutiere de transport persoane pe categorii de confort;
omologheaz pentru circulatie rutiere, controleaza, la productor si vanzator;
 certific ncadrarea n normele de poluare i siguranta circulatiei a vehiculelor
rutiere destinate transportului naional de mrfuri sau alte caracteristici
speciale;
certific sistemele calitii implementate de productorii de vehicule rutiere,
componente, echipamente i materiale aferente acestora i pe cele
implementate de oferta de servicii n domeniul transporturilor rutiere;
acrediteaz laboratoarele de ncercare aferente domeniului rutier;
autorizeaz agenii economici care presteaz servicii de reparaii sau
desfasoar activitate de reconstruire a vehiculelor rutiere;
acord licen de execuie pe vehicul n funcie de categoriile i tipurile de
transport rutier.
Capitolul 4
TRANSPORTUL NAVAL
4.1. Obiectivul transportului naval i activiti complementare
Transporturile navale au ca obiectiv principal transportul de mrfuri i cltori pentru
beneficiarii interni i externi, n condiii stabilite prim contracte comerciale.
Navele romneti pot fi utilizate i pentru activiti:
de pescuit;
de construcii hidrotehnice;
de cercetri;
de exploatare a resurselor mrii, a fundului mrii sau a subsolului acesteia;
auxiliare: remorcaj, ntreinere a cilor de comunicaie pe ap, pilotaj, ramfluarea
navelor, salvare, depoluare etc.

Funcia principal a transportului naval este de a asigura legtura dintre producie i

consumator i creterea eficienei economice n sensul satisfacerii la un nivel superior a
cerinelor societi. O alt condiie impus activitii de transport maritim este rentabilitatea
care depinde n mod determinant de mrfurile care sunt transportate i navele folosite la
transport.
Pe plan internaional, transportul naval a determinat dezvoltarea unei largi colaborri
ntre state, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) pentru a asigura :
sigurana vieii oamenilor i a navelor pe mare
evitarea accidentelor, organizarea asistenei i salvrii maritime
prevenirea polurii mediului ambiant i al celui marin
stabilirea unui cadru juridic i economic adecvat, echilibrat, durabil i operativ care s
garanteze efectuarea unor transporturi maritime n condiii de egalitate n drepturi i s
asigure o rentabilitate echitabil n cadrul comunitilor internaionale
Operaiunile care se efectueaz cu ajutorul navelor aflate sub pavilion romnesc sunt :
remorcajul i manevrele n porturi, rade i bazine precum i serviciile de pilotaj
transport de mrfuri, pot i pasageri efectuat prin mbarcarea de pe teritoriul statului
romn ctre un alt punct al aceluii teritoriu (cabotaj)
4.2. Personalul de navigaie i echipajul navelor
Personalul care particip la realizarea activitii de navigaie civil este alctuit din:
- personalul navigant ( marinari)
 - personalul de uscat

Personalul navigant este de dou tipuri:

mbarcat totalitatea marinarilor care ndeplinesc o funcie la bordul unei nave i sunt
nscrii n rolul de echipaj al acesteia. Pentru exercitarea serviciului la bord este
necesar ndeplinirea unor condiii de vrst, studii, stagiu i brevet sau certificate de
capacitate, ct i condiii psihofizice corespunztoare.
asimilat inspectori de navigaie civil, ofieri din cadrul cpitaniilor din port.

Personalul de uscat este compus din specialiti cu funcii echivalente i care concur la
sigurana navigaiei n instituiile sau societile n care i desfoar activitatea.
Marinar de navigaie civil este considerat arice persoan care ndeplinete condiiile
de calificare profesional cerute pentru prestarea unui serviciu la bord, posed carnet de
marinar i este nscris ca personal navigant n registrele matricole ale unei cpetenii de port.
Persoanele fizice care exercit activiti de navigatie pe ambarcaiuni de agrement sau
pentru transport n interes propriu, trebuie s posede un permis de conducere de ambarcaiune.
Pentru acetia, Ministerul Transporturilor stabilete poriuni din apele naionale navigabile
pentru care cei n cauz s ndeplineasc unele din condiiile prevzute pentru personalul
navigant de pe navele comerciale, tehnice sau servicii necomerciale.
Personalul de specialitate al antierelor care particip la efectuarea probelor navelor
nou construite sau iesite din reparatii poate fi mbarcat pe perioada probelor far a poseda
carnet de marinar.
4.3. Funcia de comand pe nav comandantul i relaiile cu ofierii
bordului
Comanda pe nav este exercitat de comandantul navei, care este investit cu autoritate
asupra persoanelor ambarcate i ndeplinete atribuiile ce-i revin, potrivit dispoziiilor legale
i conveniilor internaionale la care statul romn este parte.
Comandanii navelor sunt obligai s aduc la cunotina cpitniei portului n care se afl i
a celui cruia i aparine nava orice eveniment petrecut pe nav n timpal ct acestea se afi n
port sau n navigaie ca: abordaj, avant, incendiu, nec, acte de indisciplin sau revolt la bord
i alte asemenea.
Raportul privind evenimentele produse pe o nav aflat n staionare sau n navigaie, cum
sunt abordajele, avariile, sinistrele i naufragiile, interesnd nava, ncrctura, pasagerii i
echipajul, se depun de ctre comandantul navei astfel:
a) pentru orice nav, indiferent de pavilion:
la cpitnia portului n a crui zon teritorial s-a produs evenimentul, dac acesta a
avut loc n apele naionale romne;
la cpitnia primului port romn de intrare n ar, unde nava oprete, dac
evenimentul s-a produs n marea liber sau n apele fIuviale, ntre primul port strin i
primul port din apele naionale romne;

b) pentru navele sub pavilion romn aflate n mar:

la autoritatea local competent, dac evenimentul s-a produs n apele unui stat
strin unde nava se afl 1n navigaie sau staionare, ntiinndu-se i oficiul
consular sau secia consular a misiunii diplomatice romne;
la autoritatea local competent din prirnul port de oprire, dac evenimentul s-a
produs n marea liber sau ntre porturile fluviale strine, inforrnndu-se i oficiul
consular sau secia consular a misiunii diplomatice romne.

Raportul se depune n cel mult 24 ore de la sosirea ori adpostirea navei n port sau de la
producerea evenimentului, cnd acesta a avut loc in timpul staionrii n port.
n cazul n care raportul se depune peste acest termen, comandantul rspunde de dispariia
probelor sau de imposibilitatea conservrii lor, din cauza acestor ntrzieri.
4.4. Piloii
Piloii fac parte din personalul navigant. Pilotul asist pe comandantul navei i este
obligat s furnizeze acestuia informaiile complete i corecte pentru efectuarea n siguran a
manevrei. Comandantul este obligat s pun la dispoziia pilotului datele necesare asupra
caracteristicilor de manevr a navei. Pe timpul ct este la bord, pilotul nu nlocuiete pe
comandant la comanda navei, acesta continund s fie rspunztor de manevra navei sale i de
orice daune rezultate din operaiile de manevr. Pilotul nu poate prsi nava dect dup ce a
fost amarat ori legat la locu1 destinat, iar la plecarea din port, pn ce nava nu a ieit din
zona de pilotaj. n timpul serviciului la bordul navei pe care a fost nsrcinat s o piloteze,
pilotul are drept la hran precum i la cazare, dac este cazul, n aceleai condiii ca i ofierii
de la bord. Pilotul nu face ns parte din echipajul navei pilotate. Ministerul Transporturilor
este cel care stabilete modul de recrutare, colarizare i brevetare a piloilor. Pentru zonele
speciale din apele navigabile, supuse reglementrilor unor convenii ncheiate ntre statul
romn i statele riverane interesate, condiiile se stabilesc potrivit acestor convenii. Piloii
fluvia1i care presteaz serviciul permenent la bordul navelor fluviale fac parte din echipajul
navei i li se aplic prevederile legale referitoare la echipaj.
4.5. Autoritatea de stat
Autoritatea de stat n domeniul navigaiei civile din Romnia o are Ministerul
Transporturilor. Activitatea de navigaie civil const n:
transporttuile publice de cltori i mrfuri pe ap, precum i prestaii auxiliare
n apele naionale efectuate de ctre persoane fizice sau persoane juridice;
transportul pe ap, n interes propriu, efectuate de persoane fizice, persoane
juridice sau instituii de stat, care utilizeaz transportul pe ap numai ca
activitate accesorie obiectivului lor de activitate sau de ctre persoane fizice
pentru satisfacerea cerinelor proprii de transport pe ap, pentru sport sau
agrement;
activiti de ncrcare/descrcare, reparati, agenturare, aprovizionare,
asigurare cu echipaje i navlosire a navelor i alte asemenea
stabilete porturile, cile navigabile interioare, zonele sau poriunile din aceste
zone precum i categoriile de nave pentru care servicul de pilotaj este
obligatoriu
stabilete modul de recrutare, formare profesional, perfecionare, de acrodare
i suspendare a brevetelor piloilor
emite norme tehnice cu privire la construcia i exploatarea navelor
emite certificatul de clasificare a navei i a echipamentelor acesteia care
confirm starea de navigabilitate a navei n conformitate cu legislaia n
vigoare i n concordan cu reglementrile europene n domeniu.
Aceste activiti se efectueaz de persoane fizice sau persoane juridice autorizate de
Ministerul Transporturilor.
Capitolul 5
TRANSPORTUL AERIAN
5.1. Operaiuni aeriene civile
Transporturile aeriene publice sunt transporturile de pasageri, bagaje, mrfuri i /sau pot
efectuate pe baze comerciale, prin curse regulate sau ocazionale, de ctre operatori de
transport aerieni. Transporturile aeriene de pasageri, bagaje, mrfuri i pot sunt supuse
conveniilor internaionale n domeniul transporturilor aeriene, la care Romnia este parte.
Activitile aeronautice civile constiuie totalitatea activitilor legate de proiectarea,
construcia, atestarea, reparaia, ntreinerea i operarea aeronavelor civile, a aerodromurilor i
a altor obiective de infrastructur aeronautic civil, de dirijare i control a traficului aerian,
de informare aeronautic i metodologic a operatorilor aerieni, de pregtire i perfecionare a
personalului aeronautic civil precum i a activitilor aeronautice conexe acestora.
Prin activiti aeronautice conexe se nelege totalitatea serviciilor care contribuie n
mod direct la asigurarea desfurrii activitilor aeronautice civile.
Pe teritoriul Rmnniei pot fi efectuate trei tipuri de operaiuni aeriene:
De transport aerian
De lucru aerian
De aviaie general
Transportul aerian n interes propriu este transportul efectuat de persoane fizice sau
juridice, cu aeronave civile proprii n interese proprii.
Operaiunile de lucru aeriene sunt activitile desfurate de operatori de transport
aerieni autorizai pentru agricultur, silvicultur, sntate public i protecia mediului, de
cutare i salvare precum i n alte scopuri.
Activitile de aviaie general constau n zboruri de interes propriu, particular i de
agrement, coal i sportiv.
Transporturile aeriene publice se execut pe baz de contract de transport ncheiat
ntre operatorul aerian i pasager sau exepditorul de marf sau pot. Prin contractul ncheiat,
operatorul de transport aerian se oblig s duc la destinaie, n condiii de perfect stare de
siguran i securitate pasagerii i mrfurile transportate.
Transporturile aeriene publice se efectueaz dup orare publicate pe rute prestabilite,
destinate s asigure legtura ntre dou sau mai multe aeroporturi i n care capacitatea
comercial disponibil este pus la dispoziia publicului contra cost. Operatorii aerieni pot
efectua transporturi aeriene naionale i internaionale, prin curse regulate sau ocazionale
numai n baza unei licene de transport aerian.
5.2. Administraia aviaiei civile
n calitate de organ de specialitate la administraiei publice central i de autoritate de stat
n domeniul avieiei civile, Ministeruli Transporturilor i revin urmtoarele atribuii:
Elaboreaz strategia de dezvoltare a aviaiei civile n conformitate cu planurile de
dezvoltare a transporturilor
Asigur administrarea proprietii publice a statului n domeniul aviaiei civile i
emite reglementri specifice referitoare la certificarea agenilor aeronautici civili i
asigur eliberarea, validarea, suspendarea i revocarea licenelor i a documentelor de
certificare a agenilor aeronautici civili
Emite reglementri obligatorii cu privire la sigurana i securitatea activitilor
aeronautice civile cu privire la transportul mrfurilor periculoase
Reglementeaz i asigur exercitarea activitii de registru n aviaia civil
Asigur organizarea i funcionarea serviciilor civile de navigaie aerian n spaiul
aerian al Romniei i asigur certificarea aerodromurilor civile
Asigur elaborarea i punerea n aplicare a reglementrilor specifice, supervizarea
siguranei zborurilor, certificarea agenilor aeronautici civili precum i a tehnicii
aeronautice
Asigur direct sau prin delegarea de competene unor organsime tehnice specializate,
elaborarea i punerea n aplicare a reglementrilor aeronautice, atestarea personalului
aeronautic civil, certificarea tehnicii de aviaie civil, nmatricularea aeronavelor civle,
inspecia i controlul acestora, dirijarea i controlul traficului aerian, protecia
navigaiei aeriene precum i controlul tehnic i inspecia de siguran a zborului de
securitate aeronautic pentru transportul aerian
Coordoneaz sistemul naional de faciliti aeronautice
Autorizeaza efectuarea de lucrri n zonele de siguran i de protecie a
infrastructurilor de transport aerian de interes public.
Organizeaz examene i emite atestate, certificate, licene i brevete pentru personalul
aeronautic autorizat.
5.3. Aerodromuri civile i aeroporturi
Prin aerodrom se nelege suprafaa delimitat pe pmnt sau pe ap, care cuprinde,
eventual, cldiri, instalaii i materiale, destinat a fi utilizat, n totalitate sau n parte, pentru
sosirea, plecarea i manevrarea la sol a aeronavelor. Aerodromurile pot fi utilizate numai dac
sunt certificate de Ministerul Transporturilor i figureaz n registrul de evidene a
aerodromurilor civile.
Aerodromul utilizat exclusiv pentru elicoptere se numete helioport.
Aerodromul deschis pentru operaiuni comerciale de transport aerian se numete aeroport.
Aeroportul nominalizat pentru intrare i plecare, destinat traficului internaional al
aeronavelor, i n care sunt asigurate facilitile de control pentru trecerea frontierei de stat,
pentru controlul vamal, de sntate public, pentru controlul veterinar i fitosanitar, ct i
pentru alte faciliti similare se numete aeroport internaional.
Aeroporturile se clasific din punct de vedere al proprietii n proprietate public sau
privat care la rndul ei poate fi pe persoan fizic sau juridic. Din punct de vedere
operaional, aerodromurile pot fi deschise sau nchise.
Persoana fizic sau jurdic care conduce i gestioneaz un aerodrom care se afl n
proprietatea public sau privat a unor persoane fizice sau juridce reprezint administratorul
aerodromului.
Administratorul aerodromurilor civile are obligaia de a asigura:
Toate condiiile necesare pentru aterizarea i decolarea n siguran a aeronavelor
protecia i serviciile necesare aeronavelor la sol
asigurarea condiilor de lupt n cazul producerii incendiilor i de protecia mpotriva
actelor ilicite
existena facilitilor de vam, grani, ambulan, fitosanitare, sanitar-veterinare i
sanitar-umane.
n Romnia, transportul aerian este deservit de ase aeroporturi internaionale
(Bucureti Otopeni, Bucureti Bneasa, Constana, Timioara, Arad i Sibiu), de 11
aeroporturi naionale.
Aeroporturile din Romnia se nscriu n patru categorii :
aeroport internaional major ( Henri Coand Bucureti Otopeni)
aeroport hub internaional ( Timioara i Cluj Napoca)
aeroport regional (Bacu, Iai, Sibiu i Trgu Mure)
aeroport regional mic ( Baia Mare, Constana,Craiova, Oradea, Satu Mare, Suceava i
Tulcea)
5.4. Personalul aeronautic civil
Personalul aeronautic civil este format din personalul aeronautic civil navigant i
nenavgiant. Personalul aeronautic navigant se compune din personalul care constituie
echipajul de conducere de la bordul aeronavelor civile piloii, naviganii, mecanicii i
operatorii radionavigani.
De asemenea, din aceast categorie fac parte i personalul care efectueaz la bord
activiti de control tehnic cu privire la starea de navigabilitate a aeronavei, de verificare a
funcionrii mijloacelor i serviciilor de comunicaie, navigaie i supraveghere precum i
personalul n zbor a operaiunilor aeriene.
Personalul aeronautic nenavigant cuprinde :
personalul tehnic calificat care se ocup n mod direct de planificarea i pregtirea
operaional a zborului ( n plus, personalul respectiv are atribuii cu privire la
proiectarea, certificarea fabricaiei, inspecia, ntreinerea, repararea i operarea
tehnicii aeronautice)
personalul care asigur serviciile de naviganie aerian
inspectorii aeronautici care ndeplinesc activiti de supraveghere a siguranei zborului
personalul din aerodrom care excut activiti specifice asigurrii siguranei zborului.
5.5. Obligaiile comandantului de nav
Echipajul aeronavei civile este constituit din personal cu calificare corespunztoare care
desfoar activiti de bord n conformitate cu reglementrile n vigoare. Echipajul se afl n
subordinea comandantului de aeronav civil care este desemnat de ctre operatorul aerian,
pentru fiecare zbor.
Pentru asigurarea desfurrii activitii de zbor n deplin siguran, comandantul de
nav are urmtoarele obligaii :
rspunde de pregtirea i executarea n siguran a fiecrui zbor i are obligaia s
respecte reglementrile aeronautice i documentele tehnice n vigoare
s refuze decolarea aeronavei civile n cazul n care se constat nereguli cu privire la
starea tehnic a aeronavei, lipsa documentelor obligatorii ale aeronavei la bordul
acesteia precum i orice nereguli care ar putea s pun n pericol sigurana zborului
n timpul zborului, trebuie s respecte cu strictee dispoziiile codului aerian civil, de
comportarea i disciplina echipajului de zbor i la sol, precum i de exploatarea i
pstrarea aeronavei civile n condiii bune de zbor
 rspunde de ntreaga activitate a personalului aflat la bord i are jurisdicie asupra
acestuia, putnd debarca orice membru al echipajului i orice pasager la o escal
intermediar pentru motive determinate de sigurana zborului i pstrarea ordinii n
aeronava civil
n caz de pericol, comandantul de nav are obligaia s ia toate msurile necesare
pentru salvarea pasagerilor, a echipajului, a ncrcturii i a aeronavei civile
rspunde de executarea misiunii n bune condiii
rspunde de la decolarea i pn la aterizarea aeronavei civile de conducerea n
siguran a aeronavei aflate n zbor.
Capitolul 6
TRANSPORTUL PUBLIC URBAN
6.1. Componente i caracteristici
Transportul n comun este un serviciu public de transport, n numr mare, disponibil
pentru ntreaga populaie, distinct de sistemul de taximetru, nchiriere de autobuze i
autocare de ctre persoane care nu se cunosc i nu au ncheiat un contract de prestare servicii
cu o companie de transport.
Prin termenul de transport public local se nelege transportul pe teritoriul unei localiti
urbane, transportul special urban i suburban de persoane efectuat prin curse regulate, n baza
unor grafice de circulaie.
Prin serviciul public local de transport se asigur transportul unor grupuri de persoane cum
sunt persoane fizice care fac naveta la i de la locul de munc, elevii i studenii la instituii de
nvmnt i retur precum i a persoanelor care se deplaseaz n interes propriu sau privat.
Transportul public urban are dou componente:
- transportul public de cltori ( deine ponderea cea mai mare)
- transportul public de mrfuri
Transportul public urban este caracterizat prin faptul c procesul de transport se realizeaz
n momentul apariiei cererii. El trebuie astfel organizat nct s asigure preluarea sarcinii de
transport, efectuarea cltoriilor n orice condiii, cu un grad corespunztor de siguran i
confort.
Scopul transportului public urban este acela de a satisface cerinele de deplasare pe
teritoriul localitii, ale locuitorilor, n zone caracterizate printr-o mare densitate a populaiei.
Calitatea transportului public urban depinde n mare msur de confortul, sigurana,
regularitatea, rapiditatea precum i de durata total a cltoriei.
Procesul de transport n comun este un proces complex i se desfoar n condiii
caracterizate prin solicitri intense de scurt durat, grad de ncrcare variabil, solicitri
variabile pe perioade caracteristice de zi.
n vederea asigurrii unui transport urban eficient, este necesar a fi optimizat
managementul de trafic, ntocmirea unor programe pe termen lung de utilizare a spaiului
urban i pentru ncadrarea n limite accpetabile a emisiilor poluante.
6.2. Organizarea regiilor de transport urban
Regiile autonome de transport urban de suprafa s-au constituit n baza Legii numrul
15/1990, n subordinea consiliilor municipale i oreneti, avnd ca obiectiv al activitii,
transportul n comun de persoane, cu autobuze, tramvaie i troleibuze, pe ntreg teritoriul
municipiului sau oraului i al comunelor subordonate.
Organizarea ca regii autonome a unor ntreprinderi de transport urban a avut urmtoarele
motive :
importana social i economic a activitii de transport public,
activitatea de transport public funcioneaz cu subvenii de la bugetul statului, pentru
meninerea la nivele reduse a tarifelor de cltorie
transportul public este organizat ca o activitate cu puternice influene social
economice, guvernate de legi, norme i normative specifice.

Organizarea, conducerea i administrarea serviciilor de transport local de cltori au drept

temei juridic contractul de concesiune a serviciului de transport. Pentru asigurarea dezvoltrii
durabile n domeniul transportului public local de cltori, consilile locale stabilesc strategia
de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a acestor servicii cu respectarea
planurilor de urbanism aprobate i de programul de dezvoltare economico social a
localitii.
Regiile autonome de transport urban de cltori au statut de persoan juridic care efectueaz
transport public de persoane, fiind un serviciu de utilitate social, de interes colectiv i
general.
Obiectivul principal de activitate al unei regii de transport public l reprezint
transportul n comun de persoane utiliznd difertie mijloace de transport pe ntreg teritoriul
municipiului, oraului i al comunelor subordonate.
n Municipiul Bucureti, transportul public de suprafa este organizat de Regia
Autonom de Transport Bucureti (RATB) n timp ce transportul public subteran este asigurat
de Regia de exploatare a metroului (METROREX).
Structura organizatoric a unei regii autonome de transport public local este alctuit
din Consiliul de Administraie, Director General i Direcii de exploatare, tehnic, financiar
contabile, comerciale, de resurse umane i administrative.
6.3. Relaia dintre regia de transport urban i Consiliul local
Regiile autonome de transport public urban sunt subordonate consiliilor locale. Astfel,
exist o serie de obligaii din partea ambelor pri. Raporturile dintre autoritile publice
locale i prestatorii de servicii de transport public local de cltori au la baz relaiile
contractuale care au fost stabilite n contractul de concesiune a serviciului de transport.
Relaiile dintre consiliul local i regia autonom de transport public urban sunt
1. Transportul n comun se realizeaz de ctre RATPU
2. RATPU este unicul concesionar al activitii de transport n comun de suprafa, cu
tramvaie, troleibuze i autobuze, pe teritoriul municipiului (oraului) i al conumelor
subordonate
3. Nivelul de dotare i programele de transport trebuie s fie n concordan cu programele de
dezvoltare urbanistic. Programul de transport se aprob de regul pe durate de 4 ani, anual
stabilindu-se pe baz de contract ntre RATPU i primrie, regimul transportului n comun de
suprafa, dezvoltrile prin investiii, reparaiile capitale sau alte aspecte cu caracter major n
acest domeniu
4. RATPU, ca unic concesionar, poate atrage unul sau mai muli ageni economict, pe durate
delimitate prin contraccte independente, dar avizate de primrie
5. n cadrul concesiunii acordate, transportului n comun de suprafa se stabilesc:
-politica general de desfurare i dezvoltare a transportului n comun, n perimetrul stabilit,
pe un interval de minimum 4 ani, cu defalcare anual pe tipuri de vehicule i linii de transport;
- obligaiile municipalitii n relaia de concesiune privind meninerea la parametrii tehnici ai
corosabilului, a condiiilor de iluminat, de salubrizare, de intervenie n caz de ntreruperi, etc.
obligaiile municipalitii pentru corelarea activittilor de transport n comun de suprafa cu
activitile unor organisme specializate( poliie, pompieri, uniti MApN, Ministerul Sntii,
salvare, etc) sau ageni economici cu obligaii u regimul de trafic (semnalizare rutier,
ntreinere i reparaii drumuri, ap, canal, gaze, energie electric, administraia domeniului
public etc.)
-sarcinile primriei pennu ntocmirea unor studii de urbanism i sistematizare
-nominalizarea i desemnarea terenurilor acordate pentru construcii speciale sau a cldirilor
ce intr n parimoniul regiei concesionare peniru dezvoltarea unor activiti de baz sau
auxiliare transporului n comun de suprafa;
- responsabilitile n caz de prejudicii produse de transportul n comun de suprafa n mod
direct sau indirect (cu excepia cazurtlor de for major i grevelor), precurn i n cazul
nerespectrii obligaiilor asumate reciproc prin conract de primriee sau regie
6.Serviciul public de transport n comun, are ca elemente eseniale:
-este o unitate economic de utilitate public
-este permanent ntr-un raport juridic cu statul care 1-a creat i organizat ca atare, ca o
necesitate obiectiv
-furnizeaz prestaii de servicii de o manier colectiv;
7.Serviciul public de transport n comun este dominat de dou principii fundamentale:
-Principiul continuitii (funcionare continu, respectiv fr posibiliti de ntrerupere).
Sistarea serviciilor, chiar pentru durate foarte scurte de timp, conduce la dezorganizarea vieii
publice.
-Principiul primatului interesului general fa de interesul particular (sau de grup). Nivelul
protectieei sociale asupra populaiei localitii, pe care l stabilete primria n comun acord
cu conducerea statului, se reflect n mod direct asupra sistemului de transport public urban n
cornun (de suprafa i subteran) prin volumul subveniilor pentru exploatare i pentru
dezvoltare.
8.RATPU, ca unitate economic ce are n concesiune transportul n comun urban de suprafa,
are ca principale obligaii:
-Pune n aplicare programul politic al primiei, care se reflect i n domeniul transportului n
comun de suprafa.
-Rspunde de organizarea, structurarea i funcionarea mijloacelor puse la dispoziie, pentru
realizarea obiectivului activittii.
-Aplic principiile de gestiune i tehnicile de funcionare i promovare comercial pentru
transportul n comun urban, n concordan cu obiectivele primriei.
-Prezint primriei, sub form de carnet de sarcini, programul de exploatare, pe durate
detreminate, n condiiile asigurrii de ctre primrie a obligaiilor asumate prin statut.
-Regia i ia rnsurile proprii pentru probleme legate de aplicarea principiilor serviciului
public prin:
regulamentul de organizare i funcionare;
regulamentul de ordine interioar;
norme interne de exploatare tehnic;
norme de pregttre i perfecionare personal.
9.Regia avnd personalitate juridic, diferendele dintre primrie i acesta, se rezolv fie pe
cale amiabil de ctre Consiliul local, fie prin justiie.
10.Tarifele de transport sunt stabilite de consiliul local, la propunerile regiei, ca rezultat al
aplicrii concepiilor politico-sociale i economice n teritoriu, valoarea subveniilor pentru
exploatare fiind legate direct de trafic.
11.Regia, chiar dac funcioneaz n regim de concesionare i cu acoperirea deficitului
financiar prin subvenie de la municipalitate, va avea regimul de funcionare al unei uniti
economice normale, realizarea programelor i contractelor anuale n care sunt stabilite
condiiile economice i parametrii tehnici, dau dreptul la recompense pentru salariaii regiei.
12. Personalul regiei care intr n relaie direct cu publicul (traciune, micare, comercial i
control) fiind asimilai serviciilor publice, va purta uniforrn obligatoriu pe duratac
serviciului.
6.4. Obligaiile i rspunderile personalului
Regiile autonome de transport public urban stabilesc modul de organizare i
funcionare a regiei, de exploatare, ntreinere i reparaie a mijloacelor de transport, a
echipamentelor i instalaiilor fixe de care dispun precum i obligaiile i ndatoririle
personalului din transportul local.
Obligaiile i ndatoririle pe care le are personalul din cadrul transportului public local
se refer la obligaii de ordin general, la obligaiile personalului de conducere, la prevenirea
evenimentelor de circulaie, la pregtirea personalului i la rspunderile pe linile de
exploatare.
n principal, serviciul de transport public de persoane are obligaii n legtur cu :
respectarea drepturilor i intereselor cltorilor
asigurarea deplasrii n condiii de siguran i confort
tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi cetenii
Utilizatorii serviciului au dreptul de acces la informaii publice cu privire la serviciul
de transport public local de cltori, att operatorul de transport ct i autoritile publice
locale avnd obligaia s comunice date cu privire la calitatea serviciului prestat, la strucutura
tarifar i la clauzele contractuale.
Regia, ca unitate economic care are n concesiune transportul urban, are ca principale
obligaii urmtoarele :
punerea n aplicare a programului politic al primriei n domeniul transportului public
urban
organizarea, structurarea i funcionarea mijloacelor de transport de care dispune n
vederea realizrii la parametrii superiori a activitii de transport
aplicarea unor principii performante de gestiune i de promovare comercial pentru
transportul urban
Lucrtorii din unitile de transport n comun urban au obligaia s respecte normele
stabilite prin lege, regulamentele, instruciuni de serviciu i dispoziii proprii i s dea dovad
de o nalt inut etic i disciplinar.
Personalul de conducere, de coordonare, dirijare i control au obligaia s stabileasc
i s urmreasc modul de aplicare a msurilor necesare pentru prevenirea evenimentelor de
circulaie i de eliminare a cauzelor ce pot genera accidente, defeciuni sau avarii. Obligaiile
i rspunderile pe linie tehnic se refer la organizarea i efectuarea operaiilor de ntreinere
i reparaiile din dotarea tehnic a prestatorului i la respectarea condiiilor impuse de
legislaie n vigoare privind circulaia pe drumurile publice ( Decretul 328 / 1966).
Capitolul 7
SISTEMUL NAIONAL DE TRANSPORT PRIVIT SUB ASPECTUL
MANAGEMENTUL LOGISTICII FORMALE
7.1. Conceptul managerial de pn n 1990
Conceptul managerial de pn n 1990 era acela de conducere unic potrivit creia
ntreprinderile economice erau conduse de o singur persoan, care ndeplinea funcia de
director. Acesta era numit n funcie prin decizia conducerii forului tutelar sau prin Ordin al
Ministrului de resort n cazul ntreprinderilor economice care i desfurau activitatea la nivel
naional, cu avizul prealabil al organizaiilor de partid raionale sau regionale din teritoriul n
care ntreprinderea i desfoar activitatea.
Directorul avea atribuii decizionale m timp ce inginerul ef i cei doi adjunci ai si
prevzui n organigrama ntreprinderii aveau rolul operaional al transpunere n aciune a
deciziilor luate de conducerea unic.
O atribuie principal a inginerului ef cu producia consta n controlul asupra modului
n care efii de secii puncte de lucru i laboratoare i ndeplineau sarcinile stabilite prin
reglementri, instruciuni sau dispoziii directe n ceea ce privete calitatea prestaiilor
efectuate precum i productivitatea muncii.
ncepnd cu anul 1975, n baza unei hotrri a Comitetului Politici Executiv, Partidul
Comunist Romn (PCR) schimb conceptul de conducere unic n conducere colectiv. n
acest sens a luat fiin n fiecare ntreprindere Consiliul Oamenilor Muncii care era alctuit
din director ( n calitate de preedinte ), inginerii efi, alte cadre de conducere din domeniul
economic i financiar, secretarul de partid i UTC, preedintele sindicatului precum i
reprezentani ai personalului executiv.
Paralel cu crearea acestui organism de conducere a activitii tehnico economice a
ntreprinderii, a luat fiin n cadrul organizaiilor de partid Consiliul de Control Muncitoresc,
cu atribuii de control asupra ntregii activiti desfurate de ntreprindere n domeniul
economic i social precum i a activitii organelor de partid i sindicale.
7.2. Gndirea managerial de dup 1990 i pn n prezent
Trecerea de la economia centralizat planificat la economia de pia impune i o nou
abrodare managerial n planificarea i dezvoltarea activitii de producie n sensul
introducerii unor noi mecanisme economice i financiare din resurse necentralizate. Un alt
obiectiv urmrit n activitile de transport l reprezint eliminarea statului din conducerea
operativ a companiilor de transport i de creare a condiiilor de privatizare treptat a
activitii de transport.
Pn la reogranizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne (SNCFR),
conducerea companiei a fost asigurat la nivel central de preedinte, Director General,
Vicepreedini, Direcii de sintez i Direcii de ramur n timp ce la nivel de execuie existau
Directori Generali ai Regionalelor, efii de Divizii i unitile operaionale.
Dup restructurarea SNCFR n societi conmerciale cu capital de stat, principalele
organe de conducere sunt alcuite din Adunarea General a Acionarilor i Consiliul de
Administraie.
Adunarea General a Acionarilor reprezint organul de conducere la nivelul societii
care, potrivit mandatului primit de la acionari, decide asupra ntregii politici de dezvoltare i
modernizare a societii. Printre alte atribui, Adunarea General numete i revoc membrii
Consiliului de Administraie i a cenzorilor i stabilete componenele acestora.
Directorul General este numit de Adunarea General Extraordinar a Acionarilor i
ndeplinete i funciile de preedinte al Consiliului de Administraie i manager general al
societii.
Funciile pe care trebuie s le ndeplineasc un manager n activitatea de transport
depinde de nivelul de dezvoltare al forelor de producie i de modul de organizare a relaiilor
de producie i sociale, caracteristicile tehnico economice ale ramurei de transport precum i
de competena managerilor. Funciile care sunt implicate n activitatea de management sunt
previziunea, organizarea, coordonare, antrenarea i evaluarea prin control.
Previziunea se refer la activitile de prognozare, planificare i programare. Etapele
de elaborare a planului de management al unei ntreprinderi de transport sunt :
enumerarea activitilor curente
analiza punctelor forte i slabe din activitate
stabilirea obiectivelor i a prioritilor
obiectivele managementului
Organizarea ca baz a coordonrii are n vedere flexibilitatea antreprenorial,
cunoaterea pieii, personal adecvat i faciliti de calcul, contabilitate i informare.
Coordonarea urmrete armonizarea deciziilor i aciunilor personalului angajat spre acelai
scop general comun prin planificare i considerente organizatorice.
Antrenarea se refer la implicarea ntr-un mod ct mai eficient a personalului de
conducere i execuie n realizarea sarcinilor ce le revin din cele mai importante obiective ale
societii. Evaluarea (controlul) reprezint funcia managerial prin intermediul creia se
evalueaz modul de ndeplinire a obiectivelor stabilite iniial n vederea eliminrii
deficienelor constatate.
Managerul reprezint specialistul n domeniul managementului, conductor al
ntreprinderii care aplic principiile tehnice ale managementului n folosirea, combinarea i
coordonarea resurselor umane, financiare, materiale i informaionale n scopul realizrii
obiectivelor propuse.
Reengineering ul este definit ca fiind conceptul de inovare n domeniul conducerii
ntreprinderilor care presupune o regndire fundamental i o reproiectare radical a
proceselor de afaceri. Prin aceste schimbri se urmrete obinerea unor mbuntiri notabile
ale indicatorilor privind calitatea, costul i condiiile de efectuaare a serviciului prestat,
indicatori considerai ca fiind nerelevani.
n situaia n care o companie nu mai d rezultatele ateptate iar neajunsurile constatate
pe parcursul activitii sunt iremediabile, soluia de restructurare care se impune este un
proces anevoios i de lung durat fr a da rezultatele scontate.
Concurena acerb din mediile de afaceri a condus la concluzia conform creia singura
soluie de mbuntire a situaiei existente o reprezint regndirea planului managerial al
ntreprinderii.
Modelul conceptual de reengineering managerial a aprut ca o necesitate i
oportunitate ca urmare a schimbrilor rapide i radicale aprute la nivelul ntreprinderilor, cu
efecte multiple i profunde, care impun creterea vitezei de reacie decizionale i de adaptare
imediat i necondiionat a entitii economice respective la noile condiii aprute.
Deficienele constatate, de regul, n manangementul unei instituii economice, sunt
legate de :
manifestarea a numeroase disfuncionaliti n funcionarea managementului i a
componentelor sale
multiplicarea influenelor exercitate de mediul ambiant naional i internaional
multiplicarea i diversificarea problemelor cu care se confrunt firmele i care necesit
un management performant care s conduc la crearea de avantaje pe piaa
concurenial
Reproiectarea managerial reprezint o condiie esenial n aplicarea eficient i
eficace a strategiei adoptate de ntreprindere dup elaborarea studiilor de diagnosticare, de
marketing, ecologic i innd seama de strategia economic naional.
 La implementarea strategiei este necesar a se ine seama de climatul de munc,
condiiile materiale, financiare i umane precum i de condiiile manageriale asigurate prin
reproiectarea managerial. Prin reproiectare managerial se urmrete reproiectarea
componentei metodologice decizionale, informaionale i organizatorice n baza crora se
implementeaz soluiile manageriale.
7.3. Analiza critic a noilor concepii
Activitatea managerial cuprinde un set de obiective care se refer la planificarea,
organizarea i folosirea resurselor umane, financiare, materiale i informaionale ale entitii
economice pe care o conduce i care stau la baza actelor decizionale pe care le iau n aceast
calitate. Managerul, ca specialist n domeniul activitii unitii economice din care face parte,
are dubl competen profesional i de conducere, trebuie s - i exercite autoritatea cu care a
fost investit i s dea dovad de creativitate i de sim ridicat al responsabilitii.
n cadrul procesului decizional, managerul trebuie s se bazeze pe mai multe variante
studiate din care trebuie s aleag varianta care asigur realizarea obiectivelor propuse. n
domeniul transporturilor, deciziile managerului trebuie s se refere la politica de dezvoltare a
transporturilor i infrastructurii i dezvoltarea diferitelor moduri de transport.
Dac ne referim la sistemul de comand i raportare pe nivele ierarhice, pn la
restructurarea SNCFR se constat urmtoarele :
raportrile la nivele ierarhice superioare se realizeaz pe dou linii paralele, una cu
caracter economic iar ce de a doua cu caracter tehnic
conducerea central a desfurat o parte din activitatea rezolvrii unor probleme
operative n dauna celor strategice
acest mod de organizare are dubl coordonare, avnd ca efect o supraaglomerare a
conducerii centrale cu probleme care n mod normal trebuiau rezolvate la nivelele
ierarhice inferioare
rolul Direciilor de ramur din schema SNCFR nu este suficent de clar
existena unei duble comande la nivelul Directorului General Regional
Conceptul de reenginering, fiind un concept relativ nou, cu o schimbare a modului de
gndire a managementului unei entiti economice, renunndu se complet la principiile i
procedurile organizatorice i operaionale, durata de implementare este de lung durat,
reproiectarea managementului realizndu se n mai multe etape. Rezultatele obinute n
diferitele etape de restructurare a managementului sunt favorabile dar nu suficiente pentru a
putea evalua acest concept.
BIBLIOGRAFIE :
1. Tnsuic Ioan Managementul logisticii transporturilor, Editat de Centrul de
Pregtire a Resurselor Umane Universitatea Politehnica Bucureti 1998
2. Raicu erban, Manal Gheorghe Transport feroviar. Funcionare-dezvoltare-
eficien, Editura tiinifc- Enciclopedic, Bucureti 1989
3. Gherasim, Toader Sisteme de transport : transporturi feroviare Editura
Universitii George Bacovia, Bacu, 2007
4. www.cdep.ro - Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul
5. www.wikipedia.org