BIANCA BARROSO TORQUATO CUNHA

FERNANDO PISANI PIMENTEL

Guaratinguet
2017
SETOR ENERGTICO BRASILEIRO: TENDNCIAS E DESAFIOS

O Brasil um dos poucos pases no mundo com uma matriz eltrica

predominantemente renovvel, baseada principalmente na hidroeletricidade. Porm, esta
matriz est passando por um perodo de transio, em que a expanso da capacidade
instalada e da gerao hidreltricas deve ocorrer a taxas inferiores s observadas no
passado, levando necessidade de ampliar a oferta de outras fontes de gerao para
atender ao crescimento da demanda.

Tanto o planejamento governamental quanto os investimentos feitos no mbito do

setor eltrico revelam os esforos empreendidos para manter seu perfil renovvel por
meio da expanso da gerao a partir de fontes renovveis no hdricas, tais como a elica
e, mais recentemente, a solar fotovoltaica. Contudo, no momento, esses esforos no
esto amarrados a uma viso e metas de longo prazo da matriz. Sem objetivos e metas, a
formulao de polticas e de medidas regulatrias carece de um referencial que permita
avaliar sua adequao e alcance, bem como os investimentos necessrios. Seriam tais
medidas suficientes? Esto bem formuladas? Os investimentos esto bem alocados? Para
responder a essas perguntas necessrio, antes de mais nada, saber onde queremos
chegar.

No tem sido uma prtica do planejamento indicativo governamental discutir vises

de futuro e caminhos possveis para o desenvolvimento da matriz eltrica brasileira. A
rigor, o que se tem visto um exerccio de identificao de tendncias, perdendo-se a
perspectiva de um debate na sociedade sobre diferentes vises acerca do futuro da matriz
eltrica e dos esforos correspondentes que se fariam necessrios para alcan-las.

O Sistema Interligado Brasileiro comeou a se desenvolver por volta da dcada de

1960. Os planejadores do sistema inicialmente tiraram vantagens dos rios e grandes
quedas dagua durante a estao de cheias para tornar o setor eltrico do pas em um dos
pioneiros no planejamento da gerao hidreltrica e no desenvolvimento da tecnologia do
sistema de transmisso em Alta-Tenso (High-Voltage HV) e Extra Alta-Tenso (EHV).
A rede eltrica brasileira dividida atualmente em cinco regies geoeltricas, que so as
mesmas geogrficas.

De acordo com o Statical Yearbook of Electricity de 2015, publicado pela Empresa

de Pesquisa Energtica (EPE), o total da capacidade de gerao instalada em 2014 estava
prxima a 134 GW, com as regies Sul e Sudeste contribuindo com 54,5% do total.
Mostrado na tabela abaixo.
 Tabela 1 Capacidade instalada de gerao no Brasil por regio em 2014.

Fonte: PES Magazine Novembro 2016

O total do consumo energtico em 2014 era de 475,4 TWh, que corresponde ao

consumo per capita de 2,335 kWh. A gerao de energia no mesmo ano era de 590 TWh.
A gerao hidreltrica corresponde a 373 TWh (63,2% do total gerado), enquanto a
gerao trmica, incluindo petrleo, carvo, e gs natural, totalizam 131 TWh (22,2% da
gerao da eletricidade do Brasil). A energia elica est sendo fortemente incentivada
por polticas pblicas. Como resultado, a produo de energia renovvel tem tido um
crescimento significativo ao longo dos anos, totalizando 12,2 TWh, mas continua sendo
um nmero modesto da (2,1%) da gerao brasileira.

O setor eltrico um dos poucos a tradicionalmente contar com uma rotina de

planejamento. Anualmente, a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) e o Ministrio de
Minas e Energia (MME) publicam os Planos Decenais de Energia (PDE), os quais trazem
uma indicao de expanso da capacidade instalada no horizonte de 10 anos. A regulao
do setor tambm prev planos de longo prazo (PNE), sendo o primeiro publicado em 2006
para o horizonte 2030, e o segundo atualmente em elaborao, a abarcar 2050. Vale
ressaltar que os PDEs tambm constituem os planos governamentais de mitigao das
emisses de gases de efeito estufa (GEE) para o setor de energia.

Segundo o PDE mais recente (PDE 2024), a matriz eltrica brasileira manter sua
caracterstica renovvel no horizonte de 10 anos, mesmo com a queda da participao das
mdias e grandes hidreltricas com reservatrio, o que se dar, dentre outros fatores, pela
significativa expanso da elica e da solar, como ilustra o Grfico 1.

A configurao da matriz apresentada no PDE 2024 est em consonncia com as

pretendidas contribuies nacionalmente determinadas (INDC), apresentadas pelo
governo brasileiro na Conferncia de Paris, ocorrida no final de 2015 para o avano das
negociaes internacionais sobre mitigao e adaptao s mudanas climticas globais.
o que se depreende do Grfico 2.
 Ainda que o planejamento do governo, em especial, os PDEs e as INDCS, aponte
para o acrscimo da capacidade instalada das renovveis no hdricas, e confirme a maior
participao dessas fontes na matriz eltrica de mdio prazo, um conjunto de
questionamentos vm tona, tanto no que diz respeito configurao futura indicada para
a matriz eltrica brasileira quanto ao processo a partir do qual esse planejamento
conduzido.

Fonte: CUNHA, K.

Apesar do inquestionvel rigor tcnico com que so elaborados, os Planos Decenais

de Energia (PDEs) e os planos de longo prazo limitam-se a apresentar uma projeo
tendencial, silenciando quanto a dois pontos fundamentais no apresentam outros
cenrios possveis de futuro e, obviamente, no sugerem o mapa do caminho para a
construo da matriz eltrica indicada. Na prtica, estes planos, especialmente os PDEs,
apresentam, com base na evoluo pregressa e nas caractersticas atuais do setor eltrico,
um nico cenrio para a matriz eltrica futura.

Por exemplo, praticamente toda a expanso da capacidade instalada de

hidroeletricidade, a qual continuar sendo a principal fonte do pas (com 57% de
participao na matriz em 2024, segundo o PDE), assenta-se na explorao dos potenciais
existentes nas bacias amaznicas, principalmente a Bacia do Tapajs. Acontece que a
explorao de projetos hidreltricos nas bacias amaznicas tema extremamente
controverso, principalmente porque envolve significativo impacto social e ambiental para
o pas. As recentes experincias com a implantao das usinas de Santo Antnio, Jirau e
Belo Monte corroboram o fato de que, minimamente, preciso ampliar o debate sobre
esse direcionamento da poltica energtica nacional.

Em geral, a deciso que se coloca por detrs dos PDEs e das deliberaes do
Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) (j que este quem autoriza a
implantao de empreendimentos eltricos desta natureza), no suficientemente
transparente a ponto de debater com a sociedade se tais projetos hidreltricos so
realmente necessrios para o desenvolvimento da matriz brasileira. O que poderia
substitu-los? Quais seriam os impactos, benefcios, e custos de tal substituio, luz das
diretrizes bsicas do modelo atual do setor eltrico, dentre elas, a modicidade tarifria, a
sustentabilidade socioambiental e a mitigao de riscos sistmicos? Quais grupos
ganhariam com isso, quais perderiam?

Atualmente, o processo de planejamento governamental do setor eltrico apresenta

poucas oportunidades para avanar nesses debates junto sociedade.

Diante da ausncia de cenrios de futuro, o papel das fontes renovveis no hdricas

permanece incerto. Mesmo que os planos governamentais apontem para uma importante
expanso dessas fontes, no existe uma avaliao sobre se, e como, tais fontes poderiam
contribuir para cenrios em que no houvesse a explorao de projetos polmicos e
questionveis de gerao hidreltrica.

fato que, alm de se beneficiarem de um processo intenso de inovao tecnolgica

e crescimento dos mercados para suas cadeias produtivas (e o Brasil um deles), essas
fontes (particularmente a elica e a solar fotovoltaica) tm sido objeto de iniciativas que
buscam impulsionar sua implantao no pas, como isenes e redues de tributos e de
encargos setoriais (IPI, ICMS, TUST/TUSD), programas especficos (como o PROGD e
o descontinuado PROINFA), avanos regulatrios (como estruturao da mini e da
microgerao distribudas) e participao nos leiles de energia (como os leiles de
reserva e de fontes alternativas). Alm disso, verifica-se uma variedade significativa de
projetos de lei que buscam reforar o conjunto de incentivos sua expanso no pas.

No entanto, ainda que as medidas em andamento no pas possam ser vistas como
uma sinalizao, pelo governo e pelo mercado, da inteno de ampliar a participao das
renovveis no hdricas na matriz eltrica nacional, no possvel avaliar a suficincia e
acerto desses esforos, exatamente porque no se sabe qual a viso de futuro para a qual
elas devem contribuir.

Basta dizer que a maior parte das medidas de incentivo direto e indireto at ento
estabelecidas no se ancora em uma poltica clara e de longo prazo, podendo sofrer
mudanas repentinas ou mesmo ser extinta, sem que a isso se deva adequadamente
justificar.

Planejamento e participao

Das vrias etapas do planejamento, em apenas duas a sociedade brasileira

potencialmente ouvida: nas deliberaes do CNPE e nas consultas pblicas dos PDEs.
E, mesmo que a participao da sociedade civil no CNPE seja garantida por lei, as vagas
destinadas a representantes da academia e sociedade civil permanecem vazias. No
processo de elaborao dos PDEs e PNEs, a EPE abre perodos de 30 dias para consultas
pblicas, que podem ser feitas via internet. Porm, findo esse processo, no dado
qualquer feedback ou justificativa quanto aceitao ou no de propostas apresentadas.

A participao da sociedade no desenvolvimento da matriz eltrica tem-se

restringido, quando ela ocorre, ao licenciamento ambiental. Porm, trata-se de
participao limitada e problemtica. Em geral, os Estudos de Impacto Ambiental (EIAs)
so direcionados para apoiar ou reafirmar o projeto proposto, limitando-se identificao
de medidas mitigadoras e/ou compensatrias. A rigor no se pode afirmar que a licena
ambiental seja um instrumento preventivo, pois no est destinada a fazer com que os
impactos ambientais sejam considerados j no momento da concepo dos projetos,
programas, planos ou polticas. Na prtica, eles so orientados apenas para
empreendimentos isolados, cujas decises j esto definidas. Esse fato, somado s
dificuldades operacionais, oramentrias e institucionais das agncias ambientais,
dificultam a conduo do processo de licenciamento no prazo e com a transparncia e
profundidade necessrias, resultando no transbordamento de conflitos e,
consequentemente, no aumento da judicializao do licenciamento.

Infelizmente, existe atualmente um coro de crticas ao licenciamento ambiental que

no leva em conta os problemas estruturais a ele relacionados. Tanto que as solues
colocadas mesa miram a flexibilizao do licenciamento, chegando a propor
procedimentos expressos de obteno das licenas para projetos de infraestrutura,
reduzindo ainda mais qualquer margem de debate com a sociedade brasileira. Vide o PL
do Senado 654/2015, em tramitao em regime de urgncia no Congresso Nacional.

Certamente, se outros e mais efetivos espaos de participao fossem dados em

cada uma das etapas do planejamento do setor eltrico, os problemas e as solues
propostas para o licenciamento ambiental seriam de outra natureza.

Um outro caminho para o planejamento da matriz energtica

O momento atual pelo qual o setor eltrico passa revela-se oportuno para um debate
sobre eventuais mudanas na forma de conduzir e implementar a poltica, planejamento
e regulao do setor eltrico.

Na ltima reunio do CNPE, ocorrida no final de junho, confirmou-se a

necessidade de reavaliao das premissas macroeconmicas, apontando-se para uma taxa
bem menor de crescimento da demanda eltrica no mdio prazo. Alm disso, surge, tanto
no mercado, quanto no prprio governo (vide o P&D recentemente divulgado pela
ANEEL), um movimento em prol da reestruturao regulatria do setor.

A conjuntura atual de sobreoferta de energia eltrica, mesmo que causada pelo

desaquecimento da economia domstica, e um contexto mais aberto mudana estrutural
do setor eltrico, abrem espao para a construo de um novo modelo de planejamento.

Entendemos que a construo desse novo modelo pode e deve se dar a partir de
novas premissas:

A adoo de uma sistemtica de anlises de cenrios de futuro, que incluam

diferentes vises/possibilidades de configurao da matriz eltrica. Tais anlises devem
ser parte do desenvolvimento de uma poltica de longo prazo, que reflita a viso de futuro
desejada, apontando os desafios tcnicos e direcionando instrumentos - isenes
tributrias, os subsdios, os leiles de energia, etc.

Alm de apresentar a viso de futuro, cada cenrio deve trazer quais as

implicaes socioambientais esperadas. A avaliao socioambiental no deve ser limitada
ao nvel dos projetos, devendo ser considerada, tambm, ao nvel do planejamento.
fundamental que o planejamento setorial PDEs e PNEs apresente opes alternativas
de investimentos e estratgias cenrios e avalie comparativamente os custos e
benefcios socioambientais de cada uma.

O respeito em cada um dos momentos do processo de planejamento do setor

eltrico e implementao de obras de infraestrutura, dos direitos humanos, sociais e
polticos dos cidados interessados e afetados por tal processo. Isso inclui a realizao de
consulta prvia com os povos indgenas e tribais afetados por obras de infraestrutura
eltrica, bem como ampliao dos espaos institucionais de participao pblica ampla
em todas as etapas do planejamento.

Fala-se, por exemplo, das etapas de inventrio de bacias, na criao de mecanismos

de discusso social a partir de cenrios de futuro sobre a expanso da capacidade
instalada, na efetiva participao social no CNPE, dentre outros.

Estes so apenas alguns elementos que devem balizar uma reorientao do processo
de planejamento energtico que acreditamos serem cruciais para a construo de uma
gesto pblica e democrtica para este setor.

PLANO DECENAL DE EXPANSO DE ENERGIA 2024

No setor energtico, compete ao Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE

o estabelecimento de polticas e diretrizes, visando ao desenvolvimento nacional
sustentado. O Estado Brasileiro exerce, na forma da lei, as funes de planejamento, o
qual determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
 Os Planos Decenais elaborados no setor eltrico constituem um dos principais
instrumentos de planejamento da expanso eletroenergtica do pas. A partir de 2007 estes
Planos ampliaram a abrangncia dos seus estudos, incorporando uma viso integrada da
expanso da demanda e da oferta de diversos energticos, alm da energia eltrica.

O Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2024 apresenta importantes

sinalizaes para orientar as aes e decises, voltadas para o equilbrio entre as projees
de crescimento econmico do pas e a necessria expanso da oferta, de forma a garantir
sociedade o suprimento energtico com adequados custos, em bases tcnica e
ambientalmente sustentvel.

Nesse sentido, vale ressaltar a previso da continuidade da forte presena das fontes
renovveis na matriz energtica brasileira, de 45,2% em 2024, indicador superior ao
verificado em 2014, de 39,4%.

Fonte: PDE.

Na matriz de gerao de energia eltrica, as renovveis devero representar perto

de 86% em 2024, superando a atual predominncia destas fontes. Destaque para a energia
elica, que dos atuais 2% da matriz eltrica dever passar a 8% em 2024, devido
expanso de 20 GW no perodo.

O que se projeta ao longo do perodo o incio de um processo de diversificao

da matriz de energia eltrica, que embora ainda predominantemente baseada em energia
hidrulica, apresenta um crescimento expressivo de outras fontes renovveis.
 Neste PDE 2024 esto previstos investimentos globais da ordem de R$ 1,4 trilho,
dos quais 26,7% correspondem ao segmento de energia eltrica; 70,6% ao de petrleo e
gs natural; e 2,6%, ao de biocombustveis lquidos. Dentre os principais parmetros
fsicos, haver ampliao entre o verificado em 2014 e 2024: da oferta da capacidade
instalada para atendimento carga de energia eltrica do Sistema Interligado Nacional,
de 132,9 GW para 206,4 GW, no includa a autoproduo; da produo de petrleo, de
2,3 milhes de barris/dia para 5,1 milhes de barris/dia; da produo de gs natural, de
87,4 milhes de 3 /dia para 171,7 milhes de 3 /dia; e da produo de etanol, de 28,5
milhes de 3 para 43,9 milhes de 3 .

Tabela 3 Consumo final de energia e participao por fonte

Fonte: EPE.
CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho verificamos a realidade atual do setor eltrico brasileiro, cuja

matriz principal a gua e observamos a importncia de fazer estudos de projees para
que daqui um tempo no haja a falta de eletricidade no pas.

Nesses estudos, apontamos que o Brasil segue na direo de investimentos em

energias renovveis as quais ganharo fora nas prximas dcadas, diversificando a nossa
matriz energtica. Essa tendncia no vista apenas no Brasil, tambm em outros pases
do mundo. Os recursos no renovveis como o petrleo iro diminuir e cada vez mais
procuraremos recursos infinitos na natureza como o Sol e o vento e que no deixe um
grande impacto no meio nossa volta.

De tempos em tempos estudos a longo prazo da nossa situao energtica tero

que ser feitos, assim nunca mais saberemos o que so os blackouts e a dificuldade que a
falta de energia gera na sociedade.
REFERNCIAS

EPE Empresa de Pesquisa Energtica. Relatrio Final PDE 2024. Disponvel em:
http://www.epe.gov.br/PDEE/Relat%C3%B3rio%20Final%20do%20PDE%202024.pdf

CUNHA, K., 2016. Instituto de Energia e Meio Ambiente. O Futuro da Matriz Eltrica
Brasileira: Em Busca de Novos Caminhos. Disponvel em:
http://www.energiaeambiente.org.br/wp-content/uploads/2016/07/IEMA-informe-
02.pdf

GOMES, P; AQUINO, A. F.; TICOM, S. D.; FERNANDES, B.; FELTES, J. How Brazil
Aims for Gold in Reliability - IEEE Power & Energy Magazine, Novembro 2016.