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Ralis par :
Islam EL OUSROUTI
Tuteur : Encadrant :
2014 - 2015
UNIVERSITE MOHAMMED PREMIER
ECOLE NATIONALE DE COMMERCE ET DE GESTION
-OUJDA-
portant sur
Islam EL OUSROUTI
Tuteur :
M. Talal OUALI
Encadrant :
M. Lahcen HOSAILY
Anne universitaire
2014 - 2015
Avant dentamer le vif de ce travail, je tiens remercier toutes les personnes qui ont
contribu au succs de mon stage et qui m'ont aid lors de la rdaction du prsent rapport :
Mon tuteur, toujours disponible et souriant, M. Talal OUALI, pour son temps, son
aide, ses encouragements et ses conseils qui ont fait de cette exprience une
russite.
M. Lotfi MEDDAH, pour ses observations et remarques, ainsi que pour ses
explications qui ont contribu lenrichissement de cette exprience.
Toute la famille CNSS Oujda, qui ont fait preuve dhospitalit et de sympathie, et
avec qui jai pass de trs agrables moments.
Le Recouvrement des Crances CNSS Oujda
ENCGO
Le Recouvrement des Crances CNSS Oujda
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Le Recouvrement des Crances CNSS Oujda
Figures :
Tableaux :
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Le Recouvrement des Crances CNSS Oujda
Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale; elle est
fonde obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables
sa dignit et au libre dveloppement de sa personnalit, grce l'effort national et la
coopration internationale, compte tenu de l'organisation et des ressources de chaque pays.
Article 22 de la Dclaration universelle des Droits de lHomme1, adopte le 10 dcembre
1948 par les 58 tats Membres qui constituaient alors lAssemble gnrale de lOrganisation
des Nations Unies.
La scurit sociale est donc un des droits fondamentaux de lHomme reconnus par la
charte universelle des Nations Unies. Le terme scurit sociale tant utilis dans ce
contexte pour signifier : Protection Sociale ; qui, elle, dsigne la scurit du citoyen face aux
alas sociaux. Il sagit de l'ensemble des mcanismes de prvoyance collective qui permettent
aux individus/mnages de faire face financirement aux consquences des risques sociaux3 ;
c'est--dire aux vnements augmentant les charges ou diminuant les ressources d'un agent
conomique (ex. : maladie, chmage, etc.)4.
Au Maroc la scurit sociale des salaris du rgime priv est assure par la CNOPS, et
celle des salaris du rgime public par la CNSS. La protection sociale est finance par des
cotisations payes solidairement par les salaris et leurs employeurs. Ces derniers soccupent
du versement desdites cotisation au profit de ltablissement de scurit sociale comptent.
1
http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/frn.pdf
2
Ibid.
3
https://fr.wikipedia.org/wiki/Protection_sociale
4
http://sitecon.free.fr/rst.htm
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Le Recouvrement des Crances CNSS Oujda
1
http://www.cnss.ma/fr/content/syst%C3%A8me-de-recouvrement-des-cr%C3%A9ances
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Le Recouvrement des Crances CNSS Oujda
Introduction
La solidarit sociale remonte loin dans notre histoire nationale. Elle a enracin la
continuit des liens familiaux, communautaires et professionnels de notre pays. Les prceptes
islamiques en ont tendu et systmatis les fondements par lapplication du 3me pilier de
lislam : la Zakat ou aumne lgale . Ce principe prescrit au musulman de redistribuer
annuellement une partie de sa richesse et ses avoirs aux ncessiteux. Par ailleurs le Wakf
ou Habous , permettait au musulman de ddier tout ou partie de ses biens une uvre ou
un tablissement de bienfaisance. Toutefois, la socit marocaine davant le protectorat tait
en marge de la pratique des techniques moderne de la scurit sociale.
Avec le protectorat, les premires industries sinstallent au Maroc crant un proltariat
urbain. Cette mutation sest accompagne de la mise en place progressive dune
rglementation fonde sur une logique dassurance sociale. Cette nouvelle prvoyance tait,
dans son financement et son champ matriel dapplication, reprise de la lgislation franaise
et principalement destine la population europenne en un premier temps1.
Actuellement, le rgime marocain de protection sociale couvre les salaris des secteurs
public et priv. Il assure aux intresss une protection contre les risques de maladie maternit,
invalidit, vieillesse, survie, dcs, chmage. En outre, il sert des prestations familiales.
Les salaris du rgime public ainsi que les tudiants, sont grs par la CNOPS et ceux
du rgime priv par la CNSS. La scurit sociale au Maroc se compose aussi de lANAM, qui
a pour mission l'encadrement technique de lAMO et la gestion des ressources du RAMED2.
Ce chapitre sintressera :
Premirement, prsenter ce quest la CNSS, son histoire, ses objectifs, son organisation
nationale et rgionale.
Deuximement, dtailler les diverses prestations de protection sociale de la CNSS.
Troisimement, citer les sources de financement des prestations procures.
1
Le Rgime de Scurit Sociale du Secteur Priv - Des origines nos jours 1961 2009, p.9
2
http://www.cleiss.fr/docs/regimes/regime_maroc.html
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I. Prsentation de la CNSS
1. Ple didentification
Logo :
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Donnes compiles partir de www.cnss.ma et du rapport dactivit de la CNSS de 2014
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2. Aperu historique1
Le rgime de scurit sociale au Maroc, tel que nous le connaissons aujourdhui, est
pass par plusieurs tapes, dont les principales sont :
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Donnes compiles partir de www.cnss.ma
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Source : http://www.cnss.ma/fr/content/notre-histoire
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3. Organisation
Organigramme
Source : http://www.cnss.ma/fr/node/441
Conseil dadministration
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Il est prsid par le premier ministre ou par lautorit gouvernementale dlgue par lui
cet effet.
4. Mission
La CNSS est la seule, dans le dispositif national de protection sociale grer dans le
cadre dun rgime unique, une pluralit de risques : prestations pour la famille; prestations
court terme; prestations long terme et action sanitaire et sociale.
Elle gre depuis avril 1961 le rgime de scurit sociale institu par le dahir n 1-59-148
du 31 dcembre 1959. Ce rgime couvre les salaris de l'industrie, du commerce et des
professions librales ainsi que ceux de l'agriculture et de l'artisanat et de la pche.
Il assure ces salaris une protection contre les risques de suppression de revenu en cas
de maladie, de maternit, d'invalidit ou de vieillesse. Il leur sert aussi des allocations
familiales et fait bnficier leurs ayants droit d'une pension de survivants et d'une allocation
au dcs.
5. Valeurs
La CNSS met au cur de ses activits 3 valeurs principales pour russir sa mission :
Responsabilit Sociale : La CNSS uvre pour garantir laccs aux soins de sant et la
scurit du revenu pour ses assurs et gnraliser la couverture mdicale et sociale pour
lensemble de la population assujettie au rgime ainsi que leurs ayants-droit.
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1. Allocations Familiales
La CNSS prend en charge la couverture des salaris qui ne reoivent pas de leurs
employeurs dindemnit journalire en cas de :
Dcs.
Ce sont les :
Pension de vieillesse : concerne lassur ayant atteint soixante an qui cesse toute
activit salarie et qui justifie dau moins trois mille deux cent quarante jours
dassurance2.
1
Dahir n 1-04-127 du 4 novembre 2004
2
Dahir n 1-81-314 du 6 mai 1982
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4. LAMO
Entre en vigueur le 18 aout 2005 et institue en 2002 par la loi 65-00, portant code de
la couverture mdicale, lAMO est une couverture de prestation mdicale obligatoire qui
couvre un large panier de soin li :
Tous les actes mdicaux concernant lenfant de moins de 12 ans ou enfant handicap ;
N.B : La dite loi prvoit une instance de rgulation et deux mcanisme de couverture :
La gestion de lassurance maladie obligatoire par la CNSS pour le secteur priv et par
la CNOPS pour le secteur public.
Un rgime dassistance mdicale pour les plus dmunis(RAMED).
La rgulation de la couverture mdicale obligatoire par lagence nationale de
lassurance maladie (ANAM).
Personnes couvertes :
Les salaris assujettis au rgime de scurit sociale ne disposant pas dune assurance
facultative la date de lentre en vigueur de la loi 65-00.
Les titulaires de pensions (1289 dirhams rfrence SMIG et 910 dirhams rfrence
SMAG).
Leurs ayants droit :
a. Le conjoint de lassur ou du pensionn ;
b. Les enfants la charge de lassur gs de moins de 21 ans (26 ans pour
tudiants non maris).
c. Sans limite dge pour les enfants handicaps.
Personnes dj couvertes :
Les salaris disposant dune couverture facultative, soit 300.000 personnes, sont pour
linstant exclus. Ils peuvent pendant une priode de 5 ans renouvelable continuer tre
assurs auprs des mutuelles prives.
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1. Les cotisations
Lemployeur doit fournir de manire mensuelle une dclaration obligatoire des salaires la
CNSS, mentionne pour chaque salari sur un BDS, fournit par cette dernire le numro
dimmatriculation, le nom, le prnom, la rmunration servie durant cette priode et y porter son
cachet et signature.
Les cotisations patronales et salariales sont verses par lemployeur qui est le garant
contre le non-paiement, la non-dclaration ou la fausse dclaration de la masse salariale. Il peut
grce DAMANCOM, faire une tl-dclaration lui permettant d'effectuer gratuitement sa
dclaration sociale d'une manire simple et scurise.
Part Part
Catgories de prestation Plafond Total
patronale salariale
Source : Rgime de scurit sociale : Recueille des textes lgislatifs et rglementaires, 2007
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Introduction
Le recouvrement des crances de la CNSS (de mme que les poursuites engages envers
un employeur) est exerc, comme en matire dimpts directs, conformment au code de
recouvrement des crances publiques.
Les perceptions de la CNSS sont rparties sur lensemble du territoire national et sont
au nombre de 10 (2 perceptions sur Casablanca et 8 autres sur lensemble du royaume), et
cest dans celle dOujda que sest droul mon stage portant sur le recouvrement des crances
au niveau de la CNSS Oujda.
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2. La direction rgionale
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6. La division perception :
A la suite des procs-verbaux des enquteurs, sil savre quun assur ou affili est en
situation dirrgularit ; alors cest ce service de perception que revient la mission de
soccuper du recouvrement des crances de la CNSS vis--vis de lintress. Ce recouvrement
nayant pas lieu dans les 30 jours compter de la date dmission conduit invitablement un
recouvrement forc travers des actions par ordre de gravit croissance.
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Les perceptions de la CNSS sont rparties sur lensemble du territoire national et sont
au nombre de 10 (2 perceptions sur Casablanca et 8 autres sur lensemble du royaume). Aprs
lexpiration de lanne, un relev de compte annuel destin aux affilis pour dterminer leurs
situation. Cest la premire tape qui dclenche le recouvrement annuel.
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Dans le cas o il y a des oppositions sur les produits saisis, le percepteur doit
retenir le montant des crances et rserver le surplus au secrtariat-greffe, en
vue dune rpartition entre les diffrents cranciers.
Un recouvrement suite linspection ou contrle : les crances constats suite aux
oprations de contrle et dinspection se composent des lments suivants :
* le montant principal des cotisations dues ;
*les majorations pour paiement tardif des cotisations dues ;
*la TFP ;
* les allocations familiales indment retenues par laffili ;
*les astreintes1 pour non-retour des allocations familiales retenues indment.
2. Le rglement
Le rglement des sommes dues par les employeurs et mises en recouvrement par les
perceptions seffectue :
soit directement virement : des chques et des versements au compte
recouvrement.
soit entre les mains des agents de poursuites : ce rglement doit couvrir la
totalit de la somme mise en recouvrement, en plus des frais et des pnalits.
3. Opposition et mainleve
Lopposition :
Lopposition est un acte juridique concernant les affilis qui nont pas encore rgl leurs
situations auprs de la CNSS prsent au tribunal de la justice par les percepteurs lorsquils
constatent un changement dans la socit (vente du fonds de commerce, vente judiciaire des
biens mobiliers, vente des part, dissolution, liquidations).
avertissement de la CNSS par les annonces lgales publies dans la presse nationale et
dans le bulletin officiel.
1
Lastreinte est une pnalit applique lemployeur qui ne dclare pas lensemble de ses salaris ou
au cas o il tarde le faire. Le montant de cette pnalit est de 50 DH par salari, par mois, par
chance et par rgime.
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arrter la situation des crances consolids sur la base de la fiche comptable refltant
le montant (ce montant doit englober : les cotisations, la taxe de formation
professionnelle, les allocations familiales, les crances relatives lAMO, les
majorations de retard, les frais de recouvrement forc, crances nes suite inspection
ou contrle).
tablir la lettre dopposition en deux exemplaires destine au prsident du tribunal de
commerce.
La mainleve :
La mainleve est un acte dlivr aux affilis qui ont fait lobjet dune opposition et
liquid totalement leurs dettes vis--vis de la CNSS ou bien en cas de lannulation de la
crance suite une contestation de laffili.
Le quitus est un acte par lequel la CNSS reconnait que laffili a rgl les dclarations et
paiements des cotisations pendant une priode bien dtermin.
La procdure de gestion de quitus :
La contestation est acte destin par laffili la direction rgionale linformant quil a
bien rgl ses dclarations et ses cotisations.
Tout redevable objet dun acte de recouvrement forc ne peut faire y faire opposition
que dans le cas o sa contestation porte sur :
La rgularit en la forme de lacte engag
La non-prise en compte de paiement quil aurait effectu.
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Les lettres de contestation sont transmises par le percepteur avec bordereau denvoi la
direction financire et du recouvrement accompagnes de toutes pices justificatives (BPS,
BPC, les avis de dbit bancaire...).
La direction financire et du recouvrement informe le percepteur, dans les meilleurs
dlais du rsultat dtude.
Si lintress ne ragit pas dans les dlais fix par une lettre de rponse, le percepteur
reprend les poursuites conformment aux procdures en vigueur.
LATD est une procdure lgale prvue par la loi qui constitue une opposition sur les
comptes et sur les marchs pour activer le recouvrement des crances dans ses premires
tapes ainsi que les ventuels problmes lis linexistence des biens mobiliers saisir.
Au pralable, des investigations doivent tre effectus par le percepteur et les agents de
recouvrement pour localiser les dtenteurs de fond, les clients et donneurs dordre dans le
cadre des marchs public ou privs conclus par laffili.
7. La gestion de traabilit
Aprs lexploitation, ces dossiers sont envoys aux Directions centrales pour un
contrle systmatique.
La recherche des dossiers seffectue soit par le numro du dossier ou par numro
daffiliation, pour ce dernier les dossiers seront affichs par groupe de type de dossiers.
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Gestion et organisation des dossiers des affilis: Consiste classer les documents
renfermant des informations sur les affilis et cela en fonction des numros
daffiliation.
Diffrence entre chque de banque et chque personnel: Un chque de banque, est
un chque mis par la banque payable sur l'une de ces agences en faveur d'un
bnficiaire. La provision est dbite immdiatement de son compte et est bloque
avec un dlai dune semaine (encaissement limit). Un chque personnel est un chque
mis par un particulier partir de son chquier personnel, payable l'agence o est
ouvert son compte, en faveur d'un bnficiaire. La banque certifie l'existence de la
provision au moment de l'mission du chque, mais pas au moment de sa prsentation.
La provision n'est pas bloque .Ainsi le chque peut revenir impay, lors de sa
prsentation au paiement.
Travail sur lapplication CNSS : La CNSS a dvelopp en son sein une application
rseau, permettant chaque agent davoir son propre identifiant, cette application
constitue loutil principal de travail du dpartement recouvrement, dans le sens o elle
renferme toutes les informations et donnes de tous les affili, en plus, elle constitue
un tableau de bord permettent dvaluer le degr dactivit en gnral ainsi que le
rendement par agent.
Fiche comptable: Est un document qui met en vidence et dune manire dtaille le
solde gnral de lemployeur dbiteur, ce solde qui est dbiteur, regroupe : le montant
de la crance payer, le montant des pnalits. Les diffrentes cotisations sy trouvant
sont : Cotisations CNSS
TFP
AMO
Allocation Familiale
Les astreintes (majorations de retard)
Types de fiche comptable :
Selon les priodes de dclaration des affilis:
1re Priode : 1969-1996, concernent tous les numros daffiliations commenant par
1 ou 2.
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2me Priode : de1997 en 2014 concernent tous les autres numros daffiliations.
NB : Il est noter que toutes les socits agricoles ont un numro daffiliation
commenant par 3.
Lapplication CNSS par laquelle on obtient toutes les informations possibles : numro
daffiliation, raison sociale, activit, adresse, ville et surtout les relevs comptable suivant les
priodes (1969-1996 / 1997-2014). Toutes ces donnes sont ensuite ramenes pour tre
traites sur Excel1.
Travail sur Excel : ce sont des fiches Excel contenant plusieurs feuilles qui
ont t conues dune manire professionnelle et automatique de telle sorte que
lon obtient sur toutes les autres feuilles, les mmes informations et montants
totaux des soldes dbiteurs et pnalits. Ainsi parmi ces feuilles on y trouve celle
de la situation financire de lentreprise.
1
Voir annexe
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lencaissement afin dtablir une quittance. La CNSS est dote de sa propre application de
traabilit pour faire un contrle interne.
Processus de traabilit :
Choisir le dernier avis perception suite tat de produit pour le type vnement.
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La procdure est dite normale lorsque les cotisations sont verses spontanment et
rgulirement. Elle est dite contentieuse lorsque la mauvaise foi ou linsolvabilit de
lemployeur conduit lintervention des agents de la CNSS ou devant les instances
judiciaires.
Toutefois, les crances recouvrer restent hauteur de 31,5 milliards de dirhams (fin
2010). Le plus gros de ces crances remonte la priode 1969-1996, avec un montant de 17,5
milliards de dirhams dont 14,19 milliards au titre de pnalits1. Ces chiffres nous poussent
nous interroger sur lefficacit des procdures de recouvrement historiquement utilis, et
rflchir sur une ventuelle amnistie sociale (totale ou partielle) sur les majorations et
pnalits de la priode 1969-1996, et dont le montant en dcourage le rglement.
Par ailleurs, ce stage effectu au sein de la CNSS Oujda constitue une exprience
professionnelle originale, vu quelle ma permis dapprhender la scurit sociale sous un
nouvel angle ; celui du point de vue de lEtat.
1
http://www.fnbtp.ma/index.php?option=com_content&view=article&id=932:leconomiste-du-
20122011&catid=42:revue-de-presse&Itemid=117
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Webographie :
- http://www.cnss.ma
- http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/frn.pdf
- http://www.cleiss.fr/docs/regimes/regime_maroc.html
- http://www.fnbtp.ma/index.php?option=com_content&view=article&id=932:leconomi
ste-du-20122011&catid=42:revue-de-presse&Itemid=117
- https://fr.wikipedia.org/wiki/Caisse_nationale_de_scurit_sociale_(Maroc)
- https://fr.wikipedia.org/wiki/S%C3%A9curit%C3%A9_sociale
- https://fr.wikipedia.org/wiki/Protection_sociale
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Annexe
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