AS VOZES DO SILNCIO DE UMA REDE DE REDES:

O movimento pela democratizao da comunicao no Brasil (1984-1994)

MARCIO VIEIRA DE SOUZA

Orientadora: Prof1. Dra. lise Scherer- Warren

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de

Mestre no Curso de ps-graduao em Sociologia Poltica da Universidade
Federal de Santa Catarina.

Membros da Banca :
Prof0. Dr. Murilo Cesar Ramos

Prof1. Dra. Tamara Benakouche

Prof0. Dr. Fernando Pontes de Souza (suplente)

Florianpolis, 1995
Universidade Federal de Santa Catarina
Centro de Filosofia e Cincias Humanas
Departamento de Cincias Sociais
Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica

AS VOZES DO SILNCIO DE UMA REDE DE REDES:

O movimento pela democratizao da comunicao no Brasil (1984-1994)

MARCIO VIEIRA DE SOUZA

Orientadora: Prof. Dra. lise Scherer-Warren

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de

Mestre em Sociologia Poltica.

Florianpolis, outubro de 1995

 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA

AS VOZES DO SILNCIO DE UI\IA REDE DE REDES:

O Movimento pela Democratizao da Comunicao no
Rrasil (1984-1994)

Mrcio Vieira de Souza

Esta Dissertao foi julgada e aprovada em

sua forma final pelo Orientador e Membros
da Banca Examinadora, composta pelos
Professores Doutores:

jjT-JPJ\J -j\
Profa. Dra. lise Scherer-Warren
Orientadora

Prof. Dr. Murilo Cesar Rambs

Membro

(I

Profa. Dra. Tamara Benakouche

Membro

Florianpolis, novembro de 1995.

 SERVIO PUBLICO FEDERAL

U N IV ER SID A D E FED ERA L D E SANTA CATARINA

CAMPUS UNIVERSITARIO - TRINDADE - CAIXA POSTAL 47
CEP. 88049 - FLORIANPOLIS - SANTA CATARINA
TEL. (0482) - 33.1000 - TELEX : 0482 240

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA POLTICA

D E C L A R A O

Declaro para os devidos f i n s que MRCIO VIEIRA DE SOUZA, cur

sou regularmente o Mestrado em So cio lo g ia P o l t ic a da U niv ersidade
Federal de Santa C a ta rin a , tendo defendido sua dissertao i n t i t u
la d a: "AS VOZES DO SILNCIO DE UMA REDE DE REDES: O MOVIMENTO PELA
DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO NO BRASIL (1 9 8 4 - 1 9 9 4 )", perante a Ban
ca Examinadora composta pelos Professores Doutores: Use Scherer-
Warren, (como P r e s id e n t e ), M urilo Cesar Ramos e Tamara Benakouche, no
d ia 23 de Novembro de 1 9 9 5 , obtendo conceito f i n a l " A " .

F lo ria n p o lis, 15 de Dezembro de 1 9 95 .

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Centro de Filosofia e Cincias Humemos
A D U A O fM SOCIOU
PROGRAMA DE P S-GRADUAO^M SOCIOLOGIA POtlTICA

I -
Prpf*. Dr*. Tomara Benakouche
COORDENADORA

UFSO - M od. 1007 Im p re n s a U nlverslt& rla

(
 Para Cristiana Tramonte,
pela amizade e companheirismo de todas as horas

e para meus pah,

Edi Vieira de Souza e Aurino Antnio de Souza,
por acreditarem em mim
 Resumo
O Movimento pela Democratizao da Comunicao no Brasil originou-
se como um movimento social organizado em nvel nacional, no incio da
dcada de oitenta (1983/1984). As intervenes no processo poltico nacional
por parte das elites detentoras dos meios de comunicao e o forte monoplio
privado destes meios no pas, incentivaram vrios grupos e movimentos sociais
a organizarem-se para lutar pela democratizao da comunicao. No bojo do
movimento pela democratizao da nao, surge a Frente Nacional por
Polticas Democrticas de Comunicao (FNPDC) em 1984. Com a derrota da
maioria das propostas da FNPDC na Assemblia Nacional Constituinte (1987)
esta Frente se desarticula.

Aps as eleies para Presidente da Repblica em 1989, com a

manipulao e interveno decisiva dos meios de comunicao favor de
Collor de Melo, deflagrou-se um sentimento de indignao em vrios setores da
sociedade civil que comeam a rearticular um movimento nacional pela
democratizao da comunicao. Em julho de 1991 surgem vrios comits
estaduais de luta pela democratizao da comunicao que renem-se em
Braslia e formam o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(FNDC).

Deste de sua fundao em 1991, o Frum realizou cinco plenrias

nacionais e atualmente (1994/1995) organiza o seu sexto encontro nacional.
Atualmente o FNDC conta com 19 comits regionais estruturados, 32 entidades
nacionais e 273 entidades regionais filiadas. Identificar os atores sociais que
fazem parte do Movimento pela Democratizao da Comunicao (MDC),
compreender e analisar as complexas redes de relaes sociais deste
movimento e suas lutas, so o objetivo deste trabalho. A partir da identificao
dos vrios atores sociais e das redes de movimentos sociais (sindical,
estudantil, vdeo popular, rdio livre, ONGs, etc.) refletimos sobre a
importncia das redes tecnolgicas que surgem com o fenmeno da
globalizao e das novas tecnologias para a dinamizao das redes de
movimentos sociais populares neste final de sculo.
 The movement for the democratization of communications in Brazil originated as a
social movement organized on the national level in the early 1980s (1983-84). The

interventions on the national political process by the elites which controlled the means of

communication through a powerful private monopoly, motivated several social groups and

movements to organize themselves in a battle for the democratization of communications.

Friom the bulge of the movement for National Democratization, emerges the National

Front for Democratic Politics of Communication (FNPDC) in 1984. This Front will be

disarticulated in 1987 due to the defeat of most of its proposals in the National Constituent
Assembly.

After the Presidential elections in 1989, with the decisive manipulation and

intervention by the media in favor of Collor de Melo, a feeling of indignation was

deflagrated among several sectors of the civic society that begins to rearticulate a national
movement for the democratization of communications. In July 1991, several State

Committees for the democratization of communications met in Brasilia and organized the
National Forum for the Democratization of Communications (FNDC).

Since its foundation in 1991, the Forum has organized five National Plenary, and is
currently organizing its sixth National Meeting. Presently the FNDC counts on 19

structured regional committees, 32 national entities and 273 joint regional entities. To

identify the social agents that are part of this Movement for the Democratization of

Communications, and to comprehend and analyze the complex social relations networks of

this movement and its struggles, are the objectives of this paper. Starting with the

identification of several social agents and the social movements networks (unions, students

movements, popular video, free radio, NGOs, etc.) we reflect on the importance of the

technological networks that arise along the. globalization phenomenon and the new

technologies for the dinamization of the popular social movement networks at the end of
this century.
 SUMARIO:

Resumo........... ............................................................................................IV

Sumrio...................................................................................................... V

Principais abreviaturas e siglas......................... ........................................XI

INTRODUO........................ ...............:....................................................01

PARTE I: A HISTORIA DO MOVIMENTO PELA DEMOCRATIZAO DA

COMUNICAO NO BRASIL

Captulo 1 - 0 movimento nos anos oitenta.............................................. 07

1.1- O incio da luta organizada................................................................. 07

1.2-0 surgimento da Frente Nacional de luta por Polticas Democrticas de

Comunicao................................................. .............................................09

1.3-.A luta pela Democratizao da Comunicao na Assemblia Nacional

Constituinte.................... ...............................................................................11

1.4-A poltica de concesses de radidifuso na Nova Repblica............... 14

Captulo 2- A rearticulao nacional do movimento nos anos noventa... 17

2 .1 -0 surgimento do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao

19

2.2-.A Frente Parlamentar pela Democratizao da Comunicao...........21

2.3- O impeachment do presidente Collor.................................................. 22

2.4- IV Plenria deflagra novafase do Frum.......................................... 23

2.5- Crise e greve na Rede Manchete: a oportunidade da articulao de uma

alternativa democrtica para a TV brasileira............................................ 24
2.6-VPlenria do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao: A
consolidao da importncia de um Frum como espao de uma rede....... 26

2.7-.A luta da TV a cabo: da guerra do cabo s negociaes.............. ......28

2.8- F.ND. C. e o Movimento pela tica na poltica denunciam manipulao

na eleio.....................................................................................................30

2.9- Lei da TV a cabo: uma vitria do Frum Nacional pela Democratizao

da Comunicao.............................................................................. ...........31

2.10- Conselho de Comunicao: uma histria com mais de oito anos de

luta: :............................................................................................... 32

PARTE II: O CONTEXTO INTERNACIONAL PARA O SURGIMENTO DO

MOVIMENTO

Captulo 3- a globalizao, a sociedade civil mundial e o movimento

internacional por uma Nova Ordem Informativa e Comunicativa.............35

3.1- A crise dos paradigmas e uma nova trindade nas concepes de

desenvolvimento.......................................................................................... 36

3.2-A globalizao e as quatro dimenses institucionais da modernidade.. ..37

3.3-As sete caractersticas da globalizao................................................ 38
3.4-.O fluxo de informao e a desterritorializao.....................................39
3.5- Ofascismo descobre a fora dos meios de comunicao de massa......41
3.6- A internacionalizao da indstria cultural e o monoplio da
comunicao no Brasil................................................................................ 42
3.7- O movimento por uma Nova Ordem Mundial da Informao e da
Comunicao.............................................................................................. 44
3.8- O Movimento internacional de rdios e TVs livres e comunitrias ....47
3.9- A aprovao do relatrio MacBride em Belgrado: um movimento
precursor na luta pela democratizao da comunicao ............................49
3.10- As novas tecnologias, a democracia e sua dimenso no Brasil........51

3.11- A sociedade civil mundial e a criao de alternativas ao monoplio da

comunicao: ao e articulao local e global.......................................... 53
3.12- A importncia do controle pblico do poder e da comunicao para a
democracia....................................................................................................55

3.13-A tica nos media e a democracia............................................... !......57

3.14-.As Redes de movimentos sociais no processo de democratizao da
sociedade......................................................................................................59
3.15-A Redes fsicas (tecnolgicas) e as Redes (de movimentosj sociais......63
3.16-.Os MIDIASSAUROS frente as mudanas dos anos noventa............... 68

PARTE IIP. UMA ANLISE DO MOVIMENTO PELA DEMOCRATIZAO

DA COMUNICAO

Captulo 4- Os anos oitenta: Da resistncia ao impulso das novas

tecnologias....................................................................................................75

4.1-As possibilidades democrticas das novas tecnologias ........................ 81

4.2-.A luta institucional do Movimento pela Democratizao da Comunicao

..........................................................................................................87

Captulo 5- Nos anos noventa, a consolidao institucional do

movimento....................................................................................................92

5.1- Identificao dos atores sociais da rede do Frum Nacional.............. 92

5.2- O Frum Nacional de Democratizao da Comunicao: Uma Rede de

Redes............................................................................................................99

5.3- As Entidades Sindicais e Representativas de Trabalhadores da

Comunicao e Telecomunicao............................................................. 103
5.4- A atuao das entidades no vinculadas diretamente com a
comunicao..................... ......................................................................... 106

5.4.1-0 desafio para romper com o corporativismo se articulando em uma

rede estratgica......... ................................................................................ 106

5.5- As entidades e movimentos de atuao direta com novas tecnologias em

comunicao....................................................................................... 109

5.5.1-0 movimento de rdios livres e comunitrias: a aproximao entre a

contestao do monoplio e a educao popular..................................... 109

5.5.2-0 movimento de vdeo popular na Amrica latina: uma contribuio

para a democratizao do continente........................................................ 116

5.5.3-.Redes telemticas de comunicao eletrnica: Um dilogo alternativo e

globalizado dentro da INTERNET............................................................. 123

5.5.4- A INTERNET COMERCIAL: uma luta de hegemonia entre a sociedade

civil mundial e a sociedade capitalista.................................................... 125

5.5.5- A INTERNET no Brasil.................................................................127

5.5.6- As redes internacionais de comunicao eletrnica alternativas no

Brasil 129

5.5.7- Os centros de poder na INTERNET .............................................. 133

5.5.8-O FNDC e a INTERNET.................................................................. 136

5.6-As entidades acadmicas e de pesquisa em comunicao.................. 137

5.7-.As igrejas progressistas: das Cebs s redes de Comunicao Catlicas

..........................................................142

5.7.1- A Rede Brasileira de Imprensa Catlica : organizando polticas

alternativas de comunicao para a Igreja Catlica................................. 145

5.7.2- De Rede em Rede: Da Rede de Imprensa para a Rede de Rdio....147

5.7.3- Rede Vida de Televiso: terceirizao e interatividade em um projeto
de rede de televiso catlica..................................................................... 148

5.7.4- A tica na Comunicao: uma importante contribuio das

organizaes crists..................................................................................154

5.8- Os Comits Estaduais e Regionais pela Democratizao da comunicao

158

5.8.1- Os comits regionais so um retrato dos atores sociais do Frum

Nacional............................................................... .....................................159

5.8.2- A importncia das Entidades Nacionais no Frum Nacional........... 161

5.8.3- A hegemonia das entidades sindicais nos comits regionais do Frum

164

5.8.4- A presena de alguns atores sociais estimulam ambiente para

organizao e crescimento dos comits................................ ...................165

5.9- O movimento estudantil e sua tradio de lutas democrticas..........166

5.9.1- O movimento estudantil: do impeachment de Collor ao FNDC.....168

5.9.2- A ENECOS, fora atuante no FNDC..................................... ........169

5.10- - A hegemonia das ONGs no maior comit do pas........................ 170

5.11- Outros setores da sociedade civil esto presente, mas so pouco ativos
no Frum................................................................................................. 173

5.12- Os partidos polticos no FNDC: hegemonia da esquerda, mas

autonomia do movimento ....................................... .................................174

5.13- Casa de ferreiro, espeto de pau: a falta de um projeto de marketing do

FNDC........................................................................................................ 180

Captulo 6- As frentes de luta atuais do FNDC .....................................184

6.1- Da luta pela LID, aprovao das leis do Conselho de Comunicao e
de TV a Cabo..............................................................................................184

6.2- A construo do conceito de controle pblico numa rede de

movimentos sociais ............................... ...................................................185

6.3- Oito anos de luta por um Conselho Pblico de Comunicao Social

189

6.4- A polmica Lei de imprensa............................................................... 194

6.5- Projeto Zaire Rezende: um projeto ambicioso, que serve para mobilizar e
popularizar a luta pela democratizao da comunicao.......................... 196

6.6- A proposta de regulamentao para radiodifuso comunitria e

livre .............................................200

6.7- Novas tecnologias : TV a Cabo a maior vitria do Frum at o

momento, mas corre o risco de ser engolida pelo monoplio..................... 201

6.7.1-A luta pela lei da TV a Cabo.............................................. ............203

6.7.2-.O FNDC entra na disputa da TV a Cabo......................................... 204

6.7.3- A TV a Cabo agora tem lei.................. .............................................207

6.7.4- Lutar para que a lei vingue: um desafio para o FNDC.................... 208

CONCLUSO........................................................................................... 212

BIBLIOGRAFIA.......................................................................................... 231

ANEXOS.................................................... :................................................245
 PRINCIPIS ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS NO
TRABALHO:
ABEPEC- Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Comunicao

ABERT- Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso

ABI- Associao Brasileira de Imprensa
ABONG- Associao Brasileira de Organizaes No-Govemamentais
ABT- Associao Brasileira de Tecnologia Educacional
ABTA - Associao Brasileira de Televiso por Assinatura
ABVP - Associao Brasileira de Vdeo Popular
ALER - Associao Latino-Americana de Emissoras de Rdios Educativas

ALOP - Association Latino- Americana de Promocion

AMARC - Associao Mundial de Rdios Comunitrias

ANDES - Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior
ANEATE - Associao Nacional de Entidades de Artistas e Tcnicos em
Espetculos
ANER - Associao Nacional de Emissoras de Rdio

ANJ - Associao Nacional de Jornais

APC - Associao para o Progresso da Comunicao

APU - Associao Uruguaya de Imprensa

ARLESP - Associao de Rdios Livres do Estado de So Paulo

ARLIVRE - Movimento Nacional de Rdios Livres

BBS- Bulletin Board System

C-Span - Rede de televiso Norte-americana destiana aos migrantes de lingua
espanhola.

CAMECO - Catholic Media Council

CDHMP- Centro de Direitos Humanos e Memoria Popular

CEBs - Comunidades Eclesiais de Base

CIESPAL - Centro Internacional de Estudos Superiores de Comunicao para a

Amrica Latina

CIIF - Centro Integrado de Informaes de Florianpolis

CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

CNN - Rede de Televiso Norte-americana

CONCLAT- Congresso Nacional das Classes Trabalhadoras

CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas

CPC - Centro Popular de Cultura

CROCEVIA - Centro Intemazionale Crocevia

CUT- Central nica dos Trabalhadores

DIALOGO - Associao Dilogo- Cultura e Comunicao

DISTV- Distriduidoras de Televiso - servio de redistriduio de canais de

TV via cabo, produzidos por terceiros

DPH - Dilogos e Documentos para o Progresso da Humanidade

EMBRATEL - Empresa Brasileira de Telecomunicaes

ENECOM - Encontro Nacional dos Estudantes de Comunicao

 xni

ENECOS - Executiva Nacional de Estudantes de Comunicao

FAMERJ - Federao das Associaes de Moradores do Rio de Janeiro

FASE - Federao de Orgos de Assistncia Social e Educacional.

FATPREN - Federao Argentina de Trabalhadores de Imprensa

FENAJ - Federao Nacional dos Jornalistas
FIJ - Federao Internacional de Jornalistas

FITTEL - Federao Interestadual dos Trabalhadores em telecomunicaes

FNDC - Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao

FNPDC - Frente Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao
FITERT - Federao Interestadual dos trabalhadores em Empresas de Rdio e
Televiso

FPH - Fundao para o Progresso do Homem

G.M. - General Motors

IBASE - Instituto Brasileiro da Anlise Social e Econmica

IBRAC - Instituto Brasileiro de Comunicao Crist

IC - Internacional Comunista

ICLEB - Igreja Evanglica de Confisso Luterana

IT,ET - Instituto Latino-Americano de Estudos Transncionais

INTERCOM - Sociedade Brasileira de Estudos Interdiciplinares de
Comunicao
INTERNET - Rede Internacional de Comunicao Eletrnica

IPAL - Instituto para a Amrica Latina

LED - Lei da Informao Democrtica

MDC - Movimento pela Democratizao da Comunicao

MNDC - Movimento Nacional de Democratizao da Comunicao

NOII - Nova Ordem Internacional da Informao

NOMIC - Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao

OAB - Ordem dos Advogados do Brasil

OCIC - Organizao Catlica de Cinema

ONG - Organizao No-Govemamental

Pcdo B - Partido Comunista do Brasil

PDT - Partido Democrtico Trabalhista

PFL - Partido da Frente Liberal

PNBE - Pensamento Nacional das Bases Empresariais

PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PPS - Partido Popular Socialista

PSB - Partido Socialista Brasileiro

PSDB - Partido Social Democrtico Brasileiro

PT - Partido dos Trabalhadores

PV - Partido Verde

RBS - Rede Brasil Sul

RCR - Rede Catlica de Rdio

RNP - Rede Nacional de Pesquisa

RYT- Rede Vida de Televiso

SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

SBT - Sistema Brasileiro de Televiso

SNI - Servio nacional de Informao

SPP - Sindicato dos Jornalistas do Paraguai

TELEBRS - Telecomunicaes do Brasil

UCBC - Unio Brasileira de Comunicao Social
UCLAP - Unio Latino-Americana de Imprensa
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina

UNDA-AL - Organizao Latino-Americana de Emissoras Catlica de

Radiodifuso
UNE - Unio Nacional dos Estudantes

UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e

Cultura
UNIMEP - Universidade Metodista de Piracicaba-SP
UNISINOS - Universidade do Vale do Rio dos Sinos- RS
UNIVALI - Universidade do Vale do Itaja- SC
USP - Universidade de So Paulo

VHF - Very High Frequency

VIDEAZIMUT - Coalizo Mundial de Vdeo

WACC - Associao Mundial de Comunicao Crist

 k
\

INTRODUO

AS VOZES DO SILNCIO DE UMA REDE DE REDES:

O movimento pela democratizao da comunicao no Brasil (1984 -1994)

O Movimento pela Democratizao da Comunicao no Brasil (MDC),

surgiu de forma organizada e institucional no seio do movimento pela
redemocratizao do pas em 1983/1984, durante a campanha das Diretas j.
As tentativas de manipulao do processo poltico feito pela Rede Globo
durante a campanha da Diretas j, serviu de estmulo para que um grupo de
jornalistas, professores e estudantes de comunicao, apoiados por vrias
entidades da sociedade civil, organizassem a Frente Nacional por Polticas
Democrticas de Comunicao (FNPDC). A Frente cresceu em 1985, mas com
a derrota da emenda Dante de Oliveira e a sedimentao da transio
conservadora negociada atravs do Colgio Eleitoral, o movimento
desmobilizou-se, assim como boa parte dos atores da sociedade civil
democrtica. A Frente Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao,
serviu como referncia para a atuao de uma aliana de entidades articuladas
pela FENAJ durante o processo da Assemblia Nacional Constituinte (87-88).
O movimento se multiplicou com o surgimento em So Paulo do Movimento
Nacional pela Democratizao da Comunicao (MNDC) (1987), reforando a
luta na Constituinte. Apesar da maioria das propostas da Frente terem sido
derrotadas na Constituinte, aprovada a instituio de um Conselho de
Comunicao Social, como propunha a FNPDC, como rgo auxiliar do
Congresso Nacional. Aps a derrota na Constituinte o movimento se
desarticula totalmente.
 Depois da campanha presidencial de 1989, aps a manipulao pela
Rede Globo do ltimo debate poltico entre Collor e Lula, deflagrou-se um
sentimento de indignao nacional. O movimento volta a se reorganizar
nacionalmente em 1990 criando o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC). O Frum cresce e ganha fora. Atualmente possui
cerca de 300 entidades filiadas, 19 comits regionais espalhados pelo Brasil.
Nos seus primeiros quatro anos de vida, o Frum diversificou suas lutas,
ampliou sua composio social, criou dinmica e organizao prprias.

O objetivo deste trabalho estudar este movimento social - o

Movimento pela Democratizao da Comunicao (MDC) - durante uma
dcada (1984-1994), resgatando sua origem, suas lutas e analisando a
composio dos atores e as redes de relaes sociais que dele fazem parte,
refletindo sobre os desafios e contexto atual no qual se insere.

Quando falamos em Movimento pela Democratizao da Conunicao

(MDC)1, estamos nos referindo aos inmeros movimentos, grupos,
experincias sociais e culturais que se desenvolvem na sociedade brasileira
com o intuito de expressar diversas vozes, diversas culturas e ideologias que
no tem chance de se manifestar livremente ou so ignoradas pela mdia
brasileira. So centenas de grupos de comunicao, cultura popular e sindical,

1 Neste trabalho tambm nos referimos ao Movimento Nacional de Democratizao da Comunicao

(MNDC), um movimento organizado basicamente em So Paulo, e que representou uma das primeiras
tentativas de organizar institucionalmente o movimento pela democratizao da comunicao (MDC) nos
anos oitenta. Essa diferenciao importante, pois quando citamos o Movimento pela Democratizao da
Comunicao(MDC), queremos falar sobre essa rede de redes complexa e que nem sempre est articulada
institucionalmente e orgnicamente ao movimento institucional que surge nos anos oitenta com a Frente
Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao (FNPDC) e se consolidada a partir dos anos noventa
no Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC). O MDC uma rica e complexa rede de
redes que possui variadas formas de organizao social.
que se articulam em complexas redes de movimentos sociais. Estas redes de
movimentos que vem se formando no Brasil apresentam caractersticas
comuns: busca de articulao de atores e movimentos sociais e culturais;
transnacionalidade; pluralismo organizacional e ideolgico; atuao nos
campos cultural e poltico (SCHERER-WARREN, 1994). Quando falamos de
redes, so redes sociais, formas de organizao humana e de articulao entre
grupos e instituies. Porm, importante salientar que estas redes sociais
ligadas comunicao, esto intimamente vinculadas ao desenvolvimento de
redes fsicas e de recursos comunicativos. O desenvolvimento das novas
tecnologias e a possibilidade de criao de redes de comunicao, redes de
interesses especficos, redes tcnicas (fsicas), utilizando os mais variados
recursos, meios e canais, so fundamentais para o desenvolvimento destas
redes de movimentos sociais. Estas Vozes do Silncio, destas redes de
redes, utilizam muitas formas criativas e complexas de manifestao cultural
(rdio, vdeo, teatro, cinema, jornais, msica, manifestaes, etc.) para tentar
comunicar-se e articular-se politicamente para democratizar a comunicao no
Brasil e lutar por mudanas na legislao nacional de comunicao.

Nesta pesquisa, quando falamos do MDC, estamos nos referindo a todas

essas Vozes do Silncio, ao movimento em ebulio na sociedade brasileira
que, apesar de desconhecido de grande parcela da sociedade, existe e possui
uma riqueza impressionante. Grande parte deste silncio, ou do
desconhecimento da existncia deste movimento social por grande parcela da
sociedade brasileira, deve-se ao fato de que ele atinge diretamente os interesses
dos grandes proprietrios dos meios de comunicao social no Brasil
 Seria impossvel neste trabalho abordarmos todas as redes de
movimentos sociais que trabalham com comunicao ou com a democratizao
da comunicao. De certa forma, todos os chamados novos movimentos
sociais e sindicais utilizam meios de comunicao para tentar se comunicar
com os demais setores da sociedade brasileira. Analisamos nesta dissertao
uma parcela significativa dos atores sociais que fazem parte deste movimento,
porm de maneira alguma esgotamos o assunto e as redes de atores sociais que
fazem parte do movimento2.

No Brasil existe uma tradio de anlise dos meios de comunicao de

massa e do monoplio dos meios de comunicao. Essas anlises nos ajudaram
a tentar desvendar as outras vozes ainda to pouco estudadas, o lado que
quase no tem espao nestes grandes meios, suas formas de organizao social
e sua luta pela democratizao da comunicao.

Para isso, resgatamos e estudamos documentos escritos (jornais,

boletins, panfletos, etc.) do movimento, fizemos entrevistas com lideranas do
FNDC. Participamos como observadores de duas plenrias nacionais do Frum
(no Rio de Janeiro em 1993 e Salvador em 1994), onde gravamos os debates
das plenrias em fita-cassete. Utilizamos para nossa reflexo mais de trinta
horas de gravao das discusses propostas e dilemas enfrentados pelo
movimento. Reunimos, graas ao apoio da direo do Frum, todos os
boletins (FAXFORUM) dos ltims trs anos (vinte e sete), alm de cerca de
quarenta documentos, dossis e panfletos sobre as vrias frentes de luta do

2 Como exemplo, podemos mencionar o movimento teatral brasileiro, que citado neste trabalho, mas no
analisado profundamente, bem como o movimento dos cineclubes e da produo cinematogrfica nacional
que teima em existir, apesar do desestmulo por parte do Estado brasileiro.
movimento (LID, TV a Cabo, Conselho de Comunicao Social, radiodifuso
comunitria, etc.) Alm dos documentos oficiais do FNDC, aproveitamos
documentos de outras entidades que compe o Frum para analisar as
diferentes concepes do movimento. Utilizamos estes materiais, bem como
bibliografia j publicada pelas entidades ou atores sociais filiados ao Frum
(livros, artigos em jornais e revistas), para completar nosso trabalho.
Referenciamos tambm nossa anlise em artigos publicados por lideranas
expressivas do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao.

O trabalho dividido em trs partes: a primeira parte, composta de

dois captulos e resgata sucintamente a histria do movimento durante os seus
primeiros dez anos (1984-1994). A segunda parte, composta de um terceiro
captulo, faz uma reflexo do contexto internacional em que o movimento est
inserido e os fatores que estimularam o seu surgimento. Analisamos o
fenmeno da globalizao, no momento atual de grandes perplexidades
polticas, de crises paradigmticas nas cincias, artes, religio e metafsica
(RAMOS, 1994), assim como o surgimento das novas tecnologias em
comunicao e informtica, que deram impulso para o fortalecimento da luta
pela democratizao da comunicao no Brasil.

Na terceira e ltima parte, compostas de trs captulos, identificamos e

analisamos os principais atores sociais que fazem parte do Frum Nacional
pela Democratizao da Comunicao (FNDC), sua complexa rede de relaes
sociais e organizacionais, bem como as suas principais frentes de luta.
Destacamos tambm algumas redes especficas que acreditamos ter muita
importncia para o MDC, pois suas redes especficas e trabalhos vo para
alm do Frum, como por exemplo, as redes envolvidas em novas tecnologias
de comunicao, ou as redes das entidades de pesquisa em comunicao.
Nesta ltima parte, salientamos as estratgias nas quais vem acontecendo a
construo do conceito de controle pblico dentro do Frum. Essa uma das
idias-chaves que demonstra o esforo do FNDC para criar uma nova
estratgia poltica em sintonia com os novos tempos nos quais estamos
vivendo. Neste contexto, analisamos a luta do FNDC para construo e o
desenvolvimento do conceito de controle pblico da sociedade sobre os
meios de comunicao, fazendo com que a sociedade civil organizada canalize
suas aes para a constituio de alguns locus- espaos mediadores- entre o
mercado e o Estado, entre os empresrios de comunicao e o Executivo,
produzindo normas que incidam sobre os meios de comunicao de massa. Na
concluso, tentamos sintetizar as reflexes feitas durante o trabalho,
reforando algumas anlises e desafios que o movimento e o Frum Nacional
tero que enfrentar neste final de dcada de noventa e incio de um novo
sculo.
 PARTE I

HISTRIA DO MOVIMENTO PELA DEMOCRATIZAO

DA COMUNICAO NO BRASIL - (1984-1994)

O primeiro captulo tem como objetivo, de forma sinttica, situar

historicamente os fatos, acontecimentos e articulaes significativas,
acontecidas no Brasil nos ltimos dez anos, que influenciaram e fizeram parte
do que pode ser chamado de Movimento pela Democratizao da
Comunicao (MDC). Os fatos relatados aqui enfocam o ponto de vista das
relaes, lutas, disputas legais e institucionais ntre os movimentos sociais e o
Estado.

CAPTULO 1- O Movimento nos anos oitenta

1.1- O incio da luta organizada

Durante o incio da dcada de oitenta, a necessidade da luta pela

democratizao dos meios de comunicao adquiriu relevncia e despertou a
conscincia social a partir de episdios que marcaram profundamente a
histria da transio do regime militar para o regime de liberdades
democrticas. Tentativas grosseiras de manipular o processo poltico em
curso - como a que foi feita pela Rede Globo na Campanha das Diretas j,
em 1984 e que se repetiu nas eleies presidenciais de 1989 - demonstraram
concretamente que uma sociedade democrtica no pode ficar merc do
controle da mdia por monoplios privados. (MOTTER, 1993, p. 8). A
transio conservadora e negociada que atravs do colgio eleitoral indicou
Tancredo Neves e Jos Samey para assumirem o governo federal, teve nos
meios de comunicao o seu principal legitimador. As ruas foram substitudas
pela mdia, tendo a Rede Globo assumido inteiramente a candidatura Tancredo
Neves e o projeto poltico da Nova Repblica. Este apoio legitimou os
interesses da Rede Globo ...permitindo ao Sr. Roberto Marinho indicar o
ministro das Comunicaes e exercer verdadeira tutela sobre o primeiro
governo civil. (Ibid,p.8).

Paralelamente a estes acontecimentos histricos, ao movimento das

diretas j, aos acordos e alianas das elites conservadoras brasileiras, brota
no seio da sociedade civil, o embrio de um movimento que tentava superar os
estreitos limites do corporativismo, tendo como objetivo principal a
democratizao da comunicao no Brasil. Foi no curso de Comunicao
Social da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), que alguns
professores e alunos gestaram a formulao de uma proposta de lutas pela
democratizao da comunicao. No IV Encontro Nacional de Estudantes de
Comunicao, realizado de 26 a 28 de setembro de 1980 em Curitiba-PR,
essas propostas foram apresentadas e defendidas como teses publicamente pela
primeira vez.

Em outubro de 1983, a UFSC sediou dois eventos simultneos na rea

de comunicao: o IV Encontro latino-americano de Faculdades de
Comunicao Social e o VII Congresso da Associao Brasileira de Ensino e
Pesquisa da Comunicao (ABEPEC). As Polticas Nacionais de Comunicao
e suas implicaes na democratizao dos meios de comunicao foram o tema
principal dos dois eventos. No ltimo dia do Congresso, 7 de outubro de 1983,
foi programada uma reunio onde, pela primeira vez se reuniram entidades
interessadas na democratizao da comunicao.

Nesta reunio estiveram representadas as seguintes entidades:

Federao Nacional dos Jornalistas - FENAJ, Ordem dos Advogados do Brasil
- OAB-RJ, Sind. dos Trab. em Empresas de Radiodifuso de So Paulo, Sind.
dos Engenheiros do RS, Grupo Mdia de So Paulo, Assoe, dos Profissionais
em Processamento de Dados do RS, Comisso de Cincia e Tecnologia da
Cmara Federal, Comisso de Comunicao da Cmara Federal,
Departamento de Comunicao da Universidade Federal de Santa Catarina -
UFSC, Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares de Comunicao -
INTERCOM, Unio Brasileira de Comunicao Social - UCBC e Associao
Brasileira de Erisino e Pesquisa da Comunicao - ABEPEC. Da reunio
especfica para tratar da formulao de uma proposta de luta por polticas
democrticas de comunicao para o Brasil, resultou um documento finl,
baseado em um relatrio produzido por alunos e professores do departamento
da UFSC que apontava como tarefa imediata a articulao de uma frente
nacional. (MOTTER, 1993, p.8, PEREIRA, 1987, p.53; HERZ, 1993, p.9).

1.2- O surgimento da Frente Nacional de luta por Polticas

Democrticas de Comunicao

Depois de sucessivos adiamentos, provocados por carncia de recursos

para organizar uma nova reunio, a Frente Nacional de Luta por Polticas
Democrticas de Comunicao foi criada no dia 4 de julho de 1984, com
divulgao de um manifesto assinado inicialmente por seis entidades :
Federao Nacional dos Jornalistas - FENAJ, Associao Brasileira de
Imprensa - ABI, Federao das Associaes de Moradores do Rio de Janeiro -
FAMERJ, Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa da Comunicao -
ABEPEC, Departamento de Comunicao da UFSC, Centro de Estudos de
Comunicao e Cultura . No dia 24 de setembro do mesmo ano, ocorreu o
lanamento oficial da Frente, com adeso de 24 entidades e 18 parlamentares.

No incio de 1985 a Frente Nacional de Luta por Polticas

Democrticas de Comunicao chegou a reunir 45 entidades e 27
parlamentares. Entretanto, com a derrota da emenda Dante de Oliveira3, a
conciliao via colgio eleitoral e a instalao da Nova Repblica, a
mobilizao pr-democratizao da comunicao, assim como a campanha
pelas Diretas j, experimentou um grande refluxo. A Frente se desarticulou e
s retomou suas atividades em 1987, com o comeo do processo Constituinte.

Em fevereiro de 1987, sob o patrocnio da FENAJ, realiza-se uma

reunio de rearticulao da Frente, com a presena de 20 entidades. Ao propor
a reorganizao da Frente para atuar na Constituinte, a FENAJ apresentou a
proposta de texto constitucional aprovada pelo jornalistas no seu congresso
(1986) que versou sobre o tema : A comunicao na Constituinte. Uma nova
reunio da Frente foi realizada em abril do mesmo ano, resultando na
aprovao de um documento contendo as propostas para a Constituinte.
Porm, diante das dificuldades de dar organicidade Frente para atuar na
Constituinte, de rearticular o conjunto das entidades e mesmo de buscar novas
adeses, decidiu-se que a FENAJ sustentaria uma Emenda Popular a partir das
posies da Frente. A Frente permaneceria como uma referncia na luta da
Constituinte (MOTTER, 1993, p.8, HERZ, 1993, p.27). A idia era, mais
tarde, buscar a articulao mais orgnica da Frente na luta pela legislao

3 A emenda do deputado federal Dante de Oliveira, que propunha as eleies diretas para presidente do
Brasil, foi responsvel pela mobilizao popular e pela campanha pelas Diretas j.
ordinria quando se teria, inclusive, os resultados da Constituinte para
mobilizar os setores que a Frente procurava envolver. A tarefa de rearticulao
efetiva da Frente fcava assim adiada.

1.3- A luta pela Democratizao da comunicao na Assemblia

Nacional Constituinte

Em 1985, a OAB, CNBB, ABI, FENAJ, outras entidades da sociedade

civil e partidos de esquerda participaram da mobilizao em defesa de uma
Assemblia Nacional Constituinte exclusiva, que tinha a proposta de um
processo constituinte e um Congresso eleito unicamente com a tarefa de
elaborar a nova Constituio. Esta proposta acabou derrotada pela opo
conservadora feita pelo governo Samey, que delegava poderes constituintes
aos congressistas eleitos em 1986.

Em abril de 1986 a FENAJ promoveu o Encontro Nacional de

Jornalistas sob o Tema Comunicao e Constituinte, onde a entidade divulga
um documento final denominado Carta de Braslia. Neste documento, a
FENAJ reafirma a posio de crtica forma de convocao do Congresso
Constituinte que se instalar em 87, por consider-la restritiva, antidemocrtica
e antipopular (MOTTER,1993, p.9), posio compartilhada pela maioria das
entidades que integraram a campanha por uma Constituinte exclusiva. Mesmo
reconhecendo essas limitaes estas entidades participam do processo
Constituinte tentando defender e ampliar o espao democrtico na sociedade
brasileira. A Carta de Braslia conclama a mais ampla participao de todos
os segmentos da sociedade para garantir as conquistas democrticas na
Constituinte (Ibid.,p9). Os temas mais polmicos e inovadores do Encontro
propem a criao de um sistema pblico de comunicao social que venha a
assegurar o direito social informao, exercido atravs de fundaes e
sociedades civis sem fins lucrativos e a criao do Conselho Nacional de
Comunicao Social - composto por entidades da sociedade civil, partidos e
governo - com amplas prerrogativas de deliberao sobre as concesses de
canais de rdio e televiso, submetendo suas decises ao Congresso Nacional.

Em julho de 1986, o movimento estudantil - representado pelos

estudantes de comunicao - que sempre esteve engajado na luta contra a
censura e a favor da democratizao da comunicao, realizou o Xo Encontro
Nacional dos Estudantes de Comunicao - ENECOM. Durante os dias 23 a
26 de julho, os estudantes de comunicao debateram em Braslia, as propostas
para a Constituinte. Os estudantes tambm tiraram a sua carta de Braslia
onde reafirmam vrias propostas da Frente Nacional e mencionam as cinco
ameaas ao direito social informao: as restries na atuao da
Constituinte congressual, a atuao da comisso de notveis - a comisso
Afonso Arinos, a campanha pelo fim do diploma do Curso de Comunicao, a
desvalorizao do trabalho profissional e as investidas de grupos econmicos e
governos estrangeiros para quebrar a independncia nacional no mbito da
tecnologia. A inovao contida no documento do ENECOM em relao ao
documento da FENAJ, refere-se defesa das rdios-piratas, consideradas
como recurso popular e democrtico para o exerccio da Uberdade de
expresso e a garantia da pluralidade. (PEREIRA, 1987,p.84).

A repercusso e a reao s propostas defendidas pela Frente Nacional

por Polticas Democrticas de Comunicao foram imediatas. Com o objetivo
de matar no nascedouro estas propostas que contrariavam seus interesses na
Constituinte, os proprietrios dos veculos da grande imprensa divulgaram
amplamente uma verso absolutamente distorcida, dando mais uma
demonstrao de que a liberdade de imprensa que existe no pas a liberdade
dos donos dos jornais, revistas e emissoras de rdio e televiso (MOTTER,
1993, p.9). O conselho nacional foi interpretado como um rgo de censura e
a criao de um sistema pblico foi divulgada erroneamente como uma
proposta de estatizao de todos os meios de comunicao (MOTTER,
1993, p.9).

Durante o ano de 1987, mesmo sem recursos financeiros significativos, a

Frente Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao, articulados pela
FENAJ atuando em conjunto com a FITTL e com a Associao dos
empregados da EMBRATEL, realizou eventos para debater a democratizao
da comunicao em pelo menos 18 estados brasileiros. A mobilizao em
tomo da proposta de menda Popular constituinte, entretanto ficou muito
aqum do necessrio para impor uma presso significativa aos constituintes.
Basta dizer que, enquanto a Emenda popular da FENAJ obteve 32.379
assinaturas, outra proposta, a favor da censura - patrocinada pela Associao
Nacional dos Censores Federais* Associao Nacional dos Servidores do
Departamento de Polcia Federal e Associao dos Delegados de Polcia
Federal - reuniu 67.136 assinaturas. Isto , mais que o dobro da emenda da
FENAJ (HERZ,1993, p.28).

Em 1987, surgiu em So Paulo uma outra articulao apoiada por vrias

entidades e intelectuais daquele estado (Sindicato dos Radialistas, Sindicato
dos Jornalistas, professores da ECA-USP, rdios-livres, etc.) com o objetivo de
lutar pela Democratizao da Comunicao no Brasil. Este movimento se
denominou Movimento Nacional de Democratizao da Comunicao
(MNDC). Este movimento inicialmente no se articulou com a Frente
Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao, enquanto entidade
nacional, que neste momento estava bastante reduzida em suas atividades. A
articulao ocorreu com a FENAJ em cima da emenda popular da constituinte.

Apesar da falta de recursos, das dificuldades de mobilizao e de

inicialmente, a direo da Frente avaliar como uma derrota a sua luta na
Constituinte, pela primeira vez, o tema da comunicao Social foi tratado em
um captulo especial da constituio com cinco artigos dedicados a ela
(Art.220 ao art.224) . Tambm foi aprovado a instituio do Conselho
Nacional de Comunicao Social como rgo auxiliar do Congresso Nacional
com representao obrigatria de entidades representativas da sociedade civil.

1.4- A poltica de concesses de radiodifuso na Nova Repblica

Em ftmo dos compromissos pblicos assumidos por Tancredo Neves

e pela Aliana democrtica, esperavam-se medidas moralizadoras na rea da
poltica de concesses de radiodifuso. Trs dias depois de assumir o
ministrio das comunicaes, o Ministro Antnio Carlos Magalhes
determinou a suspenso de 140 processos de concesses outorgadas nos
ltimos seis meses do governo Figueiredo. O novo ministro prometeu colocar
fim ao que classificou de verdadeira orgia de concesses. Porm, logo ficou
demonstrado que tudo no passou de uma manobra para retaliar adversrios
polticos contemplados com concesses. O governo da Nova Repblica adotou
a velha poltica do clientelismo e da barganha poUtica na distribuio das
concesses de emissoras de rdio e televiso, agravando a concentrao da
mdia eletrnica no pas.

O presidente Samey, apoiado pelo Ministro da Comunicaes Antnio

Carlos Magalhes (nico ministro civil a permanecer no cargo at o ltimo dia
do seu governo), utilizou as concesses para beneficiar seus aliados polticos,
destacando-se no apenas pelo recorde absoluto de 1.028 concesses de
emissoras de rdio e televiso outorgadas (MOTTER,1993, p.9), mas pela
forma direta e sem rodeios como essas concesses foram trocadas por
interesses do Govemo.

O Govemo distribuiu concesses, principalmente durante a

Constituinte, intensificando as outorgas durante as votaes para aprovao
do mandato d cinco anos para o presidente Jos Samey. Esses fatos foram
amplamente denunciados por entidades da sociedade civil, sobretudo pela
FENAJ que acompanhou de perto a poltica, que ficou conhecida pela frase
dando que se recebe, pronunciada pelo deputado govemista Ricardo Fiza. O
auge da liberao de concesses aconteceu em 1988, com a outorga de 539
concesses , realizadas justamente, como j dissemos, no momento em que a
Constituinte tomava as decises que interessavam diretamente o Palcio do
Planalto: durao de mandato, papel das Foras Armadas, sistema de govemo
entre outros.

Paulino MOTTER, em sua dissertao sobre as relaes dos meios de

comunicao na Constituinte analisa o perfil dos parlamentares e suas relaes
com os meios de comunicao: Os dados analisados por esta pesquisa
confirmam sem qualquer margem de dvidas que todos os 91 constituintes
relacionados ...receberam pelo menos uma concesso de rdio ou televiso.
Trata-se de um nmero bastante significativo, uma vez que representa 16,3%
do total de 559 constituintes. (MOTTER, 1994, p. 176) Analisa tambm a
Bancada do rdio, formada pelos proprietrios de emissoras de rdio e/ou
televiso na Constituinte - identificada nesta pesquisa - reuniu um total de 146
parlamentares (somando-se aqueles que receberam concesso do governo
Samey com os que j eram concessionrios de servios de radiodifuso).
Conclui-se, ento que a bancada dos proprietrios de emissoras de rdio e
televiso reuniu 26,1% dos 559 constituintes encarregados de elaborar a nova
carta. (...) Os dados apresentados (...)corroboram uma opinio largamente
difundida poca de que as concesses de canais de radiodifuso foram
utilizadas pelo governo como moeda de barganha para garantir aprovao do
mandato de cinco anos. (Ibid, p. 177).

A Frente Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao, que

atuou efetivamente at 1986, no consegue se articular aps a Constituinte. O
acmulo poltico e terico produzido pela experincia dessa Frente embasou a
emenda popular apresentada na Constituinte pela FENAJ e contou com o apoio
do Movimento Nacional de Democratizao da Comunicao (MNDC),
surgido em So Paulo em 1987. Depois dos limitados resultados obtidos na
Assemblia Nacional Constituinte, a luta pela democratizao d Comunicao
prosseguiu com iniciativas regionais. Em maro de 1990, foi constitudo no Rio
de Janeiro, o Comit de Democratizao dos Meios de Comunicao, com
apoio de 67 sindicatos e de entidades da sociedade civil. Em novembro do
mesmo ano, foi fundado o Comit Paulista pela Democratizao da
Comunicao em So Paulo. Essa iniciativa foi tomada pelo Sindicato dos
Jornalistas de So Paulo e contou com o apoio de outras entidades deste
estado.

C aptulo 2- A rearticulao nacional do

movimento nos anos noventa
Aps o episdio da manipulao do debate do segundo turno das
eleies presidenciais de 1989 (Collor X Lula)4, deflagrou-se um sentimento
de indignao por todo o pas, fazendo com que vrios setores da sociedade
civil se articulassem para lutar pela democratizao da comunicao. Surgem
ento em 1990, os primeiros comits pela democratizao da comunicao em
vrios estados (SP, RJ, DF, GO, etc.) que em 1991 se articulam no Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) (F1TERT, 1995).

Outro elemento que ajudou a dar impulso nacional luta pela

democratizao da comunicao foram as iniciativas assumidas pelo
24.Congresso Nacional dos Jornalistas, realizado de 31 de outubro a 4 de
novembro de 1990, em Florianpolis - SC. No Congresso de Florianpolis a
FENAJ aprovou que somente um movimento nacional e unificado - que
superasse os limites das articulaes regionais e assumisse iniciativas e
objetivos comuns de luta - poderia gerar fora poltica capaz de impulsionar as
mudanas necessrias nao na rea da comunicao (FENAJ, 1991, p.2).
O congresso dos jornalistas criou uma comisso pela democratizao da

4 A manipulao do debate entre Collor e Lula, foi realizada pela rede Globo de Televiso, que editou o
debate realizado durante o horrio da noite ( que foi at a madrugada) e assistido integralmente por poucos
trabalhadores. Este debate foi reproduzido parcialmente nos jornais Hoje e Jornal Nacional do dia
seguinte. A matria ficou conhecida como melhores momentos de Collor e piores de Lula. O jornal
Nacional da Rede Globo o programa de maior audincia da TV brasileira e para muitos teve um papel
decisivo na eleio para presidente de 1989.
comunicao encarregada de encaminhar os projetos e tarefas e assessorar a
direo da FENAJ nas questes referentes a democratizao da comunicao.
Em maro de 1991, entidade lana um documento/manifesto: Proposta dos
jornalistas sociedade civil fazendo um chamamento a sociedade civil para a
necessidade de criao de um movimento de carter nacional em defesa da
democratizao da comunicao.

A FENAJ no pretendia criar um movimento, mas defendia junto

sociedade civil a criao deste movimento por empenho e compromisso dos
setores democrticos do pas. (FENAJ, 1991, p.3). A avaliao que norteava
essas iniciativas era de que, at 1993, quando haveria reviso constitucional,
no haveriam alteraes institucionais significativas na rea da comunicao,
em virtude da inexistncia de interesses dos grupos dominantes que s teriam
riscos a enfrentar. (ibid, p.3) Com essa avaliao as entidades e setores que
lutam pela democratizao teriam tempo para organizar o movimento
nacionalmente para sustentar as disputas que estariam colocadas na reviso
constitucional. Foram realizadas reunies em oito estados (MG [2], GO, MT,
MS, ES, SE, DF e SP), sendo que para maio de 1991 estavam para ser
agendados eventos para outras 15 capitais do pas, numa demonstrao da
potencialidade do movimento.

A democratizao da comunicao foi o principal assunto do Congresso

Extraordinrio dos Jornalistas realizado em Braslia em abril de 1991. A
conjuntura nacional porm, surpreende e desafia os organizadores do
movimento colocando trs fatos novos antes da reviso constitucional
alterando o cronograma das disputas: O governo Collor acelerou as iniciativas
de implantao do servio de Cabodiuso (TV a Cabo) sem debate pblico e
sem regulamentao pelo Congresso. O confronto entre a Folha de So Paulo e
o governo Collor faz surgir novos projetos sobre a Lei de Imprensa
produzidos pelas entidades empresariais e pela OAB, colocando este debate na
ordem do dia. Na Cmara dos Deputados, embalado por essa conjuntura,
ganhou alento o projeto de regulamentao do Conselho de Comunicao
Social (rgo auxiliar do Congresso Nacional, previsto na Constituio) e que
tinha projeto do Senador Pompeu de Souza aprovado no Senado, desde o final
de 1990. Essas novas Frentes de lutas alteram decisivamente o rumo da
atuao do movimento.

2.1- O surgimento do Frum Nacional pela Democratizao da

Comunicao

Neste quadro de desafios e definies, realizou-se em Braslia, nos dias

5 e 6 de junho de 1991, uma reunio com representantes dos comits
estaduais que j estavam organizados em sete estados (SC, RJ, SP, GO, MG,
DF, MT). Esta reunio decidiu retomar a idia de um movimento nacional de
luta pela democratizao da comunicao e decidiu-se que os comits
existentes passariam a denominar-se integrantes do FRUM NACIONAL
PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO. As trs lutas imediatas
(Cabodifuso, Conselho e Lei de imprensa) pautaram a discusso e os
encaminhamentos da reunio, deixando para segundo plano as tarefas
planejadas para os outros quinze estados.

Nos dias 9 e 10 de outubro, realizou-se novamente em Braslia, uma

reunio dos comits integrantes do Frum j ento convocada como segunda
plenria nacional do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao.
Desta vez, a participao contou com cinco estados (RJ, SP, MG, DF e ES).
As discusses deste encontro foram principalmente sobre os trs temas em
disputa, sendo que alguns dos desdobramentos da luta do Conselho, ocorreram
durante os dois dias de realizao da reunio, que aconteceu estrategicamente
em Braslia. Assim, os representantes dos Comits presentes tiveram a
oportunidade de debater e formular objetivos na luta pelo Conselho de
Comunicao Social. Por deciso desta reunio, a secretaria executiva, sob
responsabilidade da FENAJ, passou a ter a incumbncia de realizar a
coordenao poltica e a representao pblica, nos marcos das posies j
aprovadas pelo Frum, especialmente no que se refere Cabodifuso e ao
Conselho de Comunicao social. Os encaminhamentos referentes Lei de
Imprensa foram atribudas a Luiz Carlos Bemardes, presidente da FENAJ e
Jos Carlos Rocha, do Comit de So Paulo.

Apesar de no ter sido traado como estratgia, em tomo destas lutas

concretas que o movimento pela democratizao da comunicao amplia sua
organizao. Nos dias 11 e 12 de janeiro de 1992, em So Paulo, o Frum
realiza a Hl Plenria Nacional j contando com a participao de 12 estados:
RJ, SP, SC, MG, DF, ES, MT, BA, PR, PE, GO e RS. Alm dos comits
estaduais, onde entidades locais, regionais, grupos de comunicao alternativa
e popular comeam a participar do movimento, vrias entidades nacionais se
aglutinam ao Frum dando a ele um carter verdadeiramente nacional. Nesta
plenria o Frum conseguiu avanar na organizao do movimento, criando
uma Coordenao Executiva integrada pela FENAJ, Federao Interestadual
dos trabalhadores em Empresas de Rdio e Televiso (FITERT), Associao
Nacional de Entidades de Artistas e tcnicos de Diverses (ANEART) e por
representantes de quatro comits estaduais (RJ, SP, MG e SC).

Neste perodo, o Frum consegue ampliar sua articulao e nos dois

anos seguintes comea a ser identificado como um ator presente nas lutas e
negociaes sobre a poltica de comunicao no pas. A atuao efetiva do
Frum resultou em conquistas importantes como por exemplo, impedir a
regulamentao da Cabodiuso pelo Poder Executivo mediante decreto. O
Frum participou da elaborao de um projeto de lei para regulamentao do
servio de Cabodifuso, apresentado pelo deputado Tilden Santiago (PT-MG)
em setembro de 1991, cuja maior conquista consiste na regulamentao do
Conselho de Comunicao Social. O Frum teve participao efetiva nas
negociaes com a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso -
ABERT que levaram a um acordo para criar o Conselho de Comunicao
Social, atravs de substitutivo ao projeto Pompeu de Souza, aprovado pelo
senado, apresentado pelo deputado Antnio Brito (PMDB-RS). O substitutivo
negociado foi aprovado por acordo de lderes na Cmara e, em seguida, no
Senado, sendo sancionado pelo presidente Collor, sem vetos no dia 31 de
dezembro de 1991.

2.2- A Frente Parlamentar pela Democratizao da Comunicao

Influenciado e estimulado pelo Frum pela Democratizao ocorre em

06 de junho de 1991, o lanamento da Frente Parlamentar pela
Democratizao da Comunicao. Esta iniciativa indita levou para dentro do
Congresso Nacional a discusso sobre polticas democrticas para a rea da
comunicao. O manifesto da Frente recebeu adeso de cerca de 90
parlamentares de diversos partidos. Reconhecendo na sociedade civil, um
desejo ntido de mudanas no sistema de comunicao social no pas, a Frente
se props a cumprir trs objetivos: 1) Trabalhar dentro e fora do parlamento
em defesa da democracia n comunicao; 2)contribuir para a regulamentao
do Captulo da Comunicao social na constituio federal; 3) Trabalhar pela
criao de um amplo consenso no Congresso Nacional para que a democracia
no pas avance com a liberdade de informao atravs da conquista da
pluralidade no sistema de concesso de rdio e TVs, com a elaborao de uma
nova Lei de Imprensa; com a restrio de prticas monopolistas e a formao
de oligoplios; com a desregulamentao para a instalao de rdios e TVs.
(FENAJ,1993, p. 10). Esta articulao contribuiu no Congresso para que o tema
da comunicao social entrasse em pauta e tambm para que as entidades
patronais comeassem a identificar e respeitar o Frum como um dos atores e
interlocutores importantes da sociedade civil.

2.3- O impeachment do presidente Collor

O impeachment do presidente Collor, votado pelo Senado em 30 de

dezembro de 1992, foi resultado de um processo que comeou no incio do
ano, no qual a maioria das entidades que participam do Frum pela
democratizao tiveram atuao. Esse movimento de massa que deu origem ao
Movimento pela tica na Poltica foi responsvel pelas denncias de
corrupo e pela mobilizao popular que culminaram com o fim do govemo
Collor. No final de maio de 1992 j estavam reunidos FENAJ, ABI, OAB,
INESC, CNBB, PNBE, SBPC, CONTAG entre outros, para lutar pela
moralizao da poltica e pelo impeachment de Collor. Nesta tarefa, muitas
entidades que fazem parte do Frum, priorizaram neste momento a luta do
Movimento pela tica na Poltica, participando das viglias, das manifestaes
pblicas e coordenando o abaixo-assinado que reuniu mais de 20 mil
assinaturas de cidados e 900 entidades em apoio ao impeachment.

2.4- IV Plenria deflagra nova fase do Frum

Debates intensos, acalorados e a busca de unidade, foi a tnica da IV

Plenria Nacional pela Democratizao da Comunicao, realizada de 26 a 28
de maro de 1993, no Rio de Janeiro. O Encontro reuniu, na sede da
Associao Brasileira de Imprensa (ABI), 20 delegados representando
entidades nacionais e 33 delegados representando 20 comits e comisses pr-
comits de 11 estados. Produziu-se um importante acordo sobre as definies
estratgicas e tticas do Frum. As principais Frentes de lutas (Cabodifiiso,
LID - Lei da Informao Democrtica e Conselho de Comunicao Social)
foram avahadas e propostos encaminhamentos em grandes linhas. O tema que
mais debates e polarizaes criou foi o projeto de lei da LID - Lei da
Informao Democrtica. A IV Plenria culminou com a eleio de uma
coordenao, integrada por 17 membros. Essa coordenao refletiu em sua
composio a nova realidade do Frum. Entidades como a Associao
Brasileira de Vdeo Popular (ABVP), a Associao de Rdios Livres do Estado
de So Paulo (ARLESP) e o Movimento Nacional de Rdios livres que
trabalham com novas tecnologias e com comunicao popular e alternativa
participam da nova coordenao. Nota-se tambm a presena de outras
entidades no ligadas as categorias profissionais da rea de comunicao
integrando a coordenao como a Associao Nacional dos Docentes de
Ensino Superior (ANDES) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT),
demonstrando uma preocupao em ampliar para outros setores da sociedade
civil o debate sobre a democratizao da comunicao no Brasil.

Desde 1992 o Frum edita o seu boletim nacional - o FAXFORUM -

distribudo via fax e fotocopiado nos estados, que no primeiro semestre de
1993 j editava seu nmero dez. A coordenao executiva eleita pela
coordenao e apresenta uma agenda de atividades. A LID -Lei da Informao
Democrtica reforada por uma campanha com apoio da Igreja Catlica. A
greve da Rede Manchete apoiada e tem participao importante do Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC).

2.5- Crise e greve na Rede Manchete: a oportunidade da articulao

de uma alternativa democrtica para a TV brasileira

A crise da Rede Manchete de Televiso ocorreu durante a administrao

do empresrio Hamilton Lucas de Oliveira, de junho de 92 a abril de 1993.
Esta crise proporcionou ao Frum a possibilidade de, alm de apoiar os
funcionrios daquela empresa de comunicao na reivindicao pelo
pagamento de seus salrios, trazer para a mobilizao e para o seio da
sociedade a possibilidade de criao de uma alternativa para atual modelo de
televiso desenvolvido n Brasil.

No incio de 1993, de janeiro a abril, os funcionrios da TV Manchete

do Rio de Janeiro viveram uma situao dramtica: sem receber salrios,
fizeram uma greve de 99 dias. Numa das maiores mobilizaes de
trabalhadores em comunicao do pas, o movimento chegou a ocupar o prdio
da TV no Rio. No auge da crise, o Presidente Itamar Franco, negociando com
entidades sindicais de radialistas e jornalistas d o sinal verde para a
elaborao de uma proposta de viabilizao da Rede Manchete. Desta forma,
abria-se a perspectiva de elaborao de um projeto diferente, alternativo aos
conhecidos projetos at ento, para gesto de uma rede de comunicao no
pas. Os funcionrios realizaram dois encontros nacionais, com a participao
de outras entidades da sociedade civil, para discutir um projeto para a
Manchete. Assim o governo Itamar Franco abriu a perspectiva de uma gesto
dos trabalhadores na Rede Manchete que uma concesso pblica do
governo.

Depois que o empresrio Adolfo Bloch recuperou na Justia o controle

administrativo da TV, devido s irregularidades cometidas por Hamilton Lucas
de Oliveira e tambm s disputas internas, o movimento esfriou (GAZIR,
1994). Porm, durante esse perodo o Frum Nacional, juntamente com outras
entidades como por exemplo a CUT, foi uma referncia e mobilizou setores da
sociedade civil para discutir alternativas concretas para a TV brasileira. O
Frum participou da campanha S.O.S. Manchete, e no dia 26 de abril de
1993 organizou o Dia Nacional de luta pela Democratizao da
Comunicao com a palavra de ordem : Manchete: Uma chance de
democratizar a TV Brasileira. Durante este perodo, pela primeira vez os
meios de comunicao de massa, notadamente a TV, deram destaque para o
debate que acontecia em relao s questes de poltica de democratizao da
comunicao no Brasil.
 2.6- V Plenria do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao: a consolidao da importncia do Frum como espao de
constituio de rede.

Durante os dias 29, 30 e 31 de julho de 1994 aconteceu em Salvador,

Bahia, a quinta plenria do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao. Estiveram habilitados para participao 81 entidades (28
comits, 18 comisses pr-cmites e 35 entidades nacionais) (FAXFORUM,
n.20,1994). O nmero de credenciados e a participao efetiva demonstraram
a consolidao e a diversidade dos grupos participantes do Frum. Um grupo
cada vez maior de entidades sindicais, organizaes no-govemamentais,
movimentos sociais populares e partidos polticos constri uma rede de
relaes e uma trajetria de integrantes com identidade prpria. O movimento
pela democratizao da comunicao consolida seus mtodos de escolha de
representantes. Nas trs ltimas e maiores plenrias (3a,4ae 5a), os
representantes (delegados) dos comits so eleitos em plenrias estaduais,
onde o nmero de delegados escolhido de acordo com a proporcionalidade
das entidades presentes e participantes do comit. Na quarta e a quinta plenria
foram estabelecidas normas e critrios de participao do Frum Nacional
sendo que na ltima, estes critrios foram aprimorados. Alm dos comits, as
entidades nacionais tem direito a um delegado nacional.

O encontro de Salvador foi recheado de discusses, divergncias e

busca de unidade na diversidade sobre o encaminhamento das diversas frentes
de lutas (LID, Cabodifiiso, Conselho de Comunicao Social, Ao da
Cidadania, rdios-livres e vdeo popular, entre outros). A partir de um
documento-tese proposto pela FENAJ sob o ttulo : Bases de um programa
para a Democratizao da Comunicao no Brasil, a plenria discutiu ponto
por ponto suas divergncias e propostas tentando chegar a um consenso e
votando seus projetos para o pas. O tema mais polmico foi a cabodifuso. A
disputa pela regulamentao da TV a Cabo foi tema de um grande debate
polarizado pela Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ) e pela Federao
Interestadual dos Trabalhadores em Telecomunicaes (FITTEL). A plenria
avanou bastante neste tema, chegando a consenso e tirando uma comisso do
Frum para continuar as negociaes com o empresariado e o Congresso
Nacional com relao ao assunto. A regulamentao da TV a Cabo est prestes
a se concretizar graas interveno do Frum, que, tomando a iniciativa do
processo e negociando com o empresariado, conseguiu chegar a um acordo
sobre um projeto comum.

No final de agosto de 1994 o Frum est prestes a alcanar sua maior

conquista: a TV a Cabo deve ser regulamentada, amparada num consenso
jamais alcanado antes entre os setores da sociedade civil e o empresariado da
rea de comunicao. Desde a dcada de setenta, est colocada a luta de
hegemonia pelo modelo de cabodifuso que seria implantado no pas. Em
1974, um grupo da sociedade civil do Rio Grande do Sul comeou
denunciando manobras para a implantao da TV a Cabo no Brasil que
resultaria no controle exclusivo por parte de alguns grandes grupos
econmicos beneficiados pelo Ministrio das Comunicaes. As denncias
destes fatos e seus desdobramentos provocaram uma obstruo no Congresso
Nacional que persistiu at o final do governo Samey.
 2.7- A lua da TV a Cabo: da guerra do cabo s negociaes

No final do govemo Samey (dezembro de 1989), o ministro Antonio

Carlos Magalhes baixou uma portaria criando um servio denominado
DISTV5, destinado a criar situaes de fato, criando condies para a
instalao de redes que seriam transformadas posteriormente em TVs a Cabo.
O govemo Collor reforou e ampliou essa ttica at a sua queda, distribuindo
106 autorizaes de DISTV. (FAX FORUM, n.22, p.03, 1994) . Em 1991,
no seu primeiro ano de organizao, o Frum Nacional pela Democratizao
da Comunicao comeou a resistir a tentativa de regulamentao da TV a
Cabo por decreto. Em outubro do mesmo ano apresentou projeto, atravs do
dep.Tilden Santiago (PT-MG) regulamentando a matria.

Em 1992, atravs da dep. Irma Passoni (PT-SP), presidente da Comisso

de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara, o Frum
iniciou um processo de interlocuo que envolveu setores empresariais da
comunicao e da indstria, do Ministrio das Comunicaes, alm do prprio
Frum e entidades filiadas a ele. Posteriormente, com a entrada do dep. Maluly
Neto (PFL-SP), a negociao que se iniciava com o empresariado no avana.
O frum comeou a trabalhar um documento com a TELEBRS. Este
documento se tomou um texto substitutivo de lei. Enquanto isso, o
empresariado de comunicao acelera a implantao das redes de DISTV em
todo o pas, demostrando indisposio para negociar a regulamentao da TV a
Cabo.

5 O servio de DISTV permite que atravs da instalao de cabos transmita-se a programao de canais
captados via satlite, no permitindo, porm, produo e veiculao de programas locais. Foi uma forma
de abrir espao cabodifuso, burlando a lei sem caracterizar esse servio como TV a Cabo.
 Em setembro de 1992 o Frum deflagra a guerra do Cabo, com o
objetivo de derrubar a portaria 250 do servio de DISTV e obstruir, atravs de
representaes na procuradoria da Repblica, aes na justia e no parlamento,
a implantao de fato da TV a Cabo. Depois destas aes, em novembro de
1993, o empresariado aceita negociar com o Frum. Em maio de 1994, trs
dos quatro negociadores representantes d Frum chegam a um acordo com o
empresariado de comunicao. O quarto negociador, representante da FITTEL
(Federao Interestadual de Trabalhadores em Telecomunicaes), passa a
questionar os termos do acordo fechado com o empresariado. Em 26 de julho o
deputado Koyo Lha (PSDB-SP), relator da matria apresenta o seu relatrio
final, referenciando-se no acordo fechado entre os empresrios e o Frum.

No final de julho de 1994, a V plenria do Frum reconheceu a

importncia histrica do acmulo realizado no processo de negociao, mas
tambm reconheceu as divergncias internas e para solucion-las props ao
empresariado uma recomposio do acordo. Os empresrios aceitaram a
retomada das negociaes e depois de duas rodadas de negociaes, no final
de agosto, chegou-se a um acordo final. O acordo foi integralmente aceito pelo
relator dep. Koyo Lha (PSDB-SP). Imediatamente, iniciou uma peregrinao
buscando apoio dos lderes dos partidos na Cmara. Nunca uma matria na
rea de comunicao reuniu tantos e to diversos setores de comunicao. A
expectativa era de que o projeto fosse aprovado pelo Congresso Nacional
ainda no final de 1994 . No dia 17 de setembro do mesmo ano, a Cmara dos
Deputados aprovou de forma integral o projeto acordado pelo FNDC e pelo
empresariado do setor.
 2.8- Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao e
Movimento pela tica na poltica denunciam manipulao na eleio

Durante o processo eleitoral de 1994, o Frum buscou desenvolver

aes conjuntas com o Movimento pela tica na Poltica denunciando a
utilizao partidria e ilegal de emissoras de rdio e televiso e a disseminao
de prticas manipulatrias, nos meios de comunicao, contando com respaldo
de grupos polticos e econmicos. Foram realizados trs atos pblicos
(Goinia, So Paulo e Rio de Janeiro) denunciando a manipulao da mdia no
processo eleitoral e foi lanado em 12 de setembro de 1994 um manifesto sob
o ttulo Manipulao nas eleies de 1994.

O documento lanado pelo Frum acusa a Rede Globo de televiso de

ser o principal instrumento de manipulao das eleies nos meios de
comunicao. Segundo o Frum, a Globo volta a ter uma atuao partidria e
de defesa de uma das candidaturas, a de Fernando Henrique Cardoso. A
Globo no est s mas, sem dvida, o principal instrumento. O passado e o
presente, assim, esto a nos confirmar a necessidade do controle pblico sobre
todos os meios de comunicao de massa, em especial sobre o rdio e a
televiso. (FENAJ, 1994).
 2.9- Lei da TV a Cabo: uma vitria do Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC).

No dia 17 de setembro a Cmara dos Deputados aprovou, sem emendas

o projeto acordado entre o empresariado e o FNDC. Devido s eleies gerais
no pas, o projeto ficou parado no Senado at o dia 15 de dezembro. Neste
dia, acolhendo o consenso estabelecido na sociedade, a lei de TV a Cabo foi
votada e aprovada pelo Senado, tambm sem vetos.

Aprovado pelo Congresso, restaram as ameaas de veto pelo Executivo.

De fato, o Ministrio das Comunicaes tentou, at o ltimo momento, fazer
com que o Presidente da Repblica vetasse diversos pontos. Destaca-se a
reao ao envolvimento obrigatrio do Conselho de Comunicao Social com
todas as normas e regulamentos previstos para o Ministrio das Comunicaes
elaborar. O corpo tcnico do Ministrio alegou inconstitucionalidade, apesar d
existncia de diversos outros conselhos, nas reas de sade e previdncia, por
exemplo, que tambm se vinculam a processos de deciso do Executivo.
(FAXFORUM, n. 23,1995, p.2)

Segundo o projeto, o Conselho de Comunicao Social consultivo, ou

seja, a lei exige apenas que o Ministrio das Comunicaes oua o parecer do
conselho sobre as normas e regulamentos que baixar, no obrigando o
Ministrio a acat-lo. O Ministrio das Comunicaes temia, na verdade, era
um acompanhamento permanente da sociedade. Apesar do parecer do
Ministrio das Comunicaes, recomendando vetos, o Presidente da Repblica
preferiu acolher o consenso alcanado na sociedade e referendado pelo
Congresso. (ibidem, p.2). Desta forma, o Presidente Fernando Henrique
Cardoso sancionou a Lei 8.977, sem vetos, no dia 6 de janeiro de 1995.
 Segundo anlise da direo do Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao, esto lanadas as bases para uma revoluo na comunicao do
Brasil : ...Pela primeira vez, uma Lei desta rea fixou claramente uma misso
para o empresariado de comunicao e estabeleceu objetivos verdadeiramente
compatveis com o interesse pblico. A maior vitria alcanada pelo Frum
abre caminhos para transformaes estruturais nos sistemas de comunicao
no Brasil. (FAXFORUM, n.23, 1995, p.l)

2.10- Conselho de Comunicao: uma histria com mais de oito anos

de luta

O Conselho de Comunicao como rgo autnomo em relao ao

Executivo e ao Legislativo para estabelecer, supervisionar e fiscalizar polticas
nacionais de comunicao, composto por entidades da Sociedade civil, foi
proposto pela primeira vez durante a Assemblia Nacional Constituinte (1987-
1988). A FENAJ e o Movimento pela Democratizao da Comunicao
encaminharam o projeto. Aps muitas negociaes, a Assemblia Nacional
Constituinte aprovou o Conselho de Comunicao Social como rgo auxiliar
do Congresso e com funes consultivas, sendo que a comisso de redao
final, mudou o nome de Conselho Nacional de Comunicao para Conselho
de Comunicao Social com a clara inteno de esvaziar a proposta.

Em dezembro de 1990 aprovado no Senado Federal projeto do Sen.

Pompeu de Sousa (PSDB-DF), com emenda do Sen. Jos Fogaa (PMDB-RS),
que descaracteriza e limita a proposta do conselho. J em outubro de 1991, o
 Stblloffca Ut^WsiWrii
-UPSG-
recm criado Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, negocia
com o empresariado de comunicao e ambos chegam a um acordo,
encaminhando o texto substitutivo para o projeto de lei do Senador Pompeu de
Sousa. Em novembro do mesmo ano, o substitutivo do dep. Antnio Britto
(PMDB-RS), depois de ter passado n Cmara, aprovado no Senado Federal.
Assim em 30 de dezembro de 1991, o Presidente da Repblica sanciona a Lei
8.389, que institui o Conselho de Comunicao Social como rgo consultivo
ao Congresso Nacional.

Aps esta primeira vitria do FNDC, a postura do empresariado foi de

negociao quanto a composio do Conselho. Desta forma, em maro de
1992, o FNDC e o empresariado de comunicao chegam a um acordo quanto
possvel composio do Conselho de Comunicao a ser instalado.

A lei 8.389, porm, estabelecia um prazo de sessenta dias para que o

Congresso Nacional elegesse os membros do Conselho. Esgotou-se este e
todos os prazos posteriores que o Congresso Nacional tinha para instalao do
Conselho, aps a sua eleio. O Conselho de Comunicao no foi implantado
pelo Congresso at o primeiro semestre de 1995.

Desde ento, o FNDC tem alternado uma postura estratgica ofensiva de

denncia, com a estratgia de negociao com o empresariado, visando forar
o Congresso Nacional a implementar o Conselho. Em novembro de 1993,o
Frum entra no Superior Tribunal de Federal com mandato de Segurana
exigindo que o Congresso cumpra a Lei e instale o Conselho.
 Em abril de 1994, o Ministro Francisco Resek no acata o mandato do
FNDC, afirmando que o direito dos jornalistas de integrarem o Conselho no
foi ferido com o atraso da implantao do Conselho, evitando a questo
central do mandato que era o no cumprimento da lei 8389.

Em agosto de 1994, o Frum se utiliza de uma nova estratgia para

forar a implantao do Conselho de Comunicao Social. O acordo negociado
com o empresariado sobre a Lei de TV a Cabo, prev que o Executivo s
baixar regulamentos e normas sobre a cabodifuso aps ser ouvido parecer
do Conselho de Comunicao Social. Desta forma, o Frum e empresariado
tentam forar o Congresso Nacional a implantar o Conselho.

Em dezembro de 1994, o Senado aprova a Lei de TV a Cabo, acolhendo

acordo entre FNDC e empresariado de comunicao. Em janeiro de 1995, o
Presidente Fernando Henrique sanciona a Lei de TV a Cabo, sem nenhum
veto, acolhendo o acordo entre o Frum e o empresariado. Porm, em maio, o
presidente do Senado, Senador Jos Samey (PMDB), demonstra resistncia
implantao do Conselho, em reunio com o FNDC e o empresariado.

Com o caos jurdico instalado, criou-se um impasse. O FNDC pressiona

o Congresso Nacional ameaando iniciar uma batalha jurdica, que pode trazer
srias repercusses podendo revelar a estrutura do monoplio e trazer graves
conseqncias sobre o mercado de comunicao.Esta uma importante batalha
para o Frum, pois desde o incio de sua existncia ele tem lutado pela
implantao do Conselho de Comunicao Social
 PARTE II:

O CONTEXTO INTERNACIONAL PARA O SURGIMENTO DO

MOVIMENTO

CAPTULO 3- A globalizao, a sociedade civil

mundial e o movimento internacional por uma Nova
Ordem Informativa e Comunicativa

Neste captulo vamos situar as condies do monoplio dos meios de

comunicao na nova ordem mundial, discutindo elementos histricos do
movimento pela democratizao da comunicao em nvel internacional, assim
como o contexto em que surge e se desenvolve o Movimento pela
Democratizao da Comunicao no Brasil. O objetivo deste captulo refletir
teoricamente sobre as condies histrico-sociais atuais, os desafios que a
globalizao e o aumento do fluxo de informaes e de novas tecnologias
trazem para o futuro prximo. Conhecer este contexto, essas novas tecnologias
e suas possveis conseqncias para a organizao social, fundamental para
compreender o Movimento pela Democratizao da Comunicao no Brasil e
sua importncia.
 3.1- A crise dos paradigmas e urna nova trindade nas concepes de
desenvolvimento

A nova ordem mundial tem como principal caracterstica o fenmeno da

globalizao. Atualmente a idia de globalizao est nos quatro cantos do
mundo. Ela no um fato acabado, mas um processo em marcha. Em poucos
anos terminou um ciclo da histria e comeou outro. Muitas coisas esto
mudando no mundo, abrindo outras perspectivas sociais, econmicas, polticas
e culturais.(IANNI, 1993)

Com a derrocada do socialismo de estado no leste Europeu, no se fala

mais da tradicional trindade nas concepes de desenvolvimento: Capitalismo
avanado (Io. mundo), socialismo de estado (2o. mundo) e pases em
desenvolvimento ou subdesenvolvidos (3o. mundo). Atualmente parece que
uma nova trindade esta tomando lugar da anteriormente citada. Fala-se agora
do caminho do Estado, do Mercado e de um caminho, cujas dimenses ainda
so incertas, cuja importncia potencialmente enorme: o da sociedade civil.
(WOLFE,1992)

Esto ocorrendo mudanas nas relaes hegemnicas estabelecidas entre

os pases e grupos econmicos mundiais. Os blocos e os mercados mundiais
esto se reagrupando, as fronteiras se flexibilizando e alguns pases e grupos
econmicos - que at pouco tempo estavam no bloco hegemnico - esto
perdendo espao (ex-URSS, pases do leste) enquanto outros esto se
afirmando (Japo, tigres asiticos). O mesmo pode-se dizer em relao s
empresas. Vrias empresas e indstrias esto ganhando importncia com o
fenmeno da globalizao (transnacionais, indstrias que utilizam novas
tecnologias, informtica, informao) enquanto outras tendem a perder um
pouco a sua importncia (indstria extrativista, militar, etc.). O sistema
financeiro est criando cada vez mais autonomia em relao aos Estados
Nacionais, sendo hoje quase impossvel, controlar o fluxo de capitais em nvel
internacional, graas s novas tecnologias da informao.

A grande maioria da populao mundial j est fora do atual processo

de controle do fluxo das informaes, de decises e do controle econmico,
social e cultural. A tendncia atual de manuteno do que j est
estabelecido, com algumas modificaes nos blocos de poder (algumas
empresas e pases saem, outros entram). Porm, nos parece que vai haver uma
maior flexibilizao nas relaes geopolticas Norte-Sul e Leste-Oeste. Nem
todos os pases do Norte sero ricos e nem todos os do Sul sero pobres. As
empresas transnacionais podero ter suas sedes onde bem entenderem, pois o
fluxo de informaes no ter fronteiras.

3.2-A globalizao e as quatro dimenses institucionais da modernidade

A globalizao pode ser definida como intensificao das relaes

sociais em escala mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira que
acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas
de distncia e vice-versa. Este um processo dialtico porque tais
acontecimentos locais podem se deslocar numa direo anversa s relaes
muito distanciadas que os modelam. A transformao local tanto uma parte
da globalizao quanto a extenso lateral das conexes sociais atravs do
tempo e espo (GIDDENS, 1991, p.69 e 70).

Pode-se considerar quatro dimenses institucionais bsicas da

modernidade : O Capitalismo, entendido como acumulao de capital no
contexto de trabalho e mercados de produtos competitivos, o Poder Militar,
entendido como controle dos meios de violncia no contexto da
industrializao da guerra, o Industrialismo, entendido como eixo principal da
interao dos seres humanos com a natureza em condies de modernidade, ou
seja em um ambiente criado, ambientes sujeitos a coordenao e controles
humanos e a Vigilncia, entendida como controle da informao e superviso
social . O Industrialismo e a Vigilncia, atravs do controle da informao,
no afetam portanto somente o trabalho, mas as comunicaes, os transportes
e a vida domestica. A modernidade globalizante. O avano e o rpido
desenvolvimento dos meios de comunicao, assim como o controle da
produo e da divulgao de informaes, fazem parte das caractersticas das
dimenses institucionais bsicas da modernidade, (ibidem, 1994)

3.3- As sete caractersticas da globalizao

Otvio IANNI (1993, p.58) relaciona sete caractersticas da

globalizao que se acham em curso neste momento da histria: A energia
nuclear como a mais poderosa tcnica de guerra, agora j disponvel nas mos
de dirigentes de pases de segundo e terceiro escalo; a revoluo da
informtica, baseada na conquista eletrnica coloca nas mos dos donos do
poder uma capacidade de formar, informar, induzir e seduzir jamais alcanada
anteriormente na mesma escala; a organizao do sistema financeiro
internacional em sintonia e conformidade com as exigncias da economia
capitalista mundial; as relaes econmicas mundiais, (compreendendo a
dinmica dos meios de produo, das foras produtivas, da tecnologia, da
diviso internacional do trabalho e do mercado mundial), so amplamente
influenciadas pelas exigncias das empresas, corporaes, conglomerados
multinacionais, transacionais, mundiais, globais e planetrios; a reproduo
ampliada do capital, compreendendo a centralizao e a concentrao de
capitais, universaliza-se na realidade em nova escala, recriando relaes nos
quatro cantos do mundo; a transformao do ingls em lngua universal, uma
espcie de lngua franca, onde se expressam indivduos, grupos e classes e
como stima caracterstica, o iderio neoliberal adquire predomnio mundial,
como ideologia e prtica, modo de compreender e agir, forma de gesto do
mercado, poder poltico, concepo do pblico e privado, ordenao da
sociedade e viso de mundo.

3.4- Ofluxo de informaes e a desterritorializao

Ainda segundo IANNI, Todas essas caractersticas da globalizao,

configurando a sociedade universal como uma sociedade civil mundial,
promovem o deslocamento das coisas, indivduos e idias, o desenraizar de uns
e outros, uma espcie de desterritorializao generalizada. (ibidem, 1993,
p.59). Pode-se dizer que a mdia um dos principais baluartes da
desterritorializao. O fluxo de informaes, em nvel mundial, se d de
forma quase que instantnea. Um telespectador no Brasil pode receber uma
informao acontecida no Ir, antes mesmo de muitos iranianos. Um exemplo
disso foi a guerra do Golfo, quando uma verdadeira vdeo guerra se
estabeleceu. Os bombardeios norte-americanos eram transmitidos ao vivo,
via satlite, pela rede de TV norte-americana C.N.N. para todo o mundo,
chegando ao requinte de mostrar a trajetria de msseis e a destruio de seus
alvos atravs de micro-cmeras instaladas nos prprios msseis. Os
telespectadores da C.N.N. em vrios pases assistiram ao vivo os bombardeios
ao Iraque, recebendo informaes sobre os alvos tingidos, a destruio causada
pelas bombas e suas conseqncias, antes mesmo de muitos habitantes do
territrio iraquiano.

A relao tempo e espao est se modificando rapidamente, tanto no

ambiente de trabalho, nas relaes mercantis, como na vida cotidiana. A forma
de organizao das empresas est se transformando. O fenmeno do prestador
de servio autnomo, que trabalha em casa, fazendo seu servio via rede de
computador, j no fico. A terceirizao um fenmeno mundial. Este tipo
de atividade faz com que os trabalhadores tenham um relao diferenciada
com o capital e o trabalho, mas tambm com o seu espao familiar. A
prestao de servio, em muitos casos, transforma a casa em espao de
trabalho, em mais um novo espao mercantil. As relaes legais e trabalhistas
se alteram e a relao patro -empregado tambm.

Este grande fluxo de informao tambm propicia um grande fluxo de

capitais em nvel internacional, tomando quase impossvel para os estados
nacionais o controle sobre o sistema financeiro que se globaliza e informatiza
cada vez mais. Neste aspecto o Brasil se tmou um dos pases onde o sistema
financeiro mais informatizado em todo o mundo. Atualmente j esto
comeando a funcionar os bancos virtuais que no possuem agncias fsicas,
com sede, filas, caixas e tudo que comumente se convencionou pensar quando
se imagina um banco. Estas agncias bancrias virtuais funcionam somente
atravs de redes de computador. Ou seja, todos os servios da agncia so
feitas atravs de um microcomputador do cliente e uma linha telefnica
vinculada a uma rede informatizada, no possuindo agncia fsica, onde o
cliente se relaciona diretamente com o elemento humano. Naturalmente
muitas naes ainda tentam controlar o fluxo de conhecimento e dinheiro
atravs das fronteiras. Mas tais controles esto se revelando crescentemente
inteis, em parte porque as tecnologias modernas tomam difcil o controle
desses fluxos pelas naes... Muito do conhecimento e dinheiro, bem como de
produtos e servios, que os indivduos de diferentes naes querem trocar uns
com os outros, agora so facilmente transformados em operaes eletrnicas
que se movem atravs da atmosfera velocidade da luz. (IANNI apud
REICH, 1993, p.93)

3.5- Ofascismo descobre a fora dos meios de comunicao de massa

Adolf Hitler considerado pelos especialistas como o primeiro lder

poltico que compreendeu a importncia estratgica da comunicao. Em
1939, em plena segunda guerra mundial* Serge Tchakhotine, um psiclogo da
escola pavloviana, dedicou-se ao estudo dos mtodos de propaganda do
nazismo e do fascismo. Em seu livro A mistificao das massas pela
propaganda poltica, ele j indicava a importncia que a propaganda e os
meios de comunicao teriam neste sculo. Em plena ascenso nazista,
Tchakhotine publica seu polmico trabalho, analisando criticamente
personalidades como Freud, Marx, Lnin, Pavlov, Hitler, Mussolini e
Goebbels, com a inteno de indicar caminhos que libertem as massas
populares da mistificao em que a propaganda capaz de envolv-las hoje.
(TCHAKHOTINE, 1967) Hitler foi o primeiro governante a criar um
Ministrio da Comunicao e Propaganda, indicando como ministro Goebbels,
o seu brao direito. Em seu livro Minha luta (Mein Kampf), ele afirma: A
propaganda revolucionria desempenhar no futuro o papel que tem a cortina
de fogo da artilharia como preparao para o ataque da infantaria. Suas tarefas
sero derrotar psicologicamente o inimigo antes que entrem em ao os seus
exrcitos. (HITLER, apud BISSIO, 1994, p.24). Tanto o nazi-facismo, como
o estalinismo, o macartismo nos EUA e o getulismo no Brasil, dentre outros,
souberam fazer um eficiente uso dos meios de comunicao de massa
disponveis na sua poca (principalmente o rdio, o cinema e o jornal) para
atingir seus objetivos polticos.

Porm, na Segunda Guerra Mundial, o rdio tomou-se tambm,

importante arma poltica nas mos dos aliados com objetivo de combater a
propaganda nazista. A BBC de Londres teve grande importncia na
reconstituio de uma conscincia nacional francesa, que estava debilitada
pelas derrotas e pela propaganda alem, com informes e campanhas anti-
nazistas, fazendo de sua escuta nos pases ocupados, um verdadeiro ato
patritico, animando a resistncia interna dos pases ocupados pelo nazi-
facismo. (SANTORO, 1981).

3.6-A internacionalizao da indstria cultural e o monoplio

da comunicao no Brasil

Desde ento, o poder dos meios de comunicao de massa tem

aumentado e se tomado elemento essencial para as relaes de poder da
sociedade contempornea. Com o surgimento da televiso e seu
desenvolvimento e expanso de forma industrial nos anos 50 e 60, os meios de
comunicao adquirem um impacto audiovisual, cultural e espiritual muito
grande, influenciando grande parte da populao diretamente em suas casas,
lugares de trabalho e lazer. capitalismo monopolista internacional integrou
os meios de comunicao de massa e em especial a televiso, na chamada
indstria cultural.6 Assim, temos que entender os meios de comunicao de
massa, dentro de um processo em que eles atuam como elemento de
divulgao ideolgica, mas tambm como elementos de uma indstria
lucrativa.

Desta forma, com o avano do capitalismo monopolista em nvel

mundial, a concentrao oligoplica dos meios de comunicao tambm
ocorreu. Segundo Noam Chomsky, atualmente 50% dos meios de
comunicao dos Estados Unidos esto controlados por 23 grandes
corporaes transnacionais. Hoje, em qualquer lugar do mundo, a
comunicao um processo que serve ao poder estabelecido sentencia o
especialista norte-americano Herbert Schiller (SCHILLER apud BISSIO,
1994, p.24)

Foi no final dos anos 50 e durante os anos 60 que se inicia uma

penetrao sistemtica de capital estrangeiro na televiso da Amrica Latina. A
penetrao do capital estrangeiro neste setor foi possvel com o grande
desenvolvimento alcanado por esse setor nos pases hegemnicos, como
Estados Unidos, originando excedentes econmicos que exigiam novos
mercados para a sua aplicao (CAPARELLI, 1982). No Brasil, no foi
diferente, sendo que inicialmente nos anos 50, se estabeleceu o imprio

6 Sobre indstria cultural ver: (TEIXEIRA, 1980), (ADORNO et al., 1982), (MATTELARD, PIEMM,
1981), (ECO, 1976)
Chateaubriand (Dirios Associados), que no seu auge possuiu 36 emissoras de
rdio, 34 jornais e 18 canais de televiso, formando um grande oligoplio.

Foi porm nos anos 60 que, atravs de um acordo feito entre a TV

Globo e o grupo norte-americano Time/Life, estabeleceu-se o embrio dos
oligoplios que atualmente dominam o cenrio dos meios de comunicao no
Brasil. (HERZ 1991, CAPARELLI,1982). Hoje no Brasil, somente a famlia
de Roberto Marinho, dono das organizaes Globo, detm o controle de 17
emissoras de TV e 20 emissoras de rdio. O Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes prev que uma entidade ou pessoa fsica no pode ter
participao acionria em mais de dez emissoras de TV em todo o territrio
nacional, sendo no mximo cinco em VHF. A Rede Globo no a nica que
burla o dispositivo legal. As famlias Sirostky (grupo RBS), Abravanel (SBT),
Saad (Bandeirantes) e Cmara (Grupo Anhanguera) tambm ultrapassam o
limite permitido por lei. O artifcio mais comum usado pelos grupos para burlar
o controle excessivo de empresas de comunicao, registrar as empresas em
nome de pessoas de confiana, os famosos testas-de-ferro. (MONTEIRO,
1994, p.24).

3.7- O movimento por uma Nova Ordem Mundial da Informao e da

Comunicao

a partir desta constatao de monopolizao dos meios de

comunicao em nvel mundial que, nos anos 70, surgiu uma importante
iniciativa internacional visando democratizao da comunicao. Tendo a
frente o movimento dos pases no-alinhados, (que nesta poca possuam boa
articulao e fora poltica), os debates internacionais sobre assuntos de
comunicao atingiram pontos de confronto com os interesses dos grupos
dominantes e com as elites dirigentes internacionais. Tendo como palco a
UNESCO, devido sua responsabilidade central dentro do sistema das
Naes Unidas, vrias entidades internacionais, governamentais e no-
govemamentais, intelectuais e pesquisadores da rea da comunicao e
cincias sociais, participaram de debates sobre a necessidade de construir
uma Nova Ordem Informativa Internacional (NOII). Com o vertiginoso
crescimento e avano tecnolgico que os meios de comunicao alcanaram
nas dcadas de 60 e 70 e com a mudana do perfil dos pases membros da
UNESCO - em conseqncia do processo de independncia de dezenas de
naes africanas, asiticas e americanas - cresce o movimento reivindicando a
NOII, tambm conhecido como movimento por uma Nova Ordem Mundial da
Informao e Comunicao (NOMIC). A NOMIC prope a distribuio
eqitativa dos recursos de comunicao entre as naes e mudanas profundas
nos fundamentos legais e institucionais que hoje regem as relaes
internacionais de comunicao. (UNESCO, 1983; MATA, 1980; FISCHER,
1984; AMORIM, 1988; BISSIO, 1994)

Durante a dcada de setenta, o direito informao como fundamento

da luta pela democratizao da comunicao passou por vrios estgios nas
sucessivas reunies e Conferncias organizadas pel UNESCO, organizaes
internacionais e instituies acadmicas. Em 1970 Jean Drcy declara em
Paris, no seminrio do Instituto Internacional de Comunicao:

vir o tempo em que a Declarao Universat dos Direitos

Humanos ter de abarcar um direito mais amplo que o direito
humano informao, estabelecido pela prim eira vez vinte
 anos atrs no artigo 19. Trata-se do direito do homem se
comunicar. (FISCHER, 1984, p.26)

Em 1974 a UNESCO, na Conferncia Geral de Genebra trata do

Direito de Comunicar: A comunicao deveria ser um processo de mo-
dupla, envolvendo o direito de informar assim como o direito de estar
informado - um dilogo entre pessoas e um livre e equilibrado fluxo de
informao entre as naes (PEREIRA,!987,p.51) Na Conferncia Geral de
Nairobi em 1976, a UNESCO constitui uma Comisso Internacional para o
Estudo dos Problemas da Comunicao presidida pelo jornalista, jurista e ex-
ministro das relaes exteriores da Manda, Sean Macbride e composta por 16
personalidades internacionais da rea da cultura e da comunicao . Essa
comisso trabalhou at 1980 quando elaborou e divulgou um relatrio sob o
ttulo de Um Mundo e muitas Vozes, mas que ficou conhecido como
Relatrio MacBride. Este relatrio o documento internacional mais amplo
e abrangente publicado at hoje sobre a democratizao da comunicao:

Nossas concluses se baseiam na firme convico de que a

comunicao constitui um direito fundamental tanto do
indivduo quanto da coletividad, que deve estar garantido a
tods as comunidades e a todas as naes.

A liberdade de informao - mais exatamente, o direito

de procurar, receber e difundir informao - um dos direitos
humanos fundamentais e constitui, inclusive, um pr-requisito
para muitos outros direitos.

Para se manifestar plenamente, com todas as virtualidades

que encerra e, por sua prpria natureza, a comunicao
depende das condies polticas, sociais e econmicas
 ambientais, sendo, entre todas, essenciais 'a democracia de
cada pas e a existncia de relaes iguais e democrticas
entre todos etes. Neste contexto, a democratizao da
comunicao, nos pianos nacional e internacional, adquire
toda a sua importncia, ampliando seu papel na prpria
democratizao da sociedade" (UNESCO,1983,p.422).

O relatrio final da comisso MacBride sintetiza no seu ante-ttulo o

contedo e a proposta da comisso: Para uma nova ordem mundial mais justa
eficaz da informao e da Comunicao (ibidem, 1983).

3.8- O Movimento internacional de rdios e TVs livres e comunitrias

Este movimento que acontecia nos fruns internacionais nos anos 70,
tendo como principal palco a UNESCO, foi influenciado tambm por novos
movimentos sociais que surgiram na rea da comunicao, como o movimento
das rdios e TVs livres que acontecia principalmente na Europa (Frana,
Itlia, Holanda, etc.). O movimento daS rdios-livres, tem seu apogeu na Itlia
e Frana em 1976 e 1977, sendo que neste perodo, o Tribunal Constitucional
da Itlia libera oficialmente as emisses de TV e rdios em FM no mbito
local. Surge nesta poca em Bolonha a rdio ALICE, a mais importante
iniciativa do movimento das rdios livres. A rdio Alice surge do encontro
entre os emarginati (estudantes/lmpen), os trabalhadores do Norte
industrial, imigrados do Sul, a classe operria tradicional estabilizada (os
garantis) e diferentes correntes polticas e intelectuais de esquerda,
destacando-se os chamados grupos autonomistas (feministas, homossexuais,
secundaristas, etc). A rdio ALICE no participava apenas do movimento das
rdios livres, ela era uma rdio no movimento tentando transversalizar sua
ao. Estava diretamente vinculada a uma ao poltico-cultural. (MACHADO,
1986; GUATTARI, 1982) .

O ponto de vista da autonomia sobre esta questo dos

meios de comunicao de massa que cem flores
desabrochem, que cem rdios transmitam...

A guerrilha da informao, a subverso organizada da

circulao das informaes, a ruptura da relao entre
emisso e circulao de dados... situa-se no interior da luta
geral contra a organizao e a dominao do trabalho...

A interrupo e a subverso dos fluxos de produo e da

circulao de signos emitidos pelo poder so campo sobre o
qual podemos agir diretamente...

(Alice, A/travesso, Rivista per L Autonomia, Potere Operaio,

Rosso, Giornale nel Movimento) (GUATTARI, 1981, p.58)

Segundo Guattari, a originalidade da rdio Alice, que nasceu no seio do

grupo autnomo Gatto Selvaggio e do movimento A/Traversso, era ultrapassar
o carter puramente sociolgico das rdios independentes e se assumir
enquanto um projeto politico-cultural no seio dos movimentos autnomos de
Bolonha. Em 1977, depois de uma crise sem precedentes, organiza-se um
movimento que leva 15 mil pessoas s ruas.O prefeito comunista de Bolonha
envia uma fora policial repressiva e ocorre um confronto entre policiais e
manifestantes que deixou um saldo de um morto e vrios feridos . A rdio
ALICE, com sua poltica de transversalizao, apia o movimento
transmitindo ao vivo a voz e opinio dos manifestantes, alm de alertar os
manifestantes sobre o deslocamento da polcia e os focos de represso. O
poder do Estado considerou intolervel a atuao da rdio Alice nos
acontecimentos e por ordem expressa do Prefeito Zangheri, a emissora
invadida por foras policiais e seus articuladores so presos e processados. A
invaso foi transmitida pela rdio ao vivo at o seu ltimo momento.
Silenciada, Alice se transformou em um mito e o seu exemplo fez florescer
outras incontveis alices dentro e fora da Itlia, como que fazendo vingar o
postulado mximo da emissora:

Que cem flores murchem! Que mil transmissores floresam!

(MACHADO, 1986, p.71)

3.9-A aprovao do relatrio MacBride em Belgrado: um movimento

precursor na luta pela democratizao da comunicao

No seio desse intenso movimento na Europa, a UNESCO, que tem sua

sede na Frana, no poderia ficar imune. A Frana foi o pas onde as antenas
livres se converteram rapidamente num dos mais significativos eventos
polticos culturais do final dos anos 70 na Europa. Segundo Guattari, as rdios
livres francesas produziram uma revoluo na relao com a palavra pblica,
um questionamento da manipulao do imaginrio por uma ordem social
opressora que fabrica o consenso majoritrio. (GUATTARI apud,
MACHADO 1986.p.71)

Esses movimentos de base das rdios livres, acompanhados por uma

conjuntura internacional favorvel a partir do surgimento de novos pases
membros, atravs de processos de libertao e independncia7 reforando o

10 processo de surgimento de novos pases membros da ONU, se deu atravs do fim do colonialismo na
fhca e na sia. Estes pases conseguiram sua independncia atravs de guerras de libertao, send) que
movimento dos pases no-alinhados, culminaram com a aprovao do
relatrio MacBride em 1980 na reunio de Belgrado. Desenvolvendo seus
trabalhos durante praticamente dois anos, (dezembro de 1977 a novembro de
1979), a Comisso Internacional para o Estudo da Comunicao, em relatrio
final, no deixou de tocar em nenhum problema relacionado ao tema da
comunicao: censura, controle governamental, monoplio e comercializao
dos meios de comunicao, domnio cultural, poder das sociedades
transnacionais, direito de informar e ser informado e polticas de
comunicao, etc.

Em seu prlogo para o relatrio, Sean MacBride, sintetiza o esprito do

documento: ... mais exato afirmar que a Nova Ordem Mundial da
Informao e da Comunicao um processo e no um conjunto de condies
e de prticas. Os aspectos desse processo modifcar-se-o constantemente, ao
passo que os objetivos continuaro a ser os mesmos: maior justia, maior
equidade, maior reciprocidade no intercmbio de informao, menos
dependncia em relao s correntes de comunicao, menos difuso de
mensagens em sentido descendente, maior auto-sufcincia e identidade
cultural e maior nmero de vantagens para toda a humanidade. (UNESCO,
1983, p.xiii)

O relatrio da Comisso e sua aprovao na conferncia de Belgrado,

so o pice de um precursor movimento internacional, que a partir deste
instante levantava definitivamente a discusso sobre o poder da comunicao
e a importncia da sua democratizao. A polmica estava instalada. As

muitos deles optaram pelo regime socialista. Em 1954, a rdio Voz da Arglia Combatente foi a
centralizadora da resistncia do povo argelino contra o colonizador francs. Esta rdio foi criada para fazer
frente a Rdio Argel, voz do opressor colonial. Na guerra do Vietn tambm a resistncia e a guerrilha
vietnamita utilizaram o rdio (SANTORO, 1981, P.98).
presses internacionais das elites dominantes internacionais, no demoraram a
se manifestar. J antes da entrega final do relatrio, as foras conservadoras e
as elites dominantes vinham manifestando o seu descontentamento com a
postura da UNESCO enquanto agncia da ONU (Organizao das Naes
Unidas). A conjuntura internacional comeava a mudar: tinha incio nos anos
80 e traziam junto de si, a reao, a hegemonia do pensamento e das
polticas neoliberais. Na era Reagan-Thatcher, a proposta da UNESCO foi
duramente criticada e acusada de interferir, em vez de propiciar a liberdade de
imprensa. Em conseqncia e como represlia, os governos dos Estados
Unidos e da Inglaterra retiraram-se da UNESCO, deixando a agncia em
situao financeira difcil, j que eram as naes que mais contribuam para o
seu oramento. (UNESCO,1983; BISSIO,1994; VIEIRA DE SOUZAJ9938).

3.10- As novas tecnologias, a democracia e suas dimenses no Brasil

Atualmente estamos vivendo um momento de transio nas tecnologias

de comunicao. Estamos entrando na era digital, da multimdia, da unio e
articulao dos mais variados meios de telecomunicao. As redes
informatizadas que existem atualmente so apenas um embrio das
possibilidades que esto por vir. As pesquisas e as primeiras experincias das
chamadas auto-estradas da informao e da multimdia j esto em
avanado estgio. O vice -presidente dos Estados Unidos, Albert Gore, que
um dos maiores entusiastas e incentivadores das auto-estradas ou super
rodovias da comunicao e pai do programa National Information

8 Citao de ficha documental produzida pelo autor para o banco de dados informatizado da Rede Dilogos
e Documentos para o Progresso da Humanidade - DPH, baseado no programa ISIS da UNESCO. Ficha
n.58 da base CEN da Associao DIALOGO - Cultura e Comunicao. Entrevista concedida ao autor por
Amrico Antunes, presidente da FENAJ, tambm cita o acontecimento.
Infrastructure que desenvolve esta tecnologia, declarou: fundamental para
a livre empresa assegurar-se do desenvolvimento deste setor essencial para o
futuro. E alerta as empresas americanas: ...somos chamados a modificar a
nossa maneira de viver e trabalhar juntos e o pas que no se engajar
totalmente, poder em menos de dez anos ver-se confrontado com um declnio
desastroso. (GORE apud CALAME, ROBIN, 1995 p.2) Estas grandes redes
telemticas interativas possuem grande capacidade, podendo divulgar o mundo
da multimdia, combinando sons, textos, dados, imagens animadas, cruzando
as tecnologias da informtica, da telefonia e da televiso, a multimdia invadir
o mundo nos prximos decnios. (CALAME, ROBIN, 1995, p.le 2).

Evidentemente, no est em jogo somente o lado econmico das

relaes de poder, como enfatiza o vice-presidente americano. O
desenvolvimento das novas tecnologias muito mais do que um simples debate
econmico, ou ainda, a criao de novas possibilidades de consumo e
programao de televiso. O que est em jogo a infra-estrutura da
sociedade da informao, as novas bases para a produo da cultura e da
institucionalidade, assim como novas possibilidades polticas de
relacionamento e criao da sociedade. (CALAME, ROBIN, 1995; HERZ,
1993). As auto-estradas da informao, ou as rodovias da comunicao, vo
possibilitar inmeras formas de articulao, de redes, de grupos de interesses
(culturais, de gnero, de classe, de pesquisas, etc.) a um custo bastante
reduzido. Estas so as contradies do atual sistema, onde a competio do
mercado abre brechas para que setores interessados na real democratizao
da sociedade possam atuar. Temos que entender o cenrio do surgimento das
novas tecnologias como um novo campo de luta, um espao cheio de
contradies onde os movimentos sociais podem atuar. Este mercado, que est
se convencionando chamar de multimdia e que ora movimenta cleremente
poderosas empresas transnacionais, conformando um cenrio extremamente
importante de mudanas estruturais na economia, na poltica e na cultura,
comparvel quelas mudanas que a Humanidade de um dia vivenciou com
as revolues agrcolas, de base feudal, e a Revoluo Industrial burguesa
(RAMOS, 1994, p.216).

Este fenmeno, cuja face e dimenso no Brasil, o surgimento da TV a

Cabo, disputa de mercados integrados de TV, transmisso de dados,
telefonia, de vrios tipos, caracteriza hoje uma arena fundamental para que a
sociedade civil mundial possa se articular e disputar espao de cidadania e
democracia. O crescimento das redes de comunicao eletrnica, conhecida no
Brasil como rede INTERNET, tem sido enorme no pas. Atualmente as
novas tecnologias de comunicao eletrnica, esto saindo dos muros da
academia e ganhando espaos na sociedade civil e no mercado, com apoio
explcito do govemo federal, atravs da EMBRATEL.

3.11- A sociedade civil mundial e a criao de alternativas ao

monoplio da comunicao: ao e articulao local e global

Entendemos essa sociedade civil mundial (IANNI,1993), composta por

grupos de pesquisadores, movimentos sociais, culturais, ecolgicos, de
trabalhadores e cidados de pases de todos os cantos do planeta. Somente
com o desenvolvimento desta sociedade civil mundial, articulada em redes,
trocando informaes, se solidarizando na aes, fortalecendo suas instituies
no-govemamentais, (ONGs, sindicatos, Fundaes, associaes,etc.), de
forma descentralizada, respeitando a diversidade, mas de forma articulada,
poder criar alternativas ao monoplio e a concentrao das informaes,
concentrao da comunicao e por conseqncia do poder mundial.

Com as novas tecnologias de comunicao, podemos imaginar algumas

possibilidades que podero surgir como alternativas para possveis
reutilizaes dos meios de comunicao. Com o barateamento do custo dos
equipamentos, muitos grupos podero ter acesso a canais de comunicao. A
tecnologia digital e a interao entre computador e vdeo vai tambm
possibilitar a reprogramao ou a programao selecionada pelo prprio
espectador. Alm disso existe a possibilidade de criao de redes e
movimentos de comunicao, Conferncias vdeoeletrnicas, criando
inmeras possibilidades de troca de informaes e de aes, realizando assim
verdadeiras atividades de comunicao: dilogos eletrnicosnos quais o
transmissor se toma receptor e vice-versa, criando atos comunicativos e
possibilitando o avano democrtico.

Porm, to grande quanto o risco da concentrao do poder pelas

transnacionais, o risco da pulverizao das aes dos milhares de grupos
alternativos espalhados pelo planeta, perdendo-se em aes cotidianas locais.
Cada vez mais se revela importante a viso da importncia da ao local
articulada com a ao global. As novas tecnologias comeam a possibilitar essa
articulao mundial, mas no basta existir a tecnologia, preciso saber fazer
uso dela e ter vontade poltica para o fortalecimento da sociedade civil.
 As classes dominantes em todo o mundo no deixaro jamais de se
apropriar, para expanso de seu domnio, de todo e qualquer desenvolvimento
da cincia e da tecnologia, em particular daqueles relacionados comunicao
e a informao (RAMOS, 1994, p.223). No estamos aqui falando de nenhuma
teledemocracia direta como sada para a crise reconhecida da democracia
de massa representativa, (ibid,1994).

3.12- A importncia do controle pblico do poder e da comunicao

para a democracia

Como observa Norberto Bobbio, o controle pblico do poder ainda

mais necessrio atualmente, pois hoje so praticamente ilimitados os
instrumentos tecnolgicos que possuem os detentores do poder para
conhecer capilarmente tudo o que fazem os cidados. Se manifestei alguma
dvida de que a computadorcracia possa vir a beneficiar a democracia
governada, no tenho dvida nenhuma sobre os servios que pode prestar
democracia governante (BOBBIO,1989). Segundo Bobbio, o ideal do
poderoso sempre foi o de ver cada gesto e escutar cada palavra dos que esto a
ele submetidos, sem ser visto nem ouvido. Nenhum dspota da antigidade,
nenhum monarca absoluto da idade moderna, apesar de cercado por mil
espies, jamais conseguiu ter sobre seus sditos todas as informaes que o
mais democrtico dos governos atuais pode obter com o uso dos crebros
eletrnicos. Para o pensador italiano, a pergunta que percorre toda a histria
do pensamento poltico, Quem custodia os custdios?, atualmente pode ser
repetida com esta outra frmula: Quem controla os computadores? Diz ainda
Bobblio: se a democracia no conseguir encontrar uma resposta adequada
para esta pergunta, como advento do governo visvel, est perdida. E conclui:
Mais que uma promessa no cumprida, estaramos aqui diretamente diante de
uma tendncia contrria s premissas: a tendncia no ao mximo controle do
poder por parte dos cidados, mas ao mximo controle dos sditos por parte do
poder. (BOBBIO, 1989, p. 30-31).

No h como negar, que neste momento de grandes perplexidades

polticas, de crises de paradigmas nas cincias, de um repensar contnuo sobre
as relaes estremecidas entre o homem e a natureza, entre a arte e cincia,
entre religio e metafsica, as inflexes tecnolgicas que fizeram convergir de
forma clara as mdias clssicas de informao e entretenimento com as
telecomunicaes e a informtica nos apontam extraordinrios desafios
polticos e acadmicos quando se trata de pensar a Comunicao Pblica.
(RAMOS, 1994, p.233).

Os meios de comunicao de massa como esto instalados hoje, tendo a

televiso como seu carro-chefe, so meios de informao e no de
comunicao. Informao dirigida, monopolizada. O telespectador s tem duas
opes: mudar de canal para ver quase sempre a mesma coisa ou desligar o
aparelho. Esse monoplio da informao um dos grandes obstculos para o
aperfeioamento do sistema democrtico.

A televiso utilizada como instrumento de propaganda poltica foi

estudada por diversos pesquisadores. Estes estudos permitem falar de algumas
caractersticas comuns da chamada vdeopoltica em diversos pases, incluindo
o Brasil, como a tendncia espetacularizao da vida pblica, a
personalizao do processo poltico, a diminuio da influncia partidria e da
orientao ideolgica na deciso de voto, a preeminncia da imagem
transmitida pelos polticos, o carter de realidade construda propiciado pela
TV, a ocultao das formas de produo da imagem da realidade, a des-
realizao da realidade, a sua capacidade de criao de significados pblicos, a
sua atuao destacada nas definies da realidade, na ressignificao das
situaes. Pode-se atribuir esses fenmenos a uma cognio dependente em
relao mdiao9 da televiso, cognio afetada pelas possibilidades
expressivas peculiares ao meio, enquanto dispositivo de linguagem
(SOARES, 1994, p. 127-128).

3.13-A tica nos media e a democracia

Pelo caminho que percorremos at agora no poderamos deixar de

dizer algumas palavras sobre a tica nos media. Entender e falar de tica
numa sociedade global, pensar a diversidade e por conseqncia, um modo
de trat-la com respeito. A possibilidade de canais segmentados, de vrias
linguagens, no elimina as relaes de poder e a disputa de foras e lutas pela
hegemonia na sociedade. Pensar uma tica nos media, pensar a
democracia. S o exerccio democrtico capaz de trabalhar a diversidade, a
pluralidade e as contradies desta pluralidade tentando respeit-las.

A democracia, entendida como processo, significa socializao do

poder, regulando o estado e os outros nichos de poder instalados na sociedade.
Norberto Bobbio, em um texto sobre a democracia representativa e a
democracia direta, fala em uma reviravolta ...que pode ser sinteticamente

9Midiao: termo que atualmente se convenciona utilizar para definir a ao mediadora dos meios de
comunicao em relao sociedade.
resumida em uma formula do seguinte tipo: da democratizao do estado
democratizao da sociedade.10 Ao regular o funcionamento de poderes
sociais, as prescries democrticas propiciam a configurao de direitos
individuais e sociais que, ao emergirem e se agregarem, forjam mesmo a
substncia da democracia, destituindo-a de uma feio apenas formal
(RUBIM,1994).

As regras democrticas tem que regular a diversidade de momentos de

vivncia, do homem ser e estar no mundo. Neste sentido, a democracia,
formulada em termos histricos a partir da inspirao e tendo como eixo os
lugares de convivncia, deve permear as novas dimenses da complexa
sociabilidade atual. O espao da televivncia obrigatoriamente tem que ser
submetido s regras democrticas do controle social. Sem a democratizao
dos media no existe democracia possvel na contemporaneidade.
(ibid,1994).

Para Touraine, que se inspira na concepo negativa de liberdade

formulada por Isaiah Berlin, para se ter um regime democrtico mais
importante limitar o poder, do que dar o poder absoluto a uma soberania
popular ou grupo hegemnico na sociedade. Para ele no somente a
vontade coletiva que deve ser respeitada, mas a criatividade pessoal e,
portanto, a capacidade de cada indivduo de ser o sujeito da sua prpria vida,
se for preciso contra os instrumentos do trabalho, da organizao e do poder da
coletividade (TOURAINE,1994, p.347). Com o avano tecnolgico, atravs
da fibra tica, poderemos ter, atravs da cabodifuso, cerca de 400 canais

10 RUBIM apud BOBBIO, Norberto - O futuro da democracia. Antnio Albino Canelas Rubim em se texto;
Media e Democracia: Aspectos tericos, faz interessante anlise das principais contribuies para o tema,
de autores da modernidade clssica (Maquiavel, Hobbes, Locke e Rosseau) bem como de autores da
atualidade (Adorno, Horkheimeir, Foucault, Guattari, Habermas, Chaui e Bobbio) e outros.
diferentes de multimdia, podendo chegar a mdio prazo a mil canais. Isto
poder significar a possibilidade de muitas vozes - que hoje esto no silncio -
poderem ser ouvidas. Isto significa poder dar acesso aos mais variados grupos
sociais e culturais. Porm, novamente dizemos que s quem poder garantir a
possibilidade de mltiplos usos dos meios so os prprios grupos sociais,
culturais e movimentos democrticos interessados em ter acesso e voz na
mdia, para falar sociedade em geral. A capacidade de organizao e
articulao destes grupos em tomo de interesses comuns, para defender o ,
processo de utilizao e democratizao destes meios, em nvel local, nacional
e mundial, vai ditar a verdadeira possibilidade de medir foras e abrir espaos
junto aos meios de comunicao neste novo momento histrico, nesta nova era
da globalizao.

3.14-As redes de movimentos sociais no processo de democratizao

da sociedade

Como falamos no incio deste captulo, atualmente vem se desenhando

uma nova trindade nas concepes de desenvolvimento: o Estado, o Mercado
e a Sociedade Civil (WOLFE, 1992).

lise Scherer-Warren, relaciona as principais correntes tericas do

pensamento atual, no contexto da rea de pesquisa dos movimentos sociais,
atravs de duas tendncias principais: uma que trata a questo a partir de uma
relao dual - sociedade civil versus Estado; e outra que considera uma relao
tripartite - estado/mercado/sociedade civil.
 Para Norberto Bobbio que segue a primeira tendncia, a sociedade civil
o campo das vrias formas de mobilizaes, associaes e organizao das
foras sociais, que se desenvolvem margem das relaes de poder que
caracterizam as instituies estatais. Dentro desta viso, em artigo recente,
Calhoun (apud. SCHERER- WARREN, 1994) distingue a sociedade civil por
sua capacidade de associativismo e autodeterminao poltica independente do
Estado, Estas associaes, que podem assumir a forma de comunidades,
movimentos ou organizaes, advindas da igreja, de partidos ou de grupos de
mtua ajuda, tem o papel de intermediao junto instituio Estado.

A segunda tendncia, que considera a relao tripartite Estado-mercado-

sociedade civil aponta que a sociedade civil considerada parte de um
terceiro setor, em contraste com o Estado e o Mercado e refere-se
genericamente a uma ao, a entidades no-govemamentais, independentes da
burocracia estatal e sem fins lucrativos, independentes dos interesses do
mercado. A prpria noo de ONG (Organizao No-Govemamental) tende a
a ser compreendida como parte deste setor.

Entretanto, Alan Wolfe, seguindo esta tendncia tripartite, considera o

terceiro setor como a prpria sociedade civil, a qual denomina tambm de setor
social. A noo de Wolfe de associativismo na vida cotidiana aproxima-se da
de Tocqueville, incluindo-se a a mtua ajuda, aes de solidariedade
comunitria e familiar, alm de ONGs e outros movimentos. Alm disso,
Altrusmo/gratuidade seriam outros elementos constitutivos da sociedade civil
segundo este autor (SCHERER-WARREN, 1994, p.6).

A sociedade civil brasileira tem destacado uma outra trindade enquanto

agente poltico na busca de articulao de redes de movimentos, na articulao
entre organizaes populares, no sentido de formar um movimento mais
abrangente. Uns so agentes oriundos do movimento sindical - principalmente
a CUT; outros agentes vindos dos partidos polticos de esquerda - com
destaque para o PT (Partido dos Trabalhadores) - e os que realizam um
trabalho de mediao junto a movimentos populares atravs das ONGs
(organizaes no-govemamentais) (SCHERER-WARREN, 1993, p. 116).
dentro deste quadro conjuntural, dos novos movimentos sociais, que surge nos
anos 80 o movimento pela democratizao da comunicao no Brasil.

No Brasil, a sociedade civil tem se organizado com grande rapidez

a partir dos anos setenta. Os movimentos de resistncia dos anos setenta se
transformaram em movimentos sociais massivos nos anos oitenta. Com o
avano da democratizao do pas e com a conquista de novos espaos na
sociedade e no Estado (conquista de sindicatos, governos municipais, etc.), os
chamados novos movimentos sociais (NMS) encontram-se no final dos anos
oitenta e princpio dos anos noventa, diante do desafio da institucionalizao :
era preciso profissionalizar e institucionalizar (VIEIRA DE SOUZA, 1995).

Apesar de concordar em grande medida com a concepo de Alan Wolfe

sobre a sociedade civil, consideramos, diferentemente dele, que uma das
caractersticas das ONGs na Amrica Latina, enquanto entidades ligadas e
oriundas dos novos movimentos sociais, a profissionalizao. A necessidade
de profissionalizao de seus quadros e de representao institucional, tem
levado os movimentos sociais a criarem suas prprias entidades ou a se
articularem com entidades de apoio prximas s suas concepes de mundo e
trabalho. A necessidade de ter elementos, recursos humanos e lideranas
capacitadas, para um novo perodo conjuntural, onde novos desafios esto
colocados, tem levado a essa profissionalizao. No bastava mais aos
movimentos sociais, questionar e reivindicar do Estado. Era preciso responder
s questes concretas do dia-a-dia, com propostas alternativas e viveis. A
criao de entidades de assessoria, de formao e de pesquisa, vem tentar
ocupar esse espao. Muitas lideranas comeam a ocupar cargos pblicos,
tanto no legislativo como no Executivo, criando a necessidade de pensar
propostas polticas alternativas realizveis a curto prazo. O elemento
voluntrio, filantrpico e altrusta existe neste processo, porm, acreditamos
que o que diferencia as ONGs oriundas dos novos movimentos sociais, de
outras entidades filantrpicas tradicionais, assistencialistas no o altrusmo e
a gratuidade e sim a necessidade de ter quadros capacitados e
profissionalizados.

O termo ONG (organizao no-govemamental) comeou a ser usado

em meados da dcada de oitenta, por entidades civis de direito privado, sem
fins lucrativos, que mesclavam trabalho profissional e militncia poltica,
dentro de um quadro de crescente cooperao internacional com entidades
no-govemamentais e agncias financiadoras de trabalhos sociais sediadas em
pases do norte. Hoje as ONGs no Brasil somam cerca de 3000 entidades
segundo diversos cadastros e pesquisas (LANDIM, 1993).

Se nos anos oitenta as ONGs foram espao de questionamento e de

oposio, de articulao da sociedade civil para pressionar o Estado, nos anos
noventa, com o aumento da conquista de espaos institucionais (sindicatos,
prefeituras, governos estaduais, universidades) muitas ONGs falam em
contribuir para a construo de polticas pblicas alternativas. Os novos
movimentos sociais comeam a participar e criar redes de movimentos locais,
nacionais e internacionais.

Na dcada de noventa, estes novos movimentos sociais tem se

caracterizado pelo fortalecimento em forma de redes, as chamadas redes de
movimentos. Segundo Use Scherer-Warren, as redes de movimentos que vem
se formando no Brasil apresentam algumas caractersticas em comum: busca
de articulao de atores e movimentos sociais e culturais; transnacionalidade;
pluralismo organizacional e ideolgico; atuao nos campos cultural e poltico
(ibid, p.199)11. Podemos ainda, acrescentar a horizontalidade como
caracterstica dessas redes de movimentos sociais no Brasil (VIEIRA DE
SOUZA, 1995).

3.15- A Redes fsicas (tecnolgicas) e as Redes (de movimentos)

sociais

interessante notar que as redes das quais falamos at aqui, so redes

sociais, formas de organizao humana e de articulao entre grupos e
instituies. Porm, importante salientar que estas redes sociais esto
intimamente vinculadas ao desenvolvimento de redes fsicas e de recursos
comunicativos. O desenvolvimento das novas tecnologias e a possibilidade de
criao de redes de comunicao, redes de interesses especficos, redes
tcnicas, utilizando os mais variados recursos, meios e canais, so
fundamentais para o desenvolvimento destas redes de movimentos sociais.

11 Para saber mais sobre o conceito de redes, que embora tenha sido incorporado pelas Cincias Sociais desde
a dcada de 1940, vem se constituindo nos anos recentes num paradigma de anlise bastante usado com
significados diversos , ver o texto Metodologia de redes no estudo das aes coletivas e movimentos
sociais (SCHERER-WARREN, 1995a, 12p.).
 Podemos dizer que o desenvolvimento da multimdia, as novas formas
interativas de acesso informtica, as conferncias e redes via computao,
so o mais novo territrio de disputa e luta na sociedade. As redes de
movimentos sociais se utilizam da possibilidade de redes tecnolgicas, de troca
horizontal de informao para fortalecer suas estratgias de conquista de
espao na sociedade. Atualmente, muitas redes de movimentos sociais e
culturais esto surgindo estimulados pelas redes infoimacionais e a partir de
seu locus. Dialogicamente, o territrio, o mar das redes eletrnicas, est
encontrando novos marinheiros que comeam a naveg-la. Especialistas em
informtica comeam a se interessar pelas cincias humanas, cientistas sociais
comeam a atuar em conferncias informatizadas, sindicalistas trocam
informaes e recebem dados via satlite e todos participam de redes de
comunicao. importante salientar que este fenmeno no acontece somente
com as redes de movimentos sociais: OS agentes do mercado e do setor estatal
tambm esto entrando com fora neste novo territrio- INTERNET, BBS, e-
mail, BITNET, Gopher e outros termos que at h pouco tempo eram
utilizados apenas por especialistas esto se tomando termos e linguagens
conhecidas de um nmero cada vez maior de usurios.

A INTERNET que a maior rede informatizada do mundo, na verdade

uma rede de redes. Esta rede um conjunto de redes de computadores
interligadas em dezenas de pases, oferecendo os mesmos servios bsicos de
troca de informaes, essencialmente operadas por instituies acadmicas ou
governamentais e mantidas por acordos inter-institucionais qu cobrem os
custos de conexo permanente entre as redes. O esprito democrtico e
abrangente dos pesquisadores estadunidenses que criaram a INTERNET fez
com que ela se tomasse a maior rede de computadores do planeta, em um
ambiente informal em que o esprito colaborativo e a confiana mtua so a
base motivadora de seu desenvolvimento (AFONSO, 1994, p. 13).

A extenso da INTERNET, com mais de trs milhes de computadores

e cerca de 25 milhes de usurios; a facilidade de instalar sistemas conectados
a ela (utilizando essencialmente programas de comunicao e controle de
domnio pblico) e a surpreendente eficcia com que realiza suas atividades,
fez com que grupos empresariaos e o mundo do mercado comeassem a atuar
na rede, at ento um campo exclusivamente vinculado ao Estado e a
sociedade civil, (ibid, 1995) Atualmente esto nascendo varias formas de redes
comerciais que esto sendo chamadas de INTERNET COMERCIAL. No
Brasil, com a entrada da EMBRATEL na parte comercial da INTERNET a
sociedade brasileira no acadmica prepara-se para encarar uma nova realidade
no mundo das comunicaes, dos negcios e como em qualquer grupo
organizado, de poder. (SILVESTRE JR, 1995, p.6-16). A entrada do setores
empresariais na INTERNET certamente causar uma disputa acirrada de poder
pelo controle hegemnico da rede. Atualmente quem possui a hegemonia, um
controle relativo da INTERNET, so as redes ou nodos que compe a
grande rede Me. Ao contrrio do que se poderia supor, quem manda na
rede no so as grandes organizaes. Deve-se lembrar que um dos
problemas ou vantagens da INTERNET que ela no tem um nico dono,
diz Jos Barletta, diretor do escritrio para a Amrica Latina da INTERNET
Society. Os donos so os subdonos de cada uma das grandes redes que esto
interatuando na INTERNET (ibid,1995), segundo ele. Essas redes so, de um
modo geral, compostas por Universidades e Centros de Pesquisa, subsidiados
por estados nacionais, sendo que muitas dessas redes e instituies possuem
forte vnculo com ONGs e outras entidades da sociedade civil, fazendo que
atualmente a INTERNET seja descentralizada e possua um aguado esprito
democrtico.

Rainer Randolph, analisando as atuais transformaes sociais e o

surgimento de novas redes, observa que este processo ocorre em duas frentes:
A primeira frente na esfera privada, onde as transformaes das empresas
capitalistas ocidentais em redes estratgicas ocorrem sob o signo do LAN
Management (que representa um pacote de medidas de flexibilizao e
emagrecimento particularmente da grande corporao capitalista) e que
englobam uma gama heterognea de novas relaes entre formas de
empreendimentos econmicos. A segunda frente acontece na esfera
pblica, onde acontecem modificaes relativas ao relacionamento entre
Estado e a Sociedade, atravs da criao de redes de solidariedade,
caracterizadas igualmente por uma grande diversidades de relaes. Essas
redes ganharam uma visibilidade e uma notoriedade maior com a proliferao
das chamadas Organizaes No-Govemamentais (ONGs) a partir da crise do
Estado do Bem-Estar e da proliferao de propostas polticas neoliberais.

Em sntese, tanto REDES ESTRATGICAS como REDES DE

SOLIDARIEDADE no apenas questionam a fronteira entre o quadro
institucional e sistema mas a prpria consolidao de duas esferas
(relativamente) separadas de PBLICO e PRIVADO. Teramos, ento,
transformaes em duas direes: tanto HORIZONTAL - com a
reformulao e mutao das racionalidades comunicativa e instrumental -
quanto VERTICAL - com a redefinio de espaos privados e pblicos nas
novas sociedades (RANDOLPH, 1993, p.4-5)12 .

12Rainer Randolph utiliza aqui a conceituao de Habermas em sua Teoria da Ao Comunicativa

 Podemos dizer que so esses questionamentos e mudanas de
conceituao sobre pblico e privado, podem ser verificados com nfase na
disputa do chamado ciberespao (espao mundial de comunicao
eletrnica) ou seja, o mar onde navegam os primeiros viajantes destas novas
tecnologias da comunicao. importante salientar porm, que no bojo do
projeto das superrodovias da comunicao, desenvolvido pelo govemo dos
Estados Unidos, pode-se potencializar e desenvolver o esprito e o embrio j
experimentado pela INTERNET de convivncia num espao e esprito
democrticos, ou podem simplesmente transform-lo num grande mercado de
servios nas mos dos grandes cartis das telecomunicaes (AFONSO,
1994, p.13).

Neste processo de globalizao e de surgimento das redes em nvel

internacional, articulam-se atravs da INTERNET, redes de ONGs, de
movimentos sociais, culturais e de temas especficos, como por exemplo o
Movimento pela Democratizao da Comunicao. Um grande nmero de
ONGs, j esto interligadas via e-mail trocando informaes,
correspondncias e participando de conferncias eletrnicas e de redes
mundiais: AMARC - Associao Mundial de Rdios Comunitrias,
VIDEAZIMUT - (coalizo Mundial de Vdeo), Rede VOZES DO SILNCIO
- comunicao pela base - animada na Amrica Latina pela ONG catarinense,
DILOGO - Cultura e Comunicao e rede APC - (Associao para o
Progresso das Comunicaes) da qual faz parte no Brasil a rede ALTERNEX
coordenada pelo IBASE, Rio de Janeiro.
 3.16- Os MIDIASSAUROS frente s mudanas dos anos noventa

Desde os anos sessenta, mas principalmente nos anos setenta, falou-se

muito das novas tecnologias de comunicao. Segundo Umberto Eco, neste
perodo basicamente duas correntes analisaram a introduo e o impacto
destas novas tecnologias na sociedade: os Apocalpticos e os Integrados.
Os Apocalpticos eram basicamente crticos de origem marxista, que viam
na introduo das novas tecnologias mais um elemento de manipulao e
alienao das massas e que de antemo teciam somente crticas aos
monoplios, aos meios, eliminando o rebento indesejvel do capitalismo
(ECO, 1978). Podemos citar o intelectual americano radical Herbert Schiller, o
francs Armand Martelait e o chileno Juan Somavia, entre outros, todos de
grande influncia entre ns, na Amrica Latina, que trabalhavam a partir de
categorias clssicas de economia poltica, como luta de classes e mais-valia,
sem sequer arranhar a superfcie da questo tecnolgica (RAMOS, 1994,
p.211). A outra vertente, a dos Integrados, ufanisticamente apregoavam as
virtudes do desenvolvimento das tecnologias, acreditando que elas, por si s,
trariam o desenvolvimento e a resoluo dos problemas da humanidade.
Esses, tambm classificados de deterministas tecnolgicos, o mais
conhecido deles sendo talvez o ex-operrio norte-americano, bom escritor e
notvel orador Alfin Toffler, podendo ai ser includo tambm o sofisticado
intelectual canadense Marshall McLuhan (ibid., p.211).

Segundo Murilo Csar Ramos, aps o fim da guerra fria e a queda do

Leste Europeu, estamos vivendo um momento de possibilidades, de
reconstruo do pensamento, de metamorfose. Assim, entre a aceitao da
neutralidade cientfico-tecnolgica e a passividade de uma negao sem
alternativa* chegamos dcada de 90, circunstancialmente s vsperas de um
novo milnio, finalmente livres, enquanto esquerda e socialista, para
compreender que tecnologia no , de fato, um destino, mas acima de tudo,
um cenrio de luta (RAMOS,op.cit., p.215).

Dentro deste contexto, importante salientar que a introduo de novas

tecnologias na atualidade no vo significar a TV alternativa, a utopia
contracultural dos anos 60, de forma perifrica. As novas tecnologias esto
colocando em cheque o modelo central da comunicao de massa: a mdia
atual. Segundo o escritor norte-americano Michael Crichton, os monoplios de
comunicao nos Estados Unidos esto ultrapassados e de acordo com
pesquisas recentes, grandes segmentos da populao norte-americana pensa
que a mdia est atenta a trivialidades e indiferente ao que realmente importa.
O autor acredita tambm que a mdia no cobre os problemas do pas, sendo
em vez disso parte deles. A mdia uma indstria e seu produto a
informao. E juntamente com muitas outras indstrias norte-americanas, a
mdia americana produz um produto de qualidade muito baixa. Sua
informao no confivel, tem lantejoula e purpurina demais, suas portas
rangem, quebra quase que de imediato e vendida sem garantia. chamativa,
mas basicamente lixo. (CRICHTON, 1995, p.6-3)

Para ele, a idia de que a informao s um recheio, est ultrapassada.

Crichton questiona o futuro da mdia norte-americana, analisando o
desenvolvimento das novas tecnologias: Nas ltimas dcadas, muitas
companhias americanas atravessaram uma dolorosa e difcil restruturao para
produzir produtos de alta qualidade. Isto requer sobretudo um achatamento da
hierarquia corporativa, movendo informao crtica da base para cima em vez
de faz-lo do topo para baixo, dando mais poder aos trabalhadores. Isto
significa mudar o sistema, no apenas o foco da corporao e procurar
incansavelmente um produto de qualidade. Aumento da qualidade implica
mudana na cultura corporativa- uma mudana radical. (CRICHTON, 1995,
p.6-3)

Em termos gerais, segundo o crtico norte-americano, a mdia dos

Estados Unidos se manteve indiferente a este processo. Houve algumas
inovaes positivas como a CNN e a C-Span. Mas as notcias na TV e nos
jornais so geralmente consideradas menos precisas, menos objetivas, menos
informativas que h uma dcada atrs. Em vez de se concentrar na qualidade,
a mdia tem tentado ser viva e chamativa - vendendo o molho, no o bife; o
apresentador do talk-show, no o assunto. Neste processo, abandonaram sua
audincia (ibid).

Crischton faz o seguinte pergunda em seu artigo: Quem ser a GM ou

IBM dos anos 90, a prxima grande instituio americana que vai se descobrir
obsoleta e ultrapassada, enquanto se recusa obstinadamente a mudar? Ele
suspeita que uma resposta seria o The New York Timese as emissoras de
TV comerciais. (ibid.,p.6-3) O autor se pergunta tambm quem pressionaria
as mudanas da grande mdia americana? E ele mesmo responde que a mdia
sempre foi impulsionada pela tecnologia. Mas impulso da tecnologia
moderna radicalmente diferente, porque desafia o prprio conceito de
informao em nossa sociedade.

A informao hoje tem importncia vital. Ns vivemos dela. No ano

2000, pela primeira vez em nossa histria, 50% de todos os empregos
americanos vo requerer pelo menos um ano de universidade, Neste ambiente,
notcias - no so entretenimento - so necessidade. Precisamos delas - e
precisamos que sejam de alta qualidade; abrangentes e fatuamente precisas(...)
boa informao tem valor. A noo de que apenas um recheio entre
anncios est ultrapassada (ibid.).

H uma segunda tendncia, relacionada a esta: as pessoas querem

acesso direto informao que lhe interessante e cada vez mais, esperam
consegui-lo. Esta uma tendncia que tem perdurado em muitas tecnologias.

Crischton comenta que a possibilidade de assistir C-Span nos leva a

pensar sobre uma terceira tendncia: a aproximao do fim do monoplio de
informao da mdia e sua segmentao - um monoplio que se mantm
desde a concepo de nossa nao. A Revoluo Americana foi a primeira
guerra travada, em parte, atravs da opinio pblica nos jornais e Ben Franklin
foi o primeiro lobista a usar a mdia e empregar tcnicas de desinformao.
Pelos 200 ou mais anos que se seguiram, a mdia se comportou de maneira
basicamente monopolstica.(...) Mas uma vez que as pessoas possam ter acesso
informao primria por si mesmas, o monoplio acaba. E isso significa
grandes mudanas, logo. (CRICHTON, op. cit.).

Michael Crichton autor de um romance sobre dinossauros, um

romance sobre relaes comerciais entre os Estados Unidos e o Japo e um
sobre molestamente sexual e ironicamente comenta: o que algumas pessoas
chamaram de minha trilogia dos dinossauros e afirma categoricamente no
incio do seu artigo: Mas quero me deter aqui em outro dinossauro, um que
pode estar a caminho de extino: a mdia norte-americana.
 As inmeras possibilidades que as novas tecnologias de comunicao
podero desenvolver atravs das superrodovias da comunicao, com possveis
utilizaes, atravs da multimdia (como por exemplo sua utilizao de
forma interativa) abrem perspectivas d um amplo leque de atuaes. assim
que Crichton prev a crise da atual mdia americana, mas de forma talvez at
otimista acredita que as mudanas sero somente para melhor.

Uma vez que Al Gore consiga colocar as estradas de fibra tica no

lugar e a capacidade de informao no pas esteja onde deve estar, serei
capaz, por exemplo, de ver qualquer encontro pblico do Congresso atravs
da rede. E terei agentes inteligentes percorrendo banco de dados, recolhendo
informaes em que tenho interesse e montando para mim uma primeira
pgina, ou um programa de TV que corresponda aos meus interesses (ibid).

Crichton exemplifica sua argumentao dizendo que ter - atravs das

novas tecnologias de comunicao - as 12 reportagens mais quentes em que
est interessado, com os resumos sua disposio e que poder dar um clique
de mouse para obter mais detalhes. Como Peter Jennings e MacNeil -
Lehrer13 ou um jornal vo competir com isso?

O autor conclui que as instituies de comunicao vo ter que mudar. E

que essas prospeces amplas e fontes interpretativas tero valor - se estas
fontes se empenharem em trabalho interpretativo genuinamente de alta
qualidade. No momento, nenhum dos dois acontece muito freqentemente.
(ibid.)

13Jornalistas - ancoras de grandes redes da TV norte- americana.

 Aproveitando as reflexes de Crichton, poderamos arriscar e ir bem
mais longe e dizer que as possibilidades que as novas tecnologias podero nos
dar sero de interagir em rede e no apenas na disponibilidade de selecionar a
melhor programao e a informao primria que mais nos interessa. Se for
colocada em prtica nas superrodovias da comunicao, a experincia j
existente nas redes de informtica, como a INTERNET, as novas tecnologias
em comunicao sero potencializadas e aproveitadas de uma forma que ser
muito difcil o controle por um pequeno grupo, uma elite vertical.

Poderemos imaginar conferncias eletrnicas, como as que existem hoje,

atravs do correio eletrnico das redes de informtica, potencializadas em
forma de multimdia (imagem, som, texto e dados). O mais importante neste
processo no o fato de recebermos esses dados em forma de multimdia, mas
o fato de podermos dialogar em forma de rede, em forma de conferncia
multimdia horizontalizada. Assim, poderemos dialogar com inmeros
parceiros dos mais variados cantos do mundo, utilizando essa tecnologia.
Muitas redes podero ser formadas, muitos temas e causas podero ser
defendidas e muitas produes e troca de informaes podero ser realizadas.
Assim, certamente muitos movimentos sociais em rede podero surgir nas
superrodovias da informao. Porm, nada garante que toda essa tecnologia v
ser colocada a curto e mdio prazo nas mos de uma significativa parcela da
humanidade. S a articulao e a mobilizao dos setores democrticos da
sociedade civil mundial podero pressionar e garantir avanos significativos
em favor da democracia neste cenrio de luta, como diz o professor Murilo
Csar Ramos (RAMOS,1994).
 Foi neste cenrio de luta, nesta terra frtil e dessa matria prima, que
surgiu e tem se organizado no Brasil, o Movimento pela Democratizao da
Comunicao, que nos anos noventa, tem se fortalecido e enriquecido com o
surgimento do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao.
 PARTE III

UMA ANLISE DO MOVIMENTO PELA DEMOCRATIZAO

DA COMUNICAO

Uma dcada de luta pela democratizao da comunicao no pas

Nesta parte iremos traar um perfil do Movimento pela Democratizao

da Comunicao (MDC) no pas. Analisaremos as primeiras iniciativas de
organizao institucional do movimento nos anos 80 e da consolidao do
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) nos anos 90.
Identificaremos os principais atores sociais e suas redes de relaes sociais
estabelecidas atravs do FNDC, descrevendo ainda as principais frentes de
luta do movimento e seus desafios.

Captulo 4 - Os anos oitenta: Da resistncia ao

impulso das novas tecnologias

Na histria recente do Brasil, o Movimento pela Democratizao da

Comunicao passa por trs fases distintas da vida poltica, econmica e
social, segundo a professora Regina Festa (1986, p. 10), registrando igualmente
trs processos diferentes de comunicao popular (no nvel das bases sociais)
e alternativa (no nvel mdio da sociedade civil)14: A primeira fase, que

14Regina Festa diferencia a comunicao popular, da comunicao alternativa, caracterizando o alternativo

como sendo em nvel mdio da sociedade civil e o popular em nvel das hases sociais. Nosso trabalho
no tem o objetivo de aprofundar esse tema, porm gostaramos de salientar que o termo alternativo
sempre foi historicamente vinculado mais a criao de alternativas tcnicas e culturais ao estabelecido
(tecnologias, linguagens, novas formas de vida, etc.) e visto tambm com a margem, como paralelo a
sociedade estabelecida; j o termo popular tem se caracterizado pelo seu contedo ideolgico
corresponde ao perodo de 68 a 78 - entre o AI-5 e a abertura poltica -
caracteriza-se por uma comunicao de resistncia, denncia e acumulao de
foras por parte das oposies; a segunda fase, de 78 a 82, perodo da exploso
social, eleies nacionais, abrandamento das restries polticas, caracteriza-
se por projetos polticos mais definidos e pela existncia de uma comunicao
popular, multiplicadora de meios nas bases e pelo quase desaparecimento da
comunicao alternativa; e o terceiro perodo, 1982-1983 poca onde termina
o estudo da autora e que ela chama de tempos de indeciso e de crise onde a
comunicao popular e alternativa vive um clima de indefinies, sem
estratgias, propostas e avanos significativos.

Este terceiro perodo no pode ser considerado exatamente um perodo,

mas uma poca de gestao de um novo perodo. Naqueles dias nada parecia
indicar que milhes de brasileiros sairiam s ruas exigindo eleies diretas,
democracia e desenvolvimento e que essa fora social em refluxo retomaria
com maior vigor um papel protagnico no cenrio brasileiro (FESTA, 1986,
p.29). Mas a pesquisadora j detecta um novo fenmeno, um novo sintoma,
que estava aparecendo: a adoo de novas tecnologias como resultado de uma

comprometido com os setores de esquerda tradicionais. Poderamos dizer que a origem do termo
alternativo surgiu com mais fora a partir dos anos sessenta, junto com movimento de contracultura,
movimento hippye, pacifista, etc. O termo popular tem sua origem vinculada aos grupos tradicionais de
esquerda. As Frentes Populares por exemplo, surgiram nos anos trinta deste sculo como uma poltica da
terceira internacional comunista (IC),como aliana poltica dos setores democrticos e progressistas contra o
avano do fascismo (ver CLAUDIN, p. 130, 1978). Nos anos setenta no Brasil a chamada imprensa
alternativa era uma mescla destes dois conceitos. Era uma imprensa que inovava em nvel de linguagem e
contedo e se comprometia politicamente contra a ditadura militar. Nos anos oitenta, o movimento de
vdeo popular brasileiro tambm articula estes dois conceitos, testa novas tecnologias e experimenta
linguagens de forma perifrica e alternativa, mas se compromete politicamente com os chamados
movimentos populares. Fernando GABEIRA (1985), analisa o conceito vida alternativa ressaltando os
pontos de interdependncia entre os temas ditos alternativos (ecologia, feminismo, cultura) e a
interdependncia com tudo que existe no sistema poltico- econmico e social. Sobre o popular ver ainda
interessante artigo que analisa a contribuio de Antnio Gramsci para essa discusso: ESCOSTEGUY, Ana
C. D. A Pesquisa sobre o popular: pistas para um enfoque terico. In: FERNANDES, Francisco AM .,
BARROS, Lann M. (Orgs.). Comunicao e Solidariedade. (1992, p. 112).
outra etapa de desenvolvimento localizado e seletivo, que chegaria mais tarde.
O Brasil comeava a entrar, em carter irreversvel, na era da eletrnica e da
informtica, abrindo consequentemente a possibilidade de uso alternativo
dessas tecnologias por setores dos movimentos sociais (op.cit). Este terceiro
perodo onde encerra o trabalho da professora Regina Festa onde comea o
estudo e a pesquisa da nossa dissertao: o perodo de aglutinao de foras do
movimento pela democratizao da comunicao, entre 1984-1994.

O movimento de luta pela democratizao no Brasil teve como seu

primeiro marco organizativo significativo nvel nacional, como j vimos no
primeiro captulo, os anos oitenta, poca onde acontece um importante ascenso
do movimento social no Brasil. Durante essa poca, j corrente entre setores
progressistas que atuam na rea cultural brasileira, uma postura crtica, a viso
maniqueista que simplesmente criticar e negar os meios de comunicao de
massa e a indstria cultural. O professor Carlos Eduardo Lins da SILVA15
(1986, p.31) resume bem a argumentao da poca contra a postura de
simples crtica, sem criar alternativas, que j angustiava positivamente os
setores progressistas da sociedade brasileira: Este artigo parte do pressuposto
de que a indstria cultural no , ao contrrio do que apregoam os que seguem
a linha da Escola de Frankfurt, um todo monoltico e impenetrvel, um
instrumento coerente utilizado pelas classes dominantes numa sociedade
capitalista para impor sua ideologia a toda a populao. Ao contrrio, o autor
acredita que existe uma relativa autonomia da atividade cultural, mesmo

15 O artigo chama-se As brechas da indstria cultural brasileira e faz uma anlise da indstria cultural
brasileira atravs da anlise do jornalismo, do cinema, da televiso, d rdio e do disco. A concluso do
artigo de que existem muitas contradies e brechas na indstria cultural que podem ser utilizadas para
transmitir ao pblico contedos diversos e, algumas vezes, contrrios aos interesses das classes dominantes e
do prprio Estado.
quando ela produzida de forma industrializada, com extrema diviso social
do trabalho, para ser consumida por milhes de pessoas a um s tempo, como
o caso da cultura transmitida pela televiso, pelo rdio ou atravs de filmes,
jornais e revistas. Esta relativa autonomia expressa-se nas contradies que
podem ser observadas em seu contedo, mesmo em nvel de senso comum, por
r

qualquer consumidor mais arguto (grifo meu). E nesta perodo histrico (anos
80), por exemplo, que a campanha pelas eleies diretas ganha flego, tendo
um tratamento bastante diferenciado na imprensa. Um exemplo disso foi a
Folha de So Paulo, que, com uma viso liberal e mais progressista que a
maioria dos jornais da grande imprensa brasileira da poca, apoiou a
campanha da Diretas J e por outro lado, a rede Globo de Televiso que com
uma viso mais conservadora, boicotou a mesma campanha. As duas
empresas de comunicao tinham como objetivo final sua solidificao no
mercado: a Folha queria se diferenciar e ampliar suas vendas e a Globo queria
continuar sendo a rede do poder estabelecido. As duas empresas conseguiram
suas faanhas: a Folha de So Paulo se consolidou como o jornal de maior
tiragem do pas e a Rede Globo de Televiso conseguiu continuar sendo a
porta voz da elite dominante e do governo de planto.

Como diz o professor Linz da SILVA, a cultura industrializada revela a

hegemonia que um conjunto de classes ou fraes de classes sociais detm
sobre o conjunto da sociedade, mas tambm ela deixa transparecer a
correlao de foras que existe no interior do prprio meio de produo
cultural. Como vimos no caso da Folha de So Paulo e da Rede Globo, o
contedo dos meios de comunicao mudam medida em que mudam o
panorama da luta de classes e a conjuntura da sociedade e a correlao de
foras no interior desta mesma sociedade.

Nesta poca (campanha das diretas j), um jornalista da Folha de So

Paulo, provavelmente teria mais liberdade de escrever um artigo criticando o
governo do que um jornalista da Rede Globo; porm alguns segundos de
imagens transmitidos via satlite, de uma manifestao com milhes de
pessoas (como o comcio da praa da S em So Paulo), mesmo com um texto
truncado que manipule a inteno deste ato, pode causar um impacto em
milhes de telespectadores que talvez jamais fossem saber deste fato via Folha
de So Paulo, pelo simples fato de que no lem jornal. As pessoas
reinterpretam as notcias e muitas vezes a inteno inicial reelaborada pelos
telespectadores. Outro elemento a ser considerado so as contradies das
relaes sociais dentro dos prprios meios de comunicao da indstria
cultural; Muitos jornalistas, diretores de TV, atores, cinegrafistas, etc, tem uma
atuao classista, ou posio ideolgica definida divergente da posio
ideolgica da empresa e tentam explorar os espaos disponveis para passar
suas vises de mundo.

Como diz Lins da SILVA (1986,p.32), se esta interpretao correta,

faz sentido atuar na indstria cultural em busca desses espaos. O bem
produzido neste tipo de atividade econmica muito peculiar. Entre as
caractersticas que diferenciam a indstria cultural de um material
convencional est a capacidade que possui de ajudar a formar conscincias.
Por isso, muitos intelectuais acham conveniente para seus objetivos polticos
ingressar na indstria cultural e, nela, lutar para que suas idias possam ser
veiculadas para as grandes audincias (idem).

Com a democratizao do pas e com o fm da censura estatal da

imprensa, os meios de comunicao de massa, principalmente os jornais
impressos que no dependem de concesso legal do Estado para funcionar,
liberalizaram suas redaes e flexibilizaram suas linhas editoriais, absorvendo
muitos jornalistas que trabalhavam nos jornais alternativos de oposio. Assim,
os tradicionais jornais alternativos diminuram de importncia e muitos
desapareceram16. J na televiso e no rdio a situao um pouco diferente. O
acesso e a liberdade menor, o controle da programao mais intenso e as
concesses dos canais continuam a ser um instrumento de trfico de
influncia e poder poltico.

neste momento que surgem as primeiras experincias coletivas de

comunicao eletrnica independentes (rdios livres, TV livres, vdeos
populares), que vo se desenvolver a partir do surgimento e do barateamento
do custo das novas tecnologias de comunicao.

16Nos anos noventa, com o advento das novas tecnologias e o barateamento do custo de impresso, vo
surgir muitos jornais de bairro e comunitrios. Os jornais sindicais tambm adquiriram grande importncia
na ltima dcada, ocupando um importante espao deixado pelos tradicionais jornais da imprensa
alternativa.
 4.1-As possibilidades democrticas das novas tecnologias

As novas tecnologias da comunicao e da informao surgem nos

pases industrializados na dcada de 70, em decorrncia dos grandes avanos
da indstria eletrnica, mas s entram naqueles mercados na dcada de 80 e
simultaneamente se espalham pelo resto do mundo (MELO, 1989).

Na dcada de oitenta no Brasil, a partir do acesso a essas novas

tecnologias (vdeo, fax, correio eletrnico, computadores, etc.) o movimento
popular cria novo flego para sua atuao na rea da comunicao. Segundo
Jos Marques de MELO, as novas tecnologias de comunicao representam
um desafio maior do que aquele inicialmente dimensionado pelos analistas,
pois no se trata de utenslios eletrnicos manejados por cidados isolados que
possam tomar porttil a cultura audiovisual, completando uma revoluo que o
livro iniciaria no sculo XV com a cultura impressa* Seu impacto mais
profundo, pois no se limitam a servir aos interesses de lazer das minorias
privilegiadas que freqentam as free-shops ou as instncias burocrticas que
as utilizam para estocar dados rotineiros. Elas se entrecruzam com as velhas
tecnologias e condicionam o ritmo e a abrangncia da difuso cultural massiva,
modificando as estruturas de produo, alterando as sistemticas de trabalho.
(1989, p.39)

Apesar do forte controle pelo Estado brasileiro das ondas radiofnicas,

bem como o controle sobre a venda e produo de equipamentos de
informtica e eletroeletrnicos em geral, o barateamento do custo dos mesmos,
faz com que surjam muitos grupos alternativos e populares que utilizam as
novas tecnologias para se comunicar. As chamadas rdios-piratas, mais
tarde chamadas de rdios livres, surgem em todo o Brasil, especialmente no
estado de So Paulo.
"'Em 1985, na cidade paulista de Sorocaba, estudantes de
segundo grau, a partir de aulas e livros de eletricidade, colocam no ar
a voz de nada menos que 56 pequenas emissoras. O carnaval da
novidade se espalhou e vrias lembranas sobre rdios do passado,
em muitos lugares do Brasil, vieram tona. O impacto sorocabano fo i
grande. Centenas de rdios forma surgindo, numa reao natural ao
monoplio, por desobedincia civil, por hobby, para experincia
tcnica, por brincadeira, por anarquia. Mas tudo constituindo uma
atitude contra o monoplio. Ento o poderoso monoplio botou a
polcia atrs de muita gente, como se isto fosse coisa sensata. Cada
vez que uma rdio cai, outras cinco aparecem. Depois, o assunto no
pode ser debatido abertamente porque, seno, o pblico fica do lado
das rdios. Enfim, criou-se um movimento natural de crescimento
espontneo, que ningum pode segurar, graas s inovaes
tecnolgicas e energia da juventude, que o sustenta. Instalou-se
ento um Movimento Nacional de Rdios Livres(...) Em So Paulo,
nasceu a ARLESP (Associao de Rdios Livres do Estado de So
Paulo), com registro em cartrio. (RADIOLIVRE, 1993, p.9)17

A possibilidade de descentralizao dos fluxos de informao, do baixo

custo e do fcil acesso esses novos meios, cria uma infinidade de

17 Cartilha publicada sob o ttulo: Rdio Livre - Aprenda a fazer a sua. Editada por Mafalda e Cidado
Kane e redigida por Magal, Peninha, Pateta, Clarque Kent, Margarida e Silver O livreto dedicado aos
estudantes de comunicao Roberta Magalhes e Jeam Faber. Eles trabalhavam em rdios comunitrias
livres em Goinia, apreendidas pelo DENTEL em 1992. Foram processados por infrao do Cdigo de
Telecomunicaes do Brasil. Podem ser punidos com at dois anos de priso.
possibilidades de utilizao destes recursos a favor da democracia e da
cidadania, criando inmeras alternativas, como redes telemticas e de
multimdia onde os mais variados grupos sociais, desde minorias at cientistas
e educadores podem se articular, planejar estratgias conjuntas e trocar
informaes em nvel mundial. E o que mais importante, de forma
descentralizada, com a possibilidade de um fluxo de informaes onde os
bancos de dados sejam democratizados onde tanto os parceiros do Norte como
os do Sul tenham acesso a todas as informaes. Mas indispensvel pensar
as novas tecnologias como polarizadoras de situaes, no mundo do trabalho e
da cultura, na esfera da poltica e da economia, que acarretam perplexidades
para os cidados e os grupos sociais (MELO, 1989). O que mais preocupante
a lentido com que as pessoas se do conta do impacto que tais
transformaes exercero sobre nossa sociedade, em especial no tocante ao
desemprego da mo-de-obra no especializada (no setor de servios, por
exemplo); descentralizao das informaes a partir do uso macio de
computadores; ao controle social mais eficiente com a utilizao da informtica
e assim por diante. Ora, j se fala nessas tecnologias h pelo menos uma
dcada, analisa Luiz Fernando Santoro no incio dos anos oitenta (1982,
p.24).

Durante os anos oitenta e incio dos anos noventa, no est mais em

discusso na Amrica Latina a questo de introduzir ou no as novas
tecnologias, at porque elas j estavam em processo de introduo e a
globalizao mundial est s fazendo cada dia com maior rapidez, sendo que a
Amrica Latina e o Caribe se converteram em verdadeiros campos de batalha
na competio das transnacionais para lograr introduzir mais velozmente seus
novos artefatos tecnolgicos. Trata-se de uma situao da qual poderemos
habilmente tirar partido, negociando condies, barganhando oportunidades.
(MELO, 1989, p.33).

Com a introduo das novas tecnologias em vdeo, com o surgimento

do videocassete porttil e da cmera VHS e ainda com o barateamento do
custo destes equipamentos, o movimento popular e sindical comea a utilizar
esses recursos para o seu trabalho popular. O I CONCLAT (Congresso
Nacional das Classes Trabalhadoras) realizado em agosto de 1983 em So
Bernardo do Campo, So Paulo, alm de discutir e articular as lutas sindicais e
fundar a CUT (Central nica dos Trabalhadores) trouxe para o seio do
movimento sindical outra novidade: a documentao do evento atravs de
cmeras de videocassete.

Durante trs dias, dezenas de cmeras, dentre as quais apenas cinco

pertencentes a emissoras de televiso, colheram depoimentos das principais
lideranas presentes, dando-lhes espao e voz; testemunharam todo o processo
de organizao para a consecuo do evento; reconheceram a importncia dos
mais de cinco mil delegados vindos dos pontos mais distantes do pas,
contando um pouco de sua histria e evidenciando suas expectativas.
Surgiram alguns vdeos sobre o I CONCLAT, planejados e realizados de
maneira completamente independentes entre si, mostrando a opo de vrios
grupos pelo vdeo como meio de documentao e expresso, substituindo
definitivamente o cinema, num tipo de trabalho onde a rapidez em exibir os
resultados e a possibilidade de descentralizao na captao de informaes
para uso especfico desses grupos, superou a melhor qualidade, em todos os
sentidos, obtida pelo filme (SANTORO, 1986, p. 164).

Nesta poca, a vinculao do vdeo aos movimentos populares vinha

sendo feita basicamente no aspecto documentao. No incio dos anos oitenta
poucos so os grupos que consideram o processo de gravao e no apenas o
produto final, ou seja, o vdeo editado. Porm, alguns grupos se preocupam
com a organizao de um espao e de um pblico que se envolva numa
atividade de animao sociocultural. Estes grupos e instituies que possuem o
equipamento e dirigem-se a grupos populares, envolvidos em lutas
reivindicatoras e de organizao, colocam-se disposio para colaborar e
poder, assim, atuar politicamente usando seus conhecimentos e privilegiando o
vdeo como meio de expresso. So raros os grupos populares que no sentem
a necessidade do vdeo como um dos instrumentos de sua luta, graas s suas
vantagens e especificidades no que tange imediaticidade, baixo custo de
produo, agilidade, facilidade operacional, etc (ibidem,1986, p.166-167).

Em julho de 1983 organizou-se uma equipe que denominou-se

VIDEOCLAT com o objetivo de documentar o ICONCLAT. Cinco grupos 18
de centros de educao popular, que mais tarde vo dar origem s chamadas
ONGs (organizaes no-govemamentais) articularam um projeto comum de
documentao do evento. O que nos parece essencial, e que deve ser

18 A idia de formar-se o grupo VIDEOCLAT surgiu a partir de um curso, que foi oferecido em julho de
1983, pelo Ncleo de Memria Popular do ABC, do Instituto Metodista de Ensino Superior de So Bernardo
do Campo, em So Paulo. O tema do curso foi O vdeo como instrumento de animao cultural e
interveno social, planejado pelos professores Luiz Roberto Alves, Regina Festa e Luiz Fernando Santoro
que foram encarregados de ministr-lo. Os cinco grupos que formaram o VIDEOCLAT foram o Ncleo de
Memria Popular do ABC, o CEPS (Centro de Educao popular do Instituto Sedes Sapientiae), o CEPS -
ABC (Centro de Estudos Polticos e Sociais do ABC), o CEPASE (Centro de Pesquisa e Assessoria Socio
econmica) e Celso Mados pelo PT (Partido dos Trabalhadores).
recuperado nessa experincia, menos o resultado final e sim, o processo de
trabalho. comenta o professor Luiz Fernando SANTORO (1986, p. 168).
Esta preocupao revela uma tendncia e uma caracterstica que
posteriormente cresce no trabalho dos grupos, entidades e ONGs, que passam
a trabalhar com o vdeo junto ao movimento popular. Nos anos noventa este
tipo de trabalho com vdeo vai ficar conhecido no Brasil como vdeo-
processo significando a utilizao do vdeo como instrumento pedaggico e a
preocupao com o processo de produo como um momento de utilizao
para a formao, valorizando desta forma o processo como um elemento to
importante quanto o acabamento ou o produto final.19

A experincia do grupo VIDEOCLAT foi muito significativa. O grupo

resolveu continuar se reunindo aps a experincia do I CONCLAT e mudou
de nome para grupo do VDEO POPULAR, (op.cit, 1986, p. 170) Este grupo
foi o embrio, uma das principais sementes que fez surgir em dezembro de
1984 a Associao Brasileira de Vdeo do Movimento Popular (ABVP),
agrupando j em 85 mais de sessenta grupos e entidades de vrios estados
brasileiros interessadas nesta rea de atuao.

Como vimos no primeiro captulo deste trabalho, durante os anos

oitenta que se esboam as primeiras tentativas de articulao nacional do
movimento pela democratizao da comunicao. Paralelamente a essas
experincias prticas, como o movimento das rdios livres e o movimento de
vdeo popular, comea a se gestar um movimento poltico que vem se

19 Sobre metodologia participativa em vdeo, ver texto do autor : VIEIRA DE SOUZA, Mareio. Terra e
vida Catarina: um vdeo feito pelos trabalhadores sem terra. In: Rompre l culture du silence. Passerelles-
Dph, Paris - Frana, n 7, RITMO & FPH.
institucionalizar na Frente Nacional por Polticas Democrticas de
Comunicao. Esse movimento paralelo e no est articulado aos projetos e
trabalhos desenvolvidos com as novas tecnologias em comunicao. So dois
lados de uma mesma moeda que inicialmente so gerados de forma espontnea
e independente.

4.2- A luta institucional do Movimento pela Democratizao da

Comunicao

O movimento institucional, ou seja, aquele que vai se organizar para

lutar por polticas pblicas democrticas de comunicao, por legislao,
direitos reconhecidos juridicamente, institucionalmente, etc; teve como
embrio as teses apresentadas pela delegao do Curso de Comunicao da
UFSC, em setembro de 1980 em Curitiba, no IV Encontro Nacional de
Estudantes de Comunicao - ENECOM. Estas teses foram apresentadas sob o
ttulo Os estudantes de Comunicao e a Radiodifuso Brasileira. A tese que
foi aprovada no ENECOM, ainda no deixava claro a importncia da criao
de um movimento nacional articulado com outras entidades em nvel
nacional. Apenas estabelecia as bases tericas e tcnicas para o
questionamento do sistema de comunicao vigente no pas que iro nortear o
incio do movimento.

Em 7 de outubro de 1983, como j vimos, durante a realizao do IV

Encontro Latino americano de Faculdades de Comunicao e o VU Congresso
da ABEPEC, acontecido em Florianpolis, realizada a primeira reunio do
movimento que culmina no ano seguinte com o lanamento de um documento-
manifesto oficializando a criao da Frente Nacional de Lutas por Polticas
Democrticas de Comunicao. Pela primeira vez, reunia-se em torno de um
projeto poltico comum para a luta por polticas democrticas de comunicao,
entidades representativas e acadmicas de comunicao, bem como outras
entidades ligadas sociedade civil (OAB-RJ, Sind.Eng.-RS, Sind.
Processamento de Dados- RS.).

Mas como podemos ver, estas entidades ainda eram entidades afins,
tinham uma relao tcnica e direta com a matria. O Sindicato dos
Engenheiros, por tratar de elementos de telecomunicao, eletrnica e outros
processos tecnolgicos que perpassam a engenharia; o Sindicato de
Processamento de Dados, pela evidente relao da informtica e as novas
tecnologias da comunicao e a Ordem dos Advogados do Brasil, talvez a
entidade que mais caracterizasse esse sentido amplo que o movimento busca
at hoje; por um envolvimento legal, institucional e jurdico, que o movimento
adquiriu desde o seu inicio.

Dois elementos inditos caracterizaram essa reunio: pela primeira vez

se articula no Brasil uma proposta global, que tenta dar conta do papel das
polticas de comunicao do Estado brasileiro, bem como tenta esboar as
primeiras propostas de encaminhamento concreto para uma luta poltica em
nvel deste Estado. At esse momento, havia ocorrido apenas lutas e propostas
especficas, fragmentadas, que tinham sido esboadas e referendadas por um
discurso genrico de crtica poltica e ao sistema de comunicao vigente,
sem porm propor alternativas concretas. O segundo elemento a
importncia do evento e a representatividade da reunio que, pela primeira vez,
reuniu entidades to expressivas e representativas. Esse foi o elemento
fundamental que animou os participantes e os organizadores a propor uma
nova reunio para discutir a criao de uma Frente Nacional por Polticas
Democrticas de Comunicao - (FNPDC). A reunio foi marcada para os
dias 22 e 23 de novembro de 1983, porm o incio do movimento j
comeava a demonstrar como seria dura a luta e quantas dificuldades iria
enfrentar na sua organizao. O movimento, sem recursos, teve que protelar
diversas vezes a reunio que seria realizada em Braslia. O lanamento de um
documento-manifesto, no dia 4 de julho de 1984, foi uma estratgia para
articular e divulgar o movimento para o lanamento oficial que foi realizado no
dia 24 de setembro do mesmo ano.

O lanamento oficial da Frente, ocorreu em Braslia, na sala da comisso

de comunicao da Cmara dos Deputados. O lugar estrategicamente
escolhido, j demonstrava que o movimento daria uma grande importncia para
as lutas legais, de mudana da legislao, como o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes, lei de imprensa, entre outras.

relevante salientar que o pas vivia um momento conjuntural

importante, com o avano dos novos movimentos sociais, a luta pela
redemocratizao do pas, aglutinada na campanha pelas eleies diretas para
presidente da repblica - a campanha das Diretas J- que levou milhes de
brasileiros s ruas exigindo a volta da democracia. Aumentava a cada dia a
presso para que a emenda Dante de Oliveira que estabelecia eleies diretas
para presidente da repblica fosse votada. Em todas as grandes cidades
brasileiras realizaram-se comcios gigantescos como nunca haviam acontecido
no pas. Entre o segundo semestre de 1984 e o inicio de 85, quando foi
derrotada a emenda das Diretas J no Congresso Nacional, e foi articulada
pela oposio moderada a alternativa da eleio indireta de Tancredo Neves e
Jos Samey pelo colgio eleitoral, a Frente Nacional por Polticas
Democrticas de Comunicao chegou a reunir 45 entidades e 27
parlamentares.

Com a derrota da emenda Dante de Oliveira e com a instalao da

Nova Repblica a Frente se desestrutura enquanto organizao, no
conseguindo reunir-se para encaminhar lutas e tirar posies comuns. O ano
de 1985 considerado e avaliado pelo movimento como um ano de refluxo
(FENAJ, 1993). Vrias entidades de peso dentro do movimento pela
democratizao da comunicao como a FENAJ, ABI e OAB, se empenharam
e priorizaram a mobilizao por uma Assemblia Nacional Constituinte. A
FENAJ ainda tentou debater o tema da comunicao dentro do movimento por
uma Assemblia Nacional Constituinte, livre, soberana e democrtica, porm a
repercusso foi pequena. O movimento por uma Constituinte exclusiva, eleita
com a tarefa nica de elaborar a nova Constituio, proposto por entidades
da sociedade civil, foi derrotado. O Congresso aprova uma alternativa
conservadora, delegando poderes constituintes ao Congresso que seria eleito
em 1986. Neste momento a Frente Nacional se diluiu dentro do processo de
mobilizao da constituinte e de desmobilizao que comea a tomar corpo em
vrios setores da sociedade civil progressista, em conseqncia das varias
derrotas sofridas (eleies diretas, constituinte). Em abril de 1986, a FENAJ
promove o Encontro Nacional dos Jornalistas sobre Comunicao e
Constituinte com a participao de 140 delegados de 25 sindicatos de todo o
pas. Esse encontro, juntamente com o X ENECOM promovido em julho de
1986, so os dois eventos significativos que debateram e tentaram articular e
reafirmar a Frente Nacional por Polticas de Comunicao no ano de 1986,
conforme j ressaltamos no primeiro captulo.

Em um relatrio apresentado no Congresso de Goinia (1987) a FENAJ

faz um balano do acmulo terico e poltico alcanado pela Frente Nacional
de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao no anos 80. Neste
relatrio a FENAJ avalia que, a partir do acmulo da experincia adquirida
durante a existncia da Frente, possvel unificar a luta pela democratizao
da comunicao, atravs de uma Frente Nacional entre diversas categorias
profissionais ligadas rea da comunicao (jornalistas, radialistas, artistas,
tcnicos, etc.), certos setores empresariais que tem interesse na rea da
comunicao (pequenas e mdias emissoras de radio e TV, jornais e agncias
de publicidade), bem como setores democrticos e populares sensveis do
questo da comunicao,

Assim, a partir da experincia da Frente Nacional, a FENAJ argumenta

no documento, que deve ser dada prioridade luta pela democratizao da
radiodifuso. No relatrio intitulado, A base social para a luta pela
democratizao da comunicao: a rearticulao de uma frente nacional de
luta, a FENAJ avalia que sem democratizar o rdio e a televiso no teremos
avano significativo na democratizao da comunicao no Brasil. Neste
momento conjuntural, a FENAJ avaha que preciso assinalar que as
contradies fundamentais dos sistemas de comunicao no Brasil so aquelas
suscitadas pela caracterizao do atual controle das emissoras como privado e
comercial, ... um controle que gera concentrao da propriedade, do capital,
da tecnologia e da produo numa rea vital para a busca de autonomia
ideolgica para as classes sociais majoritrias e oprimidas
(FENAJ,1987,p.23).

A compreenso de que preciso romper com o corporativismo e fazer

um grande movimento de massa, com participao popular j ressaltado no
relatrio, deixando claro o entendimento de que as categorias profissionais
da rea da comunicao no so as nicas e nem os setores mais prejudicados
com o atual controle monopolista dos veculos de comunicao. O documento
relaciona como interessados nesta luta, alm das categorias de trabalhadores
da comunicao, pequenos e mdios empresrios da rea, bem como aqueles
que sofrem a utilizao brutal do rdio e da televiso num processo histrico
de excluso dos benefcios da produo e do progresso material e espiritual da
sociedade. (op.cit, 1987, p.24)

Captulo 5- Nos anos noventa, a consolidao

institucional do movimento

Como vimos na primeira parte deste trabalho, em junho de 1991 surgiu

oficialmente o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao
(FNDC). O FNDC comeou atravs de uma organizao de comits presente
em sete estados da federao (SC, RJ, SP, GO, MG, DF e MT). Apenas para
efeito de anlise dos atores sociais do Frum, estamos relacionando as
entidades e grupos representados nas ltimas duas plenrias do Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao (1993 e 1994), acrescentando
tambm algumas entidades que no tem atuado diretamente no Frum, mas
tem se destacado no mbito da democratizao da comunicao na dcada de
noventa no pas e na Amrica Latina. Alm disso, estamos incorporando o
recente recadastramento (inicio de 1995) feito pela coordenao do FNDC
para que possamos comparar estatisticamente e identificar a atuao dos atores
regionais nos mais variados comits espalhados pelo pas.

5.1- Identificao dos atores sociais da rede do Frum Nacional

\

Os grupos que classificamos como atores do Movimento pela

Democratizao da Comunicao e do Frum Nacional pela Democratizao
da Comunicao so:

Entidades sindicais e representativas ligadas aos trabalhadores da

comunicao e telecomunicao : Federao Nacional dos Jornalistas -
FENAJ, Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Rdio e
TV - FITERT, Federao Interestadual dos trabalhadores em
Telecomunicaes - FITTEL, sindicatos de jornalistas, de radialistas, de
trabalhadores em Radio e TV, publicitrios, Associao Brasileira de
Imprensa - ABI, Associao Nacional de entidades de Artistas e Tcnicos em
Espetculos de Diverses - ANEATE, Associao dos Msicos, Arranj adores
e Regentes.

Entidades e movimentos e de atuao direta com novas tecnologias na luta

pela democratizao da comunicao: Associao Brasileira de Vdeo
Popular - ABVP, Associao Rdios Livres do Estado de So Paulo -
ARLESP, Coletivo Nacional de Rdios Livres, Articulao Nacional de Rdios
Populares, Associao Mundial de Rdios Comunitrias - AMARC,
ARLIVRE- Associao de Rdios Livres do Estado do Rio de Janeiro,
Coalizo Internacional Audio-Visual para Desenvolvimento da Democracia -
VIDEAZIMUT.

Entidades acadmicas e de pesquisa em comunicao : Faculdades de

Comunicao Social, Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares de
Comunicao - INTERCOM, Unio Crist Brasileira de Comunicao -
UCBC, Associao Brasileira de Tecnologia Educacional - ABT, Associao
Nacional dos Programas de Ps-graduao em Comunicao - COMPS.

Entidades do movimento estudantil: Executiva Nacional dos Estudantes de

Comunicao - ENECOS, Unio Nacional dos Estudantes - UNE, Unio
Brasileira dos Estudantes Secundaristas - UBES.

Entidades sindicais e outras no vinculadas diretamente com a

comunicao: Central nica dos Trabalhadores - CUT, Federao
Nacional de Secretrias e Secretrios, Sindicato dos Profissionais em
Arqueologia, Movimento Nacional de Defesa da Economia Nacional -
MODECOM, Associao Nacional Docentes do Ensino Superior -
ANDES, Confederao democrtica dos Metalrgicos da CUT,
 Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de
Educao e Cultura, Conselho Brasileiro em Defesa da Paz -
CONDEFAZ, Federao Nacional dos Urbanitrios, Grupo Tortura
Nunca Mais, Pensamento Nacional das Bases Empresariais - PNBE,
Movimento Nacional de Defesa dos Direitos Humanos, Centro de
Estudos e Solidariedade Amilcar Cabral - CESAC.

Entidades de comunicao ligadas s igrejas progressistas: Unio Crist

Brasileira de Comunicao - UCBC, Organizao Catlica Internacional
de Cinema - OCIC, Associao Latino-americana de Educao
Radiofnica - ALER-Br, Unio de radiodifuso Catlica - UNDA-Br.

Partidos Polticos: Partido Democrtico Trabalhista - PDT, Partido dos

Trabalhadores - PT, Partido Comunista do Brasil - PC do B, Partido Popular
Socialista - PPS, alguns polticos (parlamentares e executivos) do Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB e do Partido Social Democrtico
Brasileiro - PSDB, juventude socialista do PDT, movimento de mulheres do
PDT, Instituto Alberto Pasqualini (PDT).

ONGs: Instituto Brasileiro de Anlise Scio- Econmica - DBASE,

Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - FASE e muitas
ONGs regionais e estaduais, que participam do movimento em seus comits
estaduais ou ainda so representados por entidades federativas e associativas
de carter nacional.
 Comits e comisses pela Democratizao da Comunicao:
Em 1993 para a IV Plenria do FNDC se cadastraram 20 comits e
comisses pr-comits estaduais e regionais e locais de todas as regies do
Brasil. No ano seguinte (1994), para a V Plenria Nacional, se cadastraram 30
comits e 18 comisses pro-comits pela democratizao da comunicao.
Estes comits estaduais e locais so organismos de base do movimento. So
constitudos pelas entidades e grupos que fazem parte do movimento, para
atuao em determinada regio ou estado do pas. atravs dos comits, que
se encaminham as lutas e a organizao do Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC). atravs destas instncias que o
movimento elege os delegados para suas plenrias nacionais, que so os
encontros que definem as linhas polticas, organizativas e a direo executiva
do Frum. A comisso organizadora da VI Plenria do FNDC fez um
recastramento rigoroso das entidades do Frum e d todas as entidades
pertencentes aos comits regionais. Este recadastramento teve prazo limitado
para preenchimento, por isso provavelmente algumas entidades e comits
menos organizados, podem ter ficado de fora do mesmo, porm um
interessante parmetro para que possamos conhecer o perfil do Frum. Por
esse recadastramento de 1995 o Frum est mais visvel com 32 entidades
nacionais e 19 comits que renem 273 entidades regionais.

A lista das entidades das organizaes que foram recadastradas pelo

Frum est em anexo no final deste trabalho.
 Dividimos os atores sociais em 9 grupos, identificados pela sua rea de
atuao especfica. Essa diviso tem efeito metodolgico e no quer
representar nenhuma identidade ideolgica entre eles. A diviso ou
classificao partidos polticos por exemplo, mostra apenas que estes atores
atuam em uma mesma rea institucional: so instrumentos, ferramentas, de luta
pelo poder no Estado, com propostas e estratgias para a atuao junto ao
parlamento, ao governo, ao Estado e sociedade civil. O prprio fato de serem
partidos diferentes demonstra que tem propostas ideolgicas e polticas
diferenciadas. Esta observao vale tambm para relativizar as demais divises
feitas aqui. Existem entidades que poderiam estar relacionadas e participar de
dois ou mais grupos aqui citados.

Estamos entendendo o movimento pela democratizao da comunicao

com uma rede de movimentos sociais que atuam de forma a estabelecer
intercmbios entre si, atravs de metas comuns e conjuntas. Estas redes de
movimentos podem ser definidas como interaes horizontais e prticas socio-
politicas, pouco formalizadas ou institucionalizadas, entre organizaes da
sociedade civil, grupos e atores informais, engajados em tomo de conflitos ou
de solidariedades, de projetos polticos ou culturais comuns, construdos em
tomo de identidades e valores coletivos (SCHERER-WARREN, 1993).

Essas redes de movimentos sociais, fazem com que uma entidade como
a UCBC - Unio Crist Brasileira de Comunicao, possa estar relacionada
como uma entidade de comunicao ligada s igrejas progressistas mas
tambm poder estar relacionada como entidade acadmica e de pesquisas
na rea da comunicao, pois a UCBC tem uma atuao muito forte na rea
acadmica e de pesquisa. As teias que poderamos estabelecer seriam
inmeras, pois cada entidade nacional aqui relacionada, tem suas redes
regionais e locais, possuindo grupos especficos que atuam nos estados e
municpios. Alm disso, todas elas atuam em outros fruns e movimentos em
nvel nacional e internacional. Estamos compreendendo o Movimento pela
Democratizao da Comunicao e o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao como uma rede ampla, que cresce a cada dia, conseguindo mais
adeses e que possui uma riqueza e criatividade muito grandes, oriundas da
sua pluralidade. Porm esse movimento social, tambm possui suas
contradies internas, suas dificuldades oriundas da prpria diversidade e
pluralidade do movimento, suas limitaes estruturais e financeiras, bem como
de encaminhamento das propostas votadas nas plenrias nacionais.

Outra advertncia que gostaramos de fazer, que ao relacionarmos

uma entidade em um grupo, no significa que outras entidades relacionadas
em outro grupo no possuam aquela caracterstica apresentada. Como
exemplo, citaremos o grupo entidades e movimentos de ao direta com
novas tecnologias em comunicao. Essa classificao quer apenas tentar
agrupar metodologicamente algumas entidades que no se enquadram em outra
classificao e que tem como uma de suas bases de identidade e existncia, a
atuao e a produo de materiais de comunicao popular e alternativo (como
a ABVP na rea de vdeo e o movimento das rdios livres com a emisso
programas de rdios atravs de ondas livres). Isso no significa que outras
entidades no tenham atuao prtica concreta ou ao direta na luta pela
democratizao da comunicao, nem to pouco que outras entidades no
tenham atuao nestas reas como vdeo, radiodifuso ou comunicao
eletrnica. Apenas relaciona entidades e redes que se caracterizam pela
especificidade destes temas.

Por ltimo relacionamos os comits e comisses pela democratizao da

comunicao, que so um espao, um locos de atuao regional. Esses
comits so compostos por grupos locais, entidades que muitas vezes no
aparecem com seu nome em nvel nacional, mas que regionalmente tem
importncia e ajudam a sustentar a luta do movimento. Muitos sindicatos
estaduais, organizaes no governamentais (ONGs) e grupos de vdeo ou
rdios livres participam de comits e comisses locais. Esses comits e
comisses podem ser considerados ns importantes dessa rede nacional
que o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Alguns dos
atores sociais aqui citados, so analisados dentro dos espao dos comits,
regionais, (como por exemplo as ONGs), por que neste espao regional que
estes atores tem muitas vezes maior relevncia na rede do movimento.

5.2- O Frum Nacional de Democratizao da Comunicao: Uma

Rede de Redes

Um grande nmero de redes de ONGs e movimentos tem surgido na

ltima dcada. lise SCHERER-WARREN (1994, p.10-11) atribui algumas
causas ao surgimento do grande nmero de redes, destacando: as
transformaes nos sistemas polticos latino-americanos, que permitiu a
visibilidade pblica das ONGs num momento de democratizao do
continente; fatos histricos relevantes (terremoto no Mxico, ECO-92, etc.); a
crise das utopias tradicionais da esquerda; um movimento internacional que
vem estimulando e apoiando a formao de redes transnacionais de ONGs e
movimentos sociais e o desenvolvimento tecnolgico que tem agilizado a
comunicao e a formao de redes informatizadas, com a utilizao das
novas tecnologias (correio eletrnico, formao de banco de dados,
publicaes mais rpidas e mais baratas, etc.).

Podemos afirmar tambm, pelo que j colocamos no segundo captulo

deste trabalho, que esse movimento internacional que vem estimulando e
apoiando a formao de redes transnacionais de ONGs, est ocorrendo em
conseqncia da intensificao das relaes sociais e econmicas, das
transformaes que se convencionou chamar de globalizao. A modernidade
globalizante (GIDDENS, 1991) e o avano cada vez mais rpido do
desenvolvimento dos meios de comunicao e a formao de blocos
econmicos (NAFTA, CEE, MERCOSUL20) estimula esse movimento
internacional de formao de redes transnacionais de ONGs e movimentos
sociais, que podemos dizer que um embrio da sociedade civil mundial
(IANNI, 1993).

O fenmeno das redes de movimentos cresce a cada dia. SCHERER-

WARREN (1994) cita alguns exemplos de redes temticas (Rede Mulher,
Rede PTA - Agricultura sustentvel, Rede Brasileira de Educao Ambiental,
rede Anti-Nuclear, Rede Mata-Atlantica), Fruns de ONGs (articulaes
conjunturais que as vezes se tornam permanentes), Associaes de ONGs

20 O NAFTA bloco econmico de livre comrcio que rene Estados Unidos, Canad e Mxico, a
Comunidade Econmica Europia (CEE), rene os pases da Europa Ocidental e o MERCOSUL rene
atualmente Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai.
(ABONG, ALOP21), Redes de Reflexo (Rede de reflexo Poltica Livre -
Brasil, Espacios - Mxico, Boletim Rede, etc.) e Redes de Informaes.
A pesquisadora analisa nestas Redes de Informaes, varias entidades do
campo da informao, salientando a importncia das redes de direitos humanos
e justia social na Amrica Latina, na utilizao e divulgao de informaes
atravs da criao de agncias de notcias alternativas como a Notcias
Aliadas no Peru e a AGEN (Agencia Ecumnica de Notcias) no Brasil e
lembra a importncia das redes de comunicao eletrnica (Rede Mundial
APC22).

Referenciando-nos nesta reflexo, diremos que o Movimento de

Democratizao da Comunicao no Brasil, que forma o Frum Nacional de
Democratizao da Comunicao (FNDC) atualmente uma Rede de Redes.
Sua identidade passa por sua temtica (a luta pela democratizao da
Comunicao); possui grupos de estudo e reflexo dentro de si, mas no tem
sua prioridade apenas neste aspecto, sendo mais importante sua atuao
concreta /poltica (apoio a projetos de leis, democratizao da TV a Cabo,
atuao no Congresso Nacional, Lei da Informao Democrtica, etc.).

A atuao do Frum (FNDC), como o prprio nome diz, tem tambm

caractersticas de Frum, sendo que a sua Plenria anual, exerce uma enorme
fora na criao de sua identidade. Assim, o Frum (FNDC) composto como
uma rede de redes, pois possui em seu interior muitas outras redes
diferenciadas. Como exemplo disso, podemos citar a FENAJ, que uma

21 ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No-Govemametais, criada em 1992, ALOP -

Associacin Latinoamericana de Promotion, fundada em 1979 com sede na Costa Rica.
22 APC - Associao para o Progresso das Comunicaes.
federao nacional de trabalhadores, possuindo sua rede prpria de sindicatos
estaduais e regionais filiados a ela, ou ainda a ABVP (Associao Brasileira
de Vdeo Popular) que uma associao que possui uma rede de mais de 250
filiados (ONGs, produtores de vdeo independentes, sindicatos, etc.) em todo o
Brasil (VIEIRA DE SOUZA, 199423). Cada entidade, cada organizao no-
govemamental, cada sindicato, possui sua rede regional ou local prpria,
ampliando a teia e a complexidade desta rede de redes.

Ampliando o conceito de Redes de Informao, poderemos dizer talvez

que o Movimento pela Democratizao da Comunicao, que tem a sua face
institucional mais articulada no Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao, uma rede de comunicao ou uma rede de redes de
comunicao. O conceito comunicao mais abrangente que informao.
Estas redes no tem apenas o objetivo de informar, de levar a informao aos
demais, mas tem tambm o objetivo de dialogar, trocar informaes e criar
polticas pblicas de comunicao. O conceito redes de comunicao leva em
considerao as vrias prticas e o dilogo entre os atores. O FNDC uma
complexa rede de atores sociais, que discutem e negociam entre si, elaborando
propostas para atuao conjunta sem perder a identidade dos atores e das
entidades especficas.

Analisaremos aqui cada grupo de atores que classificamos

anteriormente. Essa anlise dos principais atores internos do FNDC baseada

23O artigo Poltica de Comunicao das ONGs: o fenmeno das redes de movimentos no surgimento da
nova trindade, foi apresentado pelo autor em palestra no XVIII Congresso Brasileiro de Comunicao
Social, organizado pela UCBC - Unio Crist Brasileira de Comunicao e Universidade do Vale do Rio
dos Sinos - UNISINOS em So Leopoldo- R. S. em 31/10/1993. Este artigo est sendo publicado pela editora
Paulinas, juntamente com artigos dos demais palestrantes do congresso.
na observao e acompanhamento da IV e V plenrias nacionais (Rio de
janeiro e Salvador), onde o autor se fez presente. O estudo e gravao de 20
horas debates e entrevistas com lideranas do movimento durante esses
encontros, alm da anlise dos documentos internos e externos do Frum,
foram a base desta tipificao. Em nosso entender, toda tipificao uma
simplificao da realidade, e neste caso, nosso objetivo apenas mostrar por
dentro a diversidade de relaes, as teias e as complexifcaes que uma rede
de redes como o Frum pela Democratizao da Comunicao pode possuir.
Comentaremos tambm alguns atores latino-americanos que participam do
movimento internacional de luta pela democratizao da comunicao, assim
como as relaes que alguns atores brasileiros tem com eles. Essa articulao
internacional est sendo considerada nesta anlise em conseqncia do
momento histrico que estamos vivendo de internacionalizao e globalizao,
como j vimos no segundo captulo.

5.3- As Entidades Sindicais e Representativas de Trabalhadores da

Comunicao e Telecomunicao: Da ABI as federaes (FENAJ, FITERT
e FITTEL): a luta dos trabalhadores em comunicao tenta ampliar-se e
renovar suas concepes e articulaes.

Criamos essa categoria para diferenciar as entidades de trabalhadores na

rea da comunicao, que por sua realidade especfica tem atuao direta,
trabalhando junto a empresas de comunicao e telecomunicao. Entidades
como a FENAJ, FITERT e FITTEL tem papel destacado na construo do
Frum e do movimento pela democratizao da comunicao, sendo que,
como j vimos, historicamente a FENAJ foi uma das primeiras entidades a se
engajar na luta (anos 80). importante destacar que a FENAJ tem sido uma
das entidades que mais tem produzido propostas e pode-se dizer que tem sido
uma das polarizadoras do movimento. Sempre com posies definidas, a
FENAJ tem polemizado, ora com o comit de So Paulo (principalmente no
encaminhamento da Lei da Informao Democrtica - LID), ora com a FITTEL
(nos encaminhamentos da TV a Cabo). Os documentos-base para discusses
das teses finais do Frum tem sempre tido uma grande contribuio da FENAJ
e contribuies valiosas da FITERT. A FITERT tem sido uma das grandes
articuladoras internas do Frum. Sua atuao tem sido de grande valia para o
consenso no frum e a habilidade de seus dirigentes na coordenao das duas
ltimas plenrias nacionais tem dado uma grande contribuio para o
movimento. A FITTEL tem participado com intensidade das discusses e
encaminhamento dos projetos de cabodifiiso no Brasil e na V plenria se
destacou pelo questionamento e contribuio para o aperfeioamento da
propostas do Frum relativas s novas tecnologias de cabodifiiso.

A ABI, por sua importncia histrica, tem que ser destacada neste
anlise dos atores sociais. A Associao Brasileira de Imprensa filiada ao
Frum e cedeu sua sede nacional para a realizao da IV Plenria Nacional
que aconteceu no Rio de Janeiro. Destacamos tambm a importncia moral da
participao da ABI no FNDC, pois a entidade, fundada em 1908, sem
dvida a herdeira das primeiras lutas da classe trabalhadora do setor de
comunicao no Brasil (LEUENROTH, Edgard, 1987)24.

24O jornalista Edgard LEUENROTH (1881-1968) foi uma das maiores lideranas do anarco-sindicalismo no
Brasil. Militante e organizador de associaes e sindicatos de grficos e jornalistas, foi liderana ds greves
de 1917 em So Paulo. Sua preocupao com a memria e o resgate da luta dos jornalistas est registrada no
seu livro: A organizao dos jornalistas brasileiros 1908-1951. So Paulo: Com arte, 1987.197 p.
 Essas entidades sindicais, principalmente as federaes, tem contribudo
significativamente com sua militncia e apoio estrutural para a luta do Frum.
Os sindicatos, como veremos quando analisarmos os dados sobre o perfil das
entidades participantes dos comits estaduais e regionais do Frum, so
parcela significativa e majoritria na composio do FNDC em nvel nacional
(47%). De todas as entidades sindicais cadastradas nos comits estaduais para
a V plenria, que totalizam 129 organizaes, apenas 36 so sindicatos de
trabalhadores ligados comunicao e a telecomunicao, representando um
percentual de apenas 29% do total de entidades sindicais cadastradas no
FNDC. Porm, na realidade, as entidades sindicais de trabalhadores da rea da
comunicao, tem sido a base regional e estadual para a mobilizao de parte
significativa das outras entidades sindicais que fazem parte do Frum. Muitas
vezes, so elas que mobilizam e organizam as reunies bem como cedem o
espao fsico e de divulgao para que aconteam as articulaes de
organizao do movimento. Outras entidades e grupos, muitas vezes possuem
uma relao mais fluda com a parte institucional do movimento. Os sindicatos
e federaes pela sua prpria natureza, transitam com facilidade junto aos
rgos estatais, tem facilidade para fazer anlises jurdicas e legais e
experincia no relacionamento com o Governo Federal e o Congresso
Nacional.

Em conseqncia do fenmeno da globalizao da comunicao e da

internacionalizao das relaes de trabalho, que j estudamos no segundo
captulo, destacamos tambm o trabalho que a FENAJ vem fazendo em suas
relaes internacionais. A FENAJ filiada Federao Internacional dos
Jornalistas - FIJ. Dentre outras atividades que a FENAJ realizou e participou
para discusses e articulaes internacionais, destacamos o Encontro
MERCOSUL & IMPRENSA 94 realizado em Florianpolis - S.C., organizado
pela entidade com apoio do Sindicato dos Jornalistas de Santa Catarina,
articulando tambm a Federao Argentina de Trabalhadores de Imprensa -
FATPREN, a Associao Uruguaya de Imprensa - APU e o Sindicato dos
Jornalistas do Paraguai - SPP, com observadores da Bolvia, Chile e Colmbia.

Esta Ia Conferncia dos Jornalistas do MERCOSUL, que foi realizada

de 2 a 4 de setembro de 1994, discutiu a importncia estratgica das
comunicaes na sociedade contempornea, ressaltando que os governos e
organismos internacionais tem se mostrado pouco sensveis introduo do
direito informao na agenda de negociaes entre os pases, mesmo nas
negociaes para a formao de blocos scio-econmicos, como o caso do
MERCOSUL. Alm disso, foi relatado e discutida a importncia de
movimentos nacionais como o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC) do Brasil, para se romper o monoplio da comunicao
no continente.

5.4- A atuao das entidades no vinculadas diretamente com a

comunicao:
5.4.1-0 desafio para romper com o corporativismo se articulando em
uma rede estratgica
Muitas entidades como a CUT, PNBE ou ANDES por exemplo, apoiam
institucionalmente o movimento; porm no seu dia-a-dia, os encaminhamentos
so feitos por entidades especficas de comunicao que tem proximidade, ou
ainda, que so filiadas a elas. O Frum tem tentado no discurso e em seus
documentos, romper a viso corporativista de que a comunicao problema
dos comunicadores, porm na prtica, so as entidades que trabalham com
comunicao que tem encaminhado as lutas cotidianas do Frum.

Nas entidades gerais da sociedade civil, como CUT, OAB ou

sindicatos de outras categorias profissionais, a participao ou representao se
faz atravs dos especialistas. Normalmente quem representa a mesma, o
jornalista contratado pela entidade para fazer assessoria de imprensa.
Raramente estas entidades vem a luta pela democratizao da comunicao
como um movimento prioritrio. Sua adeso mais formal, do que concreta e
real. Como exemplo, podemos citar que, vrias entidades sindicais que
participam no Frum sao filiadas a CUT, portanto a CUT est representada,
em parte, no Movimento pela Democratizao da Comunicao; porm
sabemos que as relaes e estruturas institucionais de cada entidade possuem
autonomia e que a participao direta de um dirigente da executiva nacional
da CUT que no seja trabalhador da comunicao daria outra qualidade ao
engajamento da entidade. Entendemos que, para que um dirigente nacional da
CUT assuma como trabalho prioritrio sua participao no Frum, seria
preciso que a direo da entidade e portanto tambm uma parcela hegemnica
de suas lideranas, estivessem convencidos de que esta tarefa prioritria.
Esse mesmo fato ocorre com a maioria das outras entidades nacionais e gerais
que no so ligadas temticamente comunicao que participam do FNDC.
Evidentemente que a filiao, o apoio formal e o reconhecimento desta
articulao (FNDC) um primeiro passo importante para um possvel
engajamento maior futuramente, porm atualmente, a ao e o engajamento
de outros setores da sociedade civil que no so vinculados diretamente a
temtica da comunicao bastante limitada. O movimento ainda no
conseguiu sensibilizar esses setores para que essa luta se tome prioritria.

Em alguns momentos e de forma individual, vrios sindicatos de

trabalhadores tem tentado criar polticas prprias mais avanadas na rea de
comunicao. Em So Paulo, um grupo de sindicalistas ligados CUT e
profissionais da comunicao, criaram a TV dos Trabalhadores - TVT. A TVT
uma ONG que atua como uma produtora de televiso, chega a vincular
programas locais na televiso paulista e produz uma gama de vdeos. Vrios
sindicatos, como os bancrios (SP e RS), tem suas produtoras de vdeo
prprias, vinculam programas de rdio e TV (Petroleiros da Bahia) e muitos
possuem grficas prprias. O sindicato dos metalrgicos do ABC conquistou
um canal de rdio e reivindica um canal de TV, que foi negado pelo govemo
federal. Porm todas essas entidades tem uma participao relativamente
pequena no Frum Nacional.

Recentemente (1994/1995), a CUT tem demonstrado preocupao em

aprofundar e criar uma poltica de comunicao prpria. A Central Sindical
tem organizado seminrios regionais sobre Poltica de Comunicao e de
Marketing na disputa de projetos na Sociedade debatendo nos estados a
questo da comunicao para subsidiar este processo de construo da
entidade nvel nacional (APUFSC-ANDES-SN,1995).

Romper com a viso corporativista e especialista da comunicao e

envolver prioritariamente outras entidades sindicais e populares no Frum,
um dos desafios do movimento. O perfil atual do Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao mostra que existe uma proximidade e uma
sensibilidade de grande parte das entidades sindicais para com o Movimento
pela Democratizao da Comunicao, pois* como j vimos, 71% das
entidades sindicais cadastradas para a VI plenria e que apoiam os comits
pela democratizao das comunicao so de categorias profissionais no
vinculadas comunicao. Porm, entre as entidades nacionais que participam
da coordenao executiva ou do conselho poltico do FNDC, no existe
nenhuma federao de trabalhadores que no seja ligada diretamente a rea da
comunicao e telecomunicao25, demonstrando claramente que entre o apoio
formal demonstrado por entidades sindicais de base de vrias categorias de
trabalhadores e a participao concreta e militante no movimento existe uma
grande diferena.

5.5- As entidades e movimentos de atuao direta com novas

tecnologias em comunicao

5.5.1 - O movimento de rdios livres e comunitrias: a aproximao

entre a contestao ao monoplio e a educao popular
O surgimento das novas tecnologias em comunicao criou movimentos
culturais e sociais no Brasil e em nvel internacional, em tecnologias
diferenciadas: na radiofona, na vdeografia26 e mais recentemente na

25As entidades que fazem parte do Conselho poltico do FNDC em 1994 so: ANEATE, ENECOS, FITERT,
FITTEL, FENAJ, e os Comits SP, RJ, RS.
26Utilizamos termo videografia para designar a produo de vdeos que so exibidos majoritariamente
em grupos e comunidades atravs do videocassete. Esse fenmeno surgiu a partir da criao do videocassete
porttil. A Radiodifuso o servio de radiocomunicao cujas transmisses se destinam a ser recebidas
diretamente pelo pblico em geral, podendo compreender, rdio, televiso, telefc-simile, telex ou outros
tipos de transmisso.(RABAA & BARBOSA, 1987, p.492) No nosso caso, queremos nos referir
radiofona, ou seja sistema de transmisso de sons distncia que utiliza as propriedades da propagao das
ondas eletromagnticas.(RABAA & BARBOSA, 1987, p.493)
teleinformtica27. Como j vimos, nos anos setenta surgem as primeiras
tecnologias de baixo custo na rea de radiodifuso e com elas surgem os
primeiros movimentos de rdios livres e populares, principalmente na Europa
(GUATARI, 1981; MACHADO, MAGRI & MASAGO, 1986). Como j
constatamos anteriormente, foi no Estado de So Paulo que a partir da dcada
de oitenta se proliferam as primeiras rdios livres em Freqncia Modulada
(FM). Se nos anos oitenta a rdio livre ou rdio pirata era utilizada
principalmente por jovens, por desobedincia civil, por hobby, para
experincia tcnica, por brincadeira, por anarquia (RADIO LIVRE, 1993,
p.9), nos anos noventa esse movimento tem um amadurecimento em seus
objetivos e se organiza em um Movimento Nacional das Rdios Livres.

Em maio de 1989, realizou-se na Escola de Comunicao e Artes da

Universidade de So Paulo (ECA-USP), o I Encontro Nacional sobre Rdios
Livres, quando se definiu o conceito de Rdio Livre para as rdios que vo ao
ar sem pedir permisso a quem quer que seja, em oposio aos termos
piratas ou clandestinas, considerados inaceitveis porque essas rdios no
so lucrativas nem partidrias. Em Sao Paulo, em abril de 1991 se estrutura
uma associao estadual de rdios livres, a Associao de Rdios Livres do
estado de So Paulo - ARLESP, em conseqncia da apreenso da Rdio Livre
Reverso pela Polcia Federal e do processo realizado contra Leo Tomaz,
coordenador da rdio.28 Na sua fundao a ARLESP j contava com 15
emissoras associadas (ROCHA, 1991). Esse movimento nacional, que possui

27teleinformtica - rea de tecnologia comum informtica e s telecomunicaes, abrangendo

comunicao de dados, redes de computadores e processamento distribudo. Tambm se diz telemtica.
(RABAA & BARBOSA, 1987, p.562)
28A apreenso dos equipamentos da Rdio Livre Reverso e o indiciamento pela Polcia Federal do jornalista
e diretor do Projeto Casa de Cultura Reverso, Leo Tomaz, em 9 de abril de 1991 foi o fato que gerou a
articulao e fundao da ARLESP (ROCHA, 1991). O processo e absolvio de Leo Tomaz, ocorrida em
outubro de 1993, serviram para reforar a luta e o direito antena livre.
uma maior organizao no Rio de Janeiro e em So Paulo, tem participado
ativamente do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Nas
duas plenrias estudadas, seus representantes deram importantes contribuies
a discusso e tiveram papel ativo nas decises das plenrias.

importante salientar que nos anos mais recentes, tem surgido um

trabalho de rdios livres vinculadas as comunidades carentes: as rdios
comunitrias. Essas rdios comunitrias normalmente so mantidas pelos
movimentos sociais, culturais e comunitrios a que elas servem. No Rio de
Janeiro esse trabalho estimulado, entre outras entidades, pelo CRIAR-
Centro de Assessoria em Rdio, que assessora a capacitao tcnica dos
radialistas populares e apia uma articulao em forma de rede de rdios
comunitrias. Podemos dizer que uma nova fase do movimento de rdios
livres no Brasil, a fase da articulao entre os jovens que utilizam as rdios
para questionar o monoplio das comunicaes ou simplesmente por
anarquia e os grupos que trabalham com educao popular. Existem h
muitos anos o trabalho com rdio comunitria e tambm o trabalho com rdios
piratas, porm o fenmeno da articulao poltica entre estes trabalhos est
acontecendo mais recentemente. Algumas publicaes ligadas ao movimento
de rdios livres chegam a dizer que existem mais de 1000 Rdios
Comunitrias29 no Brasil lutando pela sua regulamentao. Porm, no
existem dados de pesquisa confiveis para que possamos afirmar um nmero
exato destas rdios em atividade, pois muitas delas atuam de forma
clandestina, pela sua situao jurdica de ilegalidade. Por essa condio,
muitos grupos de rdios livres possuem vida curta, mas para cada rdio livre

29PEIXOTO, Ana Cristina. A Vez de quem tem Voz. Jornal Al Comunidade, Rio de Janeiro, Jun. de 1995.
Faculdades Integradas Hlio Afonso/NECC.
que desaparece, surgem duas outras no seu lugar, como costumam dizer os
militantes do movimento de rdios comunitrias. O certo que, a cada dia que
passa, as rdios comunitrias de freqncia livre se organizam mais, tendo uma
importante participao no movimento pela democratizao da comunicao
no Brasil e uma contribuio significativa ao Frum (FNDC).

O movimento de rdios comunitrias e livres possui atualmente uma

importante articulao com sindicatos de radialistas (SP e RJ) e aliana com
universidades e juristas para sua luta por espao no dial30. Algumas rdios j
possuem seu trabalho reconhecido em diversas comunidades, com as rdios
Novos Rumos (Rdio Comunitria de Queimados) e Timbau (Favela da Mar)
no Rio de Janeiro, ou ainda a rdio livre do Grupo cultural Reverso da Vila
R em So Paulo. O movimento de rdios livres possui participao destacada
em pelo menos dois comits estaduais do FNDC : o comit de So Paulo e do
Rio de Janeiro, justamente nos estados onde o movimento de rdios mais
forte. Atualmente o Ministrio das Comunicaes resolveu autorizar o
funcionamento provisrio e experimental de seis rdios comunitrias, abrindo
uma brecha legal importante para o movimento das rdios livres. Para o ms
de junho de 1995 est previsto o Io Encontro de Rdios Livres e Comunitrias
do Estado de So Paulo, que apoiado pelo Frum Democracia na
Comunicao, pelo Sindicato dos Radialistas de So Paulo e pela ARLESP e
ser realizado na Cmara Municipal da Capital Paulista.31 Assim como para o
ms de agosto est previsto o Io. Encontro Estadual de Rdios Livres do Rio

30 Dispositivo que serve para graduar e determinar a sintonia em um receptor de rdio.(RABAA &
BARBOSA, 1987, p.203)
31 dados do convite para o encontro e do cartaz de divulgao do evento.
de Janeiro, em Maca - RJ, organizado pela ARLIVRE- Associao de Rdios
Livres do Estado do Rio de Janeiro32.

Existe uma diversidade muito grande de organizaes radiofnicas de

cunho popular na Amrica Latina e no Brasil. Alm da ARLESP, da
ARLIVRE e do Coletivo Nacional de Rdios Livres, que a articulao
nacional do movimento de rdios livres, existem vrios grupos que trabalham
com programas radiofnicos em rdios legalizadas, com propostas de cunho
educativo e comunitrio. Muitos destes trabalhos so realizados por ONGs,
com apoio de setores da igreja progressista, de sindicatos de trabalhadores,
universidades, fundaes e outras instituies. No meio rural, no interior do
pas, muitos sindicatos de trabalhadores rurais possuem espao em rdios
ligadas Igreja Catlica. Existe tambm a Associao Latino Americana de
Educao Radiofnica - ALER que tem uma seo no Brasil e tem trabalhado
na articulao e formao de profissionais de rdio e educao popular em
toda a Amrica Latina. Seu trabalho prximo da igreja progressista Latino
Americana e possui material pedaggico bastante rico, que tem servido para
que muitas organizaes e movimentos sociais preparem seus quadros
tcnicos para atuao em programas de rdios comunitrias e educativas. Outra
importante articulao que possui slida representao na Amrica Latina a
AMARC - Associao Mundial de Rdios Comunitrias. A AMARC possui
contatos no Brasil mas sua maior fora est em outros pases da Amrica
Latina (Equador, Peru, Colmbia, Bolvia, Nicargua, Mxico, etc.) possuindo

32 Espera-se para o Encontro mais de vinte e cinco rdios livres do Rio de Janeiro, alm da presena de
ONGs, sindicatos e representantes de rdios de outros estados brasileiros.
mais de 300 rdios filiadas em toda a Amrica Latina33. A AMARC uma
associao mundial com sede no Canad, que articula internacionalmente
cerca de 600 rdios comunitrias e livres. importante salientar que alguns
pases latino americanos, como o Peru e a Colmbia por exemplo, no
possuem uma legislao clara para a radiodifuso, deixando brechas legais,
que criam espao para a instalao de rdios e TVs comunitrias de baixa
potncia.34

Segundo informaes pesquisadas junto lideres do movimento de

rdios livres no Brasil e junto direo da AMARC, existia at recentemente,
pouco contato entre o movimento brasileiro e a AMARC. Como j vimos,
atualmente est acontecendo um movimento de aproximao entre o trabalho
de militantes das rdios livres e o trabalho das rdios comunitrias, porm
ainda falta uma articulao latino americana e mundial mais intensa, entre o
movimento nacional das rdios livres e comunitrias brasileiro e o movimento
internacional. Mais recentemente, em 1995, a AMARC comeou a ter
representatividade junto ao movimento de rdios livres do Brasil e ao FNDC.

Segundo a jornalista Marisa MELIANI (FOLHA DE SO PAULO,

1995b), desde outubro de 1993, quando a justia absolveu Leo Tomaz de
qualquer pena por manter a rdio livre Reverso, o Brasil tem assistido a um
novo boom desses veculos no-autorizados de comunicao. Segundo
MELIANI, este boom tem descaracterizado o papel poltico das rdios

33 Sobre experincias de rdio participativa e comunitria ver o interessante livro La Passion Radio que
relata 23 experincias de rdios comunitrias em todo o mundo. BERQU, Pascal, FOY, velyne, GIRARD,
Bruce. La Passion Radio. Paris, Syrus, 1993. 275 p.
34Dados sobre a Colmbia e Mxico
livres e comunitrias e segundo a pesquisadora35, depois de uma fase
heroica, na dcada de oitenta, as rdios no legalizadas que esto surgindo
em grande nmero na dcada de noventa, em sua maioria esto ficando nas
mos de grupos evanglicos ou de pessoas com interesses comerciais. Segundo
a pesquisa, de 50 rdios no autorizadas de So Paulo (que tem 300 deste
tipo) 44% eram evanglicas, 24% comerciais-musicais e 24% culturais e sem
fins lucrativos.

Analisando os dados da pesquisa, chama a ateno o fato de que 24%

das rdios so classificadas como sem fins lucrativos e culturais, ou seja, as
rdios que conhecemos como comunitrias e livres. Isto significa que mais de
70 rdios funcionam com esse perfil em So Paulo. Um nmero bastante
expressivo. Segundo estes dados, as igrejas evanglicas se apossando do dial
das rdios livres, mas interessante salientar que este fenmeno tambm est
acontecendo com as rdios legalizadas, principalmente nas ondas medias
(AM). Alm disso, o nmero de rdios livres igual ao nmero de rdios
comerciais, o que demonstra a fora que este tipo de proposta pode ter a
mdio prazo.

Em junho de 1995 o FNDC concluiu uma proposta de regulamentao

para as emissoras de radiodifuso comunitrias e livres. Com o impasse
gerado em tomo da tramitao da Lei da Informao Democrtica - LID, no
qual alguns artigos incluam a regulamentao das rdios livres e comunitrias,

35 A jornalista Marisa MELIANI, defendeu dissertao de mestrado em 1995, na ECA-USP, com o ttulo:
Rdios Livres: o outro lado da Voz do Brasil. Os dados aqui citados so de entrevista dada Folha de So
Paulo no dia 27 de junho de 1995.
o Frum passou a desenvolver uma nova formulao, partindo da hiptese da
possibilidade de regulamentao por decreto, sem necessidade de lei.

Em 10 de abril de 1995 o FNDC participou de uma audincia com o

Ministro das Comunicaes Srgio Motta, quando ficou acertada a composio
de um grupo de trabalho integrado por tcnicos do Ministrio das
Comunicaes e representantes do Frum (FAXFORUM, n26,1995).

Desde de abril de 1995, o FNDC vem tentando regulamentar as

rdios livres e comunitrias atravs de uma comisso formada a partir do grupo
de trabalho36 que elaborou uma proposta de regulamentao do servio
especial de radiodifuso comunitria e de radiodifuso livre, que ser
encaminhada para apreciao do Ministrio da Justia e posterior tentativa de
transformao em decreto-lei.

S. 5.2-0 movimento de vdeo popular na Amrica Latina: uma

contribuio para a democratizao do continente

Como j vimos neste captulo, o trabalho com vdeo popular no Brasil,

surge intimamente vinculado ao trabalho sindical e comunitrio. Desde o incio
dos anos oitenta as novas tecnologias em vdeo j eram utilizadas para
documentao de congressos e encontros sindicais (SANTORO, 1986) como
a articulao do grupo VIDEOCLAT que juntamente com outros grupos deu
origem ABVP (Associao Brasileira de Vdeo Popular). A ABVP foi

36O grupo de trabalho foi composto pelos seguintes representantes do FNDC : Sebastio dos Santos
(FITERT e Ar Livre), Marco Aurlio Carvalho (AMARC), Malu Gaspar (ENECOS) e Leo Tomaz Pigatti
(Comit de So Paulo e ARLESP) que atuou estreitamente ligado comisso de trabalho do Frum
encarregada do assunto, integrada tambm por Daniel Herz (FENAJ) e Luciano Alvarenga (Juventude
Socialista do PDT).
fundada em dezembro de 1984 e a mais antiga associao nacional de vdeo
da Amrica Latina. O seu objetivo principal o fortalecimento do trabalho com
vdeo no contexto dos movimentos sociais populares e a luta pela
democratizao da comunicao e dos espaos audiovisuais (VIEIRA DE
SOUZA, 1994). Hoje com dez anos de existncia, a ABVP rene cerca de 300
associados e um nmero igual de outros usurios de seus servios. O perfil dos
associados da entidade se dividem basicamente em quatro tipos: ONGs,
movimentos sociais, produtores independentes e pesquisadores vinculados
universidades. A ABVP um caso exemplar de redes de movimentos e de
pluralismo organizacional e ideolgico. Muitos atores sociais, filiados a
ABVP participam de vrias organizaes ou redes e a entidade incorpora esses
atores com concepes ideolgicas, estticas e culturais variadas. Isso no
significa porm que estes atores no tem uma identidade mnima. Todos esto
dentro de um quadro mnimo de princpios ticos comuns. No caso da ABVP,
esses princpios ticos e ideolgicos incluem O interesse e o estmulo ao
trabalho de vdeo junto ao movimento popular e luta pela democratizao da
comunicao no Brasil.

A partir de 1986, a ABVP iniciou um trabalho de capacitao e

utilizao do vdeo visando familiarizar e potencializar os agentes e educadores
populares para melhor aproveitamento dos recursos dos vdeo em suas
entidades e trabalhos. J em 1987, a ABVP inicia a implantao de um
sistema de distribuio de vdeos, reunindo produes de seus associados e de
outros produtores independentes. A distribuidora de vdeos fundada pela
ABVP conta hoje em seu catlogo de distribuio com mais de 500 ttulos de
produes de seus associados e de outros produtores independentes. A ABVP
publica um boletim informativo- o Vdeo Popular- que possui mais de 25
exemplares editados.

A ABVP possui sua sede nacional localizada em So Paulo e tem

estrutura organizativa baseada em Encontros Nacionais onde so definidas e
avaliadas as suas diretrizes. Desde 1991, a estrutura nacional da entidade
contempla cinco regionais: Sul, Sudeste, Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Cada
regional possui um representante na direo nacional da entidade, que
compoem o conselho nacional. Tambm fazem parte da direo os
coordenadores estaduais- um para cada estado da federao. O Encontro
Nacional tambm elege um Coordenador Geral. A ABVP reconhecida hoje
como uma das mais consolidadas articulaes permanentes na rea de vdeo
popular de mbito nacional da Amrica Latina. A entidade realizou o seu Xo
encontro em 1994. A ABVP uma ONG tpica das redes de movimentos que
vem se formando nos anos noventa. Ela se caracteriza por ser, ela prpria, uma
rede de movimentos especfica - de grupos e pessoas interessadas no vdeo
popular - alm de ter, desde 1991, tirado como prioridade articular-se com
outros atores e com movimentos sociais, ONGs, entidades sindicais e partidos
polticos interessados na luta pela democratizao da comunicao no Brasil.
Desde ento, a ABVP vem participando ativamente do FNDC fazendo parte
da coordenao nacional desde o IV Plenria Nacional (1993) do Frum.

Durante o ano de 1994 e 1995 a ABVP tem participado do grupo de

trabalho sobre a implantao da TV a Cabo no FNDC, o chamado grupo do
Cabo37 . Durante a ECO-9238, a ABVP articulou vrios grupos de vdeo que

37 O grupo do cabo composto pelas seguintes entidades: FITERT, FITTEL, FENAJ, ABVP, ANEAT,
STIC e SINDICINE.
estavam documentando a conferncia paralela e trabalhou articulada em rede.
Os Tratados das ONGs, aprovado no Frum Internacional de ONGs da ECO -
92, inclui um tratado de comunicao, informao, meios de comunicao e
redes que destaca como fundamental o estabelecimento de redes de
comunicao e informao. O princpio o direcionamento de esforos para
estabelecer e fortalecer as redes existentes interconectadas e descentralizadas
que oferecem uma possibilidade de pensar globalmente, agir localmente
assim como pensar localmente e agir globalmente (FRUM
INTERNACIONAL DAS ONGs, 1992, p.58).39

Inspirada neste princpio a ABVP, com apoio da ONG italiana Centro

Intemazionale Crocevia, est desenvolvendo um programa de implementao
de uma rede de ncleos que so embries de Centros de Comunicao
Popular. Este programa ter cinco centros regionais, um pra cada regio do
pas, equipados com ilhas de edio em formato S-VHS, tendo como editor
um computador tipo IBM PC-486 dotado de placas e software Vdeo
Machine, transformando a edio em um processo no-linear40. Este projeto
s est sendo possvel, graas ao barateamento de custos das novas
tecnologias, que vai tambm permitir que o projeto se estenda e tenha como
perspectiva criar uma rede telemtica de vdeo popular. Esta rede possibilitar
melhorar a articulao dos associados e a distribuio de vdeos que a ABVP
faz, criando inclusive um banco de dados sobre vdeo popular. Estes cinco

38 Encontro Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ocorrido no Rio de Janeiro em 1992.
39O Tratado das ONGs um livro publicado pelo Frum Internacional das ONGs e Movimentos Sociais,
que contem os documentos aprovados no mbito do Frum Global da ECO-92 no Rio de Janeiro, com
propostas e solues de entidades da sociedade civil mundial para a crise ecolgica e social que ameaa o
planeta Terra e seus habitantes.
chamado de edio no-linear o processo digitalizado que realiza o vdeo sem necessidade de que o
trabalho seja editado em seqncia linear. Isto , ele pode ser feito em tempo real e no obrigatoriamente em
seqncia lgica e linear.
centros esto sendo instalados em parcerias com ONGs, universidades e outras
instituies pblicas.

O nascimento do movimento dos videastas latino-americanos recolheu

em suas elaboraes de base aspectos positivos do antigo movimento dos
cineastas, que nos anos 60 e 70 tinham caracterizado fortemente o
desenvolvimento das culturas nacionais e a necessidade da autorepresentao
como momento de intercmbio e compreenso entre os povos latino-
americanos. O movimento dos cineastas foi um fator que ajudou a desencadear
as primeiras intervenes de educao popular nos setores marginais da
populao. Foi importante a realizao de muitos filmes que representavam as
contradies sociais dos pases latino-americanos cujo contedo enderearam
muitas intervenes da cooperao ao desenvolvimento da dcada
subsequente.

Sucessivamente, a partir dos anos 80, foi o movimento dos videastas que
se caracterizou como coletivo em condies de representar de maneira mais
adequada as diferentes realidades sociais destes pases.

As transfoimaes tecnolgicas permitiram, entretanto, colocar no

mercado equipamentos com custo cada vez mais baixo e de maior qualidade, o
que tomou possvel a difuso em massa do vdeo para uso social. Meios e
equipamentos pensados para a documentao das frias e lazer das populaes
do Norte, tomaram-se meios e equipamentos para fazer informao, contra-
informao, educao e entretenimento da sociedade latino-americana.
 A partir das primeiras experincias do final dos anos 70 com os
equipamentos em betamax, doados pela Sony a muitas universidades latino-
americanas, foi possvel construir a capacidade de refletir - tambm atravs da
comunicao social - sobre a constituio de uma sociedade que queria a
resoluo dos conflitos sociais e o fim da ditadura.

Na histria da dcada passada o movimento de vdeo latino-americano

deu forte contribuio ao crescimento democrtico. O movimento de vdeo
latino-americano nasceu quando os regimes militares ainda eram hegemnicos
no continente e se desenvolveu a partir da segunda metade dos anos 80. Hoje o
movimento de vdeo tem potencialidade que vai alm da capacidade que nessa
fase foi expressa.

Existe atualmente um nmero estimado de mil associaes civis que

fazem referncia s diversas associaes nacionais de vdeo na Amrica
Latina.41 O movimento de vdeo latino-americano atualmente uma importante
realidade para o desenvolvimento do continente; estas associaes e
produtores independentes esto numa nova fase, na qual apresentam-se de
maneira mais organizada e crtica a respeito do passado. Em particular, o que
atualmente est sendo completamente revisto a funo e o papel do
movimento de vdeo em relao ao mercado.42

410 primeiro Encontro Latino-americano de vdeo ocorreu em Santiago do Chile (Chile) em 1988; o
segundo Encontro Latino-americano aconteceu em Cochabamba (Bolvia) em 1989, o terceiro em
Montevidu (Uruguai) em 1990 e o quarto encontro em Cuzco (Peru) em 1992. Ver mais em SANTORO,
Luiz F. A imagem nas mos: o vdeo popular no Brasil. So Paulo, Suxmnus editorial, 1989, p. 135.
RONCAGLIOLO, Rafael. Lexpansion du paysage audiovisuel en Amrique Latine. In: THEDE, Nanci &
AMBROSI, Alain. Petits crans et dmocratie: vido lgre et television alternative an service du
dveloppement. Paris, Syrus e Fph, 1992. 273 p. e EESTA, Regina & SANTORO, Luis F. De nouvelles
tendances dans le domaine de laudiovisuel latino-amricain. In: Ibid.
42O texto, Comunicao para o desenvolvimento na Amrica Latina, elaborado pela ABVP e CROCEVIA,
(mimeo, 1993) tem interessante anlise deste aspecto entre o mercado e o movimento de vdeo.
 A transnacionalidade um aspecto que apresenta-se no seio da criao
de muitas ONGs, pois muitas delas, desde sua criao possuem contato e apoio
de agncias e utras ONGs dos pases do Norte. Esse fenmeno est se
intensificando com o uso da informtica e das novas tecnologias; pois
atualmente, atravs de diversas redes de comunicao eletrnica possvel
entrar em contato com grupos de todo o mundo. Desde a sua criao a ABVP
contribui participando nas articulaes do movimento latino-americano de
vdeo.43 Em 1992, a ABVP participou do IV Encontro latino-americano em
Cuzco, Peru, com uma das maiores delegaes estrangeiras.44 A ABVP esteve
representada em 1993 na Olimpada de Vdeo da Frana e atualmente apoia a
organizao, no primeiro semestre de 1996, do encontro internacional da
VIDEAZIMUT - Coalizo Internacional Audiovisual para o Desenvolvimento
e a Democracia.45

43 Alm das associaes e articulaes nacionais, existem outros atores importantes que tem contribudo
para o movimento latino-americano de vdeo como o IPAL do Peru, Videazimut, CROCEVIA - CIC da
Itlia, Vdeo Tiers-Monde do Canad.
44O movimento latino-americano, alm da ABVP, composto por diversas associaes nacionais como:
Sociedade Argentina de Videastas - SAVI, Movimento Nacional de Cine e Vdeo Boliviano, Videocombo-
Associao Colombiana de Vdeo, Movimento Nacional de Vdeo de Cuba? Associao de Produtores de
Cine, Vdeo e Televiso do Chile, Movimento de Vdeo de Honduras, Associao de Vdeo de Lima - AVL
(Peru), Associao de Produtores de Cine e Vdeo do Uruguai.
45Fundada em 1990, a VIDEAZIMUT formada por grupos que trabalham com vdeo alternativo e televiso
independente em todos os continentes. Seus membros tem o objetivo de, atravs da comunicao audiovisual,
promover e desenvolver a prtica da democracia. Possui filiados no Brasil, Burkina Faso, Canad, Frana,
Hong Kong, ndia, Itlia, Moambique, Peru e Estados Unidos.
 5.5.5- Redes telemticas de comunicao eletrnica: Um dilogo
alternativo e globalizado dentro da INTERNET

A INTERNET urna rede de redes. Essa talvez seja a melhor definio

para a palavra que virou moda e criou o fascnio nos ltimos tempos no Brasil
e no mundo. Utilizada inicialmente pelo mundo acadmico e sem fins
lucrativos, com apoio governamental, a INTERNET um conjunto de redes de
computadores que acionada via linha telefnica, utilizando os mais modernos
recursos da comunicao (satlite, ondas de rdio, fax-modem, cabos de fibra
tica, etc.), interligando-se com outras redes de computadores em dezenas de
pases do mundo para trocar informaes (dados, notcias, projetos de
pesquisa, programas de computao, etc.).

A INTERNET funciona com o mesmo princpio das redes de

radioamador : cada instituio paga somente um trecho regional de transporte
da informao. Assim o custo reduzido e as instituies facilitam e
democratizam a informao. O esprito democrtico e abrangente dos
pesquisadores estadunidenses que criaram a INTERNET fez com que ela se
tomasse a maior rede de computadores do planeta, em um ambiente informal
em que o esprito colaborativo e a confiana mtua so a base motivadora de
seu desenvolvimento (AFONSO, 1994, p. 13).

A rede mundial de computadores cresceu 300% em 1994 e

chegou a mais de 40 milhes de usurios em mais de 100 pases. Em 1995,
segundo estimativas, a rede crescer 900%, ou seja, a INTERNET ganhar
quase quatro novos usurios para cada beb que nascer no mundo e chegar
ao fim do ano com cerca de 400 milhes de usurios (ALCANTARA, 1995,
p.48).

O carro-chefe da INTERNET o correio eletrnico, que atravessa o

mundo a um custo de uma chamada telefnica local e chega a lugares que
muitas vezes outras formas de comunicao no podem chegar. Por exemplo,
uma pessoa residente nos Estados Unidos no pode, realizar uma chamada
telefnica para Cuba nem viajar diretamente para l pois o governo americano
bloqueia essas rotas. Porm, se essa pessoa souber um nome ou endereo
eletrnico cubano, ela poder enviar mensagens para Cuba com alguns poucos
toques no teclado do seu computador e a um preo de chamada local.

Durante a crise da extinta Unio Sovitica, a rede foi usada para passar
informaes contra o golpe militar que tentou derrubar Gorbachov. A
INTERNET tambm serviu para divulgar os comunicados do lder do
movimento Zapatista Sub-Comandante Marcos, durante a rebelio guerrilheira
no Estado de Chiapas no Mxico. potencial da rede enorme, ela resiste ao
controle governamental e a qualquer outra autoridade central, considerando
tentativas de censura como um mau funcionamento do sistema e
reconfgurando-se a fim de evit-las. Assim, a rede uma fora para a
democratizao governamental e para mudanas sociais (IEEE, 1992).

A rede est tambm transformando o local de trabalho. J se foi a poca

em que os engenheiros repassavam seus problemas como um basto em um
interminvel corrida de revezamento. Hoje as empresas e universidades
convocam pesquisadores, mesmo que separados por oceanos, para trabalharem
juntos em complexos projetos.

Atualmente, o correio eletrnico atinge milhes de pessoas ao redor do

mundo e diversas redes continuam a crescer espontaneamente, apesar do
correio eletrnico estar sujeito a incompatibilidades, pois muitas redes no
esto ainda conectadas entre si. Porm, a tendncia a cada dia que passa, a
ampliao das coneces das redes. Por isso, a INTERNET chamada de uma
rede de redes.

Os grupos de discusso, conferncias ou listas eletrnicas so tambm

de grande utilidade e muito usados. A conferncia eletrnica normalmente
possui um moderador e pode ser aberta ou fechada. As conferncias ou listas
abertas debatem os temas mais variados possveis (feminismo, ecologia,
cultura equatoriana, fsica quntica, AIDS, etc.)e pode ser utilizada por
qualquer pessoa, de forma democrtica.

5.5.4- A INTERNET COMERCIAL: uma luta de hegemonia entre a

sociedade civil mundial e a sociedade capitalista

A extenso da rede e a eficcia com que realiza sua tarefa de dialogar e

transferir informaes, fez com que empresas capitalistas e as elites
dominantes em nvel internacional, despertassem seu interesse na tecnologia da
INTERNET com fins de mercantilizar a rede e engordar seus lucros. A
potencialidade da rede para ganhar dinheiro enorme. Teoricamente, o pblico
potencial tem um bom poder aquisitivo e um bom padro de consumo, porm,
atualmente, existem vrios fatores de resistncia que interferem neste
processo. Os atuais usurios da INTERNET possuem uma linguagem e uma
tica prprias, que inclui o uso no comercial da rede. Existem muitos
obstculos tcnicos para transformar a INTERNET no maior Shopping Center
do mundo, mas um dos obstculos mais espinhosos a resistncia cultural de
seus usurios. Porm, com o aumento comercial da rede e do nmero de
usurios, essa resistncia tende a diminuir. A maior rede do mundo no o
maior mercado do mundo admite Jim Blidlos, presidente da ASA, uma das
melhores empresas especializadas em segurana de dados dos Estados
Unidos. Colocar as mos na rede, domin-la, um dos maiores projetos do
capitalismo nesta dcada (ALCNTARA, 1995).

A INTERNET cresceu demais para ser ignorada pelo mercado e para

ignor-lo. Segundo dados da INTERNET Society, atualmente a INTERNET
usada para : fins de pesquisa - 48%, fins comerciais - 29%, fins de defesa-
10%, fins governamentais - 7% e educacionais - 6%. A CompuServe, a maior
rede computadorizada comercial do mundo, decidiu dar a seus 2 milhes de
assinantes acesso aos fruns da INTERNET. O conflito de culturas
informatizadas iminente.

Os usurios de longa data da INTERNET, que incluem uma parcela

razovel da comunidade cientfica internacional e de organizaes no
governamentais vinculadas sociedade civil, esto se preparando para um
influxo de recm-chegados, que so conhecidos como os novatos insensatos
pelos intemeteiros. Os usurios tradicionais da rede temem que eles
monopolizem suas linhas e faam todo mundo perder tempo e congestionem
as linhas com propaganda e comrcio (KLEINER, 1994).

As redes comerciais tero tambm problemas, pois, para conectar as

redes INTERNET tero um aumento de dores de cabea em relao a
segurana de suas redes de computadores. Com a entrada na INTERNET, os
piratas da informtica, que para acessar os segredos destas redes comerciais de
computadores, tinham que alcanar via modem, agora via INTERNET, podem
fazer isso a partir de qualquer um dos milhes de pontos usurios e
hospedeiros interligados em todo o mundo ( F A R R O 1994). Mas apesar das
dificuldades e reaes, a INTERNET est se tomando um espao de grande
disputa comercial, pois as companhias particulares esto dispostas a arrancar
lucros de suas 1500 redes locais e regionais nos Estados Unidos e 3000 outras
redes ao redor do mundo (POOLE, 1994).

5.5.5- A INTERNET no Brasil

No Brasil, a INTERNET acessada atravs da RNP - Rede Nacional de

Pesquisa, que uma iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia e tem
como objetivo implantar uma infira-estrutura de redes eletrnicas para o apoio a
atividade de educao e pesquisa no pas. A RNP formada por vrios centros
universitrios e institutos de pesquisa e apia alguns grupos e instituies no-
govemamentais em seus projetos via INTERNET, principalmente atravs de
convnios por intermdio de universidades.
 Em dezembro de 1994 a EMBRATEL - Empresa Brasileira de
Telecomunicaes, anunciou a sua entrada na INTERNET, com o claro
objetivo de comercializar a rede. A EMBRATEL ir lanar o acesso a
INTERNET Comercial at agosto de 1995. Enquanto o govemo americano
acaba de privatizar o ltimo tronco de fibras ticas de alta velocidade da
INTERNET que ainda mantinha em seu poder, o govemo brasileiro, atravs da
EMBRATEL, fez o contrrio. O poder pblico americano lanou as bases de
comunicao da rede, financiou-a nos primeiros anos e subsidiou sua
manuteno at o ano passado. Agora que a rede est desenvolvida,
desencumbiu-se da funo (ALCNTARA, 1995). No Brasil, a EMBRATEL,
deu as costas para a INTERNET em seus primeiros anos, deixando que os
poucos usurios, principalmente as universidades e institutos de pesquisa,
tomassem a iniciativa de contratar conexes no exterior. Agora que a rede
comea a ter viabilidade, a EMBRATEL entra para apoiar um projeto
essencialmente comercial e anuncia o monoplio da EMBRATEL sobre a
INTERNET.

Nos Estados Unidos, o pas mais liberal do mundo, o Estado apoiou a

pesquisa e a extenso e estimulou a rede. Com o interesse do mercado pela
tecnologia e com a maioridade e possibilidade de autonomia das redes j
criadas, o Estado est deixando o mercado entrar tambm com os riscos da
competio e com os custos de infra-estrutura. No Brasil, o Estado, atravs da
EMBRATEL, esta monopolizando a rede para privatiz-la, ou seja, a infra-
estrutura, os riscos so de todos mas os lucros so dos empresrios.
 5.5.6- As redes internacionais de comunicao eletrnica alternativas
no Brasil

Existe hoje, em nvel internacional, a APC - Associao para o

Progresso da Comunicao que rede internacional alternativa, composta de
redes nacionais operadas por ONGs de vrios pases. No Brasil, existe o
sistema ALTERNEX que foi criado pelo IBASE - Instituto Brasileiro de
Anlises Sociais e Econmicas que associado da rede APC e sedia o seu
secretariado internacional. Com cerca de 20 mil usurios em mais de 130
pases, a APC hoje a maior rede eletrnica internacional permanente de
entidades da sociedade civil46. A rede ALTERNEX recentemente filiou-se
rede INTERNET podendo desta forma servir seus usurios com os servios e
contatos da INTERNET.

O ALTERNEX um servio sem fins lucrativos do IBASE

comunidade e tem um alto custo operacional. Em grande medida, a operao
do sistema j se aproxima da auto-suficincia, pois os prprios usurios
contribuem mensalmente de forma proporcional ao uso do servio. Quando se
consolidar essa auto-suficincia, planeja-se uma reduo correspondente dos
custos de utilizao. No ALTERNEX pode se encontrar mais de 800
conferncias que servem como espao de debates, noticirios, servios
informativos temticos, etc.

46 Alm do ALTERNEX (Brasil) fazem parte da APC a Wamani (Argentina), Chasque (Uruguai), Ecuanex
(Ecuador), Nicarao (Nicargua), Laneta (Mxico), IGC Networks (EUA), WEB (Canad), Green Net
(Inglaterra), Glasnet (Rssia), SangoNet (frica doSul), Pegasses (austrlia), Comlink (Alemanha) entre
outras.
 Existe uma limitao hoje no acesso aos servios do ALTERNEX. O
sistema est no Rio de Janeiro e os usurios de outras cidades do pas tem que
utilizar a Rede Nacional de Pacotes (RENPAC), da EMBRATEL, ou fazer
uma ligao interurbana para utilizar o sistema. Assim, o custo de conexo ao
ALTERNEX, para a maioria dos usurios muito alto, uma vez que a
RENPAC ainda dos mais caros servios de conectividade do mundo
(AFONSO, 1994, p. 15). Porm o IBASE est procurando solucionar essas
limitaes e criar alternativas para baratear o custo do servio. Entre as muitas
conferncias oferecidas pelo ALTERNEX est a conferencia internacional
DEVMEDIA, sobre comunicao popular, que organizada pela AMARC e
VIDEAZIMUT.

Outra rede internacional alternativa informatizada a REDE DPH -

Dilogos para o Progresso da Humanidade. Esta rede surgiu com o apoio da
Fundao para o Progresso do Homem, da Frana, como um programa de
desenvolvimento de um banco de dados internacional com informaes
alternativas. O DPH uma rede internacional descentralizada de troca de
experincias, cujo objetivo principal contribuir para a divulgao de
informaes produzidas por organizaes e indivduos interessados na
democratizao da sociedade e na promoo do desenvolvimento e da palavra
dos povos de vrios lugares do mundo.

Em nvel operacional, a rede desenvolve um banco de dados alternativo

sobre as mais variadas temticas (educao popular, ecologia, feminismo,
agricultura alternativa, comunicao popular, etc.) utilizando o programa ISIS
da UNESCO. As fichas tem carter subjetivo e analtico, buscando novas
formas de linguagem e utilizao das informaes. As fichas DPH do banco de
dados so produzidas em quatro lnguas (Francs, Ingls, Espanhol e
Portugus), alm da lngua de origem. A rede possui uma conferncia
eletrnica na INTERNET, para trocar informaes entre seus membros. No
Brasil vrias ONGs participam desta rede e constrem o banco de dados
DPH47. Vrias redes temticas fazem parte da rede DPH, entre elas a Rede
Vozes do Silncio- Comunicao pela Base, que uma rede temtica
internacional de comunicao e cultura popular. Na Amrica Latina, a Rede
Vozes do Silencio animada pela associao DIALOGO- Cultura e
Comunicao, uma ONG que administra, com apoio da Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC) e da Faculdade de Comunicao e Artes da
Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI- S.C), uma conferncia eletrnica,
em portugus e espanhol sobre a temtica da comunicao popular e a
democratizao da comunicao na Amrica Latina. Esta conferncia (Vozes-
L) conta atualmente com mais de 50 inscritos, sendo que 35 deles so da
Amrica Latina, 9 da Amrica do Norte e 8 da Europa48.

Em maio de 1995, foi inaugurada m Natal, capital do Rio Grande do

Norte, um BBS (Bulletin Board System) organizado pelo Centro de Direitos
Humanos e Memria Popular (CDHMP), que possui um banco de dados
interativo sobre cultura e direitos humanos da regio nordeste e principalmente
sobre cultura Potiguar. Este BBS de Direitos Humanos e Cultura tambm
estar ligado rede INTERNET e rede ALTERNEX.

47 Fazem parte do Grupo Brasil do DPH, entre outras as seguintes entidades: ABIA, ASPTA, SAP,
DILOGO, C. I. Mulher, ISER, PACS, IBASE , POLIS e CEARAH periferia.
48 Esto inscritos na conferncia eletrnica Vozes-1, entre outras as seguintes entidades: AMARC (Canad/
Equador), VIDEAZIMUT(Canad/ Brasil), ABVP (Brasil), GEA-PASOS (Mxico), CINEP (Colmbia),
BRECHA (Uruguai), CEDAL (Frana / Chile), IPAL (Peru), CROCEVIA (Itlia), FPH (Frana), PDP
(Mxico), LAMI (Frana), DIALOGO (Brasil), CECA (Brasil) e ANARAP (chile) .
 Segundo Roberto Monte, secretrio executivo do CDHMP, o BBS
Direitos Humanos e Cultura oferece aos usurios um canal pblico de
informaes, integrando-os aos movimentos sociais, a promoo dos direitos
humanos e da cidadania, difuso da cultura popular. O usurio pouco
familiarizado com essa novidade tecnolgica, ter no monitor de seu micro
explicaes sobre como funciona um BBS, alm de um vocabulrio do
ciberespao, ou seja o espao das ondas eletrnicas referentes ao mundo da
comunicao eletrnica. Poder tambm ter informaes sobre o estatuto do
CDHMP (Jornal de NATAL, 1995). O Centro de Defesa dos Direitos
Humanos e Memria Popular do Rio Grande do Norte faz parte da rede da
articulao nacional de ONGs do Movimento Nacional de Direitos Humanos.
Em Florianpolis, capital de Santa Catarina, desde setembro de 1994,
existe um Centro Integrado de Informaes de Florianpolis (CIIF). Este
Centro foi criado com apoio da Rede Nacional de Pesquisa (RNP), da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e da Prefeitura Municipal de
Florianpolis. O objetivo principal do CIIF permitir que ONGs, sindicatos,
entidades assistnciais e movimentos sociais possam ter acesso rede
INTERNET e outras redes de comunicao eletrnica, bem como acessar
informaes de Santa Catarina, alm de formar tecnicamente pessoas e grupos
dos movimentos sociais para utilizao desta nova tecnologia49.

A parte estrutural do CIIF fica instalada em uma pequena casa, em

frente a catedral Metropolitana de Florianpolis, no centro da cidade, um local
de fcil acesso, onde existem alguns computadores com assessores tcnicos a

49 O CIIF j realizou cursos com apoio das ONGs CECA, CEDEP e DILOGO, assim como cursos para o
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR/
disposio do pblico. Segundo Luiz Femando Melgarejo, coordenador do
EDUGRAF (Laboratrio de Software Educacional da UFSC) e um dos
idealizadores do projeto, a importncia do projeto que a comunicao
bilateral, pois alm de captar informaes (textos e imagens) o CIIF vai
divulgar trabalhos realizados em Florianpolis, alm de dados tursticos
(D.CATARINENSE, 28 set. de 94, p.32).

5.5.7- Os centros de poder na INTERNET

Atualmente, no Brasil, convencionou-se chamar de Internet, todo o

espao de redes eletrnicas que ocupam o ciberespao. Porm, existem
muitas redes mundiais de comunicao eletrnica, sendo que a maior a
INTERNET, mas no a nica. A tendncia mundial, parece ser a articulao
entre as outras redes internacionais e a INTERNET. Apesar de sua
descentralizao, a INTERNET possui centros de poder localizados. Quem
manda atualmente na INTERNET no so as grandes corporaes ou as
grandes organizaes e a rede no possui um nico dono. Os donos da rede
so os subdonos de cada uma das grandes redes que esto interatuando na
Internet, diz Jos Barletta, diretor do escritrio para a Amrica Latina da
Internet Society (SILVESTRE, 1995)50. Isto significa dizer que as grandes
organizaes de usurios da rede possuem um peso considervel nesta. Uma
das caractersticas alardeada pela mdia de que a Internet um espao
anrquico e sem censura, onde todos podem dizer o que pensam livremente.
As relaes dentro das redes de comunicao eletrnica no so to simples
assim. Cada grupo ou rede que se articula dentro da INTERNET possui seus

50 A Internet Society uma entidade internacional sem fins lucrativos, criada em 1992, que cuida dos
assuntos ligados rede, principalmente no que se refere aos seus padres e compatibilidades tcnicas.
cdigos e iderios prprios e no se pode generalizar. Existe, verdade,
algumas regras, ou liberdades que so comuns a vrios grupos, porm os
interesses e cdigos de linguagem so prprios de qualquer grupo organizado
e de poder.

No Brasil, por exemplo, a luta de poder e a disputa por espao e

hegemonia cada vez mais evidente dentro da rede. Com a abertura para
usurios comuns e comercias, cria-se uma nova situao na rede no pas. At
recentemente, somente as Universidades, centros de pesquisa, ONGs e outras
entidades prximas a essa concepo de mundo e interesses tinham acesso
INTERNET no Brasil. Algumas Universidades abriram- de modo informal-
acesso a INTERNET para ONGs e outros grupos da sociedade civil e a Rede
APC possui uma estrutura prpria atravs do ALTERNEX, que atravs de um
convnio com a EMBRATEL, tem acesso a rede . Hoje existem mais de 200
BBS locais ou regionais funcionando em todo o Brasil, quase todos com fins
apenas comerciais, s esperando a EMBRATEL liberar a sua participao na
INTERNET. Os grandes veculos de comunicao, os grandes jornais e TVs
do pas tem divulgado sua entrada na INTERNET com alarde. Alguns bancos,
como o Banco Rural, esto abrindo um acesso INTERNET para usurios
comuns associados.

A questo do controle e do poder na INTERNET, uma rede aberta,

bastante diluda. Os usurios normalmente so associados de entidades ou
organizaes em forma de rede e grupos locais ou temticos, pelos quais tem
acesso a essas redes associadas maiores. Essas organizaes possuem suas
regras e regulamentos, tanto as sem fins lucrativos, como as comerciais.
 A questo da liberdade de expresso na INTERNET foi levantada em
forma de polmica recentemente pelo engenheiro carioca Antonio Carlos
Zamith Jnior, de orientao ideolgica assumidamente fascista e que se filiou
a ALTERNEX, urna rede que defende a paz, a eliminao do militarismo, o
avano dos direitos humanos e a aplicao da justia social. Para provocar os
associados da rede ALTERNEX, Zamith comeou a pregar dentro dos fruns,
coordenados pelo IBASE, a pena de morte, a insultar o cardeal Dom Paulo
Evaristo Ams e a senadora do Partido dos Trabalhadores, Benedita da Silva.
Depois de advertido algumas vezes, Zamith foi desligado da rede ALTERNEX
(VEJA, n.27, 1995, p.77). O fato criou urna polmica e o IBASE foi acusado
de censura. Nos Estados Unidos tambm se tem discutido muito sobre o
controle da INTERNET e tem sido usado o fato que a rede est cheia de
mensagens pornogrficas, pedfilas, ataques polticos e apelos violncia, com
o objetivo de impor possveis formas de controle da INTERNET.

A rede ALTERNEX, como qualquer outra sociedade ou associao, tem

suas regras que devem que ser respeitadas pelos seus associados, ainda mais
sendo uma entidade civil particular. importante salientar, que nos Estados
Unidos, muitos dos grupos que utilizam a INTERNET so grupos de extrema-
direita, como a Ku Klus Klan (KKK) e outras entidades racistas e fascistas
americanas. A sociedade civil mundial no s composta por grupos
humanitrios e progressistas, mas por grupos das mais variadas matizes
ideolgicas e estes grupos esto organizados em suas entidades, disputando
espao e navegando no chamado ciberespao.
 evidente que, por trs da discusso sobre o controle da INTERNET,
est a discusso sobre o poder e controle da informao das redes de
comunicao eletrnica em nvel internacional. A descentralizao e a forma
anrquica e horizontal de crescimento e articulao das redes, incomoda as
elites tradicionais mantenedoras do poder em nvel internacional e os grandes
monoplios da comunicao mundial.

5.5.8- O FNDC e a INTERNET

O Frum no tem priorizado um espao de sua luta para articular e

aprofundar uma poltica especfica para a questo da comunicao eletrnica.
No existe uma frente de luta especfica para discutir e encaminhar as questes
da INTERNET. Apesar de vrios grupos, entidades e articulaes que fazem
parte do FNDC estarem criando e participando de experincias de redes de
comunicao eletrnica, a luta de hegemonia que analisamos tem passado ao
largo do Frum. evidentemente que o projeto de cabodifuso que o FNDC
tem como uma de suas lutas centrais, faz parte desta luta pela democratizao
da comunicao atravs das novas tecnologias, porm, a superrodovia da
informao no ser composta apenas por estradas de cabos de fibra tica, mas
por uma gama enorme de novas tecnologias que envolvem satlites, antenas
parablicas, telefones celulares e que articuladas ao vdeo e ao computador
integraro o mundo das informaes.
Este fenmeno globalizante faz com que o Frum e sua rede tenha
como desafio para o futuro prximo, pensar alternativas para essa viagem e
essa batalha que j est ocorrendo. No adianta existirem superrodovias da
comunicao, democrticas, se a sociedade civil no estiver preparada e
articulada em suas redes para utilizar essas rodovias. Podemos dizer tambm,
que provavelmente essas superrodovias que esto sendo construdas
cotidianamente, a cada nova tecnologia que entra no mercado, s sero
democrticas, se a sociedade civil for ocupando os espaos que lhe cabe e
exigir que a cultura democrtica j existente na INTERNET, seja preservada e
ampliada. No caso do Brasil, o Frum pode e deve ter um papel fundamental
neste processo, porm no tem ainda priorizado de forma ampla, como deveria,
essa luta.

5.6-As entidades acadmicas e de pesquisa em comunicao:

Um locuspara articulao de redes horizontais e transversais

Podemos dizer que entre as entidades acadmicas e de pesquisa em

comunicao, nos ltimos anos, tem se destacado a INTERCOM - Sociedade
Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao que, atravs de
pesquisas, congressos e publicaes (livros, cadernos, revistas, boletins, etc.)
tem reforado a reflexo crtica sobre o monoplio da comunicao e a luta
pela democratizao da Comunicao. Estimulando o estudo interdisciplinar, a
INTERCOM adquiriu um destaque bastante grande no meio acadmico
brasileiro e latino-americano.

A INTERCOM uma sociedade civil sem fns lucrativos, que rene

pesquisadores de comunicao de todo o pas interessados em estudos
avanados numa perspectiva interdisciplinar. Talvez o crescimento da
INTERCOM tenha acontecido justamente por essa caracterstica
interdisciplinar. A sociedade realiza Ciclos Anuais de estudos interdisciplinares
e, desde o final dos anos setenta, edita livros em parceria com editoras
nacionais como resultados destes ciclos51. Essa concepo interdisciplinar tem
uma atualidade cada vez maior e tem contribudo muito para a teorizao
crtica da comunicao no Brasil. Recentemente a INTERCOM tem tambm
regionalizado sua atuao criando organizao e encontro regionais. A
INTERCOM no tem atuado significativamente no FNDC, porm muitos dos
estudiosos e filiados da entidade tem significativa atuao e representatividade
junto outras entidades que atuam no Frum, tendo portanto relao indireta
com o FNDC.

Outra entidade importante que vem se destacando por sua atuao no

campo acadmico e de pesquisa em comunicao contribuindo para a teoria
crtica sobre a comunicao, a Unio Crist Brasileira de Comunicao
Social - UCBC. A UCBC uma sociedade civil sem fins lucrativos,
ecumnica, destinada a congregar pesquisadores, profissionais da
comunicao, professores, agentes de pastoral da Comunicao das Igrejas
Crists, que estejam interessados e comprometidos com os princpios de
liberdade de expresso e pensamento, tendo ainda como finalidade estimular
a presena crist na rea da comunicao e promover o estudo e o debate da
comunicao social a servio da comunho, do progresso e da liberdade
(UCBC,1994).

51 Periodicamente, a INTERCOM edita o Boletim INTERCOM e a Bibliografia Brasileira de Comunicao

(anual), alm dos Cadernos da INTERCOM. Publicou tambm vrios livros, dentre eles os seguintes ttulos:
Ideologia e Poder no Ensino da Comunicao, Comunicao e Classes Subalternas, Populismo e
Comunicao, Comunicao, Hegemonia e contra-informao, todos em co-edio com a editora Cortez. A
INTERCOM possui sua sede nacional em So Paulo- SP.
 Nascida a partir do IV Congresso latino-americano de Imprensa
Catlica, realizado em So Paulo (1969) e consolidada em ocasio do seu
primeiro Congresso, realizado no Rio de Janeiro, ao longo dos seus 25 anos a
UCBC j realizou 18 congressos. Durante o Regime Militar a UCBC foi um
importante espao de resistncia censura e um importante aliado na luta pela
democratizao da sociedade e da comunicao. Inspirada nos mesmos
princpios cristos que fizeram surgir as Comunidades Eclesiais de Base
(CEBs) na Amrica Latina, que teve o Brasil como um dos seus principais
beros, a UCBC tambm foi influenciada pela Teologia da Libertao e tem
como doutrina estimular a presena crist mais efetiva nos meios de
comunicao, promover o estudo, o debate e a difuso das grandes linhas
doutrinais que coloquem a comunicao a servio da comunho, do progresso
e da justia. A UCBC poderia ser classificada simplesmente como uma
entidade ligada s igrejas progressistas, ou ecumnica, porm resolvemos
situ-la como uma entidade ligada rea acadmica e da pesquisa, pois ela tem
dado uma contribuio relevante para o debate da comunidade acadmica que
vai para alm das fronteiras das religies crists, campo no qual ela se coloca.

A UCBC atravs de seus congressos e publicaes (livros, boletins),

tem articulado e aberto espao para a comunidade acadmica, ligada a
Universidades Crists, Universidades Federais, Organizaes No-
Govemamentais, entre outras, colocando em pauta temas sempre atuais para o
momento. No XVIII Congresso Brasileiro de Comunicao Social realizado
pela UCBC, o tema central do programa foi Polticas de Comunicao das
ONGs: o desafio da Democratizao. As ONGs e o Movimento pela
Democratizao da Comunicao foram temas muito discutidos durante o
encontro. A riqueza e a diversidade de entidades que prticipam do
Movimento pela Democratizao da Comunicao estiveram representadas
neste congresso.

A UCBC tem presena constante nas articulaes e encontros do Frum

Nacional pela Democratizao da Comunicao. A entidade teve significativa
participao no encaminhamento da Segunda Quinzena Nacional da Lei da
Informao Democrtica (LID), organizada em setembro de 1993 e que
apoiada e incentivada pela UCBC, com a participao da Rede de Imprensa
Catlica (UCBC,1993).

Em alguns casos, como aconteceu por exemplo, no XVIII Congresso da

UCBC, podem ocorrer tambm articulaes transversais, pois estavam
presentes, discutindo o tema da poltica de comunicao das ONGs, entidades
que trabalham sob diversas ticas: movimento ecolgico, movimento de
mulheres, movimento sindical, movimento negro, etc. Neste congresso a
UCBC se articulou com a ABONG (Associao Brasileira de Organizaes
No-Govemamentais). Toda essa diversidade de relaes, faz com que a
comunicao e a articulao em rede tenha que ser uma fina e complexa trama
de relaes e linguagens que leve em considerao as diferenas e articule as
identidades para a criao de projetos comuns e conjuntos.

Outro exemplo interessante a articulao da UCBC com a Associao

Brasileira de Tecnologia Educacional (ABT). A ABT uma entidade privada
de carter cientfico e sem fins lucrativos, que tem por objetivo impulsionar no
pas os esforos comuns e a aproximao mtua para o desenvolvimento
qualitativo e quantitativo da tecnologia educacional, em favor da promoo
humana e da coletividade (ABT, 1993). Essa Associao, fundada em 1971,
tem carter nacional e articula professores, educadores e comunicadores
preocupados com a temtica e com a relao entre a educao e a
comunicao. As discusses sobre as tecnologias da comunicao e as
relaes culturais e educacionais criadas a partir do surgimento das novas
tecnologias, so dos principais temas de debate desse importante frum. A
ABT possui sede nacional no Rio de Janeiro e publica a revista Tecnologia
Educacional que j est no 22. ano.

Em 1993 a ABT realizou o XXV Seminrio Brasileiro de Tecnologia

Educacional, com o Tema Comunicao e Educao: a Tecnologia
Educacional na perspectiva do III milnio. O Seminrio da ABT articula
grupos que trabalham com educao formal e no-formal alm de
comunicadores e tcnicos em novas tecnologias em comunicao. A
articulao entre educadores preocupados com a democratizao e
dinamizao da educao atravs dos novos recursos da comunicao, debate
temas como: A Educao Distncia; A utilizao da Multimdia na Escola;
As redes de Comunicao Eletrnica e a Educao; e Os Meios de
Comunicao na Escola. Para o ano de 1995 a UCBC e a ABT esto
articulando a realizao em conjunto do 19.Congresso da UCBC com o tema:
Comunicao e Educao para a Cidadania. Essas articulaes e redes que
esto aglutinando cada vez mais grupos e entidades, atualmente tem tido o
mrito de potencializarem suas foras e recursos para discutirem temas de
interesse comum. Desta forma, a aproximao tem se dado sempre em tomo de
temas de contedo de cunho social e relevante para a democratizao da
comunicao e da sociedade brasileira.

5.7- As igrejas progressistas: das Comunidades Eclesiais de Base nos

anos 80 s redes de Comunicao Catlicas nos anos 90

No se pode falar hoje do trabalho de comunicao popular das

entidades dos movimento sociais progressistas, sem citar a influncia do
trabalho desenvolvido pelos setores progressistas das igrejas catlica e
protestantes tradicionais52. A rede de relaes institucionais e sociais que as
igrejas estabeleceram na sociedade latino-americana merece um estudo parte,
pela sua riqueza e complexidade, porm, no podemos deixar de citar alguns
destes elementos. Primeiramente, queremos salientar que no Brasil, a Igreja
progressista teve importante papel durante a resistncia ao regime militar,
defendendo e dando acolhida aos perseguidos pela ditadura. Este fato foi
reforado, com o surgimento da Teologia da Libertao e das Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs), que surgiram e se desenvolveram no final dos anos
setenta e durante os anos oitenta. So milhares de pequenos grupos integrados
por cristos leigos no linguajar teolgico, que com apoio e incentivo de
padres, bispos e pastores, se organizam a luz do evangelho para lutar por seus
direitos e pela justia social. Na busca de um mundo mais pluralista e
democrtico, as CEBs, segundo o socilogo Luiz Alberto Gomes de SOUZA
(1994, p.5), representam, na Igreja Catlica, a trilha que setores crescentes da
sociedade vm percorrendo para passar da centralizao autoritria do poder

52 Referimo-nos as igrejas protestantes de origem europia (Evanglicos tradicionais, Luteranos, Metodistas,

Presbiterianos, etc.), que vieram com os imigrantes para a Amrica Latina e que desenvolvem um trabalho
ecumnico de aproximao com a igreja catlica progressista.
das organizaes burocrticas s redes flexveis da intercomunicao e da
diversidade.

O apoio institucional de parcela considervel da hierarquia eclesial e

portanto, da estrutura destas igrejas, principalmente a catlica na Amrica
Latina e as protestantes na Europa, deu espao para que surgissem muitos dos
chamados novos movimentos sociais. As prprias CEBs, em nvel micro,
constituram importante rede de comunicao alternativa nas pocas de maior
autoritarismo e limitao da expresso pblica. Segundo Frei BETTO (1986,
p. 104), h dois tipos de emissores bsicos nas CEBs: o agente pastoral (que
representa a instituio eclesistica) e o membro da CEB (integrante das
classes populares). Os agentes pastorais se dividem entre os que emitem ou
comunicam da instituio eclesistica para as CEBs, os que comunicam das
CEBs para a instituio eclesistica e os que mantm dialeticamente essa
relao.

Fazendo uma analogia com essa relao dialtica e contraditria

estabelecida e vivida pelos agentes pastorais, podemos dizer que os meios de
comunicao de massa, principalmente as rdios de posse das igrejas, viveram
nos anos oitenta, esse mesmo dilema. Um estudo organizado pela CAMECO
(Catholic Media Council) revelou que em meados dos anos oitenta, as
entidades Crists de Comunicao Social possuam no Brasil, 129 emissoras
de rdio, sendo 121 pertencentes Igreja Catlica, 16 centros de produo de
rdio e TV, 28 centros de comunicao, 46 editoras e 211 peridicos
impressos (dirios, semanais, mensais, etc.).53 Apesar deste grande potencial

53 Excelente catlogo com dados primrios sobre as entidades Crists de comunicao social no Brasil:
CAMECO (1987)
evidenciado pelos nmeros, a Igreja Catlica no teve uma poltica muita clara
e articulada para os seus meios de comunicao de massa, principalmente as
rdios. Talvez por ser concesso do Estado, de um modo geral, as rdios
catlicas no refletiram os anseios da comunidade, muitos menos das CEBs e
de maneira alguma se tomaram meio alternativo ao estabelecido. A exceo
foram algumas rdios em pequenas cidades do interior do pas, onde existiu
algum espao comunitrio e de aproximao com os sindicatos de
trabalhadores rurais e com as CEBs. A menor presena do Estado no interior
do pas pode ter permitido esse fenmeno. Diferentemente das rdios, a igreja
no conseguiu muitas concesses de televiso, as quais em sua maioria foram
concedidas depois da implantao do regime militar. Cabe destacar que as
rdios catlicas tambm sofreram censura e represso durante o regime militar,
assim como a maioria da grande imprensa no Brasil.

Nas ltimas dcadas, aconteceu o fenmeno de crescimento das

chamadas Igrejas Evanglicas54 de formao recente, de carter conservador,
messinico e carismtico, em sua maioria apoiadas por grupos econmicos e
religiosos norte-americanos, que se expandiram fazendo das rdios o seu
principal instrumento de pregao. Este fato ajudou a Igreja Catlica nivel
internacional e tambm no Brasil, a repensar sua relao com os meios de
comunicao de massa.

Nos anos noventa surgiram basicamente dois projetos de poltica de

comunicao para as igrejas na Amrica Latina. O primeiro foi elaborado a
partir do Vaticano e apoiado pelos setores conservadores da Igreja Catlica, o

54 Igrejas como: Evanglico-quadrangular, Deus amor, Pentecostal, Assemblia de Deus, etc.

Projeto LUMEN 2000. Atravs de sofisticada tecnologia de comunicao e
muitos milhes de dlares, este projeto tem como perspectiva transmitir via
satlite para todo o mundo, a mensagem e a evangelizao numa perspectiva
vertical e centralizada no Vaticano, com apoio tcnico de setores da Igreja
Norte-americana55.

5.7.1- A Rede Brasileira de Imprensa Catlica : organizando polticas

alternativas de comunicao para a Igreja Catlica

O segundo projeto est nascendo das discusses concretas das centenas

de organizaes de comunicao social crists que existem na Amrica Latina.
No um projeto unificado, mas respeita a diversidade e se constri a partir da
articulao e da discusso das entidades e comunicadores que esto no
cotidiano eclesial e pastoral. Identificamos pelo menos duas propostas
concretas que esto se materializando dentro da perspectiva deste projeto, mais
prximo da igreja progressista brasilea. A primeira, foi a articulao da Rede
de Imprensa Catlica fundada oficialmente durante o 7.Encontro Nacional de
Imprensa Catlica, realizado no dia 12 de agosto de 1993, em So Paulo.

A Rede Brasileira de Imprensa Catlica foi fundada por cerca de 45

comunicadores procedentes de sete estados brasileiros, representando mais de
trinta rgos da Imprensa Catlica. O encontro foi coordenado pelo setor de
comunicao Social da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e
teve apoio de vrias entidades como a Unio Catlica Internacional de
Imprensa- (UCIP), UCBC e UNDA-Br.

55No aprofundaremos a anlise do projeto Lumen 2000, porque consideramos que o mesmo no est dentro
de uma perspectiva democratizadora da comunicao, alvo da anlise da nossa dissertao.
 Desde o VI Encontro Nacional, realizado em 1992, na cidade de
Curitiba, tinha sido definida a criao de um entidade que pudesse ser o lugar
de encontro e representao dos interesses especficos da imprensa catlica e a
criao de uma agncia de noticias56 em nivel nacional. Assim, a Rede de
imprensa catlica surgiu com o objetivo geral de promover a solidariedade
entre os veculos de imprensa catlica, buscando maior eficcia na formulao
das polticas de comunicao da Igreja no Brasil, tendo tambm como
objetivos especficos, articular a imprensa catlica, promovendo formas de
intercmbio de informao, de material, de recursos humanos e tcnicos;
contribuir para a implementao da Pastoral da Comunicao nos diferentes
nveis pastorais e eclesiais; criar mecanismos que apiem, sustentem e
aperfeioem os veculos, buscando ampliar o universo dos leitores de veculos
catlicos (UCBC,1993b, p.01).

interessante notar que o nome Rede foi uma opo consciente de

viso estrutural e poltica de articulao, sintonizada com a tendncia dos anos
noventa. Depois de estudarem diversas formas de estruturao da
organizao, os presentes optaram pela constituio de uma rede, privilegiando
a intercomunicao horizontal dos veculos de imprensa catlica, informa o
boletim da UCBC (ibidem, p.01). Alm disso, a Rede Brasileira de Imprensa
Catlica,51 optou pela articulao com a UCBC que est articulada e filiada

56 Uma importante experincia nesta rea, no vinculada diretamente Rede de imprensa catlica, foi a
criao da AGEN - Agencia Ecumnica de Notcias, que se caracteriza por ser ecumnica, comprometida
com os empobrecidos, profissional e suprapartidria. Chegou a possuir um boletim dirio e uma
conferncia eletrnica na rede ALTERNEX.
57 Vrias outras redes regionais esto sendo criadas, como a RECON - Rede de Comunicadores do
Nordeste, formada por jornalistas, produtores de vdeo, radialistas e agente de pastoral da comunicao dos
estados do Piau, Cear e Maranho.
no Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) e
representante da Unio Catlica Internacional de Imprensa (UCIP) no Brasil.

5.7.2- De Rede em Rede: Da Rede de Imprensa para a Rede de Rdio

Em 1995 articulou-se a Rede Catlica de Rdio (RCR), dentro desta

perspectiva e com a experincia da Rede Brasileira de Imprensa Catlica,
com o apoio da Unio de Radiodifuso Catlica do Brasil (UNDA/Br) e da
UCBC). A segmentao e a formao de redes so duas tendncias apontadas
pelos estudiosos como alternativas para o rdio, chegaram concluso os
articuladores da RCR, pois assim a criao de redes tem possibilitado que as
grandes emissoras ofeream aos clientes uma forma de atingir um mercado
mais amplo por um custo menor e as pequenas rdios uma programao mais
variada e profissional. O projeto da RCR foi articulado e negociado com a
EMBRATEL, sendo que o contrato prev a transmisso por satlite, atravs de
trs rdios bases de redes regionais (Rdio Difusora, em Gois, Rdio Clube,
no Paran e Rdio Aparecida, em So Paulo). Inicialmente esto previstos 85
receptores para as trs bases. O sistema de transmisso de radiodifuso ser
digital, que o sistema mais atualizado de transmisso radiofnica. Essas trs
rdios-mes sero as rdios que coordenaro o sistema e a integrao das
demais rdios a rede. O sistema entrar em operao ainda em 1995 (UCBC-
UNDA/BR,1995).
 5.7.3- Rede VIDA de Televiso: terceirizao e interatividade em um
projeto de rede de televiso catlica.

Talvez o projeto mais ousado e ambicioso de rede de comunicao

alternativa que tenha surgido nos ltimos anos, seja o projeto da Rede Vida de
Televiso. No primeiro semestre de 1995, estar no ar, a partir de sinal
emitido de So Jos de Rio Preto, estado de So Paulo, uma experincia
pioneira: uma rede de televiso com uma filosofia assumidamente catlica. A
Rede Vida de Televiso comeou a se concretizar quando, no final do mandato
do presidente Jos Samey, o empresrio Joo Monteiro de Barros Filho
conseguiu a concesso para instalar uma emissora de televiso, a TV
Independente de So Jos de Rio Preto.

O edifcio que abrigar a sede da futura rede e a torre de transmisso j

foram inaugurados e atravs de contrato com a EMBRATEL j est garantido
o acesso de dois milhes de antenas parablicas espalhadas por todo o pas.

Segundo o professor Ismar de Oliveira SOARES (1994), a concesso

do novo canal, ocorreu com o conhecimento.do projeto que estava nele
implcito, pois o governo federal sabia das pretenses da famlia Monteiro. Na
verdade desde o inicio das negociaes em Braslia, o empresrio deixou claro
que no pretendia simplesmente entrar no mercado com uma mera TV
regional, mas que pretendia criar um espao de produo cultural e de
prestao de servios que levasse em conta as efetivas necessidades da
sociedade brasileira (ibidem,1994). Desta forma, o empresrio catlico
articulou-se com setores da Igreja Catlica e procurou a CNBB, buscando uma
aliana que permitisse desenvolver uma poltica de comunicao coerente com
os princpios defendidos pelo setor de comunicao da CNBB. O apoio veio de
forma indireta, com adeso de alguns bispos como Dom Antnio Mucciolo de
Barretos e Dom Luciano Mendes de Almeida, de Mariana e com o
envolvimento de entidades como a UCBC, a UNDA/BR e a Organizao
Catlica de Cinema - (OCIC). Tal fato possibilitou a criao do INBRAC-
Instituto Brasileiro de Comunicao Crist, uma associao destinada a
implantar e a manter a futura Rede Vida de Televiso- RVT.

A proposta poltica de trabalho da RVT optou pela terceirizao,

valorizando o trabalho das produtoras independentes. A Rede Vida no
investir em grandes produes apostando na parceria com produtoras
independentes de todo o pas. A rede ir iniciar seu trabalho estimulando as
Dioceses a adquirirem antenas parablicas e utilizarem sua programao para
debates, formao e divulgao do seu projeto de televiso.

O INBRAC tem articulado um dilogo com segmentos especializados

da sociedade como pesquisadores da comunicao, educadores, produtores
independentes de vdeo e cinema. Vrias reunies foram organizadas com a
colaborao de professores da ECA - USP. A partir destas discusses, a Rede
Vida est criando um Departamento de Comunicao e Educao que
responsvel por programas de Cultura, Educao para a Cidadania,
Educao Sistemtica e Educao Religiosa Distncia. O INBRAC tem
chamado esta proposta de projeto de Interatividade, ou seja um dilogo com
a sociedade atravs das organizaes sociais.
 Entre as ONGs que tem se disposto a discutir a proposta de
programao, est a ABVP, que tem examinado a possibilidade de oferecer
uma contribuio na apresentao de programas de vdeo j terminados e na
elaborao de novos projetos em parceria com produtoras associadas em
diversos estados do Brasil. A RVT baseou-se em uma das concluses do
ltimo Congresso da UCBC, segundo a qual nem as ONGs, nem as pastorais
da Igreja, possuem uma poltica de comunicao articulada, alm de no dispor
de canais regulares de comunicao com a sociedade para se colocar a
disposio destes projetos sociais. A RVT coloca-se disposio dos
coordenadores de projetos, no apenas para divulgar, mas principalmente para
favorecer a criao de produtos que tenham qualidade e contedo, permitindo
uma efetiva democratizao da comunicao social no pas, argumenta o
professor Ismar de Oliveira SOARES, professor da ECA-USP e presidente da
Unio Catlica Latino-Americana de Imprensa (UCLAP), alm de responsvel
pelas propostas de trabalho da Rede Vida de Televiso (idem).

Como vimos, a RVT est articulando uma malha de relaes que vai
envolver desde entidades de comunicao (UCBC, OCIC-Br, UNDA/BR,
ABVP, UCLAP) at dioceses e parquias municipais. Este processo cria uma
relao diferenciada entre o programador (emissor) e o telespectador
(receptor). A mediao, a interao e o dialogo que pode se estabelecer entre
esta rede de televiso e o pblico algo bastante novo e pode ajudar a criar
uma relao diferenciada com os meios de comunicao de massa,
principalmente o rdio e a televiso. importante destacar, como j vimos,
que vrias destas entidades que esto contribuindo para o projeto da RVT
participam diretamente do FNDC.

Recentemente tem sido estimulada uma tendncia de interatividade na

televiso brasileira. A Rede Globo tem colocado no ar o programa Voc
Decide onde um tele-drama encenado e o telespectador decide o final
atravs do voto. O programa tem feito muito sucesso e o seu formato j foi
vendido e exportado para diversos pases incluindo a Inglaterra, sim ou no,
estas so as alternativas que a Rede Globo oferece ao telespectador. Este
estilo simplista e maniqueista de resolver os problemas, na verdade no
contribui seriamente para uma discusso da realidade brasileira. Os problemas
apontados no programa so isolados do seu contexto e o democratismo a
soluo para o populismo eletrnico realizado pela Rede Globo de Televiso.
No final, voc decide e est tudo encerrado. Populares de alguma cidade do
Brasil renem-se organizados pela Rede Globo para assistir o programa e dar
a sua opinio: sim ou no. Aps a contagem final dos votos dados por telefone,
o final pr-gravado que venceu vai ao ar e tudo est resolvido,
democraticamente. Nenhuma entidade representativa da sociedade civil d
opinio, nenhum caso contextualizado historicamente e nenhuma soluo
coletiva apontada para o problema. O que vale o divertimento, o
entretenimento e o final que a maioria deseja.

Diferentemente, da proposta interativa da Rede Globo, a Rede de

Televiso Educativa (TVE) tem desenvolvido um programa interativo
diferente. O programa Um Salto para o Futuro da TVE tem como objetivo
discutir temas relevantes para a escola. Planejado para debater em cadeia
nacional temas relacionados com a educao, o programa preparado por
diversos grupos de diversos estados da federao, que participam via satlite
no aprofundamento do tema debatido naquele programa. O pblico-alvo do
programa so os professores das escolas pblicas brasileiras. Estes programas
so transmitidos ao vivo e gravados para serem utilizados em cursos e debates
com professores nos diversos estados onde so transmitidos os programas.
Especialistas do assunto so consultados via satlite e uma apresentadora do
Rio de Janeiro faz a mediao do debate.

O programa diario e muitas vezes durante urna semana vrios temas se

complementam dando oportunidade para que a discusso seja aprofundada.
Existe tambm uma preocupao em diversificar as regies e estados que
participam do programa, mostrando a diversidade e a riqueza cultural do
Brasil, de norte a sul.

A Rede Vida de Televiso demonstra preocupao em seus documentos,

com a regionalizao e participao da sociedade civil. Parece-nos que a
proposta de interatividade da RVT est mais prxima da proposta do
programa Um Salto para o Futuro do que da interatividade do programa
Voc Decide.

Um elemento importante de ser ressaltado no projeto da RVT, o fato

de que a rede, apesar de ter uma filosofia assumidamente catlica, leiga, ou
seja, a concesso do canal da emissora geradora de um grupo empresarial
privado de Barretos, interior de So Paulo. O Grupo de Joo Monteiro de
Barros Filho proprietrio de cinco emissoras de rdio e um jornal dirio na
regio (LOPEZ, 1994). A proposta que culminou com a criao do INBRAC
articulou os interesses de vrios atores neste processo. Atualmente, um largo
setor da hierarquia da Igreja Catlica, cerca de 300 bispos, apoia o projeto. O
presidente do INBRAC Dom Antnio Maria Mucciolo, Arcebispo de
Botucatu e grande amigo de Monteiro de Barros Filho (idem). Dentro deste
projeto, a grosso modo, identificamos, pelo menos trs atores importantes : os
empresrios de comunicao (alm da famlia Monteiro de Barros est
envolvido o empresrio Roberto Montoro filho, proprietrio da TV Morada do
Sol); setores da hierarquia da Igreja Catlica (Arcebispos e bispos) e entidades
e especialistas em comunicao prximos da Igreja Catlica (alm da UCBC,
UNDA/BR, OCIC-Br, esto envolvidas vrias produtoras de comunicao
vinculadas as congregaes da igreja (Sistema Salesiano de Vdeo, Irms
Paulinas, Associao Senhor Jesus, Verbo Filmes e outros).

Este ambicioso projeto pretende articular os interesses de todos estes

grupos, alm de abrir espao para produtoras independentes, terceirizando sua
produo. O projeto comercial e pretende conquistar uma fatia do mercado
nacional de propaganda. Por princpios ticos, a rede no aceitar, propaganda
de cigarros e bebidas alcolicas. Este projeto no possui uma caracterstica
ideolgica muito clara. Na divulgao apresentada at agora, sobre a futura
programao da Rede, d-se uma nfase a aproximao com as parquias,
com muito espao para programas religiosos (Missa na TV, cursos de batismo,
catecismo, etc.) e algum espao para programas educativos. A proposta
acrescenta porm, que haver espao para programas leigos, ou seja
programas independentes, desde que no firam os princpios da rede : nada
de pornografia e violncia exagerada(LOPEZ, 1994).
 Podemos dizer, que a ttica de negociao e conciliao interna, em que
a Igreja Catlica historicamente tem uma larga experincia, poder ser muito
til para o projeto da RVT. Afinal, dentro do projeto, existem grupos mais
prximos Teologia da Libertao como a UCBC, OCIC-BR e outros prximo
do Movimento Catlico de Renovao Carismtica, com caractersticas mais
conservadoras, como a Associao Senhor Jesus. Todos eles ainda tero que
se entender e se acomodar com a vertente empresarial e comercial do projeto
da RVT. Pelas informaes ainda embrionrias que temos sobre a Rede Vida
de Televiso ( pois ela ainda est em fase de implantao) no podemos fazer
uma avaliao de sua composio final. Porm preocupante, dentro de uma
perspectiva que pretende ver a RVT como uma alternativa democratizadora, o
fato de que somente os programas religiosos e carismticos estejam garantidos
na programao, sendo que para os programas sociais, documentrios e
programas independentes esteja garantido apenas o espao para ser usado
comercialmente. Se a Rede Vida no tiver um projeto especifico mais claro
para sua proposta de interatividade e dilogo com a sociedade civil, ela corre
o risco de se transformar em apenas mais uma rede de televiso catlica
tradicional, transmitindo mensagens religiosas e carismticas58.

5.7.4- A tica na Comunicao: uma importante contribuio das

organizaes crists
Outro elemento que no podemos deixar de salientar, quando falamos da
contribuio das entidades vinculadas s igrejas progressistas para o
Movimento pela Democratizao da Comunicao a reflexo sobre a tica

58 Estados Unidos, Portugal e o Vaticano por exemplo, possuem seus canais de TV Catlicos que so
essencialmente religiosos.
na Comunicao. Podemos dizer que existem basicamente dois grupos que
tem contribudo para a discusso e reflexo das questes referentes tica na
comunicao: um grupo ligado s categorias profissionais da comunicao,
que liderado pelos sindicatos de jornalistas profissionais e pela FENAJ e um
segundo grupo vinculado ss entidades de comunicao crist e estimulado
pela Unio Catlica Internacional de Imprensa (UCIP) e outras entidades
crists ligadas rea da comunicao.

Durante o Congresso Nacional dos Jornalistas Profissionais realizado em

setembro de 1985, no Rio de Janeiro, pela FENAJ, foi aprovado o Cdigo de
tica do Jornalista Profissional. Este Cdigo de tica leva em considerao a
proteo informao pblica e o direito social informao, bem como
estimula a pluralidade de verses de um fato jornalstico. Alm disso, o Cdigo
de tica do Jornalista fixa as normas a que dever subordinar-se a atuao do
profissional nas suas relaes com a comunidade, com as fontes de informao
e entre os jornalistas (FENAJ/UFSC 1992).

Em 1984, a equipe de reflexo do setor de comunicao da CNBB, por

ocasio do Dia Mundial das Comunicaes Sociais publicou a Carta aos
Comunicadores que pretendeu ser um instrumento de encontro entre os
profissionais da comunicao da CNBB com todos os profissionais de
comunicao do Brasil. A carta discorria sobre a realidade da comunicao
social no pas e advogava uma Nova Ordem Mundial da Informao e da
Comunicao que colocasse os meios de comunicao a servio do povo
(GOMES apud Carta aos Comunicadores, 1989, p. 12). Em 1986, a Unio
Catlica Internacional de Imprensa (UCIP) solicitou s suas afiliadas que se
posicionassem frente aos Dez princpios Internacionais de tica Jornalstica,
aprovados pela UNESCO em 1983. Em 1988, em reunio realizada nos
Estados Unidos, a UCIP elaborou e aprovou um comentrio favorvel aos dez
princpios da tica Jornalstica, que era inspirado e baseado no Relatrio
MacBride da UNESCO que gerou muita resistncia e polmica, como j
comentamos no primeiro captulo deste trabalho.

Dentro deste contexto, comunicadores e telogos latino-americanos,

inspirados na Teologia da Libertao e nas discusses ocorridas nos fruns da
UNESCO,mencionam, no final dos anos oitenta, uma tica da Comunicao
Libertadora, que a filosofia da praxis comunicativa, isto , cincia terica e
prtica cujo objeto a fundamentao de uma ao-reflexo tendente ao
sucesso da comunicao humana que seja fator eficaz de convivncia e de
desenvolvimento integral das pessoas e da sociedade(CELAM, 1988, p.202).

Estes setores da igreja refletem sobre a problemtica da tica na

comunicao, partindo da realidade do mundo e da comunicao social,
fazendo uma crtica contundente crise de valores morais da sociedade atual e
discutindo a postura do profissional de comunicao dentro deste contexto,
alm de valorizar os atores sociais que so marginalizados nos processos de
comunicao social de massa. A problemtica da tica da comunicao, a
partir do desenvolvimento realizado, coloca-se no mbito de superar a moral
social vigente em direo a uma tica libertadora. tica libertadora que se
coloca desde o ponto de vista do pobre e marginalizado na sociedade. Isto ,
daquele que, em termos de comunicao, no possui um espao para dizer a
sua palavra, exercer a sua voz na sociedade. No significa dar-lhe voz, mas
criar condies para que a voz, que existe, seja pronunciada e possa ser
ouvida (GOMES,1989, p.l07).

No Brasil dos anos noventa os temas da tica e da cidadania, tomaram

uma dimenso nacional e tomaram-se um eixo de debate e atuao dos
movimentos sociais. A partir do impeachment do presidente Collor, a tica
na poltica e consequentemente o papel dos meios de comunicao neste
processo, tomaram-se temas de debate nacional. O movimento pela tica na
poltica, articulou-se com o movimento Contra a Fome, a Misria e pela
Vida, formado por ONGs, entidades sindicais, setores empresariais sensveis
as causas sociais e outras entidades da sociedade civil. Em conseqncia deste
movimento, temas como esses (tica, cidadania, etc.), que at bem pouco
tempo pareciam distantes para grande parte da populao brasileira,
comearam a ter espao na mdia e adquiriram a dimenso de temticas
nacionais. Pode-se dizer que esta discusso sobre a dimenso tica tem tido
uma influncia dos atores sociais que participam do Frum e indiretamente do
prprio MNDC, assim como, os movimentos pela tica na Poltica e Contra
a Fome tem tido influncia sobre o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao.
 5.8- Os Comits Estaduais e Regionais pela Democratizao da
comunicao: um locus das articulaes e organizao da rede de
movimentos sociais

Analisaremos neste ponto, a composio e a cadeia de atores que fazem

parte dos Comits Regionais, que so os organismos de base do Frum.
Aproveitaremos para nos deter tambm em alguns atores sociais que citamos,
como o movimento estudantil, as ONGs e os Partidos Polticos e suas relaes
com o FNDC.

Como vimos no primeiro captulo deste trabalho, nos anos oitenta, a

Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao, criada
em 1984, j possua um perfil preocupado em envolver outros setores da
sociedade e em ter um carter pluralista e interdisciplinar. Porm, durante sua
breve existncia, essa articulao nunca conseguiu avanar em sua organizao
para alm de uma Frente que se articulava, atravs das direes de entidades
nacionais, principalmente com base em entidades sindicais e com apoio de
alguns parlamentares. Ou seja, atravs da Frente Nacional o movimento no
conseguiu organizar-se como um movimento de base com articulaes
regionais e estaduais.

Nos anos noventa, a fragilidade orgnica da Frente Nacional por

Poltica Democrticas de Comunicao, serviu como experincia para que o
Movimento pela Democratizao da Comunicao, , voltasse mais a sua
ateno ao que se convencionou chamar entre os novos movimentos sociais de
trabalho de base. No decorrer de sua articulao, o Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao (FNDC) levou em conta a importncia de
fortalecer um trabalho tendo como referencial os estados geogrficos do pas.
Assim, comearam a ser criados os Comits Estaduais pela Democratizao da
Comunicao.

5.8.1- Os comits regionais so um retrato dos atores sociais do

Frum Nacional

Estes comits tem a funo de articular e encaminhar nos estados as

lutas do Frum Nacional. Os comits tambm podem organizar-se em nvel de
uma cidade. Convencionou-se no movimento que quando um grupo possui
uma forma ainda embrionria, chama-se Comisso pr-comit para sinalizar
o carter inicial da articulao e possibilitar a arregimentao de mais
entidades que tiverem interesse em participar. O Comit pela Democratizao
da Comunicao a instncia do Frum que articula entidades da sociedade
civil que aderiram em mbito regional, podendo abranger um municpio, um
conjunto de municpios ou um estado inteiro. Um comit, para ser fundado,
deve congregar pelo menos cinco entidades atuantes na sua regio (FNDC,
1994c, p.l). Alm dos comits e comisses, elegem delegados para a Plenria
do FNDC, as entidades de carter nacional filiadas ao Frum. considerada
Entidade Nacional pelo Frum, entidades da sociedade civil, de qualquer
natureza, que tenha atuao nacional.

Pela anlise que fizemos de vrios documentos do Frum e da relao

das entidades cadastradas para as plenrias do Rio de Janeiro (VI Plenria,
1993), Salvador (V Plenria, 1994) e Belo Horizonte (VI Plenria, que realizar-
se- em agosto de 1995) e com o acompanhamento que tivemos do movimento
nos trs ltimos anos (92, 93 e 94), verificamos que o perfil dos comits
estaduais, muitas vezes so de uma atuao conjuntural, nascem e
desaparecem em determinada regio, mostrando certa fragilidade de
organizao. Os Comits so o espao de eleio de delegados para os
encontros (plenrias) nacionais. Desta forma, muitos se renem somente para
indicar delegados para a plenria nacional, ou para encaminhar algum assunto
urgente deliberado pelo Frum Nacional, ou ainda por entidades nacionais que
a ele influenciam. Existem porm, alguns comits que adquiriram vida e
importncia prprias dentro do Frum Nacional, independente das entidades
que representam, como os comits do sudeste do pas: Rio de Janeiro e So
Paulo.

O comit do Rio de Janeiro atualmente o maior do pas

possuindo atualmente (1994/5) 41 entidades regionais cadastradas. O comit
de So Paulo, tem como referncia uma sala cedida pelo Sindicato dos
Radialistas do estado e possui um dinmica prpria, que freqentemente tem
divergido da orientao da coordenao nacional do FNDC. interessante
notar que o interior do Estado de So Paulo possui vrios comits regionais
(Piracicaba, Araatuba, Bauru, Guarulhos, Presidente Prudente, So Jos dos
Campos, So Bernardo do Campo), sendo que no cadastramento para a VI
Plenria Nacional do FNDC, o comit da cidade de Piracicaba aparece como o
segundo maior comit do pas, com 35 entidades filiadas.

Atravs de um recadastramento feito pela coordenao nacional do

Frum no incio de 1995, pode-se ter uma base da rica diversidade dos atores
sociais que tem atuado no Frum e de elementos gerais como a freqncia na
participao nas plenrias nacionais do Frum, revelando o perfil dos comits
do FNDC. O FNDC possui uma rede de 32 entidades nacionais e 274
entidades regionais cadastradas, totalizando 306 entidades filiadas.

5.8.2- A importncia das Entidades Nacionais no Frum Nacional

\
A IV plenria realizada no Rio de Janeiro, teve 20 entidades nacionais
cadastradas; a V Plenria, realizada em Salvador, teve 35 entidades nacionais
filiadas e a VI plenria a realizar-se em Belo Horizonte conta com 32
entidades nacionais cadastradas. As formas de cadastramento e filiao ao
Frum Nacional foram sendo aprimoradas com o aumento da organizao e da
complexifcao das redes de relaes entre cada uma das ltimas plenrias: na
IV Plenria (1993), foi aceito cadastramento dos delegados at durante a
realizao do encontro; j para a V Plenria (1994) o cadastramento obedeceu
critrios mais rgidos, sendo que os comits tiveram que seguir um
regulamento, estabelecido anteriormente ao encontro. Para a VI Plenria
(1995) foi realizado um recadastramento mais rigoroso e com critrios e datas
bastante rgidas diminuindo, em consequncia disso, o nmero de entidades e
comits filiados ao Frum. Houve inclusive um atrito entre a direo nacional
do FNDC e a direo do comit regional de So Paulo, terminando em uma
coibio por parte do conselho poltico do FNDC para com a filiao de
entidades no Estado de So Paulo (FAXFORUM, 1995, n.27, p.4).

Comparando e analisando as entidades nacionais participantes do FNDC

nos trs anos mais recentes, notamos que treze (13) destas entidades
participaram do cadastramento de todas as trs plenrias. Estas 13 entidades
nacionais tem uma grande participao efetiva. Alm destas, mais quatro
entidades participaram de pelo menos duas plenrias das ltimas trs ltimas
ocorridas.59 Essa participao efetiva foi constatada atravs da divulgao do
movimento por essas entidades em seus boletins, congressos, etc; na
apresentao de propostas ao Frum, nas intervenes de suas lideranas
durante a realizao das plenrias nacionais, na atuao em seus grupos de
trabalho e na organizao das lutas do FNDC.

Verificamos tambm, que estas entidades nacionais, tem sido

fundamentais na organizao e encaminhamento do FNDC e so foras
determinantes na coordenao executiva e no conselho poltico do Frum.
Como exemplo podemos citar a composio do ltimo conselho poltico do
Frum no qual 60% dos membros so representantes de entidades nacionais
ou ainda a Coordenao Executiva eleita na V plenria onde a composio
igualmente de 60% de entidades nacionais60.

De modo geral, podemos dizer que os comits regionais, teriam cerca de

40% da representao da direo nacional do Frum. Evidentemente, no
podemos fazer uma relao mecnica destes dados, pois como estamos vendo,
os atores sociais do Frum formam uma cadeia muito grande de relaes e essa
diviso esquemtica serve apenas para identificarmos pedagogicamente os
locais, os ns de atuao do movimento e quem constitui nessa rede. Por

59 Participaram de 3 plenrias: ABVP, ANEAT, ENECOS, FASE, F1TERT, FENAJ, Inst. Alberto
Pasqualini, IBASE, Juv. Soc. PDT, PT, ANDES, INTERCOM, UCBC e participaram de 2 plenrias:
FITTEL, MODECOM, UNDA- Brasil e UNE.
60 A coordenao executiva eleita na V Plenria era composta pelas seguintes entidades: FITTEL, FENAJ,
ENECOS, Comit SP e Comit RJ.
exemplo, a FITERT est representada no Frum como uma entidade nacional,
mas alguns dos sindicatos estaduais de radialistas mais ativos esto
representados e influenciam nos comits regionais. Isto acontece com muitas
entidades. A ENECOS, representa os estudantes, mas muitos diretrios
estudantis tem importncia na mobilizao dos comits regionais. Isto
relativiza a fora de algumas entidades nacionais e fortalece e sedimenta a
fora de outras. Outros fatores devem ser considerados na atuao do Frum
que no aparecem como elementos objetivos e cadastrveis. Um exemplo
que pode ser dado sobre a atuao da classe artstica. Constata-se que a
participao de entidades sindicais dos artistas tem tido uma representao
constante em nvel nacional, porm nos comits regionais ela no tem sido
expressiva. Entretanto, deve-se destacar que esta categoria profissional tem
tido um papel importante para o Frum, pois atores conhecidos do grande
pblico, principalmente atravs das novelas, tem sempre que possvel se
manifestado a favor do Movimento pela Democratizao da Comunicao. A
ex-deputada Bete Mendes, o ator Paulo Betti, a atriz Luclia Santos e muitos
outros atores conhecidos atravs da mdia, histricamente tem ajudado a
romper o bloqueio da mesma em relao ao movimento. Estes formadores de
opinio pblica tem um poder que no pode ser calculado apenas atravs da
representao de sua categoria profissional.
 5.8.3- A hegemonia das entidades sindicais nos comits regionais do
Frum
Das 274 entidades regionais filiadas aos comits regionais, 129 so
entidades sindicais, uma percentagem de 47 % do total de entidades. Todos os
19 comits regionais cadastrados para a VI Plenria do FNDC, possuem
alguma entidade sindical filiada. De todas as entidades sindicais filiadas, 33
so da rea de comunicao, ou seja, 25,5% do total das entidades sindicais.
Alm disso, 14 comits possuem alguma entidade sindical ligada rea de
comunicao (jornalistas, radialistas, telecomunicaes, etc), ou seja 73,6%
dos comits regionais. J entre as entidades nacionais, apenas 9 so de
origem sindical e se fazem representar no FNDC, ou seja, 28% das
entidades61. A coordenao executiva do Frum, eleita na V Plenria, mostra
porm uma composio de foras, onde a importncia e o peso das entidades
sindicais aparece claramente: duas das cinco entidades representadas na
direo so federaes sindicais, representando 40% da direo executiva do
FNDC. Porm, a totalidade destas entidades sindicais (FITEL e FENAJ), so
ligadas aos trabalhadores da rea da comunicao (100%). Como j falamos
anteriormente, esses dados sobre os comits regionais e as entidades nacionais
evidenciam que as entidades sindicais ligadas a rea da comunicao exercem
forte influencia na direo do movimento. O desafio de envolver de forma mais
intensa as outras entidades sindicais uma das questes que o movimento tem
para resolver no seu futuro prximo, caso queira ampliar suas razes e
articulaes em rede. A hegemonia das entidades sindicais nos comits

61 Para saber mais sobre o movimento sindical e suas correntes ideolgicas, 1er O que sindicalismo de
Ricardo ANTUNES (1980, 95p.). Para compreender o novo sindicalismo no Brasil, sua origem e suas
principais concepes 1er dois excelentes trabalhos: A Estratgia da Recusa, de Amnris MARONI
(1982, 135p.) e Quando os novos personagens entram em cena de Eder SADER (1988, 329p.).
regionais, com a honrosa exceo do Comit do Rio de Janeiro, tambm
levanta um questionamento: at que ponto, o movimento est verdadeiramente
enraizado junto aos outros setores da chamada sociedade civil (movimentos
sociais, ONGs, organizaes comunitrias, etc.)?

5.8.4- A presena de alguns atores sociais estimulam ambiente para

organizao e crescimento dos comits

Alguns plos aglutinadores, alguns locus so importantes e devem ser

destacados para entendermos a rede do MDC. Como j falamos, o movimento
sindical um espao importante para a organizao e apoio estrutural de
muitos comits. Os sindicatos, principalmente de jornalistas e radialistas, tem
dado importante contribuio como espao para a articulao em rede do
movimento em muitos estados. Porm alm dos sindicatos, temos que destacar
outros espaos institucionais importantes que tem dado grande contribuio
para a construo em rede. O espao universitrio tem sido um elemento
importante de estmulo para a articulao e o debate do movimento.

As entidades acadmicas e estudantis possuem 47 entidades cadastradas

formando 17% das entidades regionais. Estas organizaes representam 9%
das entidades nacionais (3). O movimento estudantil bastante ativo sendo que
no cadastro nacional existem 31 entidades estudantis cadastradas nos comits
regionais (centros, diretrios e grmios estudantis). Existem tambm
faculdades e departamentos de comunicao (4) filiados ao Frum. A
importncia das universidades como plo aglutinador do movimento, como um
locus da rede, pode ser exemplificada pelo comit de Piracicaba - S.P.
 Este comit do interior de So Paulo, destacou-se no recadastramento
do FNDC como o segundo maior comit do pais, com 35 entidades filiadas.
Destaca-se entre as entidades participantes do comit, as entidades ligadas ao
ambiente universitrio piracicabano, representadas pelo departamento de
comunicao da UNIMEP (Universidade Metodista de Piracicaba), pelo DCE
da UNIMEP, pela Pastoral Universitria, pelo Ncleo Universitrio de Cultura
da UNIMEP, o que demostra o potencial que a vida acadmica pode ter como
estmulo para o debate e a aglutinao do Movimento pela Democratizao da
Comunicao.

Este elemento universitrio combinado com a forte tradio que o

movimento de rdios livres tem no interior de So Paulo (como a rdio
Alternativa de Piracicaba), pode ajudar a explicar o crescimento dos comits
no interior paulista. Outros comits, como o da Bahia, o de Santa Catarina e de
Itaja (SC), tambm possuem influncia do ambiente universitrio na sua
formao.

5.9- O movimento estudantil e sua tradio de lutas democrticas

O movimento estudantil brasileiro tem uma forte tradio de lutas

democrticas. A UNE (Unio Nacional dos Estudantes), nascida em 1937,
marca a era moderna do movimento estudantil brasileiro. J durante o Estado
Novo a UNE teve importante atuao. A luta contra o Nazi-facismo, pela
democratizao do pas e pelo fim do Estado Novo; as campanhas pelas
reformas de base e a criao dos CPCs (Centros Populares de Cultura) da UNE
nos anos 60 e a luta contra a Ditadura Militar nos anos 70 e 80, so alguns
episdios, onde a atuao da juventude e do movimento estudantil foram
fundamentais para a mudana da histria do Brasil62.

O movimento estudantil esteve presente na luta e organizao da Frente

Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao (FNPDC). Como j
vimos no primeiro captulo, os estudantes da Faculdade de Comunicao da
UFSC, com apoio de um grupo de professores, apresentaram a tese: Os
estudantes de comunicao e a radiodifuso brasileira durante o IV Encontro
Nacional de Estudantes de Comunicao, realizado nos dias 26, 27 e 28 de
setembro de 1980. Este documento, que colocava um diagnstico da
concentrao e do monoplio da comunicao no Brasil, j apontava alguns
rumos tericos iniciais que seriam fermento para a criao do Movimento pela
Democratizao da Comunicao que iniciou institucionalmente, em dimenso
nacional, com a FNPDC nos anos oitenta.

O documento dos estudantes da UFSC, que foi base da resoluo final

aprovada pelo Congresso dos Estudantes de Comunicao, propunha a luta
pela desconcentrao do poder poltico, lutando pela criao do Conselho
Nacional de Radiodifuso, para que as concesses de emissoras de
radiodifuso fossem outorgadas pelo Congresso Nacional, pela criao de
Conselhos de comunitrios de radiodifuso e j levantavam a problemtica
das novas tecnologias e da implantao da TV a cabo no Brasil
(UFSC/SJPSC, 1980).

62 Para saber mais sobre a histria do movimento estudantil brasileiro, 1er o excelente livro O poder
Jovem de Artur Jos Poemer, que conta a histria da participao poltica dos estudantes brasileiros desde o
Brasil Colnia.
 Com vemos, de forma embrionria, muitas das lutas e das propostas que
atualmente esto sendo desfraldadas pelo Frum Nacional, j se esboavam h
pelo menos quinze anos atrs. interessante notar que algumas destas
questes, como a cabodifuso, que naquele momento poderia parecer algo
longnquo e distante, hoje so lutas centrais do FNDC. Assim podemos dizer
que, por estarem h tanto tempo sendo discutidas e amadurecidas pelo
movimento, essas lutas tambm puderam se tomar as primeiras vitrias do
Frum nacional, como a aprovao da lei de TV a cabo e do Conselho de
Comunicao Social que comentaremos mais adiante.

5.9.1- O movimento estudantil: do impeachment de Collor ao

FNDC
Mais recentemente, o impeachment do Presidente Collor de Melo foi
desencadeado a partir da mobilizao dos estudantes. Independentemente de
entrarmos na discusso de que a Rede Globo utilizou-se ou no das
manifestaes estudantis e capitalizou enquanto marketing institucional para se
isentar de seu apoio a Collor, no se pode negar o fato de que, dialticamente,
o movimento estudantil tambm se utilizou do momento conjuntural e da srie
televisiva Anos Rebeldes para mobilizar seus pares.

O assessor de imprensa de Lula durante as duas ltimas campanhas

presidenciais, o jornalista Ricardo KOTSCHO tambm afirma que s depois
que Lula foi conversar com Roberto Marinho pedindo para que a Globo
transmitisse as manifestaes estudantis e outras manifestaes que a
sociedade estava realizando contra Collor, que a Rede Globo divulgou estes
fatos63.

5.9.2-A ENECOS, fora atuante no FNDC

Neste momento, no podemos deixar de destacar a atuao do

movimento estudantil de comunicao, que atravs da ENECOS (Executiva
Nacional de Estudantes de Comunicao) tem sido a face mais presente e
atuante do movimento estudantil no FNDC. Os estudantes de comunicao tem
tido uma forte presena e atuao no s nas plenrias do frum, mas durante
todos os encaminhamentos cotidianos do movimento. A sua militncia tem
sido marcante nas trs plenrias analisadas, sendo que a ENECOS tem
participado do conselho poltico e da coordenao executiva do FNDC.

Alm disso, os nmeros revelam a importncia do movimento estudantil

para o Frum: dos 19 comits registrados para a VI Plenria Nacional, 14
possuem presena e o apoio de alguma entidade ligada ao movimento
estudantil (universitrio e secundarista), ou seja, 73,6% dos comits possuem
alguma entidade estudantil filiada. Alm disso, 10 comits possuem entidades
estudantis ligadas a comunicao, ou seja 52,6% dos comits regionais. A
influncia do movimento estudantil, s superada pela das entidades do
movimento sindical que esto presentes em todos os comits regionais.

Atravs da ENECOS, os estudantes de comunicao tem organizado

congressos de estudantes de comunicao, que tem servido para reforar a luta

63 Palestra de aula inaugural na Faculdade de Comunicao e Artes da UNIVALI-SC., em agosto de 1995.

do FNDC e tambm esto criando, uma rede de comunicao eletrnica
prpria, ligada a INTERNET. Os estudantes j esto experimentando prticas,
criando polticas sobre novas tecnologias em comunicao e formando a sua
prpria rede, dando assim uma importante contribuio para o Movimento de
Democratizao da Comunicao.

5.10- A hegemonia das ONGs no maior comit do pas

As ONGs representam hoje importante setor da sociedade civil brasileira

organizada (LANDIM, 1993, SCHERER-WARRER, 1994). As ONGs
(Organizaes No-Govemamentais) possuem 6 entidades nacionais
cadastradas ao FNDC, isto significa 18% do total das entidades nacionais.
Existem 28 ONGs regionais filiadas nos comits de base representando 10%
do total. importante destacar que no estado do Rio de Janeiro se concentram
13 destas ONGs, representando 31% das organizaes do comit carioca,
sendo que 8 entidades sindicais esto filiadas no estado do Rio de Janeiro,
representando 19% das entidades filiadas. Assim a hegemonia das ONGs no
comit do Rio de Janeiro toma-se um elemento de destaque, pois o maior do
Frum. Este destaque regional, toma-se um elemento bastante significativo,
para mostrar a importncia do apoio das entidades da sociedade civil para o
crescimento dos comits de base do FNDC, reforando assim o Movimento
pela Democratizao da Comunicao como um todo. Este exemplo carioca,
porm, expe uma limitao do FNDC em nvel nacional: os comits de base
tem tido pouca participao de organizaes no-govemamentais e
comunitrias.
 As ONGs so consideradas atualmente parte importante da sociedade
civil64, do terceiro setor, em contraste com o Estado e o Mercado. Vrias
ONGs tem se destacado recentemente por suas campanhas e aes. O
movimento que desencadeou a Ao da Cidadania, contra a Fome, a Misria
e pela Vida e o movimento pela tica na Poltica, ou mais recentemente o
movimento VIVA RIO que tem como objetivo o resgate e a revalorizao do
Estado do Rio de Janeiro, foram movimentos que tiveram a frente as ONGs.
Este ambiente de crescimento, organizao e articulao entre as ONGs
cariocas, talvez explique porque as ONGs se destacam no comit do FNDC do
Rio de Janeiro. ONGs como o IBASE, a FASE e o ISER65, conseguiram se
articular e ampliar seu campo de atuao, criando parcerias e criando fatos na
principal vitrine do Brasil que a cidade do Rio de Janeiro.

Certamente a realizao da ECO-92 na capital carioca contribuiu para a

articulao de muitas redes de ONGs daquele estado e tambm de outros
estados do pas. O documento final do Frum internacional da ONGs dedicou
um tratado especial para a questo comunicao sob o ttulo: Tratado de
Comunicao, Informao, Meios de Comunicao e Redes. Esse documento
salienta que o processo de estabelecimento de redes e de partilhar
informaes tem sido reconhecido pelas ONGs como essencial para um
trabalho conjunto efetivo. Para as ONGs da ECO-92, estabelecer redes envolve
comunicao dentro e atravs dos limites setoriais e organizacionais, utilizando
todos os meios que permitam a disseminao de idias. O documento salienta a
importncia da promoo de relaes pessoais com a imprensa e a partilha e

64 Sobre sociedade civil e ONGs, ver interessante artigo de lise Scherer-Warren : Organizaes No-
Govemamentais na Amrica Latina: Seu papel na construo da sociedade c iv il.
65 Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), Federao de Orgos de Assistncia Social
e Educacional (FASE), Instituto Social de Estudos da Religio (ISER).
intercmbio de informao entre pessoas e grupos com interesses comuns e
que esto envolvidos em atividades afins. Segundo o documento a Promoo
de tais redes um objetivo bsico do Tratado de Comunicao(FRUM DAS
ONGs, 1992,p.56-61). Entre as vrias aes de comunicao planejadas para
ao imediata, os signatrios do documento salientam a importncia da
articulao em rede atravs da comunicao eletrnica encurtando distncias
atravs da comunicao de dados, promovendo o uso adequado de
computadores para atividades de informao (idem).

Muitas ONGs de todo o Brasil, se articulam em redes especficas como

por exemplo a ABVP (associao de vdeo) ou tem o Frum Nacional de
Democratizao da Comunicao, como um espao de referncia para discutir
polticas de comunicao. Este fato porm, ainda muito recente, mas
acreditamos que a tendncia de aumento da participao e de referncia das
ONGs no FNDC. A ABONG, associao que articula uma boa parte das
maiores ONGs do Pas, por exemplo, ainda no filiada ao FNDC. Vrias
ONGs nacionais, fruns ou associaes de ONGs, que representam redes
especficas, tambm ainda no participam do FNDC e de sua rede de redes. O
FNDC vai ter que desenvolver uma poltica externa de aglutinao e
articulao para que estes vrios setores se sensibilizem pela causa da
democratizao e reconheam o Frum como o espao legtimo para
aglutinao e criao de polticas pblicas democrticas de comunicao.
 5 .//- Outros setores da sociedade civil esto presentes, mas so
pouco ativos no Frum

Alm dos atores sociais citados anteriormente, podemos destacar alguns

movimentos sociais, comunitrios e outras entidades da sociedade civil no
vinculadas a comunicao, que possuem representao junto aos comits
regionais. So 34 entidades e movimentos sociais que representam 12,5% do
FNDC e 6 entidades nacionais que representam 18% destas entidades. Entre
estes atores esto o movimento de direitos humanos (4 entidades), movimento
negro (3 entidades) movimento ecolgico (3 entidades), movimento de
mulheres (3 entidades), associaes comunitrias com 13 entidades e Ordem
dos Advogados do Brasil (2 seccionais).

Para o Frum, a importncia da participao destas diversas entidades e

movimentos significativa, porm, como podemos notar, pelo nmero de
entidades cadastradas, a presena de outras redes e movimentos sociais no
Frum ainda tmida e no massiva.

Atravs dos dados que possumos, pelas propostas apresentadas (teses)

e pelo engajamento e atuao observada nos comits de base (regionais),
podemos dizer que, apesar do movimento tentar ampliar e romper com o
corporativismo e com a viso de que a democratizao da comunicao um
tema que s diz respeito quem trabalha com o assunto, ainda muito
presente esta concepo corporativa junto sociedade civil organizada.
 As entidades gerais da sociedade civil, de um modo geral, atuam como
entidades de apoio e at o momento no se engajaram e priorizaram as lutas
do FNDC. A direo e atuao direta no movimento fica por conta das
entidades de especialistas em comunicao e telecomunicao. Como vimos, a
sociedade civil no FNDC j bastante rica e diversa, porm este ainda precisa
ampliar a insero junto a esses movimentos sociais e suas redes especficas,
para que esta articulao possa criar uma atuao mais eficiente para boa parte
da sociedade civil brasileira.

5.12- Os partidos polticos no FNDC: hegemonia da esquerda, mas

autonomia do movimento

Esta mesma anlise feita em relao s entidades gerais da sociedade

civil, pode ser feita em relao aos partidos polticos. Ou seja, os partidos
polticos tem deixado para os seus especialistas o problema da comumcaaor
Os grupos e partidos polticos representados em nvel nacional no ltimo
recadastramento do Frum so apenas trs: o diretrio Nacional do PT, a
Juventude Socialista do PDT e o Instituto Alberto Pasqualini do PDT,
significando 9% das entidades nacionais do FNDC. Os ncleos e grupos
partidrios que participam no FNDC nos comits regionais so 14 ncleos de
base (PT-8, PC do B-2, PPS, PV, PSB, PDT, so citados 1 vez cada), sendo
que as representaes partidrias so 5% dos comits do FNDC.

Evidentemente, esse nmero expressa parcialmente a verdade. Estas

entidades esto representadas no Frum apenas institucionalmente. Muitos
militantes de vrias organizaes so simpatizantes ou militantes de partidos de
esquerda, representando uma influncia indireta destes partidos no FNDC, mas
dialeticamente, tambm existe uma influncia do Frum na construo destas
entidades partidrias. Apesar disso, o que se constata que, oficialmente, esses
partidos no tem priorizado a luta pela democratizao da comunicao em sua
prtica e no tem discutido e construdo um projeto de poltica de comunicao
alternativa para a sociedade brasileira.

Nos partidos polticos de esquerda o discurso crtico contra o monoplio

ainda dominante, sendo que as propostas so quase sempre genricas e
muitas vezes irrealizveis. Um exemplo disso o incansvel discurso do PDT,
que heroicamente combate a Rede Globo. O discurso do PDT, de um
modo geral, reduz o problema dos meios de comunicao ao monoplio da
Rede Globo. Em seu jornal Fio da histria, o PDT publicou uma srie de
reportagens sob o lema: O Brasil encara a Rede Globo. Desde questes morais
(sexo, violncia) at questes polticas (manipulao de resultados eleitorais,
propaganda poltica, censura, etc.) so denunciados contra a Rede Globo. Mas
muito poucas propostas so apresentadas como alternativas ao padro de
televiso estabelecido. A proposta mais concreta apresentada pelo jornal foi
um projeto que o Senador Darcy Ribeiro encaminhou ao presidente Itamar
Franco para que a Secretaria Extraordinria do Governo do Rio de Janeiro,
elaborasse programas educativos que seriam apresentados pela TV Educativa
destinados aos CIEPS e CIACS (Centros de Educao Integral) (FIO DA
HISTRIA, 1993 , p.6).

A Juventude Socialista do PDT, tem uma atuao de destaque em alguns

comits do Frum e sempre mobiliza seus militantes contra a Globo. No Rio
de Janeiro a JS/PDT comemorou seus 12 anos de fundao com um ato em
frente a Central Globo de jornalismo. O ato questionava o monopolio global,
a escola de violncia em que se transformou a programao da Rede Globo, a
manipulao das matrias jornalsticas e a campanha de desmoralizao e
esvaziamento econmico, poltico e cultural do Estado do Rio de Janeiro
promovida pelas organizaes Globo. Manifestamos ainda nosso apoio Lei
da Informao Democrtica (LID) e ao presidencialismo (FIO DA
HISTRIA, 1993, p.20). O discurso simplista de que a Rede Globo a
culpada de todos os males, tem tambm uma soluo simplista: eleger Leonel
Brizla para presidente. Certamente, o fato de Leonel Brizla ter sentido
diretamente a dura oposio da Rede Globo ao seu Governo no Rio de
Janeiro e ter sofrido a tentativa de fraude da Proconsult (RAMOS,1985,
p.257)66, na contagem dos votos de sua primeira eleio para o governo do
estado carioca em 1982, tem influenciado os brizolistas a reduzirem o seu
projeto simples crtica de Roberto Marinho e da Rede Globo. Por outro lado,
o fato de o PDT ter vivenciado bem de perto a fora e a manipulao dos
meios de comunicao de massa, tem sensibilizado os trabalhistas para que
participem, principalmente atravs da sua juventude, no Movimento pela
Democratizao da Comunicao e no FNDC.

A Frente Brasil Popular (PT, PSB, PC do B) na campanha presidencial

de 1989, apresentou o seu programa de governo Brasil Urgente onde depois
de fazer uma anlise sobre o monoplio das comunicaes no Brasil, propunha
4 medidas de governo:

66 Apoiada pela Globo, a Proconsult, empresa contratada para apurar os votos na eleio para o governo do
Rio de Janeiro, comeou a atrasar a votao e modificar os prognsticos da apurao. Leonel Brizla chamou
a imprensa nacional e internacional e denunciou a manobra eleitoral. Ver mais sobre o assunto em Murilo
Cesar RAMOS (1985, P.257).
 1 .A unificao de todo o controle da poltica de comunicao social num
Conselho de Comunicao Social independente e autnomo, inclusive quanto
ao sistema de concesses de rdio e TV. O Conselho deve ser integrado por
trabalhadores da rea (jornais, agncias de publicidade, rdios e TV) e Centrais
Sindicais, democraticamente eleitos.

2. As rdios e televises s podero ser exploradas por fundaes ou

associaes civis sem fins lucrativos.

3. O governo da Unio adotar as medidas administrativas, legislativas e

judiciais para eliminar o monoplio e o oligoplio da rea da comunicao
social. 4. Apoio criao de canais de comunicao prprios das organizaes
populares (LULA 89,1989, p.l 1).

A proposta de poltica de comunicao para o Brasil, da Campanha de

Lula e Bisol em 89, restringia tanto o espectro de atores sociais de sua poltica
de comunicao, que o Conselho de Comunicao Social proposto pela Frente
para determinar as regras da comunicao do pas, seria composto apenas por
sindicalistas (trabalhadores de comunicao e centrais sindicais), no
possuindo nem espao para outras entidades da sociedade civil (OAB, Igrejas,
ONGs, associaes comunitrias, rdios livres, etc.), quanto mais para os
demais interessados do setor (pequenos, mdios e grandes empresrios de
comunicao). Na verdade, o projeto propunha, sem dizer de que forma iria
realizar isso, extinguir com o empresariado de comunicao de rdio e
televiso, pois determinava que as rdios e TVs s poderiam ser exploradas
por fundaes e associaes sem fins lucrativos e reforava que o governo iria
tomar medidas para eliminar com o monopolio e o oligoplio da
comunicao.

No de se espantar, que a Rede Globo tenha admitido publicamente a

interveno no processo eleitoral de 1989, com a manipulao dos debates
entre Collor e Lula no segundo turno e toda uma campanha de
merchandsing 67 a favor do seu candidato, o caador de marajs68. O
empresrio Roberto Marinho em um encontro pessoal que teve com Luiz
Incio Lula da Silva, mantido em setembro de 1992, admitiu que suas
empresas intervieram partidariamente no processo eleitoral. Numa espcie de
pattico pedido de desculpas pblico, Roberto Marinho disse que optou por
Collor porque se sentia ameaado por Lula e Brizla. O momento desta
confisso foi oportuno e estratgico. A Globo j estava com a posio
assumida em relao ao impeachment de Collor (...) O contexto era de lua-
de-mel entre a mdia e a sociedade (HERZ, p. 15, 1994). Porm, como j
comentamos anteriormente, isso no impediu que os setores democrticos e o
movimento estudantil, tambm tirassem proveito deste episdio. Os cara-
pintadas bem ou mal, so o finto da sociedade mediatizada em que vivemos.
A televiso e a serie Anos Rebeldes69 tiveram forte influncia neste
movimento e vrios novos elementos de linguagem foram criados pelos
estudantes. A alegria, as msicas, as caras-pintadas e irreverentes da

67 termo que designa, em mdia, a veiculao de menes ou aparies de um produto, servio ou marca, de
forma no ostensiva e aparentemente casual, em um programa de TV, rdio, fotonovela, etc.
68 termo criado pela Rede Globo para designar o candidato Collor de Melo.
69 Srie televisiva produzida pela Rede Globo de Televiso, que tem como tema a luta dos jovens estudantes
na dcada de 60 e 70 contra a Ditadura Militar Brasileira. Esta srie foi transmitida na poca em que
comearam a ser divulgadas as denncias de corrupo contra o presidente Collor. As msicas da srie
foram utilizadas pelo movimento estudantil para mobilizar os estudantes em suas passeatas e outra
manifestaes.
juventude, foram elementos marcantes destes movimento recente dos
estudantes brasileiros.

Segundo Ricardo KOTSCHO (ibidem), as entidades sindicais ligadas

CUT possuem mais de 800 assessores de comunicao contratados em todo o
pas, porm no possuem um projeto comum de poltica de comunicao para
a central sindical e muito menos para o movimento sindical como um todo. O
mesmo podemos dizer dos partidos polticos progressistas que tem apoiado o
FNDC. Eles no tem proposto nenhuma atuao concreta de poltica de
comunicao. Na verdade, o FNDC quem tem proposto e atuado como
elaborador de propostas de polticas de comunicao, invertendo a lgica
tradicional dos partidos de esquerda.

Os novos movimentos sociais tem surpreendido as instituies, com

propostas discutidas em espaos de atuao que passam ao largo dos partidos.
Apesar de muitos militantes do Movimento pela Democratizao da
Comunicao serem simpatizantes ou filiados a partidos (PT, PDT, PSB, PC
do B, PSDB, etc.) pode-se dizer que o movimento completamente autnomo,
no seguindo a orientao partidria de nenhuma organizao. Nem o PT, nem
o PDT, partidos que possuem maior representatividade junto aos comits, do
orientao ideolgica ao movimento.

importante ressaltar que existe tambm uma vertente anarquista e

autonomista junto ao movimento, que se expressa atravs da origem de alguns
grupos artsticos e culturais que tem forte inspirao no movimento de rdios
livres e comunitrias, tanto no Brasil como em nvel internacional.
 Assim, podemos concluir dizendo que o FNDC tem apresentado
propostas e tentado ampliar seu leque de apoio e alianas no Congresso
Nacional, sem porm, ficar atrelado a nenhum partido. O movimento j tem
uma tradio de luta institucional, pois desde seu incio teve interveno nesta
rea, tentando a modificao da legislao da rea da comunicao. Podemos
dizer at que o frum, para se fortalecer, precisa se aproximar mais de outros
setores da sociedade civil e ganhar espao junto a outros grupos sociais e por
conseqncia ter mais apoio na luta institucional.

Os partidos de esquerda possuem uma maior simpatia junto aos quadros

do movimento, porm tem sido bastante importante o apoio de alguns polticos
de centro-esquerda para com o movimento. O apoio do deputado Zaire
Rezende (PMDB-MG) para a LID ou da Prefeita Lidice da Matta (PSDB-BA)
para a realizao da V Plenria Nacional em Salvador so um exemplo disso.

5.13- Casa de ferreiro, espeto de pau: a falta de um projeto de

marketing do FNDC

O risco de o movimento atuar somente no campo institucional, j deu

mostras de sua limitao. Em um primeiro momento, nos anos oitenta, o
movimento atuou e teve frente apenas as entidades sindicais ligadas aos
trabalhadores da comunicao, que por suas caractersticas atuaram sempre
tentando modificar a legislao e criar polticas pblicas em relao as grandes
mdias. Nos anos oitenta, a Frente Nacional de Luta por Polticas
Democrticas de Comunicao, no avanou e logo esgotou seu flego. Num
segundo momento, a articulao entre as entidades sindicais de trabalhadores
em comunicao e as entidades de comunicao popular e alternativa, deram
um novo flego ao movimento e ao Frum, criando perspectivas de incremento
do movimento. Mas, para ampliar a luta preciso que o FNDC consiga
sensibilizar, as vrias entidades da sociedade civil e partidos polticos, fazendo
com que deixem de dar apoio formal ao movimento e assumam a luta pela
democratizao da comunicao como uma prioridade de trabalho. Um
exemplo de luta incorporada na luta democrtica geral a histrica bandeira
da Reforma Agrria: todos os movimentos sociais tem clareza da importncia e
necessidade de sua realizao, sem necessidade *
de maiores
aprofundamentos.70

Para que a luta pela democratizao da comunicao se tome uma luta

massiva preciso um projeto ttico e estratgico de alianas, que leve em
considerao a diversidade de foras que hoje atuam na sociedade brasileira e
um projeto de campanha institucional e de marketing do movimento. Casa de
ferreiro espeto de pau, diz o ditado popular que resume a relao que o Frum
Nacional vem tendo com a sua imagem institucional externa e de comunicao.
O FNDC no possui uma poltica extema de comunicao, demonstrando a
dificuldade do movimento em transmitir suas propostas e mensagens para
fora de sua rede de contatos. O FaxForum, o boletim interno do Fmm, o
nico meio de comunicao institucional do FNDC. O FaxForum, que teve seu
projeto inicial preparado para ser divulgado via fax-modem, hoje transformou-
se num boletim comum, distribudo principalmente pelo correio e impresso de
forma tradicional. A falta de uma sigla, uma marca e de uma poltica para

10 No movimento de rdios livres utilizado o lema Reforma Agrria na terra e no ar.

dinamizao do fluxo de informaes do Frum, um problema muito comum
em muitos grupos, instituies e redes de movimentos sociais. Essa questo
chama mais a ateno por se tratar de um movimento que trata da questo da
comunicao.

A falta de uma poltica de comunicao do Frum e a falta de

divulgao do movimento, tambm devem ser vistos sob o prisma das
dificuldades enfrentadas pelo movimento em relao ao tema do qual se ocupa:
o fim do monoplio da comunicao. Evidentemente, as elites dominantes e os
empresrios do setor, que fazem parte desta elite, articulados com os seus
representantes no Estado brasileiro, no tem tido interesse em divulgar o
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Um exemplo de como
os meios de comunicao podem ignorar fatos que no lhe interessam foi a
CPI das Concesses, instalada no Senado em abril de 1987 por presso das
entidades da sociedade civil, que denunciavam o favoritismo poltico e o
clientelismo que vinham pautando a farta distribuio de emissoras de rdio e
TV durante o governo Samey.

A Comisso Parlamentar de Inqurito, foi solicitada pelo Senador Fbio

Lucena (PMDB-AM) e teve o apoio de 24 senadores. A CPI foi presidida pelo
Senador Marcondes Gadelha (PFL-PB), um dos favorecidos por concesses
no Governo Samey, sendo que quinze dias aps ter assumido a presidncia
da CPI, sua famlia recebeu mais uma concesso de rdio em Pernambuco.
A CPI das concesses demorou cerca de um ano para ser concluda e foi
uma das mais longas j realizadas pelo legislativo, no chegando, porm, a
concluso alguma. Esta CPI revelou, como diz Paulino MOTTER (1994,
p.315), as dificuldades de grande parte dos parlamentares para desvencilhar-se
dos seus interesses particulares para enfrentar a questo da comunicao, seja
como proprietrios de concesses de radiodifuso, seja pelas ligaes que
possuem com grupos empresariais de comunicao ou medo de enfrent-los.
A CPI do silncio, como denomina Motter, foi praticamente inexistente para
a mdia brasileira, demonstrando que a liberdade de imprensa se toma
liberdade de empresa, quando toca nos interesses do empresariado de
comunicao. Esse exemplo demonstra na prtica, como difcil trabalhar com
f

esse tema no Brasil. Um segundo exemplo foi a censura ao vdeo Brasil:

para alm do cidado Kane. Produzido para a BBC de Londres, o
documentrio foi proibido de ser veiculado na Rede Cultura de Televiso por
presso direta do Sr. Roberto Marinho, presidente das Organizaes Globo,
porque o vdeo faz uma anlise do monoplio exercido pela Globo no Brasil.
Este fato acabou ganhando destaque na imprensa, mas o vdeo s foi visto nos
meios acadmicos e alternativos do pas atravs de cpias piratas. Romper
com o monoplio da mdia e apresentar-se para a sociedade brasileira, talvez
seja um dos mais difceis desafios para o FNDC.
 Captulo 6- As frentes de luta atuais do FNDC

6.1- Da luta pela LID aprovao das leis do Conselho de

Comunicao (lei 8.389/ 91) e de TV a Cabo (lei 8.977/ 95).

Analisaremos aqui as principais frentes de luta em que o FNDC tem

atuado. A luta pela modificao da Lei de Imprensa e pela criao de uma
Lei da Informao Democrtica, tem feito parte das discusses do Frum
desde de seu incio, como tambm a luta pelo Conselho de Comunicao
Social, onde a sociedade civil possa participar ativamente interferindo nos
rumos das polticas pblicas de comunicao do pas. Mais recentemente
(1993-1994), duas novas frentes de lutas tem adquirido importncia e dividido
a energia do Frum: a luta pela regulamentao da cabodifuso (TV a cabo) e
a regulamentao das rdios livres e comunitrias. Alm destas lutas,
poderamos citar vrias outras que conjunturalmente mobilizaram e mobilizam
o FNDC como foi o caso da greve e da reestruturao da Rede Manchete de
Televiso e a luta pela tica na poltica e pelos comits de autodefesa eleitoral.
Porm vamos nos deter especificamente nas quatro principais frentes de luta
que tem sido priorizadas pelo FNDC.
 6.2- A construo do conceito de controle pblico numa rede de
movimentos sociais

Como temos visto desde o comeo deste trabalho, atualmente existem

novas concepes ideolgicas em formao, de atuao e mobilizao, sendo
que essas novas relaes polticas esto se sedimentando entre o mercado, o
Estado e a sociedade civil. Em nvel de organizao, concepes mais
horizontais, em forma de rede esto surgindo em substituio s prticas
verticais e monolticas ortodoxas no campo da esquerda.71 Vimos tambm, que
novas idias-chaves esto se formando e a dicotomia Estatal versos Privado,
est dando lugar para novas reelaboraes mais pluralistas e menos
maniquestas. O conceito de pblico est tomando uma nova dimenso. O
FNDC tem demonstrado um flego invulgar e as cerca de 300 entidades da
sociedade civil que fazem parte de sua rede de articulao tem demonstrado
uma criatividade bastante grande, na tentativa de superar o oposicionismo, a
linguagem da impotncia e a falta de alternativas de polticas de comunicao,

71 As prticas verticalistas da esquerda ortodoxa foram tambm chamadas de concepo leninista de

organizao que atravs do centralismo democrtico, gerou a dicotomia entre a vanguarda
revolucionria" e a massa trabalhadora. Esta viso vanguardista deu origem ao estalinismo e
burocratizao da Revoluo Sovitica. A viso de esquerda, de partido nico, consolidada na III
Internacional hegemonizou durante muitos anos, as lutas sociais, fazendo predominar a dicotomia
vanguarda- massa nos movimentos sociais. Essa concepo, entrou em completo colapso com a queda do
chamado socialismo real no Leste Europeu. Os novos movimentos sociais surgidos em todo o mundo, a
partir de ento, tentam recuperar prticas autogestionrias, conselhistas, libertrias e democrticas que
levam em considerao estruturas organizacionais, mais horizontais, ou seja, organizaes com uma relao
de poder mais flexvel, menos burocrtica e menos centralizada. As novas estruturas de organizao,
formadas atravs de redes complexas, respeitando a diversidade e a pluralidade dos atores sociais, acabam
criando uma engenharia poltica rica em diversidade, sem grande centralizao mais democrticas e
prxima aos movimentos que a originou. Para saber mais sobre teoria da organizao ver: CLAUDN
(1977, 706p.), GARCIA (1979, 154p.), VARES (1985, 134p.), GORENDER (1988, 319p.), GARCIA (1986,
lO lp).
que marcaram os setores progressistas e as oposies da esquerda no Brasil at
recentemente.

Na abordagem do Frum no h a espera do momento de uma

suposta conquista do E s t a d o n e m h a expectativa simplria de se
produzir uma Globo com sinal contrrio , com a virtual substituio do
mal pelo b e m O Frum reivindica uma democratizao da
comunicao baseada no estabelecimento de novas relaes polticas em
torno dos sistemas de comunicao de massa. (HERZ, 1993b, p.6)

Uma das idias-chaves que demonstra a sintonia do FNDC com os

novos tempos em que estamos vivendo, o desenvolvimento e o reforo do
conceito de controle pblico. O Frum tem proposto e articulado aes de
controle pblico, canalizando suas aes para que a sociedade civil organizada
constitua alguns locus, espaos mediadores, entre o Mercado e o Estado,
entre os empresrios de comunicao e o Executivo, produzindo normas que
incidam sobre os meios de comunicao de massa.

Essa relao e este controle pblico sobre o privado e o estatal no se

limita, por exemplo, s decises tcnicas sobre as rdios e televises, mas a
principal disputa se d na atribuio de um papel para os meios de
comunicao na determinao da cultura. Uma sociedade que no controla os
meios de comunicao da sua prpria cultura, no consegue escolher o destino
e no est apta a produzir projetos para o pas, comenta Daniel HERZ
(idem), coordenador do FNDC. Independente da operao ser privada ou
estatal, so necessrios meios de assegurar o exerccio do pluralismo e isso s
se consegue atravs do controle pblico.

Junto com essa nova trindade surge uma nova dimenso sobre a
concepo do que o conceito de pblico. A discusso dicotmica entre o
Estatal versos Privado comea a dar lugar a uma outra trindade terica,
que leva em considerao a utilidade pblica, do valor pblico e o do
controle pblico de uma determinada instituio ou sistema social. Hoje,
fala-se que uma instituio pode ser estatal e ter uma concepo privatista, ou
seja, estar sendo usada para fins simplesmente comerciais, servindo aos
interesses de uma minoria privilegiada. Assim como, com o fortalecimento da
sociedade civil surgiram muitas ONGs, associaes sem fins-lucrativos, porm
de direito privado. Indo mais longe, atualmente discute-se a responsabilidade
pblica das grandes empresas privadas e a concepo de empreendedor est
sendo relacionada com a autonomia e cidadania, fazendo que surjam novas
concepes de empreendedores que no relacionam essa concepo apenas
com o mercado, mas com a sociedade civil : o chamado empreendedor
social. sta trindade de conceitos- estatal, privado e pblico - tambm
flexibiliza-se.

O Movimento pela Democratizao da Comunicao um exemplo

tpico de como esses novos conceitos e essa discusso ideolgica esto
influenciando esta correlao de foras e a criao de novas prticas sociais.
As frentes de luta pela TV a cabo e pelo Conselho de Comunicao Social
empreendidas pelo FNDC, so um exemplo deste novo contexto histrico no
qual surgem novas tticas e novos discursos de convencimento. A chamada
guerra do cabo exemplifica bem essa ttica utilizada pelo FNDC, ora
denunciando e enfrentando o empresariado e o Estado, ora negociando e
t

fazendo alianas tticas com o empresariado e com a TELEBRAS para

avanar no controle pblico das comunicaes do Brasil.

A reconceituao do que pblico, a desprivatizao do Estado, a

concientizao social dos setores privados, so experincias que fizeram parte
da luta pela lei da TV a cabo. A idia de controle pblico algo distinto de um
poder estatal, burocrtico, normativo, censorio e restritivo. Por controle
pblico entende-se a criao de relaes e instituies que resultem numa
incidncia do pblico sobre o privado. As instituies voltadas para o controle
pblico constituem espaos apropriados para uma permanente pactuao e
repactuao, um frum mediador estabelecendo relaes entre os setores
organizados e representativos da sociedade (HERZ, 1992). As negociaes do
projeto de lei da TV a cabo e da composio do Conselho de Comunicao
Social, resultaram numa surpreendente experincia de amadurecimento das
partes (Frum e empresrios), que aprenderam, mutuamente, a lidar de forma
inovadora com as concepes de mercado e interesse pblico. O Frum
assimilou do empresariado uma noo de viabilidade de mercado e a
representao do empresariado desenvolveu uma percepo de interesse
pblico. Ambos passaram a reconhecer a importncia de uma atuao em
bases legitimadas pelo consenso (FAXFORUM, n 2 3 ,1994, p.2).

Assim, vrios setores sindicais ligados ao FNDC que lutam contra a

privatizao das empresas estatais brasileiras de telecomunicaes,
assimilaram e avanaram rumo a esta conceituao e j no defendem apenas a
manuteno do monoplio estatal, mas a transformao do sistema
TELEBRS em um monoplio pblico. Precisamos mudar o sistema
TELEBRS de estatal para pblico, tomando-o ainda capaz de participar
ativamente nas transformaes econmicas e tecnolgicas que caracterizam o
mundo contemporneo (FITTEL, 1995, p. 15).

O controle pblico da infra-estrutura de comunicao estratgico, pois

as infovias, ou superrodovias da comunicao, so o meio por onde circular
todos os fluxos de informao. Murilo RAMOS (1994, p.208) lembra que o
prprio Al Gore72 tem insistido em chamar de rodovias da informao ou
estradas eletrnicas, numa metfora que facilita o entendimento popular e
enfatiza o carter inerentemente pblico de que esto revestidas as estradas de
qualquer tipo em todo o mundo.

O fmm tem trocado projetos finalistas e acabados por propostas com

objetivos estratgicos de controle pblico. Dentro desta concepo, uma das
primeiras lutas do FNDC tem sido o Conselho de Comunicao Social.

6.3- Oito anos de luta por um Conselho Pblico de Comunicao

Social
A luta por um Conselho de Comunicao, como rgo autnomo em
relao ao Executivo e ao Legislativo, composto por entidades da sociedade
civil para estabelecer, supervisionar e fiscalizar polticas nacionais de
comunicao, foi proposto pela primeira vez, durante a Assemblia Nacional
Constituinte (1987-1988). A FENAJ, como j vimos no primeiro captulo, em

72 Al Gore o vice- presidente americano e tem sido o grande estimulador das estradas eletrnicas nos
Estados Unidos. dele o projeto (quando era senador) de incentivo e ampliao das estrutura das redes de
comunicao eletrnicas (estradas eletrnicas) nos EUA.
discusso com entidades do movimento pela democratizao da comunicao,
encaminhou e patrocinou o projeto. Depois de muitas negociaes e
lobbies, a Assemblia Nacional Constituinte aprovou o Conselho de
Comunicao Social como rgo auxiliar do Congresso e com funes
consultivas, sendo que a comisso de redao final, mudou o nome de
Conselho Nacional de Comunicao para Conselho de Comunicao
Social com a clara inteno de esvaziar a proposta.

Em dezembro de 1990 aprovado no Senado Federal projeto do Sen.

Pompeu de Sousa (PSDB-DF) com emenda do Sen. Jos Fogaa (PMDB-RS)
que descaracteriza e limita a proposta do conselho. J em outubro de 1991, o
recm-criado Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, negocia
com o empresariado de comunicao, representados pela ABERT, ANJ e
ANER73e chegam a um acordo, encaminhando texto substitutivo para o
projeto de lei do Senador Pompeu de Sousa. Em novembro do mesmo ano,
depois de ter passado na Cmara, o substitutivo do dep. Antnio Britto
(PMDB-RS), aprovado no Senado Federal. Assim, em 30 de dezembro de
1991, o Presidente da Repblica, sanciona a Lei 8.389, que institui o Conselho
de Comunicao Social como rgo consultivo ao Congresso Nacional. Aps
esta primeira vitria do FNDC, a postura do empresariado foi de negociao
quanto composio do Conselho. Desta forma em maro de 1992, o FNDC e
o empresariado de comunicao chegam a um acordo quanto possvel
composio do Conselho de Comunicao a ser instalado.

73 Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso, Associao Nacional de Jornais e Associao

Nacional de Emissoras de Rdio.
 Porm, a lei 8.389 estabelecia um prazo de sessenta dias para que o
Congresso Nacional elegesse os membros do conselho. Esgotou-se este prazo
e tambm os trinta dias posteriores que o Congresso tinha para instalao do
conselho, aps a sua eleio. O Conselho de Comunicao no foi implantado
pelo Congresso Nacional at o primeiro semestre de 1995. As razes da no
implantao do conselho so explicitadas em setembro de 1993, pelo vice-
presidente da ABERT e diretor da rede Globo, Carlos Eduardo Borghert, ao
assumir publicamente ser contra a instalao do Conselho e propor sua retirada
da Constituio, na reforma constitucional de 1994, definindo-o como
conselho fascista (FAXFORUM, 1995, n.26, p2).

Desde ento, o FNDC tem alternado uma postura estratgica ofensiva de

denncia, com a estratgia de negociao com o empresariado, visando forar
o Congresso Nacional a implementar o conselho. Em novembro de 1993 o
Frum, atravs da FENAJ, entra no Superior Tribunal Federal com mandato de
Segurana exigindo que o Congresso cumpra a Lei e instale o conselho.
Porm, em abril de 1994, o Ministro Francisco Resek no acata o mandato do
FNDC, afirmando que o direito dos jornalistas de integrarem o conselho no
foi ferido com o atraso da implantao do mesmo, evitando a questo central
do mandato que era o no cumprimento da lei 8389.

Em agosto de 1994, o Frum se utiliza de uma nova estratgia para

forar a implantao do Conselho de Comunicao Social. Atravs de acordo
negociado com o empresariado sobre a Lei de TV a Cabo, a proposta prev
que o Executivo s baixar regulamentos e normas aps ser ouvido parecer do
Conselho de Comunicao Social. Desta forma, o Frum e o empresariado,
atravs do acordo, tentam forar o Congresso Nacional a implantar o conselho.
Em dezembro de 1994, depois de passar na Cmara, o Senado aprova a Lei de
TV a Cabo, acolhendo acordo entre FNDC e empresariado de comunicao.
Em janeiro de 1995, o Presidente Fernando Henrique sanciona a Lei de TV a
Cabo, sem nenhum veto, acolhendo o acordo entre o Frum e o empresariado.
Porm, em maio, o presidente do Senado, Senador Jos Samey (PMDB),
demonstra resistncia implantao do Conselho, em reunio com o FNDC e
o empresariado. O retardamento da implantao do conselho gera novo
impasse entre o FNDC e os demais setores. O FNDC ameaa entrar com uma
ao no Superior Tribunal Federal pedindo o embargo da instalao das TVs a
Cabo, em funo do vcuo jurdico decorrente da inexistncia de regulamento
e da no implantao do Conselho de Comunicao Social
(FAXFORUM, 1995, n27, p.2).

Para entendermos os motivos que levaram o presidente do Congresso

Nacional, Senador Jos Samey, a tomar esta atitude, basta lembrar que foi ele
que em 1988, fez uma verdadeira derrama de concesses de rdios e TVs para
polticos, em troca de mais um ano de mandato como presidente da
Repblica74 (ROCHA, 1992, p. 13). Ou ainda lembrarmos que, o Senador

74 Em 1987, at outubro, a mdia mensal de outorgas das principais modalidades de servios de radiodifuso
(FM, AM e TV) era de 13,6 concesses e permisses. Coincidindo com a ofensiva do Centro (Aliana
conservadora que apoiava os cinco anos para Samey) na Constituinte, as outorgas chegaram a 26 em
novembro e 45 em dezembro. Foi o incio de uma corrida desenfreada. De janeiro de 1985 a outubro de 1987
haviam sido efetuadas 417 outorgas. Da para a frente, o Govemo Samey iria despachar outras 335
concesses at agosto de 1988, quase duplicando a mdia mensal do restante do seu mandato. Em fevereiro
de 1988 j estavam ocupadas 70,35% das concesses tecnicamente viveis de emissoras AM, FM e TV,
restando menos de 30% disponveis. O Govemo Samey, tendo como Ministro das Comunicaes o Sr.
Antnio Carlos Magalhes, foi responsvel pela distribuio de um total de 1.028 concesses de emissoras
de radiodifuso, principalmente em troca de votos na Constituinte, fonte: Ministrio das Comunicaes,
Dirio Oficial da Unio (Brasil Urgente, 1989,p. 11; Verso, 1993).
Jos Samey que encabea a lista dos principais polticos75 e familiares
proprietrios de emissoras de rdio e televiso, que so articulados s oito
famlias e grupos econmicos que dominam a radiodifuso no Brasil76(FOLHA
DE SO PAULO, 1994, p. 18).

Com o caos jurdico instalado criou-se um impasse. O FNDC est

pressionando o Congresso Nacional ameaando iniciar uma batalha jurdica,
que pode expor o tendo de Aquiles do setor de comunicao no Brasil. O
caos jurdico da rea de comunicao pode revelar a estrutura do monoplio e
o impasse legal pode trazer srias repercusses sobre o mercado de
comunicao. O FNDC tem responsabilizado o Congresso Nacional e parte do
empresariado, representado por setores da ABERT, pela situao de impasse.
Recentemente, preocupado com as possveis repercusses do impasse jurdico
causado, o Senador Jos Samey, deixou vazar atravs de assessores, que est
disposto a resolver o problema do Conselho (FAXFORUM, 1995, n27,
P-2).

75Os principais polticos scios de emissoras de radiodifuso so: Jos Samey, Fernando Collor de Mel,
Jos Eduardo Andrade Vieira, Antnio Carlos Magalhes, Inocencio de Oliveira, Alosio Alves Filho,
Orestes Qurcia, Jos Agripino Maia, Jader Barbalho, Edson Lobo, Carlos Santos, Joo Alves Filho,
Ccero Lucena, Geraldo Bulhes, Jos Ribamar Fiquene, Albano Franco, Odacir Soares, Jlio Campos,
Hugo Napoleo, Mansueto de Lavor, Gilberto Miranda Batista e Tasso Jereissati. Todos estes polticos so
ou foram presidente da Repblica, Ministros ou Senadores. comprovado o uso de testas- de-ferro para
burlar o cdigo brasileiro de comunicao. Vrios polticos, criam empresrios fantasmas para monopolizar
a comunicao. Essa mesma estratgia utilizada pela maioria das famlias detentoras do monoplio de
comunicao no pas. O ex-governador Orestes Qurcia por exemplo, tem trs rdios e uma TV registradas
em seu nome, porm a Folha de So Paulo demonstrou que ele ainda possui posse efetiva de mais duas
televises no interior de So Paulo, atravs da estratgia dos empresrios testa-de-ferro (FOLHA DE SO
PAULO, 12/6/1994,p. 18).
76As oito principais famlias que dominam a radiodifuso no Brasil so : Famlia Marinho (Rede Globo),
Famlia Sirotsky (RBS), Famlia Block (Grupo Manchete), Famlia Saad (Rede Bandeirantes), Famlia
Abravanel (Grupo Silvio Santos- SBT), Famlia Cmara (Grupo Cmara), Famlia Dou (TV do Amazonas),
Famlia Jereisatti (Grupo Verdes Mares), e mais recentemente a Famlia Andrade Vieira (Bamerindus/
CNT).
 Esta uma importante batalha para o Frum, pois, como j vimos, desde
o incio de sua existncia ele tem lutado pela implantao do Conselho de
Comunicao Social. Em nvel organizacional, com o Conselho instalado e
reconhecido como rgo consultivo do Congresso Nacional, a sociedade civil
vai ter a possibilidade de fiscalizar, apresentar propostas e permanentemente
lembrar que os meios de comunicao social, possuem um carter pblico e
devem servir a sociedade como um todo e no somente aos interesses dos
grupos empresariais e polticos aos quais esto cedidos.

6.4- A polmica Lei de Imprensa: fruto da ditadura militar, ela

continua em vigor

A Lei de imprensa que est em vigor foi promulgada em 9 de fevereiro

de 1967, durante o Regime militar. Originada durante o perodo autoritrio, foi
votada durante o perodo de vigncia do ato institucional n 2 (AI-2)e est
totalmente defasada e ultrapassada, no condizendo com o perodo de
democratizao que o pas est vivendo. Trata-se de uma lei draconiana mais
preocupada em coibir e reprimir do que garantir uma verdadeira liberdade de
expresso. Na verdade, a lei de imprensa em vigncia, elaborada em um
regime de exceo, serviu apenas para ajudar a reprimir e censurar
profissionais e rgos de imprensa durante a ditadura militar.

Existe na sociedade um razovel consenso sobre a necessidade de

substituir este entulho autoritrio por uma lei mais moderna e adequada aos
novos tempos. Projetos para uma nova lei de imprensa so inmeros no
Congresso Nacional (mais de 17), todos tentando traar o perfil ideal para a
Lei de Imprensa a ser aprovada. Porm, somente dois projetos esto
conseguindo polarizar e se destacar no Congresso Nacional. O primeiro
projeto, foi encaminhado pelo senador Josaphat Marinho (PFL-BA) com
substitutivo do Senador Jos Fogaa (PMDB-RS), patrocinado pela ANJ e
conta com o apoio de um poderoso Lobby dos empresrios do setor da
comunicao. O segundo projeto de lei o da Lei da Informao Democrtica
(LID), patrocinado pelo Frum Nacional pela Democratizao Comunicao,
que, depois de vrias discusses com parlamentares, foi encaminhado pelo
Deputado Zaire Rezende (PMDB-MG). Em abril de 1992, a proposta da LID
foi lanada no Congresso Nacional com ato pblico que contou com a
presena de lideranas como Vicentinho (presidente da CUT), Luiza Erundina
(ex- prefeita de So Paulo), representantes da CNBB, artistas e outras
lideranas sindicais e polticas (GUILHON, 1993b, p.8).

O substitutivo do Senador Jos Fogaa foi aprovado pelo Senado e

apesar de ser um avano em relao atual Lei de Imprensa, pouco acrescenta
para a democratizao da Comunicao, uma vez que continua priorizando o
enfoque dos chamados crimes de imprensa, privilegiando, os deveres e os
direitos dos jornalistas e das empresas de comunicao. O FNDC entende que
necessrio apontar para uma nova concepo que garanta a mais ampla
liberdade de informao. O que est em discusso no seria apenas uma lei de
imprensa, mas uma lei da informao democrtica em benefcio da cidadania.
A LID no se restringe a regulamentar os chamados delitos de imprensa e o
direito de resposta, mas tambm inclui dispositivos contra a concentrao e
monoplio dos meios, valoriza a concepo de direito a informao e dentro do
esprito do que foi aprovado na nova Constituio, determina a livre circulao
de informaes, sem restries e o direito de comunicar para a cidadania
(ROCHA, 1994, p.2).

6.5- Projeto Zaire Rezende: um projeto ambicioso, que serve para

mobilizar e popularizar a luta pela democratizao da comunicao

O projeto da Lei da Informao Democrtica um projeto amplo que

revoluciona as relaes sociais e polticas no Brasil, ampliando o mercado de
trabalho, conferindo utilidade social s emissoras de radiodifuso, permitindo
que populao tenha direito de assumir o processo da comunicao social
exercendo sua cidadania. Os principais pontos da LID so:
Direito e liberdade de informao jornalstica, sendo que a verdade dos
fatos poder ser revelada em todos os casos.
Liberdade de transmisso municipal. Emissoras comunitrias de rdio e
televiso, de alcance municipal, sem fins lucrativos, podero ser instaladas
apenas mediante registro no cartrio local.
Direito informao. Todas as pessoas tero liberdade de acesso s
informaes existentes em reparties pblicas de qualquer natureza.
Direito de Antena. Entidades e movimentos de carter estadual ou
nacional tero direito horrio gratuito no rdio e na televiso.
Fim do monoplio na comunicao. Ningum poder controlar mais de
30% da comunicao social em um Estado ou no pas. Ningum poder ter
rdio, jornal ou revista e televiso ao mesmo tempo.
 Regionalizao da produo. Quarenta por cento da programao das
emissoras de rdio e televiso sero ocupados por produo local e regional.
Pluralidade de verses. Os veculos informativos publicaro sempre os
dois lados de uma questo, com as verses simultneas das partes envolvidas.
Privacidade e direito de resposta. A honra, a vida privada, a intimidade,
a autoria intelectual e a imagem das pessoas no podero ser violadas. O
direito de resposta ser amplo, seguro e rpido.
Atendimento ao pblico. Todos os servios de comunicao tero um
servio de atendimento ao pblico (ombudsman) (Manifesto de apoio a LLD,
1993).

O projeto d LID possui uma grande abrangncia e tenta modificar toda

a estrutura dos meios de comunicao no Brasil. O projeto serviu para
mobilizar e debater o problema dos meios de comunicao no Brasil,
principalmente durante 1992 e incio de 1993. O FNDC encaminhou um
abaixo-assinado que mobilizou muitos grupos de base, comunidades e
sindicatos, canalizando um sentimento de organizao contra o monoplio dos
meios de comunicao no Brasil. Muitos comits foram iniciados e tiveram
contato como o FNDC atravs do movimento pela aprovao da LID, do
projeto de Lei Zaire Rezende. Em maio de 1993, a UCBC, o setor de
comunicao da CNBB, a UNDA-BR, a OCIC-BR e o departamento de
Comunicao da IECLB77 realizaram uma quinzena nacional da LID
ampliando ainda mais a campanha pela democratizao da comunicao no
Brasil. O comit pela Democratizao de So Paulo foi o comit que mais

77 Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil

intensamente se mobilizou pela aprovao da LID. Apesar disso, o projeto de
lei no avanou no Congresso Nacional.

Apesar da boa vontade demonstrada por alguns militantes que acreditam

na aprovao da LID, ela tem uma plataforma excessivamente ampla, de
abrangncia ilimitada e utpica. O projeto da LID do FNDC, como um
programa de princpios ou como um projeto ideal alternativo bastante rico em
idias, porm difcil de ser aplicado realidade conjuntural brasileira. Esse
elemento levou a que o FNDC divergisse sobre como encaminhar a LID
durante a IV Plenria Nacional do Frum em maro de 1993. Um grupo,
liderado pelo Comit de So Paulo, sob a bandeira da tese Ousar resistir,
ousar vencer defendia que a mobilizao da LLD em 92 tinha sido um ensaio
geral e que tinha que ser ampliada a mobilizao e a luta de massa da LED
(FNDC, 1993a). J um outro grupo de lideranas do Frum aglutinados em
tomo das propostas da FENAJ, apresentou tese divergindo e advertindo que a
LID estava condenada a no ter futuro com sua atual formulao,
ecessivamente ampla. Alm de suas pretenses exageradas - capaz de unir
contra o projeto todos os setores empresariais da rea de comunicao- a atual
formulao da LID apresenta srios problemas de elaborao, debilidades
inaceitveis (FNDC,1995d).

Essas divergncias no encaminhamento da LID, fizeram com que a IV

Plenria aprovasse a necessidade de aperfeioamento do projeto da LID e
abriu-se ento um novo processo de debate para subsidiar as negociaes no
Congresso Nacional, que ficou a cargo da nova coordenao do Fmm
(VIEIRA, 1993a, p.4).
 Durante o perodo do segundo semestre de 1993 e comeo de 1994, a
campanha da LID e as negociaes no Congresso no avanaram. Assim, o
26 Congresso Nacional dos Jornalistas, realizado em abril de 1994, em
Curitiba aprovou a seguinte tese sobre a LID: A tramitao da Lei da
Informao Democrtica - LID, no Congresso Nacional, est notoriamente
entravada pela amplitude da sua abrangncia, o que tem impedido qualquer
avano no processo de negociao.(...) Por isso que a FENAJ volta a
denunciar a irresponsabilidade que significa continuar fazendo propaganda da
LID sem tomar iniciativas srias, para assegurar sua
tramitao.(FNDC, 1995d)

Assim, o 26 Congresso dos jornalistas encaminhou para a VI Plenria

do FNDC a proposta de uma elaborao especfica para tratar dos pontos que
estariam obstaculizando a aprovao da LID. Neste documento a FENAJ
prope que o Frum elabore projetos de legislao especfica sobre
radiodifuso e novas tecnologias de comunicao, coibio do monoplio e
oligoplio, regionalizao da produo e estmulo produo independente.
Neste mesmo esprito, a tese da direo da FITERT para o seu IIIo. Congresso
Nacional, que ir realizar-se em agosto de 1995, em Macei - AL, chegou a
concluso que a LID j cumpriu seu papel de agitao e aglutinao do
movimento, mas que para obtermos vitrias no Congresso ser necessrio
desmembr-lo, negociando uma lei de Imprensa que garanta formas de
controle pblico sobre os meios de comunicao e o compromisso de
regulamentar em separado os demais pontos polmicos da LID (FITERT,
1995).
 Certamente, o projeto da LID tem que ser revisto, assim como a
estratgia de luta pela sua aprovao. Vrios elementos colocados no projeto
de lei Zaire Rezende no tem condies de sustentao na atual conjuntura
brasileira. Qualquer grupo minoritrio no Congresso Nacional pode obstruir
votaes e no caso da LID, com um Congresso Nacional majoritariamente de
perfil conservador, fica difcil imaginar sua aprovao sem negociao e um
mnimo de consenso. Sendo assim, o Frum tem criado alternativas de atuao
produzindo novas tticas para implantar elementos que fazem parte do Lei da
Informao Democrtica. Uma delas a luta pela regulamentao da
radiodifuso comunitria e livre.

6.6- A proposta de regulamentao para radiodifuso comunitria e

livre: uma nova ttica para avanar na democratizao do espao
radiofnico.
Com o impasse criado em tomo da tramitao da LID no Congresso
Nacional, em maro de 1995, o Fmm passou a desenvolver uma nova
formulao, partindo da hiptese de regulamentao das rdios livres e
comunitrias atravs de decreto, sem necessidade de lei. Assim que o Fmm
comeou a articular a idia, o Deputado Femando Gabeira (PV-RJ) se props a
patrocinar o projeto e participou com representantes do Fmm de uma
audincia com o Ministro das Comunicaes Srgio Motta, em 10 de abril de
1995.
 A partir desta audincia ficou acertada a composio de um Grupo de
Trabalho composto por membros do Frum e tcnicos do Ministrio das
Comunicaes.78 A proposta de regulamentao elaborada pelo Grupo de
trabalho tem o objetivo de ser apresentada atravs do Ministrio das
Comunicaes como proposta de decreto lei para ser sancionada pelo
Presidente da Repblica. A partir destas primeiras negociaes, o FNDC
organizou uma comisso de entidades para continuar a encaminhar a
regulamentao das Rdios e TVs Livres e Comunitrias junto ao Executivo e
Legislativo79(FAXFORUM, n26, 1995).

6.7- Novas tecnologias : TV a Cabo a maior vitria do Frum at o

momento, mas corre o risco de ser absorvida pelo monoplio

As novas tecnologias em comunicao esto abrindo um novo mercado

que envolve milhes de dlares e milhes de consumidores. Algumas destas
novas tecnologias ainda esto em fase experimental, mas prometem
rapidamente inundar o mercado globalizado com vrias opes e formas de
comunicao. O Govemo Fernando Henrique Cardoso est em sintonia com a
hegemonia neo-liberal em nvel mundial, que prega a rpida privatizao das
estatais do setor de telecomunicaes no pas e a abertura do mercado. Este
fato vai atrair grandes grupos econmicos internacionais de comunicao. O
mercado de TV por assinatura80 ter um mnimo de 6 milhes de assinantes
at o ano 2000 e um faturamento de 2, 9 bilhes de dlares por ano s em

78O Frum indicou quatro pessoas para compor o grupo de trabalho: Sebastio dos Santos (FITERT e Ar
Livre), Marco Aurlio Carvalho (AMARC), Malu Gaspar (ENECOS) e Lo Pigatti (ARLESP).
79 A comisso constituda pelas seguintes entidades: ENECOS, FITERT, ABVP, AMARC, ARLESP
(Mov. Rdios Livres de SP).
80 Transmisses de programaes de TV exclusivas que s podem ser captadas pelos usurios que pagam
pelo servio.
mensalidades pagas pelos assinantes, sem contar receita publicitria e de
outros servios. Entre as novas tecnologias possveis de transmisso, esto a
direta por satlite por banda Ku, a direta por satlite por banda C, a LMDS,
MMDS e a transmisso por cabo81.

Existem no Brasil cerca de 32 milhes de aparelhos de TV (um para

cada cinco habitantes) e dois milhes de antenas parablicas espalhadas por
todo o pas. Porm, somente 80 mil residncias em todo o pas tem acesso a
programaes exclusivas de TV por assinatura. Segundo a ABTA, s no ano
de 1995, sero criados mais de 20 mil empregos no pas com o crescimento das
O ')

redes de TVs por assinatura . O mercado brasileiro um dos maiores

mercados a serem explorados em todo o mundo. Sozinho, o mercado brasileiro
representa a metade do mercado latino americano. Por isso, os Grupos Globo e
Abril j se associaram a grupos internacionais para explorar e ocupar esse
espao83(FOLHA DE SO PAULO, 1995, E- p.3,4; BERNARDO, 1995, C-
6.pl).

81 Transmisso em banda Ku, so canais transmitidos direto do satlite em alta freqncia (10,7 a 12,2
gigahertz) e podem ser captados por antenas parablicas de 60 cm de dimetro, que podem ser instaladas na
varanda dos apartamentos. O inicio das produo e venda no Brasil est previsto para inicio de 1996. Em
banda C, so sinais que descem direto do satlite na faixa de freqncia de 5,9 a 6,4 gigahertz (50 vezes
mais alta do que a freqncia de radio FM) e so captados por antenas parablicas comuns. Como TV paga
os sinais descem em cdigos e exigem decodificador. LMDS - sigla que significa: Local Multipoint
Distridution System (Distribuio local a partir de vrios pontos). Sinal de voz, imagem e dados so
distribudos em altssima freqncia (28 gigahertz) e podem ser captados por antenas um pouco maiores que
um cinzeiro (15cm x 15cm). MMDS- sigla que significa Multipoint Multichannel Distribution System
(sistema de distribuio multicanal a a partir de vrios pontos). A empresa operadora capta os canais de
satlites por parablicas e os retransmite para os usurios na faixa de freqncia de 2,5 a 2,6 gigahertz. Por
Cabo- Empresas que exploram o servio captam as imagens de satlites por parablicas e as transmitem para
o assinante por cabos de fibra ptica ou de cobre.
82 Sero criados empregos especializados nas reas de engenharia eletrnica, tcnicos em telecomunicao,
telemarketing e nas produtoras de TV e vdeo.
83A Rede Globo se associou ao grupo News Corporation, do australiano Rupert Murdoch e Abril a Huhes
Communications, subsidiria da General Motors e a Multivison do Mxico.
 6.7.1- A luta pela lei da TV a Cabo

A TV a Cabo , destas novas tecnologias, a que est mais disseminada e

o Brasil, com a tecnologia da fibra tica, um dos seis pases que possui
tecnologia de ponta. Alm disso, ela ideal para as grandes cidades. Foi por
tudo isso que aconteceu uma disputa que durou cerca de 20 anos para a
regulamentao da TV a Cabo.

Em 1974, num movimento iniciado no Rio Grande do Sul, surgiu a

reao da sociedade contra a forma de implantao da TV a Cabo pretendida
pelo Ministrio das Comunicaes, que se configurava como uma verdadeira
negociata que beneficiava as Organizaes Globo, os Dirios Associados, ex-
dirigentes do Ministrio da Comunicaes e setores da indstria eletrnica, que
haviam elaborado um esquema para implantar por decreto a regulamentao da
TV a Cabo. A APC (Associao de Promoo da Cultura), uma associao
civil do RS, denunciou e desmascarou a articulao, divulgando um dossi em
plena poca da represso poltica, inclusive para o Servio Nacional de
Informao (SNI) e para a Polcia Federal. A ttica deu certo e as denncias
tiveram forte reao em setores das Foras Armadas. O general Ernesto Geisel
decidiu sustar a aprovao do decreto. Foi vencida a primeira batalha da
Guerra do Cabo.

Em maro de 1979, durante o Governo Figueiredo, houve nova tentativa

de implantao por decreto, mas houve novas reaes de setores da sociedade
civil e de setores do Exrcito e o governo desistiu de implantar por decreto a
nova tecnologia. Mas foi em dezembro de 1989, no final do Governo Samey,
que o ento Ministro Antnio Carlos Magalhes e o secretrio geral do
Ministrio, Rmulo Furtado, baixaram a portaria 250, criando um servio
denominado DISTV. Essa era uma prerrogativa legal para criar uma situao
de fato, estabelecendo condies para instalao de redes que depois seriam
transformadas em TV a Cabo.84 Cheia de irregularidades, essa portaria
permitia, por exemplo, autorizaes eternas, entregues sem licitao aos
amigos do rei e do planalto (VERSO, 1993, p. 1).

6.7.2- O FNDC entra na disputa da TV a Cabo

Com a entrada do Governo Collor, foram distribudas 106 autorizaes

de DISTV nas principais cidades do pas. Em 1991, o Ministrio das
Comunicaes tentou aprovar por portaria e logo a seguir por decreto, uma
regulamentao para a TV a Cabo. O ento recm-criado Frum pela
Democratizao da Comunicao organizou a resistncia nova manobra
oficial. Em outubro do mesmo ano o Frum, atravs do Deputado Tilden
Santiago (PT-MG) apresentou o projeto de lei 2.120/91 regulamentando a
matria.

Em 1992, com a queda de Collor, a presso do Executivo diminuiu e a

deputada Irma Passoni (PT-SP), ento Presidente da Comisso de Cincia,
Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara, apoiada pelo FNDC, abre
um processo de interlocuo, criando um grupo de trabalho que reuniu os
principais interessados na Lei de TV a Cabo85. Neste debate o Frum refez

84 As DISTV na verdade so redes fsicas, com estruturas de TVs a cabo, mas que no podem legalmente
transmitir programao prpria, podem apenas transmitir programao recebida via satlite.
85Pela primeira vez sentaram-se mesa de negociaes para discutir a TV a Cabo, representantes do
empresariado de comunicao, indstria, FNDC e Governo Federal.
seus conceitos e depois de aprofundados estudos, lanou diversas hipteses
sobre o novo perfil para a lei de TV a Cabo.

No inicio de 1993, ao suceder a deputada Irma Passoni, o novo

presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia, deputado Maluly Neto (PFL-
SP), um dos contemplados por Samey com concesses, deu fim ao grupo de'
trabalho. O Frum comea a trabalhar em parceira com a TELEBRS. Em
agosto o FNDC e a TELEBRS concluram o texto substitutivo, mas o
empresariado de comunicao no mostrava disposio de discutir o projeto.
Ao contrrio, o empresariado acelera a implantao das redes de DISTV em
todo o pas. Em setembro de 1993 o FNDC deflagra a guerra do cabo, com o
objetivo de derrubar a portaria 250 do servio de DISTV e obstruir em todo o
Brasil a implantao da TV a Cabo. Deste modo, o FNDC prepara aes junto
Procuradoria da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal (STF) e ao
Congresso Nacional. Em novembro, o empresariado de comunicao aceitou
iniciar um processo de negociao. Em maro de 1994, as negociaes
avanam com a interlocuo do deputado Koyu lha (PSDB-SP), relator do
projeto e entra na reta final de aprovao. (FAXFORUM, n.23, 1995, p.l;
SJPSC, 1994, p.2; VERSO, 1993).

Segundo a direo do Frum, estas negociaes resultaram numa

surpreendente experincia de amadurecimento das partes (FNDC e
Empresrios), que passaram a lidar de forma inovadora com as concepes de
mercado e de interesse pblico. Tudo parecia caminhar para um entendimento
final, quando aconteceu o imprevisto. Uma divergncia profunda ocorre entre
os membros da comisso de negociao que representava o Frum86. Trs dos
quatro membros declaram que os objetivos foram alcanados num texto final
com os representantes da Associao Brasileira de TV por Assinatura (ABTA),
mas o quarto membro, representante da FITTEL e os representantes da
TELEBRS consideraram que o texto era inadequado. O processo de
negociao ficou paralisado e os debates chegam V Plenria Nacional do
FNDC com os nimos acirrados.

A FITTEL acusa a FENAJ de apoiar um documento que chegou a ir ao

plenrio da Cmara em nome do Frum, que no atende aos princpios
bsicos do Frum, no democratiza a comunicao e fere o monoplio estatal
das telecomunicaes na Constituio. Pior, cria a figura do monoplio
privado, possibilitando ampliar a atuao e o poder dos oligoplios existentes
no setor das comunicaes (FITTEL, 1994, p.l). A FENAJ por sua vez, acusa
____ r

a FITTEL e a TELEBRAS de corporativismo afirmando que num processo

em que a Comisso de negociao comeou cerrando fileiras com a
TELEBRAS, estes trs membros chegam, agora a concluso de que para
__ r

defender seus legtimos interesses, a TELEBRAS consegue ser menos

pblica, do que as Organizaes Globo esto dispondo a ser, na
regulamentao da TV a Cabo (FENAJ, 1994c, p. 15). Em julho, durante a V
plenria Nacional ocorrida em Salvador - BA, depois de acalorados debates
entre as posies da FENAJ e da FITTEL, foram superadas as divergncias,
propondo-se ao empresariado ajustes pontuais nas bases do acordo. As
principais reivindicaes foram aceitas pelo empresariado de comunicao e no

86Os trs membros eram Carlos Eduardo Zanatta, da assessoria do PT na Cmara, Murilo Csar Ramos,
professor da UNB e UNICAMP e Daniel Herz, da FENAJ. O quarto membro era Jos Paulo
Guimares Neto da FITTEL.
dia 30 de agosto, foi selado um acordo expressando um consenso jamais
alcanado na rea de comunicao.

6.7.3- A TV a Cabo agora tem lei: Rede nica, Pblica e com

participao da sociedade civil

O Congresso acolheu o consenso na sociedade e a Lei da TV a Cabo foi

votada, sem emendas, em setembro na Cmara do deputados e em dezembro
no Senado federal. Aprovado pelo Congresso, restava evitar as ameaas de
veto pelo Executivo. O Ministrio das Comunicaes tentou at o ltimo
momento, fazer o presidente vetar diversos pontos da Lei de TV a Cabo.
Nitidamente, o Ministrio das Comunicaes no queria ter sua atuao
exposta para a sociedade. O principal ponto de reao foi quanto ao
envolvimento do Conselho de Comunicao Social nas normas de
regulamentao da TV a Cabo. O Frum atravs da FENAJ e os empresrios
atravs da ABTA, dirigiram um veemente apelo ao presidente Fernando
Henrique pedindo a aprovao sem vetos da Lei da TV a Cabo. No dia 6 de
janeiro, o presidente sancionou a lei da TV a Cabo sem qualquer veto,
mantendo o texto original.

Essa foi a maior vitria do Frum conquistada at o momento. E

segundo a avaliao da direo do FNDC, esto lanadas as bases para uma
revoluo na comunicao no Brasil. (FAXFORUM, n.26, 1995). Os
principais pontos da lei so os seguintes:
Estatuto Pblico. A TV a cabo um servio privado, mas de dotado de um
estatuto pblico.
Rede Pblica e nica. No existir rede de TV a Cabo. A rede implantada ser
parte do sistema nacional de telecomunicaes.
Canais de Utilidade Pblica. Todos os assinantes do Servio de TV a Cabo
tero acesso, gratuitamente, a 6 canais de utilidade pblica: trs canais
legislativos, um canal educativo, um canal universitrio e um canal
comunitrio.
Desbloqueio da concorrncia comercial. 30% dos canais disponveis devero
ser utilizados por terceiros, sem qualquer associao coma operadora do
servio de TV a Cabo.
Canais para manifestaes. Pelo menos dois canais devero ficar reservados
para uso exclusivo em carter eventual. Assim, sindicatos, partidos e
congressos de associaes podero ser transmitidos nos chamados auditrios
eletrnicos..

6.7.4- Lutar para que a lei vingue: um desafio para o FNDC

O fato de ter conseguido consolidar e aprovar a Lei da TV a Cabo com o

conceito de Rede Pblica, nica e com participao da sociedade civil, foi
muito importante para luta pela democratizao da comunicao no Brasil,
porm, isso no tem significado uma consolidao imediata desta vitria dos
setores democrticos frente ao monoplio privado. Falta a regulamentao da
Lei e tambm falta fazer vingar a lei. Apesar da direo do Frum acreditar
que esto dadas as bases para uma revoluo no pas, alguns setores do
Frum tem crticas ao processo e ao resultado da negociao da lei de TV a
cabo. Marco Antnio Ribeiro, coordenador do Sindicato dos Radialistas de
__ *
So Paulo, questiona a posio da direo do FNDC: E estranho que a parte
(da lei de TV a Cabo) que interessa s entidades patronais j esteja em vigor e
as partes que nos interessam dependam de regulamentao e todos sabemos
que o congresso no est regulamentando nada(...) (RIBEIRO, 1995). O
Brasil um pas onde historicamente existem leis que foram aprovadas e nunca
saram do papel. O Estatuto do Menor e do Adolescente por exemplo, ferido
a todo instante e ningum vai para a cadeia. Ao mesmo tempo em que era
aprovada Lei da TV a Cabo, sintomaticamente o Governo, atravs do ex-
ministro Djalma de Morais, decidia duplicar o nmero de canais de MMDS
(televiso por assinatura via microondas), favorecendo principalmente o grupo
TVA, atravs da portaria 897, de novembro de 1994. Ao premiar de forma
ilegtima determinadas empresas, esta portaria mostrou que atitudes escusas e
autoritrias continuam em vigor convivendo com algumas atitudes
democrticas.

Por fm, importante lembrar que o atual mercado de explorao de TV

a Cabo caminha para o monoplio e est cada dia mais dominado pelos
mesmos grupos que concentram as rdios e TVs em VHF87. Pesquisa recente
comprovou que as organizaes Globo j so scias, direta ou indiretamente,
de 42 das 70 operadoras de TV a Cabo, ou DISTV, em operao no pas
(LOBATO, 1995, p. E.1-16).

A lei da TV a Cabo aprovada possui vrios princpios que foram

conquistas do Movimento pela Democratizao da Comunicao e do FNDC.
Dentre eles, destaca-se a afirmao do conceito de rede nica e pblica, o
estabelecimento de canais de utilidade pblica (universitrios, comunitrios,

87 Very High Frequency- freqncia elevada de transmisso de sinais de televiso. Compreende os canais
de nmeros 2 a 13.
etc.) e a afirmao do Conselho de Comunicao Social. Porm, neste
processo de negociao e embate, o grande empresariado tambm conseguiu
pontos favorveis s suas posies polticas, como a garantia da converso das
atuais concesses de DISTV em TVs a Cabo e a falta de um limite do nmero
de concesses de TVs a cabo por pessoa jurdica, deixando em aberto a
possibilidade para que os grandes grupos de radiodifuso continuem
intensificando a monopolizao do mercado que j vem delineando.

A luta pela regulamentao da lei de TV a Cabo, parece que se tornar

um novo round desta batalha rica em propostas e articulaes dos mais
variados atores envolvidos. Porm, deve-se destacar que estes atores j no so
os mesmos do incio da luta. Todos esto mais experientes e conhecendo
melhor uns aos outros, bem como os objetivos dos interlocutores e seu modo
de agir.
A prpria lei que criou o Conselho de Comunicao Social e o acerto
para a composio do conselho, entre o Frum e o empresariado de
comunicao, reafirma o amadurecimento das partes envolvidas. Parece que
neste momento esto no Congresso Nacional, os principais atores sociais, que
ainda no assimilarameste novo momento poltico, vivenciado entre
trabalhadores, sociedade civil e empresariado. no Congresso Nacional onde
se situa a maior resistncia aos encaminhamentos para votao da composio
do Conselho de Comunicao Social. Na proposta de composio acertada
pelo Frum com o empresariado, esto representados os empresrios (Rdio,
TV, imprensa), engenheiros de Telecomunicao, profissionais de
Comunicao (jornalistas, radialistas, artistas, etc.) e membros da sociedade
civil (CNBB, OAB, ABI, etc.).
 Assim, chegamos a uma conjuntura onde duas leis votadas pelo
Congresso Nacional, a lei 8.389 de 30/12/91 que estabelece o Conselho de
Comunicao Social e a lei 8.977 de 6/01/95, a lei de TV a Cabo, encontram
dificuldades para entrar em vigor por intransigncia do presidente do prprio
Congresso Nacional, Senador Jos Samey, que no encaminha a votao da
composio do Conselho de Comunicao Social criando um impasse jurdico
e legal. Parece que o Conselho de Comunicao Social, incomoda uma parcela
da elite poltica brasileira, mesmo no possuindo poderes deliberativos, sendo
apenas um rgo de consulta e auxilio ao Congresso, Mais do que o poder do
Conselho em si, talvez o que incomode essa parcela da elite poltica de
Braslia, seja a concepo e a novidade que a proposta do Conselho traz no seu
bojo. Um conselho composto e acordado por membros da sociedade civil, do
empresariado e dos trabalhadores, atuando permanentemente junto ao
Congresso Nacional, mudar completamente o ambiente da poltica de
comunicao do Brasil.
 CONCLUSO

Vimos no primeiro captulo deste trabalho um histrico do Movimento

pela Democratizao da Comunicao no Brasil nos ltimos dez anos (1984-
1994); analisamos o surgimento da Frente Nacional de Luta por Polticas
Democrticas de Comunicao, a luta do movimento na Constituinte e o
surgimento do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Nestes
ltimos dez anos o mundo mudou bastante: o verde violentou o muro na
Alemanha76, a Perestroika ajudou a mudar a lgica da guerra fria e grande
parte do pases do socialismo real ruiu. O fenmeno do surgimento das novas
tecnologias e da globalizao deixou de ser uma tendncia do futuro e tomou-
se uma realidade cotidiana, principalmente nos anos noventa.

No segundo captulo, contextualizamos essas mudanas e essas

tendncias internacionais no Brasil e como influenciaram no surgimento do
Movimento pela Democratizao da Comunicao. Nos anos oitenta, a
sociedade civil se rearticula rapidamente e o movimento popular e sindical
surge com nova fora e novas prticas, lutando pela redemocratizao do pas.
A transio para a democracia lenta e gradual, mas o movimento das
Diretas j fortalece a democratizao do pas fortalecendo consequentemente
os movimentos sociais populares. O Brasil um dos pases onde existe o maior
monoplio do sistema de comunicao em nvel mundial, sendo que em
nenhum outro pas do mundo capitalista existe uma to grande concentrao

76 Referncia ao ttulo do dirio de Igncio de Loyola Brando, sobre a situao Alem e o muro de Berlim .
da propriedade dos meios de comunicao: 80% destes esto sob o controle de
nove famlias e mais de 95% esto nas mos da iniciativa privada (FITERT,
1995). Este fato certamente influenciou o surgimento e a organizao de um
movimento junto sociedade civil que lutasse para modificar essa situao.

A Frente Nacional por Polticas Democrticas de Comunicao

(FNPDC) surge como um embrio, um movimento de vanguarda, quase que
para alm de seu tempo, mostrando a ponta de um iceberg - o monoplio da
comunicao no Brasil - e apontando a importncia da organizao e da
articulao de um movimento por polticas democrticas de comunicao.

A sociedade civil mais politizada, nos anos oitenta, apesar de seu

crescimento rpido, ainda era organicamente recente e possua pouca
experincia democrtica, por isso no teve condies de assimilar a
importncia prioritria desta luta para o fortalecimento da democracia no
Brasil. Somente aps o episdio da manipulao do debate do segundo turno
das eleies presidenciais de 1989 (Collor X Lula) deflagrou-se um sentimento
de indignao por todo o pas, fazendo com que vrios setores da sociedade
civil se articulassem para lutar pela democratizao da comunicao. Surgem
ento em 1990, os primeiros comits pela democratizao da comunicao em
vrios estados (SP, RJ, DF, SC, GO, MG e MT) os quais, em 1991 articulam-
se no Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC)
(MOTTER, 1995, FTERT, 1995).
 No incio dos anos noventa, as novas tecnologias em comunicao
(vdeo, rdio, informtica) j so bastante acessveis para urna grande parcela
da populao brasileira e, junto com elas, os movimentos de vdeo popular,
rdios livres e comunitrias e as redes de comunicao eletrnica, iniciados em
meados dos anos oitenta, vo sedimentando-se e ampliando a sua importncia,
principalmente atravs da criao de redes apoiadas por ONGs (Organizaes
No-Govemamentais), fruns e associaes de ONGs.

O Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao cresce e

amplia sua rede de relaes polticas e sociais. A diferena na composio
social da Frente (FNPDC) e do Frum (FNDC) ocorre principalmente pela
ampliao da participao dos movimentos e das organizaes de vrios tipos.
Alm das entidades sindicais ligadas aos trabalhadores da comunicao, que
crescem e expandem sua base ( e continua a ser um dos cernes do movimento)
e do movimento estudantil (principalmente grupos ligados ao curso de
comunicao social), a rede de relaes do Frum amplia sua atuao junto a
outros atores sociais. Entidades e movimentos de atuao direta com novas
tecnologias em comunicao (principalmente grupos que trabalham com rdios
livres e comunitrias e vdeo popular) articularam-se com forte atuao junto
ao Frum, ajudando a dar um novo perfil para o FNDC.

Analisando os atores sociais que compe o FNDC, notamos que entre as

entidades nacionais participantes no Frum nos trs anos mais recentes, treze
(13) destas organizaes participaram de todas as trs plenrias. Estas 13
entidades nacionais tem uma grande participao efetiva. Alm destas, mais
quatro entidades participaram de pelo menos duas plenrias das ltimas trs
ocorridas.88 Verificamos tambm, que estas entidades nacionais, tem sido
fundamentais na organizao e encaminhamento do FNDC e so foras
determinantes na coordenao executiva e no conselho poltico do Frum
representando 60% de sua direo poltica. De modo geral, podemos dizer que
os comits regionais teriam cerca de 40% da representao da direo nacional
do Frum. Evidentemente, no podemos fazer uma relao mecnica destes
dados, pois como estamos vendo, os atores sociais do Frum formam uma
cadeia muito grande de relaes e essa diviso esquemtica serve apenas para
identificarmos pedagogicamente os locais , os ns de atuao do movimento
e quem constitui essa rede.

Podemos constatar uma hegemonia das entidades sindicais no Frum,

pois das 274 entidades regionais filiadas aos comits regionais, 129 so
entidades sindicais, uma percentagem de 47 % do total de entidades. Como
vimos, todos os 19 comits regionais cadastrados para a VI Plenria do FNDC,
possuem alguma entidade sindical filiada. De todas as entidades sindicais
filiadas , 33 so da rea de comunicao, ou seja, 25,5% do total das entidades
sindicais. Alm disso, 14 comits possuem alguma entidade sindical ligada a
rea de comunicao (jornalistas, radialistas, telecomunicaes, etc.), ou seja
73,6% dos comits regionais. A coordenao executiva do Frum, eleita na V
Plenria mostra uma composio de foras, na qual a importncia e o peso
das entidades sindicais aparecem claramente: duas das cinco entidades
representadas na direo so federaes sindicais, representando 40% da

88 Participaram de 3 plenrias: ABVP, ANEAT, ENECOS, FASE, FITERT, FENAJ, Inst. Alberto
Pasqualini, IBASE, Juv. Soc. PDT, PT, ANDES, INTERCOM, UCBC e participaram de 2 plenrias:
FITTEL, MODECOM, UNDA - Brasil e UNE.
direo executiva do FNDC. Alm disso, a totalidade destas entidades
sindicais (FITEL e FENAJ) ligada aos trabalhadores da rea da comunicao
(100%). Esses dados evidenciam que as entidades sindicais ligadas rea da
comunicao exercem forte influncia na direo do movimento. O desafo de
envolver de forma mais intensa as outras entidades sindicais uma das
questes que o movimento tem para resolver no seu futuro prximo, caso
queira ampliar suas razes e articulaes em rede. A hegemonia das entidades
sindicais nos comits regionais, com a honrosa exceo do Comit do Rio de
Janeiro, tambm levanta um questionamento: at que ponto, o movimento est
verdadeiramente enraizado junto aos outros setores da chamada sociedade civil
(movimentos sociais, ONGs, organizaes comunitrias, etc.)?

A atuao recente dos atores do Frum j comeam a esboar uma

resposta questo levantada acima. Merece destaque a ampliao da rede de
movimentos que o Frum est conseguindo criar, como a participao dos
setores da Igreja progressista, principalmente das entidades crists que
trabalham com comunicao. Estas entidades integram o Frum, de forma
menos atuante em mbito interno, mas tem dado importante contribuio
nvel pblico na divulgao e debate sobre este. A participao de partidos
polticos progressistas existe, mas ainda tmida. A participao das entidades
sindicais (no vinculadas comunicao) tem sido de um apoio passivo ao
movimento. A CUT a central sindical que tem comeado a se preocupar mais
em ter uma poltica de comunicao. Observa-se tambm que a maioria das
entidades sindicais filiadas ao Frum est sob influncia desta central sindical.
Tem crescido tambm a participao de ONGs (organizaes no-
governamentais), sendo que, como j vimos, no maior comit estadual (RJ)
elas possuem um expressiva participao.

A presena de alguns atores sociais estimulam ambiente para

organizao e crescimento dos comits. Estes plos aglutinadores, estes
locus, so importantes e devem ser destacados para entendermos a rede do
FNDC. Como j falamos, o movimento sindical um espao importante para a
organizao e apoio estrutural de muitos comits. Os sindicatos,
principalmente de jornalistas e radialistas, tem dado importante contribuio
como espao para a articulao do movimento em rede em muitos estados.
Porm, alm dos sindicatos, temos que destacar outros espaos institucionais
importantes que tem dado grande contribuio para a construo em rede. O
espao universitrio tem sido um elemento importante de estmulo para a
articulao e o debate do movimento.

As entidades acadmicas e estudantis possuem 47 entidades cadastradas

formando 17% das entidades regionais. O movimento estudantil bastante
ativo, sendo que no cadastro nacional existem 31 entidades estudantis
cadastradas nos comits regionais (centros, diretrios e grmios estudantis).
Existem tambm faculdades e departamentos de comunicao (4) filiados ao
Frum. Um lcus que ainda pouco ocupado pelo FNDC o das Igrejas
progressistas, apesar do apoio explcito destes setores ao Frum. No podemos
esquecer que este foi um espao que teve muita importncia na construo dos
novos movimentos sociais do pas e que est se organizando em redes de
comunicao, como por exemplo, a Rede VIDA de Televiso89.

89A Rede Vida ainda no tem uma definio muito clara de seu perfil, mas pode ser um espao interessante
a ser ocupado pelos setores prximos do MDC e FNDC.
 O Frum pode ser considerado urna rede de redes de comunicao.
Ampliando o conceito de Redes de Informao (SCHERER-WARREN,
1995a), poderemos dizer que o Movimento pela Democratizao da
Comunicao (MDC) que tem a sua face institucional mais articulada no
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, uma rede de
comunicao ou uma rede de redes de comunicao. O conceito
comunicao mais abrangente que informao. Estas redes no tem apenas o
objetivo de informar, de levar a informao aos demais, mas tem tambm o
objetivo de dialogar, trocar informaes e criar polticas pblicas de
comunicao. O conceito redes de comunicao leva em considerao as
vrias prticas e o dilogo entre os atores sociais caracterizado pelo
fortalecimento de organizaes horizontais, pelo fluxo de informaes
decorrentes dos diversos atores sociais e no apenas de um ator central e
vertical.

O FNDC uma complexa rede de atores sociais, os quais

discutem e negociam entre si, elaborando neste locus muitas propostas para
atuao conjunta, sem perder a identidade de atores e entidades especficas.
Quando dizemos uma rede de redes de comunicao, estamos nos referindo
tanto no sentido fsico (rede tcnica), organizacional, como no sentido poltico
( rede de atores sociais), sociolgico do termo. Denominamos uma rede de
redes, porque o Frum uma rede temtica (democratizao da comunicao),
mas que possui muitas entidades, associaes e redes com identidades
prprias (vdeo popular, crists, sindicais, partidos polticos, rdios livres,
jornalistas, radialistas, telecomunicao, etc.). Em nvel organizacional,
esta estrutura de rede mostra ainda um predomnio das entidades sindicais,
principalmente ligadas aos trabalhadores da comunicao.

Como vimos, as redes de relaes do Movimento pela

Democratizao da Comunicao so muito ricas e dinmicas e o Frum tem
como desafio, a curto prazo, envolver mais alguns atores importantes que tem
participado de forma perifrica na organizao estrutural do FNDC. O Frum
tem que pensar uma estratgia para discutir e se aproximar de outros atores
sociais e outras redes como a Rede Vida de Televiso, a ABONG, as redes
feministas, ecologistas, de valorizao da cultura afro-brasileira, dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra, do Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua, entre outras.

Neste mesmo sentido, o desafio de romper com o corporativismo e fazer

com que uma grande parcela da sociedade civil brasileira (no-especialista em
comunicao) assuma a causa da democratizao da comunicao como luta
prioritria para a democratizao do pas, fundamental para o crescimento e
enriquecimento do Frum, bem como para a luta pela cidadania e democracia
brasileiras.

A nova ordem mundial tem como principal caracterstica o fenmeno da

globalizao. Ela no um fato acabado, mas um processo em marcha. Em
poucos anos, terminou um ciclo da histria e comeou outro. Muitas coisas
esto mudando no mundo, abrindo outras perspectivas sociais, econmicas,
polticas e culturais (IANNI, 1993). Com a derrocada do socialismo de estado
no Leste Europeu no se fala mais da tradicional trindade nas concepes de
desenvolvimento: Capitalismo avanado (Io. mundo), socialismo de estado (2o.
mundo) e pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos (3o. mundo). Neste
momento, parece que uma nova trindade esta tomando lugar da anteriormente
citada. Reflete-se agora, sobre o caminho do Estado, do Mercado e de um
caminho, cujas dimenses ainda so incertas, cuja importncia
potencialmente enorme: o da sociedade civil90 (WOLFE,1992).

Junto com essa nova trindade surge uma nova dimenso sobre a
concepo do que pblico. discusso dicotmica entre o Estatal versus
Privado comea a dar lugar a uma outra trindade terica, que leva em
considerao a utilidade pblica, o valor pblico e o controle pblico de
uma determinada instituio ou sistema social. Hoje, fala-se que uma
instituio pode ser estatal e ter uma concepo privatista, ou. seja, estar sendo
usada para fins simplesmente comerciais, servindo aos interesses de uma
minoria privilegiada. Tambm, com o fortalecimento da sociedade civil
surgiram muitas ONGs, associaes sem fns-lucrativos porm de direito
privado. Indo mais longe, atualmente discute-se a responsabilidade pblica das
grandes empresas privadas e a concepo de empreendedor est sendo
relacionada com a autonomia e cidadania, fazendo que suijam novas
concepes de empreendedores que no relacionam essa concepo apenas
com o mercado, mas com a sociedade civil : o chamado empreendedor
social. Esta trindade de conceitos - estatal, privado e pblico - tambm
flexibiliza-se. O Movimento pela Democratizao da Comunicao um
exemplo tpico de como esses novos conceitos e essa discusso ideolgica
esto influenciando esta nova correlao de foras na prtica social. As frentes

90 Para aprofundar mais sobre o conceito de sociedade civil, ver o artigo, Alm da dicotomia
Estado/Mercado, onde Leonardo Avritzer recupera o conceito sociedade civil em Habermas, Cohen e Arato
(AVRITZER, Leonardo, 1993).
de luta pela TV a Cabo e pelo Conselho de Comunicao Social empreendidas
pelo FNDC so um exemplo deste novo momento histrico , no qual surgem
novas tticas e novos discursos de convencimento, ora utilizando o
enfrentamento com o empresariado e o Estado (por exemplo na chamada
guerra do cabo), ora negociando e fazendo alianas tticas ( com o
empresariado, com a TELEBRS) para avanar no controle pblico das
comunicaes do Brasil.

A reconceituao do que pblico, a desprivatizao do Estado, a

concientizao social dos setores privados so experincias que fizeram parte
da luta pela lei da TV a Cabo. A idia de controle pblico algo distinto de
um poder estatal, burocrtico, normativo, censorio e restritivo. Por controle
pblico entende-se a criao de relaes e instituies que resultem numa
incidncia do pblico sobre o privado. As instituies voltadas para o controle
pblico constituem espaos apropriados para uma permanente pactuao e
repactuao, um frum mediador estabelecendo relaes entre os setores
organizados e representativos da sociedade (HERZ, 1992). As negociaes do
projeto de lei da TV a cabo e da composio do Conselho de Comunicao
Social, resultaram numa surpreendente experincia de amadurecimento das
partes (Frum e empresrios) que aprenderam, mutuamente, a lidar de forma
inovadora com as concepes de mercado e interesse pblico. O Frum
assimilou do empresariado uma noo de viabilidade de mercado e a
representao do empresariado desenvolveu uma percepo de interesse
pblico. Ambos passaram a reconhecer a importncia de uma atuao em
bases legitimadas pelo consenso (FAXFORUM, n.23,1994, p.2).
 Assim, vrios setores sindicais ligados ao FNDC que lutam contra a
privatizao das empresas estatais brasileiras de telecomunicaes,
assimilaram e avanaram rumo a esta conceituao e j no defendem apenas a
manuteno do monoplio estatal, mas a transformao do sistema
TELEBRS em um monoplio pblico. Precisamos mudar o sistema
TELEBRS de estatal para pblico, tomando-o ainda capaz de participar
ativamente nas transformaes econmicas e tecnolgicas que caracterizam o
mundo contemporneo (FITTEL,1995, p. 15). O controle pblico da infra-
estrutura de comunicao estratgico, pois as infovias, ou supeirodovias da
comunicao, so o meio por onde circular todos os fluxos de informao.

Atualmente, no Brasil, convencionou-se chamar de Internet todo o

espao de redes eletrnicas que ocupam o ciberespao ou seja o espao
referente comunicao eletrnica. Porm, existem muitas redes mundiais de
comunicao eletrnica, sendo que a maior a INTERNET, mas no a nica.
A tendncia mundial, parece ser a articulao entre as outras redes
internacionais e a INTERNET. Apesar de sua descentralizao, a INTERNET
possui centros de poder localizados. Quem manda atualmente na INTERNET
so os subdonos de cada uma das grandes redes que esto interatuando na
Internet, diz Jos Barletta, da Internet Society (SILVESTRE, 1995)91. Isto
significa dizer que as grandes organizaes de usurios da rede possuem um
peso considervel na rede.

A luta de poder e a disputa por espao e hegemonia cada vez mais

evidente dentro da rede. Com a abertura para usurios comuns e comerciais,

91A Internet Society uma entidade internacional sem fins lucrativos, criada em 1992, que cuida dos
assuntos ligados rede, principalmente no que se refere aos seus padres e compatibilidades tcnicas.
cria-se uma nova situao na rede no Brasil. At recentemente, somente as
Universidades, Centros de pesquisa, ONGs e outras entidades prximas a essa
concepo de mundo e interesses tinham acesso INTERNET no Brasil.
Algumas Universidades abriram de modo informal acesso INTERNET para
ONGs e outros grupos da sociedade civil e a Rede APC, possui uma estrutura
prpria atravs do ALTERNEX coordenado pelo IBASE o qual, tem acesso
rede atravs de um convnio com a EMBRATEL. Os grandes veculos de
comunicao, os grandes jornais e TVs do pas tem divulgado sua entrada na
INTERNET com alarde. Alguns bancos, como o Banco Rural, esto abrindo
um acesso INTERNET para usurios comuns associados.

evidente que, por trs da discusso sobre o controle da INTERNET,

est a discusso sobre o poder e controle da informao das redes de
comunicao eletrnica em nvel internacional. A descentralizao e a forma
anrquica e horizontal de crescimento e articulao das redes, incomoda as
elites tradicionais mantenedoras do poder em nvel internacional e os grandes
monoplios da comunicao mundial. Quando se fala de INTERNET ou da
TV a cabo no Brasil, o que est em jogo o controle do mercado da
comunicao eletrnica do sculo XXI, um mercado onde os mais variados
meios estaro integrados (jornal, vdeo, fax, computador, telefone, biblioteca,
correio, banco, etc.) (RAMOS, 1994, p.219).

Por isso, a sociedade civil precisa estar organizada, atuando na

INTERNET, nas redes de comunicao eletrnica, participando da construo
no apenas legal, mas prtica das redes mundiais de informao. E aqui talvez
esteja uma das maiores deficincias do FNDC. Apesar de, nos ltimos anos
estar acontecendo, uma transformao e um rpido crescimento da
INTERNET no Brasil, alm de uma acirrada disputa sobre o seu uso
comercial, o Frum no tem participado desta discusso e no priorizou esta
questo como uma de suas frentes de luta.

Em sua plataforma, o Frum no tem priorizado, um espao para

articular e aprofundar uma poltica especfica para a questo da comunicao
eletrnica. No existe uma frente de luta especfica para discutir e encaminhar
as questes da INTERNET. Apesar de vrios grupos, entidades e articulaes
que fazem parte do FNDC estarem criando e participando de experincias de
redes de comunicao eletrnica, a luta por hegemonia que analisamos tem
passado ao largo do Frum. Evidentemente, o projeto de cabodifuso, uma das
bandeiras centrais do FNDC, faz parte desta luta pela democratizao da
comunicao atravs das novas tecnologias. Entretanto, a superrodovia da
informao no ser composta apenas por estradas de cabos de fibra tica, mas
de uma variedade imensa de novas tecnologias do espao hertziano, que
envolve satlites, antenas parablicas, telefones celulares e uma gama enorme
de novas tecnologias que articuladas ao vdeo e ao computador, integraro o
mundo das informaes e da comunicao.

Este fenmeno globalizante faz com que, para o futuro prximo o Frum
e sua rede tenham como desafio, pensar alternativas para essa viagem e essa
batalha que j est ocorrendo. No adianta existirem superrodovias da
comunicao, democrticas, se a sociedade civil no estiver preparada e
articulada em suas redes para utilizar essas superrodovias. Diramos que,
provavelmente, essas superrodovias que esto sendo construdas
quotidianamente, a cada nova tecnologia que entra no mercado, s sero
democrticas se a sociedade civil for ocupando os espaos que lhe cabe e
exigir que a cultura democrtica j existente na INTERNET seja preservada e
ampliada. No caso do Brasil, o Frum pode e deve ter um papel fundamental
neste processo, porm no tem ainda priorizado como deveria, de forma ampla,
essa luta.

A articulao entre as entidades sindicais de trabalhadores em

comunicao e as entidades de comunicao popular e alternativa, deram
flego ao Frum, criando perspectivas de enriquecimento poltico, social e
cultural do movimento. Mas para ampliar a luta, preciso que o FNDC consiga
sensibilizar, as vrias entidades da sociedade civil e partidos polticos, fazendo
com que deixem de dar apoio apenas formal ao movimento e assumam a luta
pela democratizao da comunicao como uma prioridade de trabalho.

Para que a luta pela democratizao da comunicao se tome uma luta

massiva preciso um projeto ttico e estratgico de alianas, que leve em
considerao a diversidade de foras que hoje atuam na sociedade brasileira e
um projeto de campanha institucional e de marketing para o movimento. Casa
de ferreiro espeto de pau, diz o ditado popular que resume a relao que o
Fmm Nacional vem tendo com a sua imagem institucional externa e de
comunicao. O FNDC no possui uma poltica externa de comunicao, o que
demonstra a dificuldade que o movimento tem de transmitir suas propostas e
mensagens para fora de sua rede de contatos. O FaxFomm, o boletim interno
do Frum, o nico meio de comunicao institucional do FNDC. O
FaxFomm, que teve seu projeto inicial preparado para ser divulgado via fax-
modem, hoje transformou-se num boletim comum, distribudo principalmente
pelo correio e impresso de forma tradicional. A falta de uma sigla, uma marca e
de uma poltica para dinamizao do fluxo de informaes do Frum um
problema muito comum em muitos grupos, instituies e redes de movimentos
sociais. Porm, neste caso, esta questo chama mais a ateno por se tratar de
um movimento que trabalha com o tema da comunicao.

A falta de uma poltica externa de comunicao do Frum e a falta de

divulgao do movimento, tambm devem ser vistos sob o prisma das
dificuldades enfrentadas pelo movimento em relao ao tema do qual se ocupa:
o fim do monoplio da comunicao. Evidentemente, as elites dominantes e os
empresrios do setor, que a ela pertecem, articulados com os seus
representantes no Estado brasileiro, no tem tido interesse em divulgar o
Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Um exemplo de como
os meios de comunicao podem ignorar fatos que no lhe interessam foi a
CPI das Concesses, instalada no Senado em abril de 1987, por presso das
entidades da sociedade civil que denunciavam o favoritismo poltico e o
clientelismo que vinha pautando a farta distribuio de emissoras de rdio e
TV durante o Govemo Samey. A CPI do silncio, como denomina Motter,
foi praticamente inexistente para a mdia brasileira, demonstrando que a
liberdade de imprensa, quando toca nos interesses do empresariado de
comunicao se toma liberdade de empresa. Romper com o monoplio da
mdia e apresentar-se para a sociedade brasileira, talvez seja um dos maiores
desafios do FNDC. Para vencer esses desafios, o Frum precisa se articular e
ocupar os espaos possveis que existem na mdia (TV educativas, rdios
populares, programas de televiso de partidos polticos, programas de ONGs,
programas sindicais, Rede VIDA de Televiso, etc.) e explorar as
contradies do mercado e da competio entre as redes de Radiodifuso (a
crise entre a Rede Globo e a Rede Record do Bispo Edir Macedo, prova que
possvel encontrar contradies entre elas92).

O Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao prepara a sua

VI plenria nacional, onde o tema central ser a organizao do Frum e a
implantao do seu programa. O debate da organizao do Frum buscar
caminhos para uma organizao dinmica e profissionalizada, como forma de
realizar seus prprios objetivos programticos de capacitar a sociedade para a
luta pela democratizao da comunicao(FAXFORUM, N.27,1995). At o
momento, o FNDC atuou como uma rede de movimentos sociais, tendo uma
institucionalizao mnima, vivendo basicamente dos apoios informais das
entidades que o integram. Em termos de infra-estrutura prpria, o Frum no
possui sede, funcionrios ou qualquer outro equipamento para agilizao do
seu trabalho. Este fato limita o encaminhamento e avano de muitas propostas
que o movimento pela democratizao da comunicao deseja implementar.
Por isso a coordenao Executiva do Frum est propondo a regulamentao
da prtica do Frum e propondo a criao de uma entidade nacional, uma
sociedade civil, de mbito nacional, sem fins lucrativos, constituda por
pessoas jurdicas que representam setores organizados da sociedade brasileira
interessados na democratizao da comunicao do pas (FNDC, 1995b).

92 Em 1995 acirrou-se a competio entre a Globo e a Rede Record , do Bispo Edir Macedo. Com o
crescimento da Rede Record e da Igreja Universal do Reino de Deus, proprietria daquelq rede, a Rede
Globo produziu uma srie televisivacom o nome Decadncia, criticando indiretamente a Igreja Universal
e o bispo Edir Macedo. A Rede Record, atravs de suas rdios e principalmente atravs do programa
televisivo de debates Vigsima quinta hora atacou frontalmente o monoplio da Rede Globo de Televiso,
criticando Roberto Marinho e tranamitindo cenas do filme Brasil: para alm do Cidado Kane, cuja
temtica central a crtica Globo.
 A institucionalizao do Frum traz dentro de si uma contradio
dialtica. Por um lado, pelas dimenses que adquiriu, com cerca de 300
entidades filiadas, o FNDC no pode mais depender da boa vontade de alguns
e do voluntarismo de outros. necessrio que se profissionalizar, ou seja o
crescimento do Frum criou a necessidade de quadros profissionalizados,
funcionrios que iro dedicar mais tempo e trabalhar profissionalmente pelo
movimento. Este foi o caminho trilhado por vrios outros movimentos sociais,
como por exemplo o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) e o
movimento de vdeo popular brasileiro (ABVP), entre outros. Por outro lado, a
profissionalizao e a institucionalizao levam o movimento a correr o risco
de burocratizar-se, limitando sua atuao apenas em relao s lutas legais,
transformando o FNDC em uma entidade tradicional de representao.
Profissionalizar quadros, militantes do movimento, no significa que, de agora
em diante o movimento no prescinda do trabalho voluntrio. Engess-lo em
modelos de entidades tradicionais mat-lo na raiz de sua mltipla riqueza. E,
ao mesmo tempo, termina por importar as lutas internas das entidades que o
compe. Contudo, sem uma estrutura diretiva e material ficaremos
abandonados ao mais cruel dos voluntarismos (FNDC, 1995a), analisa a tese
do INDECS93, para a VI Plenria Nacional do Frum.

Como vimos neste trabalho, nos anos oitenta, a Frente Nacional por
Polticas Democrticas de Comunicao, no conseguiu ampliar sua luta para
alm do campo institucional. Certamente este fato contribuiu para a sua
desarticulao. Nos anos noventa, o Frum Nacional, , conseguiu ampliar sua

93 Instituto de Estudos e Projetos em Comunicao e Sociedade, filiado ao Comit - RJ pela Democratizao

da Comunicao.
luta e articular-se para alm dos trabalhadores de comunicao e da luta
sindical e criou laos com as lutas cotidianas do dia-a-dia, articulando-se com
redes de comunicao popular e alternativa revigorando-se e ampliando seu
espectro de atuao, junto a outros setores da sociedade civil brasileira (OAB,
CUT, CNBB, etc.). Porm, como j analisamos, quem hegemoniza a direo e
realiza os encaminhamentos prticos do Frum so as entidades ligadas
comunicao (sindical e popular), apesar de o FNDC contar com o apoio de
outras entidades da sociedade civil em sua rede de atores sociais. A
institucionalizao do FNDC faz com que o Frum corra o risco de cristalizar
esta relao, tomando-se mais uma entidade de especialistas de
comunicao, como vrias outras que existem no Brasil.

A partir da institucionalizao, o Movimento pela Democratizao pela

Comunicao e o Fmm no podem mais confundir-se. O Frum ter que ter
suas instncias prprias, que ajudem, de forma flexvel, ao movimento e os
comits estaduais a agilizarem suas lutas, sem querer tolher outras iniciativas
autnomas que possam surgir na sociedade brasileira no mmo da luta pela
democratizao da comunicao e da cultura. O Frum institucionalizado no
poder querer abarcar toda a multiplicidade e pluralidade de relaes que o
movimento pela democratizao da comunicao j possui e tende a
desenvolver cada vez mais.

Por outro lado, o fato de possuir uma estrutura profissionalizada pode

fazer com que o FNDC possa implementar uma poltica que deliberadamente
aproxime-o de outras entidades da sociedade civil, que at este momento s se
comprometeram moralmente com a luta pela democratizao da
comunicao, podendo inclusive criar um projeto e um planejamento
estratgico de atuao, preenchendo algumas lacunas deficientes no
movimento, como por exemplo, uma poltica de marketing para o Frum e a
participao em redes de comunicao eletrnica. Institucionalizado-se, o
Frum poder aproximar-se mais do trabalho de Organizaes No
Governamentais (ONGs), articulando-se e aproximando-se de outras redes
afins, participando de uma teia ainda maior de atores e relaes sociais na
sociedade brasileira.
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ANEXOS
4 Centro Acadmico Vladimir Herzog da Faculdade de Comunicao da UFBa
5 Diretrio Acadmico de Pedagogia da Faculdade de Educao da UCSAL
6 Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia
7 Grmio Zumbi dos Palmares dos Alunos do Colgio Manoel Devoto
8 Partido dos Trabalhadores - PT - Diretrio Estadual do Esprito Santo
9 Sindicato dos Empregados e Servidores do Poder Executivo da Bahia
10 Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado da Bahia
11 Sindicato dos Metalrgicos da Bahia
12 Sindicato dos Radialistas e Publicitrios da Bahia
13 Sindicato dos Trabalhadores e Tcnicos da Universidade Federal da Bahia
14 Sindicato dos Trabalhadores em Estabelecimentos Bancrios da Bahia
15 Sindicato dos Trabalhadores no Comrcio de Salvador
16 Unio Nacional dos Estudantes - BA

Comit oeia Democratizaco da Comunicaco de Aracatuba - SP (1 delegado)

1 Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Araatuba - SP
2 Conselhos das Sociedades de Amigos de Bairro - Araatuba - SP
3 Sindicato dos Emjsregados em Estabelecimentos de Serv. de Sade de Araatuba e Regio
4 Sindicato dos Professores do Ensino Oficial de So Paulo - Araatuba
5 Sindicato dos Professores e Auxiliares de Araatuba e Regio - SP
6 Sindicato dos Trabalhadores em Empresas Ferrovirias de Bauru - SP

Comit Dela Democratizaco da Comunicaco de Bauru - SP (1 delegado)

1 Centro Acadmico de Radialismo - CARA - UNESP
2 Conselho Municipal da Condio Feminina - Bauru
3 Diretrio Acadmico Di Cavalcanti - DADICA - UNESP
4 Sindicato dos Bancrios de Bauru e Regio - SP
5 Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de So Paulo - Sub-Sede de Bauru
6 Sindicato dos Trabalhadores Empregados Ferrovirios de Bauru
7 Sindicato dos Trabalhadores no Comrcio de Derivados de Petrleo - Bauru
8 Sindicatos dos Trabalhadores em Empresas de Energia Eltrica - Bauru
9 Unio Municipal dos Estudantes Secundaristas de Bauru - UMESB

Comit pela Democratizaco da Comunicaco de Gois (3 delegados)

1 Central nica dos Trabalhadores - CUT/GO
2 Centro Acadmico de Jornalismo da UFG
3 Centro Acadmico de Radialismo da UFG
4 Comisso Pastoral da Terra - Regional GO
5 Gabinete da Vereadora Marina Santanna (PT-Goinia)
6 Instituto Brasil Central - IBACE
7 Movimento de Resgate da Identidade Cultural
8 Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de Gois
9 Sindicato dos Mdicos no Estado de Gois
10 Sindicato dos Trabalhadores em Educao de Gois
11 Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso e Public, no Est. de Gois
12 Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Grficas no Estado de Gois
13 Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas em Gois
14 Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal de Gois
15 Sindicato dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal em Gois
16 SINTFESP-GO/TO
17 Unio da Juventude Socialista de Gois

Comit pela Democratizaco da Comunicaco de Guarulhos ( 1 delegado)

1 Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Guraulhos
2 Sindicato dos Bancrios de Guarulhos
3 Sindicato dos Servidores Minucipais de Guarulhos
4 Sindicato dos Trabalhadores na Construo Civil de Guarulhos
5 Unio Guraulhense dos Estudantes Secundaristas - UGES - Guarulhos

Comit pela Democratizao da Comunicao de Itacoatiara - AM ( 1 delegado)

1 IDelegada Sindical do Sinteam em Itacoatiara
10 Sindicato dos Radialistas - Presidente Prudente
11 Sindicato dos Servidores Pblicos de Presidente Prudente
12 Sindicato dos Trab na Ind Qum.. Farm, e Fab. de Alcool de Pres. Prudente e Regio
13 Sindicato dos Trab no Com. Hotel.. Bares. Rest, e Simil. de Pres. Prudente e Regio
14 Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao de Presidente Prudente
15 Sindicato Profissional dos Trab.. em Serv. de Segur, e Vigil, de Presidente Prudente
16 SINDISAUDE - Presidente Prudente

Comit nela r)ffm<v*.rati7 aeao da Comunicaco de Santa Catarina (3 delegados)

1 Associao Brasileira de Video Popular - ABVP - SC
2 Associaco Dilogo - Cultura e Comunicao - SC
3 Associao dos Professores da UFSC - APUFSC
4 Centro Acadmico Livre de Jornalismo Adelmo Genro Filho - UFSC
5 Departamento de Comunicaco da UFSC
6 Fundao Adelmo Genro Filho - SC
7 Movimento Negro Unificado de Florianpolis
8 Partido dos Trabalhadores - PT - Diretrio Regional de SC
9 Sindicato dos Eletricitrios de SC - SINERGIA
10 Sindicato dos Empregados em Edifcios de Florianpolis
11 Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Florianpolis e Regio
12 Sindicato dos Jornalistas de SC
13 Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Assessoramento. Pesguisa e Informao de SC
14 Sindicato dos Trabalhadores em Entidades Sindicais de Florianpolis
15 Sindicato dos Trabalhadores em Saneamento - SC

Comit nela Democratizaco da Comunicaco de So Jos dos Campos (2 deleoados)

1 Associao dos Aposentados e Pensionistas de So Jos dos Campos e Regio
2 Diretrio Central dos Estudantes Henfil - So Jos dos Campos
3 Partido Comunista do Brasil - PCdoB - Diretrio Municipal So Jos dos Campos
4 Sindicato dos Advogados do Estado de So Paulo - So Jos dos Campos
5 Sindicato dos Empregados em Turismo e Hospitalidade de So Jos dos Campos
6 Sindicato dos Engenheiros de So Paulo - Delegacia Regional de So Jos dos Campos
7 Sindicato dos Metalrgicos de So Jos dos Campos e Regio
8 Sindicato dos Radialistas do Est. de SP - Diretoria Vale do Paraba - S.J. dos Campos
9 Sindicato dos Trabalhadores do Servio Pblico Municipal de So Jos dos Campos
10 Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Alimentao de So Jos dos Campos
11 SOS Mulher So Jos dos Campos

Comit Dela Democratizaco da Comunicaco de So Paulo (6 delectados)

1 Associao Brasileira de Imprensa - ABI - Seo SP
2 Associao de Pessoal da Caixa Econmica Federal - SP
3 Associao dos Funcionrios e Servidores da Secretaria de Estado da Cultura - SP
4 Associao dos Jornalistas Aposentados do Estado de So Paulo
5 Associao dos Moradores da Regio da Carmosina - SP
6 Centro Acadmico Benevides Paixo da Faculdade de Jornalismo da PUC - SP
7 Centro Acadmico Carlos Drummond de Andrade da Fac. Comun. e Arte do IMS
8 Centro Acadmico XI de Agosto da Faculdade de Direito da USP
9 Centro de Documentao Mrio Pedrosa - CEMAP - SP
10 Comit Ao da Cidadania de Santa Ceclia - SP
11 Diretrio Acadmico Comunica "Ao"
12 Diretrio Acadmico Getlio Vargas da FGV - SP
13 Diretrio Acadmico Mary Anesley Schambarlain
14 Diretrio Central dos Estudantes da USP
15 Diretrio Central dos Estudantes XXIX de Maio
16 Executiva Nacional de Letras - SP
17 Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - SP
18 Fundao Abring pelos Direitos da Criana
19 Instituto Caiamar
20 Movimento de Defesa do Favelado - SP
21 Museu da Imagem e do Som - SP
22 Rec Plav Comunicaes
23 Sindicato dos Artistas e Tcnicos em Diverses do Estado de So Paulo
24 Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Estado de So Paulo
25 Sindicato dos Professores do Estado de So Paulo - APEOESP
26 Sindicato dos Profissionais de Dana de So Paulo
27 Sindicato dos Radialistas de So Paulo
28 Sindicato dos Trabalhadores em Editoras de So Paulo
29 Sindicato dos Trabalhadores na Indstria Grfica de So Paulo
30 Sociedade Amiqos das Vilas Unidas de Vila Marieta - SP
31 TV dos Trabalhadores - TVT

Comit Dela Democratizaco da Comunicaco do Distrito Federal (2 delectado)

1 Centrai nica dos Trabalhadores - CUT/DF
3 Centro Acadmico de Comunicao do CEUB - DF
4 Juventude Petista do Distrito Federal
5 Movimento Comunitrio do Varjo - Braslia
6 Sindicato dos Bancrios de Braslia
7 Sindicato dos Empreqados em Entidades Culturais e Recreativas - SENALBA - DF
8 Sindicato dos Jornalistas Profissionais no Distrito Federal
9 Sindicato dos Radialistas do Distrito Federal
10 Sindicato dos Rodovirios do Distrito Federal
11 Sindicato dos Trabalhadores em Telecomunicaes do Distrito Federal - SINTTEL/DF
12 Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Inst. de Pesq. Agropecuria

Comit Dela Democratizaco da Comunicaco do Esorito Santo ( 1 delectado)

1 Central nica dos Trabalhadores - CUT/ES
2 Sindicato dos Artistas e Tcnicos em Espetculos do Esprito Santo - SATED/ES
3 Sindicato dos Conferentes de Carqa e Descarga de Portos do Estado Esprito Santo
4 Sindicato dos Empreqados em Estabelecimentos Bancrios do Estado do Esprito Santo
5 Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Estado do Esprito Santo
6 Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Telecomun. e Oper. Mesas Tel. - SINTTEL/ES

Comit Dela Democratizaco da Comunicaco do Mato Grosso (1 deleaado)

1 Central nica dos Trabalhadores - CUT/MT
2 Federao dos Bancrios do Centro Norte - MT
3 Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Mato Grosso
4 Sindicato dos Trabalhadores da Previdncia Social - SINTSAPS/MT
5 Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico do Mato Grosso

Comit D e la Democratizaco da Comunicaco do Mato Grosso do Sul ( 1 deleaado)

1 Central nica dos Trabalhadores - CUT/MS
2 Centro de Defesa dos Direitos Humanos Maral de Souza Tup
3 Federao dos Trabalhadores em Educao - FETEMS
4 Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Mato Grosso do Sul
5 Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Telecomun. e Oper. Mesas Tel. - SINTTEL/MS

Comit Dela Democratizaco da Comunicaco do Rio de Janeiro (8deleaados)

1 Assessoria e Servios a Projetos em Aqricultura Alternativa - RJ
2 Associao Cultural dos Trabalhadores na Baixada Fluminense
3 Associao de Moradores do Conjunto Campinho - RJ
4 Associao de Moradores e Amiqos do Bairro So Victor - AMAU
5 Associao dos Empreqados da Embratel - AEBT - RJ
6 Associao Estadual de Rdios Livre do RJ - Ar Livre
7 Associacin Popular de Informacin Solidaria - APIS - RJ
8 Bem TV Produes Audiovisuais - RJ
9 Centro Acadmico da Escola de Comunicao da UFRJ
10 Centro Acadmico de Comunicao Universidade Veiqa de Almeida
11 Centro de Apoio ao Movimento Popular da Zona Oeste - CAMPO - RJ
12 Centro de Articulao de Populaes Marqinalizadas - CEAP
13 Centro de Defesa e Garantia de Direitos Humanos do IBISS - Projeto Legal - RJ
14 Centro de Imprensa Assessoria e Rdio - Criar Brasil
15 Centro de Projetos da Mulher - CEMINA - RJ
 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
CURSO DE COMUNICAAO SOCIAL JORNALISMO

Os Estudantes de
Comunicao e a
Radiodifuso' Brasileira

(Tese com as moes apresentadas pela delegao do

Curso de Comunicao Habilitao Jornalismo da
UFSC no IV Encontro Nacional de Estudantes de Co
municao, realizado nos dias 26, 27 e 28 de setembro
de 1980, em Curitiba)
 LEI N 8.977, de 6 DE JANEIRO DE 1995
Dispe sobre o Servio de TV a Cabo
e d outras providncias

0 PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DOS OBJETIVOS E DEFINIES

Art. 1o O Servio de TV a Cabo obedecer aos preceitos

da legislao de telecomunicaes em vigor, aos desta Lei e
aos regulamentos baixados pelo Poder Executivo.
Art. 2o O Servio de TV a Cabo o servio de
telecomunicaes que consiste na distribuio de sinais de
video e/ou udio, a assinantes, mediante transporte por
meios fsicos.
Pargrafo nico. Incluem-se neste servio a interao
necessria escolha de programao e outras aplicaes
pertinentes ao servio cujas condies sero definidas por
regulamento do Poder Executivo.
Art. 3o O Servio de TV a Cabo destinado a promover
a cultura universal e nacional, a diversidade de fontes de
informao, o lazer e o entretenimento, a pluralidade poltica
e o desenvolvimento social e econmico do Pas.
Art. 4o O servio de TV a Cabo ser norteado por uma
poltica que desenvolva o potencial de integrao ao
Sistema Nacional de Telecomunicaes, valorizando a
participao do Poder Executivo, do setor privado e da
sociedade, em regime de cooperao e
complementariedade, nos termos desta Lei.
1 A formulao da poltica prevista no "caput" deste
artigo e o desenvolvimento do Servio de TV a Cabo sero
orientados pelas noes de Rede nica, Rede Pblica,
participao da sociedade, operao privada e coexistncia
entre as redes privadas e das concessionrias de
telecomunicaes.
2 As normas e regulamentaes, cuja elaborao
atribuda por esta Lei ao Poder Executivo, s sero baixadas
aps serem ouvidos os respectivos pareceres do Conselho
de Comunicao Social, que dever pronunciar-se no prazo
de 30 (trinta) dias, aps o recebimento da consulta, sob
pena de decurso de prazo.
Art. 5o Para os efeitos desta Lei so adotadas as
seguintes definies:
1 - Concesso - o ato de outorga atravs do qual o
Poder Executivo confere a uma pessoa jurdica de direito
privado o direito de executar e explorar o Servio de TV a
Cabo;
II - Assinante - a pessoa fsica ou jurdica que recebe
o servio de TV a Cabo mediante contrato;
III - Concessionria de Telecomunicaes - a
empresa que detm concesso para prestao dos servios
de telecomunicaes numa determinada regio;
IV - rea de Prestao do Servio de TV a Cabo - a
rea geogrfica constante da outorga de concesso, onde o
Servio de TV a Cabo pode ser executado e explorado,
considerando-se sua viabilidade econmica e a
compatibilidade com o interesse pblico, de acordo com
critrios definidos em regulamento baixado pelo Poder
Executivo;
V - Operadora de TV a Cabo - a pessoa jurdica de
direito privado que atua mediante concesso, por meio de
um conjunto de equipamentos e instalaes que
possibilitam a recepo, processam ento e gerao de
program ao e de sinais prprios ou de terceiros, e sua
distribuio atravs de redes, de sua propriedade ou no, a
assinantes localizados dentro de uma rea determinada;
VI - P ro g ra m a d o ra - a pessoa jurdica produtora e/ou
fornecedora de program as ou program ao audiovisuais;
VII - C anal - o conjunto de m eios necessrios para o
estabelecim ento de um enlace fsico, tico ou radioeltrico,
para a transm isso de sinais de TV entre dois pontos;
VIII - C anais B s ic o s de U tiliz a o G ra tu ita - o
conjunto integrado pelos canais destinados transm isso
dos sinais das em issoras geradoras locais de TV em circuito
aberto, no codificados, e pelos canais disponiveis para o
servio conform e o disposto nas alneas "a" a "g" do inciso I,
do art. 23 desta lei;
IX - C anais D e s tin a d o s P re s ta o E v e n tu a l de
S e rv i o - o conjunto de canais destinado transm isso e
distribuio eventual , m ediante rem unerao, de programas
tais como m anifestaes, palestras, congressos e eventos,
requisitada por qualquer pessoa jurdica;
X - C an ais D e s tin a d o s P re s ta o P e rm a n e n te de
S e rv i o - o conjunto de canais destinado transm isso e
distribuio de program as e sinais a assinantes, m ediante
contrato, de form a perm anente, em tem po integral ou
parcial,
XI - C a na is de L iv re P ro g ra m a o da O p e ra d o ra - o
conjunto de canais destinado transm isso e distribuio
de program as e sinais a assinantes, m ediante contrato, em
tem po integral ou parcial, nos quais a operadora de TV a
Cabo tem plena liberdade de program ao;
XII - C abeal - o conjunto de m eios de gerao,
recepo, tratam ento, transm isso de program as e
program aes e sinais de TV necessrios s atividades da
operadora do Servio de TV a Cabo;
XIII - R ede de T ra n s p o rte d e T e le c o m u n ic a e s - o
meio fsico destinado ao transporte de sinais de TV e outros
sinais de telecom unicaes, utilizado para interligar o
cabeal de uma operadora do servio de TV a Cabo a uma
ou vrias Redes Locais de D istribuio de Sinais de TV e ao
Sistema Nacional de Telecom unicaes;
XIV - R ede L o ca l de D is trib u i o de S in a is de TV - o
meio fsico destinado distribuio de sinais de TV e,
eventualmente, de outros servios de telecom unicaes,
que interligam os assinantes deste servio Rede de
Transporte de Telecom unicaes ou diretam ente a um
cabeal, quando este estiver no m bito geogrfico desta
rede;
XV - R ede nica - a caracterstica que se atribui s
redes capacitadas para o transporte e a distribuio de
sinais de TV, visando a m xim a conectividade e
racionalizao das instalaes dos m eios fsicos, de modo a
obter a m aior abrangncia possvel na prestao integrada
dos diversos servios de telecom unicaes;
XVI - R ede P b lic a - a caracterstica que se atribui s
redes capacitadas para o transporte e a distribuio de
sinais de TV, utilizado pela operadora do servio de TV a
Cabo, de sua propriedade ou da concessionria de
telecom unicaes, possibilitando o acesso de qualquer
interessado, nos term os desta Lei, mediante prvia
contratao.
C A P T U LO II
DA C O M P E T N C IA
Art. 6o Com pete ao Poder Executivo a outorga, por
concesso, do servio de TV a Cabo, pelo prazo de quinze
anos, podendo ser renovado por perodos sucessivos e
iguais
Art. 7 A concesso para o servio de TV a Cabo ser
dada exclusivam ente pessoa jurdica de direito privado
que tenha com o atividade principal a prestao deste
servio e que tenha:
I - sede no Brasil;
II - pelo menos cinqenta e um por cento do capital
social, com direito a voto. pertencente a brasileiros natos ou
naturalizados h m ais de dez anos ou a sociedade sediada
no Pas, cujo controle pertena a brasileiros natos ou
naturalizados h m ais de dez anos
Art. 8o No podem habilitar-se outorga do servio de
TV a Cabo pessoas jurdicas que se enquadrem em
qualquer das seguintes situaes:
I - aquelas que, j sendo titulares de concesso do
servio de TV a Cabo, no tenham iniciado a operao do
servio no prazo estabelecido nesta Lei ou que se
encontrem inadim plentes com a fiscalizao do Poder
Executivo, ou tenham tido cassadas suas concesses h
menos de cinco anos;
II - aquelas das quais faam parte algum scio ou cotista
que tenha pertencido aos quadros societrios de empresas
enquadradas nas condies previstas no inciso I deste
artigo.
Art. 9o Para exercer a funo de direo de empresa
operadora de TV a Cabo, a pessoa fsica no poder gozar
de im unidade parlam entar ou de foro especial
Art. 10. Com pete ao Poder Executivo, alm do disposto
em outras partes desta lei, determ inar ou norm atizar, d
acordo com a convenincia ou interesse pblico
I - os parm etros tcnicos de qualidade e desempenho
da execuo e explorao do servio;
II - os requisitos para a integrao, efetiva ou potencial,
ao Sistem a Nacional de Telecom unicaes, do servio de
TV a Cabo e das redes capacitadas para o transporte de
sinais de TV;
III - a fiscalizao do servio, em todo o territrio
nacional;
IV - a resoluo, em prim eira instncia, das dvidas e
conflitos que surgirem em decorrncia da interpretao
desta Lei e de sua regulam entao;
V - os critrios legais que coibam os abusos de poder
econm ico no servio de TV a Cabo;
VI - o desenvolvim ento do servio de TV a Cabo em
regime de livre concorrncia;
VII - o estabelecim ento de diretrizes para a prestao do
servio de TV a Cabo que estim ulem e incentivem o
desenvolvim ento da indstria cinem atogrfica nacional e da
produo de filmes, desenhos anim ados, video e m ultim dia
no pas.
CAPTULO III
DA OUTORGA
Art. 11. O incio do processo de outorga de concesso
para o servio de TV a Cabo dar-se- por iniciativa do Poder
Executivo ou a requerim ento do interessado.
Art. 12. Reconhecida a convenincia e a oportunidade
de im plantao do servio de TV a Cabo pretendido, ser
publicado edital convidando os interessados a apresentar
suas propostas, na form a determ inada em regulamento.
Art. 13. O processo de deciso sobre outorgas para o
servio de TV a Cabo ser definido em norma do Poder
Executivo, que incluir:
I - definio de docum entos e prazos que perm itam a
avaliao tcnica das propostas apresentadas pelos
interessados;
II - critrios que perm itam a seleo entre vrias
propostas apresentadas:
III - critrios para avaliar a adequao da am plitude da
rea de prestao do servio, considerando a viabilidade
econmica do em preendim ento e a com patibilidade com o
interesse pblico;
IV - um roteiro tcnico para im plem entao de audincia
dos interessados de form a a perm itir com parao equitativa
e isenta das propostas
Art 14. As concesses para explorao do servio de
TV a Cabo no tero carter de exclusividade em nenhuma
rea de prestao do servio
Art 15 As concessionrias de telecom unicaes
somente sero autorizadas a operar servio de TV a Cabo
na hiptese de desinteresse m anifesto de em presas
privadas, caracterizado pela ausncia de resposta a edital
relativo a uma determ inada rea de prestao de servio
CAPTULO IV
DA INSTALAO DO SERVIO
Art 16 A Rede de Transporte de Telecom unicaes
de propriedade da concessionria de telecom unicaes e
ser utilizada para diversas operaes de transporte de
sinais de telecom unicaes, inclusive o de sinais de TV.
Art. 17. A Rede Local de D istribuio de Sinais de TV
pode ser de propriedade da concessionria de
telecom unicaes ou da operadora de servio de TV a
Cabo. devendo, neste ltim o caso, ser perm itida a eventual
prestao de outros servios pela concessionria de
telecom unicaes.
Pargrafo nico. Os critrios para a im plantao da
Rede Local de D istribuio e da Rede de Transporte de
Telecom unicaes sero definidos em regulam ento a ser
baixado pelo Poder Executivo
Art 18 Aps receber a outorga, a operadora do servio
de TV a Cabo dever adotar os seguintes procedimentos:
I - na instalao da Rede de Transporte
Telecom unicaes, a operadora do servio de TV a Cabo
dever consultar a concessionria de telecom unicaes,
atuante na rea de prestao do servio, sobre a existncia
de infra-estrutura capaz de suportar a execuo de seu
projeto, observados os seguintes critrios:
a) a concessionria de telecom unicaes dever
responder consulta da operadora de TV a Cabo, no prazo
m ximo de trinta dias, inform ando-lhe em que condies
atender os requisitos do projeto que embasou a concesso,
devendo faz-lo dentro das seguintes opes, por ordem de
prioridade: rede existente, rede a ser im plantada ou rede a
ser construda em parceria com a operadora de TV a Cabo;
b) em caso de resposta afirm ativa, que respeite os
requisitos tcnicos e de prazos previstos no projeto que
embasou a concesso, a operadora de TV a Cabo dever
utilizar a rede da concessionria de telecom unicaes;
c) dentro do prazo anteriorm ente estipulado, se no
houver resposta da concessionria de telecom unicaes ou
em caso de resposta negativa, ou ainda na hiptese de
com provado descum prim ento dos requisitos tcnicos e
prazos por parte da concessionria de telecom unicaes, a
operadora de TV a Cabo poder instalar segmentos de rede,
de acordo com norm as aprovadas pelo Poder Executivo,
utilizando-os exclusivam ente para prestao do servio de
TV a Cabo,
d) os segmentos de rede previstos na alinea anterior,
para todos os efeitos, faro parte da Rede de Transporte de
Telecom unicaes , devendo a operadora do servio de TV
a Cabo possibilitar, m ediante contratao entre as partes, a
utilizao destes segm entos pela concessionria de
telecom unicaes, em condies a serem regulam entadas
pelo Poder Executivo
II - no que se refere s necessidades da Rede Local de
Distribuio de Sinais de TV, a operadora de TV a Cabo
poder instal-la ou consultar a concessionria sobre seu
interesse em faz-lo, observando os seguintes critrios
a) na hiptese de consulta concessionria de
telecom unicaes, esta dever, no prazo im prorrogvel de
trinta dias, indicar se tem interesse ou possibilidade de
atender s requisies do projeto da operadora do servio
de TV a Cabo e em que condies isto pode ocorrer.
b) caber operadora de TV a Cabo decidir, em
qualquer hiptese, pela convenincia da construo de sua
prpria Rede Local de D istribuio ou pela utilizao da
Rede Local da concessionria
1o As concessionrias de telecom um caces e as
operadoras de TV a Cabo em preendero todos os esforos
no sentido de evitar a duplicidade de redes, tanto nos
segm entos de Rede de Transporte de Telecom unicaes
com o nos de Rede Local de Distribuio.
2o A capacidade das Redes Locais de D istribuio de
Sinais de TV instaladas pela operadora de TV a Cabo no
utilizada para a prestao deste servio poder, mediante
ajuste prvio e escrito, ser utilizada pela concessionria de
telecom unicaes, atuante na regio, para prestao de
servios pblicos de telecom unicaes.
3o No caso previsto no pargrafo anterior, as redes ou
os seus segm entos sero solicitados, rem unerados e
utilizados em condies a serem norm atizadas pelo Poder
Executivo
4 Ser garantida operadora do servio de TV a
Cabo condio de acesso, no ponto de conexo com a Rede
Local de D istribuio de sinais de TV de sua propriedade, s
instalaes da Rede de Transporte de Telecom unicaes
que atende a rea de prestao de servio, de modo a
assegurar pleno desenvolvim ento das atividades de
de im plantao daquela rede e o atendim ento aos assinantes.
5o Nas am pliaes previstas no projeto que em basou
a concesso, no que respeita instalao de redes, a
Operadora de TV a Cabo dever renovar o procedim ento de
consulta previsto neste artigo
Art. 19. As operadoras do servio de TV a Cabo tero
um prazo de dezoito meses, a partir da data de publicao
do ato de outorga, para concluir a etapa inicial de instalao
do sistem a e iniciar a prestao do servio aos assinantes,
em conform idade com o projeto referendado pelo ato de
outorga.
1o O prazo previsto no "caput" deste artigo poder ser
prorrogado uma nica vez, por no m xim o doze meses, se
as razes apresentadas para tanto forem julgadas
relevantes pelo Poder Executivo.
2o O Poder Executivo regulam entar outras condies
referentes instalao das redes e os procedim entos
tcnicos a serem observados pelas concessionrias de
telecom unicaes e operadoras do servio de TV a Cabo
Art. 20. As concessionrias de telecom unicaes e as
operadoreas de TV a Cabo devero observar rigorosam ente
os prazos e condies previstos no projeto de instalao de
infra-estrutura adequada para o transporte de sinais de TV a
Cabo, especialm ente no que se refere aos interesses de
investidores ou de parceiros, sob pena de responsabilidade
Art. 21. As concessionrias de telecom unicaes
podero estabelecer entendim entos com as operadoras de
TV a Cabo, ou outros interessados, visando parcerias na
construo de redes, e na sua utilizao partilhada.
Pargrafo nico Quando o servio de TV a Cabo for
executado atravs de parceria, o Poder Executivo dever ser
notificado
Art 22. A concesso para execuo e explorao do
servio de TV a Cabo no isenta a operadora do
atendim ento s norm as de engenharia relativas instalao
de cabos e equipam entos, aberturas e escavaes em
logradouros pblicos, determ inadas pelos cdigos de
posturas m unicipais e estaduais, conform e o caso.
Pargrafo nico. Aos Estados, M unicipios e entidades
de qualquer natureza, ficam vedadas interferncias na
im plantao das unidades de operao do servio de TV a
Cabo, desde de que observada, pela operadora, a legislao
vigente.
CAPTULO V
DA OPERAO DO SERVIO
Art. 23. A operadora de TV a Cabo, na sua rea de
prestao do servio, dever to rn a r disponveis canais para
as seguintes destinaes:
I - CANAIS BSICOS DE UTILIZAO GRATUITA
a) canais destinados distribuio obrigatria, integral e
simultnea, sem insero de qualquer inform ao, da
program ao das em issoras geradoras locais de
radiodifuso de sons e im agens, em VHF ou UHF, abertos e
no codificados, cujo sinal alcance a rea do servio de TV
a Cabo e apresente nvel tcnico adequado, conform e
padres estabelecidos pelo Poder Executivo;
b) um canal legislativo m unicipal/estadual, reservado
para o uso com partilhado entre as C m aras de Vereadores
localizadas nos m unicpios da rea de prestao do servio
e a Assem blia Legislativa do respectivo Estado, sendo o
canal voltado para a docum entao dos trabalhos
parlam entares, especialm ente a transm isso ao vivo das
sesses;
c) um canal reservado para a Cm ara dos Deputados,
para a docum entao dos seus trabalhos, especialm ente a
transm isso ao vivo das sesses;
d) um canal reservado para o Senado Federal, para a
docum entao dos seus trabalhos, especialm ente a
transm isso ao vivo das sesses;
e) um canal U niversitrio, reservado para o uso
com partilhado entre as U niversidades localizadas no
m unicpio ou m unicpios da rea de prestao do servio;
f) um canal educativo-cultural, reservado para utilizao
pelos rgos que tratam de educao e cultura no governo
federal e nos governos estadual e m unicipal com jurisdio
sobre a rea de prestao do servio;
g) um canal com unitrio aberto para utilizao livre por
entidades no governam entais e sem fins lucrativos;
II - CANAIS DESTINADOS PRESTAO EVENTUAL
DE SERVIOS.
III - CANAIS DESTINADOS PRESTAO PERMA
NENTE DE SERVIOS
1o A program ao dos canais previstos nas alneas c
e d do inciso I deste artigo, poder ser apresentada em um
s canal, se assim o decidir a Mesa do Congresso Nacional.
2o Nos perodos em que a program ao dos canais
previstos no inciso I deste artigo no estiver ativa, podero
ser program adas utilizaes livres por entidades sem fins
lucrativos e no governam entais localizadas nos m unicpios
da rea de prestao do servio.
3o As condies de recepo e distribuio dos sinais
dos canais bsicos, previstos no inciso I deste artigo, sero
regulam entadas pelo Poder Executivo.
4 o As geradoras locais de TV podero, eventualmente,
restringir a distribuio dos seus sinais, prevista na alnea a
do inciso I deste artigo, m ediante notificao judicial, desde
que ocorra justificado m otivo e enquanto persistir a causa
5o S im ultaneam ente restrio do pargrafo anterior,
a geradora local dever inform ar ao Poder Executivo as
razes da restrio, para as providncias de direito,
cabendo apresentao de recurso pela operadora.
6 o O Poder Executivo estabelecer norm as sobre a
utilizao dos canais previstos nos incisos II e III deste
artigo, sendo que:
I - sero garantidos dois canais para as funes
previstas no inciso II;
II - trinta por cento dos canais tecnicam ente disponveis
sero utilizados para as funes previstas no inciso III, com
program ao de pessoas ju rd ica s no afiliadas ou no
coligadas operadora de TV a Cabo.
7o Os preos e as condies de rem unerao das
operadoras, referentes aos servios previstos nos incisos II
e III, devero ser com patveis com as prticas usuais de
m ercado e com os custos de operao, de m odo a atender
as finalidades a que se destinam
8o A operadora de TV a Cabo no ter
responsabilidade algum a sobre o contedo da program ao
veiculada nos canais referidos nos incisos I, Il e III deste
artigo, nem estar obrigada a fornecer infra-estrutura para a
produo dos programas.
9o O Poder Executivo norm atizar os critrios tcnicos
e as condies de uso nos canais previstos nas alneas "a" a
g deste artigo.
Art. 24. Excludos os canais referidos nos incisos I, II e
III do artigo anterior, os dem ais canais sero program ados
livrem ente pela operadora de TV a Cabo
Art. 25. Q ualquer pessoa jurdica, no gozo de seus
direitos, estar habilitada a contratar, ju n to s operadoras, a
distribuio de sinais de vdeo destinados prestao
eventual ou perm anente do servio de TV a Cabo, previstos
nos incisos II e III do artigo 23, responsabilizando-se
integralm ente pelo contedo das emisses.
1o Os canais destinados prestao eventual ou
perm anente de servios sero ofertados publicam ente pelas
concessionrias de TV a Cabo.
2o Sempre que a procura exceder a oferta, a seleo
de interessados na utilizao dos canais previstos nos
incisos II e III do artigo 23 dar-se- por deciso da
operadora, justificadam ente, com base em critrios que
considerem a garantia do direito de expresso e o exerccio
da livre concorrncia, bem com o a gesto de qualidade e
eficincia econm ica da rede.
3o Os contratos referentes utilizao dos canais
previstos nos incisos II e III do artigo 23 ficaro disponveis
para consulta de qualquer interessado.
4o Q ualquer pessoa que se sinta prejudicada por
prtica da concessionria de telecom unicaes ou da
operadora de TV a Cabo ou por condies que im peam ou
dificultem o uso de canais ou do servio, poder representar
ao Poder Executivo, que dever apreciar o assunto no prazo
m xim o de trinta dias, podendo convocar audincia pblica
se ju lg a r necessrio.
Art. 26. O acesso, com o assinante, ao servio de TV a
Cabo assegurado a todos os que tenham suas
dependncias localizadas na rea de prestao do servio,
mediante o pagam ento pela adeso, e rem unerao pela
disponibilidade e utilizao do servio.
1o O pagam ento pela adeso e pela disponibilidade
do servio de TV a Cabo assegurar ao assinante o direito
de acesso totalidade dos canais bsicos previstos no
inciso I do artigo 23.
2o A infra-estrutura adequada ao transporte e
distribuio de sinais de TV, na prestao do servio de TV
a Cabo, dever permitir, tecnicamente, a individualizao do
acesso de assinantes a canais determinados.
CAPTULO VI
DA TRANSFERNCIA DA CONCESSO
Art. 27. A transferncia de concesso somente poder
ser requerida aps o incio da operao do servio de TV a
Cabo.
Art. 28. Depende de prvia aprovao do Poder
Executivo, sob pena de nulidade dos atos praticados, a
transferncia direta do direito de execuo e explorao do
servio de TV a Cabo a outra entidade, bem como a
transferncia de aes ou cotas a terceiros, quando ocorrer
alienao de controle societrio.
Art. 29. O Poder Executivo dever ser informado, no
prazo mximo de sessenta dias, a partir da data dos atos
praticados, nos seguintes casos:
a) quando ocorrer transferncia de cotas ou aes
representativas do capital social entre cotistas ou scios e
entre estes e terceiros, sem que isto implique transferncia
do controle da sociedade;
b) quando houver aumento de capital social com
alterao da proporcionalidade entre os scios.
CAPTULO VII
DOS DIREITOS E DEVERES
Art. 30. A operadora de TV a Cabo poder:
I - transmitir sinais ou programas produzidos por
terceiros, editados ou no, bem como sinais ou programas
de gerao prpria;
II - cobrar remunerao pelos servios prestados;
III - codificar os sinais;
IV - veicular publicidade;
V - co-produzir filmes nacionais, de produo
independente, com a utilizao de recursos de incentivos
fiscais previstos na Lei 8.685 de 21 de julho de 1993 e
outras legislaes.
Pargrafo nico. O disposto no inciso I deste artigo no
exime a operadora de TV a Cabo de observar a legislao
de direito autoral.
Art. 31. A operadora de TV a Cabo est obrigada a;
I - realizar a distribuio dos sinais de TV em condies
tcnicas adequadas;
II - no recusar, por discriminao de qualquer tipo, o
atendimento a clientes cujas dependncias estejam
localizadas na rea de prestao do servio;
III - observar as normas e regulamentos relativos ao
servio;
IV - exibir em sua programao filmes nacionais, de
produo independente, de longa-metragem, mdia-
metragem, curta-metragem e desenho animado, conforme
definido em regulamento a ser baixado pelo Poder
Executivo, resguardada a segmentao das programaes;
V - garantir a interligao do cabeal rede de
transporte de telecomunicaes.
Art. 32. A concessionria de telecomunicaes est
obrigada a realizar o transporte de sinais de TV em
condies tcnicas adequadas.
Art. 33. So direitos do assinante do servio de TV a
Cabo:
I - conhecer, previamente, o tipo de programao a ser
oferecida;
II - receber da operadora de TV a Cabo os servios de
instalao e manuteno dos equipamentos necessrios operadora que incidir nas seguintes infraes:
recepo dos sinais.
Art. 34. So deveres dos assinantes:
I - pagar pela assinatura do servio;
II - zelar pelos equipamentos fornecidos pela operadora.
Art. 35. Constitui ilcito penal a interceptao ou a
recepo no autorizada dos sinais de TV a Cabo.
CAPTULO VIII
DA RENOVAO DE CONCESSO
Art. 36. assegurada operadora do servio de TV a
Cabo a renovao da concesso sempre que esta:
I - tenha cumprido satisfatoriamente as condies da
concesso;
II - venha atendendo regulamentao do Poder
Executivo;
III - concorde em atender as exigncias tcnicas e
economicamente viveis para a satisfao das
necessidades da comunidade, inclusive no que se refere
modernizao do sistema.
Pargrafo nico. - A renovao da outorga no poder
ser negada por infrao no comunicada operadora de TV
a Cabo, ou na hiptese do cerceamento de defesa, na forma
desta Lei.
Art. 37. O Poder Executivo regulamentar os
procedimentos para a renovao da concesso do servio
de TV a Cabo, os quais incluiro consulta pblica.
CAPTULO IX
DA PROTEO AO SERVIO DE RADIODIFUSO
Art. 38. O Poder Executivo deve levar em conta, nos
regulamentos e normas sobre o servio de TV a Cabo, que
a radiodifuso sonora e de sons e imagens essencial
informao, ao entretenimento e educao da populao,
devendo adotar disposies que assegurem o contnuo
oferecimento do servio ao pblico.
Pargrafo nico. As disposies mencionadas neste
artigo no devem impedir ou dificultar a livre competio.
CAPTULO X
DAS INFRAES E PENALIDADES
Art. 39. As penas aplicveis por infrao desta Lei e
dos regulamentos e normas que a complementarem so:
I - advertncia;
II - multa;
III - cassao da concesso para execuo e explorao
do servio de TV a Cabo.
1 - A pena de multa ser aplicada por infrao de
qualquer dispositivo desta Lei ou quando a concessionria
do servio de TV a Cabo no houver cumprido, dentro do
prazo estipulado, qualquer exigncia formulada pelo Poder
Executivo e ser graduada de acordo com a infrao
cometida, consideradas a gravidade da falta, os
antecedentes da entidade faltosa e a reincidncia especfica,
de acordo com atos a serem baixados pelo Poder Executivo.
2o - Nas infraes em que, a juzo do Poder Executivo
no se justificar a aplicao de multa, o infrator ser
advertido, considerando-se esta como agravante, na
hiptese de inobservncia de qualquer outro preceito desta
Lei.
Art. 40. As penas de advertncia e multa sero
aplicadas tendo em vista as circunstncias em que foram
cometidas e agravadas na reincidncia.
Art. 41. Fica sujeita pena de cassao da concesso a
I - demonstrar incapacidade tcnica, pelo
descum prim ento das exigncias legais quanto execuo
dos servios;
II - dem onstrar incapacidade legal;
III - dem onstrar incapacidade econm ico-financeira;
IV - subm eter o controle ou a direo da em presa a
pessoas no qualificadas na form a desta lei;
V - transferir, sem prvia anuncia do Poder Executivo, a
qualquer ttulo e por qualquer instrum ento, a concesso
para execuo do servio ou o controle da entidade
operadora;
VI - no iniciar a operao regular do servio no prazo
m xim o de dezoito meses, prorrogvel por m ais 12 doze, a
contar da data da publicao do ato de outorga;
VII - interromper, sem justificativa, a execuo total ou
parcial do servio por prazo superior a trinta dias
consecutivos, salvo quando tenha obtido a autorizao
prvia do Poder Executivo.
Pargrafo nico. A pena de cassao s ser aplicada
aps sentena judicial.

CAPTULO XI
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS

Art. 42. Os atuais detentores de autorizao do Servio

de D istribuio de Sinais de TV por Meios Fsicos - DISTV,
regulado pela Portaria n. 250, de 13 dezem bro de 1989, do
Ministro de Estado das C om unicaes, outorgadas at 31
de dezembro de 1993, que m anifestarem form alm ente ao
M inistrio da C om unicaes o seu enquadram ento nas
disposies desta Lei, tero suas autorizaes
transform adas em concesso para execuo e explorao
do servio de TV a Cabo, pelo prazo de quinze anos,
contados a partir da data da outorga da concesso.
1 A m anifestao de subm isso s disposies
desta Lei, assegurar a transform ao das autorizaes de
DISTV em concesso para a prestao do servio de TV a
Cabo e dever ser feita no prazo m xim o e im prorrogvel de
noventa dias, a partir da data da publicao desta Lei.
2 O Poder Executivo, de posse da m anifestao de
subm isso s disposies desta Lei, tal com o prev este
artigo, expedir, no prazo m xim o e im prorrogvel de trinta
dias, o correspondente ato de outorga da concesso para a
prestao do servio de TV a Cabo.
3 As autorizatrias do servio de DISTV que ainda
no entraram em operao e tiverem a sua autorizao
transform ada em concesso do servio de TV a Cabo tero
o prazo m xim o e im prorrogvel de doze meses para o
fazerem, a contar da data da publicao desta lei, sem o
que tero cassadas lim inarm ente suas concesses.
Art. 43. A partir da data de publicao desta Lei, as
autorizatrias de DISTV, enquanto no for transform ada a
autorizao em concesso do servio de TV a Cabo,
conform e previsto no artigo anterior, devero prosseguir na
prestao do servio em redes subm etidas s disposies
desta Lei.
Art 44. Na im plem entao das disposies previstas
nesta Lei, o Poder Executivo ter o prazo seis meses para
baixar todos os atos, regulam entos e norm as necessrios,
ouvido o parecer do C onselho de C om unicao Social.
Art. 45. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 46. R evogam -se as disposies em contrrio.

Braslia, 6 de janeiro de 1995; 174 da Independncia e

107 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Srgio Motta