Exposicin de Motivos para la Ley de Fomento a le Lectura y el Libro del

Estado de Puebla.

La cultura puede ser definida como el conjunto de todas las formas, modelos o
patrones, a travs de los cuales una sociedad regula su comportamiento, y
manifiesta sus costumbres, prcticas o formas de ser.

Jurdicamente sta puede analizarse a travs de los siguientes elementos:

El acceso a los bienes y servicios culturales.

La creacin intelectual y artstica.
La difusin de todo lo anterior.

En el 2004 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos diagnostic que la poltica cultural mexicana era discontinua,
que padeca ausencias legales y que primaba un esquema de carcter estatista.

Dicho organismo internacional indic que el pas careca de programas educativos

eficientes y de mecanismos para impulsar las industrias culturales, subray que el
vaco ms importante es la falta de un precepto constitucional que estableciera el
principio general de acceso, participacin y disfrute de los bienes y servicios
culturales.

En consecuencia, Naciones Unidas realiz 48 recomendaciones al gobierno

mexicano, destacando:

La urgencia de una reforma constitucional en la materia.

 La necesidad de precisar la naturaleza jurdica y el carcter del rgano que
determina la poltica cultural del pas.
Lograr que las empresas culturales cuenten con un rgimen fiscal propio.
Regular la proteccin jurdica del patrimonio intangible.
Aumentar el presupuesto de las dependencias culturales.

La lectura es una herramienta extraordinaria del trabajo intelectual ya que pone en

accin a la mente y agiliza su inteligencia, adems aumenta nuestra cultura,
proporciona informacin, conocimientos y exige una participacin ciudadana
activa, una actitud dinmica que transportar al lector a ser protagonista de su
propia lectura.

Es necesario fomentar nuestra costumbre por la lectura da a da, ya que por

medio de esta potenciaremos nuestra riqueza cultural, as como la mejora de
nuestra capacidad de comprensin y redaccin. La mejora ser substancial pronto
podremos expresar mejor nuestras ideas, proyectos, pensamientos y argumentos
para manifestar nuestras inquietudes.

Se sabe que los pases ms desarrollados cuentan con los ndices ms altos de
lectura, entonces la riqueza de esas sociedades se configura desde un elevado
umbral cultural. Por otra parte, la costumbre de acercarse a los libros, debe ser
inculcada a los nios desde la infancia, el mundo de las letras debe ser parte de
nuestra cotidianidad.

Es de suma importancia que en los nios la lectura sea un hbito que se potencie
desde la primera infancia, ya que los resultados se vern desde el inicio, la forma
en la que socialicen ser ms positiva, al igual que el amplio vocabulario que
poseern generando as un entorno favorable y ptimo para la democracia de
nuestra sociedad. Necesario se vuelve no solo otorgar a los nios las
herramientas para incentivarlos a leer, sino tambin apoyar los diferentes
mecanismos y programas que se realizan en favor de dicha actividad encontrando
en los libros, revistas y textos cientficos los aliados para el empoderamiento de la
sociedad.
La Ley de Fomento a la Lectura y el Libro en el Estado de Puebla busca fomentar
en todas las edades el hbito de la lectura, el alcance debe ser en todos los
municipios del Estado de Puebla, se busca crear vnculos entre la sociedad y los
Gobiernos Municipales, es de suma importancia que el Gobierno apoye de manera
importante esta iniciativa de Ley. Actualmente Puebla tiene un rezago cultural en
la mayora de los municipios, la juventud est alejada de los libros y las
bibliotecas, se debe crear una conciencia social para apoyar la cultura en los
municipios poblanos, es imposible que no dejen expresar libremente las ideas de
la sociedad y que los repriman con violencia. Motivo por el cual se buscan crear
campaas que acerquen a las personas con los libros, proponemos que todos los
habitantes en conjunto con el gobierno se comprometan a mejorar los programas
de cultura. Saber leer es, saber comprender ya que gozar con un bagaje cultural
hoy en da es de suma importancia para ser competente en nuestra actualidad, la
lectura es el verdadero camino hacia el conocimiento y la libertad ya que nos
permite viajar por el tiempo y el espacio, as como tambin conocer y comprender
las diferentes culturas y sociedades.

En el documento Hacia las sociedades del conocimiento (UNESCO) se plantea

que a partir de una sociedad tan tecnologizada como la que vivimos, tanto la
escritura como la contabilidad deben ser elementos omnipresentes e
indispensables para la vida cotidiana y el ejercicio de la ciudadana.

El dominio lector, la escritura y el clculo elemental siguen siendo los objetivos

primordiales para aprender a aprender e ir desarrollndonos cada vez ms como
seres autnomos e independientes. Podemos decir que la lectura es el medio ms
eficaz para la adquisicin de conocimientos ya que enriquecen nuestra visin de la
realidad, intensifica nuestros pensamientos lgicos y creativos y facilitan nuestra
capacidad de expresin. Cumple un papel fundamental en el incremento de
nuestra capacidad intelectual y por lo tanto un desarrollo como ser humano
independiente.

Leer equivale a pensar, as como saber leer significa la capacidad de identificar las
ideas bsicas de un texto, captar los detalles ms relevantes y brindar un juicio
crtico sobre lo que ests leyendo. En definitiva, leer implica razonar, crear, soar
y convertirnos en seres cada vez ms tolerantes y respetuosos de las diferencias
de los dems, consiste en aprender a observar la sociedad desde un punto de
vista mucho ms crtico.

Desarrollar el gusto por la lectura as como incentivar a las personas que nos
rodean hacia la lectura, debe ser un reto que debemos plantearnos todos.Las
sociedades democrticas en que vivimos exigen cada vez ms ciudadanos
pensantes y libres de ideas arcaicas y peligrosas que podran perjudicar su buen
funcionamiento, debemos hacer de la lectura un hbito permanente, convertir el
acto de leer en un momento placentero, gratificante y compartido.

No saber leer en la sociedad en la que vivimos tiene serias consecuencias ya que

puede conducirnos a una exclusin social, cultural, poltica y econmica; o lo que
es peor, a un destierro absoluto de los principales mbitos en que se mueven la
mayora de los ciudadanos.

Los derechos culturales son derechos relacionados con el arte y la cultura,

entendidos en una amplia dimensin. Son derechos promovidos para garantizar
que las personas y las comunidades tengan acceso a la cultura y puedan
participar en aquella que sea de su eleccin. Son fundamentalmente derechos
humanos para asegurar el disfrute de la cultura y de sus componentes en
condiciones de igualdad, dignidad humana y no discriminacin. Son derechos
relativos a cuestiones como la lengua; la produccin cultural y artstica; la
participacin en la cultura; el patrimonio cultural; los derechos de autor; las
minoras y el acceso a la cultura, entre otros.

Consideramos que, para garantizar efectivamente los derechos culturales, no

basta con un catlogo de buenas intenciones, sino que adems requerimos una
actitud pblica responsable en la que adems de aportar los recursos necesarios
para impulsar la cultura, se regule y vigile la inversin privada. Todo con la
finalidad de afianzar la difusin cultural en Mxico.
Hay que revisar y replantear la estructura interna de los gobiernos, y la asignacin
de responsabilidades sobre el mbito de las industrias culturales; debido a que
existe un notable grado de segmentacin y/o dispersin de la competencia sobre
esta materia entre distintos mbitos: cultura, educacin, comunicacin, industria,
comercio, proteccin jurdica de derechos, etc.

El acceso a la cultura y su difusin es un reto grande. En Mxico, para

garantizarlo en su totalidad no alcanzara el presupuesto ms generoso de ningn
orden de gobierno, por lo que, en aras de dar una posible solucin, consideramos
que el Estado debe atraer la inversin privada ya sea nacional o de las grandes
corporaciones empresariales que gestionan el proceso de produccin y difusin de
contenidos culturales alrededor del mundo, para lo cual es indispensable que
ofrezca:
La asignacin de un presupuesto pblico responsable.
La existencia de un sistema de creatividad e innovacin dinmico y rpido
(una fuerza laboral preparada, una fluida transferencia de los centros de
enseanza e investigacin hacia las empresas, etc.).
La disponibilidad de infraestructura tcnica avanzada (especialmente en el
mbito de las telecomunicaciones, para acceder a los grandes mercados).
Bajos costos de produccin en relacin con los precios del mercado de
destino.
Calidad de servicios.
Un mercado financiero adaptado a las particularidades de las industrias
culturales.
Un rgimen fiscal favorable.

Adems de lo anterior, debemos afirmar que ante una situacin de cambio

permanente y acelerado en el mundo globalizado, la velocidad para dar respuesta
a los problemas que se plantean en el campo de las industrias culturales, es un
factor fundamental de xito en el desarrollo de las polticas pblicas. Las medidas
de intervencin pblica introducidas con lentitud o a destiempo, se convierten
rpidamente en ineficaces. En consecuencia, es necesario que los responsables
de las polticas culturales en el pas, tengan una gran capacidad de innovacin,
para adaptar con rapidez las estructuras organizativas de la administracin pblica
cultural a las exigencias del mundo globalizado.

Cuando leemos se activan procesos cognitivos que enriquecen la mente. Algunos

estudios vinculan la lectura, incluso, al incremento de la felicidad. Cuando se lee
un libro, una historia paralela nos acompaa como una especie de sombra-
ficcin que alimenta nuestras vivencias. Leer, nos permite reconocernos en la
mente de un otro, en este caso el escritor, sentirte acompaado adems de las
bondades anmicas que ello implica, fortalece nuestra propia identidad.

Mxico ha sido culturalmente un pas alejado de la lectura. Hace un siglo

registraba aproximadamente 82% de analfabetismo, y hoy esta cifra ha disminuido
a 6.9%. Pero esto no ha empujado el consumo de lectura, y an no hemos forjado
este hbito. Justo cuando Mxico se alfabetizaba, la televisin haba perneado la
vida recreativa de los mexicanos en dimensiones extremas: hoy, a pesar de que la
mitad de la poblacin vive en pobreza, 95% de los hogares tienen
televisin. Segn cifras de la UNESCO, Mxico es el penltimo lugar en consumo
de lectura de 108 pases, en promedio el mexicano consume menos de tres libros
al ao y dedica tres horas a la semana a la lectura extraescolar en comparacin
con Alemania que lee alrededor de doce.

La necesidad para crear sta Ley de Fomento a la Lectura y el Libro para el

Estado de Puebla es urgente, actualmente el Estado de Puebla necesita
incrementar su nivel cultural ya que la educacin bsica no est en ptimos
niveles de desarrollo, nos encontramos con nios y jvenes que no leen y no
tienen la capacidad de escribir y redactar, con la ayuda de la Ley que proponemos
tenemos los siguientes objetivos:

Apoyar, encauzar y promover la cultura entre la ciudadana en general,

unificando criterios para su promocin.
 Ofrecer espacios y programas culturales para uso y disfrute de la
ciudadana.
Crear de manera gradual la estructura fsica, tcnica y humana necesaria
apara el desarrollo cultural integral de los habitantes del Estado de Puebla.
Crear redes, circuitos y corredores, con los organismos y asociaciones
involucradas en la promocin y gestin cultural, la creacin de oferta de
actividades culturales y la capacitacin artstica y cultural.
Promover y difundir las diversas manifestaciones artsticas y culturales del
Estado de Puebla
Apoyar, preservar y difundir las expresiones de cultura popular y las
tradiciones culturales poblanas y mexicanas.
Administrar, coordinar y conservar los espacios culturales, los acervos de
libreros, archivos y objetos de arte.
Organizar festivales, encuentros, intercambios y concursos culturales a
nivel municipal, regional, nacional e internacional que estimulen la
participacin y la creacin artstica de todos aquellos interesados en cultivar
las expresiones del espritu humano.
Mantener un sistema de capacitacin artstica y cultural, por medio de
talleres, cursos y seminarios.
Promover la apertura de espacios culturales en el Estado.
Apoyar a las personas o grupos interesados en las tareas culturales,
sirviendo como interlocutor ante la sociedad civil y los organismos
independientes; promoviendo la creacin de patronatos y asociaciones
civiles.
Promover la preservacin, conservacin y divulgacin del Patrimonio
Cultural Municipal.
Gestionar recursos en beneficio de los programas y actividades que
realizan.
Realizar labores que conduzcan a un registro de la cultura impresa y
audiovisual, publicando materiales diversos.
La propuesta de la ley que nos ocupa fue elaborada por un grupo ciudadano
multidisciplinario con gran participacin de toda la cadena del libro, con reuniones
temticas, presentaciones especficas, apoyo de especialistas y acuerdos sobre la
conformacin de la propuesta que la hicieran un proyecto viable, considerando
adems las experiencias internacionales.

El que no sabe leer, y por tanto conocer, comunicar, escuchar, estructurar ideas,
no puede proponer, no puede ser tolerante, no puede colaborar con los dems en
casi nada, mucho menos en la construccin de un pas ms justo, con
oportunidades para todos.

La propuesta ahora aprobada se gener buscando tener un marco normativo para

el desarrollo del hbito lector como elemento fundamental del desarrollo del pas,
considerando que, hasta este momento, ninguna ley obliga a las autoridades de
educacin ni de cultura a promover la lectura. Lamentablemente, al no existir
legislacin alguna que incidiera sobre este tema, tampoco haba presupuestos
para estos esfuerzos, por lo que an los programas presidenciales requeran, de
manera permanente, el uso de ahorros y transferencias presupuestales para
poderse realizar. Bibliotecas de aula y escolares funcionan as, siempre a la
espera de lo que se pueda conseguir.

Cuando la ley fue aprobada en 2006, la votacin del Senado fue unnime, y la de
los Diputados fue por mayora absoluta. Al llegar al presidente Fox, l tom la
decisin de observarla en el Captulo V De la Disponibilidad y Acceso Equitativo al
Libro, pero parta de informacin incompleta de quienes le aconsejaron dar ese
paso.

En el dictamen emitido por la Comisin de Educacin, presidida por el senador

Fernando Elizondo, se hizo un anlisis muy detallado del tema, rebatiendo
tcnicamente cada una de las observaciones que tenan que ver especficamente
con el precio nico; dicho dictamen fue apoyado sin restricciones y muy
activamente por los legisladores, pero en particular por los senadores Gustavo
Madero y Santiago Creel que, junto con el senador Elizondo, han sido siempre
coherentes con sus posturas a favor de la aplicacin de medidas que permitan el
desarrollo de la libre empresa, de las libertades individuales y de la libre
competencia.

Debe hacerse notar que muchas de las objeciones que se escuchan respecto al
tema se deben, en gran medida, a la confusin que los que se oponen a la medida
han generado, aun antes de conocer las caractersticas propias del mercado del
libro en Mxico, las propuestas de la ley y el alcance de las mismas.

La presente exposicin de motivos fue elaborada por Gerardo Sols Salazar,

Presidente y Director Ejecutivo de LIBRORUM CULTURA LIBRE A. C.
Organizacin de la Sociedad Civil, legalmente constituida y con registro en
el Registro de organizaciones civiles, y cuya clave nica de inscripcin es:
LCL0910272101A
***

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