Sunteți pe pagina 1din 4

Derechos adquiridos, expectativas legtimas y meras expectativas en

materia pensional

Hoy dedicar esta columna a tratar de explicar, de la manera ms sencilla posible, los conceptos de
derechos adquiridos, expectativas legtimas y simples expectativas en materia pensional. Antes que
todo es conveniente hacer una breve aproximacin al principio de progresividad y no regresividad
que se predica de los derechos sociales, entre ellos el que rige la seguridad social.

Dicho en trminos elementales, el principio de progresividad tiene como finalidad asegurar que las
normas que gobiernan los derechos sociales, tengan un desarrollo progresivo, de tal suerte que
signifiquen en todos los casos un avance en materia de proteccin de esos derechos, y no un
retroceso o desmejora.

As, al legislador le est vedado expedir normas que conlleven desmejoras en la cobertura,
ejercicio y disfrute de esos derechos, salvo que circunstancias excepcionales lo hagan necesario.
Ahora bien, en el contexto de ese principio encontramos los conceptos de derechos adquiridos,
expectativas legtimas, y meras expectativas. Vale anotar que algunos analistas consideran que
hablar de derechos adquiridos es redundante, porque si no se han adquirido no son derechos.

De todas maneras, se ha entendido que son derechos adquiridos aquellos que han ingresado al
patrimonio de las personas, por haber cumplido stas los requisitos y condiciones sealados por la
ley para su adquisicin, antes de que entrara en vigencia una nueva disposicin legal que modific
la regulacin de esos derechos.

De manera tcnica, la Corte Constitucional ha sealado que: configuran derechos adquiridos las
situaciones jurdicas individuales que han quedado definidas y consolidadas bajo el imperio de una
ley y que, en tal virtud, se entienden incorporadas vlida y definitivamente o pertenecen al
patrimonio de una persona, es decir, que para que se configure un derecho adquirido es necesario
que antes de que opere el trnsito legislativo se renan todas las condiciones necesarias para
adquirirlo.

De ese modo, una persona que ha cumplido la edad y reunido el nmero de semanas que exige la
ley para acceder a la pensin de vejez, ha configurado en su favor el derecho a disfrutar de ese
beneficio, y por tanto se halla ante un derecho adquirido, del cual no puede ser despojado, aunque
cambie la legislacin que regula la pensin de vejez, porque el mismo goza de la debida proteccin
del Estado por disponerlo as la Constitucin Nacional.

En el otro extremo se encuentran las Meras Expectativas, que son, al decir de la Corte
Constitucional, aquellas esperanzas o probabilidades que tiene una persona de adquirir en el
futuro un derecho, si no se produce un cambio relevante en el ordenamiento jurdico.
La jurisprudencia ha precisado que una de las principales diferencias entre los derechos adquiridos
y las meras expectativas consiste en que mientras los derechos adquiridos gozan de la garanta
de inmutabilidad que se deriva de su proteccin expresa en la Constitucin, salvo casos
excepcionales (art. 58), las meras expectativas, en cambio, pueden ser objeto de modificacin por
el legislador, pues carecen de dicha proteccin constitucional.

O sea, que mientras los derechos adquiridos no pueden ser desconocidos o modificados, las
meras expectativas s pueden ser afectadas por el legislador, habida cuenta de que stas no gozan
de la misma proteccin de que son objeto los derechos adquiridos.

As por ejemplo, una persona que se encuentra cotizando para pensin en el Rgimen de Prima
Media (Colpensiones) pero que no ha cumplido an la edad ni ha acumulado el volumen de
semanas requeridas para acceder a la pensin, tiene apenas una mera expectativa de pensionarse
con los requisitos actuales si no cambia la legislacin sobre pensiones, porque si cambia la
regulacin y se establecen condiciones ms gravosas, esa persona deber cumplir las exigencias
que estipule la nueva ley. Pero el hecho de que frente a las meras expectativas no opere la
prohibicin de regresividad, no quiere decir que estn privadas de toda proteccin, por cuanto
cualquier cambio de regulacin normativa no solo debe consultar los principios de razonabilidad y
proporcionalidad, sino que, adems, en funcin del principio de confianza legtima, se debe
proteger la creencia cierta del administrado de que la regulacin que lo ampara en un derecho se
seguir manteniendo vigente en el ordenamiento jurdico.

Y ha sido a partir de esa consideracin que la Corte ha advertido que: Cunto ms cerca est una
persona de acceder al goce efectivo de un derecho, mayor es la legitimidad de su expectativa en
este sentido.

Y ese sealamiento de la Corte nos pone en contacto con el tercer concepto anunciado, o sea el de
las expectativas legtimas, las cuales constituyen una categora intermedia entre los derechos
adquiridos y las meras expectativas.

Pues bien, la nocin de expectativas legtimas nos remite a aquellas situaciones en las que el
individuo se encuentra prximo a configurar su derecho a la pensin y se produce un cambio de
legislacin que hace ms gravosa la adquisicin del derecho a aquella, lo cual da lugar a que se
haga necesaria la aplicacin del principio de no regresividad, para evitar de ese modo la
vulneracin del derecho de manera desproporcionada e irrazonable, circunstancia que le abre
camino a los llamados regmenes de transicin.

En conclusin, hablamos de derechos adquiridos en aquellos casos en que la persona ha cumplido


todas las condiciones y exigencias que sealan las normas legales para la adquisicin del derecho
a la pensin. Hablamos de expectativas legtimas, cuando el individuo no ha cumplido an los
requisitos necesarios para la obtencin del derecho pero se halla muy prximo de lograrlo, y se
produce un cambio de legislacin que hace ms dispendiosa la obtencin del derecho. En ese caso
lo razonable y justo es que se respeten esas expectativas legtimas y las personas que se
encuentren en tales circunstancias conserven el derecho a pensionarse con fundamento en las
normas que venan regulando ese derecho, o sea que se establezca un rgimen de transicin. Y
finalmente, hablamos de meras expectativas para referirnos a las aspiraciones pensionales de
quienes no han cumplido las condiciones y exigencias requeridas para configurar el derecho a la
pensin ni estn prximas a lograrlo.

Para finalizar es preciso reiterar una vez ms que, en tratndose de derechos adquiridos, al
legislador le est prohibido desconocerlos o modificarlos; en cuanto a las expectativas legtimas, el
legislador deber, en lo posible, mantener las condiciones que venan regulando el derecho, para
aquellas personas que al momento del cambio de legislacin estaban ad portas de consolidar sus
aspiraciones, es decir, de adquirir el derecho; y en cuanto a las meras expectativas, el legislador
goza de libertad para modificar las condiciones que gobernaban el derecho, dicho en trminos
tcnicos: el legislador puede hacer uso libremente de su facultad de configuracin legal.

Qu son derechos adquiridos, expectativas legtimas y simples expectativas


en materia pensional?

La diferencia fundamental entre los derechos adquiridos, las expectativas legtimas y las meras
expectativas consiste, en que los primeros son los nicos que han ingresado plenamente al
patrimonio de una persona, por encontrarse satisfechos los requisitos que la ley vigente- para ese
momento- seale, lo que hace plenamente exigible su reconocimiento. Los derechos adquiridos,
por mandato constitucional, en ningn caso pueden ser objeto de medidas regresivas, es decir, no
pueden ser desconocidos por derechos posteriores, ya que fueron consolidados previo a la
expedicin de la nueva ley.

A su turno, las meras expectativas, o, simples expectativas, son producto de la diferencia que existe
entre aquellas personas que apenas inician en la vida laboral al momento de expedirse una nueva
ley y aquellas que se encuentran en avanzado proceso. Las meras expectativas cobijan a todas
aquellas personas cuyas posibilidades de pensionarse resultan lejanas y por tanto no gozan de
proteccin constitucional, en tanto, los requisitos para acceder a una prestacin pueden ser
reguladas por el legislador a su discrecin.

Ahora bien, entre stas dos situaciones jurdicas la Corte Constitucional mediante Sentencia T-789
de 2002 estableci una categora intermedia denominada expectativas legtimas, siendo stas
aquellas que tienen ciertas personas, de alcanzar un derecho pensional bajo determinado rgimen
y que se caracterizan por carecer de alguno de los requisitos que la ley exige para hacer efectivo su
reconocimiento, se genera cuando, al momento de introducirse un cambio normativo, la persona
muestra un avance significativo en la adquisicin de la prestacin V.gr. Cuando una persona ha
cotizado al sistema por los menos la mitad de su vida laboral. Su proteccin se despliega mediante
la creacin de regmenes de transicin, cuya finalidad es la proteccin de derechos en va de
adquisicin del cual deriva el principio de no regresividad a las expectativas pensionales cercanas
del trabajador.
La Sentencia T-789 de 2002 indic: "si bien es cierto, tratndose de meras expectativas no aplica la
prohibicin de regresividad, ello no significa que estn desprovistas de toda proteccin, pues
cualquier transito normativo no solo debe consultar los principios de razonabilidad y
proporcionalidad, sino que, adems, en funcin del principio de confianza legtima, se debe
proteger la creencia cierta del administrado de que la regulacin que lo ampara en un derecho se
seguir manteniendo vigente en el ordenamiento jurdico. Por tal razn, la Corte ha sealado que
cunto ms cerca est una persona de acceder al goce efectivo de un derecho, mayor es la
legitimidad de su expectativa en este sentido."

Aterrizando lo anterior podramos decir que el derecho a una pensin de vejez es considerado un
derecho adquirido, cuando la persona ha cumplido los requisitos de edad y nmero de
cotizaciones; cuando falte alguno de ellos, pero sea factible que se supere en tiempo razonable,
estamos frente una expectativa legtima; cuando faltan los dos requisitos y adems resulta
improbable que en algn momento se configure la adquisicin del derecho, estamos hablando de
una mera expectativa.

Pese a lo anterior, el novedoso pero ilusorio concepto de expectativas legtimas carece de alguna
forma real de proteccin constitucional, ms an con la expedicin del Acto Legislativo 01 de 2005,
del cual nos ocuparemos en una prxima nota.

S-ar putea să vă placă și