Sunteți pe pagina 1din 5

ECOSTUDENT - Revist de cercetare tiinific a studenilor economiti, Nr.

1/2013

ESTE REGIONALIZAREA POLONEZ UN MODEL PENTRU ROMNIA?

Mitic Georgeta-Camelia
Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu,
Facultatea de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor
REZUMAT:
In recent years, regions and regionalization have undertaken remarkably in the European countries, being
seen as a major innovation in the territorial administration system from the past decades. Presently we can talk of a
Europe of regions where regions are considered public collectivities .

Cuvinte cheie: Romnia, Uniunea European, regionalizare, modelul polonez, dezvoltare economic

1. Conceptul de regionalizare

n ultimii ani, regiunile i regionalizarea, s-au afirmat n statele europene ntr-un mod deosebit , fiind
considerate o important inovaie a sistemelui de administrare teritorial din ultimele decenii. n present, putem
discuta despre o Europ regionalizata, prin care regiunile sunt considerate colectiviti publice, fapt ce corespunde
nevoii de teritorializare, n concordana cu politicile comunitare.
Regionalizarea, prin definiie reprezint procesul de promovare a unui teritoriu supralocal sau infranaional1,
de a mobiliza economia prin solidaritatea local sau regional, n scopul realizrii capacitii de aciune autonom ,
precum i a dezvoltrii potenialului su. Acest proces poate fi nfptuit cu ajutorul instituiilor preexistente, fie prin
crearea unei noi diviziuni teritoriale.
Aplicarea n ara noastr a unui asemenea proces va necesita o reform masiv a sistemului de fonduri
europene, de asemenea ntreaga administraie va trebui s suporte modificri n profunzime.
Romnia urmeaz s fie mprit n 8 regiuni de dezvoltare. innd cont de faptul c sunt cunoscute puine
aspecte legate de atribuiile unui nou nivel administrativ, i anume regiunea, trebuie s recunoatem c acest fapt va fi
greu de ndeplinit.
Problema regionalizrii nu a fost supus dezbaterii publice aa cum s-a ntmplat n alte ri europene
n Frana, reforma teritorial s-a realizat n 1992, dei discuiile au nceput din anii 50. Daca urmrim
procesul de regionalizare al unei ri mult mai apropiate Romniei i care a avut un parcurs mult asemntor rii
noastre, cum este Polonia, observm de la nceput o asemnare important, i anume implementarea rapid, dei
dezbaterile asupra regionalizrii au durat 3 ani.
Rata ridicat a absorbiei fondurilor europene a fcut ca procesul de regionalizare polonez s fie considerat un
model de succes.

2. Modelul polonez al regionalizrii

Polonia, naintea regionalizrii era organizat n 49 de regiuni administrative de talie medie cu 2.800 de
comune, dei dispune de o suprafa mult mai mare dect a Romniei i de o populaie mai mare.
Problemele nfruntate de Polonia i Romnia au fost similare, ns Polonia a pornit cu avantajul c nc din
anii 90 au nceput discuiile despre descentralizare.
Reforma propriu-zis s-a realizat abia n 1999 prin implementarea unui proces de reorganizare administrativ-
teritorial pe trei niveluri, i anume:
-16 voievodate corespunztoare celor 16 regiuni NUTS 2, 379 de districte i 2.478 de comune, care
funcioneaz pe principiile descentralizrii i autoguvernrii.

1
La rgionalisation en Europe, Gerard Marcou, Parlament Europen. L-2929 Luxembourg ,p.17-34
Editura ACADEMICA BRNCUI Trgu Jiu, ISSN 2343 7936, ISSN-L 2343 7936

~ 37 ~
ECOSTUDENT - Revist de cercetare tiinific a studenilor economiti, Nr.1/2013

Figura 1.Regionalizarea Poloniei

n Polonia, districtele i comunele sunt uniti de guvernare local, voievodatele sunt uniti de conducere,
care sunt responsabile i cu executarea politicii regionale i dispun de un parlament local i un consiliu executiv,
condus de un preedinte.
Comunele sunt conduse de un Consiliu alctuit din membri alei prin vot direct pe 4 ani, cu un Birou Executiv
condus de primar, ales tot prin vot direct.
Districtele sunt entiti administrative care au n jur de 100.000 de locuitori.
Provincia este condus de un consiliu i un birou executiv super vizat de un preedinte. Alegerile au loc tot la 4 ani
prin vot direct.
Regiunile sau voievodatele sunt cele mai mari entiti administrative i cuprind in structura lor un corp
administrativ ales prin vot direct si un corp executiv condus de un mareal, numit de premier. De asemenea, regiunile
au competene n domeniul drumurilor, apei, sntii, serviciilor sociale, educaiei, culturii i dezvoltrii economice.
Voievodatele poloneze au nsa autonomie normativ, adic pot emite propriile reguli n funcionarea regiunii,
pn la adoptarea de programe colare proprii si mai dispun de autonomie financiar , ncadrndu-se astfel n
cerinele UE. Programele operaionale au coeziune au fost gestionate la nivel regional. Odat cu creterea economic
pe baza fondurilor europene, n Polonia au aprut i dezechilibrele ntre regiuni. Apare astfel necesitatea ca fiecare
nou diviziune administrativ-regional s cuprind att judee bogate ct i srace.
Daca la intrarea n Uniunea European n 2004, Polonia avea un PIB sub media european, n 2012 PIB-ul crescuse
cu o treime , pn la 21.310 $ pe cap de locuitor , iar nota de angajare crescuse de la 51% la 57%.
Tomasz Pisula, specialist n tiine sociale i preedintele Fundaiei pentru Libertate i Democraie din
Polonia, a explicat problemele cu care s-au confruntat polonezii n trecerea de la sistemul de organizare centralizat la
cel actual. Noul sistem a fost supra birocratizat prin crearea a mii de funcii care nu erau necesare i care au ridicat
nivelul cheltuielilor , 33 de orae care au pierdut titlul de capital de voievodat n 1999 au intrat apoi n declin
financiar i social. Populaia din acele zone triete nc cu nostalgia timpurilor n care oraul lor era reedina de
voievodat. Responsabilitile administrative regionale i centrale i transferau atribuii n funcie de situaii.
Prima reform din anul 1990 a modificat sistemul administrativ centralizat de la cel mai mic nivel n sus, prin
introducerea conceptului de autoguvernare i destructurarea reelelor de putere locale.
n 1999, principalul argument al regionalizrii a fost crearea unor structuri administrative care s fie n concordan cu
organizarea european i care s permit o mai bun absorbie a fondurilor europene. Se poate spune c , la un nivel
de absorbie de peste 80%, operaiunea a fost un succes.

Editura ACADEMICA BRNCUI Trgu Jiu, ISSN 2343 7936, ISSN-L 2343 7936

~ 38 ~
ECOSTUDENT - Reevist de cercetare tiinifiic a studeniilor economiti, Nr.1/2013

T
Tabel 1 Analizza Swot

P
Puncte forte Punctee slabe

- Avanttajele modeluului de regionnalizare polonnez sunt


- Dezavaantajele se vvd foarte uor, i anum me
costuri mai
m reduse peentru contribuuabili i mobbilizarea
acccentuarea dezzechilibrelor rregionale odaat cu cretereea
mult mai uoar a fonddurilor.
eco
onomic.
- Aspecttele pozitive aua fost parteneeriatele publicc-private
- Noul siistem a fost suupra birocratizzat prin creareea
i compettitivitatea n sectorul publicc.
a mii
m de funcii care
c nu erau nnecesare.
- Conceentrarea proggramelor euroopene sub ariipa unei
- Oraelee care i-au ppierdut statutu ul de reedinn
singure instituii i strructuri organiizatorice eficiiente au
de regiune au intrat n reggres economicc iar populaia
dus la obbinerea unei absorbii
a a foondurilor euroopene de
suffer de nostalggia timpurilorr trecute.
peste 80%
%.
- Apare riscul
r transferrului de respon
nsabilitate nttre
- Un altt aspect pozitiv a fost realiizarea descenttralizrii
putterea administrativ loccal i cea central din d
administrrative i financciare.
perrioadele dificiile.

3. O
Orientri priivind regionaalizarea Romniei

Prrocesul romnnesc de regioonalizare prevvede aceeai structura cu cea polonezaa , cu deoseb birea ca aparre,
conform cu modelul francez, o Curte C de Apeel Regional i un Consilliu Economicc i Social RegionalR cu rol
r
consultatiiv, n care sunnt reprezentatee categoriile soocio-economiice importantee.
Roomnia este organizat
o teriitorial n prezzent n conform
mitate cu Connstituia din 11991 i Legeaa Administraiiei
publice loocale nr.69/19991. Astfel, exxist ca uniti administratiive de baza 411 de judee, 97 de municipiii, 268 de orae
incluzndd i municipiille, 2.698 de coomune cu 13.0089 de sate.
Ceea mai probabbil variant esste mprireaa n 8 regiuni, pe structura actualelor
a regiuuni de dezvolttare.

Fig. 2 Regionalizareaa Romniei Fig. 3 Cele 4 macroregiuni

Laa nivelul Uniiunii Europen ne exist Nom menclatorul Unitilor Teritoriale


T dee Statistic (N NUTS.) Cele 8
regiuni ded dezvoltare corespund niivelului NUT TS 2, care preevede mpriirea n unitii administratiiv-teritoriale cu
c
populaiee de minimum m 800.000 i maximum
m 3 milioane
m de loccuitori. De assemenea, existt i alte niveluri: NUTS 1 -
cu unitii ntre 3 i 7 milioane
m de loocuitori (Rom
mnia are 4 asstfel de unitii, fr personaalitate juridic) i NUTS 3 -
uniti cuu populaii de 150.000-800.0000 de locuitoori (corespundd judeelor).

Diin anul 1998, n conformitaate cu NUTS al Uniunii Eu


uropene s-au creat
c 4 macrorregiuni dup cum
c urmeaz n
tabelul2 urmtor
u :

2
Europeean Commission Eurostat, op: cit 2011

ACADEMICA
Editura A A BRNCU
I Trgu Jiu
u, ISSN 23433 7936, ISSN-L 2343 7
7936

~ 39 ~
ECOSTUDENT - Revist de cercetare tiinific a studenilor economiti, Nr.1/2013

Tabelul. 2 NUTS ( Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistica )

Macroregiune Regiune Judee


Bihor, Bistria-Nsud,
Regiunea Nord-Vest. Cluj, Maramure, Satu-Mare, Slaj.
Macroregiunea 1. Alba, Braov, Covasna,
Regiunea Centru. Harghita, Mure, Bihor.
Bacu, Botoani, Iai,
Regiunea Nord-Est. Neam, Suceava, Vaslui.
Macroregiunea 2.
Brila, Buzu, Constana,
Regiunea Sud-Est. Galai, Tulcea, Vrancea.
Arge, Clrai, Dmbovia,
Giurgiu, Ialomia, Prahova,
Regiunea Sud.
Macroregiunea 3 Teleorman.

Regiunea Bucureti i Ilfov


Dolj, Gorj, Mehedini, Olt,
Regiunea Sud-Vest. Vlcea.
Macroregiunea 4. Arad, Cara-Severin,
Regiunea Vest. Hunedoara, Timi.

Neavnd personalitate juridic, aceste regiuni nu sunt uniti administrativ-teritoriale i exist doar prin acordul
liber ntre Consiliile judeene i locale cu unicul scop de a asigura coordonarea proiectelor de dezvoltare regional.
n anul 2009 parlamentarii UDMR au naintat Senatului o propunere legislativ privind modificarea i
completarea Legii 315/2004 care const n crearea a 16 regiuni i 5 macroregiuni de dezvoltare, n locul celor 8
existente. Judeele actuale ar urma s dispar ,iar cele 16 regiuni de dezvoltare ar reprezenta o faz intermediar de 3
ani,spre cele 5 macroregiuni care ar urma s le ia locul n 2013. Dispariia judeelor ar fi o situaie unic n Uniunea
European, toate rile pstrndu-i aceste uniti teritoriale de baz. Printre cele 16 regiuni de dezvoltare propuse de
UDMR, se afl regiunea Covasna-Harghita-Mure. S-ar reconstitui astfel ,,Regiunea autonom maghiar,, din anii
1952-1958.
n Romnia se propune ca regiunile s dispun de buget propriu, alctuit din taxe i impozite, fonduri
structurale i fonduri de coeziune de la bugetul central.
La nivelul rii noastre, politica de dezvoltare regional urmrete mai multe aspecte, cum sunt:
ndeplinirea criteriilor de integrare n Uniunea European i de acces la instrumentele financiare de asisten
pentru rile membre, fondurile structurale i fondurile de coeziune.
se urmrete n principal diminuarea dezechilibrelor regionale existente revitalizarea zonelor defavorizate.
prentmpinarea apariiei de noi dezechilibre.
stimularea cooperrii intern i internaional, contribuind astfel la dezvoltarea economica
Dac Romnia nu va merge pe varianta regiunilor mixte, care s includ i judee mai dezvoltate i judee
mai puin dezvoltate, se poate ajunge la purificarea economic , iar decalajele nu mai pot fi recuperate.
n anul 2011, economistul Mircea Coea atrgea atenia asupra faptului c numrul judeelor mai puin
dezvoltate este mai mare dect cel al celor dezvoltate. Astfel, n regiunile care vor include preponderant judee srace
vom asista la o scdere a nivelului de dezvoltare. Acest fapt conduce la riscul centrifugrii, conform regulii dup care
mediul de afaceri, capitalul i factorii de producie se orienteaz ctre zonele unde pot fi mai bine valorificai.
Procesul de centrifugare3 a nceput deja n Romnia. Foarte multe firme s-au nscris n Bulgaria i Republica
Moldova, de asemenea i automobile s-au nscris n Bulgaria i se va accentua pentru, c aceste regiuni vor deveni
mult mai slabe fa de mediul exterior. ,,Deci riscm ca esena bugetar a acestor zone s fie transferat n alte ri, a
conchis Coea.
Un alt pericol este acela al alocrii inechitabile a resurselor n aceste regiuni. Fostul premier Theodor Stolojan
atrgea atenia, n 2011, c n Romnia exist tendina canalizrii resurselor ctre centru. Astfel, cele 8 judee care
vor avea capitala regiunilor vor atrage resursele n detrimentul celorlalte judee din componena regiunilor.Deja s-au
creat anumii poli de dezvoltare n Romnia care absorb foarte multe resurse, n special for de munc autorizat in
: Bucureti, Constana, Iai, deci ngrijorarea mea din punct de vedere economic este legat de faptul c reglementrile
care se vor scoate nu vor reui s conin nite criterii ct de ct corespunztoare pentru o alocare eficient a resurselor
i echitabil. Din nou resursele se vor canaliza spre centru, atrgea Stolojan atenia n 2011.

3
Ionescu V. Regionalizarea economic. Avantaje i pericole. n ,,cursdeguvernare.ro,, 2011

Editura ACADEMICA BRNCUI Trgu Jiu, ISSN 2343 7936, ISSN-L 2343 7936

~ 40 ~
ECOSTUDENT - Revist de cercetare tiinific a studenilor economiti, Nr.1/2013

Controversa proiectului regionalizrii Romniei rezid n primul rnd n stabilirea capitalelor celor 8 regiuni
propuse. n aceast situaie sunt defavorizate municipii mari, cu tradiie, precum: Iai, Braov sau Constana, n
favoarea unor orae cu importan mai redus n prezent: Piatra Neam, Alba Iulia, respectiv Brila.

4. Concluzii

- Principalele scopuri ale regionalizrii sunt prevenirea dezechilibrelor regionale i mbuntirea nivelului de
absorbie a fondurilor europene
- Daca este implementat corespunztor , modelul polonez de regionalizare ar putea aduce o lung perioad de
prosperitate Romniei , implicit un asemenea proces constituie reformarea total a sistemului de fonduri europene i
introducerea unui nou concept n administraia romneasc , meritocraia.
- Regionalizarea duce implicit la crearea de noi raporturi fa de UE, FMI, Banca Mondial, i alte instituii i
organisme internaionale. De asemenea , regionalizarea poate conduce la impunerea unor politici economice benefice
care s asocieze capacitatea administrativ macroeconomic cu capacitatea de evoluie a economiei reale a noilor
regiuni.
- Procesul regionalizrii nu este ns lipsit de ameninri. Regionalizarea va determina n acelai timp un
posibil val de restructurri care va duce la o cretere a omajului. Transferul de competene ctre regiuni , de la
nivelul Guvernului i al Consiliilor Judeene va determina implicit i transferul de personal ceea ce va duce la o
restructurare a acestuia.

5. Bibliografie

[1] Ionescu V. Regionalizarea economic. Avantaje i pericole. n ,,cursdeguvernare.ro,, 2011


[2] Marcou G. La rgionalisation en Europe , Parlament Europen , L-2929 , Luxembourg , p 17-34.
[3] European Commission Eurostat , op.cit. 2011.

Editura ACADEMICA BRNCUI Trgu Jiu, ISSN 2343 7936, ISSN-L 2343 7936

~ 41 ~