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a
Alcaldas Indgenas
Diez aos despus de su reconocimiento por el Estado
tomo 11
84p; 22 cm.
ISBN: 978-9929-603-16-5
Publicado por:
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales 2013
10a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259
www.asies.org.gt, asies@asies.org.gt
Con Licencia Creative Commons Atribucin 3.0 Unported.
Autor:
Carlos Fredy Ochoa Garca
Equipo de investigacin:
Jos Carlos Sanabria Arias
Ana Luca Blas
Karin de Maldonado
Guisela Mayn
Luis Enrique Reynoso Tavico
Roberto Xoquic Saloj
Mario Lpez
Francisco Mateo Tol
Revisin de estilo:
Ana Mara de L. De Specher
Diseo de Portada:
Cesia Caldern
Impresin:
Centro de Impresiones Grficas (CIMGRA)
La elaboracin, publicacin y presentacin pblica del documento Alcaldas Indgenas: diez aos despus de su reconocimiento
por el Estado se realiz con la colaboracin de la Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania (KAS) y
una subvencin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad), bajo la Iniciativa Think thank,
www.idrc.ca/thinktank .
Las opiniones expresadas en esta publicacin no necesariamente reflejan los puntos de vista de IDRC o su Consejo de Gobernadores,
ni de la Iniciativa Think Tank (TTI).
ndice
Presentacin v
Introduccin vii
Referencias bibliogrficas 57
Anexos 63
Anexo I: El marco legal estatal del gobierno comunitario 65
Anexo II: Comunidades del municipio de Santa Cruz del Quich 67
Comunidades del municipio de Chichicastenango 69
Comunidades del municipio de Solol 71
Comunidades del municipio de Totonicapan 73
Anexo III: Agradecimientos 75
Consciente de la importancia de fundamentar
Presentacin
con estudios sobre diferentes aspectos de la
multiculturalidad las vas y acciones que faciliten
el cambio hacia un Estado capaz de responder
a las necesidades y demandas de su sociedad
multicultural, y con el inters de promover un
dilogo intercultural permanente, la Asociacin
de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) ha
desarrollado desde 2010 el Seminario Permanente
sobre Estado y Sociedad en un contexto
multicultural.
v
A lcaldas I ndgenas
efectuaron en el marco de la IV sesin anual del convierten en oportunidades de oro para promover
Seminario Permanente sobre Estado y sociedad en el pleno reconocimiento, respeto y promocin de
un contexto multicultural, cuyas conclusiones se dichas autoridades, para que el Estado atienda de
publicarn en la Memoria General del Seminario. mejor manera a su sociedad multicultural.
vi
El reconocimiento legal de las alcaldas indgenas
Introduccin
y de las alcaldas comunitarias en la legislacin
municipal (Cdigo Municipal, Decreto 12-2002)
forma parte de un reconocimiento progresivo de
la pluriculturalidad de la sociedad a partir de la
Constitucin de 1985 y de la nueva legislacin post
Acuerdos de Paz.
vii
A lcaldas I ndgenas
cuales han pasado a ser actores de primer inters realizaron a lderes clave (ver lista en anexos) entre
para el gobierno, la seguridad y la estabilidad ellos autoridades indgenas (alcaldes comunitarios
poltica municipal. Este fortalecimiento obedece y alcaldes indgenas), concejales municipales,
a una preocupacin propia por la convivencia jueces y funcionarios pblicos; lo anterior, con el
comunitaria despus de un largo periodo de propsito de recopilar narrativas, historias y relatos
conflicto; tambin es una respuesta a las mltiples para acumular un corpus de datos que pudiera
formas de violencia de los tiempos actuales y a una contrastarse.
preocupacin por la conservacin y administracin
de los recursos naturales en su jurisdiccin. Una vez establecida una lnea base de opinin,
recogida en intercambios individuales con
Los captulos de este tomo II describen el los actores clave identificados, en un segundo
contexto de la alcalda indgena en los casos momento se realizaron al menos tres reuniones con
estudiados en los municipios de Santa Cruz del diversos grupos representativos, usando tcnicas de
Quich, Chichicastenango, Solol, Totonicapn grupos focales. Aqu se indag por argumentos y
y Panajachel; el desarrollo de casos empieza por consensos sobre aquellas lneas de interpretacin,
caracterizar el municipio, una breve historia de datos y situaciones identificadas como relevantes,
la alcalda indgena del lugar y cmo han sido pero que no fueron en s mismas explicitas en las
sus relaciones con las instituciones municipales y entrevistas.
estatales en los ltimos diez aos. El objetivo es
indagar sobre el cumplimiento de las disposiciones Normalmente, en este tipo de trabajo de campo,
del Cdigo Municipal relativas a reconocer, respetar cuando el propsito fue hacer entrevistas o grupos
y promover a las autoridades indgenas. focales, se requiri tener el beneplcito de las
alcaldas estudiadas; siempre se pregunt a los
Por otro lado, el anexo I contiene el marco legal individuos consultados si preferan permanecer en
estatal del gobierno comunitario; el anexo II incluye el anonimato o bien cmo quisieran ser citados,
un listado de las comunidades de los municipios esto para dotar de veracidad al relato.
de Santa Cruz del Quich, de Chichicastenango,
de Solol, de Totonicapn; y por ltimo el anexo Con el presente estudio y su divulgacin, ASIES
III contiene los agradecimientos a las personas y Naleb contribuyen al conocimiento de las
entrevistadas en el estudio. estructuras de autoridad local, con el propsito
de promover espacios de encuentro y dilogo, en
El estudio recurri a tcnicas de investigacin el marco del Seminario Estado y sociedad en un
basadas en entrevistas estructuradas y consultas contexto multicultural.
en grupos focales. Las entrevistas cualitativas se
viii
Santa Cruz del Quich es un municipio de 107,000
Alcalda indgena
habitantes, la mayora de la poblacin (83%) es
maya kiche y habita en un 67% en comunidades
de Santa Cruz del relativamente pequeas1. La poblacin es
1
Concejo Municipal de Santa Cruz del Quich y SEGEPLAN.
(2010). Plan de desarrollo municipal del municipio de Santa Cruz
del Quich. Guatemala: SEGEPLAN-DPT. Pgs. 11 ss.
2
Lamal, Carlos. (1881) Gua geogrfica descriptiva de los centros
de poblacin de la repblica de Guatemala. Guatemala: Imprenta
del Diario de Centroamrica
3
Decreto N.72 de Justo Rufino Barrios. 12 agosto de 1872.
Quesada Saldaa (2005). Estructuracin y desarrollo de la
administracin poltica territorial de Guatemala. Guatemala:
CEUR. Pg. 128
4
Cf. Reyes M,. (1951). Datos curiosos sobre la demarcacin
poltica de Guatemala. Guatemala: Tipografa Nacional; ver
tambin: Solombrino, (1982); Sarti, (1928); Piel, (1989: 333).
1
A lcaldas I ndgenas
En 1881 el municipio de Santa Cruz tena 11,281 mucho sobre la lucha permanente que se produce
habitantes, siete aldeas o centros rurales mayores alrededor del derecho a disponer de gobierno
y ocho comunidades con estatuto de casero. propio comunitario.
Una de estas aldeas, Chujuyub entonces de solo
800 habitantes, se separ por breve tiempo Cabe destacar que los ndices de criminalidad en Santa
del municipio de Santa Cruz y fue reconocida en Cruz son bajos si se les compara con el resto del pas.
1904 como municipio independienteSanta Rosa Estadsticas recientes sealan que el porcentaje de
Chujuyub, retorn a ser aldea en 1921 y en 1925 hechos delictivos en Quich, en los aos 2008, 2009
por segunda vez fue erigida en municipio, condicin y 2013, oscila entre 1.64 y 1.71 del total registrado
que conserv hasta 1935. La aldea Lemoa tambin se en Guatemala6. En general, Quich es el segundo
constituy en municipio en 1936 por breve tiempo. departamento con menor criminalidad del pas, lo
Una tendencia similar ocurri con numerosos que contrasta con el alto nivel de conflictividad
caseros que se separaron de su comunidad matriz social, que lo ubica entre los ms altos del pas7.
para alcanzar un estatuto de aldea, considerado Esta conflictividad social se desarrolla en torno a los
superior, estatuto que le significaba autonoma recursos naturales por la oposicin a las actividades
comunitaria y gobierno propio. La permanente de minera e hidroelctricas, los conflictos limtrofes
lucha de las comunidades por conseguir autonoma intercomunitarios, conflictos agrarios y conflictos
comunitaria es una tendencia que contrasta con el municipales electorales alrededor de los alcaldes
inters centralista del Estado por abolir cualquier municipales. En este contexto de conflictividad
asomo de autonoma; este intervencionismo estatal social los gobiernos comunitarios adquieren un
se mantuvo fuerte y directo hasta 1945. lugar de primera importancia dentro del municipio.
En 1997 Santa Cruz tena 63 centros poblados de Finalmente, al caracterizar el municipio cabe
distinto estatuto poltico administrativo; en 2013, mencionar algunos indicadores relacionados con
este nmero subi ligeramente a 68 comunidades educacin y pobreza: el 31.2% de la poblacin es
--13 aldeas, 42 cantones y 13 caseros. Para analfabeta, en su mayora son mujeres (38%)8; en
la administracin del municipio, Santa Cruz se relacin a la pobreza (en cifras de 2006), 40.3%
subdivide desde 2002 en 12 microrregiones5, el papel de los hombres y 40.7% de las mujeres vivan en
que estas juegan en el municipio no ser discutido situacin de pobreza, mientras que apenas 18.9%
en este breve apartado, basta decir que las aldeas de se estimaba no pobre9.
mayor antigedad han recobrado su influencia en
este modelo de regionalizacin municipal.
2
ASIES
Figura 1
ORGANIGRAMA DE LA ALCALDA INDGENA DE SANTA CRUZ DEL QUICH
Asamblea
Representantes comunitarios
(13 sectores)
Alcalde Indgena
Primero
Alcalde Indgena
Segundo
alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil alguacil
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13)
3
A lcaldas I ndgenas
La alcalda indgena de Santa Cruz del Quich unos ocho aos11, es decir desde que la alcalda
funciona a partir de un sistema de servicio indgena existe. Anteriormente, de 1996 al 2002 se
comunitario. La alcalda indgena fue conformada reportaron 12 linchamientos, y esta cifra colocaba a
originalmente por 13 alguaciles y un vicealcalde, Santa Cruz entre los municipios con mayor nmero
pero este cuerpo de individuos solo se rene de linchamientos en el pas.
eventualmente.
En contraste con el nmero sumamente amplio de
Hay un Alcalde Indgena Primero y un Alcalde asuntos que los alcaldes comunitarios administran
Indgena Segundoen el presente, este cargo en sus comunidades y que se considera de su
es ocupado por una mujer, Mara Lucas. Las incumbenciatransporte pblico, funcionamiento
diversas posiciones son adjudicadas generalmente de las escuelas, los recursos naturales de la
a alcaldes de comunidades pero no dentro de un comunidad, el respeto a los bienes de la comunidad
orden especfico, nicamente se les elige para por parte de otras comunidades, entre otros, el
apoyar a la alcalda. alcalde indgena de Santa Cruz interviene en un
nmero limitado de asuntos. El poder que antao
Es evidente que desde su reconstitucin en este tena la alcalda indgena para administrar bienes
decenio, la institucionalidad de la alcalda indgena pblicos corresponde ahora a la municipalidad
de Santa Cruz se ha desarrollado poco. La alcalda oficial.
indgena ha logrado legitimar su institucionalidad
frente a la comunidad pero no se ha fortalecido. En Relaciones de la alcalda
sus inicios, unas 13 personas, en su mayora alcaldes
comunitarios, fueron elegidas para incorporarse
indgena con el conjunto de
a la alcalda indgena, pero esta relacin se ha la organizacin comunitaria:
deteriorado y este nmero ha disminuido. Aunque alcaldes comunitarios y
ahora dispone de un pequeo edificio como espacio
Consejos de Desarrollo Urbano
fsico recin construido, no se cuenta con tcnicos
de apoyo, materiales ni insumos. El edificio fue y Rural
construido en 2010, financiado por el Consejo
departamental de Desarrollo (CODEDE), durante En la Oficina Municipal de Planificacin de Santa
el gobierno del presidente lvaro Colom (2008- Cruz para 2013 hay registradas 121 comunidades,
2012)10, de quien recibi un importante apoyo. 102 alcaldes comunitarios, 121 consejos
comunitarios de desarrollo (COCODES).
El desempeo del alcalde indgena es un argumento
importante para su legitimacin. El alcalde ha
desarrollado una labor importante para resolver
casos, as como para prevenir, mediar y erradicar
los linchamientos. En ese sentido destaca el hecho, 11
El departamento de Quich tena en 2011 una de las cifras ms
altas de linchamientos en las estadsticas del pas, tercer lugar.
confirmado por otras fuentes, de que en Santa Cruz Un informe de 2011 registra que en Santa Cruz se cometieron
no se han registrado linchamientos desde hace 47 casos de intentos de linchamiento (47% de la estadstica
departamental). Los informes 2010 y 2011 de la PDH confirman
que no se registran casos de linchamiento en Santa Cruz del
Quich. Cf. Comisin Nacional para el Fortalecimiento y apoyo al
fortalecimiento de la justicia. (2012) Diagnstico de la situacin
de la violencia. Guatemala: Serviprensa. pp.44-45. Procurador de
10
Aunque el inmueble es fruto de la buena relacin de la alcalda los Derechos Humanos. (2010) Informe Anual Circunstanciado
con el Ejecutivo, se asume como resultado del esfuerzo de las al Congreso de la Repblica. Tomo I. Situacin de los derechos
autoridades comunitarias por lograr que se les respete. humanos en Guatemala durante 2010. Guatemala: PDH. Pg. 58
4
ASIES
13
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No.
12
Nuestro Diario, 6 de enero de 2006. Pg. 2. 11-2002)
5
A lcaldas I ndgenas
6
ASIES
su constitucin, el alcalde indgena contribuy a relacin ha mejorado desde que la PNC emprendi
resolver, de forma exitosa y bien aceptada por la acciones de sensibilizacin en las comunidades,
comunidad, un caso de asesinato en San Andrs ofreciendo talleres en el idioma propio sobre
Sajcabaj15. En este como en la mayora de los casos, prevencin de la violencia y linchamientos y
la intervencin de la alcalda indgena se produjo a brindando capacitacin a agentes de la polica
solicitud de los familiares de las vctimas. en materia de no discriminacin y atencin al
ciudadano. Debido a que esta oficina no dispone
A partir de ese momento, las continuas de presupuesto especfico para sufragar los gastos
intervenciones pblicas de la alcalda indgena elementales, estas actividades se efectan en
hicieron necesario que el Ministerio Pblico coordinacin con otras instituciones y con apoyo
coordinara con ella, por medio de la Comisin de de los alcaldes comunitarios mismos.
Justicia y Multiculturalidad que entonces operaba
en la cabecera departamental. Actualmente, la participacin de la alcalda indgena
en la aplicacin de justica en las comunidades
La relacin con el sistema de justicia y autoridades es vista como algo normal por la gente, la PNC,
indgenas sigue siendo tensa, aunque tiende a mejorar. jueces y fiscales del Ministerio Pblico (MP). Tanto
Se necesita de un programa de sensibilizacin a representantes de la PNC como del MP en Santa
los operadores de justicia, con expositores que Cruz del Quich, han hablado pblicamente de
tengan claridad y argumentos legales convincentes la relacin de coordinacin que mantienen con la
para los jueces. En ese sentido, el Instituto de la alcalda indgena. Incluso, reconocen la existencia
Defensa Pblica Penal ha apoyado programas de de un pacto no escrito segn el cual, la autoridad
acercamiento a las autoridades comunitarias para que primero llega a la escena de un delito, es la
dar a conocer su realidad, el tipo de trabajo que que se encarga del mismo: tenemos un convenio
realiza y promover su fortalecimiento (no escrito) con estas autoridades. Si nosotros
atrapamos a un acusado primero, ellos no se meten
Con la Polica Nacional Civil16 (PNC) hay una (no se llevan al sindicado). Si ellos lo atrapan antes,
estrecha relacin por medio de su Departamento nosotros respetamos18, aseguran oficiales de la
de Multiculturalidad17 que opera con una oficina PNC. El fiscal distrital del MP de Santa Cruz del
departamental con sede en Chichicastenango. Esta Quich reconoce adems que, el sistema oficial
de justicia, en este sentido, valida los juicios que se
llevan a cabo en las comunidades. Respeta el trabajo
15
Este caso est desarrollado en: IDPP, 2008:16. El IDPP lleva ya de los alcaldes. No est dispuesto a repetir juicios,
algunos aos trabajando con autoridades indgenas por medio ni a imponer nuevas sentencias. Pero, en lo que el
del Proyecto de Defensoras Indgenas. Ha brindado apoyo y
acompaamiento especialmente en talleres de capacitacin fiscal no est de acuerdo es en lo que l estima la
orientados a reconocer y promover el uso del Derecho Propio proporcin de los castigos, seala que debe haber
de los Pueblos Indgenas y sus diferencias con el Sistema de
Justicia Oficial, Instituto de la Defensa Pblica Penal (2008),
balances entre falta y consecuencia. Empero, la
Sistematizacin de encuentros regionales con autoridades pluralidad jurdica requiere bases ms serias de
indgenas del Sur occidente. Guatemala
16
Se debe considerar que en el departamento de Quich haba para
relacin, que promuevan la interculturalidad y
2010 un nmero de 385 agentes asignados para el departamento aseguren el respeto, por parte del sistema oficial, de
(1 polica activo por cada 2,495 habitantes). las decisiones que dicte el alcalde indgena, as como
17
Esta unidad es dependiente de la Sub Direccin General
de Prevencin del Delito, fue creada en 2001 y mantiene 8
delegaciones en el pas: Suchitepquez, Quetzaltenango,
Huehuetenango, Sacatepquez, Chimaltenango, Alta y Baja
Verapaz, Puerto Barrios y Quich. La sede de la unidad est en 18
Justicia aqu, justicia. All Plaza Pblica. Reportaje: Oswaldo
Chichicastenango y cuenta con tres agentes maya hablantes J. Hernndez. 29 de Septiembre de 2011. En: http://www.
entre ellos una mujer. plazapublica.com.gt/
7
A lcaldas I ndgenas
de su jurisdiccin. Adems de apoyo con bienes queda registrado en la historia pblica que los
materiales, los alcaldes comunitarios sealan que se medios construyen sobre la justicia indgena. Tanto
requiere de programas educativos y de promover los peridicos regionales como nacionales suelen
el intercambio de experiencias con autoridades enfocar en primera pgina los casos de multitudes
indgenas para alcanzar formas innovadoras de reunidas en torno a supuestos delincuentes, as
coordinacin. Eventualmente, se pide apoyar a como la aplicacin de los xikayes por parte de
estas entidades con presupuesto de Estado. autoridades indgenas, bajo titulares de justicia
indgena.
El ambiente creado por la ratificacin del
Convenio 169 de la OIT, el Acuerdo de Identidad Superar esta invisibilidad pasa, no solo por no
y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) estigmatizar la justicia indgena y aclarar en qu
y el dilogo previo que condujo a reformar el consiste esta otra justicia, sino por mostrar todo
Cdigo Municipal, favoreci y fortaleci a las el proceso que la alcalda indgena pone en marcha
autoridades comunitarias y a la alcalda indgena. al intervenir en un debido proceso propio.
No obstante, en Santa Cruz, la alcalda indgena
contina invisibilizada19, marginada y negada. El La designacin de las autoridades indgenas
mecanismo cultural ms recurrente es la creacin como auxiliares sigue siendo comn entre las
de estereotipos, de los cuales sobresale el que la autoridades gubernamentales y municipales, algo
prensa ha construido sobre la aplicacin de la pena que es recurrentemente denunciado como estigma
de xikayes azotes con ramas de membrillo, al por las autoridades indgenas.
que recurre frecuentemente el alcalde indgena.
La marginacin tambin consiste en no darle
Ante la polmica legal a la que ha dado lugar esta su lugar a la alcalda indgena, prctica en la cual
pena, el alcalde indgena advierte, en primer lugar, tambin incurren organizaciones indgenas, cuando
que se trata de un nmero muy limitado de azotes, equiparan a instituciones sociales localesancianos,
que bajo ningn concepto se trata de una tortura, curanderos, sacerdotes mayas, chajales, cura
y que estos se aplican en pblico, frecuentemente huesos, etctera que pasan a ser comprendidas
por familiares de los ofensores implicados. como autoridades indgenas.
Asimismo, l admite que esto calma la presin
social de la multitud y le ha permitido manejar lo La invisibilizacin y marginacin de las autoridades
que por otra va poda desencadenar delitos de indgenas tambin es evidente en algunos manuales
muchedumbre. de participacin ciudadana20, los cuales hacen
tan escasa referencia a las alcaldas indgenas
Debido a esto y al fuerte espectculo pblico que oscurecen su papel, limitndose a decir que
que supone, los otros componentes de la justicia son una forma tradicional de representacin y
indgena, tales como las acciones restitutivas, la participacin, pero sin explicitar su papel en la
reparacin de daos, el servicio comunitario y otras gobernabilidad de un territorio.
sanciones morales y sociales, as como las formas
de la intervencin de la alcalda indgena para seguir
un debido proceso conforme al derecho propio, no
19
Esta invisibilizacin es notable tanto en documentos estatales
como no gubernamentales, en los cuales se suele confundir o no
comprender el concepto de autoridad indgena. Cf. al respecto: 20
Ver: PROMUDEL. (2011) Participacin ciudadana en la gestin
SEGEPLAN. (2011). Planes de desarrollo municipal. Guatemala. municipal. Guatemala: PROMUDEL AGAII, ANAM. Pg. 23.
8
Santo Toms Chichicastenango tiene 152,883
Alcalda indgena
habitantes, es el municipio ms poblado del
departamento de Quich. Chichicastenango es
del municipio de uno de los 10 municipios ms poblados del pas
21
Sobre las microrregiones, ver: Programa de desarrollo municipal
2011. Guatemala: SEGEPLAN.
22
Cf. Barrios, (2001:229).
23
Instituto Nacional de Estadstica. (2012). XI Censo de Poblacin y
VI de Habitacin, Ao 2002. Proyecciones de poblacin.
9
A lcaldas I ndgenas
Imagen 1
PROXIMIDAD DE LAS COMUNIDADES EN CHICHICASTENANGO
habitantes y es nueve veces mayor que la comunidad del municipio hay seis cantones llamados Mactzul,
ms pequea del municipio, Mactzul VII, de 860 los cuales para diferenciarse se numeran del I al
habitantes. VI. Todos ellos comparten un origen comn y
descienden de un mismo patrilinaje, es decir
Los ndices de pobreza de Chichicastenango que reconocen a un ancestro comn. Sin embargo,
(2006) estn muy generalizados y se estima que cada comunidad es administrada separadamente
hasta un tercio de la poblacin se encuentra en y se autogobierna; esta autonoma es altamente
extrema pobreza24. La poblacin femenina supera valorada y es bajo esta jurisdiccin de comunidad
a la masculina en ms de 5,000 personas; 52.7% que se ejerce la justicia propia y la autoridad del
de las mujeres no sabe leer y escribir25. En 2012, el alcalde comunitario.
municipio tena una densidad poblacional de 565
habitantes por kilmetro cuadrado, cinco veces ms Geogrficamente, estas comunidades comparten
que el promedio nacional. un mismo ecosistema y topografa; generalmente
habitan pequeas mesetas sobre altas cimas,
Un dato que da cuenta de los estrechos vnculos separadas por barrancos de pendientes muy
entre comunidades es su nombre, ya que muchos pronunciadas. De esta geografa de altura viene el
comparten un mismo nombre. Por ejemplo, al oeste nombre del pueblo: Chichicaztli o Chuwila (sobre
la ortiga), es decir sobre lugares altos.
24
Concejo Municipal de Chichicastenango y SEGEPLAN. Las comunidades se encuentran bien comunicadas,
(2010). Plan de desarrollo municipal del municipio de
Chichicastenango. Guatemala: SEGEPLAN-DPT. Pg. 23.
tienen caminos comunes o compartidos y muchas
25
Comit Nacional de Alfabetizacin, Informe 2009.
10
ASIES
estn cercanas a la carretera Interamericana, que en su capacidad para administrar justicia propia27.
atraviesa el pueblo de norte a sur. Por esta misma Est integrada por 12 Principales vitalicios, quienes
proximidad, cualquier suceso local tiene gran han sido alcaldes en el pasado y han cumplido con
impacto regional. Por ejemplo, aunque el nmero todos los grados del servicio pblico; su calidad es
de delitos en estas comunidades es reducido, las meritocrtica. El cargo de alcalde indgena tambin
noticias sobre hechos que acontecen o se resuelven es vitalicio28.
en las comunidades, se diseminan rpidamente,
aumentando la percepcin de violencia. Por medio de los Principales, la alcalda indgena
se asegura presencia en todas las comunidades del
Una comunidad es un territorio submunicipal, que municipio, adems del conocimiento certero de
puede tener el estatus de casero-paraje, cantn o las situaciones que atraviesa el pueblo. La alcalda
aldea. Asimismo, por comunidad se comprende indgena tiene un sistema de relativa estabilidad, si
a un grupo social. De esta manera, la autoridad se la ve desde el punto de vista de los Principales,
indgena reclama competencia territorial sobre todo que siguen teniendo relacin con las comunidades.
el territorio de la comunidad as como sobre las Ser Principal es una posicin que responde al
personas, indgenas o no, que se encuentren dentro principio de parcialidad (Akerem, 2001:106),
de su jurisdiccin. Es dentro de estos espacios trmino castellano que se impuso sobre el concepto
comunitarios que la autoridad indgena administra de chinamit, segn el cual los cantones son la
un sistema propio de normas para regular de continuacin directa de las unidades prehispnicas
forma ordinaria la vida social. La complejidad de llamadas chinamit29.
los ncleos poblados se refleja en un sistema de
autoridades comunitarias amplio. Cada comunidad Los deberes del Principal de cantn son: hacer justicia
tiene cuatro alcaldes comunitarios, que suman dentro de su grupo y representarlo y defenderlo en
348 en el municipio26. Para estas comunidades, la municipalidad. El Principal sirve tambin como
en especial las ms antiguas, la sede de la alcalda, testigo y rbitro en convenios de matrimonio,
ubicada en el centro cantonal, es el edificio ms por lo que recibe el ttulo de Chinimital30. Estas
importante. obligaciones requieren conocimiento y probidad,
de ah que sean elegidos31 para el cargo cuando han
Los Principales en la trayectoria demostrado ser jueces competentes
11
A lcaldas I ndgenas
o a los tribunales de justicia ladinos. Esto significa la alcalda indgena y las Cofradas son consideradas
que un caso puede ser transferido fuera de la sistemas separados, conforme la tradicin actual,
comunidad, sobre todo cuando las partes en bastante afirmada, de una autoridad indgena y un
conflicto pertenecen a comunidades diferentes. gobierno comunal ms secular.
Figura 2
SISTEMA ORGANIZATIVO DE LAS COFRADAS DE CHICHICASTENANGO
Consejo de Principales
Auxiliatura Indgena
Cofrada Padre Eterno
(v)
Sto. Toms Sn. Sebastan Sn. Jos Sn. Miguel Sta. Cruz
(v) (v) (v) (v) (v)
Organigrama en: Esquit y Ochoa Garca (1994). El respeto a la palabra. Guatemala: CECMA. Pg., 93
12
La alcalda indgena: la casa de de autoridad estn numerados ordinalmente, en
orden descendente. De acuerdo con el protocolo de
la vara estas autoridades, los alcaldes se sientan en orden
numrico, de derecha a izquierda, ubicndose los
Todo servidor pblico, responsable del gobierno alcaldes de las comunidades ms grandes y antiguas
indgena del municipio, tiene una vara: la insignia de ms prximos al alcalde primero. Los otros
su cargo. Las varas difieren en forma, diseo y largo, miembros de la alcalda y el secretario se sientan en
aunque todas tienen pomos de plata con cordones mesas separadas.
terminados en borlas, con lo que a travs de la vara
se identifican las diferentes posiciones y cargos de La importancia de la lengua kiche en las relaciones
la alcalda; las autoridades indgenas llevan siempre con la autoridad son notables: el alcalde indgena
su vara al estar despachando asuntos oficiales. La siempre se dirige al pblico en su idioma y cuando
vara es venerada. se dirige a funcionarios pblicos se hace acompaar
de uno o dos traductores32. As, la lengua no solo
Al alcalde indgena tambin se le ha llamado alcalde conecta a las autoridades locales con la cultura, sino
primero, apelativo que responde a una tradicin de que define la pertenencia, crea adhesin y orgullo
la autoridad maya, segn la cual todos los cargos por el pueblo.
Figura 3
ALCALDIA INDGENA DE CHICHICASTENANGO (2012)
Concejo Mayor
-24 Principales-
Alcalde Indgena
Nabe Urijil Winaq
Primer Principal
Segundo Alcalde
Segundo Principal
Tercer Principal
32
Hay dos posiciones de traductores generalmente ocupadas por
gente joven, Csar Morales, era el intrprete del finado alcalde
Jos Macario Morales ( 25 de marzo 2012. Tena 56 aos).
13
A lcaldas I ndgenas
14
ASIES
movimiento por recuperacin de este terreno Empero, el plan operativo de esta ltima oficina no
escriturado y titulado a nombre de la Alcalda contempla acciones de coordinacin, capacitacin
Indgena desde 1905 que haba sido donado y luego o consulta con los alcaldes comunitarios, se trata
vendido por la corporacin municipal a la empresa ms bien de una oficina de planificacin de obras
telefnica. Este terreno fue cedido, en 1973, por el pblicas para las comunidades.
alcalde municipal a la empresa GUATEL. En octubre
del 2011, la Corte de Constitucionalidad ampar a la Cuando el Estado introdujo en 2002 la figura del
alcalda indgena como propietaria del terreno. Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE),
hizo del alcalde comunitario su coordinador. Sin
embargo, el hecho de que ambos cargos, alcalde
Relaciones de la alcalda comunitario y coordinador de COCODE sean
indgena con el conjunto de desempeados por la misma persona, no ha
significado fortalecer al alcalde comunitario en las
organizacin comunitaria:
comunidades.
alcaldes comunitarios y
Consejos de Desarrollo Urbano Aunque en el pas hay diversas respuestas a esta
y Rural normativa, en el caso de Chichicastenango, misma
tendencia que prevalece en Santa Cruz del Quich,
Totonicapn y Solol, donde la alcalda comunitaria
El desafo ms importante para la alcalda indgena es una institucin de gran tradicin, la autoridad
en la presente dcada ha sido su relacin con los comunitaria reside en el alcalde de comunidad y no
alcaldes comunitarios, la cual se ha debilitado en el COCODE.
aunque transcurre sin conflictos. Tradicionalmente,
la alcalda indgena era la instancia de integracin de Sin embargo, en 2012, la municipalidad de
los alcaldes comunales del municipio, sin embargo, Chichicastenango reconoca a 103 COCODES
en los ltimos aos es la alcalda municipal, a travs en el municipio, nmero incluso mayor que el
del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), de las comunidades reconocidas que suman 87,
quien se encarga de ello, gracias a una poltica aglutinados en ocho microrregiones, cada una
marcadamente clientelar. de ellas presidida por una junta directiva. Con el
argumento de que el nmero de representantes
En ciertos periodos la polarizacin entre el alcalde es muy grande solo un representante de cada
municipal y el alcalde indgena ha sido tal, que en el microrregin asiste a las reuniones del COMUDE,
perodo 2008-2012, el primero forzaba a los alcaldes de manera que en el conjunto de las asambleas del
comunitarios a reunirse con l semanalmente y les COMUDE esto significa una dbil presencia de
cuestionaba si estaban de su lado o con el alcalde
los alcaldes comunitarios frente al gran peso con
indgena. La preeminencia de la municipalidad oficial
que el sector gubernamental est representado en
se ha impuesto en varias situaciones: por ejemplo,
el COMUDE.
en 2012, cuando la comunidad de Chuguex IV
cre otra alcalda comunitaria y su reconocimiento
Sin embargo, actualmente el alcalde indgena
estuvo a cargo de la alcalda municipal, sin consultar
es regularmente invitado a las reuniones del
a la alcalda indgena.
COMUDE de Chichicastenango, lo que muestra
una buena relacin entre la municipalidad, el
Actualmente, la municipalidad oficial se relaciona
Consejo de Desarrollo y la alcalda indgena en
con los alcaldes comunitarios por medio de los
estos ltimos dos aos.
COCODES y la Oficina de Planificacin Municipal.
15
A lcaldas I ndgenas
16
ASIES
departamentos con menos incidencia criminal del Cuando el alcalde indgena niega la eficacia del
pas. Las autoridades indgenas conocen estas cifras, sistema judicial oficial, tambin abre un campo
as como las debilidades de la PNC y del sistema de de tensin y de crticas porque los funcionarios
justicia en general. No dejan de sealar que Quich oficiales suelen manejar un conjunto de estereotipos
es el tercer departamento ms poblado del pas, con acerca de la justicia indgena. Sin embargo, el alcalde
cerca de 900,000 personas y 996 comunidades, pero indgena tambin acepta que el fiscal distrital del
solo cuenta con menos de 400 agentes de la PNC Ministerio Pblico (MP) de Santa Cruz de Quich
asignados en el departamento, y limitan su accin a reconoce que el sistema oficial de justicia valida
las zonas urbanas. De esta cuenta, las autoridades los juicios que se llevan a cabo en las comunidades.
indgenas reivindican para s la estabilidad de la Respeta el trabajo de los alcaldes. No est dispuesto
regin en los mbitos de seguridad y justicia. a repetir juicios, ni imponer nuevas sentencias.
En Chichicastenango en los ltimos aos, hay mejor En la relacin con el Organismo Judicial, la
comunicacin entre jueces y alcaldes comunitarios primera autoridad que conoce el caso establece una
para remitirse casos, y en el caso del alcalde indgena, precedencia, y en funcin de ello reclama una no
el juez suele llamarlo para coordinar el tratamiento interferencia. Esto es aceptado tanto por la alcalda
de casos38. indgena como por funcionarios del Organismo
Judicial, la PNC y los fiscales.
En el espritu de la jurisdiccin indgena, la alcalda
indgena aborda un caso siempre y cuando haya Una situacin similar ocurre cuando la polica y la
sido solicitada su intervencin, sin importar la alcalda indgena convergen para intervenir en un
materia o la cuanta, y cuando hay un acuerdo caso. Oficiales de la PNC y el fiscal distrital del MP
sobre un caso, este terminar all. Adems, el tercer han hablado pblicamente de que existe una relacin
alcalde indgena seala que las partes siempre de coordinacin con la alcalda indgena, pero se
tendrn la opcin de transferir su caso a la justicia trata de un pacto no escrito entre esas autoridades.
oficial, si as lo desean. En la alcalda indgena, el Depende de quin acuda primero o haya sido
tercer principal seala: no le quitamos el trabajo a llamado antes a la escena del delito, o de quin
los jueces, porque yo aqu no tengo sueldo, aqu no atrape a un supuesto delincuente primero, entonces,
gano nada. la otra parte no interviene. Empero, no est claro
si esta precedencia fortalece a las autoridades
indgenas, pues tambin podra interpretarse de
lo contrario, de legitimar la intervencin de las
autoridades estatales en la jurisdiccin indgena.
38
Sobresale el Recurso de Casacin No.218-2003 cuya resolucin
tiene la importancia de otorgar valor de cosa juzgada a una
resolucin de una asamblea comunitaria. El siete de octubre de Actualmente, una de las mayores fuentes de tensin
2004, la Corte Suprema de Justicia, (Cmara Penal), declara
procedente el recurso interpuesto por el Sr. Velsquez Lpez
es la aceptacin de la jurisdiccin indgena por parte
contra la sentencia dictada por la Sala Novena de la Corte de de las autoridades oficiales, sobre todo aceptar que
Apelaciones, y resuelve el expediente 218-2003, en recurso de
casacin. Caso de la aldea Panacxit, Sta. Cruz del Quich, robo de
funciona mediante un sistema oral, mientras la
un vehculo utilizando arma blanca. La Corte Suprema resuelve: jurisdiccin estatal posee una lgica dominada por
Que habiendo sido ya juzgada esta persona por las autoridades la escritura. Mientras el deber ser en la legislacin
tradicionales de su comunidad, y en donde le fue impuesta una
pena, y considerando que en el Estado de Guatemala se regula estatal est escrito, en las sociedades de tradicin
la prohibicin de juzgar dos veces por el mismo hecho, lo cual oral, la bsqueda de certeza se mueve en un terreno
ocurri en el caso bajo examen. En consecuencia, declara el
sobreseimiento del proceso, absuelve al acusado, y ordena su deliberativo, donde el ideal es el acuerdo, desde la
libertad. El fallo se sustenta en la Convencin Americana de aceptacin de normas que rigen en una comunidad,
derechos Humanos, Pacto de San Jos.
17
A lcaldas I ndgenas
18
ASIES
Alcalda indgena
en 124,572 habitantes, entre los cuales las
mujeres constituyen el 52%. Aunque Solol es
del municipio de mayoritariamente kaqchikel (87.4%), en la ciudad
39
Concejo Municipal de Solol y SEGEPLAN. (2011). Plan de
Desarrollo Municipal 2011-2018. Guatemala: SEGEPLAN-DPT.
Pgs. 11 ss.
40
Concejo Municipal de Solol y SEGEPLAN. (2011). Pg. 14
19
A lcaldas I ndgenas
Solol es un municipio con gran nmero de que solo se rob el fuego en medio del humo,
comunidades, la poblacin est distribuida en 84 fueron los de la casa del murcilago. (Sam Colop,
centros poblados, formalmente, el municipio de 2008:148). Robar el fuego tiene aqu el significado
Solol comprende cuatro aldeas y nueve cantones, de disponer de autonoma poltica, y el murcilago
los cuales a su vez tienen 69 sub unidades cantonales expresa esta tradicin; este habra sido uno de los
o caseros; esto significa que tiene gran nmero de glifos emblema de autoridad en la antigua ciudad
autoridades comunitarias pues con excepcin de
capital Kaqchikel de Iximche, en el siglo XV.
unos cuantos por ser poco poblados o de reciente
fundacin, todos estos centros poblados tienen
una alcalda comunitaria y se hacen representar
en la alcalda indgena de Solol (en adelante
municipalidad indgena). Estos datos confirman
que Solol es uno de los municipios del pas de gran
tradicin organizativa y de slidas instituciones
en los niveles comunitarios, segn normas
consuetudinarias. Sin duda, esta cultura poltica tan
participativa incide tambin en que los sololatecos
tengan uno de los niveles de abstencionismo
electoral ms bajos del pas41.
20
ASIES
la alcalda indgena est instalado en el lado norte de mayordomos, numerados del primero al cuarto,
la plaza central de la ciudad de Solol. La lucha por quienes para administrarla se turnan en el trabajo
la conservacin de este edificio es parte integral de una semana cada uno.
la historia de resistencia de la alcalda indgena, ante
las pretensiones de despojo por el Estado, la iglesia Otros de los servicios que se dejaron de prestar en
catlica y la municipalidad oficial; Ubico mismo la municipalidad indgena, a partir de 1985, fue el de
intent despojarlos de esta propiedad en los aos los alguaciles, lo que condujo tambin a debilitar el
treinta, pero ante la resistencia de los principales, papel de los regidores, que eran sus jefes inmediatos.
el 8 de junio de 1935 termin reconocindoles la Sin embargo, esto fue seguido por la eliminacin
propiedad y consinti en que sus terrenos fueran de la figura de los comisionados militares en las
remedidos; el terremoto del 4 de febrero de 1976 comunidades y posiblemente hay algn nexo entre
destruy este edificio y el actual fue reconstruido ambas situaciones.
entre 1977-1978 (Bala Rucuch y Saraza, 2010: 13).
La municipalidad indgena ha pasado por Otras varias modificaciones se producen en la
momentos difciles en la historia reciente, con el dcada de los noventa y tienen que ver con los
conflicto armado y la militarizacin, las dcadas de requisitos que ahora se piden a los individuos que
los setenta y ochenta marcaron un largo periodo de desempean cargos en la municipalidad indgena.
agresin contra la organizacin social comunitaria y Uno de ellos tiene que ver con la edad actualmente
contra las autoridades indgenas. se pide no pase de 60 aos, adems, se les pide
dominar la escritura y cumplir otros requisitos,
Desde 1975 se suprimieron en la alcalda indgena todos los cuales trazan el perfil de un hombre con
varios de los cargos internos, entre ellos los un papel muy activo y prctico en sus relaciones
servicios que prestaban los Pixcales, Ajtzalam y interinstitucionales. Desde esta poca, los miembros
Ajchajil (algunos de estos cargos estaban ligados a de la municipalidad indgena desempean el cago
la iglesia catlica). Al parecer, no se trat de una por dos aos, en tanto los alcaldes comunitarios
accin aislada, puesto que en este periodo tambin continan desempendolo por un ao. Asimismo,
se produjo una ruptura entre la municipalidad se recuper desde entonces el antiguo nombre
indgena y el sistema de cofradas, conflicto del cual de municipalidad indgena, nombre por el que
informa Cumatz Pecher (1998:85 ss). ha pasado a ser ms comnmente conocida en la
regin y que se reivindica por encima del antiguo
Actualmente, la municipalidad indgena constituye nombre de alcalda.
una institucin separada de las cofradas, si bien
el alcalde indgena mantiene una presencia en el Con el fin del conflicto armado sobrevino un cambio
calendario anual de celebraciones de las cofradas favorable en las dinmicas sociales y polticas del
aunque su papel es marcadamente ritual. La municipio: las alcaldas comunitarias empezaron a
municipalidad indgena venera especialmente recuperarse y la municipalidad indgena encabez las
las imgenes de los Santos Reyes, en una casa reivindicaciones democrticas ms importantes que
denominada Ermita, la cual est al cuidado del han tenido lugar en Solol, entre estas, la expulsin
primer regidor. En el municipio de Solol existen 12 del destacamento militar y la recuperacin de sus
cofradas: Santa Mara la principal, El Rosario, terrenos, que ahora son el campus de varias sedes
Santa Cruz, Sacramento, San Nicols, San Bartolo, universitarias43.
San Antonio, San Francisco, San Miguel, San
Diego, El ngel y San Isidro. En estas cofradas, un
cofrade mayor preside la cofrada y le asisten cuatro 43
Un proyecto de alto impacto fue el establecimiento de un Centro
Universitario en terrenos que ocupaba la Zona Militar No. 14 (Bala
21
A lcaldas I ndgenas
Desde los aos noventa y por los ltimos 20 aos, sistema de los chinamits45. Originalmente, un chinamit
la municipalidad indgena, as como las autoridades (o chinimit) era un grupo territorial compuesto
comunitarias kaqchikeles de Solol, pasan por una de uno o varios grupos familiares. Los chinimit
fase de mayor estabilidad. Esto se corresponde del municipio de Solol eran 18 (Cumatz Pecher,
tambin con una estabilidad poltica de casi dos 1998, 37); esta estructura territorial dio origen al
dcadas en la municipalidad oficial, liderada por complejo sistema de aldeas, cantones y caseros,
una alternancia en el poder del Comit Cvico base del ordenamiento territorial municipal actual.
Sololatecos Unidos por el Desarrollo (SUD),
tambin conocido como La Chaqueta, en alusin El representante del chinimit es llamado ajbojoy (aj
a su smbolo, y la Unidad Revolucionaria Nacional :agentivo; bojoy: olla de barro grande, apaste; Lit.
Guatemalteca (URNG)44. Ambas agrupaciones el de la olla), y es el responsable de hacer el atol
polticas estn conformadas en su mayora por de maz ceremonial o Tzuquj qor, que se reparte
personas de origen kaqchikel que han sabido en la reunin o asamblea de comunidad (Cumatz
conducir y estructurar de manera slida una Pecher, 1009:36). Estos individuos cabeceras
muy intensa participacin comunitaria. El SUD de los chinamit eran los representantes ante la
particip por primera vez en las elecciones de 1995 municipalidad indgena. Hasta los aos 80, el
y su candidato Pedro Iboy fue elegido con mayora Chinimit seleccionaba a su representante o ajbojoy
absoluta como alcalde. Desde entonces, todos los mediante asamblea comunitaria. Este dato revela la
alcaldes han sido kaqchikeles, alternndose entre importancia y gran tradicin que tienen en Solol
SUD y URNG. las asambleas peridicas de comunidad. Cumatz
Pecher (1998:37) propone una estructura circular y
El sistema de participacin no vertical para explicar la relacin original entre
los chinimit y la autoridad del municipio, la cual
ciudadana en la municipalidad permite la participacin activa y en consecuencia, la
indgena de Solol unidad de autoridad.
45
No confundir el chinamital territorial con un cargo que ciertos
individuos desempean, tambin llamado chinamital y que
en ciertas comunidades kaqchikeles se llama choloy tzij (el
Rucuch y Sarazua Raxtun, 2009:27). ordenador de palabras), con el cual designan a un hombre
44
Ver: Rull, Mathias (2009) Indgenas y ciudadanos: la participacin y su cnyugue, quienes, en representacin de su grupo
electoral de los mayas en la Guatemala post-dictatorial (1985- chinamital, ejercen una autoridad bajo la cual se institucionaliza
2003). CEMCA Universidad de Perpin (Francia). Ochoa un matrimonio en la comunidad (Lpez, Marta Juana, et al.,
Garca, Carlos,(2003) Comits cvicos electorales municipales. 1997:58), estos individuos tambin suelen servir de testigos en
Trayectoria electoral 1985-2003. Guatemala: IIPS-USAC casos de herencias y compra venta de tierras.
22
ASIES
Figura 4
SOLOL: ORGANIZACIN DE LOS CHINIMIT
Bocel Antonio
Raxtn
Chiroy
Churunel
Tuy
Ben
Julajuj
Chom Xoquic
Ajcaln 1er. Ajbojoy
Samines Chiyal
Palax Yaxn
Bixcul Chumil
Pich
23
A lcaldas I ndgenas
Figura 5
CANTONES Y CASEROS EN EL ORDENAMIENTO MUNICIPAL
TERRITORIAL DE SOLOL
casero
casero casero
casero Cantn
Cantn
Chuacruz Chuikel Cantn
casero Chuasic
casero casero
casero casero
casero casero
casero Cantn
casero casero
El Tabln
casero casero
casero ALDEA
casero
casero Los Encuentros ALDEA casero
Pixabaj
casero
casero casero
Solol casero
casero casero
casero casero
ALDEA casero
casero
casero casero Chaquijya
casero casero ALDEA
casero Cantones San Jorge
Pujujil I, II, III casero
casero
casero casero casero
casero
casero ALDEA casero
casero Sn Juan Argueta casero casero
Cantn casero
casero Cantn casero
Sacsiguan casero casero
casero Xajaxac
casero casero casero casero
casero
casero
24
ASIES
25
A lcaldas I ndgenas
2
Funciones de los alcaldes primero y segundo: el
3
Asamblea
9 Cantones Asamblea primer alcalde, junto al segundo alcalde y el sndico
(Tinamit)
4 Aldeas conforman la mxima autoridad y la mxima
instancia en justicia. El segundo alcalde es apoyo del
Fuente: http://muniindigenasolola.org/esp_muni_5.html
primero y en caso de su ausencia lo debe sustituir
en todas sus funciones y responsabilidades. Los dos
Cabe anotar que el trmino elegir no existe en alcaldes se ayudan entre s para proponerse ideas
lengua kaqchikel, en su lugar se usa el trmino mutuamente y resolver casos. Sus funciones son las
chaik, que puede interpretarse como seleccionar, siguientes: dar orientaciones precisas para resolver
escoger. Chaik: cha: escoger, seleccionar, ik: problemas y conflictos, impartir justicia maya y
presente continuo. Se usa en casos como seleccin aplicar medidas correctivas segn la gravedad
de piedras para la construccin de una casa, de del caso, accionar y hacer gestiones de utilidad
semillas para la siembra, tambin del maz que se colectiva, mantener relaciones con las autoridades
ha mezclado con el frijol, seleccin de personas, estatales, y representar al pueblo en actividades de
animales o cosas de entre un grupo, entre objetos trascendencia.
mezclados. Kechaik: se refiere al momento cuando
las nuevas autoridades son elegidas o seleccionadas Funciones del sndico: El sndico administra
para ocupar cargos. chaik qatbaltzij: seleccin de justicia en la municipalidad, adems cubre diferentes
autoridades, o de nuevos empleados o de nuevas comisiones y puede acudir en representacin del
tareas para ellos. alcalde a cualquier actividad pblica.
48
Informacin del sitio web oficial de la Municipalidad Indgena de
Solol: http://muniindigenasolola.org/esp_muni_4.html
26
ASIES
Figura 7
CORPORACIN INDGENA MUNICIPAL DE SOLOL
Ao: 2012 al 2014
Secretario
Concejal
Tesorero
VIII
Concejal
Concejal
I
1 VII
Alcalde Sndico
2
Concejal Alcalde Concejal
II VI
Concejal Concejal
III Concejal V
IV
1. Alcalde Indgena
Julio Mendoza Mendoza
Representante Cantn Xajaxac
Secretario Concejal IV
Miguel ngel Cojtn Acetn Santos Tun Coc
Representante rea urbana Representante Aldea Los Encuentros
Tesorero Concejal VI
Hermenegildo Saloj Palax Rufino Churunel Tzaput
Representante Aldea Chaquijya Representante Cantn Pujujil VII
Fuente: http://muniindigenasolola.org/esp_muni_5.html
27
A lcaldas I ndgenas
28
ASIES
29
A lcaldas I ndgenas
constantemente a la capital de Guatemala para buscar acuerdos para restituir los daos, tambin
sostener reuniones con magistrados, atender se recurre mucho al servicio comunitario. Todo
invitaciones sobre diferentes asuntos relacionados esto hace que familias y comunidades acudan a
con la multiculturalidad, cursos, conferencias, esta municipalidad, porque all la justicia no les
entre otras actividades a las que suele convocar representa gastos econmicos y las soluciones son
el Organismo Judicial; sin embargo, ningn rpidas y congruentes.
miembro de la Corte Suprema ha visitado nunca
a la municipalidad indgena, como tampoco lo ha Solol es efectivamente un municipio de baja
hecho la persona a cargo de los asuntos indgenas incidencia de delitos dentro del pas, representa
de la Corte Suprema. apenas el 1.5 % del total nacional y el departamento
ocupa la baja posicin 17 en el pas54. Sin embargo
No pasa inadvertido que los alcaldes, sndicos el recurso a la justicia local es muy fluido y amplio
y principales indgenas tienen un conocimiento en sus materias; los miembros de la municipalidad
bastante preciso y un punto de vista critico de indgena niegan categricamente que los casos
las actividades y la eficiencia con que trabajan los que atienden sean de poca cuanta y afirman
juzgados establecidos en el municipio; de hecho, haber resuelto casos de toda materia. Los alcaldes
cuando los alcaldes expresan sus observaciones indgenas dicen hallarse un poco molestos por
sobre las relaciones que establece el Organismo la debilidad de la ley en Guatemala y la debilidad
Judicial con las autoridades indgenas, suelen ser del Estado. El pesado y oneroso funcionamiento
precisos y especficos en sus comentarios; adems, del sistema de justicia, as como la inaccin del
suelen resaltar que la justicia propia que administran Organismo Judicial y del sector justicia en general,
resulta en un ahorro para el sistema de justicia son citados por las autoridades indgenas como la
estatal. primera explicacin de los linchamientos.
La municipalidad indgena atiende cada da entre Con el Juzgado de Primera Instancia Civil y
20 y 22 casos de demanda de justicia, de los cuales Econmico Coactivo, la municipalidad indgena no
alcanzan a resolver unos ocho o 10, diariamente53, mantiene relacin, porque las mismas leyes estatales
mientras que otros toman de dos a tres sesiones. En no favorecen esta relacin, sino que le ofrecen
general, los demandantes tienen la certeza de que problemas al juez, de esta cuenta, cualquier avance
su caso ser resuelto en menos de un mes. De esta en la mejora de esta relacin depende directamente
cuenta, la actual corporacin indgena, en los 18 de la evolucin misma del Estado.
meses que lleva de desempeo, a partir del uno de
enero de 2012, informa haber atendido 2,890 casos, En opinin del juez del Juzgado de lo Econmico
de todos los cuales asegura guardar registro y tener Coactivo, la intervencin de la Municipalidad
un archivo. En sus resoluciones no han enviado a Indgena se concibe como aporte al proceso
nadie a la crcel y no hacen uso de azotes. En su de desjudicializacin y en consecuencia, no hay
lugar, la resolucin se orienta invariablemente a conflicto en este campo. La comunicacin es fluida
y el juez tiene el telfono del alcalde indgena y
mantiene consultas con l; en varias oportunidades
53
Las estadsticas del Organismo Judicial de la repblica de
Guatemala, indican que el Juzgado de Primera Instancia Civil
y Econmico Coactivo celebr, en el ao 2009, 210 audiencias
emiti 73 sentencias y alcanz 2 conciliaciones; y para 2010 54
Las estadsticas de hechos delictivos en el departamento, para
celebr 346 audiencias, emiti 75 sentencias y 0 conciliaciones. 2010, muestran que Solol acumul 54% de los delitos cometidos
Informador Estadstico del OJ No. 32. Ramo Civil: Casos y el segundo lugar correspondi a Panajachel con el 13%. En
Ingresados, Resoluciones Judiciales y Actuaciones Procesales, contraste, el departamento hay 13 municipios con cero incidencia
Aos 2008-2010. de delitos.
30
ASIES
Con el Juzgado de Paz, cualquier coordinacin La municipalidad indgena expresa que quiere
encuentra obstculos, la figura del juez est (demanda) acciones de coordinacin con el MP.
concebida en marcado contraste con la de los Cuando los alcaldes indgenas sorprenden en
alcaldes Indgenas. El juez es una persona que las comunidades a personas, en el momento de
durante un juicio concentra la palabra, ellos cometer un delito (flagrancia), el MP no acepta
observarn simplemente a las partes y se les tiene las capturas, ni valora las evidencias presentadas
prohibido dar opinin y darle ideas a las partes. por autoridades indgenas. Segn estos alcaldes,
En tanto, los alcaldes indgenas actan para apoyar la situacin se agrava porque el MP acta con
a las partes a fin de llegar a un acuerdo, empujan, retardo, hasta 10 meses despus de ocurridos los
explican cmo alcanzarlo, gracias a su experiencia, hechos, hasta recordarles las denuncias alguna vez
pero sin perder el respeto a los derechos de las presentadas.
partes.
La relacin con la Polica Nacional Civil57
Con el Juzgado de Familia hay poca coordinacin,
aunque tambin hay contrastes entre este juzgado La municipalidad indgena afirma que no hay
y el modo de operar de la municipalidad indgena. coordinacin con la PNC, aunque reconoce
Los alcaldes indgenas se concentran en investigar algunas mejoras en cuanto al respeto a las
los casos y las capacidades de las partes en cuanto autoridades indgenas. Conocen del obstculo de
a los conflictos de pareja. Para acordar una pensin la PNC de no contar con suficientes elementos y
alimenticia, la autoridad indgena examina la de que no todos los que estn cumplen su trabajo.
capacidad de pago del hombre. En contraste, el Recientemente, la municipalidad indgena intervino
juzgado opera con procedimientos muy rgidos,
regularmente impone cifras y medidas que no
55
La Corte Suprema de Justicia inaugur en 2013 el Juzgado de
toman en cuenta la capacidad econmica y social Primera Instancia de la Niez y Adolescencia en Solol.
de los individuos. 56
En referencia a los artculos 136 y 138 de la nueva Ley de
Proteccin Integral de la Niez y la AdolescenciaLPNA
(Decreto 27-2003), sobre los adolescentes en conflicto con la ley
penal, relativo a jvenes comprendidos entre los 13 y 18 aos que
cometan delitos o faltas.
57
En el municipio existen dos estaciones de polica. En el
departamento de Solol haba para 2010 un nmero de 309
elementos asignados para el departamento (1 polica activo por
cada 1,423 habitantes).
31
A lcaldas I ndgenas
en dos casos de secuestro pero el proceso policial influencia cuando discuten con la poblacin sus
no respondi a las expectativas de la poblacin. En medidas de prevencin de la violencia. En general,
una ocasin, mostraron la casa donde los presuntos hay una considerable mejora en esta relacin
secuestradores podan tener retenidas a las personas institucional sobre los derechos humanos, esto bien
secuestradas pero no actuaron, reconociendo que puede representar un avance muy importante 90%
no tenan potestad legal para hacer capturas. Sin en sus trminos, frente a la dcada anterior.
embargo, se quejan de que cuando la PNC detuvo a
los presuntos implicados, no hubo resultados. Las relaciones con las entidades del Organismo
Ejecutivo
Por este caso, el 25 de julio 2013, los alcaldes
Por ser cabecera departamental, Solol cuenta
comunitarios y vecinos realizaron un plantn frente
con oficinas de casi todos los ministerios y otras
a la Gobernacin Departamental para exigir ms
dependencias estatales con regular presencia en el
seguridad y justicia; los lderes llevaron en hombros interior de la Repblica. Estas entidades suman en
el fretro de un piloto asesinado, hacia la sede de la Solol al menos 16 oficinas, de las que sobresalen
municipalidad indgena. Esta alta movilizacin de la los ramos de salud, educacin y agricultura
sociedad que tiene lugar en Solol, no solo frente (MARN, MAGA, INAB, CONAP) y los programas
a las cuestiones de justicia sino frente a variados presidenciales.
asuntos pblicos, pone a prueba las capacidades
de respuesta del Estado. Los alcaldes mismos La municipalidad indgena est atenta a las
exigen seguridad, debido a una serie de secuestros, violaciones de los derechos de los pueblos indgenas,
homicidios, extorsiones, asaltos y otros crmenes observa constantemente los planes del gobierno
perpetrados en Solol. y ha evaluado peridicamente el Plan Hambre
Cero, el Bono Seguro, el estado de las carreteras,
la entrega del abono qumico y la refaccin escolar,
Procuradura de Derechos Humanos (PDH)
entre otros programas. En general, su percepcin
es la siguiente: Qu ganamos y perdemos con
La municipalidad indgena y el Procurador de los los programas de gobierno? Tambin se analizan
Derechos Humanos han sostenido sesiones de los procesos y sistemas de control y transparencia
trabajo frecuentes, sobre asuntos diversos, con en el manejo de estos programas, insistiendo que
el objeto de establecer coordinacin en cuanto los controles locales deberan asumirse localmente
a la prevencin de las violaciones a los derechos por las autoridades indgenas, porque ellas podran
humanos en el departamento. Los alcaldes saben garantizar transparencia en el manejo de estos
que los delegados de la PDH tienen poca aceptacin programas.
en las comunidades, en general, porque las
autoridades estatales tienen poca credibilidad, pero La municipalidad indgena tambin ha demandado
tambin por sus posturas ante algunos temas, como que la refaccin escolar llegue a tiempo a las
los derechos econmicos y sociales, cuya vigilancia escuelas y que la fiscalizacin a la junta escolar
local, que administra la refaccin, descanse en una
no se cumple, y porque por razones de derechos
confianza en el sistema local, pues por mandato
humanos, no se permiten ciertas prcticas de parte
del Ministerio de Educacin (MINEDUC) estas
de ciertos alcaldes, como los azotes. Sin embargo, juntas u organizaciones de padres de familia deben
para apoyar a las autoridades de derechos humanos, llevar casi diez libros de control interno, lo cual se
la municipalidad indgena ha realizado acciones considera un exceso.
conjuntas con ellas, esto porque sabedores de que
las personas aceptan a las autoridades indgenas En el pasado decenio, las autoridades indgenas
en las comunidades, usan de este alto grado de han encontrado en el MINEDUC a una entidad
32
ASIES
en donde hay un incipiente espacio de dilogo y de Departamental, pero reconoce que desde la
reconocimiento a las autoridades indgenas. concepcin misma de la ley, en estos en consejos
el peso de las autoridades indgenas es muy inferior
La municipalidad indgena intervino como actor al peso que tienen los funcionarios estatales. La
central en la democratizacin de la educacin tensin en este campo es creciente y motivo de
superior en Solol, acudiendo para ello a audiencias mucha insatisfaccin por parte de las autoridades
en la ciudad de Guatemala; una de estas fue con indgenas.
la vicepresidenta de la Repblica Roxana Baldetti,
sobre la cuestin del campus universitario en En cuanto a la relacin con comisionados
Solol58. En materia de educacin superior, desde presidenciales, la municipalidad indgena seala
1997 la municipalidad indgena y la municipalidad que no hay coordinacin con las instituciones
oficial han compartido una misma postura. del Ejecutivo encargadas de velar por los temas
indgenas: ni siquiera hay delegacin de CODISRA
Frente al Ministerio de Agricultura (MAGA), la en Solol. En cambio, hay una oficina de la DEMI,
relacin ha mejorado logrando resultados ms pero la coordinacin con esta oficina enfrenta
contundentes, en particular en cuanto a la entrega dificultades, dado que se trata de una instancia muy
del abono. Para el 2013 se haban asignado al centralizada, donde la delegada departamental no
municipio 7,000 quintales de abono, pero debido a tiene decisin, voz ni voto.
la intervencin de la municipalidad indgena se logr
aumentar esa cuota a 23,000 quintales. Asimismo, En el gobierno pasado hubo una mejor relacin
se rechaz el proceso de entrega que el ministerio con el Ejecutivo, inclusive hubo un compromiso
haba dispuesto, basado en un manual que requera presidencial (programa Gobernando con la
que los beneficiarios se presentaran tres veces a la Gente) en el ao 2009, para que el Estado
cabecera departamental para tramitar su entrega reconozca y respete a las autoridades mayas del
para la convocatoria, el pago y la recepcin, y departamento, y el Gobierno promueva ante las
poder as obtener el abono, lo que equivala a tres instancias correspondientes el reconocimiento de
das perdidos, con un costo estimado de Q150.00 su sistema jurdico; en razn de ello una de las
cada uno, cantidad equivalente al precio de un quintal ocho acciones priorizadas durante el programa
de abono. Ahora es el COCODE quien realiza la presidencial fue que el Ministerio de Cultura,
gestin, paga, recoge y entrega el abono, aunque se en coordinacin con la alcalda indgena facilite
asegura que intervienen todos los controles locales, talleres en las comunidades para dar a conocer el
pues tambin interviene el alcalde comunitario rol de las autoridades indgenas, as como fomentar
y al final hay una asamblea de evaluacin de los la participacin de la mujer , para lo que se pide
resultados. Este nuevo procedimiento produjo en que se asigne presupuesto para abarcar a todas las
15 das un informe completo sobre el manejo de comunidades59.
los 23,000 sacos de abono distribuidos en el 2013.
La municipalidad indgena tambin sigue de
cerca las acciones de los Consejos de Desarrollo
58
La cuestin empez desde 1997 con una disputa en reclamo de
los terrenos que el Ejrcito de Guatemala haba ocupado por 18
aos para establecer una base militar. Finalmente desalojados
en 2000, estos pasaron en usufructo a una universidad privada 59
Programa Gobernando con la Gente, mesas temticas realizadas
en 1999 para establecer all un campus universitario -convenio en Solol el 8 de enero de 2009. La demanda local condujo
entre el Estado, Ministerio de Agricultura (al que el ejrcito haba al compromiso presidencial de desarrollar un programa de
cedido los terrenos) y la universidad (Convenio 690-99 MAGA- capacitaciones a las mujeres organizadas del departamento
UVG). Sin embargo, doce aos despus, un dialogo tuvo lugar en temas del rol que las mujeres desempean con respecto
a todo lo largo del 2011 donde ambas, la Alcalda Indgena y la a las autoridades indgenas, con la finalidad de promover el
municipalidad, demandaban establecer tambin all un campus reconocimiento y participacin de la mujer en las autoridades
de la Universidad Nacional. indgenas.
33
A lcaldas I ndgenas
Alcalda indgena
actualmente en 17,952 habitantes60 y segn datos
municipales el 65% de estos habitantes es kaqchikel.
del municipio de El municipio mide 22 kilmetros cuadrados, es
60
INE. Poblacin estimada al 2013 segn el censo 2002.
61
En realidad, hay 23 centros poblados alrededor del lago, 14 de
ellos estn en las colinas y no directamente sobre la ribera del
lago, para evitar inundaciones (Webster, 1969:32, T.I).
34
ASIES
que fueron establecidos alrededor de 1885 (Petrich, y en no pocos casos se procedi a la expropiacin64.
1998:86); el pueblo tambin contaba con cinco Actualmente, los kaqchikel han emigrado en alto
plantaciones en la periferia, que en conjunto porcentaje a las colinas y cerros cercanos, lo cual
no sobrepasaban los 257 habitantes (McBryde, los ha puesto en zonas de riesgo, pues los deslaves
1969:346). e inundacin peridica estn entre los problemas
ms graves que enfrenta el municipio. Adems,
Actualmente, el lago Atitln es el tercer lugar ms se enfrentan problemas relacionados con el
visitado de Guatemala y Panajachel es la puerta para ambiente y la creciente contaminacin del Lago de
los turistas62 en la regin, adems, es la ruta de paso Atitln, mucha de cuya responsabilidad recae en la
obligada de los pueblos del lago hacia la ciudad de concentracin urbana de Panajachel.
Solol, una zona de paso importante y frecuente
si se considera que unas cien mil personas pueden Refundacin de la alcalda
vivir alrededor del lago.
indgena
El nombre de Panajachel significa [kaqchikel]
lugar de caas y matasanos [deriva de pan En la memoria sobre la alcalda municipal que se
(locativo), aj caa, achel: matasano]. El nombre hace guarda en la poblacin, an se recuerda a los ltimos
referencia a la caa brava y al rbol de matasano, alcaldes del pueblo, Mateo Ocaa y Domingo Sohon
seguramente la especializacin econmica en el que se desempearon hacia la dcada del setenta.
territorio, posiblemente en frutales, proveniente de Despus de ellos, la presencia de los kaqchikel en
una antigua tradicin de la poca cuando el pueblo la alcalda lleg a desaparecer, hasta el ao 2000,
era un jardn tropical donde los rboles frutales cuando a iniciativa de notables del pueblo se
abundaban por todas partes (Petrich, 1998:63). promovi la reconstitucin de la alcalda indgena,
Esto para sealar que los cambios econmicos y con independencia de la municipalidad oficial.
sociales han sido extremadamente acelerados, la Esta fue refundada efectivamente en el ao 200365
y su permanencia es un esfuerzo de diez aos.
economa se movi del cultivo de vegetales hacia
una economa centrada en el turismo; en los aos
Sus promotores compartieron varias razones para
treinta, el 95% de los ingresos provena de la
impulsar la alcalda indgena, pues a travs de ella
agricultura tradicional, mientras en los aos sesenta
la poblacin ejerca su derecho a organizarse, se
el 50% de la poblacin ya estaba relacionada con
constituy para vigilar los derechos de la poblacin
el turismo y para la dcada del setenta, 78% de la
frente al Estado y la municipalidad, y con el desafo
poblacin dependa ya del turismo63. de asumir liderazgo ante una poblacin pluricultural
y plurilinge.
El municipio cuenta con limitadas tierras bajo
propiedad municipal o comunitaria, se reducen a La alcalda indgena se instal en 2003, cuando se
una porcin del cerro Santa Elena y a dos playas: invit para ello a la poblacin y, mediante asamblea,
Jucanya y la playa pblica. Hay que sealar que se eligi al alcalde y a un consejo indgena. En la
entre 1880 y 1890, en la zona de Panajachel, San ltima asamblea de 2012, entre los requisitos que se
Lucas Tolimn, Santiago Atitln y San Pedro, se pedan para ser alcalde indgena figuraba ser mayor
oblig a dar en arrendamiento las tierras comunales de 45 aos, estar casado y ser kaqchikel.
64
Ver: Petrich (1998:80 y 87) Webster McBryde (1969:104 T.I; 344
62
Programa de Desarrollo Municipal. (2012) Guatemala: Segeplan. y 347 T.II)
Pg. 20 65
En opinin de las autoridades de la municipalidad oficial la
63
Ver: Petrich (1998:87), Hinshaw, (1991: 327). alcalda indgena surgi a iniciativa de un comit cvico
35
A lcaldas I ndgenas
Figura 8
LA ALCALDA INDGENA DE PANAJACHEL
Primer Alcalde
Segundo Alcalde
Primer Sndico
Alguacil Alguacil
36
ASIES
Tabla 1
CONSEJO INDGENA DE PANAJACHEL, 2012-14
CARGO NOMBRE
Luis Alberto Sicajan (junio de 2013)
Alcalde Indgena
Gustavo Rosales Cosme, Presidente del COCODE de Bomberos (enero a marzo 2013)
Segundo Alcalde Juan Queche Lpez
Indgena Alcalde Indgena saliente
Mara del Carmen Joj
Tercer Alcalde Indgena
Presidente del COCODE de Centro Norte
Abel Sahn
Sndico
Presidente del COCODE de barrio Norte
Ceferino Can
Primer Regidor
Presidente del COCODE de Jucanya Sur
Rora Yax
Alcaldesa de Cofradas
Juan Xon Xon
Isabel Chalc
Toms Pocop
Bety Yox Raxtun
Luis Sicajan
Moses Yach
Alberto Lpez Jo
Vice Presidente del COCODE de Rancho Grande
Nota: Los puestos restantes no se indican en el acta porque fueron distribuidos y asignados en la primera reunin del Consejo.
El primer alcalde indgena fue Juan de la Cruz personas66. El Consejo Indgena se integr con 13
Rosales, antiguo alcalde de la cofrada de San miembros67. Entre los testigos del acto se hallaba el
Buenaventura, quien se desempe por seis meses, director de la Asociacin de Alcaldes y Autoridades
a partir de enero de 2003. Despus entr a servir Indgenas (AGAAI).
Gustavo Lpez Can por cuatro aos (2004 - 2008).
El 1 de enero 2009 empez su servicio Juan Quech, Sin embargo, el seor Rosales Cosme (evanglico)
elegido para el periodo 2009 2012; en enero 2013 solo se desempe en el cargo por tres meses, de
sirvi Gustavo Rosales Cosme remplazado en junio enero a marzo de 2013 y renunci oficialmente;
de 2013 por Luis Alberto Sicajan al renunciar el durante los dos meses siguientes la alcalda indgena
titular. estuvo acfala, hasta el 6 de junio de 2013, cuando
el Consejo Indgena acord elegir al seor Luis
El alcalde indgena Gustavo Rosales Cosme fue Alberto Sicajan, con el mandato de completar el
elegido el 30 de diciembre de 2012, por acuerdo
de una asamblea que tuvo lugar en el Gimnasio
Municipal de Panajachel; firmaron el acta 77 66
Acta No.11, pgs. 43-46. Libro de Actas de la Alcalda Indgena de
Panajachel. 31 diciembre de 2012, 17:21 hrs.
67
La asamblea que eligi al Alcalde Indgena voto por 29 personas
a favor del candidato ganador con tres votos de distancia del
segundo contendiente.
37
A lcaldas I ndgenas
38
ASIES
70
Actualmente, ese cargo lo desempea Rosa ElviraYach, primera
mujer en ser electa para este.
39
A lcaldas I ndgenas
La municipalidad oficial alega que no fue notificada Debido a esta situacin no resuelta, cuando el
oficialmente de la renuncia del anterior alcalde alcalde indgena de Panajachel solicit, en julio de
indgena y de la eleccin de uno nuevo, por tanto, 2013 a la asamblea del COMUDE, realizar una
el acta de reconocimiento, levantada en diciembre consulta de buena fe en torno al proyecto para
instalar la micro central hidroelctrica Chel, el
alcalde municipal acept la propuesta, pero pidi
71
Libro de actas de la alcalda indgena de Panajachel.
72
Acta No.39-2012, Libro 15, Actas Generales, 31 diciembre de
2012, 17:00 hrs. Pp. 394-395. Secretara de la Municipalidad de
Panajachel. 74
Con informacin de la Secretara de la municipalidad de
73
Cf. Comunicado de prensa del 6 de agosto 2013 Panajachel, agosto de 2013.
40
ASIES
que se registrara como una ponencia con carcter del mbito de desjudicializcin, es decir, porque
individual. El alcalde indgena considera que con la concibe como proceso de resolucin alternativa
ello se le neg su representatividad y adems de conflictos que contribuyen a aligerar la carga de
refiere que desde entonces no lo han invitado a las trabajo de ese organismo.
reuniones del COMUDE.
Las relaciones con entidades de
Por otra parte, tambin hay tensin debido a que
un miembro del concejo municipal de Panajachel
gobierno
acus de terrorismo al alcalde indgena, sealndolo
de dejar una granada frente a su casa. En respuesta La presencia institucional del Estado en Panajachel
el alcalde indgena pidi al Ministerio Pblico (MP) es dbil, como en todos los pequeos municipios del
y a la Procuradura de Derechos Humanos (PDH) pas y salvo en educacin y salud, esta presencia se
que investigaran al respecto; sin embargo, an no reduce a unos pocos programas gubernamentales,
hay una respuesta oficial pues el caso no se ha centralmente manejados.
investigado.
El programa gubernamental con mayor incidencia
Uno de los asuntos ms difciles de resolver en en la regin del lago es el de la Autoridad para el
la historia reciente de Panajachel, fueron los Manejo Sustentable para la Cuenca del Lago de
excesos y delitos cometidos en 2012 por la junta Atitln y su Entorno (AMSCLAE)76. El alcalde
de seguridad. La alcalda indgena haba formado indgena ha sostenido reuniones con el delegado
parte de esa junta, pero se retir por sugerencia de AMSCLAE, para tratar diversos asuntos que
expresa de los cofrades. Eventualmente, esa le conciernen, entre ellos el proyecto de la micro
instancia fue desarticulada, despus de que varios hidroelctrica que se desarrollara en la regin.
de sus dirigentes fueran acusados y condenados por
graves delitos75. La alcalda indgena considera que la relacin con
el Ejecutivo fue mejor durante el gobierno pasado
Relacin de la alcalda indgena (2008-2012). Cita como ejemplo que durante el
programa Gobernando con la Gente, realizado en
con el organismo judicial Solol el 17 de enero 2009, el entonces presidente
lvaro Colom se comprometi77 a apoyar el
Organismo judicial equipamiento de la oficina de esa alcalda, promesa
que cumpli por medio del Ministerio de Cultura
Aunque no existe relacin ni acercamiento con el y Deportes.
Juzgado de Paz local, la alcalda indgena admite
que tampoco existen conflictos con esa instancia, Durante ese mismo evento, en el espacio de
debido en parte a que el Organismo Judicial participacin de la sociedad civil en la mesa
est de acuerdo en coexistir con un sistema de temtica ambiental, la alcalda indgena demand
justicia indgena, cuya accin se concibe dentro
76
La AMSCLAE es una entidad que depende directamente de la
75
Juan Manuel Raln Solrzano y Vctor Manuel Anleu Mogolln, Vicepresidencia de la Repblica. En 2008 manej un presupuesto
presidente y vicepresidente de la comisin de seguridad de de Q3,393,435.00; en 2009 este fue de Q5,800,000.00. En
Panajachel fueran condenados a 17 y 19 aos de prisin en abril este ltimo ao, sus costos de operacin y funcionamiento
de 2012 por el Juzgado de Primera Instancia Penal de Nebaj; los ascendieron a Q1,100,000, y la mayor parte de sus proyectos se
hechos ocurrieron los das 4, 8 y 12 de septiembre de 2011. Cf. orientan hacia las plantas de tratamiento de aguas residuales.
http://www.mp.gob.gt/2012/04/a-17-y-19-anos-de-carcel-fueron- 77
Gobernando con la Gente No.6. Tema: cultura. Compromiso No.
sentenciados-dirigentes-del-comite-de-seguridad-de-panajachel/ 34.
41
A lcaldas I ndgenas
42
San Miguel Chwimiqina (Totonicapn) tiene una
Alcalda indgena
poblacin estimada en 138,050 habitantes (2013).
Es un municipio kiche (98 %), su poblacin es
del municipio de mayoritariamente joven (78% es menor de 40
78
Concejo Municipal de Totonicapn y SEGEPLAN. (2010). Plan
de desarrollo municipal del municipio de Totonicapn. Guatemala:
SEGEPLAN-DPT. Pgs. 12 ss.
79
CONALFA, Unidad de Informtica y Estadstica, mayo de 2009.
80
SESAN, 2008
43
A lcaldas I ndgenas
agua caliente (chui: sobre; meqen: caliente; (j)a: agua), Este ordenamiento tiene la particularidad de ser
nombre que hace referencia a las fuentes termales y dinmico, pues el estatuto de las comunidades
sulfurosas situadas un kilmetro al sur del poblado. no es esttico sino abierto; en ciertos periodos,
De aqu deriva el nombre de Totonicapn, que es el nmero de comunidades se incrementa y en
su equivalente en lengua nahualt y que tambin otros decrece. As, con el incremento poblacional
significa sobre el agua caliente81. Este nombre el nmero de centros poblados puede crecer y, en
identifica bien las principales riquezas naturales del razn de esto, una comunidad puede segregarse de
municipio, que son los bosques y el agua. otra y lo opuesto tambin es posible, que dos o ms
comunidades se unan en una misma entidad.
Los bosques estn al cuidado de las comunidades
y tienen diferente estatuto: el Parque regional Figura 9
Los Altos de San Miguel82; el Volcn Quxlequel LA DIVISIN TERRITORIAL
o Cuxliquel (Corazn de Miguel), de 3,049 mts CONSUETUDINARIA DEL MUNICIPIO
de altura; cuatro bosques comunales y ocho de
parcialidades. En total, existen en Totonicapn unos Pueblo o
20 bosques pequeos que pertenecen a diferentes municipio
Aldea
colectivos indgenas: aproximadamente 16 distintas
Cantn
parcialidades, una asociacin comunal y parcelas Paraje
familiares (Ekern, 2006).
44
ASIES
86
Para una descripcin del cambio poltico ver: Barrios, Lina, 2001:
84
Ver estos listados en: Tzaquitza, E. Ixchi P. y Romeo Ti, 2000. 299 ss, Tallet, 2001 y Ekern, 2010.
Pg.s 141, 142 y 144. 87
Ver los acuerdos gubernativos de 1894 y 1898 en: Tzaquitza, E.
85
Distrito de salud Totonicapn, 2013 Ichi P y Romeo Ti, 2000: 92 y 93.
45
A lcaldas I ndgenas
resistencia de los mayas y los intentos de los ladinos nica mixta que releg la representacin kiche al
por construir una estructura poltica unificada y regidor cuarto, pero quien pas a ser considerado
desarrollista. por la poblacin como alcalde indgena (Barrios,
2001:299 ss).
En la dcada de 1930 sucedi una ruptura decisiva
en la historia del sistema municipal de Guatemala: En lo sucesivo, con el fin de asegurar la estabilidad
la Ley de Municipalidades de 1935, amparndose en poltica local, los partidos polticos que ocupaban
el artculo 96 de la Constitucin de la Repblica de la municipalidad oficial siempre reservaban para un
ese mismo ao, reemplaz al alcalde municipal por kiche el puesto de concejal o regidor. Este pacto no
la figura del Intendente Municipal, al mismo tiempo escrito comenz a fracturarse cuando los militares
que subordin todo el sistema al jefe poltico intervinieron directamente el poder en 1982 y ya
departamental y por l al seor presidente, no se recuper. En 1985, los partidos polticos
Jorge Ubico. La dictadura suprimi el sistema desconocieron el antiguo acuerdo y nombraron sus
de elecciones municipales donde las haba y propios candidatos para regidor cuarto (Barrios,
elimin los cargos de alcalde primero, segundo y 1998:120). En 1987, el nuevo Cdigo Municipal
tercero. Esta disposicin, que se mantuvo por 14 profundiz la separacin institucional y ya no
aos, amenaz las bases mismas del autogobierno reconoci a los funcionarios municipales ninguna
indgena y oblig a rearticular las formas de competencia para administrar justicia local.
autoridad en los municipios, especialmente
alrededor de la figura del Regidor. Mientras todo esto suceda en el mbito municipal,
tambin se registraban cambios en el gobierno
En la historia contempornea y hasta los aos de las comunidades, las competencias polticas
ochenta, el cuerpo de autoridad de San Miguel que estaban depositadas en los principales de
Totonicapn fue conocido con el nombre de cantn fueron trasladndose paulatinamente a los
Juzgado Segundo Municipal o Alcalda Indgena, alcaldes de comunidad, hasta que finalmente las
Juzgado Segundo, Municipalidad Indgena, comunidades simplemente cesaron de nombrar
Segunda Municipalidad e incluso Regidura nuevos principales. Segn Ekern (2001 y 2006), este
(Tallet, 2001: 84). Este cuerpo estaba presidido giro en la poltica kiche totonicapense, que ocurri
por el regidor cuarto de la corporacin municipal alrededor del ao 1988, condujo a varios cantones a
oficial, pero se trataba de una organizacin propia sustituir a los principales por los alcaldes auxiliares,
y con autonoma. La encabezaban cuatro personas, todo esto en un marco de alta conflictividad. Durante
a quienes se les designaba con el trmino de la primera parte de la dcada de los 90, antes de que
Cabezante o Regidor88, y ocupaban la presidencia, la organizacin de los alcaldes se consolidara en la
vicepresidencia, secretara y tesorera de esta Junta Directiva de los 48 Cantones, se produjo una
alcalda. El regidor cuarto tena su despacho en la ruptura con el Regidor Cuarto Municipal, lo que
casa de los 48 cantones y funcionaba como juez condujo a un vaco de poder. En cierto periodo
indgena, comisionado del bosque y enlace entre las de los noventa, este espacio fue ocupado por una
autoridades de comunidades y la municipalidad. nueva organizacin kiche llamada Ulew Che Ja
(Tierra, Bosques y Agua). Paralelamente, tambin
A partir de 1945, con el establecimiento del rgimen adquiri una fuerte cuota de liderazgo el Comit de
de autonomas municipales, se impuso una alcalda los Baos, en el cual tambin estaban representados
todos los 48 cantones.
88
La Alcalda Segunda de Totonicapn. Entrevista con Santos La preponderancia del comit de los baos y
Doroteo Tumax Navarro, Regidor Cuarto Municipal. Kiche de
del comit bosques se mantuvo hasta que sus
Chuisuc, Totonicapn. REalizada por Prof. Rosalo Monzn
Sapn, 30 de abril de 1996. Material no publicado. responsabilidades fueron trasladadas al Comit
46
ASIES
de los 48 cantones, todo esto ilustra con bastante instancia)89. Todos estos cuerpos se organizan
claridad la importancia de los bosques y del agua siguiendo el modelo de una junta directiva
(los baos), as como la persistencia de la frontera (presidente, vicepresidente, tesorero, secretario,
tnica entre las dos alcaldas de Totonicapn. No vocales). Todos llevan libros de registro de
obstante, como lo seala Ekern (2001:7), tambin sus sesiones, son libros cuya finalidad es dejar
muestra su interdependencia: la municipalidad no constancia de lo que se arregl verbalmente
puede desarrollar los recursos del municipio sin la (Ekern, 2000:4).
cooperacin de la alcalda indgena. Pero tampoco
la alcalda indgena puede desarrollar los cantones o La instancia mxima del cuerpo de autoridad
la comunidad kiche sin cooperar con el Estado y kiche de Totonicapn es la Asamblea de Alcaldes
sin introducir nuevas tcnicas organizativas polticas Comunales del municipio, en la que participan los
alcaldes de todas las comunidades. Estos alcaldes
provenientes de ese mbito.
se renen en asamblea, por lo general, una vez
por semana, para conocer de los asuntos de la
Los aos noventa vieron el surgimiento de una
comunidad.
nueva institucin integrada por los alcaldes de
los 48 cantones del municipio: el Comit o Junta
Cada sbado por la maana, todos los alcaldes
Directiva de los 48 Cantones que vino a reemplazar
auxiliares se renen en el segundo piso de la casa
a la antigua alcalda indgena, dentro de un proceso de los 48 cantones, en el centro de Totonicapn.
de fortalecimiento de las autoridades indgenas y A fines de noviembre, una asamblea general de
de nuevas reivindicaciones frente el Estado. Este los nuevos alcaldes elige una junta directiva con
proceso fue conducido por los alcaldes comunales, presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y
a travs de una junta directiva cuya sede se vocales. La eleccin es democrtica, o sea, quien
emplaza en la cabecera municipal de Totonicapn, reciba ms votos ser el nuevo presidente, mientras
para constituirse como el centro de referencia que el quedare en segundo lugar, automticamente,
del gobierno indgena de las comunidades y ser vicepresidente, y as sucesivamente. Sin
una legitimacin que se basa en la asamblea de embargo, no se trata de votos individuales: cada
autoridades comunales. cantn dispone de un voto y durante una pausa,
cada delegacin cantonal se rene por separado y
El gobierno de los asuntos de se pone de acuerdo sobre el uso de su voto (Ekern,
2000:6).
las comunidades y la Junta
Directiva de los 48 Cantones
Por la fuerte y larga tradicin de organizacin
comunitaria, todas estas comunidades mantienen
La importancia del servicio comunitario radica
representantes ante la junta directiva de alcaldes
en que Unos 1,900 ciudadanos en su conjunto
comunales del municipio, el comit de baos
integran el cuerpo de autoridades indgenas o maya
(integrado por dos representantes de cada una
de las comunidades de Totonicapn, en algunos de las comunidades del municipio) y el comit de
cantones hay entre 55 y 80 cargos de autoridad, bosques y aguas (igualmente, integrado por dos
si estos son grandes autoridades para cuidar representantes de cada comunidad).
los bosques, los baos, el agua, los caminos, las
escuelas, los cementerios, las obras pblicas y el
comit de desarrollo y para la alcalda comunal
(autoridad central que tiene adems responsabilidad 89
Estas autoridades integran toda la gama de iniciativas sociales
y de desarrollo alcaldas, ONG, comits de padres, etc., en su
en administrar la justicia como juzgado de primera estructura
47
A lcaldas I ndgenas
Tabla 3
JUNTA DIRECTIVA DE ALCALDES DE LOS 48 CANTONES DE TOTONICAPN, 2013
Figura 10
JUNTA DIRECTIVA DE ALCALDES DE LOS 48 CANTONES, 2013
Asamblea de alcades
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Pro Secretario
Tesorero
Pro Tesorero
48
ASIES
Son nociones clave para comprender a las En suma, los alcaldes comunales, a travs de su
autoridades indgenas de Totonicapn las siguientes: estrecha organizacin, han visto relanzado su
papel deliberativo e influencia en el municipio.
1. El desempeo como autoridad es un servicio En representacin de las comunidades, la junta
comunitario. El ao de duracin en el cargo directiva ha jugado un papel protagnico al
es concebido como un servicio o sacrificio encabezar movimientos de reforma y demanda
(kaxkol), prestado para el bien comn frente a las polticas pblicas, tanto estatales como
y obligatorio para todos los hijos de la de la municipalidad oficial, que se imponen sin
comunidad (Ekern, 2001:3); consulta.
2. La autoridad indgena es una institucin secular.
Esto responde no solo a la diversificacin Relaciones de la municipalidad
religiosa en las comunidades totonicapenses,
sino a que el discurso poltico transcurre
indgena con la municipalidad
en trminos de los deberes y derechos de las oficial
personas para con su comunidad.
3. La jurisdiccin indgena se ejerce sobre todo La junta directiva de los 48 cantones explica que no
el municipio. Una funcin importante de las ha tenido oportunidad de establecer una relacin de
autoridades indgenas de Totonicapn, y esto mutuo respeto con la municipalidad oficial. Segn
incluye a la junta directiva de los 48 cantones, es esta junta, de parte de la municipalidad solo hay
cuidar los ttulos de las propiedades comunales polticas partidistas, en el marco de las cuales se vera
y otros documentos de gran importancia para como un peligro a la organizacin comunitaria. Los
el pueblo, as como vigilar los linderos de los alcaldes comunitarios sealan a la municipalidad
territorios. oficial de no aceptar las lecciones de transparencia
de la junta directiva de los 48 cantones, y de no
En materia de justicia, prima la autonoma de las reconocer que esta es una organizacin poltica que
comunidades para administrarla por medio de sus se debe a las comunidades.
autoridades propias. Cuando una persona llega a
plantear un caso o hacer una denuncia ante la junta Estos directivos observan que los alcaldes
directiva de los 48 cantones, se le pregunta si el caso comunitarios no pueden decirle al alcalde
ya es de conocimiento de su alcalde comunitario, municipal mire, no me mande, y que al alcalde
por cuanto l debe intervenir en primera instancia. municipal no se le dice esto todava por la plata y
Si la junta toma el caso, debe entonces hablar con el el dinero. El problema en esta relacin es que los
alcalde comunitario implicado, entre otras razones, alcaldes municipales, su corporacin y empleados
para deliberar conjuntamente sobre el asunto. municipales han tomado a las autoridades indgenas
como auxiliares y en el peor de los casos, como
La junta directiva de los 48 cantones tambin mandaderos (Tzaquitza, E. Ixchi P. y Romeo Ti,
ejerce capacidad de accin pblica, es decir, toma 2000:79).
iniciativa para actuar en aquellos hechos de que
tuviera conocimiento y afectaren a los vecinos. Esto
se debe a que la junta se constituye para vigilar los
derechos de la poblacin frente al Estado y frente a
la municipalidad, por lo que debe, tambin, asumir
un liderazgo frente el pueblo.
49
A lcaldas I ndgenas
50
ASIES
consulta que venga de los rganos del Estado hacia Este mejor entendimiento con el OJ se basa en
la estructura de los 48 cantones. que los jueces han respetado las formas de justicia
de las comunidades, lo que se ha logrado a raz de
Para los ciudadanos, las diferencias idiomticas, esfuerzos locales, y no porque el Cdigo Municipal
culturales y jurdicas crean una barrera importante u otras leyes lo dispongan.
para poder identificarse con las instituciones
del Estado; la discriminacin y una histrica Se seala que es significativo que todava se use
dbil atencin crean adems desconfianza en el trmino alcalde auxiliar para referirse a las
las autoridades estatales. Por ello los ciudadanos autoridades indgenas, que lo interepretan como si
consideran que solo los esfuerzos comunitarios fueran mandaderos de las instituciones. Sin embargo,
permiten satisfacer las necesidades y que cualquier los alcaldes indgenas reconocen que el uso de este
relacin con las entidades pblicas est sujeta a trmino es ms frecuente entre personal subalterno,
relaciones de fuerza. De lo anterior concluyen que, porque estas son actitudes arraigadas en la cultura
por un lado, debe haber coordinacin en situacin burocrtica de Guatemala, pero si se denuncian,
de igualdad para fortalecer a las autoridades tienden a corregirse. Al juez ahora le podemos decir,
indgenas, y por otro lado, que debe mejorarse la mire, no me mande, porque con el juez ahora hay
atencin a las personas que recurren a las instancias un mejor nivel de relacin. Se puede ahora tomar
estatales. un caf con los fiscales y jueces. Esta incipiente
relacin se basa en un acuerdo que alcanzaron, en
Las relaciones con el sector 2011, la Junta Directiva de los 48 Cantones y las
autoridades del sector justicia, en el que se pact
justicia realizar reuniones peridicas entre ambos.
91
Sobresale la sentencia del Juez de Primera Instancia Penal de
Totonicapn, No. 785.2003, caso Poz Hernndez, et al., segn
el cual la Corte Suprema de Justicia, Cmara Penal, declara
procedente el recurso interpuesto por el Sr. Velsquez Lpez
contra la sentencia dictada por la Sala Novena de la Corte de
Apelaciones, y resuelve que, Habiendo sido ya juzgada esta
persona por las autoridades tradicionales de su comunidad,
en donde le fue impuesta una pena, y que en el Estado de
Guatemala se regula la prohibicin de juzgar dos veces por
el mismo hecho, lo cual ocurri en el caso bajo examen. En
consecuencia, declara el sobreseimiento del proceso, absuelve
al acusado, y ordena su libertad. La Resolucin, que invoca
el Convenio 169/OIT [Artculos 2, 8 y 10] y los Art. 46, 48 y 66
de la Constitucin Poltica, plantea el derecho que tiene todo
ciudadano para ser juzgado en su propio derecho y, habiendo
sido este asumido ntegramente por las autoridades comunitarias
del cantn Chiyax.
51
A lcaldas I ndgenas
Reflexin final:
reconoci a los alcaldes indgenas y comunitarios.
El inters por conocer el ambiente creado con
el objetivo de esa norma, hizo que este estudio se pregunte si
reconocer,
las autoridades indgenas, tal como demanda la
ley, han sido respetadas y promovidas durante la
respetar y presente dcada, y si las relaciones entre los alcaldes
promover una indgenas y las municipalidades y entidades estatales
son ahora ms satisfactorias.
jurisdiccin
indgena Este estudio se enfoc en la situacin de las alcaldas
indgenas, desde la perspectiva de esa relacin
interinstitucional. Al indagar sobre el significado de
una buena relacin, se encontr que por reconocer
se entiende en idioma kich, utzijoxik y nkoxaj
darles la palabra y orlas. De esta cuenta, la palabra
constituye el mayor signo de reconocimiento. La
nocin de respeto en los trminos kich uyaik uqij
y tajtaya uqij se entiende como darle su valor,
su lugar, es decir que se trata de condiciones
de tiempo y lugar cuando se evala el respeto.
Finalmente, la nocin de promover utoik y toonik
en kaqchikel se entiende como apoyar, empujar,
sostener, reforzar a la institucionalidad indgena.
52
ASIES
Figura 11
53
A lcaldas I ndgenas
comunidades mayas, de manera que en este quedan como mediadores de los derechos culturales
comprendidos asuntos sobre tierras, espiritualidad, es dbil, tanto ante las entidades de gobierno
lengua, derecho consuetudinario, nombres, apellidos como ante la municipalidad oficial. Las alcaldas
y toponimias y el ejercicio mismo de la autoridad. indgenas mantienen ante estas dos entidades
Se trata de derechos cuyo reconocimiento, respeto una fuerte demanda porque prime el respeto, la
y promocin constituyen parte de la defensa de la no discriminacin y la autonoma, sin que exista
cultura y por tanto se reclaman ante el Estado. aprovechamiento y que se faciliten condiciones que
fortalezcan a la autoridad indgena.
En esta rea, el reconocimiento de las alcaldas
indgenas es dbil. Aunque hay una incipiente Finalmente, el campo de los derechos econmicos
coordinacin con algunas instituciones y sociales, hace referencia a las tareas de
gubernamentales en algunos departamentos, la representacin que ejercen los alcaldes indgenas
relacin con las municipalidades es generalmente en nombre de la poblacin en situaciones de crisis
dbil. En especial, las alcaldas indgenas sealan y procesos de dilogo. En este, el reconocimiento a
una ausencia de consulta por parte de las entidades las alcaldas indgenas, por parte de las instituciones
del Ejecutivo y municipalidades con excepcin de de gobierno es nulo, en tanto que el de las
la de Solol. En la mayora de casos, el respeto municipalidades oscila entre dbil y moderado. Ese
y la promocin al papel que juegan los alcaldes dbil respeto se acompaa, por lo general, de la
ausencia de acciones de promocin.
Figura 12
54
ASIES
Figura 13
Las alcaldas indgenas demandan una poltica de El artculo 55 del Cdigo Municipal ha jugado
consulta que venga de los rganos del Estado hacia un papel importante de mediacin cultural para
la estructura de los alcaldes. presentar las alcaldas indgenas al conjunto de
la sociedad, pero se deben realizar esfuerzos
En general, como se ha indicado, se encontr para mostrar los beneficios particulares que esta
un proceso de revitalizacin del gobierno de institucin representa para la gobernabilidad y la
comunidades indgenas, que lleva ya ms de una estabilidad poltica de las comunidades mayas. En
dcada. Una de las demandas ms sentidas de varios aspectos, es notable que a la alcalda indgena
ese periodo es la promocin de las autoridades no se le da an la relevancia ni el reconocimiento
indgenas. Esto no significa hacerle favores a estas que la ley dispone, pero esto no solo apunta a falta
alcaldas, sino facilitar las condiciones para que de voluntad poltica, sino tambin a la necesidad
realicen su cometido. de cambios, incluso en los patrones culturales, y
de acciones contra el racismo y la discriminacin
presentes en la sociedad.
55
A lcaldas I ndgenas
Figura 14
no subordinacin
reconocimiento
- mejora Organismo Judicial
- dilogo
jurisdiccin indgena
Promocin
- incipiente colaboracin PNC y MP
- reglas no escritas
Reconocimiento
Alcalda Indgena mediacin en
Derechos culturales - dbil dilogo
procesos de dilogo Instituciones gubernamentales
- dbil coordinacin
- no hay consulta
Demanda de respeto
- demanda de autonoma Municipalidad
interviene en - demanda no discriminacin
situaciones de crisis
Promocin
- no aprovechamiento Instituciones gubernamentales
- facilitar condiciones
- fortalecer institucionalidad indgena
Decisiones conjuntas
Instituciones gubernamentales
Consultas
Alcaldes Comunitarios
56
Arce, A. (30 de Octubre de 2011). La impunidad
de los encapuchados de Panajachel. En Plaza
57
A lcaldas I ndgenas
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Justicia, Dignidad y Derechos Colectivos:
60
ASIES
61
62
Anexos
63
64
Anexo I
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo presenta definiciones sustantivas sobre
autoridades indgenas en los artculos 8, 9, 10, 11
El marco legal y 12, donde destacan las obligaciones del Estado:
estatal del gobierno
a. Tomar en consideracin sus costumbre o su
comunitario derecho consuetudinario (siempre que no
sean incompatibles con el sistema nacional ni
los derechos humanos) al aplicar la legislacin
nacional y tomarse medidas para garantizar
que los indgenas puedan comprender y
hacerse comprender en los procedimientos
legales
b. Garantizar el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias, respetarse
los mtodos a los que los pueblos indgenas
recurren tradicionalmente.
c. Determina ejercer la jurisdiccin de
conformidad con el ordenamiento
legal ordinario, as como del derecho
consuetudinario correspondiente
d. Deber de los estados de reconocer y proteger
los valores y prcticas sociales y culturales
tanto como respetar la integridad de los
valores, prcticas e instituciones de esos
pueblos;
e. Deber de establecer los medios para el pleno
desarrollo de las instituciones e iniciativas
de esos pueblos, y en los casos apropiados,
proporcionar los recursos necesarios, as como
la obligacin de realizar las consultas a travs
de sus propias instituciones representativas
f. Obligacin de celebrar consultas y el derecho
de decidir propias prioridades.
65
La Declaracin de Naciones Unidas Sobre los Artculo 55. Dispone que el gobierno del
Derechos de los Pueblos Indgenas, artculos 4, municipio debe reconocer, respetar y promover las
5 y 40: Alcaldas Indgenas incluyendo sus propias formas
de funcionamiento administrativo.
a. Los pueblos indgenas, en ejercicio de su
derecho a la libre determinacin, tienen Artculo 56. Dispone que el concejo municipal,
derecho a la autonoma o al autogobierno en de acuerdo a los usos, normas, y tradiciones de
las cuestiones relacionadas con sus asuntos las comunidades, debe reconocer a las alcaldas
internos y locales, as como a disponer comunitarias o alcaldas auxiliares, como entidades
de medios para financiar sus funciones representativas de las comunidades, en especial para
autnomas. la toma de decisiones y como vnculo de relacin
b. Los pueblos indgenas tienen derecho a con el gobierno municipal Reconoce los principios,
conservar y reforzar sus propias instituciones valores, procedimientos y tradiciones comunitarias
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y para la eleccin de sus alcaldes comunitarios o
culturales, ... alcaldes auxiliares.
c. el derecho a la autonoma o autogobierno en
las cuestiones relacionadas con sus asuntos Artculo 58. j). Lista las atribuciones del alcalde
internos y locales as como el derecho a comunitario o alcalde auxiliar.
conservar y reforzar sus propias instituciones,
tanto como el derecho a mantener y desarrollar Artculo. 64, 65, y 66. Reconoce el derecho a la
sus sistemas o instituciones polticas consulta, su carcter, y realizarla a solicitud de
d. Los pueblos indgenas tienen derecho a las comunidades o autoridades indgenas; en su
procedimientos equitativos y justos para el realizacin reconoce el derecho a aplicar criterios
arreglo de conflictos y controversias con propios de las costumbres y tradiciones de las
los Estados u otras partes, y a una pronta comunidades indgenas o criterios del sistema
decisin sobre esas controversias, as como a jurdico propio de las comunidades indgenas.
una reparacin efectiva de toda lesin de sus
derechos individuales y colectivos.
66
Anexo II
Comunidades del
municipio de santa
cruz del quich
67
Chicabaracan II Cantn 1607
Pacaja I Cantn 1508
Pach san Jos Cantn 1269
Chicabaracan I Cantn 839
Pacho Chicalt Cantn 632
Cucabaj III Cantn 521
VI MICRORREGIN CHOACAMN
Choacaman IV Cantn 2,153
Choacaman III Cantn 864
Choacaman I Cantn 521
Choacaman V Cantn 430
Choacaman II Cantn 383
VII MICRORREGIN XATINAP
Xatinap I Cantn 2,297
Xatinap V Cantn 1,870
Xatinap IV Cantn 1112
Xatinap III Cantn 673
Xatinap II Cantn 425
VIII MICRORREGIN XESIC
Xesic I Cantn 2461
Xesic III (Tabil) Cantn 1519
Xesic IV Cantn 1041
Xesic II Cantn 717
IX MICRORREGIN PAMESEBAL
Pamesebal II Cantn 931
El Chajbal Aldea 915
Pamesebal IV Cantn 838
Pamesebal I Cantn 778
Pamesebal III Cantn 352
X MICRORREGIN PANAJXIT
Panajxit I Cantn 1,994
Panajxit III Cantn 1,499
Panajxit II Cantn 1,062
Chicorral Casero 544
XI MICRORREGIN LA ESTANCIA
La Estancia II Sualchoj Casero 1,263
La Estancia I Aldea 566
XII MICRORREGIN URBANA
rea urbana Ciudad 17,702
Chitatul Casero 1,196
Las Ruinas Casero 690
TOTAL 77,014
Fuente: Demografa: Direccin de rea de Salud; Microrregiones: Municipalidad de Santa Cruz, 2012
68
Comunidades del municipio de chichicastenango
Comunidad Poblacin Estatuto
1 Chicu I 8170 Cantn
2 Chicu II 2100 Cantn
3 Chicu III 2100 Cantn
4 Camanchaj 5000 Cantn
5 Chuabaj 4210 Cantn
6 Chupol 3558 Cantn
7 Chucm 3050 Cantn
8 Chijtinimit 2900 Cantn
9 Chontal 2900 Cantn
10 Pachoj 2800 Cantn
11 Sacbichol 2800 Cantn
12 Camanibal 2700 Cantn
13 Panquiac 2600 Cantn
14 Chutzorop I 2688 Cantn
15 Chutzorop II 2520 Cantn
16 Chutzorop Tercero 1024 Cantn
17 Chucalibal I 2528 Cantn
18 Chucalibal II 1200 Cantn
19 Chunim 2500 Cantn
20 Quiejel 2250 Cantn
21 Chujupen 2100 Cantn
22 Chilim 2100 Cantn
23 Xabillaguach 2100 Cantn
24 Pajuliboy 2100 Cantn
25 Xepol 2100 Cantn
26 Chipac I 2096 Cantn
27 Chumanzana 2057 Cantn
28 Chulumal I 2100 Cantn
29 Chulumal II 2100 Cantn
30 Chulumal III 1800 Cantn
31 Chulumal IV 1900 Cantn
32 Agua Escondida 1950 Cantn
33 Xecalibal 1900 Cantn
34 Xecoj 1900 Cantn
35 Mucubaltzip 1800 Cantn
36 Semej I 1800 Cantn
37 Semej II 2900 Cantn
38 Sepel 1700 Cantn
69
39 Saquilla I 1700 Cantn
40 Saquilla II 1300 Cantn
41 Ro Camanibal 1600 Cantn
42 Patzibal 1600 Cantn
43 Sacpulup 1600 Cantn
44 Paquixic 1500 Cantn
45 Xalbaquiej 1500 Cantn
46 Mactzul I 1500 Cantn
47 Mactzul II 1050 Cantn
48 Mactzul III 1200 Cantn
49 Mactzul IV 1021 Cantn
50 Mactzul V 1400 Cantn
51 Mactzul VI 1100 Cantn
52 Mactzul VII 860 Cantn
53 Lacam I 2500 Cantn
54 Lacam II 1600 Cantn
55 Lacam III 1600 Cantn
56 Chuchipac II 1865 Cantn
57 Tzanimacabaj 1800 Cantn
58 Agua Viva 1600 Cantn
59 Chucojm 1500 Cantn
60 Paxot I 1300 Cantn
61 Paxot II 1400 Cantn
62 Paxot III 1200 Cantn
63 Xepocol 1250 Cantn
64 Patulup I 1200 Cantn
65 Patulup II 1200 Cantn
66 Panimach I 2277 Cantn
67 Panimach II 1200 Cantn
68 Panimach III 1200 Cantn
69 Panimach IV 1100 Cantn
70 Panimach V 1000 Cantn
71 Chugex I 1700 Cantn
72 Chugex II A 1600 Cantn
73 Chugex II B 2500 Cantn
74 Chugex III 1200 Cantn
75 Chugex Cuarto 1100 Cantn
76 Chujulimul I 1800 Cantn
77 Chujulimul II 1600 Cantn
78 Pocohil I 1879 Cantn
79 Pocohil II 1800 Cantn
80 Pocohil II 2do. Centro 1200 Cantn
70
81 Semej III 1800 Cantn
82 Xeabaj I 1500 Cantn
83 Xeabaj II 2100 Cantn
84 Las Trampas 1400 Cantn
85 Pacamn 1050 Cantn
86 Rio Mactzul 1000 Cantn
87 Ro Xajil 950 Cantn
71
Xolb Casero El Tabln 1,400 1,732 3,132
Los Encuentros Aldea Los Encuentros 1, 035 998 2, 033
El Paraso Casero Los Encuentros 499 477 976
El Rosario Casero Los Encuentros 628 609 1237
Sacbochol Casero Los Encuentros 628 609 1237
San Francisco Casero Los Encuentros 608 589 1197
Vista Hermosa Casero Los Encuentros 226 223 449
Pixabaj Aldea Pixabaj 936 684 1620
Chicacaste Casero Pixabaj 503 482 985
Chuacorral Casero Pixabaj 500 477 977
Maria Tecn Casero Pixabaj 898 866 1,764
Paquisis Casero Pixabaj 618 595 1213
San Buena Ventura Casero Pixabaj 355 357 712
San Juan Casero Pixabaj 328 294 622
Xalama Casero Pixabaj 400 381 781
Chuacruz Casero Pujujil I 726 732 1,458
Chuaxic Casero Pujujil I 726 732 1,458
El Progreso Casero Pujujil I 438 505 943
Los Chopn Casero Pujujil I 95 102 197
El Adelanto Casero Pujujil Ii 1033 989 2022
El Encanto Casero Pujujil Ii 143 141 284
El Mirador Casero Pujujil Ii 192 166 358
El Triunfo Casero Pujujil Ii 414 397 811
Flor Del Paisaje Casero Pujujil Ii 73 70 143
La Esperanza Casero Pujujil Ii 244 195 439
La Fe Casero Pujujil Ii 649 621 1270
La Fe Sector III Casero Pujujil Ii 248
Los Churuneles II Casero Pujujil Ii 278 281 559
Pujujilito Casero Pujujil Ii 143 143 286
Valle Del Norte Casero Pujujil Ii 124 102 226
Churunel (Central) Casero Pujujil Iii 262 276 538
Las Trampas Casero Pujujil Iii 334 323 657
Los Churuneles I Casero Pujujil Iii 339 327 666
Buena Vista Casero Sacsiguan 228 243 471
Monte Mercedes Casero Sacsiguan 866 1302 2138
Pea Blanca Casero Sacsiguan 928 1,313 2,241
San Isidro Casero Sacsiguan 485 470 955
Tierra Linda Casero Sacsiguan 1028 566 1594
San Juan De Argueta Aldea San Juan Argueta 2075 1986 4061
Chirij Ixim Casero San Juan Argueta 447 428 875
Coxom Casero San Juan Argueta 409 392 801
La Mesita Casero San Juan Argueta 116 109 225
72
La Unin Argueta Casero San Juan Argueta 236 228 464
Maria Tecn Colonia San Juan Argueta 672 659 1331
Ventana Abaj Casero San Juan Argueta 169 151 320
San Jorge La
San Jorge La Laguna Aldea 1,614 1,201 2,815
Laguna
Xajaxac Cantn Xajaxac 831 795 1626
Cipresales Casero Xajaxac 1251 1187 2438
El Progreso Casero Xajaxac 775 742 1,517
Los Castro Casero Xajaxac 428 587 1015
Nueva Esperanza Casero Xajaxac 784 770 1554
Santa Rosa Casero Xajaxac 194 149 343
Vasconcelas Casero Xajaxac 636 612 1,248
Xejuyu Casero Xajaxac 105 138 243
Total 47905 47455 91294
Fuente: Demografa: Centro de Salud Solol, 2008, Comude 2010, Listado oficial Municipalidad Indgena
73
21 Xantun Cantn 269 3,300
22 Nimap Cantn 205 2,513
23 Panquix Cantn 200 2,444
24 Chuixchimal Cantn 176 2,154
25 Mactzul Cantn 141 1,727
26 Xocsacmalj Cantn 149 1,822
27 Patzarajmac Cantn 138 1,686
28 Pachoc Cantn 133 1,629
29 Xesacmalj Cantn 127 1,561
30 Quiakquix Cantn 119 1,463
31 Pasajoc Cantn 115 1,408
32 Chuicruz Cantn 52 635
33 Chuixtoca Cantn 45 553
34 Paln Zona 1 n.d. n.d.
35 Independencia Zona 2 n.d. n.d.
36 Agua Caliente Zona 3 n.d. n.d.
37 Teneras Zona 4 n.d. n.d.
38 Tierra Blanca, Chuicruz Paraje n.d. n.d.
39 Chuicaxtum, Chiyax Paraje n.d. n.d.
40 Pacapox, Chiyax Paraje n.d. n.d.
41 Pajumujuyup, Chuisuc Paraje n.d. n.d.
42 Media Cuesta, Chimente Paraje n.d. n.d.
43 Tres Coronas, Poxlajuj Paraje n.d. n.d.
44 Paraje El Calvario chimente Paraje n.d. n.d.
45 Paraje Pasajoc, Maczul Paraje n.d. n.d.
46 Paraje Tzanixnam segundo Paraje n.d. n.d.
Fuente: Demografa: Centro de Salud Solol, 2008, Listado oficial del Comit de 48 Cantones, 2013
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PERSONAS ESTREVISTADAS:
Anexo III
Santa Cruz del Quich, mayo y junio de 2013, Juan
Zapeta (Alcalde Indgena, Santa Cruz del Quich,
2004-2013), Petrona tzul (Ex coordinadora de
Agradecimientos alcaldes comunitarios, municipalidad de Santa Cruz
del Quich, 2010-2011), Julian Zacaras (Alcalde
Comunitario, Comunidad Xatinap Primero,
2004-2011), Juan Tipaz (Ex Coordinador de la
Defensora K`iche), Aura Marina Prez (Ixkik
Uk`u`x Q`uma`rkaj 2012-2013), Lucas Hernndez
(Coordinador de la oficina de Interculturalidad
Municipal, Municipalidad de Santa Cruz del
Quich), Francisco Tavico ( profesor de la
Universidad Rafael Landivar, Santa Cruz
Quich), Edwin Tuy Joy (Director de la Oficina
de Planificacin Municipal, Municipalidad de
Santa Cruz del Quich), Ral Rodrguez (Auxiliar
Departamental de la Procuradura de los Derechos
Humanos en Quich), Jacinto Sols Marcos (Unidad
de Multiculturalidad de la Polica Nacional Civil,
departamento de Quich).
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Solol (julio de 2013): Alberto Panjoj Sicajau
(Sndico de la Municipalidad Indgena de Solol),
Prof. Juan Pichi Guit (Sndico 1 de la Municipalidad
de Solol); Juan Carlos Gmez Gmez (Juez de
Primera Instancia Civil y Econmico Coactivo,
Solol); Mara del Carmen Cmez (Secretaria
administrativa del Juzgado de Primera Instancia
Civil y Econmico Coactivo, Solol)
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