CartaVerde VarRomana PDF

Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regionala in Romania.
Guvernul Romaniei, Comisia Europeana. Program Phare. Bucuresti: 1997
POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA CARTA VERDE
REZUMAT
Uniunea European i Guvernul Romniei au iniiat, n cadrul PHARE, un program pentru
politica de dezvoltare regional. Activitile acestui program au demarat la 1 februarie 1996 i
vor fi ncheiate la 31 ianuarie 1998.
Programul a fost implementat prin Departamentul de Administraie Public Local al
Guvernului Romniei, asistat de o echip de consilieri externi. Activitile sale s-au desfurat
sub coordonarea unui Grup de Lucru Interministerial, incluznd reprezentani din ministerele
cheie i autoriti regionale.
Una dintre principalele sarcini ale programului este pregtirea unui set de principii fundamentale
pentru dezvoltarea politicii regionale n Romnia, prezentat n Carta Verde. Carta include
propunerile Grupului de Lucru Interministerial, destinate implementrii politicii de dezvoltare
regional de ctre Guvernul Romniei. Obiectivele politicii propuse sunt: 1) pregtirea Romniei
pentru integrarea n Uniunea European i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor
ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; 2) reducerea disparitilor regionale ntre diferite
regiuni ale Romniei; 3) integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel
superior de dezvoltare a regiunilor. Carta Verde constituie principala baz de discuie pentru
conferina din mai 1997 Bucureti, destinat politicii de dezvoltare regional n Romnia.
Programul urmrete s demonstreze c o politic regional, corect proiectat i implementat, va
fi nu numai n avantajul regiunilor mai puin dezvoltate, ci i al dezvoltrii socio-economice
globale a Romniei.
Capitolul 2 prezint nivelul disparitilor regionale i tendinele acestora lund n consideraie
situaia judeelor Romniei dup 1990 (vezi harta 1). Concluzia este c nivelul relativ al
disparitilor regionale n Romnia este mai mare dect nivelul corespunztor pentru
Portugalia i Grecia i mai redus dect pentru cazul altor ri, precum Germania, Italia i
Polonia. Dup Revoluia din Decembrie 1989, disparitile inter-regionale au rmas relativ
stabile, dar este de ateptat s aib loc o cretere considerabil n urmtorii ani, ca urmare a
tranziiei economice.
Capitolul 3 descrie obiectivele i funciile politicii regionale i de concuren, n ultimii ani, la
nivelul Uniunii Europene i al unor ri membre ale acesteia.
Capitolul 4 constituie partea central din Carta Verde. La acest nivel sunt prezentate
propuneri de stabilire a cadrului instituional pentru politica de dezvoltare regional, inclusiv
msuri concrete pentru implementarea programului-pilot de 2 ani, destinat verificrii n
practic a propunerilor, naintea aplicrii integrale a programului propus.
n subcapitolul 4.2 din Carta Verde se argumenteaz c structurarea administrativ existent, definit
prin cele 42 de judee, incluznd oraele i comunele componente, nu este o baz adecvat pentru
politica de dezvoltare regional. Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mult mai eficient dac s-ar putea
realiza o structurare a rii ntr-un numr mai redus de macroregiuni de dezvoltare, formate prin
agregarea judeelor care au caracteristici comune i potenial de integrare funcional. Carta Verde
propune, prin harta 2, opt astfel de macroregiuni de dezvoltare.
i
CARTA VERDE POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA
De importan crucial pentru planificarea, monitorizarea i evaluarea politicii regionale este

producerea unor date statistice relevante la nivel regional, utile factorilor centrali i locali de
decizie. Fr mbuntirea sistemului actual de statistic regional, decizii ulterioare n acest
domeniu vor fi dificil de luat. De aceea Carta Verde propune mbuntiri n producerea
datelor statistice regionale i susine ideea ca Guvernul Romniei, n negocierile cu
EUROSTAT (Oficiul de Statistic al Uniunii Europene), s adopte cele 8 macroregiuni, ca
baz geografic pentru viitoarele regiuni statistice.
n subcapitolele 4.3 i 4.5 este specificat suma de bani necesar, din bugetul de stat, pentru ca o
politic de dezvoltare regional s fie implementat la acelai nivel cu cel din rile membre ale
Uniunii Europene. Suma trebuie s fie plasat ntr-un Fond Naional de Dezvoltare Regional
(FNDR), administrat de un nou corp instituional - Consiliul Naional de Dezvoltare Regional
(CNDR). n rile membre ale Uniunii Europene cheltuielile publice naionale, destinate politicii
regionale, au o gam larg de variaie: de la 0.015% din PIB n Danemarca, la 1.04% din PIB n
Italia. n general, cele mai ridicate cheltuieli pe cap de locuitor, pentru dezvoltare regional, se
nregistreaz n rile sudice, membre ale Uniunii Europene.
Instrumentele eseniale pentru implementarea politicii regionale sunt granturile de investiii,
mprumuturile i garaniile de stat pentru mprumuturi, acordate ca ajutore pentru: investiii
private, investiii n infrastructura public, consultan, formare profesional i diseminare de
cunotine, combaterea omajului.
Este esenial ca, n promovarea programelor de dezvoltare regional, Romnia s urmeze
exigenele UE referitoare la ajutorul de stat. Aceste exigene definesc anumite reguli
referitoare la plafoanele ajutoarelor acordate de stat, transparena modului de acordare a
granturilor i excluderea anumitor sectoare industriale i regiuni din lista celor eligibile.
Carta Verde propune ca noul organism public, CNDR, s fie instituit sub preedinia unui om
de afaceri cu foarte mult experien sau a unui expert de rang academic, desemnat de ctre
primul ministru. Membrii n CNDR trebuie s fie reprezentani din partea:
ministerelor i ageniilor/comisiilor guvernamentale i neguvernamentale centrale
(Federaia Oraelor, asociaii de ntreprinderi mici i mijlocii, sindicate, patronate
.a.m.d.);
unor sectoare relevante pentru dezvoltarea regional: agricultur, industrie,
transporturi i telecomunicaii, for de munc, lucrri publice, sntate, mediu
nconjurtor, turism, cercetare etc.
CNDR trebuie s aib un Secretariat executiv, condus de ctre un secretar. Sarcina de baz a
CNDR va fi s formuleze Programul Naional pentru Dezvoltare Regional. Acesta ar trebui
s funcioneze ca un cadru de referin pentru planurile sectoriale ale fiecrui minister.
Programul Naional pentru Dezvoltare Regional trebuie, de asemenea, s funcioneze ca
program-cadru, n raport cu care s fie evaluate fiecare dintre programele de dezvoltare
regional.
ii
O alt sarcin esenial a CNDR va fi stabilirea prioritilor pentru alocarea fondurilor de

investiii limitate, din fondul naional de dezvoltare regional, pentru diferite programe de
dezvoltare regional. Experiena n materie de descentralizare a rilor membre ale UE a
artat c partenerii locali se implic n dezvoltarea regional, n msura n care pot influena
deciziile n acest domeniu. n consecin, Carta Verde propune ca Ageniile de Dezvoltare
Regional (ADR) s fie stabilite, pentru fiecare dintre cele 8 macro-regiuni, pe baz
voluntar.
ADR vor fi responsabile pentru coordonarea dezvoltrii regionale n cadrul regiunilor
respective. Compoziia consiliului ADR ar putea fi variabil n funcie de dimensiunea
regiunii. La nivelul acesteia ar putea fi inclui reprezentani din:
consiliile judeene;
asociaiile intercomunale;
prefecturi;
camerele de comer i industrie;
organizaiile de afaceri;
asociaiile agricultorilor;
asociaii sindicale regionale;
instituii academice i/sau sectorul cercetrii;
alte structuri regionale asociate cu dezvoltarea afacerilor.
ADR va funciona ca organism responsabil pentru pregtirea programelor de dezvoltare
regional, propunnd arii prioritare de intervenie (vezi harta 3), finanri etc. Tot acesteia i
va reveni i rolul de a negocia cu CNDR programul de dezvoltare regional propus i de a
solicita finanri din Fondul Naional de Dezvoltare Regional. Cel mai important instrument
al ADR va fi Fondul de Dezvoltare Regional (FDR), care va permite realizarea programelor
regionale. Ageniile de Dezvoltare Regional urmeaz s fie create pe baz de cofinanare,
utiliznd fonduri publice, private i internaionale. Din acest punct de vedere, sursele de
finanare pentru ADR ar putea fi:
Fondul Naional de Dezvoltare Regional;
bugetele locale ale oraelor i comunelor din diferite regiuni;
sectorul privat;
ageniile internaionale de finanare.
n cazul n care Guvernul va aloca fonduri pentru programele de dezvoltare regional i va delega
autoritatea la nivel regional, pentru alocarea fondurilor unor proiecte individuale, va fi necesar
stabilirea criteriilor pentru distribuirea de fonduri. Aceste criterii vor include reguli pentru tipurile de
costuri, pentru autofinanare, pentru tipurile de contribuii care pot fi implicate etc.
Capitolul 5 propune 9 pai n implementarea politicii regionale, descrise pentru Romnia.
Primul pas este adoptarea de ctre Guvernul Romniei a principiilor incluse n prezenta Cart
Verde. Aceast adoptare ar putea fi fcut imediat dup Conferina din mai 1997. Pasul doi
se refer la declanarea fazei experimentale de 2 ani, avnd drept coninut instituirea CNDR,
folosind un numr redus de specialiti, ns, cu un grad nalt de specializare. Decizia pentru
constituirea CNDR ar putea fi luat, din motive de eficien, foarte rapid, n perioada mai-
iunie 1997. Se propune ca, n etapa experimental, CNDR s fie afiliat la Departamentul
Administraiei Publice Locale.
iii
Paii urmtori de la 3 la 9 specific recomandri asupra modului de implementare a

politicii regionale n faza experimental.
iv
CUPRINS
1. INTRODUCERE .......................................................................................................................... 2
2. DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA ..................................................................... 5
2.1. Aspecte actuale generale................................................................................................. 5
2.2. O perspectiv istoric. .................................................................................................... 7
2.3. Disparitile regionale n prezent. ................................................................................. 8
2.4. Dinamica dezvoltrii regionale ntre 1990-1994........................................................ 14
3. EXPERIENA UE N DOMENIUL POLITICILOR DE DEZVOLTARE REGIONAL 16
3.1. Obiective ale politicilor regionale ................................................................................ 16
3.2. Instrumente de politic regional ................................................................................ 18
3.3. Ageniile pentru Dezvoltare Regional ....................................................................... 22
3.4. Politica Uniunii Europene n domeniul concurenei .................................................. 28
4. UN MODEL PENTRU POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA ... 28
4.1. Obiective ale politicii de dezvoltare regional ............................................................ 28
4.1.1. Armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene .............. 28
4.1.2. Reducerea dezechilibrelor regionale................................................................. 28
4.1.3. Integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor n vederea ridicrii
nivelului lor de dezvoltare............................................................................... 29
4.2. Definirea regiunilor de dezvoltare ............................................................................... 29
4.3. Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR): rol i responsabiliti .............. 35
4.3.1. Structura CNDR................................................................................................. 37
4.3.2. Sarcini i responsabiliti ale CNDR ................................................................ 38
4.4. Ageniile pentru Dezvoltare Regional (ADR) ........................................................... 40
4.4.1. Consideraii generale ......................................................................................... 40
4.4.2. Structura i responsabilitile Ageniilor pentru Dezvoltare Regional..............41
4.5. Fondul pentru Dezvoltare Regional .......................................................................... 43
4.6. Planificarea i monitorizarea politicii de dezvoltare regional................................. 45
4.6.1. Planificarea politicii de dezvoltare regional................................................... 45
4.6.2. Monitorizarea i evaluarea politicilor de dezvoltare regional...................... 47
5. IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL - PRIMII PAI..... 51
ANEXE .................... 55
2
1. INTRODUCERE
Comisia European i Guvernul Romniei au convenit asupra unei serii de programe privind
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) i politica de dezvoltare regional n Romnia.
Prezenta CART VERDE se refer la cea de-a doua parte a acestor programe, respectiv la
Programul PHARE pentru politica de dezvoltare regional1. Activitile acestui program au
debutat la 1 februarie 1996 i urmeaz a se ncheia la 31 ianuarie 1998.
n urma unor analize i evaluri amnunite, cu privire la dezvoltarea regional n Romnia,
realizate i n cadrul unui atelier de lucru, obiectivul major al programului a fost definit astfel:
stimularea unui interes larg i iniierea de dezbateri n legtur cu politica de dezvoltare
regional, n general, i, n cadrul Romniei, n special.
Programul de dezvoltare regional urmrete s realizeze acest obiectiv, prin intermediul
urmtoarelor aciuni i activiti:
- o mai bun nelegere a procesului de restructurare, cerut de trecerea la o economie de pia
operaional n Romnia;
- informarea factorilor guvernamentali de decizie, cu privire la cele mai bune practici n
domeniul dezvoltrii regionale din rile Uniunii Europene;
- asigurarea unei baze analitice, necesare pentru definirea unei strategii naionale de
dezvoltare regional;
- indicarea opiunilor posibile, n legtur cu instrumentele adecvate, care pot fi utilizate de
guvern, pentru o dezvoltare regional;
- indicarea unor modele, ce s demonstreze modul n care aceste instrumente de politic
regional pot fi utilizate, n mod eficient, de ctre guvern;
- descrierea modalitilor prin care guvernul poate conlucra cu actorii de la nivelurile
regionale i locale, n scopul promovrii dezvoltrii regionale.
Programul pentru politica de dezvoltare regional a fost i este coordonat i implementat de
ctre Departamentul pentru Administraie Public Local, din subordinea Guvernului
Romniei, cu asistena unui grup de experi locali i strini2. Activitile programului au fost
i sunt girate de ctre Grupul de Lucru Interministerial (Task Force) pentru Politica de
Dezvoltare Regional, care cuprinde reprezentani ai unor instituii centrale i ai unor
organizaii nonguvernamentale (ONG). Lista membrilor acestui grup de lucru este prezentat
n tabelul urmtor.
1
Contractul este implementat de un Consoriu format din firmele Rambll (Danemarca), EPRC (Marea Britanie)
i GOM Vlaams-Brabant (Belgia).
2
Grupul de experi cuprinde pe Torben Nrkr Hansen (conductor al grupului), Ioan Iano, Gabriel Pascariu,
Victor Platon i Dumitru Sandu.
3
Instituie Director Expert
Departamentul pentru Administraie Public Corneliu Manda/Doru Gheorghe Vlad

Local Mustoiu
Departamentul pentru Integrare European Nicolae Idu Elena Mocanu
Consiliul pentru Coordonare, Strategie i Doina Banciu /Laureniu Daniela Murgoci/Dorin

Reform Economic Tchiciu Ciomag
Comisia Naional de Statistic Vasilie Bogdan, Marina Liana Constantin Marcu

Eugenia
Comisia Naional de Prognoz Ion Florea Brndua Popescu/

Daniel Nicolas
Agenia Naional de Privatizare Sivia Rus Marian Nicolae
Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Liviu Dachievici erban Ndejde

Teritoriului
Ministerul de Finane Valentina Ispas Emil Nistor
Ministerul Industriei George Barbu Aura Rducu
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Florica Dumitru Gabriela Serbnescu i

Aurora Nichifor
Ministerul Transporturilor Petric Diaconu Sergiu Ni
Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei George Dulcu

Mediului
Ministerul Turismului Mircea Florian Sevastia Rdulescu
Asociaia Preedinilor Consiliilor Judeene Ileana Pascal

i Federaia Municipiilor
n cadrul programului pentru politica de dezvoltare regional au fost ntreprinse urmtoarele

aciuni:
analiz detaliat a disparitilor regionale din Romnia ntre 1990-1994 (concluzii
prezentate n capitolele 1.3 i 1.4 ale prezentei lucrri);
analiz detaliat a 4 regiuni pilot - judeele3 Alba, Dolj, Teleorman i Vaslui -
alese pe baza concluziilor raportului privind Disparitile regionale n Romnia
1990-1994;
3
Judeul este cea mai mare unitate administrativ n Romnia.
4
desfurarea unor ateliere de lucru i vizite de studiu, avnd drept scop lrgirea
cunotinelor membrilor Grupului de Lucru Interministerial i a reprezentanilor
autoritilor judeene i locale (primari, preedini de Consilii judeene, etc), cu
privire la practicile din rile Uniunii Europene, n domeniul politicii regionale n
zonele rurale sau cu industrii n declin.
Aceste activiti au culminat cu pregtirea Cartei Verzi, care va fi, n mod formal, prezentat
n cadrul Conferinei Politica de dezvoltare regional n Romnia, din luna mai 1997. Dup
acest eveniment, propunerile formulate n prezenta Cart Verde vor fi revizuite pe baza
comentariilor i discuiilor din timpul Conferinei.
Ca urmare, obiectivele programului privind politica de dezvoltare regional pot fi sintetizate
astfel:
asigurarea de asisten departamentelor guvernului, ministerelor, autoritilor
locale i judeene, ONG-urilor i altor instituii i organizaii implicate n procesul
de implementare a politicii de dezvoltare regional;
contientizarea problemelor regionale n Romnia, de ctre politicieni, specialiti,
opinia public etc, prin difuzarea de informaii i documente n acest sens, precum
Carta Verde, lucrrile conferinei, etc;
pregtirea unui raport intitulat Probleme regionale i politici de dezvoltare regional
n Romnia, n vederea publicrii simultane a acestuia de ctre UE/OCDE.
Trebuie accentuat, n final, c obiectivul major al programului este contientizarea factorilor
responsabili i a publicului larg asupra problemelor dezvoltrii regionale n Romnia. Se ateapt
ca acest program s ncurajeze Guvernul Romniei pentru adoptarea unei politici eficiente i clare
de dezvoltare regional, ca un element nou i important al strategiei de reform.
Programul pentru o politic de dezvoltare regional urmrete s demonstreze c o asemenea
politic, corect implementat, va fi benefic, nu doar pentru regiunile mai puin dezvoltate,
dar i pentru dezvoltarea socio-economic a rii, n ansamblu.
2. DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA
2.1. ASPECTE ACTUALE GENERALE

n Romnia se pot identifica tipologii clare, la nivel regional, ale structurii socio-demografice
ale forei de munc i ale structurii i potenialului economic. Aceste trei domenii au un
impact semnificativ asupra evoluiei globale a societii romneti.
Printre rile din Europa de Est i Central (EEC), Romnia este, dup Polonia, ara cu cea
mai numeroas populaie. Totui, ca i n alte ri din aceast parte a continentului, aflate n
tranziie, populaia rii este n scdere. Un motiv major este emigraia extern, la care se
adaug un spor natural negativ, determinat de ratele ridicate ale mortalitii, ndeosebi ale
mortalitii infantile, i de o scdere accentuat a natalitii. Nivelurile actuale ale acestora,
reprezint un efect al accenturii strii de srcie, al degradrii serviciilor de asisten sanitar
i al creterii stresului cotidian.
5
Fluxurile migraiei interne joac un rol important n configurarea tipologiilor demografice

regionale. Att migraia intra-, ct i cea inter-judeean sunt influenate de nivelul general al
dezvoltrii economice i de prezena marilor centre urbane. Dup 1990, un mare numr de
locuitori a nceput s se deplaseze dinspre sate i oraele mici ctre marile orae, profitnd de
nlturarea restriciilor privind stabilirea rezidenei n acestea din urm. n acelai timp, o parte a
populaiei urbane, mai ales cea vrstnic, a nceput o micare de rentoarcere ctre zonele rurale,
n condiiile redobndirii drepturilor de proprietate asupra terenurilor agricole.
Sub aspectul compoziiei etnice, Romnia prezint o structur relativ omogen. Cele 23 de
populaii minoritare, distincte, reprezint 10,6 % din populaia total. Cea mai important
minoritate este cea maghiar (7,1 %), de religie catolic i protestant.
Din punct de vedere demografic, Romnia se caracterizeaz prin diferene regionale
importante. Ariile subcarpatice i cele puternic urbanizate se caracterizeaz prin densiti mari
ale populaiei, n opoziie cu ariile montane sau zonele de delt i lunc ale Dunrii.
Majoritatea oraelor se grupeaz n sudul rii, n centrul Transilvaniei i n Moldova. n ceea
ce privete structura pe vrste a populaiei, aceasta este relativ echilibrat n ariile urbane,
fiind ns puternic mbtrnit n spaiul rural.
Piaa muncii reprezint o alt trstur specific a societii romneti actuale, care prezint
variaii regionale importante. Procesul de restructurare i transformare a economiei, care a
nceput n toate rile EEC, a impus adoptarea unui nou model al pieii muncii. Odat cu
demararea reformei politice, ideologice i economice, modelul centralizat-planificat a devenit
depit, nvechit, fiind nlocuit de un model nou, caracterizat prin liberalizarea pieei muncii
i creterea numrului de angajai n sectorul privat, precum i prin extinderea funciilor de
reglare ale statului, n ceea ce privete utilizarea forei de munc.
Prbuirea activitii economice, mai ales n primii ani ai tranziiei, a marcat profund piaa
muncii n Romnia. Populaia activ ocupat a sczut, ca urmare a declinului produciei, iar
omajul a crescut pn la peste 10 % din populaia activ - la mijlocul anului 1995,
estimndu-se noi creteri, n contextul noii politici de reform, stabilite de Guvernul
Romniei de dup alegerile din noiembrie 1996.
Ratele cele mai ridicate ale omajului sunt vizibile cu precdere, n regiunile supuse
procesului de industrializare forat, precum Moldova, Oltenia i Nordul Transilvaniei. n
prezent, sectorul privat cuprinde aproape 50 % din fora de munc, dar multe ntreprinderi de
stat menin nc un numr supradimensionat de salariai.
Structura populaiei active a cunoscut schimbri semnificative i dup un model uor diferit
de cel al altor ri din EEC. Astfel, ca urmare a legii fondului funciar i a remproprietririi,
populaia ocupat a crescut n sectorul primar, iar numrul productorilor agricoli individuali,
deasemenea. Agricultura a reprezentat n plus, o supap pentru cei rmai fr slujb n alte
sectoare de activitate i, ndeosebi, n cel secundar.
Spre deosebire de alte ri aflate n tranziie, creterea ponderii forei de munc n sectorul
teriar nu a fost att de spectaculoas, n ciuda creterilor nregistrate n anumite domenii,
precum: finane, asigurri, bnci, afaceri imobiliare etc. Este de presupus ns, c Romnia va
cunoate o evoluie asemntoare celorlalte ri ale Europei de Est i Centrale, odat cu
continuarea procesului de reform.
6
n ceea ce privete evoluia global a economiei, Romnia a cunoscut, la fel ca i alte ri din
EEC, un declin accentuat, n perioada 1990-1994 (n valori ale indicelui PIB, raportat la
1990). Acest declin poate fi pus pe seama a dou categorii majore de factori: demararea i
continuarea procesului de restructurare i stabilizare a economiei i restrngerea pieelor
destinate exportului.
ara noastr a fost pus n situaia unor opiuni privitoare la tipul de program de reform, care
s fie adoptat. S-a pus problema de a alege ntre modelul terapie de oc, adoptat de Polonia
i Republica Ceh, sau cel de introducere treptat, gradual, a msurilor de reform, adoptat
de Ungaria i Slovacia. n ultimii 6-7 ani, Romnia a optat pentru cea de-a doua formul, a
msurilor graduale i a transformrilor lente. Dup alegerile din noiembrie 1996 i, ca urmare
a negocierilor din prima parte a anului 1997, ntre Guvernul Romniei i organismele
internaionale (Banca Mondial i FMI), modelul terapiei oc urmeaz a fi adoptat i n
Romnia, ceea ce va provoca o schimbare important de vitez a procesului de reform.
n ciuda performanelor economice limitate, Romnia are dispariti inter-regionale
semnificative, exprimate sintetic prin valorile PIB. Nivelul, n general, sczut al PIB, chiar i
n regiunile mai dezvoltate ale rii, indic lipsa unei zone de mare prosperitate i for
economic, apt s influeneze n mod semnificativ aceste valori.
2.2. O PERSPECTIV ISTORIC.

Romnia a cunoscut dispariti regionale i n perioada interbelic. n timp ce activitatea
industrial era concentrat n anumite regiuni ale rii, preponderent acolo unde se aflau i
resursele minerale i energetice accesibile, alte regiuni se caracterizau prin dominana
activitilor agricole i de servicii.
Dup cel de-al 2-lea rzboi mondial, conducerea comunist a optat pentru o unic soluie a
dezvoltrii economice, dezvoltarea sectorului industrial.
Partidul comunist i guvernele sale au urmrit n procesul de implementare a politicii de
industrializare o serie de principii majore, privind amplasarea noilor obiective industriale;
dintre acestea pot fi amintite ca prioritare, urmtoarele:
amplasarea n apropierea surselor de materii prime sau a principalelor aglomeraii
urbane;
utilizarea la maximum a resurselor de munc disponibile, mai ales n zonele sub-
dezvoltate;
valorificarea prin industrializare i prelucrare a materiilor prime locale;
sprijinirea creterii i dezvoltrii de noi platforme industriale n arii urbane.
Aceste patru direcii prioritare ale procesului de industrializare, comune n general tuturor
fostelor economii socialiste bazate pe centralism i planificare, cuprind elemente
contradictorii. n ncercarea sa de a asigura o dezvoltare echilibrat (n sens egalitarist) a
tuturor regiunilor, planificarea socialist a orientat investiiile n industrie i infrastructur
ctre toate zonele rii, indiferent dac aceste investiii erau justificate din punct de vedere
economic. Efectul acestei politici a fost rapida industrializare a judeelor mai puin dezvoltate,
n detrimentul celor mai dezvoltate.
7
n judeele cele mai srace ale rii, precum Bistria-Nsud, Buzu, Ialomia, Mehedini, Olt,
Slaj, Vaslui, au fost dezvoltate ramuri ale industriei grele i uoare: construcii de maini,
chimie, metalurgie, textile i confecii-textile etc. ntre 1970 i 1989, ritmul de cretere a
produciei industriale din aceste noi ramuri a fost impresionant4. Cu toate acestea, imaginea
oferit de datele statistice este denaturat, avnd n vedere nivelul foarte sczut de la care au
pornit toate judeele srace.
n anul 1975 conducerea politic a rii a definit, n termeni foarte precii, obiectivele politicii de
dezvoltare teritorial n cadrul procesului de industrializare. Acestea se exprimau prin stabilirea
pragului minim de 10 mld.lei producie industrial anual, ca obiectiv i sarcin la nivelul fiecrui
jude. n 1980, acest prag a fost modificat, fiind corelat cu mrimea fiecrui jude; a fost definit
astfel un indicator al produciei economice/locuitor. Calculul acestui indicator era destul de
laborios, iar valoarea sa lipsit de o semnificaie real.
Urmarea acestui proces de industrializare a fost crearea unei baze de producie industrial n
fiecare jude, indiferent de viabilitatea economic a acestei dezvoltri. Motivaia i obiectivul
acestei dezvoltri au fost de a utiliza integral potenialul resurselor de munc i diminuarea
disparitilor inter-judeene. Acest mod de redistribuire, n fond a resurselor naionale globale, au
condus n cele din urm la o ncetinire a ritmului de dezvoltare economic.
Trebuie observat ns c, n ciuda acestei politici de echilibrare a dezvoltrii teritoriale,
judeele n care ritmul de cretere industrial a fost cel mai ridicat (Botoani, Bistria-Nsud,
Olt, Slaj, Teleorman, Vaslui) au fost, n mod paradoxal, afectate de cele mai nalte rate ale
migraiei. Pe de alt parte, regiunile cu un ritm mai sczut al industrializrii (n general fostele
judee industrializate i ariile urbane) s-au caracterizat prin rate nalte ale nivelului imigraiei.
Odat cu prbuirea regimului socialist i cu introducerea sistemului economiei de pia,
resursele tind s se orienteze ctre acele regiuni unde maximizarea utilizrii lor este posibil.
Ca urmare, regiunile cele mai srace, care au cunoscut o dezvoltare industrial artificial,
suport n prezent un impact sever al procesului de tranziie i al ajustrii structurale n
vederea trecerii la sistemul economiei de pia.
2.3. DISPARITILE REGIONALE N PREZENT.

n cadrul programului PHARE au fost realizate, n perioada martie-iulie 1996, analize ale
disparitilor regionale din Romnia, care au fost incluse n dou rapoarte. n cadrul acestora,
s-a urmrit n primul rnd o analiz a diferenelor sectoriale i apoi a celor globale, dintre
judee, cu ajutorul unor indicatori agregai 5.
Cele dou analize au generat ierarhii specifice, care au indicat amplitudini diferite ale
disparitilor sectoriale sau globale6.
4
De exemplu, n industria chimic, creterea produciei a fost n judeele Slaj de 7932 ori , Vaslui de 2000 ori,
Botoani de 1150 ori, Covasna de 797 ori. n mod asemntor, ritmuri foarte nalte de cretere au fost
nregistrate n majoritatea sectoarelor industriale, ratele cele mai ridicate fiind n judeele cele mai srace.
5
Indicatorii agregai ai dezvoltrii au fost calculai conform urmtoarelor secvene:
standardizarea indicatorilor pe baza scorului Hull;
nsumarea scorurilor standardizate, pe fiecare categorie de indicatori i divizarea sumelor la numrul
indicatorilor nsumai;
nsumarea scorurilor indicatorilor pariali.
6
A se vedea la raportul Dispariti regionale n Romnia. 1990-1994, Grupul de Consultan Rambll,
8
Primul raport, finalizat n luna martie 1996 (numit varianta A), a stabilit o ierarhie final a
judeelor, ordonate conform Indicelui global al dezvoltrii, calculat pe baza agregrii unui
numr de 17 indicatori7, grupai n 4 categorii.
Al doilea raport a fost finalizat n luna iulie 1996 (varianta B) i a stabilit dou ierarhii ale
judeelor, ordonate pe baza Indicelui global al dezvoltrii numit DEVELOP, calculat pentru
anii 1990, respectiv 1994. Cel de-al doilea raport a urmrit, n special, analiza tendinelor
privind evoluia disparitilor sectoriale, n perioada 1990-1994, n scopul identificrii
cauzelor majore ale acestora i a modificrilor semnificative. n cadrul acestei variante au fost
utilizai 12 indicatori, grupai n 5 categorii8.
Trebuie precizat c datele utilizate pentru aceste analize se refer la intervalul 1990-19949 i
c o serie de indicatori, utilizai n mod curent la analiza disparitilor regionale n rile
occidentale, nu au fost disponibili. Trebuie menionat, de asemenea, c, n ultimii ani, baza de
date statistice s-a modificat i completat prin calcularea unor noi indicatori la nivel regional,
cum ar fi, de exemplu, PIB/locuitor.
Pe baza analizelor din varianta A, a fost realizat o hart a disparitilor regionale din
Romnia, care a permis localizarea spaial a srciei i sub-dezvoltrii, n dou arii
principale ale rii: nord-estul, care include practic n totalitate regiunea istoric a Moldovei,
i sudul, respectiv cea mai extins zon agricol a rii - Cmpia Romn (a se vedea harta
nr.1).
Spre deosebire de aceste dou arii sus-amintite, Vestul i Centrul rii se contureaz drept
zonele mai bogate i mai puternic dezvoltate, din punct de vedere al veniturilor din
gospodriile populaiei, echiprii i dotrii tehnico-sociale i al potenialului economic.
Dincolo de disparitile generale, globale, analizele au relevat i o serie de aspecte de detaliu,
simptomatice pentru tipologia problemelor specifice diferitelor arii. Drept principale concluzii
pot fi amintite urmtoarele:
Bucureti, 1996.
7
Au fost utilizate urmtoarele categorii de indicatori: ECONOMIE cu PIB (produsul intern brut/locuitor) i
SOMAJ (rata omajului), INFRASTRUCTURA cu DRUMURI (densitatea drumurilor publice/100 km2), CI
FERATE (densitatea cilor ferate/1000 km2), TELEFOANE (abonamente telefonice/1000 locuitori), PATURI
(paturi n spitale/1000 locuitori), COLI (procentul de elevi nscrii n licee, din totalul grupei de vrst
specifice, 15-18 ani) APA 1 (cantitatea de ap potabil distribuit/persoan/zi), APA 2 (procentul locuinelor
racordate la sisteme centralizate de distribuie a apei, din total locuine), DEMOGRAFIE cu PRESIUNE
UMAN (indicele presiunii umane), MIGRAIE NET (rata migraiei nete), VITALITATE (indicele vitalitii
demografice), URBANIZARE (procentul populaiei urbane), STANDARDUL VIEII FAMILIALE cu AUTO
(autoturisme proprietate personal/1000 locuitori), EDUCAIE (procentul populaiei de 12 ani i peste cu mai
mult dect educaie primar, MIGRAIE (migraia extra-judeean), INFANT (rata mortalitii infantile).
8
Urmtoarele categorii de indicatori au fost utilizate: ECONOMIE cu INDUST (producie industrial/locuitor),
SALAR (salariai/1000 locuitori), INFRASTRUCTUR cu EDUC (profesori la 100 de elevi de gimnaziu i
liceu), SNTATE (medici la 1000 locuitori), AP (apa potabil distribuit n sistem centralizat/locuitor),
RESURSE GOSPODRETI cu AUTO (autoturisme proprietate personal/1000 locuitori), TELEF
(abonamente telefonice/1000 locuitori), TV (abonamente TV/1000 locuitori), SOCIO-DEMOGRAFIE cu
INFANT (rata mortalitii infantile la 1000 noi-nscui), SOS (sosiri din alte judee/1000 locuitori), PLEC
(plecri spre alte judee/1000 locuitori), URBANIZARE (gradul de urbanizare, ca procent al populaiei urbane
din totalul populaiei).
9
Sursa datelor: Anuarul Statistic al Romniei, Comisia Naional pentru Statistic, alte date oficiale de la CNS
i Registrul Comerului i Industriei.
9
1. Judeele cu cel mai sczut nivel de trai sunt localizate n cele dou buzunare ale
srciei: primul, cu o situaie deosebit de critic, este situat n estul Moldovei - judeele
Vaslui i Botoani, iar al doilea n zona de cmpie din sudul rii i cuprinde judeele
Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia;
- despre judeele Botoani i Vaslui se poate spune c se caracterizeaz printr-o stare
generalizat de srcie, avnd resurse materiale foarte reduse i niveluri nalte ale mortalitii
infantile, ale migraiei i omajului;
- judeele din sudul rii i, mai ales Clrai, Giurgiu i Teleorman sunt exemple
tipice de srcie cultural, caracterizate printr-un nivel educaional sczut, printr-o rat nalt
a mortalitii infantile, datorit precaritii condiiilor sanitare, dar nu i printr-un foarte
sczut nivel de trai 10(sub aspectul confortului material).
2. Subdezvoltarea infrastructurii i srcia din gospodriile populaiei sunt puse n
eviden de unele cazuri tipice, precum: primul, cel al judeului Gorj, unde nivelul sczut de
dezvoltare a infrastructurii (tehnice i sociale) este n opoziie cu valoarea ridicat a indicilor
economici; cel de-al doilea este exprimat prin situaia din judeele Hunedoara i Constana11,
unde nivelul sczut de trai din gospodriile populaiei contrasteaz cu nivelul ridicat al
activitilor economice, exprimat ca atare de indicatorii specifici.
3. Cele mai ample dispariti au fost identificate n domeniul dezvoltrii economice i
al standardului de via din gospodriile populaiei, pentru care valorile medii ale primelor 5
judee sunt de 2,4 ori mai mari dect cele ale ultimelor 5 judee (dei n ceea ce privete PIB,
valorile medii sunt de numai 1,5 ori mai mari).
Analizele elaborate n cadrul variantei B au confirmat, n general, concluziile privind
distribuia spaial a disparitilor, respectiv faptul c principalele probleme ale dezvoltrii
regionale sunt situate n nord-estul i n zona de cmpie din sudul rii, n timp ce vestul i
centrul rii rmn zonele cele mai dezvoltate.
10
Judeul Giurgiu, aflat n vecintatea Capitalei, se caracterizeaz printr-un nivel ridicat al veniturilor (msurat
prin indicatorul autoturisme propietate personal). n cazul acestui jude este posibil ca nivelul srciei s fie
supraevaluat, datorit structurii indicatorilor utilizai n cadrul analizei. De exemplu, nivelul ridicat al migraiei
se datoreaz n mare parte vecintii fa de Capitala rii.
11
n special, datorit nivelelor ridicate ale mortalitii infantile.
10
11
Studiul disparitilor i al evoluiei acestora, n perioada 1990-1994, a fost nsoit i de analize

privind schimbrile petrecute n structura ocupaional a populaiei i n sectorul
antreprenorial. Aceste analize au adugat noi aspecte i semnificaii n vederea unei mai bune
nelegeri a disparitilor regionale. Pot fi menionate, n acest sens, urmtoarele concluzii mai
importante:
- principala corelaie ntre fenomenele de natur economic i aspectele vieii sociale, la
nivel regional, a reprezentat-o declinul numrului de locuri de munc din industrie;
scderea numrului de salariai din industrie a fost de peste 50% din totalul scderilor
nregistrate pe ansamblul economiei;
- peste 45% din numrul total al firmelor nregistrate n Romnia se concentreaz n
cele mai dezvoltate 8 judee, cu un total de 30% din populaia rii;
- valoarea cea mai ridicat a omajului, n 1994, s-a nregistrat n judeele cu un nivel
mai sczut de dezvoltare n 1990 i cu o rat ridicat a declinului numrului de
salariai din industrie (Bistria-Nsud, Botoani, Tulcea, Vaslui etc); la polul opus s-
au situat judeele cu un declin industrial mai puin accentuat i cu nivel ridicat de
dezvoltare n 1990 (Alba, Arge, Braov, Covasna etc).
Ambele variante arat, n cele din urm, c sub aspectul distribuiei spaiale poate fi observat
o grupare remarcabil a disparitilor globale, cu diferene majore ntre estul i sudul rii i
zonele centrale i de vest. Cele mai multe dintre judeele slab i foarte slab dezvoltate se afl
n Moldova i Muntenia, n timp ce majoritatea celor cu nivel ridicat i foarte ridicat de
dezvoltare se afl n Transilvania i Banat. Regiunile istorice ale Olteniei i Maramureului se
caracterizeaz printr-un nivel mediu de dezvoltare. Este totodat suprinztoare constatarea c
una dintre ariile cele mai puin dezvoltate se afl n jurul Capitalei, excepie fcnd doar zona
puternic industrializat i urbanizat a judeului Prahova.
12
Disparitile regionale ating valori remarcabile pentru anumii indicatori, evideniind

decalajele din domeniile economice, sociale, ale echiprii tehnice sau n ceea ce privete
nivelul de trai, n general. Astfel de indicatori, cu diferene mari ntre primul i ultimul jude,
sunt: producia industrial (1 la 9 n 1994), numrul de medici (1 la 5,5 n 1994), numrul de
autoturisme proprietate personal (1 la 5 n 1994), numrul abonamentelor telefonice (1 la 4
n 1994), emigraia (1 la 4 n 1994, respectiv 1 la 5 n 1990) i gradul de urbanizare (1 la 2,5
n 1994). n cazul altor indicatori, precum mortalitatea infantil, de exemplu, chiar i un
raport de 1 la 2 este semnificativ, datorit valorilor absolute foarte ridicate (ntre 16,8 i
32,6 n anii 1993-1994).
n statisticile internaionale, unul dintre cei mai des utilizai indicatori pentru evaluarea
disparitilor regionale este PIB/locuitor. n comparaie cu situaia din alte ri vest-
europene12 sau chiar cu voievodatele poloneze13, disparitile regionale din Romnia nu sunt
nici mai mari, nici mai mici ca n unele dintre aceste ri. n tabelul nr. 1, sunt calculate
valorile medii pentru primele i respectiv ultimele 10% din numrul de regiuni ale rilor
prezente n tabel14. Se observ c situaia Romniei este comparabil cu majoritatea rilor din
sudul Uniunii Europene, precum Spania, Portugalia i Grecia. Conform valorilor indicate de
proporia mediilor extreme (max/min), tabloul prezint o imagine uor diferit, n sensul c
Romnia nregistreaz cel mai mic decalaj, dei nu foarte departe de valorile nregistrate de
Marea Britanie, Olanda sau Grecia.
Este destul de evident c economia romneasc nu se caracterizeaz nc printr-un sistem de
funcionare normal a economiei de pia i c etapa tranziiei este nc la nceputurile sale.
Atta timp ct restructurarea industriei i procesul de privatizare nu vor demara ntr-un ritm
susinut, diferenele regionale, exprimate prin valoarea PIB/locuitor, nu vor crete n mod
dramatic. Este ns tot mai sigur c un asemenea proces va ncepe n curnd, fie i pentru
simplul fapt c ntreprinderile neprofitabile nu mai pot fi subvenionate la nesfrit. De altfel,
decizia noului guvern n aceast direcie este incontestabil.
12
Sursa: EC Regional Policies, Competitiveness and Cohesion: trends in the regions, 1994.
13
Regional Development in Poland. 1990-1995. Diagnostic Report, Warsaw, February, 1996, Task Force for
Regional Development in Poland.
14
De exemplu, dac Frana are 40 de regiuni NUTS 2 (nomenclatorul unitilor teritoriale statistice), s-a calculat
media primelor i ultimelor 4 regiuni, n timp ce n cazul Greciei, care are numai 13 regiuni NUTS 2, comparaia
s-a fcut direct ntre cea mai puternic dezvoltat i cea mai slab dezvoltat regiune.
13
Tabelul 1: Dispariti ntre extremiti, pe baza valorilor PIB din unele ri europene*.
ara Nr. regiuni Valori medii regionale extreme Dispariti

NUTS 2 Primele 10% Ultimele 10 % Max/min(%) Max-min
(puncte)
Frana ** 22 140,7 82,5 171 58,2

Germania 40 163,8 33,0 498 130,8
***
Grecia 13 58,0 35,2 164 22,8
Italia 20 132,2 61,3 216 70,9
Olanda 12 127,4 78,1 163 49,3
Portugalia 7 76,6 39,6 193 37,0
Spania 17 97,2 53,6 180 43,6
Marea 35 121,5 76,6 159 44,9
Britanie
Polonia 49 138,6 68,3 203 70,3
Romnia 41 118,1 75,0 157 43,1
* Cifrele care se refer la rile din UE reprezint valoarea medie a PIB, calculat pentru intervalul 1989-1991,
n cazul Poloniei pentru anul 1992, iar n situaia Romniei, pentru anul 1995. n cazul fiecrei ri au fost luate
n calcul primele i ultimele 10 % din totalul regiunilor. Totui, situaia este uor perturbat n cazul anumitor
ri, cum ar fi Germania, Frana sau Marea Britanie, unde regiunile cele mai dezvoltate (Hamburg, le-de-France
i Marea Londr) sunt cu mult mai dezvoltate dect restul regiunilor.
** Au fost excluse din calcul Departamentele de peste mri.
*** Situaia n Germania s-a modificat fundamental, dup unificarea cu fosta RDG.
2.4. DINAMICA DEZVOLTRII REGIONALE NTRE 1990-1994.
Acest capitol abordeaz, pe scurt, schimbrile care au avut loc n dezvoltarea judeelor n
perioada 1990-1994, n raport cu 5 categorii de indicatori15. Agregarea celor 5 categorii, ntr-
un indicator global al dezvoltrii, demonstreaz o relativ stabilitate, cu puine schimbri n
ierarhia dezvoltrii judeelor, n perioada sus-amintit. Situaia cea mai stabil s-a manifestat
la nivelul celor mai puternic i a celor mai puin dezvoltate judee ale rii.
Chiar dac n ansamblu evoluia nivelelor de dezvoltare ale judeelor a fost relativ stabil, n
perioada 1990-1994 au avut loc schimbri interesante n rndul indicatorilor, care au compus
indicele global al dezvoltrii.
15
Vezi nota de subsol 7.
14
Schimbrile cele mai dinamice au fost evideniate n rndul indicatorilor care ilustreaz
categoriile infrastructur i socio-demografie. Indicatorii economici s-au caracterizat printr-un
declin general, n timp ce indicatorii resurselor gospodreti au crescut constant n aceeai
perioad. Indicatorii caracteristici ai dezvoltrii infrastructurii au nregistrat creteri n ceea ce
privete numrul de profesori i cantitatea de ap potabil distribuit, dar o scdere n privina
numrului de medici.
Indicatorii socio-demografici (mortalitatea infantil, migraia i imigraia judeean) au artat
o tendin uor pozitiv, mai ales n ceea ce privete scderea ratei mortalitii infantile.
O tendin general s-a manifestat n sensul reducerii diferenelor dintre judeele mai puternic
i mai slab dezvoltate, la indicatorii economici i din domeniul resurselor gospodreti. Este
ns interesant de semnalat c indicatorii nivelului de trai din gospodriile populaiei s-au
mbuntit n toate judeele, n timp ce la nivelul performanelor economice a fost nregistrat
un declin general.
Schimbrile pozitive cele mai dinamice au putut fi observate la urmtorii indicatori: creterea
numrului de autoturisme proprietate personal, a abonamentelor telefonice, a raportului
profesor/elev n nvmntul public. Tendinele cu pronunat caracter negativ s-au semnalat
n cazul produciei industriale/locuitor i a forei de munc salariale.
Nivelul de urbanizare, exprimat ca procent al populaiei urbane din populaia total a unui
jude, a rmas relativ constant, indicnd lipsa unor deplasri majore de populaie din mediul
rural ctre mediul urban sau invers.
Din punct de vedere al dezvoltrii regionale s-a observat c zonele din estul i sudul rii au
rmas n continuare cele mai puin dezvoltate. Cele mai relevante scderi ale nivelelor de
dezvoltare au fost nregistrate n judeele Mehedini, Cara-Severin i Hunedoara, n timp ce
judeele Brila, Dmbovia i Ialomia au cunoscut cele mai spectaculoase creteri.
n ciuda unor schimbri semnificative ale nivelului de dezvoltare n cadrul unor judee,
ierarhia acestora a pstrat n 1994, n mare msur, configuraia general din 1990; maximum
de stabilitate s-a nregistrat att n cazul judeelor bine dezvoltate (Sibiu, Braov, Cluj i
Timi), ct i n cazul celor mai slab dezvoltate (Giurgiu, Botoani, Vaslui, Clrai,
Teleorman).
O concluzie general a acestor analize este aceea c s-a manifestat o uoar tendin de
cretere a disparitilor inter-judeene. Aceast tendin este ilustrat de creterea cu 4 puncte
(de la 42 la 46) a distanei dintre primul i ultimul jude la nivelul Indicelui Global de
Dezvoltare (INDEV) n clasificrile din 1990, respectiv 1994.
Dinamicile regionale n Romnia s-au caracterizat printr-o cretere a disparitilor economice
n condiiile unui declin general al economiei naionale pn n 1992, urmat de o uoar
redresare, ncepnd cu 1993. Schimbrile regionale au evoluat dup modele diferite n cazul
resurselor gospodreti, a infrastructurii sau a structurilor economice. Producia
ntreprinderilor industriale a suferit cel mai acut declin, dovedind c aceste structuri au fost
cel mai puin capabile de a se adapta la schimbrile specifice economiei de pia.
15
Contribuia cea mai important la compunerea indicelui global al dezvoltrii, au avut-o, n

cazul judeelor cu dinamism ridicat, indicatorii socio-demografici i cei ai resurselor
gospodreti, avnd n cea mai mare parte tendine pronunat pozitive (cresctoare). n cazul
judeelor cu dinamic negativ, indicele global al dezvoltrii a fost influenat cu precdere de
indicatorii economici i de infrastructur.
Dup cum au remarcat muli cercettori n domeniul dezvoltrii socio-economice, experiena
rilor din fostul bloc sovietic arat c tranziia adncete n general disparitile, deoarece
factorii, care au controlat n mod normal economia, sunt nlocuii de forele pieei libere, prin
eliminarea gradual a tuturor constrngerile. Viteza cu care se desfoar reforma/reformele
este cea care influeneaz n ultim instan creterea, mai lent sau mai rapid, a
disparitilor regionale. n Romnia, pn la sfritul anului 1996, ritmul reformei poate fi
caracterizat drept un ritm lent.
3. EXPERIENA UE N DOMENIUL POLITICILOR DE

DEZVOLTARE REGIONAL
3.1. OBIECTIVE ALE POLITICILOR REGIONALE

Una dintre ntrebrile importante, crora trebuie s li se ofere rspuns, ar putea fi: de ce este
nevoie ca un organism supranaional, precum Uniunea European s aib o politic regional?
Patru argumente importante sunt oferite, de obicei, pentru a justifica existena unei politici
regionale separate la nivelul U. E.
n primul rnd, Uniunea European consider c eficiena politicilor regionale ale statelor
membre poate fi mbuntit, asigurndu-se concentrarea fondurilor disponibile acolo unde
acestea sunt cele mai necesare, adic la nivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei. n
al doilea rnd, Uniunea European ndeplinete i un rol de coordonare. Aceasta poate
coordona politicile regionale ale statelor membre, pentru a preveni concurena exterioar
excesiv ntre rile europene n privina investiiilor strine mobile, destinate proiectelor de
dezvoltare. De asemenea, este necesar i o coordonare a politicilor proprii n domeniu ale
Uniunii. n al treilea rnd, este utilizat argumentul interesului comun - pentru asigurarea
unitii sociale n interiorul Uniunii, considerndu-se inacceptabil existena unor
dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelul omajului sau al veniturilor. n sfrit, cea mai
important justificare pentru o politic regional separat la nivelul Uniunii Europene este
argumentul dinamic, care afirm c dezechilibrele regionale pot constitui o barier major
n calea adncirii integrrii.
n ceea ce privete structura politicii regionale a U.E. se poate afirma c, teoretic, aceasta a
avut responsabiliti n domeniul politicilor regionale nc ncepnd cu 1957, an n care
Tratatul de la Roma solicita Comunitii Europene s asigure dezvoltarea armonioas, prin
reducerea diferenelor ntre regiuni i a gradului de napoiere economic a celor mai puin
dezvoltate. Totui, n primii ani de existen ai Comunitii Europene (CE), nu a fost adoptat
nici o msur de politic regional adecvat, acestea, la fel ca i bugetul C.E., fiind introduse
abia la mijlocul anilor 70 (vezi Anexa 1). Pn la jumtatea deceniului al noulea resursele
alocate de ctre Comunitatea European au fost foarte reduse.
16
O dat cu accelerarea integrrii rilor membre ale Uniunii Europene, n anul 1985, n cadrul
programului Pieei Unice i, mai recent, cu ocazia propunerilor privind adncirea integrrii
uniunii economice i monetare, politica regional a Uniunii Europene a crescut considerabil
n importan. De asemenea, dou reforme, n 1988 i n 1992, au revoluionat structura i
funciunile politicii regionale din cadrul U.E16.
Reforma din anul 1988 avea la baz trei obiective:
transformarea politicilor structurale ntr-un instrument cu impact economic real;
utilizarea abordrii multi-anuale n cazul planificrii cheltuielilor, pentru a se
asigura statelor membre existena i predictabilitatea ajutorului Comunitii;
instituirea unui parteneriat cu toi factorii implicai activ n implementarea
politicilor structurale, ndeosebi cu autoritile regionale.
n mod deosebit, reforma Fondurilor Structurale din anul 1988 a nsemnat o mutaie de la
susinerea proiectelor individuale ctre finanarea programelor, o preocupare n direcia unei
coordonri mai extinse a trei Fonduri Structurale i un buget mai mare, concentrat asupra
celor mai dezavantajate regiuni ale Comunitii.
Originea reformei din anul 1992 i are rdcinile n deciziile Consiliului Europei din anul
1991, de la Maastricht.
Opinia multor state membre ale Uniunii, cum c aceasta ar trebui s se modifice n direcia
unei i mai strnse uniuni politice i economice, a fost nsoit de recunoaterea faptului c
msurile n direcia realizrii convergenei economice ar fi periclitate fr aciuni asociate,
destinate mbuntirii coeziunii economice i sociale. Drept urmare, programul comisiei,
referitor la implementarea Acordului Unic, prevedea cinci obiective specifice pentru Fonduri:
1. dezvoltarea regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic;
2. conversia regiunilor aflate n declin;
3. combaterea omajului pe termen lung;
4. reducerea omajului n rndul tinerilor;
5. modificarea structurilor din agricultur i dezvoltarea corespunztoare a zonelor rurale.
Reformarea fondurilor structurale a dominat nivelul regional al politicii comunitare pe
parcursul anului 1988, noile prevederi intrnd n vigoare de la 1 ianuarie 1989. Noul sistem
oferea dou tipuri majore de finanri. Prima consta dintr-un sistem cu trei componente
intercorelate, constituit din planurile regionale, Cadrul de Ajutor Comunitar (CAJCO) i
planurile operaionale. CAJCO reprezenta componenta cea mai important a cheltuielilor,
efectuate de ctre Fondurile Structurale pentru problemele regionale.
16
Originile reformei din anul 1988 se regsesc n dou schimbri majore petrecute n cei doi ani anteriori:
intrarea Spaniei i Portugaliei n cadrul Uniunii, n anul 1986, a condus la o majorare important a
dezechilibrelor regionale n interiorul Comunitii Europene, iar n 1987 ratificarea Acordului Unic European a
stabilit obiectivele comune, n vederea realizrii pieei interne unice pn n anul 1992. Acordul Unic recunotea
importana coeziunii economice i sociale din interiorul Comunitii, ca fiind un element esenial al finalizrii
Pieei Unice, introducnd prin prevederile sale un element major de reform a principalelor instrumente ale
politicii regionale - Fondurile Structurale. n mod deosebit, se recunotea necesitatea coordonrii mai eficiente a
instrumentelor de politici regionale, n acelai timp cu aceea de a concentra resursele n regiunile care aveau cea
mai mare nevoie de acestea i care erau puse n faa unor serioase probleme referitoare la ajustarea structural.
17
Cea de-a doua form de finanare este cea a sistemului Iniiativelor Comunitare (IC -uri),
finanate din ceea ce rmne din bugetul Fondurilor Structurale, dup stabilirea CAJCO -
urilor. IC-urile au drept obiectiv soluionarea unor obiective prioritare, cu relevan la nivelul
ntregii Comuniti, acestea incluznd ajutoare financiare pentru domenii diverse precum:
cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic n cadrul regiunilor, zonele miniere,
siderurgice i antierele navale, regiunile n care predomin industria textil, cooperarea
transfrontalier, diminuarea efectelor potenial negative ale Pieei Unice, zonele rurale, zonele
periferice, resursele energetice i protecia mediului nconjurtor. Ca i n cazul CAJCO-
urilor pentru regiunile ncadrabile Obiectivelor 1, 2, 5b i 6, principalul mecanism de
implementare a IC-urilor este acela al programelor operative, remise de ctre statele membre
ctre Comisia European pentru aprobare.
ntre timp, climatul economic i cel politic s-a schimbat n mod pregnant. Din punct de vedere
economic, statele membre au fost confruntate cu severe condiii de recesiune, iar omajul pe
termen lung a devenit o problem politic i de aciune prioritar. Pentru dezvoltarea
regional a UE, contextul economic i politic modificat s-a reflectat ntr-o distribuie mai
complex i n rapid schimbare a dezechilibrelor regionale. Ajustarea structural afecteaz n
momentul de fa o varietate mult mai mare de regiuni din Europa. Noile prevederi referitoare
la funcionarea Fondurilor Structurale au ca baz legal tratatul i reglementrile existente.
Revizuirea fcut n 1992-1993 fondurilor a adus puine modificri ale principiilor care au
stat la baza reformei din anul 1988. Scopul noilor reglementri a fost, mai degrab, acela de
a consolida i mbunti noile structuri, create ncepnd din 1988, dect de a iniia o alt
reform fundamental, cu largi influene.
Politica regional actual a U.E. acioneaz prin intermediul a trei Fonduri Structurale:
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (F.E.D.R.), Fondul European destinat
aciunilor in domeniul Social (F.E.S.) i Fondul European pentru garantarea creditelor pentru
agricultur i dezvoltarea sectorului agricol (F.E.G.D.A.). n plus, se ofer asisten
suplimentar celor mai dezavantajate state membre, prin intermediul aa numitului Fond
destinat asigurrii coeziunii i a Initiativelor Comunitare (finanate din Fondurile Structurale
pentru domenii i sectoare specifice). Finanarea din cadrul Fondurilor Structurale se bazeaz
pe alocaii, din cadrul acestora, ctre fiecare stat membru, n baza diferitelor obiective.
Este evident c justificarea economic pentru politica regional a U.E. reprezint doar o
perspectiv parial. nc de la nceput s-a putut remarca o dimensiune politic important, n
opoziie cu cea referitoare la msuri i aciuni concrete n cadrul strategiilor de dezvoltare
regional. ntr-adevr, principalele decizii privind politicile i finanarea referitoare la
Fondurile Structurale au fost invariabil adoptate n contextul negocierilor din cadrul altor
domenii, n mod deosebit cele privitoare la bugetul Comunitaii Europene, primirea de noi
membri i adncirea integrrii.
3.2. INSTRUMENTE DE POLITIC REGIONAL

n cadrul Uniunii Europene, politicile regionale ale statelor membre au inclus, n mod
obinuit, o serie de instrumente a cror importan a variat considerabil n timp i de la o ar
la alta (vezi Anexa 1). Din perspectiv istoric, pot fi identificate cinci tipuri mari de
instrumente pentru o politic de dezvoltare regional:
stimulente negative fa de localizarea n zone aglomerate, respectiv controlul
asupra localizrii;
18
relocalizarea activitilor economice n teritoriul naional;

crearea infrastructurilor adecvate;
msuri limitate de impulsionare a dezvoltrii ;
stimulente financiare acordate ntreprinderilor.
Dintre aceste cinci categorii, rolul stimulentelor negative i a ceea ce a fost denumit
relocalizarea activitilor economice n teritoriul naional, ca instrumente de politic
regional, s-a redus semnificativ n perioada ultimelor dou decenii. Utilizarea stimulentelor
negative a fost aplicat ntr-o serie de ri, ndeosebi n Frana, n regiunea Parisului i n
Regatul Unit, n regiunea Londrei i a sud-estului Angliei. Totui, aceasta a fost abandonat
n decursul anilor 70. Reglementrile privind localizarea n le de France au rmas n
vigoare, dar au fost simplificate la jumtatea anilor 80, n perioada preocuprilor privind
concurena Parisului la poziia de capital a Europei. Mai recent, a fost adoptat o politic
proactiv de ncurajare a dezvoltrii activitilor economice n afara regiunii pariziene i de
relocalizare a lor departe de capital. Aceasta presupune sprijin pentru acoperirea costurilor
reamplasrii firmelor i personalului acestora. Frana i Grecia sunt actualmente singurele
ri, care ncurajeaz n mod explicit dezvoltarea economic n exteriorul capitalelor lor, mult
prea aglomerate.
Importana relocalizrii activitii economice n teritoriul naional ca instrument de politic
regional s-a diminuat,de asemenea, n ultimul deceniu, n concordan cu reducerea ponderii
proprietii de stat asupra multor activiti. Privatizarea pe scar larg, ndeosebi a
ntreprinderilor din sectorul de prelucrare, anterior deinute de stat, a dus la scoaterea
deciziilor, privind investiiile acestora, din sfera de influen a guvernelor. Totui, n practic,
doar n Italia s-a putut vorbi de relocalizarea industriei de stat, ca de un instrument principal
de politic regional. Privatizarea a redus puterea de presiune a guvernelor n direcia
influenrii localizrii pe scar extins a locurilor de munc din sectorul de stat, inclusiv cele
ale funcionarilor publici17. Un alt domeniu al activitii economice a guvernului, care nu mai
deine vreun rol, ca instrument de politic regional, este acela al comenzilor de stat. n cteva
ri, printre care Italia, Germania i Regatul Unit, funcionau sisteme de aprovizionare ale
statului, prin comenzi prefereniale ctre furnizori din anumite zone. Astfel de procedee au
fost interzise de ctre Curtea European de Justiie, pe temeiul discriminrii naionale, ele
nemaifiind incluse n cadrul instrumentelor de politic regional aflate la dispoziia factorilor
decizionali.
17
Reamplasarea locurilor de munc din sectorul public a devenit ns din ce n ce mai dificil de justificat, din
punct de vedere politic, pe msura creterii complexitii problemelor regionale, a ratelor ridicate ale omajului,
ntlnite n multe ri sau n unele arii cu omaj foarte mare, chiar n cadrul celor mai prospere regiuni.
19
Dintre celelalte instrumente de politic, asistena pe scar larg pentru dezvoltarea mediului
general de afaceri n regiunile-problem a dobndit n ultimii ani din ce n ce mai mult
importan: n cadrul rilor membre ale U.E. se pune un accent din ce n ce mai mare pe
ajutoarele care nu sunt destinate direct firmelor, ci au drept obiectiv mbuntirea condiiilor de
mediu economic pentru toate ntreprinderile din cadrul unei regiuni. Asemenea msuri pot consta
n construirea infrastructurii fizice necesare (att la nivel local, ct i n perspectiva unor investiii
strategice, de anvergur), mpreun cu msuri indirecte n acelai domeniu, cum ar fi, de
exemplu, acordarea de ajutoare pentru dezvoltarea sistemelor informaionale, de consultan,
educaionale i de instruire profesional, de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic.
Oricum, pot apare frecvente dificulti n separarea ajutorului pe scar extins, destinat mediului
regional de afaceri, de iniiativele de dezvoltare economic general (la nivel naional). n acelai
sens, nu este ntotdeauna uor pentru factorii politici decizionali la nivel de regiune s introduc
componente specifice, privind dezvoltarea regional n cadrul a ceea ce adesea reprezint politici
la nivel naional (sectorial).
Drept urmare, componenta esenial a politicilor regionale n majoritatea statelor membre
const din stimulente financiare acordate regiunilor - asisten din partea statului pentru
ncurajarea firmelor s se localizeze sau s investeasc n cadrul regiunilor-problem
desemnate. n continuare, aceast seciune se concentreaz asupra acestor msuri - privite din
perspectiva U.E. - ndeosebi asupra tipologiei lor, acoperirii teritoriale oferite de ctre
acestea, asupra valorii i importanei lor, exprimate n termeni financiari.
n ceea ce privete tipologia, pachetul obinuit de stimulente regionale acordat firmelor din
cadrul rilor membre ale Uniunii Europene, n principal n scopul stimulrii investiiilor
productive, se compune din ase categorii: granturi; subvenii acordate pentru investiii sau
pentru dobnzile la creditele angajate n acest scop; reduceri i scutiri de impozite; faciliti
pentru amortizarea capitalului fix; subvenii pentru utilizarea i angajarea forei de munc i,
ca urmare a primirii n U.E. a rilor nordice, faciliti acordate pentru transport. Efectund o
trecere n revist a acestor stimulente n cadrul tuturor statelor membre, n funcie de tipul lor,
se observ c ponderea principal, n cadrul pachetelor actualmente oferite, o dein n general
granturile i, n special, granturile financiare. ntr-adevr, dintre toate rile membre ale U.E.,
doar Grecia are un sistem de ajutoare regionale, care nu este puternic axat pe acordarea de
granturi financiare.
Accentul mare, pus astzi n practic, pe granturile financiare, reflect tendina clar manifestat n
ultimul deceniu, n cadrul statelor membre ale Uniunii, n direcia reducerii importanei msurilor
fiscale i a creterii asistenei financiare n cadrul pachetelor de stimulente regionale.
Argumentele n favoarea granturilor financiare sunt numeroase: din perspectiva celor care solicit
ajutorul, acestea sunt att evidente, ct i uor de neles; din perspectiva factorilor politici
decizionali acestea sunt direct administrabile, permind i o considerabil flexibilitate (ceea ce se
dovedete a fi din ce n ce mai important, pe msur ce pachetele de stimulente regionale devin
tot mai descentralizate n administrare i mai selective n ceea ce privete domeniile de
aplicabilitate); din perspectiva Directoratului Politicii Concureniale al U.E. granturile financiare
reprezint tipul de stimulare cel mai simplu de controlat, putndu-se uor ncadra n prevederile
plafoanelor pentru ajutoare, exprimate n termeni de echivalent de grant net (EGN), stabilite prin
metodologia de evaluare a Comisiei.
20
Alegerea tipurilor de stimulente regionale este de obicei determinat de o serie de criterii, printre
care se includ: sectorul n care se va aplica proiectul; localizarea acestuia; tipul proiectului,
dimensiunea, viabilitatea sa i starea financiar a solicitantului; necesitatea acordrii de asisten;
impactul proiectului att asupra structurii economice, ct i a regiunii beneficiare; implicaiile
proiectului asupra situaiei locurilor de munc. Dintre acestea, cel mai important n ceea ce
privete politica de stimulente regionale l constituie invariabil - dar deloc surprinztor -
localizarea proiectului. O preocupare esenial n cadrul proiectrii politicilor de stimulente
regionale o constituie aadar desemnarea acelor regiuni-problem, n care trebuie alocat ajutorul
acordat sub aceast form. n alegerea acestor zone, statele membre nu posed libertate deplin.
Regiunile desemnate trebuie s se ncadreze nu numai n limitele criteriilor proprii de
eligibilitate, ci s obin i acordul Directoratului pentru Politic al Comisiei Europene n
domeniul Concurenei. Mai mult, exist i anumite presiuni din partea acesteia ca factorii
decizionali la nivel naional s aibe n vedere i desemnarea zonelor n funcie de prevederile
Obiectivelor 1, 2 i 5 de implementare a Fondurilor Structurale ale U.E.
Experiena Uniunii Europene a scos n eviden faptul c instrumentul cel mai important care
poate ajuta la realizarea programelor regionale este un Fond pentru Dezvoltare Regional
(FDR). Acesta trebuie creat pe baza principiului cofinanrii, nsemnnd participarea la
implementare a fondurilor guvernamentale, particulare i internaionale.
Din acest punct de vedere, principalele surse posibile, care pot contribui la formarea unui
FDR sunt urmtoarele:
finanare de la bugetul central;
bugetele locale ale municipalitilor i comunelor din cadrul diferitelor regiuni;
sectorul privat;
agenii internaionale de finanare.
Proporiile n care acestea contribuie la crearea FDR sunt probabil foarte diferite, fiind posibil
ca, cel puin n stadiile incipiente ale implementrii sistemului, principalul contribuabil s fie
statul. Dac este necesar existena unor reglementri clare referitoare la mrimea diferitelor
contribuii, aceasta o va decide doar statul respectiv.
Fondul regional trebuie s fie capabil s fac fa sarcinii privind dezvoltarea economic
local, nu prin intermediul acordrii de subvenii directe unora sau altora dintre activiti, ci,
prin metode specifice i pe baza unor criterii bine definite, n cadrul programelor.
n cazul n care Guvernul acord sprijin financiar prin intermediul Programelor de Dezvoltare
Regional i deleag autoritatea referitoare la alocarea fondurilor ctre nivelul regional - aa
cum sunt propunerile - regiunile pot s pun la punct proiecte i subprograme, ca modalitate
de alocare a fondurilor de dezvoltare. Pentru a se asigura implementarea celor mai bune
proiecte, alocarea de fonduri se poate face printr-un sistem deschis de primirea solicitrilor.
n cazul acestor fonduri de dezvoltare este necesar elaborarea de criterii, referitoare la
alocarea fondurilor. Criteriile trebuie s cuprind reglementri, privitoare la structura
costurilor care pot fi acoperite, la proporia i tipul de autofinanare solicitate, la tipul de
contribuie care poate fi oferit, privind asistena financiar etc.
ntrebarea de baz este cine urmeaz s primeasc ajutor pentru dezvoltarea regional i care
trebuie s fie criteriile de alocare a fondurilor? Dilema este dac politica de dezvoltare
regional urmez s se concentreze asupra regiunilor dezavantajate sau este un instrument de
iniiere a dezvoltrii n toate regiunile. Sau, ar putea fi o combinaie a ambelor variante.
21
Asupra acestor aspecte trebuie convenit la nivel naional i local, unde anume n cadrul
regiunii pot fi aplicabile principiile general valabile, cu toate c aceasta rmne la latitudinea
factorilor decizionali regionali.
3.3. AGENIILE PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL

Experiena rilor occidentale poate oferi informaii valoroase pe termen scurt i lung n ceea
ce privete funcionarea ageniilor de dezvoltare regional (vezi Anexa 1.). Evident c, n
decursul ultimelor decenii, s-a produs o evoluie a obiectivelor, funciilor i sarcinilor
acestora, consecin a schimbrilor produse n cadrul obiectivelor generale ale politicilor
regionale ale statelor membre.
n ntreaga Europ Occidental, obiectivele iniiale ale politicilor de dezvoltare aveau n
principal tangen cu reducerea dezechilibrelor regionale18.
Schimbarea general de optic n politic, exprimat i n termeni de scopuri i obiective ale
politicilor de dezvoltare regional s-a reflectat i n elurile i obiectivele multora dintre
ageniile de dezvoltare regional. La nceputul anilor 80, obiectivele generale cele mai
ntlnite n cadrul ageniilor de dezvoltare regional erau ncurajarea dezvoltrii industriale
(economice) i mbuntirea structurii sociale i economice a regiunii19 (Yuill i Allen,
1982). Dei asemenea obiective rmn importante, un accent din ce n ce mai mare se pune la
nivel regional pe competitivitatea regiunii n ansamblu. Aproape dou treimi dintre ageniile
de dezvoltare, trecute n revist de ctre Halkier i Danson n studiul lor din anul 1995, aveau
incluse referiri la competitivitate n cadrul obiectivelor lor.
Att la nivel naional, ct i printre ageniile de dezvoltare existente la nivel regional, este
acum recunoscut faptul c politicile de dezvoltare regional trebuie s includ o dinamic
clar, care s satisfac necesitile continue i extinse referitoare la restructurarea regional i
local, creterea competitivitii i productivitii, inovarea continu i internaionalizarea
activitii economice.
Drept rspuns la aceste modificri ale obiectivelor politicii de dezvoltare regional, msurile
au nceput s implice o gam mult mai mare de actori care acioneaz la nivel regional. La
nivelul guvernului, nu mai este implicat doar guvernul central, ci nivelurile descentralizate,
sub forma autoritilor regionale i locale, care i-au mrit mult rolul; paralel, aciunile
guvernamentale la nivel internaional de asemenea s-au dezvoltat foarte mult prin intermediul
Fondurilor Structurale ale U.E. n plus, s-a nregistrat i o explozie a iniiativelor locale de la
baz spre vrf, inclusiv msuri voluntare i comunitare.
18
Obiectivele politicilor erau concepute n termeni de reducere a dezechilibrelor geografice ntre centru i
periferie n ceea ce privea dezvoltarea economic, infrastructura existent i omajul. Ulterior, mai ales n
perioada anilor 80, politicile regionale au devenit mai puin orientate ctre redistribuirea veniturilor i a
locurilor de munc, n favoarea unui mai mare accent pus pe ncurajarea schimbrilor structurale n cadrul
zonelor mai puin dezvoltate. Aceasta pentru a promova diversificarea, inovaia tehnologic i a mri ponderea
contribuiei lor la creterea economiei naionale.
19
n cazul primului obiectiv, acesta se poate susine prin inacceptabilitatea existenei la nivelul rii a unor zone
cu grad de dezvoltare extrem de diferit. Cel de-al doilea se poate argumenta prin aceea c statul trebuie s ajute
regiunile s demareze procesul de dezvoltare i apoi s lase dezvoltarea s-i urmeze liber cursul, acolo unde
este posibil. Cea mai bun valoare dobndit pentru banii cheltuii poate fi un argument puternic n acest caz,
atunci cnd guvernul este cel care distribuie fondurile alocate dezvoltrii. n cadrul Uniunii Europene, sistemul
obinuit de alocare a fondurilor pentru programele de dezvoltare regional prin intermediul FDR-urilor este
Agenia pentru Dezvoltare Regional.
22
Ageniile de dezvoltare regional s-au dezvoltat att ca numr, ct i ca dimensiune. Drept

urmare, n multe regiuni, n dezvoltarea regional este implicat n momentul de fa un amestec
complex de intermediari de stat, particulari i n parteneriat mixt (de stat i particulari).
n decursul timpului, scopurile i funciunile ageniilor i-au dezvoltat un corp de elemente
comune, ca rspuns fa de modificarea obiectivelor de politic i, parial, n urma
reorganizrii structurilor instituionale din domeniul dezvoltrii regionale.
Aceast ultim evoluie a implicat o serie de elemente distincte:
descentralizarea responsabilitilor guvernelor centrale, adic delocalizarea
departamentelor i funciilor centrale ale departamentelor acestora la nivelul
regiunilor, ns nu i la cel al autoritilor regionale;
descentralizarea responsabilitilor ctre autoritile sau ageniile regionale;
coordonarea sau cooperarea mai strns ntre instituii, att ierarhic, ntre diferitele
niveluri ale administraiei, ct i orizontal, ntre instituii diferite din cadrul
aceleiai regiuni;
nfiinarea intermediarilor locali sau regionali specifici;
implicarea sectorului privat n implementarea msurilor de dezvoltare economic;
Considerate mpreun cu contextul politic, n continu schimbare, i cu dezvoltarea
obiectivelor politicilor, asemenea tendine, n domeniul instituional, au avut o influen
important asupra rolului i funciilor ageniilor de dezvoltare regional.
n cadrul unui recent studiu, referitor la activitatea a 30 de asemenea agenii, s-a putut
identifica o diviziune marcant a instrumentelor de aciune ale ADR. S-a efectuat, astfel, o
mprire a acestora n trei categorii mari: acordarea de consultan, finanare i crearea
infrastructurii necesare.
n cadrul acestor categorii, forma cea mai ntlnit de ajutor pentru dezvoltare este cea
referitoare la acordarea de asisten informaional i consultan. n timp ce din totalul
ageniilor intervievate doar un procent cuprins ntre 50 - 75% au oferit ajutor financiar sau din
domeniul infrastructurii, toate au fost implicate n oferirea de servicii de consultan. Tipul de
consultan, oferit firmelor, a cuprins: asisten managerial general, ndeosebi pentru micile
ntreprinderi; informaii privind posibiliti de afaceri (de exemplu, despre trguri i expoziii,
identificare a posibilitilor de subcontractare); promovarea i publicitatea internaional a
regiunii (pentru atragerea investitorilor strini n zon) i transferuri de informaii
tehnologice.
Dintre instrumentele financiare ce au fost n mod normal antrenate n furnizarea de scheme de
finanare sau de plat a creditelor, circa jumtate dintre agenii au fost n mod normal
focalizate asupra IMM-urilor din interiorul regiunii. Granturile au fost de mai mic
importan. n termeni de infrastructur, accentul principal a fost pus pe oferirea de faciliti
pentru desfurarea activitilor economice - fie la nivel generalizat, fie n cadrul parcurilor
tiinifice. Reutilizarea terenurilor a fost ntlnit, drept funcie, doar la cinci dintre ageniile
studiate, iar instruirea n domeniul infrastructurii doar la patru.
23
n analiza acestei dispersii funcionale a activitilor n cadrul ageniilor, Halkier i Danson

fac distincie ntre dou tipuri de funcii: msuri tradiionale, asociate cu politicile de
relocalizare teritorial practicate de guvernele centrale, inclusiv consultan pentru localizarea
investiiilor, acordarea de granturi i asigurarea de spaii de producie i, ceea ce ei consider
a fi msuri noi, direcionate n principal ctre creterea i competitivitatea industriilor
indigene (de exemplu, asisten managerial, ajutor n gsirea de oportuniti pe pia,
acordarea de credite/mprumuturi, dezvoltarea parcurilor tiinifice, oferirea de asisten n
domeniul instruirii personalului).
3.4. POLITICA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL CONCURENEI

Politica regional a U.E. este, n principal, perceput n raport cu funcionarea Fondurilor
Structurale, aa cum s-a artat mai nainte. Exist totui un al doilea filon important al
politicii Uniunii Europene n sfera dezvoltrii regionale; acesta se refer la controlul exercitat
de ctre Comisia European asupra politicilor statelor membre, n conformitate cu Acordul de
la Roma, privind politicile n domeniul concurenei. Este foarte interesant de remarcat c, de-
a lungul existenei Comunitii, politica european n domeniul concurenei a avut un impact
mai mare asupra politicilor regionale ale statelor membre, dect l-a avut politica Uniunii
Europene n acelai domeniu. Mai mult, noiunea de politic n domeniul concurenei, ca
instrument de asigurare a coeziunii economice i sociale a Uniunii, a devenit o component
standard a aprrii (adesea controversate) deciziilor referitoare la aa-numitele Ajutoare de
stat20 .
Prevederile de baz referitoare la controlul subveniilor n cadrul Comunitii Economice
Europene au fost nscrise n cadrul Tratatului de la Roma; s-a recunoscut de la bun nceput c
mecanismele de control al subveniilor acordate firmelor formau o component esenial n
cadrul regulilor destinate a sta la baza crerii unei piee comune. Deoarece alte bariere
comerciale, cum ar fi taxele vamale i contingentrile, au fost interzise, tentaia guvernelor de
a se reorienta spre alte instrumente economice protecioniste a fost de natur s creasc.
n ciuda revigorrii interesului n domeniul subveniilor guvernamentale, cu puin naintea
schimbrilor produse n 1992, baza legislativ a politicii i aciunii n domeniul Ajutoarelor
de stat a rmas neschimbat n cadrul Uniunii Europene din perioada Tratatului de la Roma21;
prevederile fundamentale n acest sens fiind articolele 92-94.
Primul paragraf din Articolul 92 stipuleaz c:
n afar de situaia unor prevederi diferite din cadrul acestui Tratat, orice ajutor acordat de
ctre un stat membru sau prin intermediul resurselor unui stat, sub orice form care
distorsioneaz sau amenin cu distorsionarea concurena, prin favorizarea anumitor
activiti sau producia unor anumite bunuri, va fi considerat ca fiind incompatibil cu piaa
comun n msura n care afecteaz relaiile economice dintre statele membre.
20
CEC (1992) XXI st Report on Competition Policy, Office for Official Publications of the European
Community, Luxembourg.
21
Tratatul asupra Uniunii Europene a adugat un nou articol 92(3)(d), referitor la ajutoarele pentru cultur i
conservarea motenirii culturale i a amendat articolul 94 n sensul introducerii consultrii Parlamentului
Europei, n eventualitatea unor reglementri noi ale Consiliului, referitoare la aplicarea articolelor 92 i 93.
24
Cel de-al doilea paragraf (Articolul 92(2)) indic acele ajutoare care sunt de jure exceptate de
la aceast interdicie general. Sunt identificate trei categorii de ajutoare, n termeni generali
acestea fiind: ajutoare de natur social22 ; ajutoare referitoare la pagubele produse de
calamitile naturale23; ajutoare acordate Republicii Federale Germania afectate de ctre
divizarea Germaniei24.
Al treilea paragraf (Articolul 92(3)) prezenta acele tipuri de ajutoare care pot fi considerate a
fi compatibile cu piaa comun, acestea fiind:
a) ajutoare pentru promovarea dezvoltrii economice a zonelor n care nivelul de trai
este anormal de sczut sau n care se nregistreaz omaj foarte ridicat;
b) ajutoare pentru promovarea realizrii unui proiect important, de interes comun
european sau pentru remedierea unor perturbaii severe din economia unui stat
membru;
c) ajutoare pentru facilitarea dezvoltrii unor anumite activiti economice sau a unor
anumite domenii economice, n care acestea nu afecteaz negativ relaiile
comerciale, aa nct s contravin interesului comun;
d) ajutoare pentru promovarea culturii i conservarea motenirii culturale, n msura n
care acestea nu afecteaz relaiile comerciale i concureniale dintre statele membre
ale Comunitii pn la nivelul la care devin contrare interesului comun;
e) alte categorii de ajutoare, posibil a fi specificate prin decizii ale Consiliului, adoptate
cu o majoritate calificat pe baza propunerilor naintate de ctre Comisie.
Pe scurt, Articolul 92 prevede o interdicie general a Ajutoarelor de stat, dac acestea

afecteaz relaiile economice ntre statele membre, dar continu cu identificarea acelor
ajutoare, care sunt compatibile cu prevederile Tratatului i cu cele care pot fi compatibile cu
acestea. Nucleul politicii Comisiei n domeniul admisibilitii ajutoarelor regionale este
interpretarea pe care aceasta o d Articolelor 92(3)(a) i 92(3)(c) ale Tratatului. n decursul
timpului, aceasta a condus la dezvoltarea unui numr de cadre i instruciuni reglementative
pentru domeniul politicii regionale.
22
n general, ajutoare pltite persoanelor individuale, mai degrab dect ntreprinderilor.
23
Cum ar fi inundaiile, secetele prelungite, cutremurele i erupiile vulcanice.
24
Pentru cea mai mare parte a perioadei postbelice, guvernul federal german a pus n practic msuri speciale
pentru aa-numitele zone de frontier (zonenrandgebiet) i pentru Berlinul Occidental, folosindu-se de aceste
prevederi. Oricum, Comisia a pus mereu sub semnul ntrebrii oportunitatea continurii acestui tratament
special. O dat cu reunificarea Germaniei i mutarea accentului asupra reconstruciei noilor landuri, probabil c
aceast prevedere va cdea n desuetitudine.
25
n interiorul Uniunii Europene, motivul principal, care a stat la baza aciunii n sectorul
ajutoarelor regionale, a fost riscul supralicitrii concureniale ntre regiuni pentru atragerea
investiiilor internaionale. Pentru prima dat, Comisia a propus un sistem de coordonare a
ajutoarelor regionale n anul 1968; acesta a culminat cu adoptarea n 1971 a primului set de
principii pentru coordonarea asistenei acordate regiunilor25. Aceste prime principii au fost
suplimentate n 1975 i 197926. mpreun, aceste documente luau n considerare o serie de
probleme referitoare la controlul ajutoarelor regionale, ndeosebi: necesitatea de a stabili
plafoane maxime pentru acordarea ajutoarelor n cadrul regiunilor-problem n concordan
cu gravitatea situaiilor cu care se confrunt acestea; necesitatea de a stabili o metod comun
de evaluare a valorii ajutorului, valabil pentru toate rile membre; necesitatea asigurrii
transparenei ajutoarelor; necesitatea respectrii specificitii regionale n evaluarea
problemelor i acordarea ajutoarelor. n anul 1988, aceste documente au fost suplimentate
printr-un nou Comunicat27.
Mai recent, n 1994, toate aceste prevederi au fost din nou amendate pentru a ine seama i de
problemele specifice, referitoare la dezvoltarea regional n cadrul rilor nordice.
mpreun, aceste documente formeaz baza pentru evaluarea politicilor statelor membre n
domeniul ajutoarelor regionale, efectuat de ctre Comisie. n cadrul acesteia se pot evidenia
trei aspecte principale: primul, referitor la controlul asupra acoperirii teritoriale a politicilor
analizate; cel de-al doilea, avnd n vedere cerina ca ajutorul acordat s fie ntr-o form
posibil a fi evaluat n cadrul metodologiei comune; al treilea, referitor la precizarea ratelor
plafoanelor maxime de acordare a ajutoarelor, n concordan cu gravitatea problemelor
regionale care trebuiesc soluionate (vezi Anexa 1).
Acest capitol a fcut o trecere n revist a principalelor tendine n domeniul politicilor
concureniale referitoare la controlul ajutoarelor regionale i a influenei acestora asupra
politicilor statelor membre. Politica s-a modificat sensibil n decursul timpului i a avut
impact diferit la nivelul statelor membre. n unele privine, DG IV a avut foarte mare
influen; practic, n toate statele membre nucleul principal al pachetului de stimulente
regionale este format dintr-un grant, condiionat de investiiile pentru iniierea afacerilor i
crearea de noi locuri de munc. Alte aspecte ale politicii au fost mai puin luate n
considerare, deoarece puine ri se ncadreaz, de obicei, n plafoanele maxime de stabilire a
ajutoarelor stabilite de ctre Comisia European, iar diferenele stabilite ntre zonele asistate
sunt adesea doar de interes teoretic. Cea mai substanial activitate, unde exist i cele mai
mari controverse, se nregistreaz n domeniul acoperirii teritoriale, oferit de ctre
politicile de dezvoltare regional. Pe msura trecerii anilor, Comisia European a descoperit
c este din ce n ce mai dificil s menin disciplina n acest domeniu. Exist o serie de motive
pentru aceasta dar, probabil, cel mai important este acela, c fiecare adoptare de noi membri
n cadrul comunitii a condus la mrirea eterogenitii sale. ntr-un astfel de mediu devine tot
mai dificil de proiectat i implementat sisteme pentru asigurarea disciplinei n acoperirea
spaial a zonelor asistate, care s ia n considerare toate preocuprile legitime n domeniul
dezvoltrii regionale a statelor membre.
25
Sursa: Rezoluia Consiliului din 20 octombrie 1971 referitoare la Sistemul general de ajutoare regionale,
OJEC C 111; 4 noiembrie 1971.
26
Sursa: Communication on Regional Aid Systems, OJEC C 31; 3 February 1979
27
Sursa: Communication on Method for the Application of Articles 92(3)(a) and (c) to regional Aid, OJEC C
212; 12 August 1988.
26
Aceast situaie este pe larg ilustrat, de ctre negocierile purtate cu statele nordice, anterior
admiterii n cadrul Uniunii, i de impactul lor asupra metodologiei din anul 1988. Abordarea
adoptat n cazul rilor nordice nu se potrivete ns prea bine unor posibile viitoare extinderi
ale Uniunii Europene. Se nregistreaz o preocupare susinut n direcia ntririi
aranjamentelor politice actuale din cadrul Acordurilor Europene ncheiate cu anumite ri
central i est-europene i a transformrii EEA ntr-o sal de ateptare pentru statele, care
doresc s se integreze n cadrul U.E. Totui, din perspectiva ultimelor adoptri de membri n
cadrul Uniunii i din cea a problemelor aprute la aplicarea prevederilor EEA referitoare la
Ajutoarele de stat, reiese clar faptul c reglementrile i politicile aplicate astzi sunt
nepotrivite pentru rile a cror situaie difer i mai mult de cele ntlnite n cadrul celor 15
membri ai Uniunii.
27
4. UN MODEL PENTRU POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

N ROMNIA
4.1. OBIECTIVE ALE POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL

Problemele caracteristice cu care se confrunt spaiul naional romnesc, evoluia sa istoric,
dinamica sa social i economic fac necesar adoptarea unei politici de dezvoltare regional
specifice. Din acest punct de vedere sunt importante trei categorii de obiective: armonizarea
cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene, reducerea dezechilibrelor regionale i
integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor, n vederea atingerii unui nivel de
dezvoltare mai ridicat al acestora.
4.1.1. Armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene

Unul dintre principalele obiective politice ale Guvernului Romniei este acela de a reduce
decalajele privind dezvoltarea ntre Romnia, privit ca macroregiune, i cele mai dezvoltate
regiuni ale Europei, de realizarea acestuia fiind strns legat accederea rii n cadrul Uniunii
Europene. Aceasta implic alinierea legislaiei la normele care reglementeaz piaa intern a
U.E. i armonizarea treptat cu normele prevzute pentru un stat membru, ajungndu-se, n
final, la acceptarea realizrilor comunitare n acest domeniu.
Se ateapt ca alinierea la prevederile pieei unice s contribuie la ntrirea reformei economice i
a restructurrii industriei i s stimuleze comerul. Un element esenial al acestei alinieri l
reprezint obligativitatea, pentru ara doritoare de a accede n cadrul Uniunii Europene, de a
ndeplini anumite obiective, referitoare la dezvoltarea socio-economic, ntre care corectarea
dezechilibrului economic dintre regiuni are o mare prioritate.
Cele menionate ar putea reprezenta o indicaie referitoare la principiul general, care trebuie
s stea la baza dezvoltrii unei politici regionale n cazul Romniei, acela ca aceasta s fie
elaborat n conformitate cu principiile politicii de dezvoltare regional a U.E., pregtind,
astfel, ara n vederea eligibilitii pentru ajutor financiar din partea fondurilor de dezvoltare
regional ale uniunii (FDRE), precum i a altor fonduri structurale.
4.1.2. Reducerea dezechilibrelor regionale

Decalajele ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni sunt rezultatul nzestrrii lor
difereniate cu resurse naturale i umane, precum i al cadrelor relativ specifice de evoluie
(economice, tehnologice, demografice, sociale, politice i culturale), care le-au modelat
dezvoltarea n decursul istoriei.
Aceasta a condus la predominana agriculturii ca for economic n regiunile n care condiiile
climatice i pedologice au fost favorabile; a industriei grele n zonele n care s-au gsit resurse de
minereu de fier i de crbune i la concentrarea ramurilor din sectorul serviciilor n centrele
administrative. Unele dintre regiunile de grani au beneficiat de posibiliti mai mari n
privina serviciilor i comunicrii transfrontaliere (Timi, Arad, Bihor etc.).
28
Forele pieei au tendina de a favoriza adncirea decalajelor existente. Centrele industriale

sau zonele n care este prezent un puternic sector de servicii sunt, de obicei, mai dezvoltate, n
timp ce zonele periferice cu predominan a agriculturii sau cu infrastructur deficitar devin
i mai marginalizate.
Politicile de dezvoltare economic urmresc nivelarea mediului economic prin nlturarea
unora dintre decalajele care constituie dezavantajul socio-economic al unora dintre regiuni, n
sperana c nlturarea lor artificial va duce la o cretere economic i social autentic i care,
n timp, va stinge necesitatea interveniei statului (a forelor neconcureniale).
Dup anul 1989 Romnia nu i-a formulat n mod explicit o politic de dezvoltare regional,
dei guvernul a avut o influen important n acest sens, prin intermediul politicilor
macroeconomice i sectoriale.
Au fost stabilite programe specifice de dezvoltare regional pentru zonele sever dezavantajate
(Munii Apuseni, Delta Dunrii i judeele Botoani, Giurgiu i Vaslui). Totui, se pare c
aceste intervenii ale statului n cadrul regiunilor au fost n mare msur efectuate pe baze ad
hoc, atunci cnd au aprut solicitri exprese, mai puin fiind rodul unei politici de dezvoltare
regional definit a priori .
Reducerea i prevenirea creterii decalajelor regionale se dovedete a fi, astfel, un obiectiv de
baz al politicii regionale a rii.
4.1.3. Integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor n vederea ridicrii nivelului lor
de dezvoltare
Politica regional ar putea, prin definiie, include toate activitile care influeneaz n mod
semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Din cadrul sectorului public aceasta ar putea include,
inter alia, schimbrile produse n sectorul educaiei i nvmntului, reforma pieei forei de
munc, mbuntirea infrastructurii, protecia i ridicarea calitii mediului nconjurtor,
dezvoltarea ntreprinderilor, transferul de tehnologie i atragerea investiiilor strine i
dezvoltarea sectorului IMM-urilor. Fiecare dintre aceste activiti va implica, probabil, o
varietate mare de actori - administraia de stat, administraiile locale, ONG-uri, ntreprinderi
private i persoane particulare. De asemenea, fiecare activitate poate fi aprofundat prin
intermediul utilizrii unei game largi de instrumente.
4.2. DEFINIREA REGIUNILOR DE DEZVOLTARE

Carta Verde a discutat pe larg conceptul de dezvoltare regional fr ca, pn acum, s fie
definite regiunile ca baz a politicii regionale.
Unitile de baz pentru politica regional (UPR), respectiv regiunile de dezvoltare i ariile
prioritare, pot fi considerate ca elemente componente ale unui proces pe termen lung de
specificare i testare, pornind de la principiile care stipuleaz ca definirea regiunilor:
s fie orientat n sensul identificrii problemelor teritoriale;
s fie astfel fcut, nct s permit identificarea unor spaii adecvate pentru
anumite tipuri de aciuni, precum alocarea de fonduri, aplicarea difereniat a
taxelor, cooperare sau parteneriat etc;
29
s fie realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i

populaii la nivelul regiunilor.
La nceperea procesului de elaborare i implementare, consensul actorilor dezvoltrii
regionale asupra acestor principii este mai important dect definirea regiunilor ca atare.
Subdivizarea unei ri n regiuni se realizeaz, n mod normal, pentru scopuri administrative
sau de dezvoltare. Structurarea administrativ a unei ri pe unul sau mai multe niveluri este
nfptuit pentru a realiza o guvernare mai democratic i, eventual, mai eficient n legtur
cu acele aspecte ale vieii naionale care pot fi descentralizate n mod susbstanial. mprirea
administrativ este, invariabil, un proces legal, care d puteri i responsabiliti juridice
subunitilor administrative ale rii.
Subdivizarea administrativ (n multe cazuri multiplicarea numrului de uniti
administrative) are loc n situaiile n care aceasta este considerat de dimensiuni
inadecvate pentru a ncuraja o dezvoltare eficient sub aspectul costurilor28. n Romnia,
unitile administrative de tipul judeelor ar putea fi considerate ca subdiviziuni de
dezvoltare. Dezavantajul acestui mod de organizare este cel al unui numr mare de judee
(42, inclusiv Bucuretiul, cu statut special, n calitate de capital). Dac fiecare jude ar fi
nominalizat, ca subdiviziune de dezvoltare a rii, divizarea posibilelor resurse disponibile
ntre att de multe arii int pentru dezvoltare, asociat cu lipsa unor economii de scal, ar
conduce, foarte probabil, la o utilizare distructiv sau, n cel mai bun caz, ineficient a
resurselor.
Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr mai mic
de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor cu niveluri/profiluri
complementare de dezvoltare. Aceasta ar putea conduce la o scdere a numrului de regiuni
de la 42 (numrul de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor
politici de dezvoltare regional.
Dezavantajul unor astfel de macro-regiuni este c acestea nu pot fi eficiente, dect prin
cooperare voluntar a regiunilor administrative (judeele), din care sunt formate. O astfel de
cooperare nu poate fi produsul unei decizii coercitive a guvernului central. Dar poate fi
ncurajat prin utilizarea eficient a programelor regionale de investiii, care au ca referin o
macro-regiune i care devin operaionale numai atunci cnd regiunile administrative au
convenit s coopereze.
Procesul de definire a regiunilor de dezvoltare implic urmtoarele stadii:
identificarea judeelor vecine cu profiluri economice i sociale similare (15 grupri
de judee, vezi tabelul 2);
28
Un exemplu clar poate fi Anglia. Cea mai mare subunitate administrativ a rii este comitatul (county ), subdivizat,
la rndul su, n districte i consilii parohiale. Comitatele nu au resurse financiare adecvate pentru a determina o
atracie efectiv a investiiilor strine directe. Multe comitate au iniiat (cu ncurajare i finanare de la guvernul
central) aciuni de cooperare pentru a forma o nou subdiviziune de dezvoltare. Astfel, Agenia de Dezvoltare
Midlands este responsabil pentru atracia investiiilor strine directe pentru West Midlands din Anglia. West
Midlands nu este o subdiviziune administrativ sau legal a Angliei, ci o form de cooperare voluntar a comitatelor
Warwickshire, Shropshire, Staffordshire, Hereford i Worcester reunite cu apte municipaliti din conurbaia
Birmingham o arie de peste 6 milioane de locuitori.
30
regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii

funcionale, de tipul infrastructurii de comunicare sau al sistemelor de interaciune
uman (8 regiuni de dezvoltare, harta 2). Subregiunile cu probleme specifice de
dezvoltare (agricole, industriale, de mediu etc.) sunt definite ca tipuri de arii
problem.
O arie prioritar este o grupare de orae, comune sau judee, continue sub aspect teritorial,
caracterizate prin profiluri asemntoare de probleme, rezolvabile prin politici regionale.
Diversitatea problemelor regionale impune o diversitate corespunztoare a unitilor de
politic regional (UPR). Funcie de aria de cuprindere i de criteriul de structurare, UPR ar
putea fi (vezi tabelul 3):
subregiuni de dezvoltare ca judee sau grupri de judee din cadrul aceleiai regiuni,
caracterizate prin probleme severe cu caracter global sau specific (exemplu:
Teleorman-Giurgiu-Clrai-Ialomia din Regiunea de Sud, Maramure-Slaj-
Bistria-Nsud din Regiunea de Nord-Vest);
grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare specifice din cadrul
aceluiai jude sau din judee nvecinate (exemplu: arii miniere, cu sol degradat, cu
declin industrial, cu grad ridicat de poluare etc.);
grupri de comune sau orae nvecinate, cu probleme similare complexe din cadrul
aceleiai regiuni sau din judee nvecinate.
Reducerea disparitilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic regional cu
multiple aciuni i uniti teritoriale int. Denumirile de uniti pentru politica regional,
anterior menionate, specific aceste uniti-int. Fiecare dintre acestea ar putea avea o
funcie regional distinct:
regiunile de dezvoltare, pentru a orienta politica regional a guvernului, n sensul
reducerii dezechilibrelor teritoriale majore de dezvoltare ntre ariile cele mai dezvoltate
i cele mai puin dezvoltate; n acelai timp, regiunile de dezvoltare sunt cel mai bun
cadru de implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional;
ariile prioritare, pentru a permite structurarea unor programe specifice de
dezvoltare n domeniile industrie, agricultur, omaj, mediu nconjurtor etc., avnd
ca actori nu numai guvernul, ci i autoritile la nivel de jude, comun sau ora.
Ariile prioritare, definite ca subregiuni sau grupri de localiti, sunt n mod
deosebit utile pentru reducerea disparitilor intraregionale.
Ariile prioritare desemnate (harta 3) au o compoziie a populaiei, care este mai puin
favorabil dezvoltrii (este mbtrnit, cu nivel redus de instrucie, grad redus de urbanizare
etc.), i/sau disfuncionaliti grave, asociate cu tipuri specifice de activiti. Cele mai grave
probleme de dezvoltare sunt n aria Teleorman-Giurgiu-Ialomia-Clrai (venituri reduse
datorit sistemelor de producie i preurilor din agricultur, mbtrnirea populaiei, nivel
redus de educaie, infrastructur foarte puin dezvoltat, emigrare intens spre Bucureti etc.)
i Botoani-Vaslui-Iai (venituri reduse, agricultur de eficien redus, infrastructur
deficitar, declin industrial etc.).
31
32
Tabelul 2: Regiuni i subregiuni de dezvoltare

Regiuni Sub-regiuni Valori medii**)
Indicele Rata Procent Autotu- Procent Rata

dezvoltrii participrii populaie risme persoane care mortalitii
regionale urban proprie- au absolvit cel infantile
(salariai la tate mult coala
1994 1000 1994 privat primar din 1993-1994
locuitori, la 1000 totalul
1994) locuitori persoanelor n
vrsta de 12 ani
1994 i peste. 1992
NORD EST Botoani, Vaslui, 39 216 46 36 35 27

Iai*)
Suceava, Neam, 42 227 43 55 29 26

Bacu
SUD-EST Brila, Galai, 56 295 65 76 28 23

Constana, Tulcea
Vrancea, Buzu*) 42 206 40 68 35 20
SUD Arge, Dmbovia, 55 291 45 96 29 20

Prahova
Teleorman, Giurgiu, 35 196 36 55 43 27

Ialomia, Clrai*)
SUD-VEST Dolj, Olt, Mehedini 47 213 47 80 33 22
Gorj, Vlcea 51 294 42 67 28 19
VEST Timi, Arad 68 298 58 119 24 19
Cara-Severin, 56 317 68 85 24 21
Hunedoara
NORD-VEST Cluj, Bihor 65 280 60 105 25 20
Satu-Mare, 46 233 46 71 27 18
Maramure, Bistria-
Nsud, Slaj*)
CENTRU Braov, Sibiu 70 336 73 113 17 16
Covasna, Harghita, 58 272 52 107 24 16

Mure, Alba
BUCURETI 376 89 137 18 15
TOTAL 51 272 55 85 28 21
*) Sub-regiuni care pot fi desemnate ca arii prioritare.

**) Mediile sunt calculate folosind judeele ca uniti de analiz, pondernd cu populaia lor. Delimitarea
regiunilor este realizat n funcie de raporturile de similaritate i dependen funcional dintre judee.
33
34
Desemnarea ariilor prioritare este subiect de redefinire, funcie de evoluia ntregului sistem
de dezechilibre regionale. n special n perioada de tranziie, marcat prin schimbri rapide,
astfel de redefiniri sunt necesare. Acestea fac parte din politica regional.
Ca exemple de arii prioritare identificate prin regruparea comunelor i oraelor cu probleme
similare, ar putea fi menionate (harta 3):
arii de srcie (podiul Moldovei, Cmpia Romn, Slaj i Bistria-Nsud etc.);
arii de declin industrial, precum cele metalurgice (Hunedoara, Cara-Severin) sau
cu industrie chimic i petrolier (Ploieti, Piteti);
arii miniere (Valea Jiului, Subcarpaii Olteniei);
arii cu soluri degradate (Vrancea, Buzu);
arii cu probleme complexe (Munii Apuseni, Delta Dunrii).
Macro-regiunile pot funciona, de asemenea, ca regiuni statistice. Producerea unor date statistice
specifice pe aceste regiuni ar putea fi util pentru evaluarea evoluiei disparitilor interregionale.
Avantajul unei astfel de concordane ntre regiunile de dezvoltare i cele statistice rezid n faptul
c s-ar putea obine date statistice pentru regiunile de programare a dezvoltrii, pentru modul n
care acestea funcioneaz. Suprapunerea ntre harta statistic i cea de dezvoltare regional este
un factor important pentru o bun fundamentare a politicii de dezvoltare regional. Delimitarea
regiunilor statistice i a celor de dezvoltare pot fi considerate ca elemente componente ale
aceluiai proces de construire a politicii regionale.
Tabelul 3: Tipuri de uniti pentru politica regional
Uniti administrative
existente Uniti teritoriale pentru politica regional
Regiuni Judee
Judee regiuni de dezvoltare= grupri de subregiuni = grupri de judee nvecinate

judee nvecinate care, actual i din cadrul aceleiai regiuni, cu probleme
potenial, sunt integrate funcional similare de dezvoltare
regiuni statistice = regiuni de

dezvoltare folosite pentru colectarea i
analiza datelor publice
Orae i comune arii de declin industrial,

arii miniere
arii cu grad ridicat de poluare
4.3. CONSILIUL NAIONAL PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL (CNDR):

ROL I RESPONSABILITI
Obiectivele politicii de dezvoltare regional a rii necesit o structur instituional care s
poat realiza:
luarea deciziilor majore in cadrul reglementrilor deja existente;
propunerea unor noi reglementri, relevante pentru obiectivele dezvoltrii
regionale;
35
standardizarea aciunilor curente pentru realizarea obiectivelor politicii de

dezvoltare regional (de la culegerea datelor, pn la formele de cooperare, alocarea
fondurilor etc.) ;
satisfacerea cerinelor de obiectivitate i eficien, referitoare la implementarea
programelor de dezvoltare regional.
Avnd n vedere experiena altor ri, este posibil identificarea posibilitilor de organizare a
unei asemenea structuri instituionale pentru dezvoltarea regional, de la varianta controlului
ministerial direct, la controlul administrativ delegat i ncheind cu un sistem de management
de tip regionalist:
coordonare central a politicii de dezvoltare regional de ctre un singur minister;
abordare nalt centralizat, n care att proiectarea, ct i administrarea politicii de
dezvoltare regional sunt realizate de departamente ale administraiei centrale de
stat;
un sistem guvernamental compus din dou pri (dual), n care activitile de
proiectare, respectiv de implementare a politicii de dezvoltare regional s fie
mprite ntre diferite ministere;
delegarea unei autoriti administrative - incluznd o separare a responsabilitilor
politic i administrativ i implicnd o instituie relativ independent funcional de
ministerul cruia i aparine. Avantajul acestei abordri const n faptul c
managementul politicii de dezvoltare regional este n mai mic msur supus
influenei politice, cptnd n acelai timp o mai mare stabilitate;
abordarea la nivel de regiune a implementrii politicii de dezvoltare regional
presupune acordarea responsabilitii, n primul rnd, regiunilor vizate.
Se propune ca, n cazul Romniei, unitatea central responsabil pentru elaborarea strategiei
naionale i implementarea politicii de dezvoltare regional s fie Consiliul Naional pentru
Dezvoltare Regional (CNDR), subordonat Guvernului Romniei. Sarcinile acestui Consiliu
sunt urmtoarele:
elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Regional;
formularea propunerilor adresate guvernului pentru stabilirea Fondul Naional de
Dezvoltare Regional (FNDR) i a surselor de asigurarea acestui fond;
luarea deciziilor de alocare a FNDR pentru diferite fonduri de dezvoltare regional;
elaborarea unor propuneri legislative i de noi reglementri n domeniul dezvoltrii
regionale;
stimularea cooperrii ntre regiuni i subregiuni, judee sau municipaliti similare
sau diferite, din punct de vedere al nivelului sau al profilului de dezvoltare. Aceast
cooperare ar conduce la diminuarea sau chiar eliminarea problemelor specifice
prezente n unele arii-problem;
administrarea FNDR, ct i monitorizarea Fondurilor de Dezvoltare Regionale
(FDR).
36
CNDR s-ar constitui ntr-o interfa ntre Guvernul Romniei i Ageniile de Dezvoltare
Regional. Se prognozeaz ca sarcinile sale s fie ndeplinite prin negocieri cu regiunile direct
implicate, negocierile ar avea n vedere coninutul programelor de dezvoltare regional care le
vizeaz n mod direct, dar i ministerele i organizaiile non-guvernamentale implicate. La un
nivel mai operaional, CNDR ar avea autoritatea de a decide distribuirea FNDR ctre fondurile
regionale FDR i ADR (Ageniile de Dezvoltare Regional).
4.3.1. Structura CNDR

Structura CNDR ar trebui s se bazeze pe principiile reprezentativitii diferitelor sectoare,
relevante pentru dezvoltarea regional. Acestea din urm ar fi:
Ministere i alte organizaii i agenii centrale (Agenia Naional pentru
Privatizare, Fondul Proprietii de Stat), comisii (Comisia Naional pentru
Statistic, Comisia Naional pentru Prognoz);
Organizaii non-guvernamentale (Federaia Oraelor din Romania), asociaii ale
ntreprinderilor mici i mijlocii, sindicate, patroni .a.m.d.;
CNDR va fi asistat n ndeplinirea datoriilor sale de ctre un Secretariat Executiv, condus de
un secretar. CNDR va include grupuri operaionale precum:
Grupul pentru Proiectarea Politicii de Dezvoltare Regional, responsabil pentru
formularea politicii i legislaiei n domeniu, oferirea de alternative i soluii
ministerelor, realizarea coordonrii i legturii dintre ministere n probleme de
importan major pentru dezvoltarea regional;
Grupul pentru Coeziune European, responsabil pentru facilitarea dezvoltrii
programului (n special - formularea de strategii), planificarea financiar,
monitorizare i evaluare, concordana cu obligaiile referitoare la restructurare ce
revin Romniei n urma semnrii tratatului cu Uniunea European;
Grupul de Asisten a Dezvoltrii Regionale, responsabil pentru dezvoltarea i
funcionalitatea instrumentelor politicii de dezvoltare regional, a unor programe i
scheme stimulatoare de dezvoltare regional. Grupul trebuie s aib capacitatea
evalurii cererilor de asisten financiar;
Grupul de Formare Profesional pentru Dezvoltarea Regional, responsabil cu
dezvoltarea i introducerea unor programe de pregtire a celor implicai n
programele de dezvoltare regional la nivel naional, local sau regional;
Grupul de Cercetare i Evaluare, responsabil cu obinerea i analiza datelor socio-
economice de la nivel regional n vederea elaborrii sau adaptrii politicii de
dezvoltare regional. Periodic, se vor evalua tendinele evoluiei economice locale,
estimndu-se impactul programelor i politicilor regionale guvernamentale;
Grupul de Control i Proiectare Bugetar, responsabil cu colectarea i anticiparea
cheltuielilor necesare finanrii programelor de asisten, cu monitorizarea i
controlul programelor aflate n desfurare.
37
CNDR i Secretariatul executiv au de asemenea sarcina definirii i implementrii fazei

experimentale a politicii de dezvoltare regional n Romnia. Pentru a fi eficient, CNDR nu
va avea mai mult de 15 membri. Ocazional sau permanent, Consiliul va putea include - n
calitate de invitai - reprezentani ai diferitelor organisme i regiuni.
Prin alctuire i funcionare, CNDR trebuie s se constituie ntr-un organism inter-ministerial,
responsabil de strategia i aplicarea politicii de dezvoltare regional.
4.3.2. Sarcini i responsabiliti ale CNDR

a. Formularea Programului Naional de Dezvoltare Regional
Sarcina cheie a CNDR va fi elaborarea Programului Naional pentru Dezvoltare Regional.
Acest Program va funciona ca un cadru de referin pentru planurile sectoriale elaborate de
ctre fiecare minister. Pentru eficientizarea coordonrii lor, Programul Naional pentru
Dezvoltare Regional va fi utilizat ca un cadru al negocierilor bugetare dintre Ministerul
Finanelor i fiecare dintre ministerele implicate. Pre-condiia aplicrii unei asemenea
proceduri bugetare este reprezentat de puternica implicare a Ministerului Finanelor n
activitatea CNDR, n politica de dezvoltare regional, n general. Programul Naional pentru
Dezvoltare Regional va stabili i cadrul de elaborare al fiecruia dintre programele
regionale. Cadrul va avea un caracter indicativ i nu prescriptiv.
Experiena rilor Comunitii Europene din anii 70 a demonstrat inflexibilitatea i rigiditatea
planurilor extrem de detaliate, imposibilitatea lor de a face fa dezvoltrii i rapidelor
schimbri prin care a trecut economia de pia. Pe baza acestei concluzii se propune
concentrarea Programului Naional pentru Dezvoltare Regional asupra definirii orientrilor
majore, care vor permite programelor de dezvoltare regional individuale s ia n considerare
problemele de importan naional. Devine foarte important dialogul dintre fiecare regiune i
CNDR. Un program cu mai puine detalii va oferi mai multe posibliti fiecrei regiuni de a
elabora programe proprii, n conformitate cu necesitile specifice i - n acelai timp - n
armonie cu prioritile stabilite la nivel naional.
b. Stabilirea prioritilor n vederea alocrii fondurilor pentru investiiile regionale
O alt sarcin-cheie a CNDR va fi reprezentat de stabilirea prioritilor n vederea alocrii
resurselor financiare, ctre diferite programe de dezvoltare regional. n vederea ndeplinirii
acestei sarcini, CNDR va trebui s funcioneze ntr-o manier transparent, uznd de
reglementri clare i flexibile.
n procesul selectrii i alocrii fondurilor destinate programelor regionale, CNDR va avea n
vedere cele ase principii de baz ale fondurilor structurale, convenite mpreun cu Consiliul
Europei:
principiul subsidiaritii, ce se va aplica - conform deciziilor - la nivelul la care
apar problemele sau la cel la care soluionarea lor se va face n modul optim;
principiul concentrrii, care prezint dou aspecte: concentrarea sprijinului
financiar spre regiunile (sub-regiunile) cele mai srace i - pe de alt parte -
concentrarea resurselor financiare spre activitile cu impact maxim la nivel
regional. Acest principiu necesit din partea CNDR selectivitate, n sensul alegerii
unui numr limitat de prioriti, utilizarea unor aciuni bine specificate, ct i
vizibilitate, implicnd o apreciere ct mai complet a aciunilor ntreprinse i a
beneficiilor obinute;
38
principiul programrii presupune alegerea programelor n funcie de contribuia lor

la o abordare strategic, integrat i coerent a obiectivului dezvoltrii regionale;
principiul parteneriatului presupune cooperarea dintre toi partenerii - publici sau
privai - implicai n procesul dezvoltrii regionale;
principiul adiionrii presupune selectarea proiectelor astfel nct costurile adiionale
implicate s fie minime, precum i aprecierea, respectiv cuantificarea iniial a
obiectivelor;
principiul co-finanrii presupune ca fiecare dintre programe s-i asigure suportul
financiar, incluznd sprijinul financiar particular, internaional sau de alt natur, n
afara celui public.
CNDR se constituie nu numai ntr-o interfa ntre regiuni i instituiile centrale sau Guvern,
ci i ntre regiuni i instituiile Uniunii Europene, specializate n politici de dezvoltare
regional.
CNDR va rspunde de analiza centralizat a informaiilor i datelor statistice, ca i de
distribuia rezultatelor acestor analize i a prognozelor referitoare la dezvoltarea teritorial.
Alocarea cu maxim eficien a resurselor de ctre CNDR presupune definirea unui set de
principii i criterii, care s reflecte prioritile existente. Acestea din urm ar fi:
reducerea disparitilor dintre regiuni;
maximizarea potenialului de dezvoltare regional;
ncurajarea cooperrii inter-regionale.
CNDR este cel care aprob forma final a programelor de dezvoltare, pentru care se costituie
Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Programele de dezvoltare regional vor fi
pregtite de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional, n conformitate cu cadrul stabilit de
ctre CNDR i Programul Naional pentru Dezvoltare Regional.
Cererile de finanare a proiectelor de dezvoltare regional naintate FNDR vor fi - de la caz la
caz - aprobate, respinse sau returnate Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR) pentru
modificri, nainte de re-evaluarea lor de ctre CNDR.
Responsabilitatea CNDR este de a asista Ageniile pentru Dezvoltare Regional n probleme
legate de co-finanarea programelor de dezvoltare, care utilizeaz alte resurse financiare, n
mod special n cazul utilizrii sprijinului financiar extern. De asemenea, CNDR va informa, n
mod permanent, prile reprezentnd sprijinul financiar extern, despre posibilitile de
finanare existente n programele de dezvoltare regional.
39
c. ncurajarea cooperrii inter- i intra-regionale

Este vital ncurajarea cooperrii inter-regionale, resursele financiare - FNDR - trebuind s fie
distribuite, nct s ncurajeze astfel de aciuni pe ct posibil la toate nivelurile, rezolvnd n
acest mod posibilele conflicte dintre autoritile locale. De asemenea, va fi sprijinit
cooperarea intra-regional, nsemnnd atragerea diferiilor actori de la nivel judeean,
orenesc i comunal n procesul de dezvoltare regional.
4.4. AGENIILE PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL (ADR)

Obiectivele dezvoltrii regionale, definite n aceast Cart Verde, vor putea fi ndeplinite n
mod optim printr-o abordare integrat i trans-sectorial la nivel naional, prin
descentralizarea anumitor responsabiliti ctre nivelurile regionale/locale i prin folosirea
eficient a resurselor financiare disponibile.
4.4.1. Consideraii generale

Aa cum s-a artat deja, experiena dobndit de rile Uniunii Europene, n ceea ce privete
descentralizarea, a demonstrat c partenerii locali i regionali sunt cei mai n msur de a
aprecia problemele reale existente n propriile lor arii de aciune. Mai mult, acetia sunt direct
interesai i implicarea lor va fi total dac li se ofer posibilitatea de a influena deciziile
care se iau. n cele din urm, implicarea direct a partenerilor locali le creaz acestora
sentimentul responsabilitii propriilor aciuni.
Pe baza acestor consideraii i n conformitate cu practica Uniunii Europene, ar trebui
introdus un sistem structurat pe dou niveluri: central i local (regional). Aceasta ar presupune
ca CNDR (inclusiv Secetariatul su executiv), plasat la nivel central, s aib ca parteneri
Ageniile pentru Dezvoltare Regional.
Ageniile pentru Dezvoltare Regional trebuie s fie constituite, la nivel local, n acord cu
principiile stabilite de CNDR, ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Regional.
Aceasta constituie condiia eligibilitii lor pentru acordarea sprijinului financiar (distribuirea
FNDR).
Documentul oficial pe baza cruia se face aprobarea cererii de finanare a ADR trebuie s
defineasc obiectivele, sarcinile, responsabilitile i mputernicirile acordate ADR, structura
i criteriile de baz ale funcionrii lor.
ADR trebuie stabilit, astfel, nct s serveasc unei regiuni de dezvoltare. n contextul rii
noastre acest criteriu ridic o serie de probleme (att avantaje, ct i dezavantaje):
Posibile avantaje: un criteriu pentru dezvoltarea unei politici coerente i eficiente,
conform standardelor Uniunii europene, este mrimea regiunii;
bun reprezentare a regiunilor n Consiliul naional;
devine mai facil i eficient dialogul dintre cele 8 regiuni i CNDR;
Cele mai regiunile nu exist sub forma unitilor administrative, delimitarea lor
importante necesitnd un anumit interval de timp;
dezavantaje: cooperarea, al crei cadru depete limitele de jude, necesit timp,
dar i un oarecare risc privind repartizarea echitabil a fondurilor.
40
nfiinarea Ageniilor pentru Dezvoltare Regional este considerat de maxim eficien din
punct de vedere al interaciunii dintre nivelurile naional i cel regional, ca i din perspectiva
modului de utilizare a unui fond investiional redus.
Acoperirea ntregului teritoriu al Romniei presupune crearea a 8 Agenii de Dezvoltare
Regional. Fiecare dintre Consiliile Judeene vor fi reprezentate n Consiliul Ageniei de
Dezvoltare Regional.
4.4.2. Structura i responsabilitile Ageniilor pentru Dezvoltare Regional

ADR vor fi responsabile de coordonarea intra-regional a programelor de dezvoltare.
Componena Consiliului ADR poate varia, funcie de mrimea respectivei regiuni, dar se
apreciaz c aceasta va include reprezentanii urmtoarelor organizaii i instituii:
Consiliile Judeene;
principalele orae din regiune;
asociaiile inter-comunale;
prefecturile;
Camera de Comer i Industrie;
organizaiile oamenilor de afaceri;
asociaiile fermierilor;
reprezentanii organizaiilor sindicale regionale;
reprezentanii instituiilor academice, ai sectorului cercetrii tiinifice;
ali reprezentani ai organizaiilor regionale (agenii, fonduri de proprietate, etc.)
sau ai unor asociaii non-guvernamentale.
Consiliul ADR va include, de asemenea, reprezentani ai CNDR n calitate de observatori, iar

nu de membri cu drept de vot. Tot n calitate de observatori vor participa i reprezentanii
unora dintre instituiile i organizaiile menionate anterior.
Preedintele ADR va fi ales dintre i de ctre membrii Consiliului ADR. Programul Naional
pentru Dezvoltare Regional poate stipula posibilitatea alegerii n funcia de preedinte al
ADR a unei persoane independente, care locuiete sau i desfoar activitatea n alt
regiune, cu condiia ca aceasta s fie bine cunoscut i respectat n regiunea pentru care este
aleas. Este, de asemenea, necesar o experien academic sau de afaceri substanial.
Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt responsabile de punerea n practic a politicii de
dezvoltare regional n ariile teritoriale respective. Scopul principal va fi promovarea
dezvoltrii socio-economice a regiunii respective, n acord cu principiile definite la nivel
naional prin politica de dezvoltare regional.
ADR vor fi responsabile de negocierea cu CNDR a fondurilor Programului de Dezvoltare
Regional (PDR), inclusiv a clauzelor prevzute n contractele de finanare.
ADR sunt responsabile att de relaiile cu administraia central (CNDR), ct i de cele cu
administraia local (judee i comuniti locale):
1. Responsabiliti legate de relaia cu CNDR:
aplicarea programelor de dezvoltare regional n concordan cu prevederile
Programului Naional pentru Dezvoltare Regional;
41
gestionarea resurselor acordate de ctre CNDR pentru implementarea programului

de dezvoltare regional ;
informarea CNDR cu privire la problemele specifice regiunii.
2. Responsabiliti fa de regiune:
definirea i aplicarea programului de dezvoltare regional;
obinerea din partea CNDR a fondurilor necesare;
administrarea Fondului pentru Dezvoltare Regional n cazul sarcinilor care pot fi
rezolvate n mod optim la nivel local.
Funcia principal a ADR va fi elaborarea i implementarea strategiei de dezvoltare regional

i a planului de gestionare a fondului aferent. Devine vital implicarea de ctre Consiliul
ADR, nc din fazele iniiale, a unui numr ct mai mare de instituii i grupuri locale de
interese n activitatea de planificare. Acest lucru va asigura att fondul iniial de informaii, ct
i implicarea direct a lor n realizarea programului de dezvoltare regional.
Consiliul ADR va funciona n baza propriului organism executiv i operaional. Funciile
sale vor fi, pe de o parte, legate de activitile de secretariat, iar, pe de alt parte, de
implementarea politicii de dezvoltare regional (cu sau fr cooperarea cu alte instituii).
Activitatea Consiliului ADR se va desfura ntr-o transparen total. In cazul obinerii
fondurilor din partea CNDR, Progamul Naional pentru Dezvoltare Regional va stipula
mputernicirea acordat CNDR de a executa controlul financiar-contabil asupra ADR, pentru
a se asigura de utilizarea corespunztoare a fondurilor alocate.
Consiliul va trebui s prezinte i s publice un raport anual al activitii sale, incluzndu-se n
acesta cheltuielile i veniturile anuale. Raportul va fi prezentat n cadrul unei conferine
anuale cu participare deschis.
Resursele gestionate de ADR ar putea fi reprezentate de:
subvenii din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional;
contribuii ale judeelor sau comunitilor locale;
alte resurse financiare din sectorul privat, bancar, investitori strini, fonduri
internaionale etc.
Toate aceste resurse se vor constitui n Fondul pentru Dezvoltare Regional (FDR).
Programul naional pentru dezvoltare regional va defini destinatarii fondurilor programelor
regionale, ct i metodele permise n activitatea de finanare. Se recomand ca definirea
iniial s fie limitat la activitile de finanare, centrate pe dezvoltarea economic a regiunii
- dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, a proiectelor de turism, dezvoltarea sectorului
agricol, incluznd n aceasta i turismul rural i meteugurile, circulaia informaiilor,
managementul regional, schemele de finanare, schemele de pregtire a personalului etc.
O problem critic este reprezentat de posibilitatea funcionrii ADR ca o agenie de tip
IMM (ntreprindere mic i mijlocie). Alternativa o reprezint nfiinarea n regiunea
respectiv i a unei astfel de agenii.
42
n cazul nfiinrii ambelor tipuri de agenii, este necesar specificarea cu claritate a sarcinilor
care revin fiecreia dintre ele. Ambele modele (o singur agenie cuprinznd att IMM, ct i
activitatea de dezvoltare regional sau dou agenii - una reprezentnd organismul i
secretariatul Consiliului pentru Dezvoltare Regional, iar cea de-a doua fiind centrat pe
rezolvarea problemelor de natur administrativ n relaie cu sectorul IMM) sunt funcionale.
Ambele presupun definirea concret a sarcinilor specifice, care trebuie ndeplinite. n cazul
nfiinrii unei agenii unice, sarcinile de natur preponderent executiv trebuie delimitate de
cele de natur administrativ sau financiar. Este recomandabil alegerea modelului ageniei
unice, att din punctul de vedere al eficienei financiare, ct i din cel al unei coordonri mai
eficiente.
4.5. FONDUL PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL

Actualul sistem de finanare a dezvoltrii regionale este considerat ineficient, din cauza
inexistenei fondurilor speciale destinate acestui obiectiv (a se vedea Anexa 2). Devine
necesar ca Ageniile pentru Dezvoltare Regional s desfoare o activitate de atragere a
resurselor financiare din partea sectorului ministerial, ct i solicitarea de fonduri ctre
Ministerul Finanelor. n acest dialog, regiuni ministere, o abordare trans-sectorial,
strategic, ar fi dificil de meninut. n afar de acest aspect, negocierile purtate cu un numr
semnificativ de ministere sunt complicate i de durat.
Cadrul regional existent (fig. 1) indic o structur centralizat, cu un sistem descendent de
alocare a fondurilor.
Politica de dezvoltare regional va fi bazat pe un alt tip de schem, descris pe larg n figura
2. Este recomandat rezervarea unei anumite pri din Bugetul de Stat pentru Programul de
Dezvoltare Regional. Suma aferent va fi plasat n Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional i administrarea acestuia se va face de ctre Consiliul Naional pentru Dezvoltare
Regional (CNDR).
43
44
4.6. PLANIFICAREA I MONITORIZAREA POLITICII DE DEZVOLTARE

REGIONAL
n planificarea i monitorizarea unei politici eficiente de dezvoltare regional sunt necesare
date relevante, acoperind urmatoarele nevoi:
analiza distributiei variabilelor socio-economice i a factorilor, care influeneaz
critic astfel de variabile pe teritoriul naional;
identificarea i delimitarea acelor regiuni n care nivelele variabilelor identificate
sunt privite ca problematice;
reactualizarea politicii de dezvoltare regional, care a fost acceptat spre a contribui
la rezolvarea problemelor depistate;
monitorizarea folosirii resurselor acordate oricrei politici implementate, a
rezultatelor obinute imediat prin acele politici i evaluarea eventualului lor impact
asupra problemelor identificate.
4.6.1. Planificarea politicii de dezvoltare regional

n practic, rspunznd primelor trei nevoi, de regul, se urmrete respectarea logica a
demersului prezentat mai sus, respectiv planificarea unei politici de dezvoltare regional.
Ultima cerin listat este n relaie cu alte necesiti, ntruct rezultatele privind evaluarea
eficienei politicilor sunt inputuri importante pentru definitivarea i eventual reformularea
politicilor. Tipurile de statistici cerute pentru a acoperi aceast necesitate sunt prezentate n
punctele corespunztoare ale acestei seciuni, ns ntr-un context romnesc, n care
formularea politicii de dezvoltare regional este la nceput. Recunoaterea importanei
obinerii de informaii statistice relevante nu solicit neaprat o abordare tehnocratic.
Evaluri specifice, lund n consideraie factori calitativi, sunt necesare pentru a fundamenta
rspunsurile la diferitele probleme de dezvoltare.
Selecia variabilelor cheie, capabile s reflecte ct mai bine dezvoltarea regional, i
identificarea factorilor critici, care influeneaz aceste variabile, cer o analiz bine
fundamentat, att tiinific ct i politic. nelegerea informaiilor statistice este legat de
furnizarea unor rspunsuri la ntrebri precum:
dezvoltarea regional este mai clar reflectat de nivelul competitivitii economice,
de standardul de via sau de ambele?
competiia este influenat mai mult de nivelele salariale sau de nivelele de
investiii?
regiunile pot fi identificate nu numai prin omogenitate economic, ci i prin
potenialul instituional sau administrativ, care s permit distribuirea eficient i
implementarea politicilor?
45
46
La aceste ntrebri nu se poate rspunde printr-o singur informaie statistic; orice rspuns
convingtor are nevoie de un anumit numr limitat de statistici, alese cu atenie.
Printre factorii care, n lumea real, deranjeaz logica ordonat a secvenelor prezentate la
nceputul acestei seciuni, sunt coninutul statisticilor existente, nivelul geografic la care acestea
pot fi dezagregate corect i costul obinerii noilor date. Anexa 2 descrie metodologia folosit de
Uniunea European i de Romnia n colectarea statisticilor regionale.
Subiectul privind delimitarea regiunilor pentru politicile de dezvoltare propuse a fost tratat
extensiv ntr-o seciune anterioar. Faptul c statisticile regionale sunt produse n prezent
la nivel de jude, combinat cu faptul c acest nivel este considerat local, nu poate servi ca
un cadru pentru aplicarea unei politici de dezvoltare regional, care s dea Romniei un
avantaj n acest domeniu. De aceea, judeele trebuie agregate n grupri mai mari, nct s
fie funcionale pentru politicile de dezvoltare regional propuse; apoi, trebuie s se asigure
c aceste grupri sunt consistente n interiorul lor, n raport cu acele probleme pe care
politica de dezvoltare regional intenioneaz s le rezolve.
Un aspect suplimentar este cel al relaiei dintre modelele administraiei teritoriale i
distribuia spaial a activitii economice n Romnia. n orice economie vestic, politica de
dezvoltare regional este, prin definiie, fie o recunoatere a slbiciunii economiei de pia, fie
un rspuns la faptul c activitile pieei nu reacioneaz adecvat la nevoile socio-economice,
care fuseser agreate politic. Politicile regionale, introduse ntr-un astfel de context, sunt
difuzate prin structuri administrative, care s-au dezvoltat n timp, paralel cu distribuia
spaial a activitii economice. n cele mai multe cazuri dac modelele administrative
existente sunt parte a problemei sau furnizeaz o cale eficient, rezolvarea lor poate fi fcut
relativ uor. n Romnia relaia dintre modelul teritorial al structurilor administrative i
distribuia spaial a activitii economice a fost fracturat, pentru o jumtate de secol dup
cel de-al doilea rzboi mondial, printr-o perioad n care decizia centralizat29 a fost
determinant n localizarea celor mai importante activiti economice. Ca o consecin, nici o
structur judeean sau de regiune istoric nu a dezvoltat mecanisme adecvate, pentru a
aplica eficient tipuri de politici, pe care Romnia s le poat aborda n secolul 21. Definirea
regiunilor, care sunt ateptate s serveasc drept cadru pentru aceste politici, cere noi abordri
i o planificare distinct.
4.6.2. Monitorizarea i evaluarea politicilor de dezvoltare regional

Aa cum s-a menionat mai sus, statisticile sunt absolut necesare att pentru monitorizarea
utilizrii resurselor alocate politicilor regionale, rezultatelor imediate obinute, ct i pentru
evaluarea impactului acestor politici asupra problemelor de rezolvat. Examinarea abordrii,
adoptat n implementarea politicilor structurale ale EU, servete la ilustrarea implicaiilor
acestui set de nevoi.
29
n privina fostei politici economice socialiste, sistemul central de planificare a implementat o politic
teritorial cu scopul de a realiza acelai nivel de dezvoltare pentru toate judeele. Un nivel minimal al produciei
industriale a fost de baz pentru toate judeele, iar investiiile au fost orientate n aceast direcie. Aceast
procedur, de a aloca resursele, nu a inut cont de necesitile reale ale economiei, ci numai de obiectivul de a
asigura o producie economic minimal. Dup anul 1989, guvernele care s-au succedat au lsat dezvoltarea
regional n minile economiei libere de pia.
47
Informaia folosit pentru gestionarea politicilor de dezvoltare regional trebuie s fie

obiectivul principal, verificabil i precis, raional; terminologia folosit trebuie s fie clar,
facil de neles. Aceste caliti sunt mult mai evidente sub form de date, care pot fi atent
definite sau selectate pe baza relevanei lor pentru politica luat n considerare i cuantificate
pe baza definiiilor standard. Factorii calitativi sunt, de asemenea, importani, dar exist
necesitatea de a avea un nucleu central de indicatori, care s permit comparaii i evaluri cu
grad sporit de credibilitate.
Programarea activitilor suportate din Fondurile Structurale este de ateptat s utilizeze
indicatori selectai, care ar putea s:
specifice situaia i necesitile particulare ale regiunii respective;
furnizeze o baz pe care s se defineasc o strategie de dezvoltare i s identifice
operaii specifice, n concordan cu aceast strategie de dezvoltare;
urmreasc schimbarea peste timpul de via al programului i s furnizeze un
input vital pentru evaluarea corect a programului.
Primul i cel mai important pas n furnizarea unei astfel de informaii este definirea criteriilor
de selecie a indicatorilor care s fie folosii. Prioritatea este aici de a selecta numai acei
indicatori care s furnizeze o informaie util privind politicile implementate. Totdeauna este
uor s produci o mas de informaie statistic de o valoare redus, pentru orice gestionare a
politicii de dezvoltare regional sau de judecare a efectelor acesteia. n interesul claritii,
consistenei i uurinei colectrii, indicatorii trebuie s fie formulai ct mai simplu posibil,
nc din primul moment; apoi acetia pot fi combinai n moduri diferite, nct s formeze
indicatori hibrizi, capabili s nfieze relaiile relevante pentru politicile prevzute.
Pentru propunerea de gestionare a politicilor structurale, indicatorii pot fi clasificai n patru
categorii:
indicatori de context, care ilustreaz aspectele cheie ale situaiei socio-economice
ale fiecrei regiuni i furnizeaz punctul de plecare pentru definirea original a
programelor; aceti indicatori trebuie s reflecte acele caracteristici ale regiunii
respective, care sunt cele mai semnificative pentru politicile care vor fi
implementate;
date de intrare, care sunt necesare pentru investigarea i estimarea anterioar a
operaiilor i pentru monitorizarea implementrii lor; datele de input sunt n
principal financiare i, ca urmare, trebuie s se identifice alocarea de resurse pentru
fiecare element al programului;
indicatori de producie, care sunt folosii n monitorizarea rezultatelor (adesea
fizice); aceti indicatori trebuie s reflecte natura specific a operaiei/msurii
pentru care ei au fost folosii. Calea cea mai eficient pentru obinerea acestui tip de
indicatori rezult, probabil, din beneficiile fcute de cei implicai direct n
implementarea programului, folosind tehnici de control pentru a preveni svrirea
unui prejudiciu;
48
indicatori de impact, ce reflect gradul n care obiectivele unui program s-au

ntlnit. n modul cel mai simplu, acetia implic urmrirea schimbrii n acei
indicatori de context, care sunt direct legai cu obiectivele programului.
Colectarea i procesarea datelor socio-economice corecte este un exerciiu costisitor, iar
utilizarea surselor de date pre-existente (statistici standard de serii temporale) este o opiune
atractiv pentru aceast raiune. Dei utilizarea acestei opiuni n gestionarea politicii de
dezvoltare regional este limitat la extinderea regiunilor folosite pentru propunerile de
colectare a datelor statistice, acestea nu sunt congruente cu cele folosite pentru implementarea
politicii de dezvoltare regional. Din aceast cauz este necesar utilizarea chestionarelor
pentru a colecta date, care s reflecte schimbarea, fie la nivelul variabilelor, fie la nivelul
domeniilor selectate.
A. Recomandri pentru dezvoltarea viitoare a statisticilor regionale.

Pn acum, analiza aspectelor regionale n Romnia a tins s fie condus de statisticile
regionale care au fost disponibile, iar aceste statistici nu au fost definite aa nct s
intersecteze necesitile de formulare i gestionare ale unei politici de dezvoltare regional.
Chiar dac astfel de analize au fost efectuate, acestea au fost limitate, ca utilizare, printr-o
pierdere a credibilitii statisticilor regionale. Este nerealist s ateptm o mbuntire n
aceast situaie n viitorul apropiat i, de aceea, este important s se ia msuri pentru o
pregtire de tranziie (de exemplu, ntr-un program pilot). Aceasta va stimula mbuntirea
statisticilor regionale. Cu toate acestea este relativ dificil s ncepi, acum, s decizi asupra
setului de prioriti, care trebuie s fie urmrite n privina atingerii unei mbuntiri
definitive.
B. Date statistice necesare ca baz pentru analizele de variabile socio-economice

selectate.
Cum s-a menionat la nceputul acestei seciuni, statisticile regionale n Romnia trebuie s fie
capabile de a oferi, analizelor, variabile socio-economice selectate i factori, care sunt privii ca
avnd o influen critic asupra lor. Fiecare context naional este unic i identificarea acelor
variabile asupra crora politica de dezvoltare regional s aibe un impact este prerogativ
guvernelor naionale. Chiar n aceste condiii de diversitate, Romnia ar putea beneficia de
exemplele unei bune practici, care s-a desfurat n diferite ri.
Este recomandabil ca abordarea, dezvoltat n EU, n utilizarea indicatorilor regionali pentru
definirea i implementarea politicilor structurale, s furnizeze un model folositor pentru
Romnia; modificrile sunt fcute, n aceast abordare, recunoscnd specificul situaiei
Romniei. Astfel de modificri ar putea include, de exemplu, un mai mare accent pe
statisticile care s reflecte starea infrastructurii de baz i a standardului de via. n orice caz,
avnd n vedere costurile asociate cu o furnizare regulat de date statistice, eforturile de a
obine o astfel de informaie trebuie s fie selective i s se concentreze pe un numr limitat
de date; acestea sunt agreate ca fiind cele mai relevante, indiferent de variaiile politice. De
aceea se recomand formularea unui plan de aciune, nct s se asigure ca statisticile asupra
indicatorilor listai mai jos (sau o variaie agreat a acestei liste) pot fi furnizate pentru fiecare
jude, ct mai curnd posibil.
Lista propus a indicatorilor cheie la nivel de jude:

49
populaia;
rata mortalitii infantile;
PIB total;
producia industrial pe ramuri;
numrul de uniti industriale pe ramuri i mrime;
nivelul investiiilor strine pe ramuri;
populaia ocupat, pe sectoare i ramuri;
rata omajului, dup durat i grupe de vrst;
rata participrii forei de munc;
nivelul consumului de energie;
producia agricol;
numrul de abonamente telefonice;
lungimea total a oselelor modernizate (este necesar definirea noiunii de
modernizare n acest caz);
numrul de autoturisme private;
procentul gospodriilor conectate la reeaua de alimentare cu ap curent;
procentul populaiei cu nivele de pregtire gimnazial i peste;
procentul deeurilor industriale tratate;
nivelul poluanilor apei i aerului n arii specificate.
Indicii sintetici sunt folosii pentru exerciii analitice specifice sau propuse, dar ei au dou
dezavantaje:
datele individuale pe care se bazeaz nu sunt totdeauna imediat vizibile i nici nu
exist prezumia c agregrile au fost fcute innd cont de relaiile dintre acestea;
indicii dezvoltai ntr-un context specific i pentru o problem specific sunt adesea
transferai la contexte i utilizai pentru alte propuneri, dect acelea pentru care au
fost iniial desemnai.
Din aceast cauz este de preferat agrearea listei cu datele de baz; acestea pot fi apoi
combinate n indicatori sintetici, variai pentru propuneri diferite.
Reorganizarea colectrii i procesrii datelor, pentru politica de dezvoltare regional, trebuie
s stabileasc un sistem statistic ndeplinind trei funcii eseniale:
s furnizeze date i informaii corecte pentru a sprijini guvernul i consiliile sale s
elaboreze, s implementeze i s gestioneze politica de dezvoltare regional;
s mbine cerinele statutare cu altele, pe care s le pun n concordan cu
obligaiile i recomandrile stabilite de organismele internaionale;
s furnizeze publicului, NGO-urilor, cercettorilor i altor entiti, incluznd
firmele industriale i comerciale, date i informaii coerente i pertinente despre
trecutul i viitorul activitilor regionale.
Fr mbuntirea actualului sistem n domeniul statisticilor regionale, viitoarele aciuni i
decizii vor fi mult mai dificil de adoptat.
50
5. IMPLEMENTAREA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL -

PRIMII PAI.
Implementarea politicii de dezvoltare regional este una dintre principalele sarcini ale oricrei ri
europene, membr a UE. n acest context este necesar o politic de dezvoltare regional, care s
furnizeze baza pentru cofinanare, prin intervenii pentru accesul la fondurile structurale ale UE,
i care, n acelai timp, s respecte principiile generale ale acestor fonduri.
Pentru o imagine sintetic a procesului de implementare, n Fig.3 se prezint programul
detaliat (1997 1999), cu principalele aciuni, inclusiv paii propui mai jos.
Pasul 1: Adoptarea de ctre Guvern a recomandrilor coninute n Carta Verde.

Carta Verde constituie un set de recomandri pentru stabilirea unui sistem eficient de
dezvoltare regional. Comitetul de Aciune recomand Guvernului s aprobe principiile
generale ale Cartei Verzi. A implementa o politic, acceptabil att la nivel central, ct i
regional, este totui o sarcin major i complex. S-a considerat esenial, ca pentru nceput,
s fie stabilit o faz experimental/pilot, cu o durat de 2 ani, timp n care propunerile pot fi
verificate, adaptate i aplicate la contextul Romniei.
Guvernul trebuie, de asemenea, s prevad n buget o sum limitat de bani, nct s acopere
costurile pentru 1997, iar pentru anul 1998 o contribuie important la Fondul Naional de
Dezvoltare Regional, pentru cele dou regiuni pilot.
Pasul 2: Stabilirea Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR).

Stabilirea CNDR-ului este primul i cel mai important pas n procesul de implementare.
Grupul de Lucru Interministerial recomand ca din raiuni privind eficiena i viteza de
implementare, CNDR s fie stabilit printr-o decizie guvernamental. Secretariatul sau
executiv va funciona, n timpul fazei experimentale, n cadrul Departamentului pentru
Administraie Public Local, avnd n vedere sfera prezent a responsabilitilor teritoriale
ale acestui departament. n faza iniial, implicaiile financiare pentru guvern vor fi limitate.
Primul Ministru trebuie s numeasc un om de afaceri sau un specialist de nalt competen
n probleme de dezvoltare regional, ca preedinte al CNDR. La sfritul celor doi ani de faz
experimental, guvernul trebuie s decid o variant de durat pentru viitorul CNDR i cea
mai potrivit, printr-un cadru legislativ i financiar detaliat, respectiv o Lege a Dezvoltrii
Regionale n Romnia, adoptat de Parlament.
51
Sarcinile pentru CNDR sunt (printre altele) de a mbunti propunerile fcute n acest
document operaional, care este Carta Verde, i de a le implementa, n strns cooperare cu
partenerii regionali i sectorul privat.
Pentru accelerarea procesului se recomand Guvernului stabilirea CNDR-ului n lunile
Mai/Iunie 1997, la scurt timp dup Conferina din 12-13 mai asupra politicii de dezvoltare
regional. CNDR-ul trebuie s fie stabilit iniial cu un mic, dar foarte bine pregtit staff i
s fie operaional din toamna lui 1997. Echipa de experi PHARE, care va continua s lucreze
pn la sfritul lui ianuarie 1998, ar putea s susin CNDR-ul i staff-ul su tehnic, n
primele luni, i s garanteze c experiena acumulat poate fi transferat i utilizat fr
ntrerupere.
Pasul 3: Selecia celor dou macro-regiuni pilot.
Prima sarcin a CNDR ar putea fi aceea de a selecta cele dou macro-regiuni pilot de
dezvoltare, unde propunerile vor putea fi nregistrate i verificate n practic. Se recomand
ca macro-regiunile s reprezinte un eantion semnificativ al diferitelor tipuri de probleme
regionale de dezvoltare, prezente n Romnia.
Se recomand ca CNDR s nceap, ct mai curnd posibil, un program de pregtire a viitorilor
specialiti, care vor fi implicai n procesul de implementare la nivelul regiunilor pilot.
CNDR trebuie, apoi, s identifice fondurile pentru implementarea programelor pilot. Se
sugereaz un buget minim de 10 mil. ECU (2,5 mil. ECU pentru fiecare dintre cele dou
regiuni-pilot, timp de doi ani). CNDR poate solicita Comisiei Europene i Guvernului
Romniei s aloce acest fond de la Bugetul Indicativ al programelor PHARE pentru Romnia
pentru perioada 1998-1999.
52
CNDR va trebui, n acelai timp, s pregteasc un ghid detaliat asupra:

definirii i funcionrii Ageniei de Dezvoltare Regional, care va susine
programul n aceast faz;
modelului de program regional de dezvoltare, care ar putea fi utilizat pentru
finanare;
bazei propuse pentru fondul de finanare i modului cum se ateapt ca acesta s fie
canalizat prin ADR.
Pasul 4: Stabilirea ADR n fiecare din cele dou macro-regiuni pilot.

O sarcin dificil a CNDR-ului va fi cunoaterea realitilor privind dezvoltarea regional n
Romnia. Acesta trebuie s viziteze macro-regiunile selectate, s explice natura programelor
pilot i s ncurajeze actorii locali cheie, pentru a coopera n stabilirea ADR.
Pasul 5: Pregtirea Programului de Dezvoltare Regional de ctre ADR din cele dou
macro-regiuni selectate.
Cele dou Agenii de Dezvoltare Regional vor fi solicitate de CNDR s pregateasc
programele/planurile detaliate de dezvoltare pentru regiunile lor, n concordan cu ghidurile
publicate de CNDR i n raport cu fondurile disponibile. Se recomand Consiliului
Directorilor noilor agenii stabilite, s cear asisten tehnic de la consultani cu experien
n dezvoltarea regional pentru pregtirea unor programe de dezvoltare regional eficiente.
Fondurile trebuie s fie disponibile ADR pentru aceast aciune.
n procesul pregtirii programelor de dezvoltare regional este important de a implica muli
actori locali privai, organizaii neguvernamentale i autoriti publice. Este de asemenea
important pentru Ageniile de Dezvoltare Regional s fie contiente de discrepanele intra-
regionale care exist i s le ia n consideraie prin propunerea de arii prioritare, n programul
de dezvoltare. Acest proces implic efectuarea de analize tiinifice, multicriteriale, pentru
identificarea ariilor problem i apoi a celor prioritare, care vor ine cont de opiunea politic
i de fondurile necesare avute la dispoziie.
Pasul 6: Implementarea Programului de Dezvoltare Regional prin ADR.
Cnd Programul de Dezvoltare Regional a fost aprobat, iar fondurile au fost furnizate de ctre
CNDR, ADR trebuie s nceap implementarea planului de dezvoltare a regiunilor pilot.
Sarcina ADR este de a gsi cea mai bun cale de a investi eficient banii, n cadrul general al
programului aprobat, i de a lua n consideraie necesitile speciale i cerinele ariilor
prioritare. Probabil, va fi necesar atragerea actorilor privai, capabili s susin programul
respectiv. ADR trebuie s analizeze i s evalueze astfel de cereri pentru finanri de acest
gen.
Pasul 7: Monitorizarea Programelor de Dezvoltare Regional i a ADR prin CNDR.
CNDR trebuie s urmreasc implementarea programelor, s se asigure c fondurile sunt
cheltuite n concordan cu prioritile din programe i c obiectivele de dezvoltare au fost
realizate.
53
Pasul 8: Evaluarea programelor pilot de ctre CNDR.

La terminarea celor 2 ani ai programelor pilot, CNDR trebuie s evalueze Programul de
Dezvoltare Regional, s determine eficiena acestuia n realizarea obiectivelor definite.
n procesul de evaluare, multe rezultate concrete trebuie s fie consemnate i nregistrate ca
posibile, incluznd dezvoltarea relaiilor trans-judeene i cooperarea ntre instituiile centrale
i regionale. Planul Naional de Dezvoltare Regional i Planul Local de Dezvoltare
Regional trebuie s aib inte predefinite, acoperind toate domeniile n care se ateapt
realizri specifice. Evaluarea trebuie s priveasc progresul sau, dimpotriv, lipsa acestuia n
realizarea obiectivelor propuse.
Pasul 9: Propuneri ale CNDR-ului pentru Guvern n stabilirea unei permanente Politici de
Dezvoltare Regional.
CNDR-ul trebuie, n ntreaga perioad, s se orienteze n privina experienelor de politic
regional i a tendinelor din rile membre ale UE sau n alte ri ale CEE. Pe baza
experienei romneti i internaionale, CNDR trebuie s pregteasc propuneri detaliate spre
a fi naintate Guvernului pentru extinderea programelor la nivelul tuturor macro-regiunilor de
dezvoltare ale rii. Aceste propuneri ar acoperi legislaia, costurile, structura regional
naional, instituiile i instrumentele politicii de dezvoltare regional.
54
ANEXE

CartaVerde VarRomana PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CartaVerde VarRomana PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carta Verde. Politica de Dezvoltare Regionala in Romania.

Guvernul Romaniei, Comisia Europeana. Program Phare. Bucuresti: 1997

POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA CARTA VERDE

De importan crucial pentru planificarea, monitorizarea i evaluarea politicii regionale este

O alt sarcin esenial a CNDR va fi stabilirea prioritilor pentru alocarea fondurilor de

Paii urmtori de la 3 la 9 specific recomandri asupra modului de implementare a

Instituie Director Expert

Departamentul pentru Administraie Public Corneliu Manda/Doru Gheorghe Vlad

Departamentul pentru Integrare European Nicolae Idu Elena Mocanu

Consiliul pentru Coordonare, Strategie i Doina Banciu /Laureniu Daniela Murgoci/Dorin

Comisia Naional de Statistic Vasilie Bogdan, Marina Liana Constantin Marcu

Comisia Naional de Prognoz Ion Florea Brndua Popescu/

Agenia Naional de Privatizare Sivia Rus Marian Nicolae

Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Liviu Dachievici erban Ndejde

Ministerul de Finane Valentina Ispas Emil Nistor

Ministerul Industriei George Barbu Aura Rducu

Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Florica Dumitru Gabriela Serbnescu i

Ministerul Transporturilor Petric Diaconu Sergiu Ni

Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei George Dulcu

Ministerul Turismului Mircea Florian Sevastia Rdulescu

Asociaia Preedinilor Consiliilor Judeene Ileana Pascal

n cadrul programului pentru politica de dezvoltare regional au fost ntreprinse urmtoarele

2. DEZVOLTAREA REGIONAL N ROMNIA

2.1. ASPECTE ACTUALE GENERALE

Fluxurile migraiei interne joac un rol important n configurarea tipologiilor demografice

2.2. O PERSPECTIV ISTORIC.

2.3. DISPARITILE REGIONALE N PREZENT.

Studiul disparitilor i al evoluiei acestora, n perioada 1990-1994, a fost nsoit i de analize

Disparitile regionale ating valori remarcabile pentru anumii indicatori, evideniind

ara Nr. regiuni Valori medii regionale extreme Dispariti

Frana ** 22 140,7 82,5 171 58,2

2.4. DINAMICA DEZVOLTRII REGIONALE NTRE 1990-1994.

Contribuia cea mai important la compunerea indicelui global al dezvoltrii, au avut-o, n

3. EXPERIENA UE N DOMENIUL POLITICILOR DE

3.1. OBIECTIVE ALE POLITICILOR REGIONALE

3.2. INSTRUMENTE DE POLITIC REGIONAL

relocalizarea activitilor economice n teritoriul naional;

3.3. AGENIILE PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL

Ageniile de dezvoltare regional s-au dezvoltat att ca numr, ct i ca dimensiune. Drept

n analiza acestei dispersii funcionale a activitilor n cadrul ageniilor, Halkier i Danson

3.4. POLITICA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL CONCURENEI

Pe scurt, Articolul 92 prevede o interdicie general a Ajutoarelor de stat, dac acestea

4. UN MODEL PENTRU POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

4.1. OBIECTIVE ALE POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL

4.1.1. Armonizarea cu prevederile existente n cadrul Uniunii Europene

4.1.2. Reducerea dezechilibrelor regionale

Forele pieei au tendina de a favoriza adncirea decalajelor existente. Centrele industriale

4.2. DEFINIREA REGIUNILOR DE DEZVOLTARE

s fie realizat prin interaciune ntre specialiti n dezvoltare regional, decideni i

regruparea regiunilor de similaritate n regiuni de dezvoltare, definite prin relaii

Tabelul 2: Regiuni i subregiuni de dezvoltare

Indicele Rata Procent Autotu- Procent Rata

NORD EST Botoani, Vaslui, 39 216 46 36 35 27

Suceava, Neam, 42 227 43 55 29 26

SUD-EST Brila, Galai, 56 295 65 76 28 23

Vrancea, Buzu*) 42 206 40 68 35 20

SUD Arge, Dmbovia, 55 291 45 96 29 20

Teleorman, Giurgiu, 35 196 36 55 43 27

SUD-VEST Dolj, Olt, Mehedini 47 213 47 80 33 22

Gorj, Vlcea 51 294 42 67 28 19

VEST Timi, Arad 68 298 58 119 24 19

NORD-VEST Cluj, Bihor 65 280 60 105 25 20

CENTRU Braov, Sibiu 70 336 73 113 17 16