PARLAMENTUL EUROPEAN

C0NCILIERE
I

CODECIZIE
Ghid privind activitatea de co-legiferare a Parlamentului

Noiembrie 2004

DV/547830EN.doc 1/42
 CUVNT NAINTE

Considerm c Ghidul privind concilierea i codecizia, redactat de Secretariat pentru

cea de a asea legislatur, n urma extinderii Uniunii la 25 de state membre, este
binevenit. Menirea sa este s prezinte organizarea n cadrul Parlamentului a activitii
de conciliere i modul n care aceasta se integreaz n contextul general al procedurii
de codecizie, n baza creia Parlamentul i Consiliul conlucreaz n vederea adoptrii
legislaiei europene.

Ghidul ofer o descriere general a procedurii, uneori complexe, de codecizie i

ncearc s furnizeze informaiile i materialul de referin de care au nevoie, n
pregtirea lucrrilor, deputaii care particip la procedura de codecizie i, n
particular, n stadiul de conciliere, atunci cnd Parlamentul i Consiliul se ntlnesc n
cadrul unor negocieri tripartite sau la comitetul de conciliere. Recomandm ghidul
tuturor acelora care sunt implicai n sau interesai de activitatea de co-legiferare a
Parlamentului.

Prof. Dr. Antonios TRAKATELLIS, Dagmar ROTH-BEHRENDT

Doctor n tiine

Prof. Alejo Vidal-Quadras-Quadras, Doctor n tiine

Vice-preedini responsabili cu concilierea

http://www.europarl.eu.int/whoswho/default.htm
DV/547830EN.doc 2/42
DV/547830EN.doc 3/42
 CUPRINS

1. CODECIZIA PRINCIPII FUNDAMENTALE..................................................4

Introducere:........................................................................................................4
Prima lectur.......................................................................................................5
A doua lectur.....................................................................................................5
A treia lectur - concilierea...............................................................................10
2. CONCILIEREA STADIU CU STADIU...........................................................11

Stadiul preliminar (a doua lectur la Parlament)...............................................11

Numirea delegaiei PE......................................................................................11
Reuniunea de constituire a delegaiei................................................................12
Regimul lingvistic al delegaiei.........................................................................13
Triloguri............................................................................................................13
Reuniunile ulterioare ale delegaiei PE.............................................................15
Comitetul de conciliere.....................................................................................16
Urmrile reuniunilor comitetului de conciliere..................................................17

3. OMOLOGII NOTRI: .....................................................................................20

CU CINE TRATEAZA DELEGAIA PE ?......................................................20

Delegaia Consiliului........................................................................................20

Comisia.............................................................................................................20

4. ACCESUL PUBLICULUI LA DOCUMENTE................................................21

5. CE PREVEDE CONSTITUIA REFERITOR LA CODECIZIE.....................22

6. SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI I CODECIZIE.........................24

ANEXE:
A. Articolul 251 din Tratatul CE .....................................................................................26
B. Declaraia comun privind modalitile practice de desfurare a noii proceduri de codecizie
(articolul 251 din Tratatul CE)................................................................................28
C. Regulamentul de procedur al Parlamentului European - Articolele 60 - 65.........................32
D. Temeiurile juridice ale codeciziei (situaia din noiembrie 2004).......................................36
E. Noi temeiuri juridice care impun procedura legislativ obinuit (codecizia) n baza
Constituiei..........................................................................................................38
F. Descrierea procedurii de codecizie...............................................................................42
1. CODECIZIA: PRINCIPII FUNDAMENTALE
Introducere:
Codecizia este cea mai important
procedur legislativ a Uniunii
Europene. Ea se bazeaz pe principiul
paritii dintre Parlamentul European,
ales direct i reprezentnd popoarele
Uniunii i Consiliu, care reprezint
guvernele statelor membre. Avand
aceleai drepturi i obligaii, cele dou
instituii adopt mpreun textele
legislative, fr ca vreuna dintre ele s
poat proceda astfel fr acordul
celeilalte.
Procedura de codecizie a fost instituit
de Tratatul de la Maastricht n 1993. n
acea perioad, ea nu se aplica dect n
15 domenii de activitate comunitar.
Ulterior, Tratatul de la Amsterdam
(mai 1999) a mrit considerabil
numrul acestora, care a crescut i n
urma Tratatului de la Nisa (februarie
2003), astfel c n prezent numrul
temeiurilor juridice a ajuns la 40 (lista
complet a acestora figureaz n Anexa
D). n consecin, codecizia a devenit
principala procedur legislativ a
Uniunii Europene.
Majorarea numrului de domenii a
condus la o cretere substanial a
volumului de dosare de codecizie: n
ultima legislatur (1999-2004), n
temeiul prevederilor Tratatelor de la
Amsterdam i de la Nisa, prin
procedura de codezie au fost adoptate
403 acte legislative. Acest numr este
de 2,5 ori mai mare dect acela al
dosarelor de codecizie nchise n
aplicarea dispoziiilor Tratatului de la
Maastricht (1993-1999), i anume 165.
Dup cum indic Figura 1, volumul
dosarelor de codecizie a crescut
constant, n termeni absolui, de la 68
de dosare nchise n cursul primului an
al legislaturii 1999-2004, pn la cifra
record de 105 dosare finalizate n
cursul ultimului an al aceleiai
legislaturi.
Figura 1: Numrul dosarelor de codecizie 1999-2004
General aplicat atunci cnd Consiliul
statueaz cu majoritate calificat (cu
excepia a trei cazuri, n care este
necesar unanimitatea), codecizia este
procedura normal pentru ntreaga
legislaie a CE, cu excepia agriculturii,
pescuitului, fiscalitii, politicilor
comerciale, ajutoarelor de stat,
politicilor industriale, concurenei i a
uniunii economice i monetare (vezi
Anexa D).
n conformitate cu articolul 251 din
Tratatul CE (vezi Anexa A), codecizia
const dintr-un numr de pn la trei
stadii: prima lectur, a doua lectur i a
treia lectur cu conciliere. Procedura
poate fi ns ncheiat n oricare dintre votul majoritii deputailor participani
aceste trei stadii, dac cele dou ramuri
ale autoritii legiuitoare ajung la un
acord general. n cazul n care
Consiliul nu poate accepta toate
amendamentele votate de Parlament n
a doua lectur, se impune iniierea
procedurii de conciliere, care constituie
cel de al treilea i ultimul stadiu al
procedurii de codecizie.
Prima lectur
Dup cum indic Anexa F, procedura
de codecizie este iniiat ntotdeauna
printr-o propunere a Comisiei
Europene (dreptul de iniiativ al
Comisiei). Comisia i prezint
propunerea legislativ (de obicei,
viznd un regulament sau o directiv)
concomitent Parlamentului European i
Consiliului. Parlamentul European
trimite propunerea comisiei
parlamentare competente, spre a fi
examinat. Aceasta din urm numete
un raportor a crui sarcin principal
const din a urmri ndeaproape
ntreaga procedur, formulnd
recomandri destinate comisiei
competente (n cursul examinrii n
comisie), dar i Parlamentului n
general (n cadrul edinei n plen).
Celelalte comisii parlamentare
interesate pot formula avize destinate
comisiei competente.
n urma examinrii dosarului n
comisia competent i pe baza unui
raport ntocmit de raportor i aprobat
de comisie, Parlamentul European
procedeaz la prima lectur a
propunerii Comisiei, formulnd sau nu
amendamente. n acest stadiu,
Parlamentul adopt amendamente cu
majoritate simpl (cu alte cuvinte, cu
la scrutin).
n cazul n care aprob toate
amendamentele PE, sau dac PE nu
formuleaz nici un amendament,
Consiliul poate adopta actul. n cazul
n care nu aprob toate amendamentele
formulate de PE, Consiliul i ncheie
prima lectur adoptnd un text
cunoscut actualmente sub denumirea
de poziie comun.
Tratatul nu fixeaz termene cu privire
la prima lectur, nici pentru Parlament,
nici pentru Consiliu.
A doua lectur
Spre deosebire de prima lectur, cea de
a doua este supus unor termene stricte.
n termen de trei luni, sau patru, n caz
de prelungire, de la anunarea n edin
plenar a poziiei comune adoptate de
Consiliu, Parlamentul o poate aproba,
respinge sau amenda n a doua lectur.
n caz de aprobare, sau dac
Parlamentul nu se pronun la termen,
actul este considerat aprobat pe aceast s restabileasc, integral sau parial,
baz. n cazul n care Parlamentul poziia adoptat de Parlament n
respinge poziia comun cu majoritate prima lectur, sau
absolut (adic, cu minimum 367 s ajung la un compromis ntre
voturi, indiferent de numrul Consiliu i Parlament, sau
parlamentarilor efectiv prezeni la s modifice o parte din poziia
scrutin), procedura se ncheie i nu mai comun care nu a fost inclus n
poate fi reluat dect pe baza unei noi propunerea iniial, sau
propuneri a Comisiei. s ia n consideraie un fapt nou sau
o situaie juridic nou.
Parlamentul poate s adopte
amendamente la poziia comun, tot cu nainte de a vota asupra
majoritatea absolut a voturilor amendamentelor n edin plenar,
deputailor. Aceste amendamente pot fi Preedintele Parlamentului poate cere
incluse n cuprinsul recomandrii Comisiei s indice dac este n msur
pentru a doua lectur, redactat de s le accepte sau nu. Consiliul poate fi,
raportor i adoptat (cu sau fr i el, invitat s formuleze observaii.
modificri) de comisia competent
(aceasta din urm este singura care Pentru stadiul celei de a doua lecturi,
poate propune amendamente n a doua tratatul prevede un termen de trei sau,
lectur) sau prezentate direct, n edin n caz de prelungire, de patru luni, n
plenar, n conformitate cu ambele ramuri ale autoritii legislative.
Regulamentul de Procedur (articolul Termenul acordat Consiliului pentru
62, vezi Anexa C). Amendamentele pot cea de a doua lectur decurge de la
fi depuse n edin plenar de ctre primirea oficial a poziiei
comisia competent n fond, de Parlamentului n a doua lectur. n
grupurile politice sau de un numr de cazul n care Consiliul aprob toate
cel puin 37 deputai. amendamentele Parlamentului
European, actul este adoptat. n cazul n
Exist ns i unele restricii n ceea ce care Consiliul nu este n msur s le
privete tipul amendamentelor pe care aprobe, tratatul prevede, n articolul
le poate adopta Parlamentul n a doua 251 alineatul (3), convocarea
lectur (articolul 62; vezi Anexa C). n comitetului de conciliere.
particular, amendamentele sunt
admisibile numai dac vizeaz:
PRINCIPALELE DIFERENE DINTRE PRIMA I A DOUA LECTUR
Prima nu sunt impuse termene; propunerea este examinat de comisia competent i de
lectur comisia sesizat pentru avizare
criterii permisive de admitere a amendamentelor; Parlamentul adopt
amendamentele cu majoritate simpl
A doua lectur termene stricte de 3 sau 4 luni
poziia comun este examinat exclusiv de comisia competent
criterii stricte de admitere a amendamentelor
Parlamentul adopt amendamente cu votul majoritii absolute a
deputailor (adic, cel puin 367 voturi).
ncheierea unor acorduri n prima
sau n a doua lectur
De la intrarea n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam i aplicarea dispoziiilor
Declaraiei comune privind
modalitile practice de desfurare a
noii proceduri de codecizie (vezi Anexa
B), care ofer instituiilor posibilitatea
s stabileasc contacte adecvate
(...)care s permit ncheierea n cel
mai scurt timp a procedurii
legislative, se manifest o tendin din
ce n ce mai pronunat de ncheiere a
unor acorduri ntr-un stadiu mai
timpuriu al procedurii legislative, n
special n prima sau n a doua lectur.
Din graficul de mai jos reiese c, n
cursul ultimei legislaturi (1999-2004),
115 dosare de codecizie sau 28 % din
numrul total al acestora au fost nchise
n prima lectur, 200 dosare sau 50 %
din totalul lor au fost nchise n a doua
lectur i 84 dosare sau 22 % din
totalul acestora au fost nchise n a treia
lectur, dup conciliere. Comparativ, n
cursul legislaturii 1994-1999, 60 %
dintre proceduri s-au ncheiat n a doua
lectur (normele pe atunci n vigoare
ale Tratatului de la Maastricht nu
permiteau ncheierea unor acorduri n
prima lectur), iar 40 % au necesitat
recurgerea la conciliere. Codecizia a
devenit astfel un fel de fir rou care
marcheaz un parcurs constnd din una,
dou sau trei lecturi.
Aceast evoluie pune n eviden
flexibilitatea procedurii nsi relevnd
un aspect nc i mai important, anume
un grad de ncredere mai ridicat i o
mai mare voin de cooperare din
partea instituiilor. Cu toate acestea, au
fost exprimate i unele temeri, la
Parlament i n afara acestuia, privind
lipsa potenial de transparen inerent
negocierilor n prima i a doua lectur,
precum i lipsa de claritate i
coordonare n ceea ce privete
procedurile de aplicat.
 60 48
50 39 48
37 41
40
28
30 24
16 20 18
20 19 21 16
10 13 15

0 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004

0
Prima lectur A doua lectur A treia lectur

Figura 2:Evoluia stadiului de ncheiere a procedurii legislative n perioada 1999-2004

Procedurile de urmat n stadiul de
conciliere sunt definite clar n articolul
251 TCE (vezi Anexele A i B) i n
Regulamentul de procedur al
Parlamentului (articolele 63-65, vezi
Anexa C). Procedurile de urmat pentru
ncheierea unui acord n prima sau n a
doua lectur sunt mai puin clare.
Pe baza acestor considerente i a
experienei acumulate de-a lungul
anilor, Conferina preedinilor a
aprobat iar Conferina preedinilor de
comisie a confirmat un set de indicaii
privind desfurarea negocierilor i
ncheierea acordurilor n prima i n a
doua lectur (pentru textul integral al
indicaiilor, vezi paginile care urmeaz).
Scopul acestor indicaii este acela de a
stabili o procedur uniform la
Parlament atunci cnd se ncearc
stabilirea unui acord n prima sau a
doua lectur, asigurnd n acelai timp
un grad maxim de transparen,
eficacitate i legitimitate a procedurii n
ansamblul ei.
 ncheierea unor acorduri n prima sau n a
doua lectur: indicaii pentru aplicarea celor
mai bune practici n Parlament

Consideraii preliminare
1. Comisiile trebuie s recurg la toate posibilitile oferite de tratate, care permit un numr de
pn la trei lecturi. Decizia de a ncheia un acord n prima sau n a doua lectur trebuie s in
cont de situaiile foarte diferite care apar n stadiul primei i, respectiv, al celei de a doua
lecturi. Este vorba, n special, de msura n care Parlamentul i Consiliul au ajuns deja la o
poziie formal, de majoritile necesare n stadiul edinelor n plen i de termenele impuse de
tratate.
2. Decizia trebuie s dispun de un larg sprijin politic, s fie adoptat n mod transparent i s fie
anunat n comisie. Ea trebuie s fie justificat n termeni de prioriti politice, termene, risc
de incertitudine juridic sau de natur necontroversat a propunerii.
Reuniuni cu Consiliul i Comisia
3. Contactele neoficiale trebuie s rmn posibile n toate stadiile, cu condiia ca raportorii
fantom, coordonatorii i comisia s fie inui la curent cu privire la existena i coninutul lor.
n mod normal, negocierile concrete nu trebuie angajate dect dup ce comisia i adopt
amendamentele n prima sau a doua lectur, Aceast poziie poate oferi apoi mandatul pe baza
cruia reprezentanii comisiei urmeaz s negocieze cu Consiliul sau Comisia.
4. Participarea PE trebuie s fie hotrt de coordonatori. Ea trebuie s permit informarea ct
mai complet cu putin a tuturor grupurilor politice din cadrul comisiei, fie prin participarea
direct a preedintelui acesteia i/sau a raportorilor fantom ori a coordonatorilor, fie prin
informarea prompt i suficient de detaliat a preedintelui i a raportorilor fantom ori a
coordonatorilor prin intermediul raportorului. Coordonatorii pot decide s invite raportorul
comisiei s ia parte la lucrri.
5. La cerere, se va asigura interpretarea, n special n cursul stadiului de negociere propriu-zis,
dup votul n comisie.
6. n msura posibilului, proiectele de text care urmeaz s constituie baza de discuie n cadrul
unei viitoare reuniuni trebuie s fie, n prealabil, puse la dispoziia tuturor negociatorilor,
indiferent de instituia de la care eman.
Urmrile reuniunilor
7. Raportorul trebuie s prezinte regulat rapoarte privind stadiul negocierilor, dac este necesar
ntregii comisii. Orice modificare semnificativ a poziiei adoptate n cadrul negocierilor
trebuie s dispun de un larg sprijin politic.
8. Preedinia Consiliului trebuie ncurajat s participe la reuniunile comisiei, spre a prezenta
poziia Consiliului.
9. n cazul n care se ajunge la un acord, Preedinia Consiliului este invitat s trimit o
scrisoare preedintelui comisiei, prin care s confirme acordul de principiu al Consiliului,
anexnd la aceasta textul convenit.
10. Toate amendamentele de compromis care se impun n urma acordului realizat trebuie aduse, n
scris, la cunotina tuturor membrilor comisiei. Dac aceste amendamente nu pot fi adoptate de
comisie spre a fi prezentate n edin plenar, ele trebuie s fie semnate de raportor i de
coordonatorii sau raportorii fantom, n numele grupurilor lor politice, n semn c
amendamentele se bucur de un sprijin larg.
A treia lectur - Concilierea
Concilierea const din negocieri directe
ntre cele dou instituii co-legiuitoare
(Parlamentul i Consiliul), desfurate
n cadrul comitetului de conciliere; n
mod normal, acestea conduc n final la
adoptarea propunerii n cea de a treia
lectur.
Comitetul de conciliere este compus
din dou delegaii: delegaia
Consiliului, compus din cei 25 de
membri ai Consiliului (Minitri) sau
din reprezentanii acestora i delegaia
PE, compus dintr-un numr egal de
deputai. Astfel, ca urmare a extinderii,
Comitetul de conciliere const din 50
membri.
Comitetul de conciliere trebuie s fie
convocat n termen de ase sptmni
(sau opt, n caz de prelungire), dup ce
Consiliul i-a ncheiat cea de a doua
lectur i a comunicat oficial
Parlamentului c nu este n msur s
accepte toate amendamentele propuse
de acesta n a doua lectur. Pentru
fiecare propunere legislativ care
PRINCIPALELE DIFERENE DINTRE PRIMA/A DOUA
LECTUR I A TREIA LECTUR CU CONCILIERE N
Prima i a doua lectur
Rspunderea principal i revine
comisiei parlamentare interesate
Prima lectur (fr termene):
A doua lectur: maximum 4 luni pentru PE i
maximum alte 4 luni pentru Consiliu
Posibilitatea de a depune amendamente
n comisii i n edin plenar
Prima lectur: PE adopt amendamente cu
majoritate simpl
A doua lectur: PE adopt amendamente cu
majoritate absolut (cel puin 367 voturi)
impune aplicarea procedurii de
conciliere, se constituie cte un comitet
separat, care are la dispoziie un termen
de ase sptmni (sau opt, n caz de
prelungire) pentru a ajunge la un acord
general sub forma unui proiect
comun. Pentru ndeplinirea acestei
sarcini, comitetul trebuie s analizeze
textul poziiei comune innd cont de
amendamentele formulate de PE n a
doua lectur care, mpreun, constituie
baza pe care se desfoar procedura
de conciliere. Comisia particip la
lucrri n vederea reconcilierii
poziiilor adoptate de Parlament i
Consiliu.
n cazul n care Comitetul de conciliere
nu ajunge la un acord, ori dac
Parlamentul sau Consiliul nu aprob
proiectul comun n cea de a treia
lectur, se consider c actul nu a fost
aprobat. n acest caz, procedura de
codecizie nu poate fi reiniiat dect pe
baza unei noi propuneri legislative din
partea Comisiei.
PARLAMENT
A treia lectur - Concilierea
Rspunderea principal i revine delegaiei Parlamentului
A treia lectur: maximum 24 sptmni (3x8
sptmni), din care cel mult 8 sptmni
destinate concilierii
Nu se admit amendamente: proiectul comun este
aprobat sau respins n ansamblul su
PE adopt proiectul comun cu majoritate simpl, n
cadrul unui scrutin unic
 2. CONCILIEREA STADIU CU STADIU
Stadiul preliminar (a doua lectur la
Parlament)
Rezultatele votului Parlamentului n a
doua lectur se transmit Consiliului. De
la data primirii acestora, Consiliul are
la dispoziie trei luni (sau patru, n caz
de prelungire) pentru a ncheia cea de a
doua lectur, hotrnd dac este sau nu
n msur s accepte toate
amendamentele formulate de Parlament
n a doua lectur. n practic, Consiliul
informeaz neoficial Parlamentul, n
cel mai scurt timp, dac este sau nu n
msur s-i accepte amendamentele. n
cazul n care Consiliul formuleaz
obieciuni la vreunul dintre
amendamente, se impune convocarea
comitetului de conciliere.
Pe toat durata procedurii de codecizie,
Consiliul hotrte cu majoritate
calificat, excepie fcnd cele trei
domenii la care se refer articolele 42
(libertatea de micare a lucrtorilor), 47
alineatul (2) (msuri privind
persoanele care desfoar activiti numeasc membri reprezentani n
independente) i 151 alineatul (5)
(msuri de ncurajare a culturii) din
Tratat, n care este necesar
unanimitatea. Cu toate acestea, pn la
ncheierea formal a stadiului celei de a
doua lecturi, Consiliul poate aproba
amendamente ale Parlamentului avizate
negativ de Comisie exclusiv cu
unanimitate.
Numirea delegaiei PE
PE numete separat cte o delegaie
pentru fiecare procedur de conciliere;
cu alte cuvinte, pentru fiecare
propunere legislativ care impune
concilierea. Sarcina acestora const din
a reprezenta Parlamentul n ansamblu
n cadrul negocierilor cu Consiliul
desfurate pe durata concilierii.
Delegaiile sunt numite n temeiul
articolului 64 din Regulamentul de
procedur al Parlamentului European
(vezi Anexa C).
Din momentul n care Consiliul declar
c nu este n msur s aprobe toate
amendamentele formulate de Parlament
n a doua lectur, Secretariatul pentru
concilieri i codecizie iniiaz
pregtirile pentru desemnarea
delegaiei PE la comitetul de
conciliere. Secretariatul ofer asisten
delegaiei PE pe toat durata procedurii
de conciliere (a treia lectur), acionnd
n strns colaborare cu secretariatul/e
comisiei/lor competente i cu Serviciul
juridic al Parlamentului (sarcinile
Secretariatului sunt precizate la pagina
28).
n urma votului n edin plenar,
Secretariatul transmite o not
grupurilor politice, invitndu-le s
conformitate cu Regulamentul de
procedur i s furnizeze informaiile
necesare pentru stabilirea profilului
lingvistic al delegaiei PE (pentru
detalii suplimentare, vezi pagina 13).
La nceputul fiecrei legislaturi, sau
dac au loc schimbri majore n
structura Parlamentului, Conferina
preedinilor stabilete componena
politic a delegaiei n funcie de
importana politic a fiecrui grup
politic. n actuala structur politic a
Parlamentului, rezultat n urma
alegerilor din iunie 2004, grupul PPE-
DE este reprezentat n delegaia
Parlamentului de 10 deputai, grupul
PSE de 8 deputai, grupul ALDE de 3
deputai, iar grupurile Verzi/ALE,
GUE/NGL, IND/DEM i UEN de cte
1 deputat fiecare.
Din delegaie fac parte trei
vicepreedini ai Parlamentului, n
calitate de membri permaneni, unul
dintre acetia ndeplinind funcia de
preedinte al delegaiei. Cei trei
vicepreedini decid ntre ei dosarele de
care rspunde fiecare i, n consecin,
cine urmeaz s ocupe funcia de
preedinte al fiecrei delegaii. Cei trei
vicepreedini avnd calitate de membri
permaneni sunt inclui n cota atribuit
grupurilor politice din care fac parte.
Raportorul/i i preedintele comisiei
parlamentare competente sunt, de
asemenea, inclui n cota atribuit
grupului politic din care fac parte i
sunt numii ex officio membri ai
delegaiei.
Ceilali membri ai delegaiei sunt
desemnai de grupurile politice, n
conformitate cu practicile interne ale
acestora, numele lor fiind comunicate
n scris secretariatului. Majoritatea
acestora fac parte din comisia
competent sau din comisiile sesizate
pentru aqviozare. Grupurile politice
trebuie s numeasc i un numr egal
de membri supleani, care pot lua parte
n mod activ la lucrrile delegaiei.
Dac un anumit grup politic nu este n
msur s-i desemneze toi membrii
supleani la nceputul procedurii,
numele acestora pot fi adugate
ulterior. Grupurile politice comunic n
scris secretariatului orice modificare
survenit n componena delegaiei.
Reuniunea constitutiv a delegaiei
De obicei, reuniunea de constituire a
delegaiei PE are loc la Strasbourg, n
cursul sesiunii plenare, dup adoptarea
amendamentelor n a doua lectur. Cu
toate acestea, din dorina de a limita
numrul de ntruniri, reuniunea de
constituire poate avea loc i la o dat
ulterioar, dup ce primele indicii
privind reacia Consiliului la
amendamentele formulate de Parlament
n a doua lectur devin cunoscute i
apare nevoia unui schimb de vederi n
fond. Din acest motiv de ordin
procedural, sau dac preedintele
delegaiei consider c negocierile cu
Consiliul trebuie s fie iniiate de
ndat, ori dac poziia Consiliului nu
este nc disponibil, reuniunea
constitutiv poate fi nlocuit, n mod
excepional, de o scrisoare a
preedintelui delegaiei adresat
membrilor desemnai (constituire pe
baza procedurii scrise).
Principalul obiectiv al reuniunii
constitutive a delegaiei Parlamentului
const din a mputernici echipa de
negociatori (vicepreedintele cu funcie
de preedinte al delegaiei, Preedintele
comisiei competente i raportorul/i) s
nceap negocieri neoficiale cu
Consiliul, n cadrul unui trilog(vezi
mai jos). n cadrul reuniunilor de
constituire se procedeaz adesea i la
un succint schimb de opinii pe fondul
chestiunilor n discuie, cu participarea
reprezentanilor Comisiei, n special
atunci cnd prima reacie a Consiliului
la amendamentele formulate de
Parlament n a doua lectur este
cunoscut.
Comisia este prezent la toate
reuniunile delegaiei Parlamentului. n
cadrul reuniunii constitutive,
reprezentanii Comisiei sunt chemai s
prezinte i s explice avizul acesteia cu
privire la amendamentele propuse de
Parlament n a doua lectur.
Cu ocazia reuniunii de constituire a
delegaiei, deputaii vor gsi n mapele
lor un document de baz referitor la
procedura de conciliere n cauz.
Acesta cuprinde propunerea iniial a
Comisiei, amendamentele PE din prima
lectur, propunerea modificat a
Comisiei, poziia comun a Consiliului,
amendamentele PE din a doua lectur i
avizul Comisiei, dac este disponibil.
Respectivul document este difuzat n
limbile oficiale disponibile. n cursul
reuniunilor ulterioare, documentul
poate fi obinut la cerere. De asemenea,
el poate fi descrcat de pe site-ul
Internet Conciliere.
Pentru fiecare reuniune a delegaiei,
Secretariatul ntocmete o not
destinat membrilor acesteia, n care
sunt prezentate pe scurt obiectivele
reuniunii, situaia amendamentelor,
stadiul negocierilor cu Consiliul i
unele aspecte procedurale. Aceast
not este trimis prin pota electronic
tuturor membrilor delegaiei, de ndat
ce devine disponibil n limba de lucru
original, dup care se difuzeaz cu
ocazia reuniunii, n funcie de regimul
lingvistic al delegaiei (vezi mai jos).
Secretariatul redacteaz, de asemenea,
scurte procese verbale privind fiecare
reuniune a delegaiei.
Regimul lingvistic al delegaiei
n principiu, delegaia lucreaz n
limbile membrilor ei titulari.
Interpretarea n cursul reuniunilor i
traducerea documentaiei relevante, id
est documentul de baz (propunerea
Comisiei, amendamentele formulate de
PE n prima lectur, poziia comun a
Consiliului, amendamentele formulate
de PE n a doua lectur i avizul
Comisiei), notele destinate membrilor,
documentele de lucru pe patru
coloane utilizate la conciliere (vezi
mai jos, p. 15) precum i textele de
compromis examinate n cursul
stadiului pregtitor se asigur n limbile
membrilor titulari ai delegaiei.
Aceleai servicii pot fi asigurate i n
limbile membrilor supleani ai
delegaiei pentru care grupurile politice
depun cereri nainte de iniierea
procedurii de conciliere, id est n
momentul numirii membrilor
delegaiei.
Triloguri
Atunci cnd Consiliul este gata s-i
prezinte poziia cu privire la
amendamentele PE, indiferent dac i-a
ncheiat sau nu oficial activitatea n a
doua lectur, se organizeaz o reuniune
tripartit neoficial cu participarea
Parlamentului, a Consiliului i a
Comisiei, cunoscut sub denumirea de
trilog.
Echipa de negociatori a PE, mandatat
de delegaie, reprezint Parlamentul, n
timp ce reprezentantul permanent
adjunct (preedintele COREPER I) al
statului membru care exercit
preedinia reprezint Consiliul (pentru
detalii suplimentare, vezi mai jos, p.
20). Direcia general de resort
particip la reuniune n numele
Comisiei Europene. Numrul
participanilor se limiteaz la echipa de
negociatori, la care se adaug
personalul care asigur asistena
minim (n mod normal, nu mai mult
de 10 persoane de la fiecare instituie)
necesar pentru a asigura eficacitatea
acestor reuniuni.
Cu titlu informativ, toi membrii
delegaiei PE primesc n prealabil
precizri referitoare la fiecare trilog
(data, participani, locul desfurrii),
chiar dac nu toi sunt invitai s
participe. Trilogurile sunt, de
asemenea, incluse pe lista reuniunilor
zilnice ale Parlamentului precum i pe
site-ul Internet al comitetului de
conciliere.
n cadrul primului trilog, reprezentantul
Preediniei prezint poziia Consiliului
privind amendamentele formulate de
PE, aprobnd poate o parte dintre ele,
respingnd o alt parte i propunnd
proiecte de compromis n ceea ce
privete altele. Echipa de negociatori a
Parlamentului i face cunoscut
reacia, angajndu-se n dezbatere. Pe
msur ce poziiile sunt dezbtute i reuneasc din nou, membrii acesteia
explicate, se pot elabora noi texte de
compromis, sub rezerva aprobrii lor
ulterioare de ctre delegaiile
competente.
Negocierile tripartite se desfoar pe
baza unui document de lucru comun
pe patru coloane. n primele dou
coloane sunt prezentate poziiile iniiale
ale Consiliului (poziia comun) i
Parlamentului (amendamentele
formulate n a doua lectur). n cea de a
treia coloan este inserat reacia
Consiliului la amendamentele PE.
Poziia delegaiei Parlamentului
figureaz n cea de a patra coloan.
Ultimele dou coloane pot fi modificate
de mai multe ori n cursul procedurii de
conciliere, pentru a reflecta modul n
care evolueaz negocierile.
Trilogurile pot impune intensificarea
pregtirilor tehnice necesare sau a
redactrii textelor n interiorul
grupurilor de lucru la nivel politic (de
exemplu, ntlnirea raportorului PE cu
preedintele grupului de lucru al
Consiliului) sau la nivelul
funcionarilor. Datorit numrului din
ce n ce mai mare de reuniuni necesare
i a termenelor stricte stipulate de
Tratat, aceste reuniuni neoficiale n
diverse componene au devenit mai
frecvente. Adesea, Comisia este
invitat s prezinte texte de compromis
care s fie discutate n cadrul
delegaiilor competente sau al unui
trilog ulterior.
Rezultatele trilogurilor se discut i,
eventual, se aprob n cadrul
reuniunilor delegaiilor competente, iar
dac este necesar, se organizeaz noi
triloguri sau reuniuni neoficiale. Dup
fiecare trilog, nainte ca delegaia s se
sunt informai c a avut loc un trilog,
comunicndu-li-se cine a participat i
dac s-a nregistrat vreun progres
semnificativ. Dac este cazul, acestora
li se nmneaz i o versiune actualizat
a documentului de lucru comun pe
patru coloane, precum i toate textele
de compromis prezentate n cadrul
trilogului.
Trilogurile au loc regulat, pe toat
durata procedurii de conciliere, spre a
se identifica chestiunile rmase
nesoluionate i a se realiza condiiile
ncheierii unui acord n cadrul
comitetului de conciliere.
De obicei, un scurt trilog are loc chiar
nainte de a se ntruni comitetul de
conciliere i, uneori, reuniunea nsi a
comitetului de conciliere este
ntrerupt, spre a se purta negocieri
tripartite n vederea clarificrii
situaiei, a gsirii unor compromisuri
reciproc acceptabile i a evitrii
nenelegerilor ntre delegaii.
Reuniunile ulterioare ale delegaiei
PE
Dup primul trilog sau alte contacte
neoficiale, preedintele convoac
delegaia pentru a examina rezultatele
negocierilor. De obicei, astfel de
reuniuni au loc n cursul edinelor
plenare sau n legtur cu reuniunile
comisiilor parlamentare. n negocierile cu Consiliul. Delegaia
conformitate cu articolul 64 alineatul
(7) din regulament, care recunoate
caracterul distinct al concilierii (n
raport cu prima i a doua lectur la
Parlament), la deliberrile delegaiilor
Parlamentului n comitetul de
conciliere pot participa cei care
lucreaz n cadrul Parlamentului, dar nu
i publicul. Grupurile politice, serviciile
competente ale Parlamentului European
i Comisia European sunt invitate
oficial s ia parte la reuniuni. Consiliul
nu ia parte la aceste reuniuni.
n cadrul lor, echipa de negociatori
informeaz ceilali membri ai
delegaiei PE cu privire la rezultatele
trilogului/lor, iar delegaiei i se
nmneaz documentul de lucru
comun, pe patru coloane, n care este
expus poziia Consiliului. De
asemenea, delegaia examineaz textele
de compromis dezbtute n cadrul sau
elaborate n urma trilogului/lor.
Reprezentanii Comisiei care particip
la reuniune pot rspunde solicitrilor,
oferind informaii mai detaliate. De
asemenea, ei pot furniza unele
amnunte cu privire la reuniunile
Coreper n cadrul crora Consiliul
examineaz rezultatele trilogului.
Obiectivul principal al reuniunilor
delegaiei este acela de a adopta o
strategie n raport cu poziia Consiliului
din fiecare stadiu al procedurii i de a
dezbate eventualele texte de
compromis. Dac este cazul, se poate
exprima un acord privind anumite
amendamente sau propuneri de
compromis, sub rezerva unui acord
global. Dac mai rmn unele chestiuni
nesoluionate, delegaia nsrcineaz
echipa de negociatori s continue
Parlamentului poate, de asemenea, s ia
decizii procedurale, n special cu
privire la desfurarea unui nou trilog
sau la oportunitatea convocrii
comitetului de conciliere i, n caz
afirmativ, cu privire la data la care ar
urma s se reuneasc acesta.
De obicei, reuniunile delegaiei au loc
la scurt timp dup triloguri sau atunci
cnd o impune mersul procedurii de
conciliere. Ca i trilogurile, reuniunile
comitetului de conciliere sunt
ntotdeauna precedate de reuniuni ale
delegaiei, care au loc i n cazul n
care reuniunile comitetului
conciliere sunt ntrerupte pentru
negocieri tripartite. La finalul
procedurii de conciliere, delegaia
aprob sau respinge oficial acordul
realizat. Delegaia ncearc s adopte
hotrri pe cale consensual. Dac se
impune totui un scrutin, deciziile se
iau cu majoritatea absolut a
membrilor (13).
Comitetul de conciliere
Comitetul de conciliere, compus din
reprezentani ai celor 25 de state
membre i dintr-un numr egal de
deputai la PE, este convocat de
Preedintele Consiliului, cu acordul
Preedintelui Parlamentului. Cel mai
adesea, Comitetul este convocat atunci
cnd poziiile Parlamentului i comitetului de conciliere se pot nscrie
Consiliului sunt suficient de apropiate
pentru a se putea anticipa soluionarea
chestiunilor pendinte. Indiferent de
situaie, Comitetul trebuie convocat n
termen de cel mult ase sptmni (sau
opt, n caz de prelungire) de la
ncheierea celei de a doua lecturi la
Consiliu, spre a se iniia n mod oficial
procedura de conciliere. Din acel
moment, comitetul dispune de alte ase
sptmni (sau opt, n caz de
prelungire) pentru a ajunge la un acord
global.
De obicei, reuniunile comitetului de
conciliere se desfoar la Bruxelles, n
mod alternativ, la sediile Parlamentului
i Consiliului. Din 1994, n afara
Bruxelles-ului au avut loc numai trei
reuniuni ale comitetului de conciliere,
una la Strasbourg i dou n
Luxembourg.
de n calendarul oficial al reuniunilor
Parlamentului exist zile rezervate
special pentru aceste reuniuni. Acestea
sunt ncercuite. Cele dou instituii pot
conveni i alte date de ntrunire. n mod
normal, reuniunile n plen ale
Comitetului de conciliere sunt
precedate de scurte triloguri i reuniuni
ale delegaiilor.
Vice-preedintele Parlamentului care
conduce delegaia parlamentar i
Ministrul sau Secretarul de stat investit
n funcia de Preedinte n exerciiu al
Consiliului co-prezideaz reuniunile
comitetului de conciliere. Reuniunile
sunt deschise de co-preedintele
instituiei gazd. Comisia este
reprezentat de comisarul competent.
Pe ordinea de zi a unei reuniuni a
mai multe dosare:
sub form de punct/e A, fie pentru
a iniia procedura de conciliere, fie
pentru a marca n mod formal
acordul asupra propunerilor
legislative care fac obiectul unei
nelegeri globale, la care delegaiile
au ajuns deja n cursul negocierilor
neoficiale i al reuniunilor ulterioare
ale delegaiilor. Aceste dosare nu se
mai dezbat n comitetul de
conciliere.
subiectul principal al dezbaterilor l
constituie dosarul asupra cruia nu
s-a ajuns nc la un acord global,
aa-numitul punct B. Din partea
Parlamentului, la reuniune particip
delegaia de competena creia ine
respectivul dosar.
Dosarul dezbtut este analizat pe baza
documentului de lucru comun pe patru
coloane, ntocmit de serviciile de
conciliere ale PE i Consiliului. Acesta
are dou pri: Partea A:
Amendamente cu privire la care s-a
ajuns la o nelegere (sub rezerva
unui acord global) i Partea B:
Amendamente asupra crora nc
nu s-a ajuns la o nelegere. n
mod normal, dezbaterile se limiteaz la
aceste chestiuni pendinte. n cadrul
reuniunilor comitetului de conciliere,
interpretarea i traducerea
documentului de lucru comun pe patru
coloane se realizeaz n toate limbile
oficiale.
Comisia poate fi invitat s propun
texte de compromis, care s faciliteze
realizarea unui acord. Uneori, pentru a
se ajunge la o nelegere se apeleaz i
la declaraiile fcute de una sau mai
Din 1999, delegaiile Parlamentului i
Consiliului au reuit, de fiecare dat, s
parvin la un acord n cadrul
comitetului de conciliere.
n general, dup ncheierea cu succes a
unei concilieri Parlamentul, Consiliul
i Comisia organizeaz o conferin de
pres comun (dac este posibil,
imediat dup ncheierea reuniuni sau
ulterior, n ziua urmtoare), pentru a
marca acordul realizat i a prezenta
rezultatele n faa reprezentanilor
media. Dac, dintr-un motiv sau altul,
nu se poate ine o conferin de pres
comun, echipa de negociatori a
Parlamentului poate decide organizarea
unei astfel de conferine n mod
separat.
Proiectul comun redactat n urma
multe instituii.
Dac se ntrevede un acord, reuniunile
comitetului de conciliere se
programeaz, de obicei, dup-amiaza
trziu sau n cursul serii i pot dura,
dac este necesar, mai multe ore,
prelungindu-se uneori pn la primele
ore ale dimineii. Co-preedinii
comitetului pot ns stabili dinainte ora
la care urmeaz s ia sfrit reuniunea.
n cazul n care devine evident c la
prima reuniune nu se va putea ajunge
la nici un acord, n intervalul de ase
sptmni (sau opt, n caz de
prelungire) se pot convoca orict de
multe alte reuniuni.
n cazul n care cele dou instituii nu
reuesc s ajung la un acord n cadrul
Comitetului de conciliere, propunerea
devine caduc n ansamblul ei .
concilierii este, de asemenea, postat
ntr-o versiune provizorie, ntr-una
dintre limbi (nainte s fie supus unei
revizii juridice i lingvistice), pe site-ul
Internet al Parlamentului, la ct mai
scurt timp de la ncheierea
negocierilor, astfel ca publicul i
reprezentanii instituiilor s poat
aprecia rezultatele obinute.
Legtura util este urmtoarea:
http: //www. europarl.eu.int/code/default
en. htm.
Dup fiecare reuniune a Comitetului de
conciliere, membrilor delegaiei li se
nmneaz o not n care sunt
prezentate succint rezultatele la care s-a
ajuns.
Urmrile reuniunilor comitetului de
conciliere
Acordul realizat n cadrul comitetului
de conciliere trebuie s fie confirmat de
ambele instituii ca atare. Parlamentul
i Consiliul supun separat la vot
proiectul comun aa cum a fost
formulat, fr a-i mai putea aduce alte
modificri.
Dup ncheierea cu succes a procedurii,
pe baza documentului de lucru comun
i a modificrilor asupra crora s-a
czut de acord n cursul concilierii se
redacteaz un proiect de text comun
(PE-CONS). Mai nti, acesta este
redactat ntr-o limb i apoi este tradus
n celelalte limbi oficiale. Proiectul de
text comun redactat n limba original
le este nmnat deputailor care
compun delegaia.
Dup finalizarea proiectului comun de
ctre secretariatele i juritii-lingviti ai
Parlamentului i Consiliului, co-
preedinii comitetului de conciliere li-l
nainteaz Preedintelui Parlamentului
European i Preedintelui n exerciiu
al Consiliului, nsoit de o scrisoare de
comunicare. Orice declaraie eventual
fcut de instituii se anexeaz la
aceast scrisoare.
De la semnarea scrisorii de comunicare
prin care se aprob proiectul comun,
cele dou instituii dispun de ase
sptmni (sau opt, n caz de
prelungire) pentru a adopta actul, fr
a-l mai putea modica n vreun fel
(articolul 65 din Regulamentul de
procedur al Parlamentului; vezi Anexa
C).
n cursul acestei perioade, membrii
delegaiei Parlamentului primesc, spre
informare, versiunea n limba proprie a
proiectului comun, nsoit de un
raport n care sunt prezentate
rezultatele procedurii de conciliere.
Raportul cuprinde rezultatul votului
delegaiei la ncheierea procedurii de
conciliere. Proiectul comun final,
raportul ntocmit de raportor din
nsrcinarea preedintelui delegaiei i
scrisoarea de comunicare cuprinznd
toate declaraiile eventual fcute de
instituii sunt apoi transmise serviciilor
de sesiune ale Parlamentului European
(DG Preedinie). n acest stadiu, toate
versiunile, n diferite limbi, ale textului
acordului se posteaz pe site-ul
Internet al Parlamentului European.
Votul asupra proiectului comun este
precedat de o dezbatere n plen cu
privire la rezultatele negocierilor i la
acordul ncheiat cu Consiliul. De
obicei, dezbaterea n plen ncepe cu o
declaraie a raportorului (i, n cazuri
excepionale, a Vice-preedintelui care
prezideaz delegaia). Parlamentul
supune apoi la vot proiectul comun.
Proiectul comun se aprob cu
majoritatea simpl a voturilor; n caz
contrar, proiectul este respins. De
obicei, plenul Parlamentului aprob
acordul ncheiat n cadrul comitetului
de conciliere. n cursul ultimei
legislaturi, din 86 de acorduri ncheiate
prin conciliere numai 2 (sau 0,5 % din
numrul total) au fost respinse ntruct
nu au ntrunit majoritatea n plen n a
treia lectur.
n cazul n care nu se ajunge la nici un
acord n cadrul Comitetului de
conciliere, Regulamentul prevede ca
preedintele delegaiei s fac o
declaraie n plen, care este urmat de
dezbateri. Pn n prezent, Parlamentul
i Consiliul au reuit, de fiecare dat,
s ajung la un acord n cadrul
comitetului de conciliere, n de la Amsterdam.
conformitate cu prevederile Tratatului

Proiectul comun trebuie aprobat i de

Consiliu care, n general, prefer s
voteze dup cea de a treia lectur la
Parlament. Consiliul statueaz cu
majoritate calificat. Pn n prezent,
Consiliul nu a respins nici un acord
ncheiat prin conciliere.
Astfel, pentru a deveni act comunitar,
proiectul comun trebuie aprobat att
de Parlament, ct i de Consiliu. Dac
proiectul comun este respins de una
dintre instituii, procedura n ansamblu
devine caduc i nu mai poate fi
reiniiat dect pe baza unei noi
propuneri a Comisiei.1

Dup ncheierea cu succes a celei de a

treia lecturi n ambele instituii,
Preedinii Parlamentului i
Consiliului trebuie s semneze
mpreun proiectul comun aprobat. n
cursul primei edine de semnare, la 23
martie 1994, s-a czut de acord ca
respectivele texte legislative s fie
denumite LEX. Aceast denumire se
aplic i textelor aprobate prin
codecizie n prima i a doua lectur.
Din februarie 2004, preedinii celor
dou instituii au semnat textele
comune LEX n cadrul edinelor
plenare desfurate la Strasbourg.
Textele LEX sunt apoi publicate n
Jurnalul Oficial, mpreun cu toate
declaraiile relevante.

3. OMOLOGII NOSTRI:
CU CINE NEGOCIAZ DELEGAIA PE ?
Delegaia Consiliului
1
Aa s-a ntmplat, de exemplu, cu propunerea de directiv privind ofertele publice de achiziie. n urma respingerii n
plenul Parlamentului, n iulie 2001, a acordului ncheiat prin conciliere (la egalitate de voturi: 273 pentru, 273 contra !),
Comisia a prezentat, n februarie 2003, o nou propunere, care a servit ca baz pentru acordul ncheiat de Parlament i
Consiliu n martie 2004 i a condus la adoptarea unui proiect n prim lectur.
Delegaia Consiliului este compus din
reprezentani ai Statelor membre care,
de obicei, sunt reprezentanii
permaneni adjunci (COREPER I) ai
acestora. La reuniunile comitetului de
conciliere, statul care deine preedinia
Consiliului este reprezentat de un
ministru sau de un secretar de stat.
Acesta co-prezideaz comitetul
mpreun cu Vice-preedintele
Parlamentului, care conduce delegaia
parlamentar.
Preedinia n exerciiu a Consiliului Comisia este reprezentat de DG
reprezint instituia n cadrul tuturor
contactelor cu Parlamentul. n practic,
rolul principal le revine preedintelui n
exerciiu al COREPER I i
preedintelui grupului de lucru
competent din cadrul Consiliului.
Delegaia Consiliului este asistat de
Unitatea Codecizie din cadrul
Serviciului Juridic al Secretariatului
General al Consiliului. Aceast unitate
are sarcina de a coordona raporturile
Consiliului cu Parlamentul n ceea ce
privete dosarele de codecizie i, n
particular, procedurile de conciliere.
Comisia
n mod normal, reprezentanii Comisiei
sunt invitai s participe la toate
reuniunile delegaiei Parlamentului
European precum i la cele ale
COREPER. Ei particip, de asemenea,
la reuniunile tripartite, fiind prezeni i
la reuniunile comitetului de conciliere.
Comisarul competent ia parte la
reuniunile oficiale ale comitetului de
conciliere, la triloguri i la reuniunile
delegaiilor desfurate imediat
naintea sau n marginea reuniunilor
comitetului de conciliere.
La ntrunirile tripartite pregtitoare sau
la celelalte reuniuni ale delegaiei PE,
(Directorul general sau reprezentatul
acestuia/acesteia), asistat de
Secretariatul General al Comisiei,
inclusiv de Unitatea Codecizie i
Serviciul Juridic.
Prezena Comisiei la toate reuniunile
oficiale i neoficiale, pregtitoare i de
conciliere, este necesar pentru a-i
putea ndeplini rolul ncredinat de
Tratat, i anume de a lua toate
iniiativele necesare n vederea
promovrii unei apropieri ntre
poziiile Parlamentului European i
Consiliului (articolul 251 alineatul 4
TCE).
Astfel, chiar dac, n mod oficial,
Comisia nu are de spus un cuvnt
decisiv n stadiul de conciliere, rolul pe
care l joac este foarte important,
ntruct faciliteaz i promoveaz
negocierile dintre cele dou ramuri ale
autoritii legislative (Consiliu i
Parlament)
 4. ACCESUL PUBLICULUI LA DOCUMENTE
Publicul are acces la majoritatea
documentelor privind dosarele de
conciliere consultnd site-ul
Concilierii. Aceste documente includ
rapoartele lunare privind procedurile de
conciliere, proiectele comune aprobate
de comitetul de conciliere i rapoartele
pentru a treia lectur.
Singurele documente care rmn
confideniale pe parcursul procedurii
de conciliere sunt documentele de
lucru pe patru coloane, n care fiecare
instituie indic rspunsul ei cu privire
la poziia celeilalte pe msura ce
procedura nainteaz. Aceste
documente devin
disponibile n registrul Parlamentului
din momentul n care procedura de
conciliere se ncheie. La cerere, ele pot
fi consultate i n prealabil, n cursul
procedurii de conciliere, cu acordul
celor dou instituii.
Site-ul Internet al PE consacrat
comitetului de conciliere, disponibil n
limbile englez i francez, http: //www.
europarl. eu. int/code/default en.htm,
conine, de asemenea, informaii n
toate limbile oficiale referitoare la
procedurile de conciliere i toate actele
legislative publicate n domeniul
codeciziei.
 5. CE PREVEDE CONSTITUIA REFERITOR LA CODECIZIE
Convenia European i-a ncheiat
lucrrile n iulie 2003, adoptnd un
proiect de Constituie pentru Europa.
Dup ce n luna decembrie a aceluiai
an aprobarea textului ca viitoare
Constituie pentru Europa a suferit o
prim nfrngere, efii de stat sau de
guvern au reuit, la reuniunea de la
Bruxelles din 18 iunie 2004, s ajung
la un acord general i s aprobe, cu
cteva amendamente, textul pe care
Convenia l-a adoptat drept Constituie
pentru Europa. Textul a fost semnat la
Roma la 29 octombrie 2004.
Pentru a intra n vigoare textul
respectiv trebuie ratificat de cele 25
state membre. Mai multe dintre acestea
i-au anunat intenia de a organiza
referendumuri n acest scop. n cazul
ratificrii Constituiei, procedura de
codecizie va intra ntr-o nou er.
n conformitate cu articolul I-34,
codecizia va deveni o procedur
legislativ ordinar, aplicat de regul
pentru adoptarea legislaiei la nivel
european. n viitor, aceast procedur
legislativ urmeaz s se aplice n
aproape toate domeniile de aciune
relevante ale Uniunii, iar Consiliul va
hotr n baza ei cu majoritate
calificat. Domeniile privind ordinea
constituional a statelor membre (cum
ar fi cetenia european), domeniile
sensibile (impozitarea sau alte
chestiuni de politic social), domeniile
considerate de "drept suveran", precum
i cele de politic extern i de
securitate vor constitui excepii de la
regul.
Numrul temeiurilor juridice supuse
procedurii legislative ordinare se va
dubla, ajungnd de la 40, cte sunt n
prezent, la 89 (vezi anexa E).
n mod special, Constituia creeaz mai
multe temeiuri juridice noi cum ar fi
iniiativa cetenilor, ajutoarele
umanitare, politica spaial european,
cooperarea judiciar n materie civil
cu implicaii transfrontaliere i
integrarea social a cetenilor din
rile tere.
Anumite temeiuri juridice privind
Banca Central European i Sistemul
European al Bncilor Centrale,
fondurile structurale i fondul de
coeziune, care implicau procedura de
aviz conform vor intra de asemenea
sub incidena codeciziei.
Codecizia se va aplica i n anumite
domenii aflate anterior sub incidena de
procedurii de consultare. Astfel sunt
vizate o serie de temeiuri juridice n
domeniul justiiei i afacerilor interne,
n mod special Eurojust, Europol,
anumite aspecte privind cooperarea
poliieneasc, controlul frontierelor,
azilul i imigrarea.
Finalizarea pieei interne n domeniul
energiei, unele aspecte privind
concurena i organizaiile de pe piaa
comun n cadrul politicii agricole
comune i politicii de pescuit, precum
i protejarea proprietii intelectuale,
vor intra i ele sub incidena
procedurii legislative ordinare,
mpreun cu anumite domenii n care
PE nu avut anterior nici o competen:
circulaia capitalurilor spre sau dinspre
rile tere i politica comercial adopt poziia sa n prim lectur,
comun.
Noul text din Constituie (articolul III-
396), care nlocuiete articolul 251 din
tratatul CE, nu conine nici o
modificare semnificativ privind
procedura n sine, dar este mai lizibil i
mai bine structurat. Acesta se refer de
asemenea la faptul c Parlamentul
spre deosebire de versiunea actual
care face referire la avizul
Parlamentului. n acest fel va fi
consolidat principiul mai marii pariti
n prima lectur a Consiliului, care nu
se mai numete poziia comun a
Consiliului, ci se va numi poziia
Consiliului n prima lectur.
 6. SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI SI CODECIZIE

ROLUL SECRETARIATULUI
n cursul procedurii de codecizie deputaii sunt asistai de Secretariatul pentru
Concilieri i Codecizie al crui rol este urmtorul:

s ofere asisten i consiliere celor trei vice-preedini responsabili n materie de

conciliere;

s pregteasc i s organizeze toate reuniunile legate de conciliere (delegaiile

parlamentare, reuniunile tripartite, comitetele de conciliere) i s asigure
continuitatea lor;

s asiste raportorii i preedinii de comisie n cursul procedurii de conciliere, n

special prin elaborarea textelor de compromis i rapoartelor pentru edina
plenar;

s asigure legtura cu juritii-lingviti din cadrul Parlamentului pentru verificarea

corectitudinii juridico-lingvistice a textelor produse n cadrul procedurii de
conciliere;

s rspund nevoilor de consiliere pe probleme procedurale i strategice a

chestiunilor orizontale care se ridic pe parcursul procedurii de codecizie;
s urmreasc evoluia dosarelor de codecizie, inclusiv prin participarea la
reuniunile comitetului i la reuniunile tripartite cu Consiliul i Comisia;

s menin i s dezvolte relaiile cu serviciile omoloage din cadrul Consiliului i

Comisiei;

s coordoneze procedura de semnare a textelor produse n cadrul codeciziei de

ctre Preedintele Parlamentului i publicarea lor n Jurnalul Oficial;

s ofere informaii actualizate privind dosarele de conciliere i procedura de

codecizie n general, de exemplu prin publicarea unui buletin informativ lunar i
prin ntreinerea unui site internet;

s contribuie la activitile de formare n cadrul i n afara instituiei;

s organizeze n mod regulat ateliere pe tema codeciziei, un fel de forum informal
care s permit exprimarea diferitelor puncte de vedere asupra unor chestiuni
generale legate de procedura de codecizie.
 Secretariatul pentru Concilieri i Codecizie face parte din Direcia E din cadrul
Direciei Generale Politici Interne, al crei director este domnul Riccardo RIBERA
D'ALCALA. Acesta are urmtoarea compoziie:

Bruxelles Birou Strasbourg Birou

int. int.
eful Unitii/Secretar

Michael SHACKLETON 42732 RMD 4J002 72404 SDM G03026

Brenda JAMES 42734 RMD 4J006 72405 SDM G03026

Administratori/Secretari

Klaus BAIER 44873 RMD4J018 74369 SDM G03029

Alison DAVIES 43967 RMD 4J024 72268 SDM G03028

Pekka HAKALA 46273 RMD 4J020 72085 SDM G03030
Nikos TZIORKAS 42341 RMD 4J014 74357 SDMG03031
Ins GUARDADO 40744 RMD 4J026 72652 SDM G03028
Kirsti PAAKKOLA 46274 RMD 4J022 72085 SDM G03030
Jolanta RUNGEVICA 40634 RMD4J016 72545 SDM G03029

Asisteni

Maria Angeles MARTINEZ- 42007 RMD4J010 72560 SDM G03027

VALLS
Chantal LEFORT 43807 RMD 4J008 77097 SDM G03027

Pantelis KARAGOUNIS 43492 RMD 4J012 72544 SDMG03031

Fax Bruxelles: + 32.2.284.91.77

Fax Strasbourg: + 33.3.88.17.90.75

Director/Secretar

Riccardo RIBERA D'ALCALA 43923 RMD 04J034 74432 SDMG07021

Therese HELLSTROM 43681 RMD 04J036 74757 SDM G07020

Fax Bruxelles: + 32.2.284.91.77

Fax Strasbourg: + 33.3.88.17.48.27

Anexe
A. Articolul 251 din Tratatul CE

1. Atunci cnd n prezentul tratat se face referire la acest articol pentru adoptarea
unui act, se aplic urmtoarea procedur.

2. Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.

Consiliul, hotrnd cu majoritatea calificat a membrilor, dup primirea avizului

de la Parlamentul European:

dac aprob toate amendamentele coninute n avizul Parlamentului

European, poate adopta actul propus astfel amendat;
dac Parlamentul European nu propune nici un amendament, poate adopta
actul propus;
n toate celelalte cazuri va adopta o poziie comun i o va transmite
Parlamentului European. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul
European asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale
comune. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European asupra
poziiei sale.

n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul

European:
(a) aprob poziia comun sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider
adoptat cu formularea care corespunde poziiei comune;
(b) respinge, cu majoritatea absolut a membrilor care l compun, poziia
comun, actul propus este considerat neadoptat;
(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, amendamente la poziia
comun, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care
emite un aviz cu privire la aceste amendamente.

3. n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea amendamentelor

Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, aprob toate
aceste amendamente, actul respectiv este considerat adoptat cu formularea care
corespunde poziiei comune amendate; cu toate acestea, Consiliul hotrte n
unanimitate cu privire la amendamentele care au fcut obiectul unui aviz negativ
din partea Comisiei. Dac Consiliul nu aprob toate amendamentele, Preedintele
Consiliului, n consens cu Preedintele Parlamentului European, convoac
comitetul de conciliere n termen de ase sptmni.

4. Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor

i tot atia reprezentani ai Parlamentului European, are misiunea de a ajunge la
un acord asupra unui proiect comun,
 cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora
i cu majoritatea reprezentanilor Parlamentului European. Comisia particip la
lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru
promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale
Consiliului. Pentru ndeplinirea misiunii sale, comitetul de conciliere va examina
poziia comun pe baza amendamentelor propuse de parlamentul European.

5. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de

conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul European i Consiliul dispun
fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta
actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd
cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, iar Consiliul cu majoritate
calificat. Dac nici una dintre cele dou instituii nu aprob actul propus n
termenul dat, acesta este considerat neadoptat.

6. n cazul n care comitetul de conciliere nu aprob un proiect comun, actul propus

este considerat neadoptat.

7. Termenele de trei luni, respectiv ase sptmni prevzute de prezentul articol

pot fi prelungite cu cel mult o lun, respectiv dou sptmni, la iniiativa
Parlamentului European sau a Consiliului.
B. Declaraia comun privind modalitile practice de desfurare a noii
proceduri de codecizie (articolul 251 din Tratatul CE)

Preambul

Parlamentul European, Consiliul i Comisia, denumite n continuare "instituiile",

constat c actuala desfurare a relaiilor dintre preedinia Consiliului, Comisiei i
preedinii comisiilor relevante i/sau raportorii Parlamentului i copreedinii
comitetului de conciliere i-a dovedit utilitatea. Instituiile confirm c aceast
practic ar putea fi extins s includ toate etapele procedurii de codecizie. Instituiile
i asum responsabilitatea s examineze propriile metode de lucru n scopul utilizrii
eficiente a tuturor posibilitilor pe care le ofer procedura de codecizie.

Instituiile fac tot ce este necesar, n conformitate cu regulamentele lor procedur,

pentru a promova informarea reciproc cu privire la lucrrile de codecizie.

I. Prima lectur

1. Instituiile coopereaz cu bun credin n scopul reconcilierii poziiilor lor astfel

nct actele s fie adoptate n prima lectur ori de cte ori este posibil.

2. Instituiile urmresc s aib calendare de lucru coordonate astfel nct s

faciliteze desfurarea lucrrilor n prima lectur ntr-un mod coerent i
convergent n Parlamentul European i n Consiliu. Acestea vor stabili contactele
potrivite pentru a monitoriza desfurarea lucrrilor i pentru a analiza gradul de
convergen.

3. Comisia urmrete ca aceste contacte s fie favorizate i i exercit dreptul de

iniiativ ntr-un mod constructiv n scopul facilitrii unei reconcilieri a poziiilor
Parlamentului European i Consiliului, respectnd totodat echilibrul
interinstituional i rolul care i-a fost conferit instituiei prin tratat.

II. A doua lectur

1. n expunerea de motive Consiliul explic ct se poate de clar motivele care l-au

determinat s adopte poziia comun. n timpul celei de-a doua lecturi,
Parlamentul European ine cont n msur ct mai mare de aceste motive, precum
i de avizul Comisiei.
2. Contacte adecvate pot fi stabilite n scopul unei mai bune nelegeri a poziiilor
respective i pentru a permite ncheierea ct mai rapid a procedurii legislative.

3. Comisia urmrete ca aceste contacte s fie favorizate i i exprim opinia n

scopul facilitrii unei reconcilieri a poziiilor Consiliului i Parlamentului
European, respectnd totodat echilibrul interinstituional i rolul care i-a fost
conferit instituiei prin tratat.
III. Concilierea

1. Comitetul de conciliere este convocat de Preedintele Consiliului, cu acordul

Preedintelui Parlamentului European i n conformitate cu dispoziiile din tratat.

2. Comisia particip la lucrrile de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru

promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale
Consiliului. Astfel de iniiative pot include, printre altele, proiecte de texte de
compromis privind poziiile Consiliului i Parlamentului European, respectnd
totodat rolul conferit de tratat Comisiei.

3. Preedinia comitetului este asigurat n comun de Preedintele Parlamentului

European i de Preedintele Consiliului.

Reuniunile comitetului sunt prezidate alternativ de ctre fiecare copreedinte.

Datele i ordinea de zi a reuniunilor comitetului sunt stabilite n comun acord de ctre

copreedini. Comisia este consultat cu privire la datele propuse. Parlamentul
European i Consiliul stabilesc, cu titlu indicativ, date adecvate pentru lucrrile de
conciliere i informeaz Comisia cu privire la aceste date.

Respectnd prevederile tratatului privind termenele limit, Parlamentul European i

Consiliul in cont, n msura posibilitilor, de calendarul stabilit, n special de
ntreruperile n activitatea instituiilor i de alegerile n Parlamentul European. n
orice caz, ntreruperile n activitatea instituiilor trebuie s fie ct mai scurte posibil.

Comitetul se va reuni alternativ la sediul Parlamentului European i la sediul

Consiliului.

4. Comitetul va avea la dispoziie propunerea Comisiei, poziia comun a

Consiliului, amendamentele propuse de Parlamentul European, avizul Comisiei
privind aceste amendamente i un document de lucru comun al delegaiilor
Parlamentului European i ai Consiliului. De regul, Comisia prezint avizul su
n termen de dou sptmni de la primirea oficial a rezultatelor votului din
Parlamentul European i cel trziu nainte de nceperea lucrrilor de conciliere.

5. Copreedinii pot prezenta comitetului texte pentru aprobare.

6. Rezultatul detaliat al voturilor i, n caz c se consider oportun, explicaiile

voturilor din cadrul fiecrei delegaii la comitetul de conciliere sunt transmise
Comisiei.

7. n cadrul unei ntlniri a comitetului de conciliere sau printr-un schimb ulterior de

scrisori ntre copreedini se stabilete un acord asupra proiectului comun. Copii
dup aceste scrisori sunt transmise Comisiei.
8. Dac comitetul ajunge la un acord cu privire la un proiect comun, textul
respectiv, dup ce a fost supus unei verificri juridico-lingvistice, este prezentat
copreedinilor pentru a fi aprobat.

9. Copreedinii transmit proiectul comun astfel aprobat Preedintelui Parlamentului

European i Preedintelui Consiliului printr-o scrisoare pe care o semneaz
mpreun. Dac comitetul de conciliere nu reuete s ajung la un acord privind
un proiect comun, copreedinii informeaz Preedintele Parlamentului European
i pe cel al Consiliului cu privire la cest lucru printr-o scrisoare pe care o
semneaz mpreun. Aceste scrisori au valoare de procese verbale. Copii dup
aceste scrisori sunt transmise Comisiei spre informare..

10. Secretariatul comitetului este asigurat n comun de Secretariatele Generale ale

Consiliului i Parlamentului European, n asociere cu Secretariatul general al
Comisiei.

IV. Dispoziii generale

1. Dac Parlamentul European sau Consiliul consider absolut necesar prelungirea

termenelor limit prevzute la articolul 251 din Tratatul CE, ele i informeaz n
aceast privin pe preedintele celeilalte instituii i comitetul.

2. Finalizarea textelor se face n strns colaborare i de comun acord de ctre juritii-

lingviti ai Parlamentului i ai Consiliului.

3. Dup adoptarea prin codecizie a actului legislativ, de ctre Parlamentul European

i Consiliu, textul este prezentat la semnat Preedintelui Parlamentului European
i Preedintelui Consiliului, precum i Secretariatelor Generale al celor dou
instituii.

Textul semnat de toi acetia se transmite Jurnalului Oficial pentru publicare n

termen ce cel mult o lun sau n cel mai scurt timp cu putin.

4. Dac una dintre instituii gsete o greeal de tipar ntr-un text (sau ntr-una din
versiunile n limbile oficiale), aceasta informeaz imediat celelalte instituii. Dac
greeala este gsit ntr-un act care nu a fost nc adoptat, juritii-lingviti ai
Parlamentului European i ai Consiliului alctuiesc, n strns colaborare, un
corrigendum. Dac greeala este gsit ntr-un act care a fost deja adoptat sau
publicat, Parlamentul European i Consiliul alctuiesc, de comun acord, o
rectificare conform procedurilor fiecreia.
C. Regulamentul de procedur al Parlamentului European - Articolele 60 - 65

Stadiul examinrii n plen

Articolul 60 Concluziile celei de-a doua lecturi

1. Poziia comun a Consiliului i, n cazul n care este disponibil, recomandarea

pentru a doua lectur a comisiei competente se nscriu din oficiu n proiectul de
ordine de zi n perioada de sesiune n care ziua de miercuri preced i este cel
mai aproape de data de expirare a termenului de trei luni sau, n cazul unei
prelungiri a acestuia n conformitate cu articolul 58, de patru luni, cu excepia
cazului n care chestiunea a fost dezbtut n cursul unei perioade de sesiune
anterioar

ntruct recomandrile pentru a doua lectur sunt texte care pot fi asimilate cu o
expunere de motive prin care comisia parlamentar i justific atitudinea cu privire
la poziia comun a Consiliului, nu se procedeaz la vot n cazul acestora.

2. A doua lectur se ncheie de ndat ce, n termenele prevzute la articolele 251

i 252 din Tratatul CE i n conformitate cu dispoziiile acestora, Parlamentul
aprob, respinge sau modific poziia comun

Articolul 61 Respingerea poziiei comune a Consiliului

1. Comisia competent, un grup politic sau un numr de cel puin treizeci i apte
de deputai pot depune, n scris i n termenul stabilit de Preedinte, o propunere
de respingere a poziiei comune a Consiliului. Pentru a fi adoptat, aceast
propunere trebuie s ntruneasc votul majoritii membrilor care compun
Parlamentul. Propunerea de respingere se supune la vot nainte de
amendamentele la poziia comun.

2. Votul defavorabil al Parlamentului cu privire la propunerea de respingere nu

aduce atingere posibilitii ca Parlamentul, la recomandarea raportorului, s
examineze o nou propunere de respingere, dup votarea amendamentelor i
audierea unei declaraii a Comisiei, n conformitate cu articolul 62 alineatul (5).

3. n cazul n care poziia comun a Consiliului este respins, Preedintele anun n

plen ncheierea procedurii legislative.

4. Prin derogare de la alineatul (3), n cazul n care Parlamentul ia o decizie de

respingere care intr sub incidena dispoziiilor articolului 252 din Tratatul CE,
Preedintele invit Comisia s-i retrag propunerea. n cazul n care Comisia i
retrage propunerea, Preedintele anun n plen ncheierea procedurii legislative.

DV/547830EN.doc 43/42 Annex

Articolul 62 Amendamente la poziia comun a Consiliului

1. Comisia competent n fond, un grup politic sau un numr de cel puin treizeci i
apte de deputai pot depune amendamente la poziia comun a Consiliului, n
vederea examinrii n plen.

2. Amendamentele la poziia comun sunt admisibile numai n cazul n care sunt n

conformitate cu dispoziiile articolelor 150 i 151 i dac au drept scop:

a) restabilirea total sau parial a poziiei adoptate de Parlament n prim

lectur, sau or

b) ajungerea la un compromis ntre Consiliu i Parlament, sau or

c) modificarea elementelor poziiei comune care nu erau prevzute de

propunerea prezentat n prim lectur sau al cror coninut era diferit i
care nu reprezint o modificare sensibil, n conformitate cu articolul 55;
sau

d) luarea n considerare a unui fapt sau situaii juridice noi, aprute dup
prima lectur.

Decizia Preedintelui privind admisibilitatea amendamentelor nu poate fi atacat.

3. n cazul n care, dup prima lectur, au loc noi alegeri, fr a fi fost invocat
articolul 55, Preedintele poate hotr derogarea de la restriciile privind
admisibilitatea, enunate la alineatul (2).

4. Amendamentele sunt adoptate numai dac ntrunesc majoritatea voturilor

membrilor care compun Parlamentul.

5. nainte de votarea amendamentelor, Preedintele poate solicita Comisiei s-i fac

cunoscut poziia i Consiliului s-i prezinte comentariile.

A treia lectur - Concilierea

Articolul 63 Convocarea comitetului de conciliere

n cazul n care Consiliul informeaz Parlamentul c nu este n msur s aprobe

toate amendamentele acestuia la poziia comun, Preedintele convine mpreun cu
Consiliul asupra unei date i a unui loc pentru prima reuniune a comitetului de
conciliere. Termenul de ase sptmni sau, n cazul n care a fost prelungit, de opt
sptmni, prevzut la articolul 251 alineatul (5) din Tratatul CE, curge de la data
primei reuniuni a comitetului de conciliere.

DV/547830EN.doc 44/42 Annex

Articolul 64 Delegaia la comitetul de conciliere

1. Delegaia Parlamentului la comitetul de conciliere este format dintr-un numr de

membri egal cu numrul membrilor delegaiei Consiliului.

2. Componena politic a delegaiei corespunde mpririi Parlamentului pe grupuri

politice. Conferina preedinilor stabilete numrul exact de membri ai diferitelor
grupuri politice care intr n componena acesteia.

3. Membrii delegaiei sunt numii de grupurile politice pentru fiecare caz de

conciliere, de preferin dintre membrii comisiilor competente, cu excepia a trei
membri desemnai ca membri permaneni n delegaiile succesive pentru o
perioad de dousprezece luni. Grupurile politice desemneaz aceti trei membri
permaneni dintre vicepreedini i reprezint cel puin dou grupuri politice
diferite. Preedintele i raportorul comisiei competente sunt membri ai delegaiei
n fiecare caz.

4. Grupurile politice reprezentate n cadrul delegaiei i desemneaz membrii

supleani.

5. Grupurile politice i deputaii neafiliai care nu sunt reprezentai n cadrul

delegaiei pot trimite fiecare un reprezentant la orice reuniune intern pregtitoare
a delegaiei.

6. Delegaia este condus de Preedinte sau de unul dintre cei trei membri
permaneni.

7. Delegaia hotrte cu majoritatea voturilor membrilor care o compun. Dezbaterile

nu sunt publice.

Conferina preedinilor stabilete orientrile de procedur complementare privind

activitatea delegaiei la comitetul de conciliere.

8. Delegaia comunic Parlamentului rezultatele concilierii.

DV/547830EN.doc 45/42 Annex

A treia lectur - Stadiul examinrii n plen

Articolul 65 Proiectul comun

1. n cazul n care comitetul de conciliere a czut de acord asupra unui proiect

comun, punctul se nscrie pe ordinea de zi a unei edine plenare care urmeaz s
aib loc n termen de ase sptmni sau, n cazul n care termenul a fost
prelungit, n termen de opt sptmni de la data aprobrii proiectului comun de
ctre comitetul de conciliere.

2. Preedintele delegaiei sau un alt membru desemnat al delegaiei la comitetul de

conciliere face o declaraie privind proiectul comun, care este nsoit de un
raport.

3. Nu se pot depune amendamente la proiectul comun.

4. Proiectul comun n ansamblu face obiectul unui singur vot. n cazul n care
ntrunete majoritatea voturilor exprimate, proiectul este aprobat.

5. n cazul n care nu se ajunge la un acord asupra unui proiect comun n cadrul

comitetului de conciliere, preedintele sau un alt membru desemnat din delegaia
Parlamentului la comitetul de conciliere face o declaraie. Declaraia este urmat
de o dezbatere.

DV/547830EN.doc 46/42 Annex

D. Temeiurile juridice ale codeciziei

Codecizia se aplic n prezent (noiembrie 2004) la urmtoarele 40 de temeiuri

juridice din Tratatul CE:

Articolul 12 interzicerea oricrei discriminri pe motiv de naionalitate

Articolul 13 alineatul (2) noi msuri de combatere a discriminrii
Articolul 18 cetenie: dreptul de circulaie i de edere liber
pe teritoriul statelor membre
Articolul 40 libera circulaie a lucrtorilor
Articolul 42 ** libera circulaie a lucrtorilor: securitatea social a
lucrtorilor migrani pe teritoriul Comunitii
Articolul 44 libertatea de stabilire
Articolul 46 libertatea de stabilire: regim special pentru resortisanii din
alte ri
Articolul 47 alineatul (1) accesul la activitile independente i exercitarea lor,
accesul la formare i condiii de acces la profesii:
recunoaterea reciproc a diplomelor
Articolul 47 alineatul (2) msuri privind activitile independente: modificarea
legislaiilor naionale
Articolul 55 libertatea de stabilire: servicii
Articolul 62 alineatul (2) litera (b) punctele (ii) i (iv) controlul la frontierele
externe: acordarea vizelor; reglementri comune privind
vizele
Articolul 63 alineatul (1) literele (a), (b) i (c) msuri privind dreptul de azil
Articolul 63 alineatul (2) litera (a) msuri privind refugiaii i persoanele
strmutate: acordarea de protecie temporar persoanelor
strmutate din rile tere
Articolul 65 cooperare judiciar n materie civil (cu excepia dreptului
familiei)
Articolul 71 alineatul (1) transporturile: norme comune aplicabile transporturilor
internaionale, condiii de admitere a transportatorilor
nerezideni pentru a efectua transporturi naionale ntr-un
stat membru; msuri care permit mbuntirea siguranei
transporturilor
Articolul 80 alineatul (2) transporturi maritime i aeriene
Articolul 95 alineatul (1) msuri de armonizare a pieei comune
Articolul 129 ocuparea forei de munc: msuri de ncurajare
Articolul 135 cooperarea vamal
Articolul 137 alineatele (1) i (2) politica social: sntatea i securitatea
lucrtorilor, condiiile de munc, informarea i
consultarea lucrtorilor, egalitatea ntre femei i
brbai, msurile de ncurajare a cooperrii n lupta
mpotriva excluderii sociale
Articolul 141 politica social: egalitatea de anse i de remunerare
Articolul 148 Fonduri sociale: decizii de implementare
DV/547830EN.doc 47/42 Annex
Articolul 149 alineatul (4) educaie: msuri de ncurajare
Articolul 150 alineatul (4) formare profesional: msuri care contribuie la
realizarea obiectivelor
Articolul 151 alineatul (5) ** msuri de ncurajare n domeniul culturii

DV/547830EN.doc 48/42 Annex

Articolul 152 alineatul (4) sntate public: msuri care instituie standarde de
nalt calitate i de securitate a organelor i
substanelor de origine uman, a sngelui i
derivatelor acestuia, msuri n domeniile veterinar i
fitosanitar pentru protecia sntii publice, aciuni
de mbuntire a sntii publice
Articolul 153 alineatul (4) protecia consumatorilor
Articolul 156 reele transeuropene: creare, finanare
Articolul 157 alineatul (3) msuri de susinere specifice n domeniul industrial
Articolul 159 alineatul (3) msuri specifice care s favorizeze coeziunea
economic i social n afara fondurilor structurale
Articolul 162 Fondul European de Dezvoltare Regional
(dispoziii de aplicare)
Articolul 166 programul-cadru pentru cercetare i dezvoltare
tehnologic
Articolul 172 alineatul (2) cercetare: adoptarea programelor
Articolul 175 alineatele (1) i (3) mediu: msuri, adoptarea i aplicarea
programelor
Articolul 179 cooperare pentru dezvoltare
Articolul 191 regulamentele aplicabile partidelor politice la nivel
european i normele privind finanarea lor
Articolul 255 transparen: principiile generale i limitele care
reglementeaz exercitarea dreptului de acces la
documente
Articolul 280 msuri de combatere a fraudei
Articolul 285 statistici
Articolul 286 protecia datelor: crearea unui organ independent de
control

Cel trziu de la 1 aprilie 2005 codecizia se va aplica la urmtoarele temeiuri

juridice:

Articolul 62 alineatele (1), (2) litera (a) i (3) controlul la frontierele externe
Articolul 63 alineatul (1) litera (d)
Articolul 63 alineatul (2) litera (b)
Articolul 63 alineatul (3) litera (b)
msuri privind dreptul de azil: norme minime
privind acordarea sau retragerea statutului de
refugiat
msuri care s asigure un echilibru ntre
eforturile consimite de statelor membre pentru
primirea refugiailor i a persoanelor strmutate
imigrarea clandestin, ederea ilegal i
repatrierea persoanelor aflate n situaie de
edere ilegal

Codecizia ar putea fi extins la urmtoarele temeiuri juridice:

Articolul 63 alineatul (3) litera (a) imigrarea clandestin

DV/547830EN.doc 49/42 Annex
Articolul 63 alineatul (4) drepturile de edere n celelalte state membre
ale resortisanilor rilor tere care se afl n mod
legal pe teritoriul unui stat membru, precum i
condiiile n care pot beneficia de aceste drepturi
Articolul 137 alineatul (1) literele (d), (f) i (g) dispoziii sociale

** Unanimitate n Consiliu

E. Noi temeiuri juridice care impun procedura legislativ ordinar (codecizia)

n baza Constituiei

Temeiuri juridice complet noi

1. Articolul I-47 alineatul (4) Iniiativa ceteneasc

2. Articolul III-122
3. Articolul III-251 alineatul (4)
4. Articolul III-254 alineatul (2)
5. Articolul III-267 alineatul (4)
6. Articolul III-269 alineatul (2) literele (e), (g) i (h)
7. Articolul III-271 alineatul (2)
8. Articolul III-272
9. Articolul III-273 alineatul (1)
10. Articolul III-276 alineatul (2)
11. Articolul III-278 alineatul (4) literele (c) i (d)
DV/547830EN.doc
Servicii de interes economic general: principii
i condiii de funcionare
Spaiul european de cercetare
Programul spaial european
Integrarea resortisanilor din rile tere n
statul membru n care au drept de edere
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
Cooperare judiciar n
materie civil cu inciden transfrontalier
(accesul la justiie; metode alternative de
soluionare a litigiilor; formarea profesional a
magistrailor i personalului din justiie)
Norme minime referitoare la definirea
infraciunilor i pedepselor n cadrul unei
apropieri a actelor cu putere de lege i
normelor administrative ale statelor membre
Aciuni n domeniul prevenirii criminalitii
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
Eurojust: modaliti de asociere a
Parlamentului European i a parlamentelor
naionale la evaluarea activitilor desfurate
de Eurojust
Europol: modaliti de control a activitilor
desfurate de Europol de ctre Parlamentul
European mpreun cu parlamentele naionale
Protecia sntii umane:
standarde de calitate i securitate a
medicamentelor i a dispozitivelor de uz
medical, precum i supravegherea
ameninrilor trasnfrontaliere grave asupra
sntii, alerta n cazul unor asemenea
ameninri i combaterea acestora
50/42 Annex
12. Articolul III-278 alineatul (5)
13. Articolul III-281 alineatul (2)
14. Articolul III-282 alineatul (3) litera (a)
15. Articolul III-284 alineatul (2)
16. Articolul III-285 alineatul (2)
17. Articolul III-321 alineatul (3)
18. Articolul III-321 alineatul (5)
19. Articolul III-398
Protecia sntii umane: combaterea
epidemiilor trasnfrontaliere i protecia
sntii publice n ceea ce privete fumatul i
consumul excesiv de alcool
Turismul: msuri speciale de completare a
aciunilor ntreprinse de statele membre
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
Sportul: msuri de ncurajare
(excluznd orice armonizare a legislaiilor)
Protecia civil n caz de catastrofe naturale
sau provocate de om (excluznd orice
armonizare a legislaiilor)
Cooperarea administrativ (excluznd orice
armonizare a legislaiilor)
Ajutorul umanitar
Constituirea unui Corp voluntar european de
ajutor umanitar
Administraia european

Domeniile care necesit n prezent avizul conform al Parlamentului

20. Articolul III-187 alineatul (3) Modificarea statutului Bncii Centrale

Europene i a Sistemului European al Bncilor
Centrale (anumite aspecte) (articolul 107
alineatul (5), TCE)
21. Articolul III-223 alineatul (1) primul paragraf Fondurile structurale (articolul
161, TCE) *

22. Articolul III-223 alineatul (1) al doilea paragrafFondul de coeziune (articolul 161,
TCE)

Domenii la care se aplic n prezent procedura de cooperare

23. Articolul III-179 alineatul (6) Supravegherea multilateral n domeniul

politicii economice comune (articolul 99,
alineatul (5), TCE)

Domenii n care Parlamentul are n prezent dreptul de consultare

24. Articolul I-37 alineatul (3) Controlul de ctre statele membre al exercitrii
atribuiilor de punere n aplicare de ctre Comisie
(articolul 202, TCE)
25. Articolul III-147 Liberalizarea unor anumite servicii (articolul 52, TCE)

*
De luat n considerare dup a doua adoptare, de la intrarea n vigoare a Constituiei, a dispoziiilor cu privire la aceste
fonduri.
DV/547830EN.doc 51/42 Annex
26. Articolul III-176 Protecia drepturilor de proprietate intelectual
(excluznd regimul lingvistic) (articolul 308, TCE)
27. Articolul III-231 alineatele (2) i (3) PAC i PCP: organizarea comun a
pieelor (excluznd regulamentele sau deciziile europene
privind stabilirea preurilor, taxelor, ajutoarelor i
contingentelor, precum i stabilirea i repartizarea
posibilitilor de pescuit)(articolul 37, TCE)
28. Articolul III-256 alineatul (2) Energia (excluznd orice msuri fiscale)
(articolul 308, TCE)
29. Articolul III-265 alineatul (2) litera (a) Controlul la frontierele externe:
vize i alte permise de edere pe termen scurt (parial)
30. Articolul III-267 alineatul (2) literele (a) i (b) Imigrarea legal (articolele 63 i
67, TCE)
31. Articolul III-270 alineatul (1)Cooperare judiciar n materie penal (articolul 31,
alineatul (1), TUE)
32. Articolul III-270 alineatul (2) 2 Recunoaterea reciproc a hotrrilor i
deciziilor judectoreti, precum i cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal cu
dimensiune transfrontalier (articolul 31, TUE)
33. Articolul III-271 alineatul (1)* Definirea infraciunilor i a pedepselor n
domenii cu criminalitate deosebit de grav care au
dimensiuni transfrontaliere (articolul 31 literele(c) i (e),
TUE)

34. Articolul III-273 alineatul (1) Eurojust (compunerea, funcionarea, domeniul

de aciune, atribuii) (articolul 31, alineatul (2), TUE)
35. Articolul III-275 alineatul (2) Cooperarea poliieneasc (informarea,
formarea profesional a personalului, tehnici de
investigare pentru depistarea unor forme grave de crim
organizat) (articolul 30 alineatul (1), TUE)
36. Articolul III-276 alineatul (2) Europol (informarea, aciunile de investigare i
cele operative) (articolul 30 alineatul (2), TUE)
37. Articolul III-319 alineatul (2) Cooperare financiar, economic i tehnic cu ri
tere (articolul 181a, TCE)
38. Articolul III-359 alineatul (1) nfiinarea de tribunale specializate pe lng
Tribunal (articolul 225a, TCE)
39. Articolul III-364 Competena Curii de Justiie a Uniunii Europene de
a judeca litigiile referitoare la titlurile de proprietate
intelectual (articolul 229a, TCE)
40. Articolul III-381 Modificarea statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene
(articolul 245, TCE)
41. Articolul III-412 alineatul (1) 3 Norme financiare (articolul 279, TCE)
42. Articolul III-427 Statutul funcionarilor (articolul 283, TCE)

2
n cazul aplicrii mecanismului semnal de alarm
3*
** Unanimitate n Consiliu pn la 31.12.2006
DV/547830EN.doc 52/42 Annex
 Domenii n care Parlamentul nu are n prezent nici un vot

43. Articolul III-139 Libertatea de stabilire: exceptarea anumitor activiti

(articolul 45, TCE)
44. Articolul III-144 Extinderea libertii de a presta servicii la resortisanii
unui stat ter (articolul 49, TCE)
45. Articolul III-157 alineatul (2)Circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere
sau provenind din ri tere (articolul 57 alineatul (2), TCE)
46. Articolul III-160 Cadrul msurilor administrative privind circulaia
capitalurilor i plile n scopul prevenirii i combaterii
terorismului i a activitilor conexe (articolul 60, TCE)
47. Articolul III-174 Eliminarea neconcordanelor legislative care denatureaz
condiiile de concuren de pe piaa intern (articolul 96,
TCE)
48. Articolul III-191 Msuri necesare pentru utilizarea euro (articolul 123
alineatul (4), TCE)
49. Articolul III-315 alineatul (2)Politica comercial comun (articolul 133, TCE)

Domenii la care poate fi extins ulterior procedura legislativ ordinar

50. Articolul III-210 alineatul (3) Politici sociale (cooperare ntre statele
membre, excluznd orice armonizare legislativ): protecia
lucrtorilor n caz de reziliere a contractului de munc;
reprezentarea intereselor lucrtorilor i patronatelor;
condiiile de ncadrare n munc a resortisanilor din rile
tere stabilii legal pe teritoriul UE
51. Articolul III-234 alineatul (2) Protecia mediului: dispoziii de natur fiscal
**
52. Articolul III-269 alineatul (3) Msuri referitoare la dreptul familiei cu
implicaii transfrontaliere
53. Articolul III-422 alineatul (2)**Posibilitatea Consiliului, solicitat s adopte msuri
n cadrul unei cooperri consolidate conform unei proceduri
legislative speciale, de a hotr n conformitate cu procedura
legislativ ordinar (dup consultarea Parlamentului)
54. Articolul IV-444 alineatul (2)Posibilitatea Consiliului European s decid, n
domeniile avute n vedere n partea III a Constituiei care
sunt supuse unei proceduri legislative speciale, c n aceste
cazuri Consiliul poate hotr n conformitate cu procedura
F. Prezentarea procedurii de codecizie
legislativ ordinar

PrimaF.lectur
Prezentarea procedurii de codec
Propunerea Comisiei adresat PE i
Consiliului

Prima lectur n Parlament: Prima lectur n Parlament

PE nu face amendamente PE face amendamente

**
** Unanimitate
PE i Consiliul n Consiliu
nupoziia
Parlamentul
Actul aprob
este adoptat Avizul Comisiei privind amendamentele Parlamentul respinge poziia
DV/547830EN.doc Prima lectur 53/42
nPEmodificat
Parlament lectur nAnnex
adopt
Prima
comun un proiect
lectur
sau nu n
Parliament
ia comun
Consiliu:
oadopts
decizie amendments
Parlamentul
Comitetul
APEtreia deadopt
lectur:
(propunerea
to the conciliere(cu este Consiliul
amendamentele
majoritatea
convocat
a lanu
voturilor)
Comisiei)n i Prima
comun cu
Consiliu:
majoritatea
A doua lectur Avizul
este Comisiei
poziia
de acord privind poziia comun Actul este
Consiliul
nActul
termenul
Consiliul
n este
nu aprob
de 2 toate
6 +position
adoptat
modific
common
termenul limit textulby antermen
Consiliul Ade
absolute (cu
A
doua +comun
6doua cu
lectur
Consiliul nu
concluziile
2 sptmni,
majoritatea
lectur cucalificat
n n majoritatea
aprob arePE
itoate
Consiliu
Parlament: dup
anc 6 + 2 adopt
voturilor)
amendamentele
Consiliul
absolut
Parlamentului
aprob
Actul nu
aeste
toate
este
membrilor
Actul
Actul este adoptat
nu estemajority
adoptat Avizul
prima
unComitetul Comisiei
lectur
absolut privind
ilimit:
ajunge adopt amendamentele
o+1poziie
nalatermenul
membrilor
oadoptat de 6 comun PE Actul nuadoptat
Comitetul nuamendamenteleadoptat
amendamentele
A treia lectur
sptmni Parlamentului
of its Members proiect
sptmni comun
(termen
(termenActuls ajung
este
limit: 3nelegere
3+la o1luni)
nelegere
luni) + 2 sptmni. ajunge la o nelegere
adoptat
DV/547830EN.doc 54/42 Annex