1.1.

Politici i strategii privind Politica Agrar Comun

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii
Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea
consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile
comune sunt finanate dintr-un buget comun).

PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile
comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale
msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.

PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii europene

(gestionarea costurilor bugetare mari i a stocurilor excedentare de produse agricole), de procesul
de extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul GATT (runda Uruguay) i
a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda Doha) privind liberalizarea comerului mondial cu
produse agricole. Reformele au vizat in principal simplificarea modului de acordare a
subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor bugetare, PAC evolund de la o
politic care se concentra pe sprijinirea direct a produciei, la o politic orientat ctre cerinele
pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana alimentelor i utilizarea eficient i
durabil a resurselor. Cea mai recent reform (2003 2008) s-a finalizat prin aa-numitul
control de sntatate al PAC i a vizat o simplificare mai radical a sistemului de acordare a
subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor msuri de sprijinire a pieei, realocarea
progresiv a fondurilor UE ctre msurile de dezvoltare rural pentru a rspunde noilor
provocri (schimbrile climatice, asigurarea securitii alimentare, protecia bio-diversitii, bio-
energie.

Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care urmrete, pe de o parte,
asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii
echitabile pentru agricultorii europeni. Aproximativ 45% din totalul bugetului comunitar
reprezint cheltuieli cu agricultura. n cadrul P.A.C. competena UE este mprit cu statele
membre, pieele agricole sunt organizate n comun i sunt respectate urmtoarele principii:
preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar. Dei garantarea autosuficienei
alimentare a Comunitii Europene, principalul obiectiv al P.A.C., a fost ndeplinit, pentru a
corecta dezechilibrele i excedentele de producie care rezult din P.A.C. s-au impus o serie de
reforme de-a lungul timpului. Acestea vizeaz reducerea preurilor de producie i implicit a
gradului de subvenionare a agriculturii, iar sprijinul fermierilor s se fac direct (prin pli
directe) i nu indirect prin susinerea preurilor P.A.C. Susinerea i orientarea agriculturii va
beneficia de circa 400 mld. Euro, n perioada 200720141.

Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt urmtoarele:

1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i

comercializarea lor la preuri unice2, comunitare: n principiu, s-a stabilit ca preurile comunitare
s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale CEE;

2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii. Acele
ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii, vor
suporta diferena de pre prin instituirea unor taxe de prelevare;

3. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole disponibile ale

rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n cazul n care aceste exporturi s-ar
realiza la preuri mai mici dect cele comunitare; compensarea acestor preuri se realizeaz prin
sistemul aa numitelor taxe de restituire (acestea fiind. subvenii directe la export);

4. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extra-comunitar printr-un

sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea
acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricole;

5. Finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul unui

organism comunitar specializat denumit Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol(FEOGA).

Principalele obiective ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate n
Tratatul de la Roma (art. 139) sunt:

a) Creterea productivitii agriculturii prin promovarea progresului tehnic i asigurarea

dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie,
n special a forei de munc.

1 Nia Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Ed.
Irecson, Bucureti, 2009
2 Fixate de Consiliul de Minitri European, aceste preuri dau natere, anual, unor negocieri dificile
 b) Asigurarea unui nivel de trai pentru populaia agricol, la paritate cu alte sectoare de
activitate.

c) Stabilizarea pieelor produselor agricole.

d) Garantarea securitii aprovizionrii.

n acelai articol se precizeaz luarea n considerare la elaborarea P.A.C. a urmtoarelor

elemente:

a) Caracterul special al activitilor agricole care decurge din structura social a agriculturii
i din diferenele structurale ntre regiunile agricole.

b) Necesitatea de a opera gradual adaptrile necesare.

c) Faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector strns legat de ansamblul

economiei.

Orientrile de mai sus au fost cu timpul precizate i chiar extinse, la ele adugndu-se i
altele ca:

- frnarea exodului rural;

- dezvoltarea regiunilor agrare rmase n urm;

- protecia mediului nconjurtor prin activitatea agricol;

- protejarea sntii consumatorilor prin realizarea de produse agro-alimentare n condiii

ct mai ecologice;

- dezvoltarea activitilor agro-industriale n zonele rurale;

- dezvoltarea agroturismului etc.

Adoptarea unei Politici Agricole Comune P.A.C. a fost stabilit de Tratatul de la

Roma (1957) i s-a realizat rapid prin cele 3122 de reglementri (cca. 40% din aquis-ul
comunitar). Principiile acestei politici sunt: unicitii pieei i a preurilor, preferinei pentru
produsele comunitare, solidaritii financiare n susinerea acestei politici i coresponsabilitii n
finanarea stocurilor.
 Pn n prezent principalul instrument de susinere a P.A.C. a fost sistemul de garantare a
preurilor prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii F.E.O.G.A. nfiinat
n 1962, ns, n viitor, plile directe ctre agricultori vor ocupa locul principal i se va acorda o
atenie sporit dezvoltrii rurale.

Principalele recomandri n cadrul criteriilor de aderare s-au referit la: pregtirea

structurilor administrative necesare elaborrii, implementrii, coordonrii, monitorizrii,
controlului i evalurii programelor de dezvoltare rural finanate de Uniunea European;
ntrirea structurilor administrative n vederea mbuntirii capacitii de formulare a politicilor
i de analiz economic; aplicarea mecanismelor de coordonare specifice Politicii agricole
comune, n special a sistemului integrat de administrare i control, inclusiv a sistemului de
identificare i nregistrare a animalelor i a sistemului de identificare a parcelelor de pmnt;
constituirea registrului viticol i a unui sistem de control n sectorul viti-vinicol; alinierea
legislaiei n domeniul veterinar i fitosanitar i modernizarea inspeciei, n special la viitoarele
frontiere externe.

Pentru Romnia negocierile la acest capitol au fost dificile, dovad c au nceput n 2002
i s-au ncheiat n 2004 cu o serie de exceptri i perioade de tranziie prevzute n Tratatul de
aderare.

Articolul 41 al Tratatului prevede c n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii

pentru a sprijini tranziia la P.A.C., (organizarea comun a pieei, aplicarea normelor comunitare
n materie veterinar, fito-sanitar i siguran a alimentelor etc.), Comisia le poate lua dup
procedura stabilit de Regulamentul 1784 / 2003, ntr-un termen de 3 ani de la data aderrii, iar
aplicarea lor este limitat la acest termen.

n anexa a III a Tratatului exist urmtoarele prevederi:

denumirea Rachiu de fructe poate fi nlocuit de Palinc numai pentru

butura spirtoas produs n Romnia

pentru Vinars sunt recunoscute urmtoarele denumiri geografice de origine:

Trnave, Vaslui, Murfatlar, Vrancea i Segarcea;

la buturile aromatice este recunoscut denumirea Pelin

 la tutunul brut sunt recunoscute denumirile de origine: Molovata, Ghimpai i
Brgan;

pragurile de procesare (greutatea net a produselor proaspete) sunt: 50,390 to la

roii i 523 to la piersici. La pere cantitatea este fr relevan;

pragul de garantare pentru grupurile de productori de tutun brut este de 2%;

se acord, de la data aderrii, drepturi de plantare nou create pentru viticultur de

2830,5 Ha;

cantitatea naional garantat la fibrele de in lungi este de 42 to, la fibrele de in

scurte i fibre de cnep 921 to;

valoarea medie a ajutorului comunitar este de 120,75 euro care se nmulete cu

suprafaa naional garantat;

plile directe ctre agricultori vor fi introduse din 2007 exprimate n procente din
nivelul comunitar: 25% n 2007, 30% n 2008, 35% n 2009, 40% n 2010, 50% n
2011, 60% n 2012, 70% n 2013, 80% n 2014, 90% n 2015 i 100% ncepnd cu
2016. Aceste pli directe pot fi completate din fonduri naionale nct sprijinul s
reprezinte cel mult 55% din nivelul plilor directe din UE stabilite la 30.04.2004,
n 2007; 60% n 2008 i 65% n 2009, iar ncepnd cu 2010 pn la 30% peste
nivelul menionat

schema unic de plat pe suprafa a fost valabil pn la finele lui 2009, urmnd
s se treac la schema unic de plat pe ferm;

plafoanele naionale pentru plile directe, calculate dup procentele stabilite

(25% n 2007, 30% 2008 etc. pn la 100% n 2016), sunt: 440,0 mil. Euro n
2007, 527,9 n 2008, 618,1 n 2009, 706,4 n 2010, 883,0 n 2011, 1059,6, n
2012, 1236,2 n 2013, 1412,8 n 2014, 1589,4 n 2015 i 1766,0 ncepnd cu
2016;

suprafeele de culturi arabile de baz naionale i produciile de referin sunt:

7.012.666 ha cu 2650 kg/ha;
 n msura n care consumul de lapte i produse lactate pentru gospodria proprie
va scade n favoarea produciei pentru pia se constituie o rezerv ce va completa
cota de producie stabilit, ce s-a eliberat la 01.04.2009 i este de 188400 to
(rezerv special de restructurare);

cantitatea de referin naional (cota de producie) este la lapte de vac de

3.057.000 to, iar coninutul de referin la grsime g/kg de 35,93;

cota de zahr este stabilit la 109.164 t, cea de izoglucoz la 9981 to, iar
importurile de zahr brut la 329.636 to.

plafoanele ajutoarelor comunitare pentru semine vor fi de 0,19 mil. n 2007,

0,23 n 2008, 0,26 n 2009, 0,30 n 2010, 0,38 n 2011, 0,45 n 2012, 0,53 n 2013,
0,60 n 2014, 0,68 n 2015 i 0,75 ncepnd din 2016 i anii urmtori. Cantitatea
naional maxim de semine pentru care se pltete sprijinul fiind de 100 t la
orez i 2294 t la celelalte semine;

pragul naional al garaniei pentru tutun la care se acord sprijinul este stabilit la
12312 to ;

stocurile publice deinute la data aderrii sunt preluate de Comisie dac

ndeplinesc cerinele comunitare iar cele care depesc cantitatea unui stoc normal
de report se elimin pe cheltuiala Romniei;

n anexa VII, la punctul 5 Agricultura, se completeaz prevederile din acest domeniu

cu urmtoarele:

Dreptul de replantare (nlocuire) prin defriarea varietilor hibride este de 30.000

ha, poate fi utilizat pn la 31 XII 2014 i exclusiv pentru vitis vinifera (vi
nobil). Aceast reconversie nu primete ajutor comunitar iar cel de stat nu poate
depi 75% din costul total pe plantaie.

Normele speciale de igien a alimentelor de origine animal (Regulamentul 852 i

853/2004) pot fi amnate pn la 31.12.2009 n condiiile urmtoare:
 Produsele din unitile care nu ntrunesc aceste norme sunt destinate exclusiv
pentru piaa naional i trebuie s poarte o marc de salubritate diferit, iar
fermele care produc i manipuleaz lapte crud n afara acestor norme, s figureze
pe o list ntocmit de autoriti;

Se vor nainta rapoarte cu privire la modernizarea fiecrei uniti n parte i din 31

XII 2009 vor funciona numai cele care respect cerinele comunitare;

Lista acestor uniti cuprinde 25 de prelucrare a crnii, 2 a crnii de pasre i 27

de prelucrarea laptelui i produselor lactate.

Poate fi amnat pn la 31 XII 2009 furnizarea informaiilor privind produsele

de uz fitosanitar, utilizate exclusiv pe teritoriul romnesc care cuprind compui de
cupru, sulf, clorur de acetil, etc.

n anexa VIII exist urmtoarele prevederi referitoare la dezvoltarea rural3:

Se acord un sprijin pentru fermele de semi-subzisten (care produc n primul

rnd pentru consumul propriu, dar comercializeaz o parte din producie), dac
prezint un plan de afaceri (de viabilitate cu necesar de investiii, obiective i
etape). Analiza acestui plan se face dup 3 ani i dac nu a fost ndeplinit nu se
restituie ajutorul dar nici un sprijin suplimentar nu se primete. Sprijinul se acord
anual sub forma unei sume forfetare, nu poate fi pe un termen mai mare de 5 ani
i este de 1000 anual.

Idem pentru constituirea i administrarea grupurilor de productori au condiia s

fie recunoscui oficial ntre data aderrii i 31.XII.2009. Sprijinul se acord n
trane anuale pentru primii 5 ani i se calculeaz pe baza produciei
comercializate anual i nu va depi 5% (primul an), 5% (al doilea an), 4% (al
treilea an), 3% (al patrulea an), i 2% (al cincilea an) din valoarea acesteia n
cazul n care este de cel mult 1.000.000 anual i 2,5%, 2,5%, 2%, 1,5%, 1,5%,
n cazul n care depete aceast valoare. Sumele ce se pot acorda sunt
descresctoare, respectiv 100.000 n primul i al doilea an, apoi 80.000, 60.000
i 50.000.

3 Ni, I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007
 Se poate acorda sprijin pentru conceperea i punerea n aplicare a unor strategii
locale de dezvoltare rural de tipul LEADER.

Se poate acorda sprijin agricultorilor eligibili pentru plile directe din partea UE
i pli directe suplimentare cu condiia ca sprijinul total pentru 2007,2008 i 2009
s nu depeasc 40% din nivelul plilor directe aplicat n UE la data de
30.04.2004.

Se acord sprijin pentru investiii exploataiilor agricole a cror viabilitate

economic la data drii n folosin a investiiei poate fi demonstrat i poate
reprezenta 50% din valoare, respectiv 60% n zonele defavorizate i 55%
respectiv 65% dac investiiile sunt efectuate de fermieri tineri.

Pentru perioada 2007-2013 sprijinul UE pentru ansamblul msurilor de dezvoltare

rural se va face n conformitate cu Regulamentul 1260/1999 i dispoziiile
generale privind Fondurile structurale, iar n zonele corespunztoare Obiectivului
nr.1 contribuia financiar a UE poate ajunge la 85% pentru msurile agro-
ecologice i privind bunstarea animalelor, respectiv la 80% pentru alte msuri,
sau la nivelul procentelor prevzute de regulamentele privind dezvoltarea rural,
n vigoare la data aderrii, oricare dintre acestea este mai mare.

n declaraia comun privind dezvoltarea rural se prevd la seciunea garantare a

FEOGA, urmtoarele alocri de fonduri: 577 mil. pentru 2007, 770 pentru 2008 i 961 pentru
2009 (n total 2308 mil. ).

Conform unor studii O.C.D.E., Romnia ar avea nevoie de cel puin opt ani pentru a
implementa acquis-ul comunitar agricol, din care 3-4 ani dup aderare i n condiiile n care va
beneficia de o infuzie de fonduri substanial.

Agricultura va fi principalul beneficiar al aderrii la U.E., deoarece s-a bucurat

ntotdeauna de un sprijin substanial n cadrul Politicii Agricole Comune, absorbind aproape 50%
din bugetul de circa 102 miliarde la ct s-a ridicat n 2004. Impactul aderrii ne este net
favorabil, chiar dac sunt i vor fi multe greuti, deci, dezavantaje.
 Agricultura romneasc a pornit pregtirea pentru aderare cu un mare handicap, cel creat
de Legea 18/1991 care a fcut s avem n prezent 4,2 milioane de proprietari cu circa 40
milioane de parcele agricole, 37% din populaie s depind de agricultur (fa de 4,5% n U.E. -
15 membri) avnd n posesie numai 2,5 ha n medie pe gospodrie, fa de 20 ha n U.E., un
randament ce nu depete 50% din media comunitar i suprafee ntinse necultivate. Deficitul
balanei comerciale la produsele agricole a atins cote alarmante recordul, 2.511 mil. $ n 2002,
peste 50% din necesarul intern fiind acoperit din import.

Acesta este contextul n care trebuie apreciat importana aderrii la U.E. n privina
agriculturii.

Avantaje privind PAC n Romnia:

Fondurile de preaderare prin programul SAPARD au totalizat pentru ntreaga

perioad 1.609 mil. repartizate astfel: 256 mil. pentru mbuntirea procesului
de prelucrare i comercializare a produselor agricole i piscicole, 439 mil. pentru
dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, 226 mil. pentru investiii n
exploataii (ferme) agricole, 450 mil. pentru dezvoltarea i diversificarea
activitilor economice, 157 mil. petru activitatea forestier i 81 mil. pentru
mbuntirea pregtirii profesionale; 75% din aceste fonduri reprezint contribuia
U.E. diferena revenind statului, iar n funcie de domeniu beneficiarul trebuie s
contribuie cu cel mult 50% din valoarea (costul) proiectului.

Fondurile post-aderare nu se vor reduce, ci vor crete, cu deosebire c vor avea un

alt mecanism de gestiune i repartizare, respectiv prin FEOGA.

n afara asistenei financiare i tehnice primite prin programul SAPARD, Romnia a

beneficiat de importante fonduri i asisten tehnic prin programul PHARE;

punerea bazelor unei agriculturi moderne, inclusiv prin reducerea gradului de

fragmentare a acesteia, care s rspund exigenelor de randament i calitate
existente n U.E., valorificarea mai bun a avantajelor pedoclimatice i a costului
 redus al forei de munc la o serie de culturi i produse n care Romnia s-ar putea
specializa;

costul redus al terenurilor i abundena forei de munc vor atrage investitori strini
n scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au odihnit mai mult
de 15 ani;

modernizarea infrastructurii rurale i asigurarea unor venituri decente pentru

agricultori vor contribui la atenuarea diferenei mari existente n prezent ntre ora
i sat i la reducerea migraiei;

mbuntirea balanei comerciale la produse agro-alimentare prin creterea

exporturilor (datorit competitivitii sporite i restituirilor la exportul n rile tere)
i a ponderii produselor indigene la asigurarea necesarului intern, precum i urmare
a reducerii importurilor din rile tere prin aplicarea taxelor de prelevare (alinierea
la preurile interne prin plata diferenei dintre acste preuri i cele internaionale).
Pn n prezent am fost excedentari n comerul cu U.E. la animale vii, orz, floarea
soarelui, gru, vin, porumb, legume i nuci;

pe termen mediu i lung alturi de agricultorii crora li se va asigura un trai decent

(venituri sigure i ct mai apropiate de media naional) principalii beneficiari vor fi
consumatorii care vor avea acces la o gam variat de produse, garantate calitativ i
la preuri rezonabile;

pe msura schimbului de generaii din agricultur se va realiza i o nou mentalitate

i pregtire profesional a celor care lucreaz n acest domeniu;

dezvoltarea unor activiti neagricole n mediul rural crend posibiliti

suplimentare de ctig, noi locuri de munc i modernizarea satului.

Dezavantaje privind PAC n Romnia:

costurile bugetare importante la care oblig cofinanarea proiectelor ce beneficiaz

de sprijin SAPARD i apoi FEOGA.
 reducerea drastic a numrului de persoane care lucreaz n agricultur i
dificultile reconversiei profesionale a acestei populaii, care nu are calificare i
este mbtrnit; costurile sociale ale acestei schimbri;

liberalizarea pieei funciare (terenuri agricole i forestiere) i n special accesul

strinilor (dup cei apte ani de tranziie) la aceast pia

ar putea conduce la un transfer semnificativ de proprietate, cu avantajele, dar mai

ales dezavantajele acestei situaii;

pe termen scurt preurile la produsele agro-alimentare vor crete ceea ce va avea un

impact negativ asupra consumatorilor;

n cazul n care oferta intern nu se va mbunti pentru a acoperi necesarul intern

vor crete i importurile (n special din rile care au aderat la U.E. n 2004)
nrutind i mai mult balana comercial agricol;

datorit concurenei importurilor i resurselor limitate unii ageni economici din

sectorul agro-alimentar ar putea avea dificulti de adaptare, ieind de pe pia;

majoritatea micilor productori care practic agricultur de subzisten vor prsi n

timp aceast activitate prin: vnzarea sau cedarea folosinei pmntului ce-l au n
posesie, mbriarea unei activiti neagricole, emigrare sau pensionare/deces.