ILEANA TACHE

ECONOMIE EUROPEAN

1
Introducere

Cursul intitulat Economie european se adreseaz studenilor de la specializarea Finane-

Bnci anul III ID i trateaz principalele aspecte ale evoluiei integrrii economice europene,
structura i funcionarea instituiilor comunitare, precum i performanele macroeconomice
ale celor 27 de state membre ale Uniunii Europene. Construcia european, unic n istoria
omenirii i avnd un caracter sinuos i uneori contradictoriu, a fost abordat n acest curs cu
accent pe latura sa economic i instituional. Nu lipsete ns nici abordarea istoric,
inevitabil n descrierea unui proces de durat cum este cel al integrrii europene. Dat fiind
aderarea rii noastre la familia european n 2007, devine necesar efortul fcut n direcia
nelegerii fenomenelor, proceselor i mecanismelor de edificare i funcionare a complexului
sistem economic european.
Materialul intenioneaz s ofere studenilor un instrument modern i eficient de lucru n
nsuirea celor mai nsemnate repere economice ale problematicii integrrii i chiar o palet
larg de eventuale teme pentru viitoarele lucrri de licen. Cu toate acestea, Economie
european nu este pur i simplu un manual, ci mai mult dect att - un compendiu ce cuprinde
informaii i explicaii mergnd de la evoluii istorice i instituionale i pn la aspecte cheie
ale stabilitii i ale echilibrelor macroeconomice din rile Uniunii Europene.

Obiectivele cursului
Cursul intitulat Economie european are ca obiectiv principal mbogirea
cunotinelor din sfera disciplinelor fundamentale ale studenilor programului de
studii Finane-Bnci, forma de nvmnt ID. n acest sens, la sfritul acestui
curs, studenii vor fi capabili s:
neleag motivaia care a dus la ideea de unitate i integrare n Europa
aprecieze contribuia ctorva personaliti marcante la punerea bazelor
procesului de integrare european
explice modul n care a evoluat integrarea, cu accent asupra aspectelor
economice
prezinte perspectivele extinderii i provocrile generate de contextul
internaional
descrie cele mai importante instituii europene, atribuiile lor, modul de
funcionare i cel n care se iau deciziile n cadrul lor
recepteze corect denumirile diferitelor instituii
neleag, n evoluia istoric, fenomenele i procesele economice naionale
n context european
realizeze impactul crizei economice i financiare internaionale asupra
economiilor europene

Cerine preliminare
Pentru a nelege cu uurin acest material, considerm suficiente noiunile
nsuite la cursul de Istoria construciei europene din anul I i cele de Micro i
Macroeconomie.

2
 Mijloace de lucru
Parcurgerea modulelor aferente acestui curs nu necesit existena unor mijloace
sau instrumente de lucru. Este suficient un computer cu acces la internet pentru
parcurgerea paginilor de web recomandate.

Structura cursului
Cursul de Economie european este structurat n dou module, astfel: primul
modul cuprinde dou uniti de nvare, iar al doilea modul cuprinde o singur
unitate de nvare. La rndul su, fiecare unitate de nvare cuprinde: obiective,
aspecte teoretice privind tematica unitii de nvare respective, exemple, teste de
autoevaluare precum i probleme propuse spre discuie i rezolvare.
La sfritul fiecrui modul sunt indicate dou teme de control. Rezolvarea acestor
dou teme de control este obligatorie. Acestea vor fi ncrcate de ctre studeni pe
platforma e-learning pn la odat prestabilit.

Durata medie de studiu individual

Parcurgerea de ctre studeni a unitilor de nvare ale cursului de Economie
european (att aspectele teoretice ct i rezolvarea testelor de autoevaluare i
rezolvarea problemelor propuse) se poate face n 6-8 ore pentru fiecare unitate.

Evaluarea
La sfritul semestrului, fiecare student va primi o not, care va cuprinde: un test
gril, ce va conine ntrebri teoretice din materia prezentat n cadrul acestui
material, test de va deine o pondere de 60% n nota final i notele aferente celor
dou teme de control, realizate pe parcursul semestrului, care vor deine o pondere
de 20% fiecare.

Spor la treaba !

3
Modulul 1. EVOLUIA PROCESULUI DE INTEGRARE
ECONOMIC EUROPEAN I INSTITUIILE
COMUNITARE

Cuprins
Introducere.......................................................................................................................3
Obiectivele modului.........................................................................................................3
U1. Evoluia procesului de integrare economic european............................................4
U2. Instituiile comunitare.................................................................................................

Introducere
Acest modul trateaz pe scurt principalele etape ale procesului integrrii
economice europene i perspectivele acestuia, descriind i contribuia ctorva
personaliti marcante. Sunt de asemenea nfiate instituiile europene i modul
lor de lucru, cu informaii actualizate privind ultimele modificri ale componenei,
numrului membrilor sau procedurilor de vot. Tot aici au fost trecute n revist i
ageniile specializate ale Uniunii Europene, precum Banca Central European,
Banca European de Investiii, Comitetul Regiunilor sau Curtea Auditorilor.

Obiectivele modulului
La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s:
neleag motivaia care a dus la ideea de unitate i integrare n Europa
aprecieze contribuia ctorva personaliti marcante la punerea bazelor
procesului de integrare european
descrie modul n care a evoluat integrarea, cu accent asupra aspectelor
economice
prezinte perspectivele extinderii i provocrile generate de contextul
internaional
cunoasc cele mai importante instituii europene, atribuiile lor, modul de
funcionare i cel n care se iau deciziile n cadrul lor
s recepteze corect denumirile diferitelor instituii
s neleag maniera n care aceste instituii au contribuit la adncirea i
extinderea integrrii europene
s aprecieze perspectivele de dezvoltare a acestor instituii n viitor
s perceap rolul variatelor agenii specializate

4
Unitatea de nvare M1.U1. EVOLUIA PROCESULUI DE
INTEGRARE ECONOMIC
EUROPEAN
Cuprins
M1.U1.1. Introducere........................................................................................................
M1.U1.2. Obiectivele unitii de nvare..........................................................................
M1.U1.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului...................................
M1.U1.4. Tratatul de la Roma...........................................................................................
M1.U1.5. Adncirea integrrii n perioada 1958-1968
M1. U1.6. Extinderea CEE ntre 1960-1986......................................................................
M1.U1.7. Desvrirea pieei unice i moneda unic european
M1. U1.8. Tratatele de la Amsterdam i Nisa
M1.U1.9. Extinderea ctre est a UE i perspectivele extinderii.........................................
M1.U1.10. Rezumat...........................................................................................................
M1.U1.11. Test de evaluare a cunotinelor.......................................................................

M1.U1.1. Introducere
Uniunea European reprezint o super-putere mondial i cea mai mare pia a
lumii, apariia sa constituind unul dintre evenimentele definitorii ale secolului XX;
aceasta a reconfigurat sistemul internaional i a adus Europei cea mai lung
perioada de pace cunoscut vreodat. UE a contribuit la promovarea democraiei i
a dezvoltrii economice pe continentul european i a sprijinit aproape 500 de
milioane de oameni s i depeasc diferendele politice, economice i sociale.
Aceast unitate de nvare prezint pe scurt principalele etape ale procesului de
integrare european n lumina tratatelor UE.

M1.U1.2. Obiectivele unitii de nvare

La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
neleag motivaia care a dus la ideea de unitate i integrare n Europa
aprecieze contribuia ctorva personaliti marcante la punerea bazelor
procesului de integrare european
descrie modul n care a evoluat integrarea, cu accent asupra aspectelor
economice

5
 prezinte perspectivele extinderii i provocrile generate de contextul
internaional

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 6 ore.

M1.U1.3. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

nceputurile integrrii economice europene au avut ca motivaie promovarea pcii pe

continent n urma dezastrelor aduse de cel de al doilea rzboi mondial. Situaia economic i
umanitar a fost disperat n anii 1945-1947, mai ales n Germania (Baldwin i Wyplosz,
2006). Ororile rzboiului vor fi ilustrate prin exemplele de mai jos.

Exemple
n Europa de Vest, rzboiul a omort 8 milioane de oameni, germanii
reprezentnd trei ptrimi din acest total.
n Europa Central i de Est au disprut aproximativ 9 milioane de persoane,
dintre care 6,3 milioane au fost polonezi.
Rzboiul a costat Germania i Italia patru decade de cretere economic i a
adus PIB-ul Austriei i al Franei la nivelul din secolul al IX-lea.
Dac atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din SUA s-au soldat cu circa
3000 de mori, tributul morii pe durata celui de al doilea rzboi mondial ar fi
nsemnat dou atacuri de la 11 septembrie n fiecare zi ntre 1938 i 1945; iar
aceasta exclude cei peste 20 de milioane de oameni care au murit n URSS.

Prin Tratatul de la Paris (1951)1 a fost nfiinat Comunitatea Europeanp a Crbunelui

i Oelului. Noua organizaie i-a demarat activitatea n august 1952, dup ratificarea
termenilor tratatului de fiecare din cele ase ri fondatoare: Frana, Germania, Italia i
Benelux (Belgia, Olanda, Luxemburg). CECO a fost guvernat de 4 instituii:
a) O nalt Autoritate cu 9 membri (cel puin unul i nu mai mult de doi din fiecare
stat membru), numii pentru un mandat de 6 ani. Intenia era nlturarea tuturor barierelor
aflate n calea liberei circulaii a crbunelui i oelului, iar membrii naltei Autoriti trebuiau
s promoveze interesele comune ale CECO i nu pe cele naionale. Primul preedinte al
naltei Autoriti a fost Jean Monnet (vezi Caseta 1.1 2). El a conlucrat cu ministrul francez de
externe, Robert Schuman (vezi Caseta 1.23), de numele cruia se leag Declaraia Schuman de
la 9 mai 1950.
b) Un Consiliu special de Minitri alctuit din minitri relevani ai fiecrui stat
membru. Creat ca rezultat al ngrijorrii Benelux n privina puterii celor trei state mari, acest
Consiliu avea scopul de a permite statelor mai mici s contrabalanseze puterea naltei
Autoriti.
c) O Adunare Comun cu 78 de membri alei de legislaturile naionale, numrul de
membri din fiecare ar depinznd de mrimea populaiei (cte 18 din primele 3 state, cte 10
1
Vezi
http://www.cvce.eu/obj/treaty_establishing_the_european_coal_and_steel_community_paris_18_april_1951-en-
11a21305-941e-49d7-a171-ed5be548cd58.html
2
Conform Tache i Marinescu (2007)
3
Conform Tache i Marinescu (2007)

6
din Belgia i Olanda i 4 din Luxemburg). Adunarea a fost prima adunare internaional din
Europa cu puteri legale garantate, ajutndu-l pe Monnet s asigure guvernele naionale c nu
i vor pierde prerogativele. El a propus ca nalta Autoritate s fie responsabil n faa
Adunrii Comune, aceasta urmnd s fie aleas n mod direct.
d) O Curte de Justiie cu 7 judectori (cte unul din fiecare ar cu un al 7-lea adugat
pentru a fi un numr impar).
Sarcina Curii era aceea de a soluiona conflictele dintre state i de a veghea asupra
legalitii deciziilor naltei Autoriti pe baza plngerilor venite din partea statelor membre
sau a industriilor naionale.
Crearea CECO a reprezentat n sine un pas mic pentru integrare, dar a fost pentru
prima dat cnd guvernele europene au transferat puteri semnificative unei organizaii
supranaionale. S-a permis abolirea barierelor tarifare, a subveniilor, fixarea preurilor i
ncasarea de venituri prin impunerea de taxe asupra produciei de crbune i oel.
A fost ntmpinat o oarecare rezisten naional, dar activitatea CECO a fost uurat
de faptul c mult din munca pregtitoare fusese deja realizat de uniunea vamal a rilor
Benelux.
Funcionarea CECO a demonstrat c integrarea era posibil, iar cele 6 state membre au
fost obligate s lucreze mpreun. CECO a continuat s funcioneze independent pn n
1965, cnd nalta Autoritate i Consiliul special de Minitri au fuzionat cu cele din CEE i
Euratom. Tratatul de la Paris a expirat n iulie 2002.
Dac CECO a avut cel puin un succes limitat, integraionitii au euat n privina a
dou proiecte mult mai de amploare i mai ambiioase. Primul a fost Comunitatea European
a Aprrii (CEA), care avea ca scop promovarea cooperrii europene occidentale n domeniul
aprrii, oblignd Germania Occidental s fac parte dintr-un sistem european de securitate.
Planul CEA a fost abandonat n august 1954 cnd Adunarea Naional Francez a votat
mpotriv, considernd c CEA nsemna o restrngere prea mare a suveranitii naionale.
Cel de al doilea proiect euat a fost Comunitatea Politic European (CPE), a crei
creare se dorea primul pas ctre realizarea unei federaii europene. A fost schiat i finalizat un
plan n 1953, dar prin colapsul CEA toate speranele unei CPE s-au prbuit, cel puin
temporar.

Considerai c o Comunitate Politic European ar fi soluia actualei crize

economice din UE?

Nerealizarea acestor dou iniiative l-a fcut pe Jean Monnet s renune la preedinia
naltei Autoriti n 1955, decepionat de rezistena politic la munca sa i nerbdtor s
continue pe alte ci procesul integrrii.

7
 Caseta 1.1: Jean Monnet printele integrrii europene

Jean Monnet (1888 1979) a fost un ntreprinztor care a petrecut muli ani n serviciul public, n special n
perioada interbelic. Nscut la Cognac, n vestul Franei, Monnet s-a ocupat de afacerea familiei sale nainte
de a deveni consilier al guvernului francez n timpul primului rzboi mondial, iar apoi a lucrat pentru Liga
Naiunilor. Dup primul rzboi mondial a funcionat ca finanist al unei bnci americane de investiii,
reintrnd n serviciul public n timpul celui de al doilea rzboi mondial. A fost implicat n planificarea
posbelic din Frana i a fost arhitectul Planului Monnet o strategie pe 5 ani de investitii i modernizare. A
devenit primul preedinte al naltei autoriti a CECO, de unde s-a retras n anul 1955.
Caseta 1.2: Robert Schuman

Robert Schuman (1886-1963) s-a nscut n Luxemburg i a studiat i lucrat n Germania pn la sfritul
primului rzboi mondial. A devenit francez dup ce provinciile Alsacia i Lorena au revenit Franei n anul
1918. El a ocupat diverse poziii n guvernele franceze de dup cel de al doilea rzboi mondial, ntre care
ministru de finane, prim-ministru i ministru de externe. Schuman a oferit impulsul politic pentru nfiinarea
CECO i a fost primul preedinte al Parlamentului European, ntre anii 1958-1960. n fiecare an, la 9 mai, se
serbeaz Ziua Uniunii Europene, pentru a marca istorica declaraie de la 9 mai 1950 a lui Robert Schuman,
prin care propunea un plan de colaborare economic ntre Frana i Germania, pentru eliminarea rivalitilor
seculare dintre cele dou state.

Exemplificai alte personaliti marcante ale procesului de construcie european.

S ne reamintim...
Pierderile umane i materiale provocate de cel de al doilea rzboi mondial au
invitat Europa de Vest la o cooperare panic i la conceperea unui plan de integrare
economic.
Cele patru instituii ce au guvernat CECO au fost: o nalt Autoritate, Un Consiliu
special de Minitri, o Adunare Comun i o Curte de Justiie.

8
 M1.U1.4. Tratatul de la Roma

Cnd minitrii de externe ai celor ase state s-au ntlnit n iunie 1955 la Messina n
Italia, ei au hotrt s se avanseze cu procesul integrrii prin dezvoltarea unor instituii
comune, fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i
armonizarea progresiv a politicilor sociale. Un comitet prezidat de ministrul de externe
belgian Paul-Henri Spaak a dezvoltat un plan motivat mai puin de cooperarea economic, ct
de dorina de a face un pas nainte ctre uniunea politic.

De ce Paul-Henri Spaak a rmas un nume de referin n realizarea integrrii

europene?

Raportul comitetului Spaak a dus la o nou rund de negocieri i la semnarea, n

martie 1957, a celor dou Tratate de la Roma 4 ce au creat CEE i Euratom (Comunitatea
European a Energiei Atomice). Dup ratificarea de statele membre, ambele au intrat n
vigoare n ianuarie 1958. Mai jos sunt prezentate exemple de obiective economice importante
n care Tratatul CEE i-a angajat pe cei ase membri.

Exemple
crearea unei piee unice n interval de 12 ani prin nlturarea tuturor restriciilor
din calea comerului intern;
acordul asupra unui tarif extern comun;
reducerea barierelor din calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i
capitalului ntre cele ase state;
dezvoltarea unor politici comune agricole i de transport;
crearea Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii

Tratatul Euratom urmrea crearea unei piee unice pentru energia atomic, dar s-a
concentrat rapid mai mult pe partea de cercetare. Cnd Germania Occidental i Italia au
nceput s i dezvolte propriile programe nucleare, finanarea Euratom a ncetat, aceast
organizaie rmnnd doar un actor timpuriu al procesului de integrare.
Cu toate c CEE i Euratom au motenit acelai cadru instituional de baz ca i
CECO, s-au produs i cteva schimbri:
n locul naltei Autoriti, n cadrul CEE s-a creat o comisie cvasi-executiv
format din 9 membri, care avea mai puin putere n a impune decizii statelor
membre i a crei sarcin principal o constituia iniierea de politici i
supravegherea implementrii acestora.
Consiliului de Minitri al CEE i s-a conferit mai mult putere n luarea deciziilor,
dar el nc reprezenta interesele naionale. Avea 6 membri, dar ei mpreau 17
voturi (cte 4 pentru Frana, Germania i Italia; cte 2 pentru Belgia i Olanda i
unul pentru Luxemburg). Unele decizii necesitau unanimitatea, n timp ce altele

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.ht
m

9
 puteau fi luate cu majoritatea simpl sau, mai adesea, cu o majoritate calificat de
12 voturi din partea a cel puin 4 state. Acest sistem fcea imposibil ca statele mai
mari s-i impun punctul de vedere asupra celor mici.
A fost creat o Adunare Parlamentar Unic pentru a acoperi CEE, CECO i
Euratom, cu 142 membri numii de statele membre. Aceasta putea trage la
rspundere Comisia, dar avea puin autoritate legislativ. Adunarea avea s fie
redenumit Parlament European n 1962.
A fost nfiinat o Curte de Justiie unic, cu 7 judectori numii pe termene
rennoibile de 6 ani. Aceasta era responsabil cu interpretarea tratatelor i cu
verificarea ndeplinirii obligaiilor prevzute de tratate de ctre statele membre i
de cele trei instituii europene.

S ne reamintim...
Cele dou Tratate de la Roma au creat CEE i Euratom.
Obiectivele majore ale Tratatului CEE au fost: crearea unei piee unice, libera
circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, politici comune n
domeniul agriculturii i al transporturilor, precum i crearea Fondului Social
European i a Bncii Europene de Investiii.
Tratatul Euratom urmrea crearea unei piee unice pentru energia atomic.

M1.U1.5. Adncirea integrrii n perioada 1958-1968

Avnd n vedere lunga istorie a rzboiului i ostilitilor n Europa, integrarea a ase

ri occidentale sub auspiciile CECO, CEE i Euratom a fost ntr-adevr o realizare
remarcabil. Piaa unic nu a fost finalizat pn pe la sfritul anilor 1990, deci mult peste
termenul de 12 ani stabilit de Taratul de la Roma, dar tarifele interne au sczut destul de rapid
pentru a permite celor ase state membre s agreeze un tarif extern comun n iulie 1968 i s
declare o uniune vamal industrial.

Cunoatei i alte exemple de uniuni vamale? Prin ce se deosebete o uniune

vamal de o zon de liber schimb?

Piaa unic s-a extins pe msura reducerii barierelor netarifare din calea micrii
bunurilor ntre graniele naionale, iar standardele i reglementrile privind sntatea,
sigurana i protecia consumatorilor au fost armonizate n decursul anilor 1960 i 1970.
Datorit eliminrii restriciilor de import, instituite de membri pentru a-i proteja industriile
naionale de concurena extern, comerul intra-CEE a crescut ntre anii 1958-1965 de 3 ori
mai repede dect cu rile tere. CEE a cunoscut acum o epoc de aur a creterii economice.
Chiar dac s-au meninut unele limite ale liberei circulaii a muncitorilor, s-au nregistrat
progrese evidente n depirea lor.
Tratatul de Fuziune din 1965 a stabilit un singur Consiliu i o singur Comisie a
Comunitilor Europene.
n aceast perioad au existat i bariere n calea integrrii.

10
 Exemplu
Un exemplu de barier n calea integrrii europene l constituie criza scaunului
gol din 1965, care a demonstrat c naionalismul era nc destul de puternic.
Francezii, care nu agreau supra-naionalismul excesiv, au insistat ca finanarea
CEE s continue din contribuiile naionale (i nu pe baza unei surse
independente de venit), cel puin pn n 1970. Celelalte state nu au fost de acord,
aa nct n iunie 1965 Frana a nceput s boicoteze meeting-urile CM,
mpiedicnd astfel luarea oricror decizii privind noi legi i politici, de unde
denumirea de criza scaunului gol. Preedintele francez Charles de Gaulle a
exprimat chiar dubii asupra viitorului CEE dac nu se meninea principiul
unanimitii n luarea deciziilor. Criza s-a ncheiat numai n ianuarie 1966 prin
Compromisul de la Luxemburg, cnd procedura de vot n CM a fost schimbat.
Unanimitatea rmnea idealul, dar membrii puteau s-i foloseasc dreptul de
veto dac i simeau afectate interesele naionale. Efectul a fost o slbire a
creterii puterilor Comisiei Europene i acordarea unei fore sporite statelor
membre.

S ne reamintim...
Perioada 1958-1968 a fost o epoc de aur a creterii economice n CEE.
Tratatul de Fuziune din 1965 a stabilit un singur Consiliu i o singur Comisie a
Comunitilor Europene.
Criza scaunului gol din 1965 a demonstrat c naionalismul era nc destul de
puternic n CEE.

M1. U1.6. Extinderea CEE ntre 1960-1986

Marea Britanie a fost iniial reticent n aderarea la CEE, date fiind tendinele
federaliste ale acesteia i faptul c Euratom reprezenta o putere nuclear, iar britanicii nu
doreau divulgarea propriilor lor secrete de fabricaie rilor non-nucleare. Dei Marea Britanie
nu a fost ncreztoare n rezultatele ntlnirii de la Messina, odat cu Criza Suez a nceput s
apun ideea nostalgic a britanicilor c reprezentau nc o mare putere, a fost zdruncinat
relaia anglo-american i a devenit clar c problemele politicii globale erau discutate i
influenate bilateral de SUA i URSS.
Dup crearea EFTA n 1960, Marea Britanie a nceput s negocieze cu cei ase
posibila aderare alturi de Danemarca, Irlanda i Norvegia. Motivele Danemarcei pentru
apartenena la CEE erau de natur agricol, ara producnd de 3 ori mai multe alimente dect
avea nevoie i multe din acestea erau exportate n Marea Britanie. n plus, CEE nsi
reprezenta o mare pia de desfacere pentru surplusurile agricole daneze, acest lucru putnd
furniza un impuls pentru dezvoltarea industrial a rii. Din punctul de vedere al Irlandei,
CEE ar fi stimulat planurile sale industriale i ar fi fost un mijloc de a-i reduce dependena de
agricultur i de Marea Britanie. Norvegia a urmat exemplul britanic dat fiind importana
crescnd a pieelor CEE.
Totul prea s fie ncununat de succes, dar aplicaia britanic a fost respins de Charles
de Gaulle. Preedintele francez nu i agrea pe englezi i avea planuri pentru o CEE construit

11
n jurul axei franco-germane, vznd Marea Britanie ca pe un rival al influenei franceze n
CEE i ca pe un canal de asigurare a unei influene prea mari a SUA n Europa.
Marea Britanie a aplicat din nou n 1966 iar de Gaulle i-a folosit din nou dreptul de
veto, nc ngrijorat de influena pe care calitatea de membru a Marii Britanii ar fi permis-o
SUA i dornic s se asigure c interesele franceze n PAC nu vor fi subminate.
Dup retragerea lui de Gaulle n 1969, Marea Britanie a ncercat pentru a treia oar, de
data aceasta aplicaia fiind acceptat, alturi de cea a Danemarcei, a Irlandei i a Norvegiei.
Dup negocierile din 1970 i 1971, Marea Britanie, Danemarca i Irlanda au aderat n sfrit
n ianuarie 1973. Norvegia nu a putut realiza acest lucru ca urmare a unui referendum public
inut n septembrie 1972 care a respins proiectul, n principal din cauza fermierilor i a
comunitilor de pescuit.

Explicai obstacolele ntmpinate de Marea Britanie n aderarea la CEE.

O nou rund de extindere a venit n 1981 prin aderarea Greciei. Grecia a manifestat
primele sale deschideri ctre CEE spre sfritul anilor 1950, dar pe atunci economia sa era
prea slab. S-a semnat totui un acord de asociere n 1961 ca un preludiu al aderrii depline,
dar lucrurile au fost curmate de lovitura de stat militar din aprilie 1967. Odat cu ntoarcerea
guvernului civil n 1974, Grecia a aplicat imediat pentru calitatea de membru. Comisia a
considerat c economia greceasc era nc fragil, dar guvernul grec a argumentat c
apartenena la CEE va sprijini eforturile de reconstruire a democraiei. CM a fost de acord,
negocierile s-au deschis n 1976 iar aderarea efectiv a avut loc la 1 ianuarie 1981.
Portugalia i Spania au solicitat negocieri pentru acorduri de asociere n 1962, dar
ambele erau conduse de dictaturi. Dei tratatul CEE spunea c orice stat european poate aplica
pentru calitatea de membru al Comunitii, democraia era practic o condiie obligatorie.
Spania a primit n 1970 un acord preferenial de comer iar Portugalia n 1973, dar numai la
nlturarea regimului Caetano n Portugalia n anul 1974 i la moartea lui Franco n Spania n
1975 apartenena celor dou ri la CEE a fost luat n serios. n ciuda srciei lor relative, a
problemelor ridicate de drepturile de pescuit i a ngrijorrii legate de migraia muncitorilor
portughezi i spanioli ctre nord pentru locuri de munc, CEE a simit c alturarea celor dou
ri la familia european va ncuraja democraia n Peninsula Iberic i va ajuta la legarea lor
mai strns de NATO i Europa Occidental. Negocierile s-au deschis n 1978 i 1979,
Portugalia i Spania adernd n ianuarie 1986.
Dublarea numrului membrilor CEE a avut mai multe consecine politice i
economice: a crescut influena internaional a CEE (care era acum cel mai mare bloc
economic din lume), a complicat procesele decizionale n Comunitate, a redus influena
general a Franei i Germaniei, iar prin aducerea statelor mediteraneene mai srace, a fost
alterat balana economic intern.

S ne reamintim...
Aplicaia britanic de aderare la CEE a fost respins de dou ori de ctre
preedintele francez Charles de Gaulle.
n 1973 CEE primete trei noi membri: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca.
Aderarea Greciei la 1 ianuarie 1981 i-a sprijinit eforturile de reconstruire a
democraiei.
Alturarea la CEE a celor dou ri din Peninsula Iberic le-a legat mai strns de
Europa Occidental i de NATO.
12
 Prin aceast extindere, CEE devine cel mai mare bloc economic din lume.

M1.U1.7. Desvrirea pieei unice i moneda unic european

Cu toate progresele nregistrate de procesul integrrii (ajungndu-se n 1986 la o

populaie total a Comunitii de 322 milioane persoane), mai rmneau multe de fcut.

Exemple
Piaa unic fusese compromis de barierele netarifare blocnd libera circulaie
a persoanelor, bunurilor i capitalului.
Existau de asemenea probleme legate de euroscleroz, stagnare economic,
inflaie i omaj ridicat care afectaser mare parte din Europa n decursul anilor
1970 i 1980.

Obstacolele aflate n calea pieei unice mpiedicau afacerile europene s se extind n

afara granielor naionale i le subminau ncercrile de a concura cu partenerii japonezi i
americani. n acelai timp, dezechilibrele sociale i regionale continuau s ntrein un cmp
inegal de aciune economic.
Modificrile n echilibrul de fore mondial combinate cu instabilitatea global a
cursului de schimb necesitau o relansare a Europei i un accent mai ambiios asupra uniunii
economice.

Piaa unic european (1983-1993)

Tratatul de la Roma prevzuse obiectivul construirii unei piee unice care avea s
realizeze cele patru liberti de circulaie: a persoanelor, a banilor, a bunurilor i a serviciilor.
Dei fuseser nregistrate progrese n decursul anilor 1960, persistau barierele netarifare.

Exemple de bariere netarifare

diferite standarde tehnice i controale ale calitii
standarde diverse de sntate i siguran alimentar
niveluri diferite de taxare indirect.

n anii 1970 lucrurile s-au complicat din cauza inflaiei, a omajului i a ncercrilor
statelor membre de a-i proteja industriile naionale. Ca rspuns la aceste probleme, s-a luat n
1983 decizia de a se reanaliza proiectul pieei unice. n 1985 a avut loc o conferin
interguvernamental pentru discutarea etapelor necesare i a fost publicat Raportul Cockfield,
listnd 282 piese de legislaie ce trebuiau agreate i implementate pentru a elimina toate
barierele netarifare rmase i a crea o veritabil pia unic.

Accesai Raportul Cockfield pe site-ul Comisiei Europene i menionai

principalele elemente de noutate ale acestuia.

Aceste preocupri au fost ncununate prin Actul Unic European 5, semnat la

Luxemburg n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987.
Modificrile aduse de Actul unic European au inclus:
5
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_en.htm
13
 Comunitatea a primit responsabiliti n noi arii de politic, cum ar fi mediul,
cercetarea-dezvoltarea i politica regional;
Curii Europene de Justiie i s-au acordat noi prerogative, munca acesteia fiind uurat
prin crearea unei Curi de Prim Instan;
S-a conferit statut legal meeting-urilor efilor de guverne din cadrul Consiliului
European i coordonrii politicii externe a Comunitii;
Parlamentul a fost investit cu mai mult putere n raport cu CM;
Multe controale interne ale paapoartelor i controale vamale au fost uurate sau
ridicate complet;
Bncile i companiile puteau s fac afaceri i s-i vnd produsele i serviciile pe tot
cuprinsul Comunitii;
Protecionismul a devenit ilegal iar monopolurile, de la furnizarea de electricitate pn
la domeniul telecomunicaiilor, au fost abolite.

Comisia European avndu-l ca preedinte pe Jacques Delors (vezi Caseta 1.3) s-a
implicat profund n realizarea pieei unice, pentru care a existat i o comuniune de preri ntre
liderii Marii Britanii, Franei i Germaniei.

Caseta 1.3: Jacques Delors

Jacques Delors s-a nscut la Paris n 1925 i a ndeplinit o serie de funcii n domeniul bancar i n guvernul
francez. ntotdeauna un convins integraionist european, a fost ales n 1985 preedinte al Comisiei Europene,
ocupnd dou mandate n cadrul acestei instituii. n aceast perioad s-a nregistrat cea mai important dinamic
a integrrii europene de dup anii 1950. Programul Pieei Unice datoreaz mult energiei, implicrii i priceperii
lui Delors. El s-a aflat i n spatele proiectului Uniunii Economice i Monetare, care a condus la introducerea
monedei euro n 1999. Mandatul lui Delors ca preedinte al Comisii a fost extins pn n 1995 pentru a se
soluiona problemele create de respingerea de ctre danezi a Tratatului de la Maastricht i de criza cursurilor de
schimb de la nceputul anilor 1990.

Extinderea Uniunii n perioada 1990-1995

Teritoriul UE s-a mrit n 1990 ca rezultat al reunificrii germane. Aceasta a adugat o
nou dimensiune discuiei despre eventuala aderare a statelor din Europa de Est, prin sfritul
rzboiului rece i cderea cortinei de fier.
n iunie 1993 Consiliul European s-a ntrunit la Copenhaga, unde au fost stabilii
termenii n care se putea acorda calitatea de membru al Comunitii. rile aplicante trebuiau
s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s fie democratice, respectnd drepturile omului i domnia legii;
s aib o economie de pia funcional i capacitatea de face fa presiunilor
concureniale ale capitalismului;
s respecte obligaiile din acquis communautaire (corpul de legi i reglementri
adoptate de UE).

14
 Cum a ndeplinit Romnia obligaiile prevzute n acquis communautaire?

n anul 1990 au nceput negocierile pentru crearea European Economic Area (EEA),
prin care termenii Actului Unic European urmau s fie extini celor 7 membri ai EFTA,
acetia trebuind n schimb s accepte regulile pieei unice. Aceast propunere avea sens
economic, dat fiind c 55% din exporturile EFTA mergeau ctre Comunitatea European i
26% din exporturile Comunitii se ndreptau ctre EFTA. Statele EFTA erau i ele stabile i
bogate, trebuind de aceea s fac relativ puine ajustri n vederea integrrii n piaa unic.
Negocierile privind EEA erau ncheiate n februarie 1992, dar pentru c Elveia a respins
apartenena la EEA printr-un referendum inut n decembrie 1992, numai 6 ri ale EFTA s-au
alturat cnd EEA a intrat n sfrit n vigoare n ianuarie 1994: Austria, Finlanda, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia i Suedia. Dar EEA, aproape nainte s se nasc, ncepuse s i
piard relevana deoarece toate aceste ri, cu excepia Islandei i a Liechtenstein-ului,
aplicaser deja pentru calitatea de membru al Comunitii Europene. Negocierile lor s-au
ncheiat la nceputul anului 1994, au fost inute referendum-uri n fiecare ar i toate, mai
puin Norvegia (unde din nou votanii s-au pronunat mpotriv) au aderat la UE n ianuarie
1995. Numrul membrilor a crescut astfel la 15, teritoriul s-a extins cu o treime i pentru
prima dat s-a creat o grani comun cu Rusia.

Introducerea monedei euro

ntre timp a fost construit acordul politic privind moneda unic, n ciuda leciilor
oferite de Mecanismul Ratei de Schimb, iar n 1995 s-a hotrt ca moneda unic s se
numeasc euro. Liderii statelor membre s-au ntlnit n mai 1998 pentru a discuta ndeplinirea
criteriilor de convergen nominal stabilite prin Tratatul de la Maastricht 6 (vezi Caseta 1.4).
S-a decis c toate rile, cu excepia Greciei, erau pregtite, dar Marea Britanie, Danemarca i
Suedia nu au dorit adoptarea monedei euro, cel puin n faza in iniial. n iunie 1998 noua
BCE a devenit responsabil cu politica monetar din zona euro, iar n ianuarie 1999 statele
participante i-au fixat cursurile de schimb una n raport cu cealalt i cu moneda unic.
Caseta 1.4: Tratatul de la Maastricht

Tratatul de la Maastricht, numit i Tratatul Uniunii Europene, a fost discutat la summit-ul Consiliului European
inut n oraul olandez Maastricht n decembrie 1991 i a fost semnat n februarie 1992. Modificrile importante
aduse de acest tratat includ:
- Crearea unei noi Uniuni Europene, bazate pe trei piloni: o Comunitate European reformat i ntrit, o
politic extern i de securitate comun i noi politici privind justiia i afacerile interne;
- Programul i condiiile pentru trecerea la moneda unic european;
- Extensia responsabilitii UE n noi arii de politic cum ar fi protecia consumatorului, sntatea public,
transport, educaie i politic social;
- Mai mult cooperare n privina imigraiei i azilului, crearea unei agenii europene de poliie (Europol) pentru
combaterea crimei organizate i a traficului de droguri; mai multe fonduri regionale pentru statele membre mai
srace;
- Noi drepturi pentru cetenii europeni i introducerea conceptului de cetenie european, incluznd
drepturile cetenilor de a tri unde doresc pe teritoriul UE i de a vota n alegerile locale i europene.

n opinia lui Gilbert (2003), Tratatul de la Maastricht a reprezentat o cedare voluntar fr precedent a
suveranitii naionale i a fost mai puin un tratat internaional ct o ncercare de act constituional.
Au existat ns probleme cu ratificarea sa, votanii danezi respingnd tratatul n iunie 1992 prin referendum
naional. Ca urmare a nelegerii conform creia Danemarca putea primi clauza de opt-aut n cazul monedei
6
http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf
15
unice, al aranjamentelor comune de aprare, al ceteniei europene i al cooperrii n justiie i afaceri interne, un
al doilea referendum s-a inut n mai 1993, cnd danezii au acceptat tratatul. Dup ratificarea de celelalte
unsprezece state, Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare n noiembrie 1993, deci aproape un an mai trziu.

Sarcina uria de pregtire a consumatorilor i a mediului de afaceri pentru trecerea la

euro a nceput prin tiprirea a 14 miliarde de noi bancnote i a 56 miliarde de monede
divizionare. Au existat multe discuii privind design-ul bancnotelor, care nu trebuia s fie
legat de o ar anume ci de teme europene generale. n ceea ce privesc monedele metalice, s-a
hotrt ca pe o parte s aib un design comun iar pe cealalt parte un design specific rii
respective.

Exemple
Belgienii, olandezii i spaniolii au ales imagini ale monarhilor lor.
Irlanda a ales harpa celtic.
Frana a ales o imagine a Marianei (o icoan mitic a libertii).
Germania a ales vulturul german.

Trecerea efectiv la euro s-a produs la 1 ianuarie 2002. Au ieit astfel din circulaie
mrcile germane, drahmele, escudos, francii, guldenii, lirele, markkas, pesetas, punts i
ilingii, iar pentru prim dat de pe vremea romanilor o mare parte din Europa avea aceeai
moned. A fost o realizare remarcabil i reprezint una din cele mai substaniale mpliniri ale
procesului de integrare european.

Extragei de pe Internet cursurile de schimb la care diferitele monede naionale au

fost transformate n euro i facei comparaii ntre ri.

Danemarca i Suedia au respins trecerea la euro prin referendum-uri naionale, aa

nct mai rmsese n centrul ateniei doar Marea Britanie. Guvernul lui Tony Blair a stabilit 5
condiii ce trebuiau ndeplinite (incluznd asigurarea c nu se va produce un impact negativ
asupra locurilor de munc, serviciilor financiare sau investiiilor strine) i a insistat pentru un
referendum naional pe aceast tem. Blair nsui a fost n favoarea monedei euro, dar polii de
opinie au gsit n mod regulat o larg majoritate opunndu-se monedei unice, astfel c
referendum-ul a fost n mod repetat amnat.
n ianuarie 2007 Slovenia a devenit cea de a treisprezecea ar membr a zonei euro,
urmat de Cipru i Malta n 2008, de Slovacia n 2009 i de Estonia n 2011.
Cu piaa unic aproape complet (nc mai exist cteva bariere n calea liberei
circulaii a persoanelor) i cu moneda euro utilizat n 17 ri, obiectivele de baz ale uniunii
economice i monetare sunt aproape ndeplinite. Dar aceasta nu nseamn c au fost pe deplin
create condiiile pentru ca UE s i utilizeze ntreg potenialul economic. Au rmas probleme
n privina productivitii (unde ratele de cretere s-au situat n urma SUA), a ratelor nalte ale
omajului n unele pri ale UE i a disparitilor economice dintre statele membre. Pentru a
da un impuls modernizrii economice, Consiliul European a hotrt stabilirea unor obiective
la meeting-ul su de la Lisabona din martie 2000. Strategia Lisabona a decis ca UE s devin
cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume n intervalul a
zece ani, cu elurile specifice ale liberalizrii telecomunicaiilor i pieelor energetice, ale
mbuntirii transportului european i ale deschiderii pieelor muncii. Obiectivele Agendei

16
Lisabona nu au putut fi ns atinse, n parte i din acuza deteriorrii climatului economic
internaional.

S ne reamintim...
Desvrirea pieei unice s-a realizat prin Actul Unic European, semnat la
Luxemburg n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987.
Programul Pieei Unice datoreaz mult energiei, implicrii i priceperii
preedintelui Comisiei Europene Jacques Delors.
n anul 1995 are loc integrarea Austriei, Suediei i Finlandei.
Programul i condiiile pentru trecerea la moneda unic european au fost stabilite
prin Tratatul de la Maastricht.
n prezent zona euro cuprinde 17 state: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Irlanda, Austria, Finlanda, Spania, Portugalia, Grecia, Slovenia, Cipru,
Malta, Slovacia i Estonia.

M1. U1.8. Tratatele de la Amsterdam i Nisa

Imediat dup ce Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare n 1993, liderii UE au

convocat o Conferin interguvernamental care s discute progresul integrrii europene i
modificrile politice i instituionale necesare n vederea proiectatei extinderi a UE la peste 20
de ri.
Rezultatul a fost Tratatul de la Amsterdam7, semnat n octombrie 1997 i intrat n
vigoare n mai 1999. S-a ateptat mult de la acest tratat, dar el a fcut prea puin pentru
aducerea Europei la o uniune politic mai strns, iar liderii statelor membre nu s-au putut
nelege asupra unor schimbri de fond n structura instituiilor UE. Planurile de extindere
ctre est erau confirmate, obiectivul lansrii monedei unice n ianuarie 1999 era de asemenea
stabilit i s-a pus un accent mai mare asupra politicilor de imigrare, azil, omaj, a celor
sociale, de protecia sntii, protecia consumatorului, mediu i afaceri externe.
Un alt set de modificri ale tratatelor a fost agreat de liderii UE la un summit inut la
Nisa, n Frana, n decembrie 2000. Mai puin radical att fa de Actul Unic European ct i
fa de Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Nisa 8 a avut ca obiectiv cheie s realizeze
schimbrile instituionale necesare pentru pregtirea extinderii ctre est a UE i s fac
Uniunea mai democratic i mai transparent. Acest tratat, din pcate, nu a fcut mai mult
dect s discute structura instituiilor n vederea viitoarei extinderi. Mrimea Comisiei urma
s fie crescut, fiecare ar avnd dreptul la un singur comisar; distribuia voturilor n CM
trebuia schimbat; s-a ajuns la un acord privind distribuia numrului de locuri n PE; s-au
fcut modificri ale Curii de Justiie i ale Curii de Prim Instan. S-a convenit de asemenea
asupra unei Carte a Drepturilor Fundamentale n UE.
Tratatul de la Nisa s-a semnat n februarie 2001 i urma s intre n vigoare dup
ratificarea de statele membre. Dar n iunie 2001 votanii din Irlanda au respins termenii
tratatului. Oponenii au invocat faptul c se renuna prea mult la controlul naional i i-au
exprimat temerea pentru neutralitatea irlandez. S-a votat a doua oar n octombrie 2002, iar
ca urmare a asigurrilor c neutralitatea Irlandei privind chestiunile de securitate va fi
respectat, tratatul a fost n sfrit acceptat. Tratatul de la Nisa a intrat astfel n vigoare n
februarie 2003.

7
Vezi http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf
8
Vezi http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf
17
 De ce pot exista deosebiri ntre data semnrii i cea a intrrii n vigoare a unui
tratat european?

S ne reamintim...
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat n octombrie 1997 i a intrat n vigoare n
mai 1999. El a avut n vedere politicile de imigrare, azil, omaj, cele sociale, de
protecia sntii, protecia consumatorului, mediu i afaceri externe.
Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare n februarie 2003,
a avut ca obiectiv realizarea schimbrilor instituionale necesare pentru pregtirea
extinderii ctre est.

M1.U1.9. Extinderea ctre est a UE i perspectivele extinderii

UE exercita o mare atracie pentru vecinii si estici. Aa cum aderarea la UE adusese

stabilitate n Grecia, Portugalia i Spania, aceleai sperane existau c acest statut va ajuta
rile Europei de est n tranziia lor la capitalism i democraie, va deschide noi oportuniti de
investiii i va cldi o relaie strategic cu vestul, util dac legturile cu Rusia se nruteau.
UE a semnat acorduri de asociere ntre 1994 i 1998 cu mai multe ri din est, aceasta
permindu-le o trecere treptat la comerul liber i pregtindu-le eventualele aderri la
Uniune. n 1997 UE a lansat Agenda 2000, un program cuprinznd o list de msuri pe care
Comisia European le considera necesare pentru aducerea n UE a statelor estice europene.
Negocierile de aderare au nceput n anii 1998-2000 cu Bulgaria, Cipru, Republica
Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia. La
ncheierea negocierilor n decembrie 2002, toate aceste ri, cu excepia Bulgariei i a
Romniei, au fost invitate s se alture UE, ajungndu-se n 2004 la un numr de 25 de state
membre i aducnd pentru prima dat n UE foste republici sovietice (Estonia, Letonia i
Lituania). Populaia UE a crescut cu aproximativ 20%, ns din cauza relativei srcii din
noile state membre, avuia economic a crescut cu numai 5%.
ntr-o a doua etap a extinderii ctre est, Bulgaria i Romnia au intrat n Uniune la 1
ianuarie 2007.

Cum explicai aderarea mai trzie la UE a Romniei i a Bulgariei?

Extinderea ctre est a constituit confirmarea decisiv a ncheierii rzboiului rece, a fost
un pas hotrtor n transformarea fostelor ri comuniste n democraii liberale i a conferit o
nou semnificaie cuvntului european. Pn n anul 2004 UE fusese o lig a rilor
occidentale, absena vecinilor estici reflectnd diviziunea politic, economic i social a
continentului. n 2007, aproape toat Europa era adus laolalt sub egida UE.
Croaia va deveni cea de a 28-a ar membr a UE n iulie 2013, depinznd de
procesul de ratificare n toate cele 27 de state membre. Cinci alte ri sunt recunoscute de UE
drept candidate oficiale: Islanda, Macedonia, Muntenegru, Serbia i Turcia (rile aspirante
sunt prezentate n Figura 1.1). Ele se afl n stadii diferite ale procesului de aderare. De
exemplu, n vreme ce negocierile de aderare cu Islanda avanseaz relativ rapid, discuiile
legate de aderarea Turciei au intrat ntr-un impas major, n parte din cauza disputelor privind

18
divizarea insulei Cipru. De asemenea, calitatea de membru a Macedoniei este ngreunat de
ndelunga nenelegere cu Grecia referitoare la numele oficial al rii. Statele rmase din
Balcanii de vest (Albania, Bosnia-Herzegovina i Kosovo) sunt considerate poteniale
candidate UE, dar experii consider c le despart muli ani pentru a putea s se alture UE.
n ciuda angajrii declarate a UE pentru extindere, factorii de decizie din UE i muli
ceteni europeni trateaz reticent extinderea n continuare a UE, n special spre Turcia i ri
din est, cum ar fi Georgia i Ucraina pe termen lung. Temerile legate de extinderea UE se
ntind de la cele ale migraiei nedorite pentru munc i pn la implicaiile unei Uniuni tot mai
largi asupra instituiilor, finanelor i identitii UE. Unii comentatori sugereaz c actuala
criz a datoriei suverane din UE, care a afectat foarte sever n special rile zonei euro, ar
putea ncetini viitoare runde de extindere a UE, innd cont de faptul c liderii UE se
concentreaz n prezent asupra remedierii dezechilibrelor financiare ale Europei (Archick,
2013).

Ce alte impedimente exist n aderarea Turciei la UE (n afar de divizarea insulei

Cipru)?

Figura 1.1: Harta UE. State membre i ri aspirante

19
 S ne reamintim...
n 2004 ader la UE Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia.
Bulgaria i Romnia intr n Uniune la 1 ianuarie 2007.
Croaia va deveni cea dea 28-a ar membr a UE la 1 iulie 2013.
n prezent exist cinci state candidate la calitatea de membru UE: Islanda,
Macedonia, Muntenegru, Serbia i Turcia.

M1.U1.10. Rezumat
Capitolul prezint un scurt istoric al integrrii economice europene prin prisma
principalelor prevederi ale Tratatelor nfiinrii Comunitii Economice Europene,
ale Actului Unic European, ale Tratatelor de la Amsterdam i Nisa i a celui de la
Maastricht. Este evideniat contribuia lui Jean Monnet i a lui Robert Schuman n
punerea bazelor CEE i apoi cea a lui Jacques Delors n desvrirea pieei unice
europene i a introducerii monedei unice. Dup explicarea semnificaiei extinderii
ctre est i n lumina prezentei conjuncturi economice problematice, sunt tratate i
perspectivele imediate ale procesului de integrare.

M1.U1.11. Test de evaluare a cunotinelor

1. Instituiile care au guvernat CECO au fost:

a) Comisia European c) Adunarea Comun
b) Consiliul Special de Minitri d) Curtea de Justiie

2. Principalele prevederi ale Tratatului de la Roma sunt:

a) crearea unei piee unice n c) dezvoltarea unor
interval de 12 ani politici comune agricole
i de transport
b) reducerea barierelor din calea d) extinderea ctre est a
liberei circulaii a persoanelor, Comunitilor Europene
serviciilor i capitalului

3. Obstacolele ntmpinate de Marea Britanie n aderarea la CEE au fost:

a) opoziia preedintelui francez c) rezultatul
Charles de Gaulle referendumului
populaiei
b) opoziia preedintelui francez d) relaia cu fostele
Valry Giscard dEstaing colonii

4. Libertile de circulaie ce stau la baza pieei unice europene sunt:

20
a) libera circulaie a persoanelor c) libera circulaie a capitalurilor
b) libera circulaie a mijloacelor de d) libera circulaie a serviciilor
transport

5. Conform criteriilor de la Copenhaga pentru calitatea de membru al Comunitii Europene,

rile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s fie democratice, c) s respecte obligaiile
respectnd drepturile omului i din acquis communautaire
domnia legii; (corpul de legi i
reglementri adoptate de
UE).

b) s aib o economie de pia d) s adopte moneda unic

funcional i capacitatea de european.
face fa presiunilor
concureniale ale
capitalismului;

6. Care din urmtoarele state au adoptat moneda euro?

a) Suedia c) Danemarca
b) Irlanda d) Frana

7. Urmtoarele state post-comuniste fac parte din zona euro:

a) Lituania c) Croaia
b) Slovenia d) Estonia

8. rile recunoscute drept candidate oficiale la UE sunt:

a) Macedonia c) Turcia
b) Georgia d) Republica Moldova

Tem de control
Pe baza evoluiilor nregistrate n integrarea european i innd seam de
conjunctura economic actual i de perspectivele cu caracter politic realizai o
prefigurare a componenei UE la nivelul anilor 2020-2030.

21
 Unitatea de nvare M1.U2. INSTITUIILE COMUNITARE
Cuprins
M1.U2.1. Introducere........................................................................................................
M1.U2.2. Obiectivele unitii de nvare..........................................................................
M1.U2.3. Comisia European...........................................................................................
M1.U2.4. Consiliul Uniunii Europene...............................................................................
M1.U2.5. Parlamentul European...
M1. U2.6. Curtea European de Justiie...........................................................................
M1. U2.7. Consiliul European
M1. U2.8. Instituii specializate ale UE
M1. U2.9. Rezumat
M1. U2.10. Test de evaluare a cunotinelor..

M1.U2.1. Introducere
Aceast unitate de nvare descrie instituiile europene, explicndu-le modul de
funcionare i maniera n care interacioneaz. Prerogativele i autoritatea acestora
au crescut constant dup anii 1950, dei muli europeni nu le neleg pe deplin rolul
n procesul de integrare. Caracterul i semnificaia instituiilor comunitare
constituie uneori chiar terenul unor dispute ntre analiti i politicieni. Sunt tratate
aici cele cinci instituii de baz (Comisia European, Consiliul Uniunii Europene,
Parlamentul European, Curtea European de Justiie i Consiliul European),
precum i principalele agenii specializate (Banca Central European, Banca
European de Investiii, Curtea Auditorilor, Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Europol i
Agenia European a Mediului).
Unitatea de nvare cuprinde informaii actualizate privind ultimele modificri ale
componenei, numrului membrilor sau procedurilor de vot din instituiile
comunitare, ca i perspectivele lor n viitorul apropiat.
M1.U2.2. Obiectivele unitii de nvare
La sfritul acestei uniti de nvare studenii vor fi capabili s:
recunoasc cele mai importante instituii europene, atribuiile lor, modul de
funcionare i cel n care se iau deciziile n cadrul lor
recepteze corect denumirile diferitelor instituii
neleag maniera n care aceste instituii au contribuit la adncirea i extinderea
integrrii europene
aprecieze perspectivele de dezvoltare a acestor instituii n viitor
evidenieze rolul variatelor agenii specializate

Durata medie de parcurgere a celei de a doua uniti de nvare este de 8

ore.

22
 M1.U2.3. Comisia European

Comisia European este organul executiv al UE responsabil cu propunerea de noi legi

i politici, urmrirea implementrii acestora, administrarea bugetului UE, reprezentarea UE n
negocierile internaionale i promovarea intereselor de ansamblu ale UE.
Cu sediul la Bruxelles, Comisia are n structura sa, pe de o parte, un colegiu de 27
comisari ce funcioneaz aproape ca un cabinet al unui guvern naional i, pe de alt parte,
cteva mii de birocrai europeni full-time ataai uneia din direciile generale (DG) ale
Comisiei echivalentul funcional al departamentelor guvernamentale naionale. Exist cte
un DG pentru fiecare domeniu major de politic a UE, acestea fiind susinute de servicii ce
furnizeaz consiliere, suport pentru cercetare i expertiz legal.
Fiind cea mai vizibil i supranaional instituie a UE, comisia s-a aflat mereu
ancorat n procesul de integrare european. Nu numai c a ncurajat statele membre s i
armonizeze legile, reglementrile i standardele n interesul nlturrii barierelor din calea
comerului, dar a contribuit i la definirea unor iniiative de politic european, cu exemplele
de mai jos.

Exemple
piaa unic european, presupunnd cele patru liberti de circulaie
crerea monedei euro
conceperea politicii externe comune
extinderea UE

Scurt istoric
Originile Comisiei Europene se leag de nalta Autoritate a CECO. Avnd sediul n
Luxemburg, cei 9 membri ai Autoritii erau numii pentru o perioad de 6 ani de ctre
guvernele naionale ale statelor membre. Sarcina lor consta n supravegherea eliminrii
barierelor aflate n calea micrii libere a crbunelui i oelului, iar exercitarea puterilor lor era
verificat de un Consiliu Special de Minitri i o Adunare Comun (acestea fiind organismele
predecesoare ale, respectiv, Consiliului de Minitri din zilele noastre i Parlamentului
European).
Tratatele de la Roma au creat Comisii separate formate din 9 membri pentru CEE i
Euratom, care erau numite de guvernele naionale i aveau un mandat de 4 ani. n termenii
Tratatului de Fuziune din 1965, cele 3 comisii separate (CECO, CEE i Euratom) s-au unit
ntr-o nou comisie a Comunitilor Europene, cunoscut sub numele de Comisia European.
Pe msura extinderii Comunitii, numrul comisarilor a crescut. La nceput erau 9 - cte 2
din Frana, Germania Occidental i Italia i cte unul din statele Benelux. Numrul a crescut
la 13 n 1973 prin aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei, la 17 n anii 1980 prin
aderarea Greciei, Portugaliei i Spaniei i la 20 n 1995 prin alturarea Austriei, Suediei i
Finlandei. n prezent, numrul este de 27, dup ultimele extinderi din 2004 i 2007.
Comisia a fost tot timpul n inima dezbaterii privind echilibrul de putere ntre UE i
statele membre. Tendinele sale supranaionale (federaliste) s-au opus mereu celor
interguvernamentale ale Consiliului de Minitri.

Exemplu
Federalismul european a fost afirmat de ctre primul preedinte al Comisiei
germanul Walter Hallstein n faa preferinelor lui Charles de Gaulle de a limita
puterile CEE.

23
 Criza scaunului gol din 1965 a izbucnit cnd de Gaulle a contestat dreptul Comisiei
de a iniia procesul politic i de a colecta ncasrile din tariful extern comun al Comunitii.
Aceasta ar fi oferit Comisiei o surs independent de fonduri i ar fi slbit puterea statelor
membre. Dei Compromisul de la Luxemburg a obligat Comisia la o consultare mai strns cu
Consiliul de Minitri iar de Gaulle a putut s i exercite dreptul de veto n realegerea lui
Hallstein n 1967, n mod ironic, criza a confirmat dreptul Comisiei de a iniia politici.
n ciuda acestor precedente, Comisia a devenit mai puin ambiioas i i-a pierdut din
prerogative cu ocazia crerii n 1965 a Comitetului Reprezentanilor Permaneni, a crerii n
1974 a Consiliului European i a introducerii n 1979 a alegerilor directe pentru Parlamentul
European. Dup ce s-a bucurat de o nou faz de afirmare sub preedintele Jacques Delors
spre sfritul anilor 1980 i dup ctigarea unor responsabiliti pentru dezvoltarea de noi
legi ntr-o arie crescnd de noi politici, Comisia i-a vzut puterile tot mai diminuate n
raport cu cele ale Consiliului de Minitri i ale Parlamentului European.
Pregtirile pentru aderarea din 2004 au obligat la regndirea mrimii i rolului
Comisiei. Dac cele 5 mari state membre i-ar fi pstrat fiecare cte 2 comisari, numrul total
ar fi ajuns la 30. S-a hotrt de aceea ca din noiembrie 2004 fiecare ar s aib un singur
comisar. n termenii Tratatului de la Nisa, cnd numrul membrilor UE va ajunge la 27
(situaia din prezent) se va conveni asupra unui numr maxim de comisari. Dar draftul
Constituiei europene a adugat o nou propunere: Comisia va fi redus n 2014 la 17 membri
votani, alctuii din preedinte, un nou reprezentant al afacerilor externe europene i 13
comisari selectai prin rotaie din alte state membre, nu mai mult de unul din fiecare stat.
Reflectnd msura n care statele au dorit pstrarea propriilor lor comisari i msura n care
interesele naionale sunt nc protejate chiar i n cadrul Comisiei, propunerea respectiv a
fost larg criticat, n special de statele mai mici. Dar la ratificarea Tratatului de la Lisabona a
rmas c numrul de comisari va fi limitat din 2014 la nu mai mult dect 2/3 din numrul
statelor membre (deci dac se va ajunge la 30 de state membre, vor exista doar 20 de
comisari).

Care considerai c este motivul principal al reducerii numrului comisarilor?

Structur
Comisia European are sediul n Bruxelles n cldirea Berlaymont. Cele cinci
elemente componente ale Comisiei sunt:
- Colegiul Comisarilor
- Preedintele Comisiei
- Direciile Generale i Serviciile
- Secretariatul General
- O reea de comitete

Colegiul Comisarilor
Comisia European este condus de un grup de 27 de comisari ce funcioneaz ca un
cabinet al sistemului UE, asumndu-i responsabilitatea colectiv pentru deciziile lor. Fiecare
rspunde de un anumit portofoliu (vezi Tabelul 2.1.1) pentru o perioad de 5 ani rennoibil,
care ncepe la 6 luni dup alegerile pentru Parlamentul European. Comisarii sunt numii de
guvernele lor naionale, ceea ce n practic nseamn de primul ministru sau de preedinte.
Nominalizrile se fac prin consultarea cu preedintele Comisiei, persoanele numite trebuind

24
s fie acceptate de ctre preedinte (care are dreptul de veto), de ceilali comisari, celelalte
guverne, de partidele politice majore din ar i de Parlamentul European (Spence, 2006).

Tabel 2.1.1: Comisia European 2010-2014

Comisar Portfoliu Stat Partid

Jose Manuel Popular
Preedinte Portugalia Naional: PSD
Barroso
Prim-Vicepreedinte; Socialist
Marea
Catherine Ashton Afaceri Externe i Politica de Naional:
Britanie
Securitate Laburist
Vice-preedinte;
Luxembur Popular
Viviane Reding Justiie, Drepturi Fundamentale
g Naional: CSV
i Cetenie
Socialist
Vice-Preedinte;
Joaquin Almunia Spania Naional:
Competiie
PSOE
Vice-Preedinte; Liberal
Siim Kallas Estonia
Transport Naional: PER
Vice-Preedinte; Liberal
Neelie Kroes Olanda
Agenda Digital Naional: VVD
Popular
Vice-Preedinte;
Antonio Tajani Italia Naional: PDL
Industrie i Antreprenoriat
(Italia)
Vice-Preedinte;
Socialist
Maro efovi Relaii Inter-Instituionale i Slovacia Naional: Smer
Administraie
Liberal
Vice-Preedinte;
Olli Rehn Finlanda Naional:
Afaceri Economice i Monetare.
Keskusta
Liberal
Janez Potonik Mediu Slovenia
Naional: LDS
Andris Piebalgs Dezvoltare Letonia Popular
Popular
Michel Barnier Piaa Intern i Servicii Frana Naional:
UMP
Androulla Educaie, Cultur, Liberal
Vassiliou Multilingvism i Tineret Cipru Naional: EDI
Taxare i Uniunea Vamal,
Algirdas Semeta Lituania Popular
Audit i Anti-Fraud
Liberal
Karel De Gucht Comer Belgia Naional: VLD
Popular
John Dalli Politica de Sntate i Consum Malta Naional: PN
Mire
Liberal
Geoghegan- Cercetare, Inovare i tiin Irlanda
Naional: FF
Quinn

25
 Comisar Portfoliu Stat Partid
Janusz Popular
Programe Financiare i Buget Polonia
Lewandowski Naional: PO
Socialist
Maria Damanaki Afaceri Maritime i Pescuit Grecia Naional:

Popular
Cooperare Internaional,
Kristalina Naional:
Ajutoare Umanitare i Situaii Bulgaria
Georgieva propus de
de Criz

Gnther Popular
Energie Germania
Oettinger Naional: CDU
Popular
Johannes Hahn Politic Regional Austria Naional: VP
Connie Danemarc Popular
Aciune pentru climat
Hedegaard a Naional: KFP
Socialist
Extindere i Politica European Republica
Stefan Fule Naional:
de Vecintate Ceh SSD
Socialist
Ocuparea forei de munc,
Laszlo Andor Ungaria Naional:
Afaceri Sociale i Incluziune
MSZP
Cecilia Liberal
Afaceri Interne Suedia
Malmstrom Naional: FP
Popular
Naional:
Dacian Ciolo Agricultur i Dezvoltare Rural Romnia propus de PD-
L

n ciuda modului n care sunt numii, comisarii nu sunt reprezentani naionali, ei

trebuie s fie impariali n luarea deciziilor i depun un jurmnt n faa Curii Europene de
Justiie, acceptnd c nu vor cere i nici nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau
organism. n realitate, este dificil o detaare complet a comisarilor de interesele naionale,
dar este util ca toate statele membre s fie reprezentate i ca toi comisarii s aib cte un vot.
Independena lor este asigurat i prin faptul c ei nu pot fi schimbai la mijlocul mandatului
de ctre guvernele naionale. Ei pot fi ns rechemai n ar la sfritul mandatului dac n
ara lor de origine s-a produs o schimbare a conducerii politice sau o nenelegere cu liderii
naionali.
Fiecare comisar are un cabinet format din consilieri i asisteni i condus de un chef.
Calitatea staff-ului cabinetului poate avea o influen major asupra performanelor unui
comisar i asupra operaiunilor Comisiei. efii de cabinet se ntlnesc n fiecare luni pentru a
pregti edina sptmnal a Colegiului care are loc miercurea.

Cutai pe site-ul Comisiei Europene exemple n care comisarii au dovedit

imparalitate n luarea unor decizii situaii n care ara lor de origine trebuia
penalizat pentru nerespectarea unor norme europene.

26
 Preedintele Comisiei
Figura dominant a Comisiei o reprezint preedintele, persoana aflat cel mai
aproape de a fi considerat liderul UE, abilitatea sa de a distribui portofoliile reprezentnd un
puternic instrument de patronaj i influen politic.
Preedintele are un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. Exemple de atribuii ce revin
preedintelui pot fi gsite mai jos.

Exemple de atribuii ale preedintelui

supravegheaz ntlnirile Colegiului
decide asupra distribuiei portofoliilor
reprezint Comisia n tratativele cu alte instituii ale UE
vorbete n numele UE la ntlnirile cu guvernele naionale i liderii lor
rspunde n general de stimulul pe care Comisia l confer procesului de
integrare european.

Nominalizarea preedintelui se realizeaz de ctre Consiliul European, iar aprobarea

numirii sale este dat de Parlamentul European. Procesul de numire este ns unul complex,
avnd n vedere c persoana a crei nominalizare a fost ncununat de succes trebuie s fie
acceptat de toi cei 27 lideri din UE. Tabelul 2.1.2 prezint lista tuturor preedinilor
Comisiei Europene.

Tabel 2.1.2: Preedinii Comisiei Europene

Preedinte Stat Mandat Observaii

Walter Germania A pus bazele PAC i a arbitrat criza
Hallstein Occidental 1.01.1958
scaunului gol care a dus la Compromisul
30.06.1967
Luxemburg.
Jean Rey Belgia 2.07.1967 A demarat iniiativele privind Cooperarea
1.07.1970 Politic European i UEM.
Franco Maria A fcut avansuri privind piaa unic. A
Malfatti Italia 2.07.1970 deschis discuiile de negociere cu
1.03.1972 Danemarca, Irlanda, Norvegia i Marea
Britanie.
Sicco
Mansholt Olanda 22.03.1972 A supravegheat crearea SME i prima
5.01.1973 extindere.

Franois- A administrat Comunitatea European

Xavier Ortoli Frana 6.01.1973 extins n timpul instabilitii generate de
5.01.1977 criza petrolului din 1973 i de invazia
turc a Ciprului.
Roy Jenkins A supravegheat dezvoltarea UEM i a fost
Marea 6.01.1977
primul preedinte care a participat la
Britanie 19.01.1981
ntlnirile grupului G8.
A accelerat procesul de extindere i a
Gaston Luxembur lucrat pentru Actul Unic European.
Thorn g 20.01.1981
Confruntndu-se ns cu perioada de
6.01.1985
euroscleroz, nu i-a putut exercita
influena.
Jacques Frana 7.01.1985 A supravegheat promulgarea att a Actului
Delors 24.01.1995 Unic European ct i a Tratatului de la
Maastricht, a fost principalul arhitect al

27
 Preedinte Stat Mandat Observaii
Comitetului Regiunilor i s-a ocupat de
extinderea din 1995.
A lucrat pentru Tratatul de la Amsterdam,
Jacques Luxembur 25.01.1995 Tratatul de la Nisa i lansarea monedei
Santer g 15.03.1999 euro. Aceste preocupri au fost ns
umbrite de controversele privind bugetul
ale Comisiei sale.
Manuel n urma retragerii timpurii a lui Jacques
Marn 15.03.1999 Santer, comisia acestuia i-a continuat
(Interim) Spania 17.09. 1999 activitatea sub administrarea interimar a
lui Manuel Marin.
S-a ocupat de intrarea n vigoare a
Romano 17.09.1999 Tratatului de la Nisa i de semnarea
Prodi Italia 22.11.2004 Constituiei Europene. A supravegheat de
asemenea lansarea efectiv n circulaie a
monedei euro n 2002.
22.11.2004
Jos Manuel S-a ocupat de Tratatul de la Lisabona, de
prezent
Barroso Portugalia extinderile din 2004 i 2007 i de acte
(mandatul
legislative majore precum REACH i
expir la
Directivele Bolkstein.
31.10.2014)

Direciile generale i serviciile

Comisia European este divizat n 26 de direcii generale (Directorates general) i
cteva servicii (vezi Tabelul 2.1.3).
Direciile generale (DG), conduse fiecare de un director general, reprezint
echivalentul departamentelor guvernamentale naionale prin aceea c rspund de un anumit
domeniu specific. Mrimea lor depinde de importana atribuiilor, astfel c, n vreme ce Joint
Research Center (care furnizeaz suport tiinific i tehnic pentru adoptarea politicilor n UE)
utilizeaz aproximativ 1700 de persoane iar DG pentru Agricultur aproximativ 900, cele mai
mici direcii au un personal cuprins ntre 150 i 500.
Aproape 2/3 din staff-ul Comisiei se ocup cu conceperea de noi legi i politici i cu
supravegherea implementrii acestora, n vreme ce restul personalului este implicat n
cercetare, traducere i interpretare. Dei Comisia folosete n principal engleza i franceza n
operaiunile zilnice, toate documentele importante trebuie traduse n toate cele 23 de limbi
oficiale ale UE.
Serviciile Comisiei se ocup cu o varietate de chestiuni externe i administrative
interne. Serviciile Comisiei se ocup cu probleme administrative de ordin general sau au un
mandat specific, de exemplu combaterea fraudei sau realizarea de statistici.

Tabel 2.1.3: Comisia European - Direciile Generale i Serviciile

Direcii (DG-uri)

Afaceri economice i financiare (ECFIN)

Afaceri Interne (HOME)
Afaceri maritime i pescuit (MARE)
Agricultur i dezvoltare rural (AGRI)
Ajutor umanitar (ECHO)
Buget (BUDG)
Centrul Comun de Cercetare (JRC)
28
 Cercetare i inovare (RTD)
Combaterea schimbrilor climatice (CLIMA)
Comer (TRADE)
Comunicare (COMM)
Concuren (COMP)
Dezvoltare i Cooperare - EuropeAid (DEVCO)
Educaie i cultur (EAC)
Energie (ENER)
Eurostat (ESTAT)
Extindere (ELARG)
Impozitare i uniune vamal (TAXUD)
Informatic (DIGIT)
Interpretare (SCIC)
ntreprinderi i industrie (ENTR)
Justiie (JUST)
Mediu (ENV)
Mobilitate i Transporturi (MOVE)
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune (EMPL)
Piaa intern i servicii (MARKT)
Politica regional (REGIO)
Resurse umane i securitate (HR)
Reele de Comunicare, Coninut i Tehnologie (CNECT)
Sntate i consumatori (SANCO)
Secretariatul-General (SG)
Serviciul Instrumente de Politic Extern (FPI)
Traduceri (DGT)

Servicii

Arhive istorice
Biblioteca central
Biroul Consilierilor de Politic European (BEPA)
Infrastructur i logistic - Bruxelles (OIB)
Infrastructur i logistic - Luxemburg (OIL)
Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor Individuale (PMO)
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF)
Oficiul pentru Publicaii (OP)
Responsabilul cu protecia datelor din cadrul Comisiei Europene
Serviciul de audit intern (IAS)
Serviciul juridic (SJ)

Secretariatul General

Administrarea Comisiei revine unui Secretariat General numrnd aproape 500 de

persoane. Sarcina Secretariatului General este aceea de a furniza servicii tehnice i consiliere
Comisiei, de a pregti programul de lucru al Comisiei, precum i de a organiza i coordona
munca direciilor generale i a serviciilor. Secretarul general prezideaz ntlnirile
sptmnale ale efilor de cabinet, asist la cele sptmnale ale comisarilor i coordoneaz
relaiile Comisiei cu alte instituii ale UE. Aceast poziie a fost deinut timp de aproape 30
de ani de ctre Emile Nol din Frana iar din 2005 este ocupat de Catherine Day din Irlanda,
fost director general la problemele de mediu.

29
 Comitetele

Majoritatea activitii de discutare i stabilire a detaliilor legilor i politicilor propuse

este lsat n seama comitetelor de consultan, management i reglementare, care definesc
fenomenul cunoscut sub numele de comitologie. Exist cteva sute de asemenea comitete i
subcomitete, coordonate de Comisie i alctuite din grupuri mici de oficiali aparinnd
departamentelor guvernamentale din statele membre.

Comitetele nu au puteri formale n a mpiedica Comisia s ntreprind anumite aciuni,

dar Comisia ine ntotdeauna cont de opiniile comitetelor, n special ale celor de consultan.

Gsii argumente care s justifice structura birocratic foarte complex a

Comisiei Europene.

Modul de lucru al Comisiei

Responsabilitatea central a Comisiei o constituie cea a de a fi un gardian al

tratatelor. Aceasta este realizat n 4 moduri:

a) Atribuii de iniiere de legislaie

b) Atribuii de implementare
c) Administrarea finanelor UE
d) Relaiile externe ale UE
e) Atribuii de iniiere de legislaie

Comisia este legal obligat s verifice c principiile cuprinse n tratate sunt

ncorporate n politici i legi. n aceast privin ea este uneori descris ca un think tank i
cadru de concepere a politicilor, asigurnd n acelai timp leadership-ul UE. Comisia are
dreptul unic de iniiativ a noii legislaii europene, putnd veni cu propuneri de politici cu
totul noi, pe care le nainteaz apoi spre aprobare Parlamentului i Consiliului de Minitri.

Exemple de politici noi

Actul Unic European
Pachetul Delors pentru UEM

Prin vot majoritar, colegiul poate accepta o lege, o poate respinge sau trimite napoi
pentru reformulare sau poate amna luarea unei decizii. Dup ce a trecut de Colegiu, legea va
fi trimis Parlamentului European i Consiliului de Minitri. Procesul poate dura luni ntregi
sau chiar ani, iar staff-ul Comisiei va fi implicat n fiecare etap, el consultndu-se larg cu
birocraii naionali i cu grupurile de interese, fcnd prezentri n faa Consiliului de Minitri
i a Parlamentului i realiznd propria cercetare asupra implicaiilor noii msuri legislative
(vezi Caseta 2.1).

Caseta 2.1: Legislaia UE

Fundamentele ordinii legale a UE sunt furnizate de cele 9 tratate majore: Paris (expirat n prezent), cele dou
tratate de la Roma, Tratatul de Fuziune, Actul Unic European, Maastricht, Amsterdam, Nisa, Lisabona. Acestea
30
stabilesc obiectivele i principiile de baz ale integrrii europene i descriu (plasnd i limitele de rigoare)
puterile instituiilor UE i ale statelor membre n relaiile lor cu UE. Tratatele au generat mii de legi individuale,
care se prezint n 5 forme principale:

Reglementri. Acestea reprezint cele mai puternice instrumente legale ale UE. De obicei viznd o arie
foarte ngust, ele intenioneaz adesea amendarea sau ajustarea unei legi existente. O reglementare este
obligatorie n ntregime pentru toate statele membre i direct aplicabil n sensul c ea nu trebuie transpus n
legislaia naional.

Directive. Acestea sunt obligatorii pentru statele membre n termenii scopurilor i obiectivelor, dar
rmne la latitudinea statelor modul concret de ndeplinire. Multe au n vedere schiarea liniilor generale de
politic, n vreme ce altele intesc armonizarea la nivelul UE. Guvernele statelor membre trebuie s informeze
comisia asupra planurilor de realizare a obiectivelor directivei.

Decizii. Acestea sunt i ele obligatorii i pot viza unul sau mai multe state membre, instituii sau chiar
indivizi. Ele vizeaz de obicei o arie foarte specific i au scopuri mai degrab administrative dect legislative.
Unele intenioneaz operarea unor modificri ale puterilor UE iar altele sunt emise cnd Comisia trebuie s
arbitreze dispute ntre statele membre sau corporaii.

Recomandri sau opinii. Acestea nu au for obligatorie, deci este interpretabil dac au sau nu efectul
unei legi. Ele sunt utilizate n principal pentru a convinge sau a furniza o interpretare a aplicrii reglementrilor,
directivelor sau deciziilor.

Comisia s-a bazat de asemenea pe dou instrumente adiionale pentru dezvoltarea politicilor. Green
papers sunt lucrri de discutare a unor arii de politic specifice, adresate prilor interesate i viznd solicitarea
input-urilor lor. Subiecte recente au inclus eficiena energetic, promovarea unei diete sntoase i a exerciiilor
fizice, politica european n materie de droguri, accesul public la documentele UE. White papers conin
propuneri oficiale de politici i aciuni ale Comunitii i ele succed de obicei un green paper. Un exemplu recent
de white paper dateaz din 16.02.2012 i se intituleaz An Agenda for Adequate, Safe and
Sustainable Pensions.

Folosind site-ul Comisiei Europene, dai i alte exemple de Green Papers i

White Papers recente (de dup anul 2000).
b) Atribuii de implementare

Odat ce o lege sau politic a fost acceptat, Comisia rspunde de implementarea

acesteia de ctre statele membre. Ea nu are puterea de a face direct acest lucru, ci trebuie s
lucreze cu administraiile naionale. Comisia poate colecta informaii de la statele membre,
monitoriznd astfel progresul privind implementarea; poate aduce n faa Curii de Justiie
orice stat membru, corporaie sau individ ce nu se conformeaz spiritului tratatelor i legilor
UE; iar dac este necesar poate impune sanciuni sau amenzi cnd o lege nu este
implementat.

Fiecare stat membru este obligat prin lege s raporteze Comisiei progresele
nregistrate n respectarea termenelor i n ncorporarea legii UE n legea naional. Dac un
stat membru nu respect termenele, Comisia poate emite o avertizare (o scrisoare de
informare oficial Letter of Formal Notice), acordndu-i-se timpul de a se conforma de
obicei aproximativ 2 luni. Dac statul respectiv tot nu reuete s se conformeze, Comisia
poate emite o Reasoned Opinion, explicnd de ce consider c e vorba de o nclcare a legii.
Dac nici de data aceasta statul nu s-a conformat, atunci el poate fi adus n faa Curii
Europene de Justiie.
31
 Exemple

n decursul timpului, Grecia i Italia au fost rile care au creat cele mai multe
probleme n neconformarea la normele europene.

a) Administrarea finanelor n UE

Comisia se asigur c toate veniturile UE sunt colectate, joac un rol cheie n

conceperea i dirijarea bugetului prin intermediul Consiliului de Minitri i al Parlamentului i
administreaz cheltuielile UE, n special cele privind PAC i fondurile structurale.

Colectarea veniturilor presupune lucrul cu ageniile naionale pentru ca acestea s

neleag unde sunt generate veniturile, Comisia asigurndu-se c statele membre i achit
contribuiile solicitate. Administrarea cheltuielilor UE este realizat alturi de Curtea
Auditorilor. Comisia autorizeaz cheltuielile i verific dac acestea s-au efectuat pentru
ndeplinirea obiectivelor propuse.

b) Relaiile externe ale UE

Comisia acioneaz ca reprezentant extern principal al UE n tratativele cu

organizaiile internaionale precum Naiunile Unite, OMC i OECD. Dezbaterile privind
comerul global sunt supravegheate de ctre Comisie, care acioneaz n numele statelor
membre. Comisia a devenit cel mai comun punct de contact pentru negociatorii americani i
japonezi. Comisia este de asemenea punctul de contact dintre UE i restul lumii. Pe msura
creterii forei i semnificaiei UE, peste 140 de guverne i-au deschis misiuni diplomatice n
Bruxelles, n vreme ce Comisia i-a deschis peste 130 de oficii n alte pri ale lumii.

Dai exemple de misiuni diplomatice la Bruxelles i de oficii ale Comisiei

Europene n diverse pri ale lumii.

S ne reamintim...
Cele cinci elemente componente ale Comisiei sunt: Colegiul Comisarilor,
Preedintele Comisiei, Direciile Generale i Serviciile, Secretariatul General i o
reea de comitete

Comisia European i exercit misiunea de gardian al tratatelor prin:

Atribuii de iniiere de legislaie
Atribuii de implementare
Administrarea finanelor UE
Relaiile externe ale UE
Atribuii de iniiere de legislaie

M1.U2.4. Consiliul Uniunii Europene

32
 Consiliul UE sau Consiliul de Minitri (CM) vechea denumire - este forumul n care
minitrii din guvernele naionale se ntlnesc pentru a lua decizii privind legile i politicile
UE. Acest organism este aprtorul intereselor naionale i una dintre cele mai puternice
instituii ale UE. Odat ce Comisia a propus o nou lege, CM, mpreun cu Parlamentul
European (PE), este responsabil cu acceptarea sau respingerea propunerii. Consiliul mparte
de asemenea cu PE responsabilitatea aprobrii bugetului UE, coordoneaz politicile
economice ale statelor membre, susine politica comun extern i de securitate,
supravegheaz cooperarea poliieneasc i judiciar n materie de criminalitate i ncheie
tratate internaionale n numele UE. CM are deci o combinaie de funciuni legislative i
executive. n unele privine, puterile sale legislative l fac un fel de echivalent european al
Senatului SUA, n vreme ce PE joac rolul Camerei Reprezentanilor din SUA (House of
Representatives).
Denumirea de CM poate induce n eroare, avnd n vedere c, dei toate deciziile sale
sunt considerate ale Consiliului, este vorba de fapt de mai multe grupuri diferite de minitri,
n funcie de subiectul discutat. Astfel, minitrii de externe se vor ntlni pentru a discuta
afacerile externe, minitrii mediului pentru a trata propuneri i legi privind mediul
nconjurtor, etc.
n ciuda puterilor sale, Consiliul este mai puin cunoscut i mai slab neles dect
Comisia sau PE. ntlnirile sale se desfoar n cadru nchis (dei multe sunt prezentate pe
Internet) i a existat un interes academic surprinztor de sczut n studierea structurii i
proceselor CM. Atunci cnd majoritatea europenilor se gndesc la UE, ei au n minte Comisia,
uitnd c aceasta poate realiza puine lucruri fr suportul Consiliului.
Conducerea general a CM este asigurat de ctre preedinie, care nu este deinut de
o persoan, ci de un stat; fiecrui stat i vine rndul prin rotaie, exercitnd conducerea timp
de ase luni. Aceasta confer statelor oportunitatea de a nscrie pe agend problemele lor
favorite, de a-i pune amprenta asupra lucrului i conducerii UE i a de a reprezenta UE n
tratativele cu alte ri. Munca de zi cu zi a Consiliului este supravegheat de Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (cunoscut dup acronimul su francez Coreper), care concepe i
majoritatea deciziilor cheie. Avnd n componena sa reprezentanii permaneni ai statelor
membre, Coreper constituie una dintre cele mai influente instituii ale sistemului de
guvernan al UE, dei muli europeni de abia contientizeaz existena sa.
Opiniile sunt mprite n privina caracterului interguvernamental sau supranaional al
Consiliului, dezbaterile complicndu-se din cauza schimbrii rolului, puterilor i metodelor
sale de lucru. Modificarea procedurilor de vot au alterat n timp prioritile Consiliului,
oblignd statele membre s lucreze mpreun pentru a se pune de acord, ceea ce a accentuat
tendina supranaional. n acelai timp, n ultimii ani s-a manifestat tendina creterii
influenei Consiliului n raport cu cea a Comisiei, ceea ce a ntrit latura interguvernamental
a UE.

Cum vedei n viitor raportul dintre supranaionalism i interguvernamentalism

n Uniunea European?

Scurt istoric
CM (n mod oficial Consiliul UE) s-a dezvoltat din Consiliul Special al Minitrilor din
CECO, care a fost creat la insistena rilor Benelux de a-i apra interesele lor naionale n
faa dominaiei Franei, Germaniei i Italiei. ntruct membrii si proveneau din minitrii
guvernelor naionale, Consiliul CECO a furnizat un echilibru interguvernamental n raport cu
caracterul supranaional al naltei Autoriti.
33
 Un Consiliu de Minitri separat a fost creat n 1958 pentru CEE, n care ideea aprrii
intereselor naionale a prins i mai mult teren prin sistemul votului ponderat menit s
mpiedice statele mai mari s le copleeasc pe cele mai mici. Consiliul cuprindea doar 6 state
membre, dar existau n total 17 voturi: cte 4 pentru primele trei mari economi, cte 2 pentru
Belgia i Olanda i 1 pentru Luxemburg. n cazul votului simplu majoritar, cele trei ri mari
puteau uor s obin ce doreau n defavoarea celor trei ri mici, dar anumite decizii solicitau
o majoritatea calificat, nsemnnd c o msur necesita 12 voturi de la cel puin patru state
pentru a fi adoptat. Aceasta nu numai c proteja statele mici i statele mari unele fa de
altele, dar n acelai timp le ncuraja s lucreze mpreun. Ca rezultat al Tratatului de Fuziune,
a fost creat n 1967 un singur Consiliu de Minitri.
Anumite evoluii au contribuit la ntrirea puterii i influenei CM.

Exemple
El a adoptat tot mai mult acorduri i recomandri fr caracter obligatoriu,
pe care Comisia a gsit dificil s le ignore;
Cum interesele i aria de cuprindere a UE s-au dezvoltat, att Comisia ct
i Consiliul au devenit mai implicate n noi domenii de politic
neacoperite de ctre tratate;
Preedinia CM a devenit i ea un aspect tot mai important al sistemului
de adoptare a deciziilor UE i sursa multor iniiative cheie cum ar fi
uniunea economic i monetar i politica extern.

Prin modificrile aduse de Actul Unic European, CM a trebuit s mpart mult din
autoritatea de luare a deciziilor cu PE, cele dou instituii devenind co-legislatoare ale UE.

Structur
CM are sediul n cldirea Justus Lipsius din Bruxelles, vizavi de Berlaymont, sediul
Comisiei Europene.
Consiliul are patru componente principale i anume:
- Consiliile minitrilor propriu-zise
- Comitetul Reprezentanilor Permaneni
- Preedinia
- Secretariatul General.

Consiliile
Dei cndva au existat aproape douzeci de diferite consilii tehnice (sau
configuraii) care erau incluse n denumirea general de Consilii de Minitri, numrul a fost
redus n prezent la zece formaiuni:
- Agricultur i pescuit
- Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
- Afaceri economice i financiare (Ecofin)
- Educaie, tineret, cultur i sport
- Ocupare, politic social, sntate i consumatori
- Mediu
- Afaceri generale
- Afaceri externe
- Justiie i afaceri interne
- Transporturi, telecomunicaii i energie
34
 Consiliul se reunete n aceste zece formaiuni, n funcie de subiectele dezbtute. De
exemplu, formaiunea Educaie, tineret, cultur i sport cuprinde minitrii educaiei,
formaiunea Afaceri Externe pe minitrii afacerilor externe, .a.m.d.

Comitetul Reprezentanilor Permaneni

Acest comitet (Coreper) pregtete lucrrile Consiliului i este alctuit din
reprezentanii statelor membre care lucreaz n Bruxelles i din asistenii acestora. Activitatea
Coreper este la rndul ei pregtit de peste 150 de comitete i grupuri de lucru formate din
delegai ai statelor membre.
ntre acestea, anumite comitete au rolul specific de a asigura coordonarea i a oferi
expertiz ntr-un anumit domeniu.

Exemple
Comitetul economic i financiar
Comitetul politic i de securitate (responsabil cu monitorizarea situaiei
internaionale n domeniul politicii comune externe i de securitate i cu
asigurarea, sub autoritatea Consiliului, a supravegherii politice i
conducerii strategice n cadrul operaiunilor de gestionare a crizelor)
Comitetul de coordonare (nsrcinat cu pregtirea lucrrilor n domeniul
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal).

Preedinia
Preedinia CM (i a Consiliului European) este deinut nu de o persoan ci de o ar,
fiecrui stat membru venindu-i rndul pentru un mandat de 6 luni, care ncepe fie n ianuarie
fie n iulie n fiecare an.
Responsabilitile preediniei sunt urmtoarele:
- Pregtete i coordoneaz activitatea Consiliului European i a CM i stabilete
agenda de lucru a aproximativ 2000 de ntlniri, cele mai importante fiind cele ale
CM;
- Aranjeaz i conduce ntlnirile CM i ale Coreper i reprezint Consiliul n
relaiile cu alte instituii ale UE;
- Mijlocete i promoveaz cooperarea dintre statele membre. Rezultatele
preediniei sunt msurate prin gradul n care reuete s ncurajeze nelegerea i
s construiasc un consens ntre statele membre ale UE i prin numrul de acorduri
pe care eueaz n a le intermedia;
- Supravegheaz politica extern a UE timp de 6 luni, reprezint UE pe scena
mondial, coordoneaz poziiile statelor membre la conferinele i negocierile
internaionale n care UE este implicat i (mpreun cu preedintele Comisiei
Europene) reprezint UE la ntlnirile cu preedintele SUA i la ntlnirile anuale
ale grupului rilor industrializate;
- Conduce summit-urile Consiliului European.
Tabelul 2.2.1 prezint rotaia preediniei Consiliului UE pentru perioada 2011-2019.

Tabel 2.2.1: Preedinia Consiliului UE n perioada 2011-2019

An Prima jumtate A doua jumtate

2011 Ungaria Polonia
35
 2012 Danemarca Cipru
2013 Irlanda Lituania
2014 Grecia Italia
2015 Letonia Luxemburg
2016 Olanda Slovacia
2017 Malta Marea Britanie
2018 Estonia Bulgaria
2019 Austria Romnia

Realizai o comparaie ntre atribuiile preediniei Comisiei Europene i cele

ale preediniei CM.

Secretariatul General
Acesta reprezint partea birocratic a Consiliului, alctuit din aproximativ 2500 de
membri aflai n Bruxelles, mare parte din ei fiind un staff de translatori i de servicii. Oficiul
este condus de un secretar general numit pentru un mandat de 5 ani.
Secretariatul general pregtete ntlnirile CM, ale Coreper i ale Consiliului
European; consiliaz preedinia; furnizeaz consiliere legal pentru Consiliu i Coreper;
administreaz bugetul Consiliului.

Modul de lucru al Consiliului

Consiliul are un ansamblu de responsabiliti specifice, incluznd supravegherea
ncercrilor de coordonare a politicilor economice ale statelor membre (care se realizeaz n
principal prin Ecofin), semnarea tratatelor internaionale n numele UE, aprobarea (mpreun
cu Parlamentul European) bugetului UE, promovarea politicii comune externe i de securitate
i coordonarea cooperrii dintre curile de justiie naionale i forele poliieneti n materie de
criminalitate. Dar responsabilitatea sa primar este ceea de a decide, alturi de PE, care
propuneri de noi legi europene vor fi sau nu adoptate.
Reuniunile CM sunt prezidate astfel:
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de
aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun.
Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine
preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n situaia n care Consiliul de mediu se
reunete n intervalul n care Romnia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de
ministrul romn al mediului.
Avnd n vedere c CM este un loc de ntlnire a intereselor naionale, cheia nelegerii
modului su de funcionare poate fi gsit n termeni precum compromis, negociere i
diplomaie. Minitrii sunt adesea figuri politice de marc n rile lor, astfel c sunt clar
animai de interese politice naionale. innd cont de faptul c ei sunt i motivai ideologic,
deciziile Consiliului vor fi influenate de ponderea relativ a orientrii de stnga, de dreapta
sau de centru. Autoritatea diferiilor minitri va depinde de asemenea ntr-o anumit msur
de stabilitatea partidului de guvernmnt sau a coaliiei din statele lor de origine. Toi aceti
factori se combin pentru a-i mpinge pe minitri n multe direcii diferite i pentru a nega
Consiliului acel gen de consisten i regularitate de care se bucur Comisia9.

9
Pentru o analiz detaliat a activitii CM, vezi Sherrington (2000), Hayes-Renshaw and Wallace (2006) i
Christiansen (2006),
36
 Analizai aspectele interguvernamentale ale activitii CM.

n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu

ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att ara respectiv va dispune de mai multe
voturi. n realitate ns numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat
n favoarea rilor cu mai puini locuitori (vezi Tabelul 2.2.2).
Tabel 2.2.2: Numrul de voturi n sistemul majoritii calificate

ara Numr voturi ara Numr voturi

Germania 29 Bulgaria 10
Marea Britanie 29 Suedia 10
Frana 29 Slovacia 7
Italia 29 Danemarca 7
Spania 27 Finlanda 7
Polonia 27 Irlanda 7
Romnia 14 Lituania 7
Olanda 13 Letonia 4
Grecia 12 Slovenia 4
Republica Ceh 12 Estonia 4
Belgia 12 Cipru 4
Ungaria 12 Luxemburg 4
Portugalia 12 Malta 3
Austria 10 TOTAL 345

Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

- majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i 2/3) voteaz n favoarea
deciziei;
- se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.
n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit
reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat.
n domenii cu caracter sensibil, deciziile Consiliului trebuie supuse regulii
unanimitii.

Exemple de domenii n care se aplic regula unanimitii

securitatea
afacerile externe
impozitarea

Aceasta nseamn c fiecare ar are drept de veto. Din anul 2014 va fi introdus
sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se
ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se
exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).

37
 S ne reamintim...
Consiliul are patru componente principale:
Consiliile minitrilor propriu-zise
Comitetul Reprezentanilor Permaneni
Preedinia
Secretariatul General.
Preedinia CM este deinut nu de o persoan ci de o ar, fiecrui stat membru
venindu-i rndul pentru un mandat de 6 luni, care ncepe fie n ianuarie fie n iulie n
fiecare an.

M1.U2.5 Parlamentul European

Parlamentul European (PE) este braul legislativ al UE, responsabil cu dezbaterea,

amendarea i votarea propunerilor de noi legi europene. Distribuindu-i timpul de lucru ntre
Strasbourg i Bruxelles, cei 736 de membri ai si sunt alei din toate cele 27 se state ale UE
pe termen de 5 ani.
Cu toate c posed autoritatea moral provenit din faptul c este singura instituia a
UE cu membri alei n mod direct, Parlamentului European i lipsesc trei puteri definitorii ale
unui organ legislativ: 1. nu poate introduce direct propuneri de noi legi; 2. nu poate promulga
legi singur; 3. nu poate ncasa venituri.
Parlamentul poate cere comisiei s propun o nou lege sau politic, mparte atribuii
cu CM n privina aprobrii propunerilor legislative i a bugetului UE, trebuie s aprobe i
poate respinge componena Comisiei i poate de asemenea s-i exercite un drept de veto
asupra aplicaiilor la calitatea de membru al UE.
Deputaii europeni din Parlament aparin urmtoarelor grupri politice:

38
 Gsii corespondene i afiniti ntre partidele politice din Romnia i gruprile
politice din Parlamentul European.

Scurt istoric
Viaa PE ncepe n septembrie 1952 sub numele de Adunarea Comun a CECO.
Adunarea s-a ntrunit n Strasbourg i, cu toate c Tratatul de la Paris prevedea posibilitatea ca
membrii Adunrii s fie n cele din urm alei n mod direct, aceasta a constat iniial din 78 de
membri numii de legislaturile naionale ale celor 6 state membre ale CECO. Adunarea nu
avea prerogative n a face legi pentru CECO i nici mcar nu putea influena procesul de
adoptare a legilor, care rmnea n sarcina CM. Singura sa putere semnificativ era abilitatea
de a obliga nalta Autoritate a CECO s se retrag printr-un vot de cenzur, dar aceast putere
nu a fost niciodat utilizat. Adunarea a devenit astfel doar ceva mai mult dect un forum
consultativ pentru discutarea propunerilor naltei Autoriti. Crearea sa ns a fost o treapt
ctre ceea ce avea devin ulterior PE.
Tratatele de la Roma nu au creat adunri separate pentru CEE i Euratom, dar au
transformat Adunarea Comun a CECO n Adunarea Parlamentar European reunit. Puterile
au sporit prin acordarea unei responsabiliti comune cu CM asupra bugetului, dar sugestiile
sale privind amendamente ale legilor i politicilor CEE nu erau obligatorii. n anul 1962
Adunarea a fost redenumit PE, dar n ciuda simbolului acestei schimbri, Parlamentul
continua s fie alctuit din membri numii de legislaturile naionale din propriii membri ai
acestora, aranjament cu dou efecte importante: n primul rnd, doar pro-europenii s-au oferit
pentru a fi numii n PE; n al doilea rnd, ntruct membrii PE (MPE) erau i membrii ai
Parlamentelor naionale, ei au pus interesele naionale deasupra celor europene, n principal
pentru c funciile lor n ara de origine depindeau de suportul votanilor. Drept rezultat, PE a
fost vzut ca o instituie european precar, trebuind de atunci d munceasc din greu pentru a
schimba aceast imagine i pentru a ctiga mai mult putere i credibilitate.
Parlamentul a fost un suporter entuziast al alegerilor directe, prevedere cuprins n
Tratatul de la Roma, dar CM s-a opus acestei idei n decursul anilor 1960 i la nceputul anilor
1970. Motivul a fost legat de tendina ctre supra-naionalism i de hotrrea Consiliului (i a
unor lideri naionali precum Charles de Gaulle) de a-i impune punctul de vedere asupra
procesului decizional. Doar n anul 1976 Consiliul European i-a schimbat n sfrit poziia,
alegerile directe inndu-se pentru prima dat n iunie 1979. MPE fiind acum alei n mod
direct ca reprezentani ai cetenilor UE i participnd la Sesiuni deschise, puteau s exprime
interesele votanilor.
Pe msura aderrii de noi ri la CEE/UE, numrul MPE a crescut de la 410 n 1970 la
785 n 2007 (vezi Tabelul 2.3.1).

Tabel 2.3.1: Creterea numrului MPE

An Numr membri Observaii

1952 78 Adunarea Comun a CECO
1958 142 Adunarea Parlamentar a
Comunitilor Europene
1973 198 56 locuri adugate pentru Marea
Britanie, Danemarca i Irlanda
1976 410 Numrul MPE a crescut n
anticiparea primelor alegeri directe
1981 434 24 locuri adugate pentru Grecia
1986 518 84 locuri adugate pentru
Portugalia i Spania
39
 1994 567 Ajustri legate de reunificarea
german
1995 626 59 locuri adugate pentru Austria,
Finlanda i Suedia
2004 732 Reconfigurarea distribuiei
locurilor i 162 locuri adugate
pentru Cipru, Republica Ceh,
Estonia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Slovacia
i Slovenia
2007 785 Aderarea Bulgariei i a Romniei
2009 736 Numr agreat pentru alegerile din
2009

Cum comentai scderea numrului euro-parlamentarilor de la 785 la 736 n

2009?

Pe msura mririi numrului membrilor, au crescut i puterile Parlamentului.

Modificrile din anii 1970 au conferit mprirea responsabilitii ntre PE i CM asupra
bugetului Comunitii, nsemnnd c (n cadrul anumitor limite) Parlamentul putea s creasc
sau s reduc cheltuielile, s le redistribuie ntre diferitele sectoare bugetare, s resping n
totalitate bugetul anual i s determine modul n care Comisia a cheltuit banii votai n buget.
Dei aceasta a fost prima mprejurare n care Parlamentului i s-a acordat o putere legislativ
real, doar n 1980 o decizie a Curii de Justiie a sporit ntr-adevr prerogativele legislative
ale PE.
Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht au dat i ele mai mult putere PE
ntr-un numr crescut de arii ale politicii.
Tratatul de la Lisabona acord PE competene mai mari la nivel legislativ, acesta
avnd for decizional n aproape toate dosarele legale. Procedura de co-decizie a
Parlamentului i a CM este extins cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura, imigrarea
legal i fondurile structurale. Tratatul de la Lisabona mbuntete capacitatea Parlamentului
i a Uniunii de a aciona. Cnd Europa i restul lumii ntmpin probleme precum
globalizarea, schimbarea climatic, sigurana energiei i terorismul, nici un stat nu le poate
face fa singur. Doar acionnd ntr-o manier eficient, transparent i coerent va putea
Europa rspunde nevoilor cetenilor si. n acest sens, Tratatul de la Lisabona pregtete
Parlamentul pentru problemele prezente i viitoare.

De ce credei c Tratatul de la Lisabona a sporit competenele i fora

decizional a Parlamentului European?

Structura
Parlamentul este alctuit dintr-o singur camer, membrii si fiind alei prin sufragiu
universal pentru un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. PE activeaz n trei orae diferite:
Camera parlamentar este situat n Strasbourg Frana. n Strasbourg sunt
inute sesiunile plenare, dar aici parlamentarii se ntlnesc doar pentru trei sau
patru zile n fiecare lun (cu excepia lunii august, cnd majoritatea europenilor
au vacan).

40
 Comitetele parlamentare se ntlnesc n Bruxelles pentru dou sptmni n
fiecare lun (cu excepia lunii august). Aici au loc majoritatea negocierilor i
discuiilor, comitetele parlamentare fiind relativ bine frecventate, spre
deosebire de ntlnirile din Strasbourg, unde pot fi vzute destule locuri
neocupate n sal. Aceasta se datoreaz dificultii deplasrii n locaii diferite.
Secretariatul administrativ este amplasat n Luxemburg. Aici lucreaz 3500 de
persoane staff suport al Parlamentului, dintre care peste o treime se ocup de
traducere i interpretare.

Care ar fi consecinele anulrii sediilor din Starsbourg i Luxemburg ale

Parlamentului European (pstrndu-se numai sediul din Bruxelles)?

Parlamentul const n trei mari pri componente:

- Preedintele
- Comitetele parlamentare
- Membrii Parlamentului

Preedintele
PE este condus de un preedinte, care trebuie s fie un MPE i ales de ceilali MPE
pentru un mandat rennoibil de doi ani i jumtate (deci jumtate din durata unui mandat de
parlamentar). Acesta prezideaz dezbaterile din sesiunile plenare, semneaz bugetul UE i
toate propunerile legislative hotrte prin co-decizie, nainteaz propunerile ctre comitete i
reprezint Parlamentul n relaiile cu alte instituii. Preedintele prezideaz i ntlnirile
Conferinei Preedinilor i Biroul PE. Exist i 14 vicepreedini alei de asemenea pentru
mandate de doi ani i jumtate i care l pot nlocui pe preedinte la diferitele ntlniri.
Dac Parlamentul ar avea un partid majoritar, atunci, aproape inevitabil, preedintele
ar trebui s aparin acelui partid. Dar n absena unor majoriti clare preedinii au fost
numii pn acum prin negocierea dintre partide. Tabelul 2.3.2 prezint toi preedinii PE.
Tabel 2.3.2: Lista preedinilor PE

41
 Preedintele PE poate fi comparat cu Speaker-ul Camerei Reprezentanilor din SUA,
dar exist i deosebiri semnificative. Lipsa unei majoriti n PE nseamn c preedintele are
o tent mai puin politic dect Speaker-ul, care aparine partidului majoritar i lucreaz n
scopul asigurrii ndeplinirii obiectivelor partidului n Camer. Speaker-ul are de asemenea un
rol politic puternic emannd din relaia sa cu preedintele SUA. Speaker-ul fie supravegheaz
programele legislative prezideniale (dac este din acelai partid cu preedintele), fie
acioneaz ca centru al opoziiei fa de preedinte (dac cei doi aparin unor partide diferite).
Preedinii PE au fost n general partizani i chiar naionaliti, dat sunt totui limitai de
necesitatea construirii sprijinului pentru diferite partide politice.

Realizai o sintez a asemnrilor i deosebirilor dintre preedintele PE i

Speaker-ul Camerei Reprezentanilor din SUA.

Problemele organizatorice n PE sunt adresate de trei grupuri:

1. Conferina preedinilor
Avnd ntlniri de dou ori pe lun, aceasta aduce laolalt preedintele i liderii tuturor
formaiunilor politice din Parlament. Ea decide programul i agenda de lucru a sesiunilor
plenare i administreaz sistemul Comitetelor, mrimea i termenii lor de referin.
2. Biroul PE
Este alctuit din preedintele PE i din vicepreedini i funcioneaz ca un consiliu de
conducere, rspunznd de problemele administrative, organizatorice i de personal, ca i de
bugetul PE.
3. Conferina conductorilor Comitetelor
Aceasta se ntrunete lunar i aduce laolalt pe conductorii comitetelor parlamentare
(Committee Chairs) pentru discutarea chestiunilor de organizare i pentru schiarea agendelor
de lucru plenare.

Comitetele parlamentare
Ca i n Congresul american, o mare parte din munca de detaliu a PE este realizat
ntr-o serie de comitete n care MPE se adun pentru a discuta i amenda propunerile
legislative. Numrul comitetelor permanente a sporit pe msura creterii dimensiunilor PE,
ajungnd n prezent la 22. Comitetele se ntrunesc de obicei la Bruxelles, unde analizeaz
ntreaga legislaie nou relevant pentru domeniile lor. Denumirile Comitetelor reflect
prioritile integrrii europene (vezi Tabelul 2.3.3)

Tabel 2.3.3: Comitetele PE

1. Afaceri externe
2. Dezvoltare
3. Comer internaional
4. Buget
5. Control bugetar
6. Afaceri economice i monetare
7. Locuri de munc i afaceri sociale
8. Mediu, sntate public i securitate alimentar
9. Industrie, cercetare i energie
10. Piaa intern i protecia consumatorilor
11. Transport i turism
12. Dezvoltare regional
13. Agricultur i dezvoltare rural

42
 14. Pescuit
15. Cultur i educaie
16. Afaceri juridice
17. Liberti civile, justiie i afaceri interne
18. Afaceri constituionale
19. Drepturile femeilor i egalitatea de gen
20. Petiii
21. Drepturile omului
22. Securitate i aprare

Membrii Parlamentului
Dac n 2007 numrul euro-parlamentarilor era de 785, ncepnd cu alegerile din 2009
acesta a fost redus la 736 (vezi Tabelul 2.3.4).
Tabel 2.3.4: Distribuia locurilor n PE

ara 2007 2009

Germania 99 99
Marea Britanie 78 72
Frana 78 72
Italia 78 72
Spania 54 50
Polonia 54 50
Romnia 35 33
Olanda 27 25
Grecia 24 22
Belgia 24 22
Portugalia 24 22
Republica Ceh 24 22
Ungaria 24 22
Suedia 19 18
Austria 18 17
Bulgaria 18 17
Slovacia 14 13
Danemarca 14 13
Finlanda 14 13
Irlanda 13 12
Lituania 13 12
Letonia 9 8
Slovenia 7 7
Estonia 6 6
Cipru 6 6
Luxemburg 5 5
Total 785 736

Distribuia locurilor se face aproximativ pe baza mrimii populaiei, statele mai mari
fiind sub-reprezentate iar statele mai mici supra-reprezentate. Lund o medie pentru UE n
ansamblul su, ar trebui s fie un MPE la 625.000 de europeni.

Cum sunt reprezentai romnii n Parlamentul European?

43
 Modul de lucru al Parlamentului
Legislaturile democratice convenionale dein practic monopolul asupra introducerii,
amendrii i adoptrii de noi legi (dei adoptarea final este n mod normal supus spre
semnare efului statului). Nu este ns cazul PE, care, datorit eforturilor statelor membre de
a-i menine puterile n CM, a rmas cu o mixtur de prerogative oficiale i neoficiale, de la
cele mai nensemnate la cele mai importante. Aceste prerogative se exercit asupra a trei
direcii principale: 1. asupra legislaiei; 2. asupra bugetului i 3. asupra celorlalte instituii ale
UE.
Diferitele proceduri de lucru ale Parlamentului depind de specificul domeniului la care
se raporteaz (vezi Tabelul 2.3.5).

Tabel 2.3.5: Parlamentul European - Proceduri i politici selectate

Procedura Consultrii se aplic n:

- Agricultur
- Competitivitate
- Discriminare
- Politic economic
- Cetenia UE
- Poliie i cooperare judiciar
- Transport
- Revizuire tratate
- Vize, azil, imigrare
Procedura Co-deciziei se aplic n:
- Protecia consumatorului
- Cultur
- Cooperare vamal
- Educaie
- Ocupare
- Mediu
- Fondul Social European
- Sntate
- Cercetare
- Piaa intern
- Excluziune social
- Reele trans-europene
- Transparen
- Instruire profesional
Procedura aprobrii se aplic n:
- Extindere
- Procedura de alegere a PE
- Banca Central European
- Acorduri internaionale
- Fonduri structurale

De ce domeniul politic economic se preteaz procedurii consultrii? De ce

pentru extindere este necesar procedura aprobrii? De ce la cooperarea
vamal se impune co-decizia?

44
 S ne reamintim...
Parlamentul const n trei mari pri componente:
Preedintele
Comitetele parlamentare
Membrii Parlamentului
Comitetele PE se ocup de:
Afaceri externe
Dezvoltare
Comer internaional
Buget
Control bugetar
Afaceri economice i monetare
Locuri de munc i afaceri sociale
Mediu, sntate public i securitate alimentar
Industrie, cercetare i energie
Piaa intern i protecia consumatorilor
Transport i turism
Dezvoltare regional

M1.U2.6 Curtea European de Justiie

Curtea European de Justiie (CEJ) este braul legal al UE, fiind nsrcinat cu
supravegherea constituionalitii tuturor legilor UE, a conformitii cu tratatele a oricrui
acord internaional ncheiat de UE, cu oferirea de clarificri curilor naionale n cazurile n
care se pune problema interpretrii legii UE i cu rezolvarea disputelor implicnd instituiile
UE, statele membre, indivizii i corporaiile.
Curtea are sediul n Luxemburg i are 27 de judectori numii pe termene de 6 ani
rennoibile. Cum atribuiile curii au sporit, au fost create i curi subsidiare o Curte de
Prim Instan a fost stabilit n 1989 pentru a trata cazurile mai puin complicate iar
Tribunalul Serviciului Civil al UE a fost nfiinat n anul 2004 pentru a soluiona disputele
implicnd instituiile UE i staff-ul lor.
Contribuia Curii la procesul de integrare european a fost esenial, avnd n vedere
c fr un corp de lege ce poate fi interpretat uniform i aplicat pe ntreg cuprinsul UE,
Uniunea ar avea o slab autoritate, iar deciziile i politicile sale ar fi arbitrare i inconsistente.
Lucrnd la elaborarea unui asemenea corp de lege, Curtea de Justiie (poate instituia
european cu cel mai pronunat caracter supranaional) a fost un actor cheie n promovarea
integrrii (Gheorghe, 2008).
Spre deosebire de Curtea Suprem a SUA, care i ntemeiaz hotrrile pe revizuirea
juridic a Constituiei, CEJ nu a avut pn acum o constituie n spatele legilor i tratatelor
acumulate i agreate de statele membre. Dar tratatele au necesitat interpretri i clarificri pe
care le-a realizat CEJ. Hotrrile sale au stabilit c Tratatul de la Roma reprezint un
instrument constituional ce impune obligaii comune directe le statelor membre, au postulat
primatul legii UE i au simplificat semnificativ desvrirea pieei unice. Deciziile Curii au
avut un impact semnificativ asupra unei mari varieti de probleme, cum ar fi: libera micare a
persoanelor, banilor, bunurilor i serviciilor; relaiile externe ale UE; politica n domeniul
concurenei; drepturile omului; egalitatea de gen; comerul extern.

45
 Cum ar contribui existena unei Constituii la adncirea procesului de integrare
european?

n ciuda contribuiei sale majore la procesul i obiectivele integrrii europene,

activitatea Curii a atras, n mod surprinztor, puin atenie sau analiz politic. Cum
interesul public s-a concentrat asupra Comisiei i a CM, Curtea i-a desfurat n tcere
activitatea de interpretare a legii UE, membrii si rmnnd cel mai puin cunoscui dintre toi
actorii de conducere ai sistemului UE. Spre deosebire de judecile Curii Supreme a SUA,
care genereaz adesea subiecte de dezbatere la nivel naional, hotrrile CEJ atrag puin
atenie public.

Scurt istoric
Curtea a fost nfiinat n 1952 drept Curte de Justiie a CECO, cu menirea de urmri
respectarea Tratatului de la Paris i de a veghea asupra legalitii deciziilor luate de nalta
Autoritate a CECO ca rspuns la plngerile naintate fie de ctre statele membre, fie de
industriile naionale ale crbunelui i oelului. Tratatul de la Paris a constituit deci prima surs
de autoritate a Curii. n decursul scurtei sale existene, a luat un numr de 137 decizii, multe
dintre ele fiind nc relevante n prezent.
Tratatele de la Roma au creat curi separate pentru CEE i Euratom, dar un acord de
subsidiaritate a oferit jurisdicia asupra tratatelor unei Curi de Justiie comune a
Comunitilor Europene, format din 7 membri. Acetia erau numii de CM la recomandarea
statelor statelor membre. Ei audiau cazuri implicnd dispute ntre instituiile comunitare i
statele membre, verdictele lor fiind finale. Pe msura extinderii activitii Comunitii i a
creterii numrului de membri n anii 1970 i 1980, au sporit i puterea, aria de cuprindere i
nsemntatea Curii de Justiie. Dei luarea deciziei n UE se nvrtea n jurul axei Comisiei i
a CM, Curtea a adoptat hotrri cu consecine mult mai mari pentru procesul de integrare
european.

Structur
CEJ are sediul ntr-un ansamblu de cldiri din Centre Europen, o reea de instituii
UE situat pe Kirchberg Plateau, Luxemburg. Terenul a fost cumprat de guvernul
luxemburghez n 1960 ca locaie pentru instituiile Comunitii Europene, n sperana c
acestea vor fi n cele din urm mutate aici. Palatul de Justiie s-a inaugurat n 1973 i de atunci
a fost extins de patru ori ca rspuns la extinderea UE i la atribuiile tot mai ample ale Curii.
n prezent Palatul este parte component a unui complex ce include Secretariatul PE, cldiri
ale Comisiei i CM, sediul Curii Auditorilor i Banca European de Investiii.

Ce avantaje are Luxemburg prin asigurarea sediului CEJ?

CEJ nu trebuie confundat cu alte dou curi internaionale cu sediul n Europa: Curtea
European a Drepturilor Omului aflat n Strasbourg (care este sub jurisdicia Consiliului
Europei i promoveaz drepturile omului n Europa) i Curtea Internaional de Justiie aflat
la Haga (parte a sistemului Naiunilor Unite arbitreaz cazuri legate de activitile acestei
organizaii).

46
 Realizai o paralel ntre CEJ, Curtea European a Drepturilor Omului i Curtea
Internaional de Justiie de la Haga.

Vom trata pe rnd cele cinci elemente componente ale CEJ:

- Judectorii
- Preedintele Curii
- Avocaii generali
- Curtea de Prim Instan
- Tribunalul de Serviciu Civil

Judectorii
Teoretic, cei 27 de judectori sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor
membre, astfel c nu exist o cot naional. Judectorii nu trebuie nici mcar s fie ceteni
ai UE, dar n practic, innd cont c fiecare stat membru are dreptul de a face o numire, toi
judectorii sunt persoane numite la nivel naional. PE a argumentat n repetate rnduri c el ar
trebui s fie implicat n procesul de numire, propunnd chiar, n anii 1980, ca jumtate din
judectori s fie numii de Parlament i jumtate de ctre CM, caracterul naional fiind astfel
abandonat. Acesta a persistat totui, evideniind rolul pe care interesele naionale nc l joac
n procesul de luare a deciziilor la nivelul UE. Judecrii trebuie ns nu numai s fie acceptai
de toate celelalte state membre, dar i s fie independeni i s evite promovarea intereselor
naionale ale statelor lor de origine.
Judectorii se pot reuni cu toii ca o Curte deplin, dar acest lucru se ntmpl numai
pentru cazurile cele mai importante; restul cazurilor sunt audiate de camere formate din 5 sau
7 judectori sau de o mare camer alctuit din 13 judectori. Camerele erau cndva utilizate
numai pentru audierea cazurilor care nu necesitau aducerea n faa ntregii Curi, ca de pild
cazurile de personal (staff cases). Dar de cnd sarcinile CEJ au sporit, fiecare caz poate fi
acum atribuit unei camere, inclusiv aciunile preliminare aduse de sau mpotriva statelor
membre (cu excepia situaiei n care un stat membru sau o instituie solicit n mod expres
audierea n faa ntregii Curi sau cnd cazul este deosebit de complex).
Fiecare judector sau avocat general are propriul cabinet de asisteni sau secretari.
Aceste cabinete sunt aproximativ echivalente cu cabinetele comisarilor europeni.
Preedintele
Dac n SUA eful justiiei este numit de preedintele rii i trebuie confirmat de
Senat, preedintele CEJ este ales de ctre judectori din rndul lor prin vot secret majoritar
pentru un mandat de 3 ani rennoibil. Preedintele prezideaz ntlnirile Curii i rspunde de
chestiuni tehnice cum ar fi distribuirea cazurilor ctre camere, numirea de judectori-raportori
i hotrrea datelor audierilor. El are de asemenea o influen considerabil asupra conducerii
politice a Curii, ca i eful justiiei din Curtea Suprem a SUA, dar rolul su este mai puin
supus ateniei publicului. Preedinii pe care i-a avut CEJ sunt enumerai n Tabelul 2.4.1.

Tabel 2.4.1 Lista preedinilor CEJ

Nr.crt. Mandat Preedinte Stat membru
1 1952-1958 Massimo Pilotti Italia
2 1958-1964 Andreas Matthias Donner Olanda
3 1964-1967 Charles Lon Hammes Luxemburg
4 1967-1976 Robert Lecourt Frana
5 1976-1980 Hans Kutscher Germania
6 1980-1984 Josse Mertens de Wilmars Belgia
47
 7 1984-1988 John Mackenzie-Stuart Marea Britanie
8 1988-1994 Ole Due Danemarca
9 1994-2003 Gil Carlos Rodriguez Spania
Iglesias
10 2003 - preedinte actual Vassilios Skouris Grecia
(mandatul expir n 2015)

De ce considerai c rolul preedintelui CEJ este mai puin spus ateniei publice
dect eful justiiei din SUA?

Avocaii generali
Bazndu-se pe modelul juridic francez, Curtea are 8 avocai generali care trec n
revist fiecare caz, studiaz argumentele i formuleaz opinii preliminare nainte ca
judectorii s decid ce aciune se va ntreprinde i ce lege a UE va fi aplicat. Judectorii nu
sunt obligai s accepte aceste opinii sau s fac referire la acestea, dar ele furnizeaz
principalul punct de referin de la care s se porneasc n luarea unei decizii. Teoretic,
avocaii generali sunt numii (ca i judectorii) prin comun acord al guvernelor statelor
membre, dar n practic este numit cte unul de fiecare din primele 5 state mari, iar restul sunt
numii de statele mai mici. Unul dintre ei este numit avocat general pe baza unei rotaii de un
an.
Curtea de Prim Instan
Pe msura lrgirii procesului de integrare european, activitatea Curii de Justiie a
devenit tot mai mai complex.

Exemple
Dac n anii 1960 ea audia aproximativ 50 de cazuri pe an i realiza ntre
15 i 20 de judeci, n prezent audiaz ntre 400 i 550 de noi cazuri pe
an (aproximativ de 2 ori mai mult dect volumul cazurilor venite n faa
Curii Supreme a SUA).
Face n prezent ntre 400 i 700 judeci (conform Annual Report of the
Court of Justice of the European Communities, 2006).

Tribunalul Serviciului Civil al UE

Este una din cele mai noi instituii ale UE, nfiinat n anul 2004 pentru a prelua de la
Curtea de Prim Instan orice cazuri implicnd dispute ntre instituiile UE i staff-ul lor. i-a
nceput activitatea n 2005 i este constituit din 7 judectori numii pentru mandate de 6 ani
rennoibile i supravegheat de un preedinte. Deciziile sale pot fi apelate de ctre Curtea de
Prim Instan pentru chestiuni legale iar n situaii excepionale de ctre CEJ.

Surse ale legii UE

Bazele sistemului juridic american sunt furnizate de Constituiile SUA i ale statelor
americane. Acestea formuleaz nu numai regulile fundamentale ale sistemului politic, dar i
principiile pe care se ntemeiaz orice lege american. Legile nsele deriv dintr-o complex
varietate de surse, dar constituiile prevd responsabilitile n a face legi i delimiteaz
hotarele pe care legea nu le poate atinge. Modul specific n care principiile constituionale
guverneaz legile este redat n reglementrile tribunalelor federal i ale statelor.

48
 UE nu are o constituie n sensul c nu exist un document unic care s fie
echivalentul funcional al Constituiei SUA, dar are tratate care au fost periodic amendate i
care, colectiv, funcioneaz ca un fel de constituie a UE.
Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa (Tratatul Constituional) a fost un tratat
internaional neratificat. El ar fi nlocuit tratatele existente ale UE cu un text unic, conferind
for legal Cartei Drepturilor Fundamentale i ar fi extins sistemul de vot al majoritii
calificate n arii ce funcionaser anterior pe baza unanimitii. Tratatul a fost semnat la 29
octombrie 2004 de ctre reprezentanii celor 25 de state membre de atunci. El a fost apoi
ratificat de 18 state, ratificarea incluznd i referendum-uri (n Spania i Luxemburg). Dar
respingerea documentului de ctre votanii francezi i olandezi n mai i iunie 2005 a pus
capt procesului de ratificare.

Care ar fi motivele respingerii Tratatului Constituional de ctre francezi i

olandezi?

Dup o perioad de reflecie, Tratatul de la Lisabona a fost creat pentru nlocuirea

Tratatului Constituional. Acesta a inclus multe dintre modificrile prevzute iniial n Tratatul
Constituional, dar ele au fost formulate ca amendamente la tratatele existente. Semnat la 13
decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
Tratatele UE (vezi Tabelul 2.4.2) reprezint sursa primar a legii europene.

Tabel 2.4.2 Tratatele UE

Tratat Data semnrii Data intrrii n vigoare Scop

Tratatul de la Paris 18.04.1951
(Tratatul de instituire a
CECO)
Tratatele de la Roma
(CEE i Euratom)
Tratatul de fuziune
(Tratatul de la
Bruxelles)
23.07.192 S creeze o relaie de
interdependen ntre
industriile crbunelui i
oelului pentru ca nici o
ar s nu i mai poat
mobiliza forele armate
fr tirea celorlalte.
Aceast decizie a dus la
eliminarea nencrederii i
a tensiunilor acumulate pe
durata celui de al doilea
rzboi mondial.
25.03.1957 1.01.1958 nfiinarea Comunitii
Economice Europene
(CEE) i a Comunitii
Europene a Energiei
Atomice (Euratom)
8.04.1965 1.07.1967 S simplifice cadrul
instituional european, s
creeze o singur comisie
pentru toate cele 3
Comuniti Europene
(CEE, Euratom, CECO).

49
 Actul Unic European 17.02.1986 1.07.1987 S reformeze instituiile n
vederea aderrii
Portugaliei i Spaniei i s
accelereze procesul de
luare a deciziilor n
contextul pregtirilor
pentru crearea pieei
unice.
S extind votul
majoritii calificate n
cadrul Consiliului UE.
Tratatul de la 7.02.1992 1.11.1993 S pregteasc realizarea
Maastricht (Tratatul uniunii monetare
Uniunii Europene) europene i s introduc
elemente ale uniunii
politice (cetenie, politic
extern comun, afaceri
interne).
Tratatul de la 2.10.1997 1.05.1999 S reformeze instituiile
Amsterdam UE n pregtirea
extinderii ctre noi state
membre.
Tratatul de la Nisa 26.02.2001 1.02.2003 S reformeze instituiile
pentru ca UE s poat
funciona eficient i dup
extinderea pn la 25 de
state membre.
Tratatul de la 13.12.2007 1.12.2009 S transforme UE ntr-o
Lisabona10 entitate mai democratic,
mai eficient i mai apt
s abordeze, la unison,
probleme globale, cum ar
fi schimbrile climatice.

Care dintre tratate prezint cel mai supranaional caracter?

Exist i surse secundare ale legii UE, care constau n toate legile obligatorii
adoptate de UE (reglementri, directive i decizii), legea internaional relevant i propriile
interpretri ale CEJ. Judecile Curii au conferit legii UE mai mult for, suplinind
slbiciunile aprute ca urmare a compromisurilor fcute pentru a se ajunge la acorduri privind
diferitele legi, Curtea nu numai c ofer interpretri tehnice, dar uneori face un pas mai
departe, umplnd golurile i rezolvnd confuziile aprute.

Modul de lucru al CEJ

Comisia European este adesea descris ca gardian al tratatelor, dar CEJ este cea care
a fost nsrcinat prin tratate cu supravegherea respectrii legii n interpretarea i aplicarea
acestor tratate. Curtea este organul juridic suprem al UE: deciziile sale sunt finale, ea este
curtea final de apel asupra tuturor legilor UE. Ca atare, ea a jucat un rol vital n determinarea
caracterului UE i n extinderea ariei de acoperire a legii UE. De exemplu, cnd Comunitatea
s-a confruntat cu un blocaj la sfritul anilor 1970 i nceputul anilor 1980, Curtea a meninut
10
Vezi http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_en.htm
50
vie ideea unei comuniti care nsemna mai mult dect o uniune vamal. Ea a fost puternic
implicat n cazuri privind piaa unic, cum ar fi decizia Cassis de Dijon 11, stabilind principiul
recunoaterii reciproce ce a stat la baza Actului Unic European.
Activitatea Curii const n 2 categorii de proceduri:
1) Reglementri preliminare i
2) Aciuni directe

1) Reglementrile preliminare
Aceste reglementri alctuiesc partea cea mai important a activitii Curii i
reprezint 40-60% din cazurile analizate. Conform Tratatului de la Roma, o curte naional
poate (i uneori trebuie) s consulte CEJ pentru o reglementare privind interpretarea sau
validitatea unei legi a UE care se ivete ntr-un caz de la nivel naional.
Problema validitii este foarte critic, deoarece ar aprea haosul n situaia n care
curile naionale ar putea declara legea UE invalid.
Cuvntul preliminar este ns neltor: reglementrile sunt de obicei solicitate i
date n timpul derulrii unui caz, nu naintea deschiderii acestuia. De aceea termenul
reglementri concurente ar putea fi mai potrivit.

2) Aciunile directe
Acestea sunt cazuri n care un individ, o corporaie, un stat membru sau o instituie a
UE aduce aciuni direct naintea Curii de Justiie (mai degrab dect naintea unei curi
naionale), de obicei cu o instituie UE sau un stat membru ca aprtor. Ele pot lua mai multe
forme:
- Aciuni pentru nendeplinirea unei obligaii
Acestea sunt cazuri n care un stat membru nu i-a ndeplinit obligaiile privind legea
UE i pot fi aduse n instan fie de ctre Comisie, fie de un stat membru. Statului membru
acuzat i se acord 2 luni pentru a oferi o compensaie, astfel c multe din aceste cazuri sunt
rezolvate nainte de a ajunge n faa Curii. Dac un stat nu se conformeaz odat ce aciunea
n instan a nceput, cazul ajunge la Curte, care investigheaz problema i decide asupra
msurilor de luat. Acestea pot consta ntr-o amend sau n suspendarea plilor UE ctre acel
stat.

Exemplu
- Suspendarea finanrii n cadrul Fondului European de Dezvoltare
Regional.

- Aciuni pentru anulare

Aceste aciuni au ca scop asigurarea conformrii legilor UE (chiar a opiniilor i
recomandrilor fr caracter obligatoriu) la tratate i sunt aduse n ncercarea de a le anula pe
cele care nu se conformeaz. Dac un stat membru, un individ sau o instituie european
consider c o lege UE este ilegal, acetia i pot cere anularea. Curii i se confer astfel
puterea de a revizui legalitatea actelor instituiilor UE.
- Aciuni pentru eecul de a aciona
11
n 1979 Germania Occidental a refuzat importurile lichiorului francez din coacze negre, Cassis de Dijon,
deoarece coninutul de alcool (15-20%) era sub minimul german pentru lichioruri din fructe (25%). Importatorul
a ripostat, spunnd c aceasta era o restricie cantitativ asupra importurilor, care era interzis de Tratatul de la
Roma. Curtea de Justiie a fost de acord, stipulnd c buturile alcoolice produse i vndute legal ntr-un stat
membru nu puteau fi interzise de la vnzare n alt stat pe motiv c au un coninut mai sczut de alcool.
51
 Aceste aciuni privesc eecul unei instituii UE de a aciona n conformitate cu
termenii tratatelor i pot fi aduse n instan de ctre alte instituii, state membre sau indivizi,
care sunt implicai direct i personal.

Exemplu
Parlamentul European a adus o asemenea aciune mpotriva CM n 1983, acuznd
Consiliul c nu a reuit s se pun de acord asupra unei politici comune de
transport, aa cum impunea Tratatul CEE. Curtea a decis n 1985 c, dei era o
obligaie, nu se stabilise un program n timp, astfel c rmnea ca statele membre
s decid modul de aciune.

Aciuni pentru daune

Aceste cazuri se refer la litigii aduse de membrii staff-ului mpotriva instituiilor UE
care sunt angajatorii lor. Sunt singurele cazuri n care un individ privat se poate adresa direct
Curii.
- Apeluri
CEJ poate audia apeluri privind puncte de lege referitoare la judecile fcute de
Curtea de Prim Instan.

Curtea are de asemenea dreptul de opinie n cazuri n care este necesar o decizie
asupra compatibilitii draft-urilor acordurilor internaionale cu tratatele europene. Comisia,
CM i statele membre pot solicita opinia Curii, iar dac aceasta i exprim o poziie
nefavorabil, draftul acordului trebuie modificat nainte ca UE s l poat semna.

S ne reamintim...
Cele cinci elemente componente ale CEJ sunt:
Judectorii
Preedintele Curii
Avocaii generali
Curtea de Prim Instan
Tribunalul Serviciului Civil
Activitatea Curii const n 2 categorii de proceduri:
1) Reglementri preliminare i
2) Aciuni directe

M1.U2.7 Consiliul European

Consiliul European este locul de ntlnire al efilor de stat sau de guvern ai rilor
membre ale UE, al preedintelui su i al preedintelui Comisiei Europene. Acest grup se
ntrunete n scurte summit-uri i schieaz direcia de politic strategic a UE, constituindu-se
ntr-un fel de board de directori pentru UE. El traseaz linia general de aciune, lsnd de
obicei altor instituii (n particular Comisia i CM) s se ocupe de detaliile aferente. A fost
creat n 1974 ca rspuns la sentimentul liderilor Comunitii Europene c aceasta avea nevoie
de o conducere mai puternic pentru a soluiona blocajele n adoptarea deciziilor i pentru a
da un sens general de aciune.

52
 Existenei sale i s-a conferit recunoatere legal prin Actul Unic European, Tratatul de
la Maastricht confirmnd c acest Consiliu va oferi Uniunii imboldul necesar pentru
dezvoltare i va defini n acest scop liniile politice directoare.
n esen, Consiliul European are un caracter interguvernamental, dar aceasta nu
nseamn c ignor interesele europene de ansamblu. A fost un motor important al integrrii,
lansnd noi iniiative majore.

Exemple
A avansat fiecare nou tratat al UE
A formulat declaraii-cheie privind crizele internaionale
A generat schimbrile instituionale ale UE
A conferit avnt politicii externe europene

Fr summit-urile Consiliului, Comunitatea nu ar fi supravieuit euro-sclerozei

anilor 1970 i nu ar fi fost posibil lansarea programului pieei unice n anii 1980 i nici
ajustarea la modificrile climatului internaional n anii 1990. Consiliul a avut ns i eecuri.

Exemple
inabilitatea de a impulsiona reforma agricol i bugetar
incapacitatea de a ajunge la o atitudine comun a UE privind rzboaiele din
Golf, conflictul bosniac i criza din Kosovo.

Dac Consiliul definete cadrul general al problematicii europene, un ansamblu

crescnd de agenii mai specializate a fost creat de-a lungul anilor pentru a trata interesele
europene mai de detaliu. Cele mai proeminente dintre acestea sunt Banca Central European,
responsabil de administrarea zonei euro i stabilirea ratelor dobnzii i Europol, o organizaie
de urmrire a criminalitii, ocupndu-se de schimbul de informaii n probleme cum ar fi
terorismul i traficul de droguri. O alt agenie, Comitetul Economic i Social, asigur
angajailor, muncitorilor i altor interese sectoriale un forum n care se pot ntlni i oferi
consiliere pentru instituiile UE, n vreme ce Comitetul Regiunilor face aproape acelai lucru
pentru guvernele locale i regionale. Pe msura amplificrii activitii UE, lista ageniilor
specializate s-a mrit, aa nct noi organisme se ocup de tot felul de probleme, precum
pregtirea profesional, sigurana ocupaional, sntate, controlul pescuitului, prevenirea i
controlul bolilor, mediu, monitorizarea rasismului, sigurana aviatic i maritim.

Scurt istoric
Ideea unor ntlniri oficiale la nivel nalt i are rdcinile n concepia lui Charles de
Gaulle privind uniunea politic. n iulie 1960 el a avansat propunerea unei uniuni politice
europene care s includ summit-uri periodice ale efilor de state sau guverne i ale
minitrilor de externe. Cu toate c motivele sale nu au fost privite cu ncredere de muli
parteneri din CEE, ideea a supravieuit, iar primele summit-uri oficiale s-au inut n 1961 n
februarie la Paris i n iulie la Bonn. La meeting-ul de la Paris a fost format un comitet sub
conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul francez n Danemarca, care a produs draft-ul
unui tratat pentru o uniune de state, incluznd sugestia unui consiliu al efilor de guverne
sau al minitrilor de externe care s se ntlneasc o dat la patru luni i s ia decizii pe baza
unanimitii. Dar pentru c planul Fouchet a fost o ncercare de a construi o Comunitate
dominat de Frana, el s-a bucurat de puin susinere n afara rii.

53
 Pn n 1969 nu s-au mai inut asemenea summit-uri, devenind tot mai limpede pe
acea vreme c nu exista un sens clar al direciei CE i c luarea deciziilor era blocat de
nenumrate lupte pentru promovarea intereselor naionale n CM. ncheierea sistemului
Bretton Woods n anul 1971 a scos n eviden inabilitatea Europei de a reaciona rapid i
eficient la crizele externe majore, aa cum a fost slabul rspuns al Comunitii la criza
energetic, determinndu-l pe ministrul francez al afacerilor externe Michel Jobert s declare
c Europa era o non-entitate (conform Defarges, 1988). Jean Monnet (1978) a argumentat
c era necesar un organism suprem pentru a ghida Europa n dificila tranziie de la
suveranitatea naional la cea colectiv, sugernd ca acesta s fie numit Guvernul European
Provizoriu.
La un summit inut la Copenhaga n decembrie 1973 s-a hotrt aranjarea unor
ntlniri mai frecvente ntre efii de guverne. CE era marcat atunci de euro-scleroz, iar
urgena de aciune a fost presat de modificrile politice din Marea Britanie, Frana i
Germania. n Marea Britanie, primul ministru pro-european Edward Heath a pierdut alegerile
n februarie 1974 n favoarea lui Harold Wilson, care a cerut o renegociere a termenilor
statului de membru al Marii Britanii. ntre timp, pro-europeanul Valry Giscard dEstaing a
fost ales preedinte al Franei n luna mai, exact cnd Willy Brandt a fost nlocuit de Helmut
Schmidt n funcia de cancelar al Germaniei Occidentale. Acesta a mutat orientarea politicii
externe de la Ostpolitik (acomodarea cu Estul) la un nou accent asupra CE. Giscard
dEstaing i Schmidt erau amndoi economiti i lucraser mpreun ca minitri de finane la
nceputul anilor 1970: de aceea realizau complexitatea problematicii economice curente.
Aceast combinaie de crize i schimbri de lideri naionali a dus la organizarea
summit-ului efilor de guverne de la Paris (decembrie 1974), unde s-a decis oficializarea
legturilor dintre acetia. Giscard dEstaing i Helmut Schmidt au susinut necesitatea
aducerii regulate laolalt a liderilor pentru stabilirea orientrii politice i soluionarea
blocajelor. S-a hotrt ntlnirea de cel puin 3 ori pe an a efilor de guverne i formularea
unei abordri comune a provocrilor integrrii. Nu s-a spus ns nimic despre puterile noului
organism i despre relaiile sale cu celelalte instituii, nu i s-a conferit o poziie legal,
evitndu-se crearea unor complicaii n sistemul de luare a deciziilor de la nivelul CE.
ngrijorarea statelor Benelux c aceste summit-uri ar slbi calitile supranaionale ale
Comunitii au fost n parte calmate prin decizia de a se ine alegeri directe pentru PE. Noii
instituii chiar i-a lipsit un nume, pn la anunul lui Giscard dEstaing la o conferin de
pres c Summit-ul european este mort; triasc Consiliul European! (Morgan, 1976).
Consiliul European este singura instituie european fr un secretariat sau un corp
salariat de funcionari. Primul meeting al Consiliului s-a inut la Dublin n martie 1975.
ntlnirile s-au desfurat de aproximativ 3 ori pe an n anii 1970 i 1980, dar n decembrie
1985 s-a luat decizia ca acestea s se in doar de 2 ori pe an, n iunie i decembrie, cu
meeting-uri suplimentare extraordinare dac era nevoie.
Recunoaterea legal a Consiliului a avut loc prin Actul Unic European.

Structur
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s
fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al
Comisiei.
Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al su
a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014.
54
 Consiliul European se ntrunete de 2 ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.
Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia rotativ a Consiliului
European i a CM a fost nlocuit cu un preedinte full-time, responsabil cu prezidarea
Consilului i avnd atribuia unui reprezentant extern al UE. Preedintele este ales de Consiliu
cu votul majoritii calificate pentru un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit o
singur dat. Preedintele nu poate fi lider al unui stat membru dar poate avea o poziie ntr-o
alt instituie a UE.
Summit-urile Consiliului European aveau cndva loc fie n capitala unui stat membru
fie ntr-un ora dintr-o regiune nsemnat, cum ar fi Cardiff, Veneia, Strasbourg sau (n
decembrie 1991) Maastricht, unde a fost semnat Tratatul UE. Grecii foloseau summit-urile
inute la ei pentru a combina afacerile cu plcerea, organizndu-le pe insula Rodos (1988) i
Corfu (1994). Pentru a fi mai puin costisitoare i mai eficiente, aproape toate ntlnirile au
loc acum la Bruxelles.
Trei caracteristici stau la baza funcionrii Consiliului i a nelegerii rolului su n
sistemul UE:
a) Flexibilitatea
Lipsa regulilor, a reglementrilor i a birocrailor afereni confer Consiliului un grad
de libertate i independen de care nu se bucur nici o alt instituie european.
b) Caracterul informal
Summit-urile Consiliului European sunt pregtite cu luni ntregi nainte, dar agendele
de lucru sunt meninute cu o orientare general. ntlnirile nu au nevoie de voturi formale, ele
sunt pe ct posibil de restrnse i informale.
c) Delegarea
Consiliul nu este implicat n afacerile de rutin de zi cu zi ale UE. El se concentreaz
asupra tabloului de ansamblu, lsnd alte instituii s se ocupe de detalii. n acelai timp, el
acioneaz ca un fel de curte de apel dac ncercrile de a se ajunge la un acord - la niveluri de
decizie mai sczute - eueaz.

Facei o comparaie ntre atribuiile Consiliului Uniunii Europene i cele ale

Consiliului European.

Modul de funcionare
Pregtirea este cheia succesului summit-urilor europene. n mod oficial, Consiliul nu
are o anumit agend, dar o orientare este necesar, astfel c oficialii de la preedinie
lucreaz de obicei mpreun cu CM pentru a identifica problemele de dezbtut, care sunt
transmise de Comitetul Reprezentanilor Permaneni. Pregtirea ncepe de ndat ce un stat
membru preia preedinia CM n ianuarie sau n iulie.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul
European ia deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a
majoritii calificate, n funcie de prevederile Tratatului.
Problemele de agenda de lucru depind de mprejurri: delegaiile naionale au n mod
normal chestiuni pe care doresc s le discute, exist o anumit continuitate de la summit-urile
precedente iar liderii au adesea n vedere o problem presant sau o situaie de urgen ce
necesit o decizie. Anumite chestiuni (n special cele economice) sunt de obicei abordate la
fiecare summit, Comisia poate promova aspecte pe care ar dori s le discute, iar o preedinie
activ poate folosi summit-ul pentru a aduce interese naionale sau regionale n atenia efilor

55
de stat sau guvern. Summit-urile pot de asemenea s lanseze ocazional sau s finalizeze o
iniiativ major de politic.

Potrivit Declaraiei de la Paris din 1974 i a Declaraiei de la Stuttgart din 1983, lista
obiectivelor summit-urilor Consiliului cuprinde:
- schimbarea de preri pentru a se ajunge la un consens european;
- asigurarea unui imbold politic pentru dezvoltarea UE;
- nceperea cooperrii n noi arii de politic;
- oferirea de direcii politice generale pentru UE i dezvoltarea unei politici externe
comune;
- garantarea consistenei politice;
Aa cum am artat, n afara summit-urilor obinuite, pot avea loc i meeting-uri
speciale ale liderilor europeni pentru a trata o problem presant sau persistent. De exemplu,
la summit-ul din noiembrie 1989 inut la Paris s-au discutat rapidele evenimente derulate n
Europa de Est, summit-ul de la Birmingham din octombrie 1992 a abordat criza
Mecanismului Ratei de Schimb, summit-ul din iulie 1994 a avut ca scop alegerea unui
succesor al lui Jacques Delors, n cel din martie 1999 s-au negociat reformele bugetului UE,
iar la cel din februarie 2003 s-a discutat problema invaziei Irak-ului.
Exist de asemenea meeting-uri neoficiale ale liderilor UE, inute n afara cadrului
Consiliului European, dar care urmresc analiza unor probleme importante pentru UE.

Exemple
Meeting-ul din octombrie 2005 de la Hampton Court (lng Londra) a
abordat problema globalizrii
La ntlnirea din octombrie 2006 inut la Lahti, Finlanda, a avut loc o
discuie cu preedintele rus Vladimir Putin.

Consiliul European este n prezent instituia european cu cea mai mare putere de
decizie.

S ne reamintim...
Trei caracteristici stau la baza funcionrii Consiliului:
a) Flexibilitatea
b) Caracterul informal
c) Delegarea
Preedintele Consiliului European este Herman Van Rompuy. Al doilea mandat al
su a nceput la 1 iunie 2012 i expir la 30 noiembrie 2014.

M1.U2.8 Instituii specializate ale UE

Pe msura extinderii i adncirii integrrii europene, activitatea instituiilor

specializate i necesitatea crerii de noi instituii a sporit. Unele au existat nc de la nceput,
iar altele au fost nfiinate ulterior. Ca instituii specializate ale UE, vom trata n continuare:

- Banca Central European

56
 - Banca European de Investiii
- Curtea Auditorilor
- Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
- Comitetul Economic i Social
- Comitetul Regiunilor
- Europol
- Agenia European a Mediului
Banca Central European (BCE)

Eurotower - sediul BCE din Frankfurt pe Main

Dac bncilor naionale le-au trebuit zeci de ani sau chiar dou secole ca s evolueze
(de exemplu Banque de France a fost nfiinat n 1880, Nederlandsche Bank n 1814, Banco
de Espaa n 1856. Banca dItalia n 1893, iar Deutsche Bundesbank n 1957), BCE a
nregistrat o micare foarte rapid.
Drumul ctre uniunea monetar a trecut prin SME, care a creat n 1979 mecanismul
ratei de schimb fixe cu participarea tuturor monedelor europene, mai puin lira sterlin.
Obiectivul era reducerea volatilitii cursului de schimb, dar apreau frecvent ajustri. Odat
cu intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, intind ctre realizarea liberei
circulaii a bunurilor, serviciilor i capitalului, a devenit limpede c piaa unic european va
fi afectat de fluctuaiile cursurilor de schimb i de costurile tranzaciilor valutare. Soluia nu
putea fi dect o moned unic i crearea unei bnci comune care s coordoneze politica
monetar.
Precursorul BCE este Institutul Monetar European, care a nceput s pregteasc n
1993, mpreun cu bncile centrale naionale (BCN) din UE, stabilirea viitoarei bnci centrale
europene. n doar 5 ani, BCE a preluat responsabilitatea politicii monetare comune pentru
zona euro. Realizarea Uniunii Economice i Monetare la sfritul secolului XX a fost unic
din dou motive: 1) a introdus un regim monetar nou i comun pentru ri diferite i 2) banca
central a zonei euro este o organizaie monetar supranaional.

Putei da i alte exemple de uniuni monetare?

BCE, situat n Frankfurt pe Main (Germania), a fost nfiinat la date de 1 iunie 1998,
ntr-o perioad n care modelul bancar central bazat pe intirea inflaiei i pe independena fa
de guvern era la cote maxime. Este de asemenea bine cunoscut faptul c modelul utilizat
pentru organizarea BCE a fost Deutsche Bundesbank.
Zona euro a nceput s funcioneze din momentul n care responsabilitatea politicii
monetare a fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state membre ale UE 12
12
Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda, Irlanda, Belgia, Olanda, Luxemburg.
57
(care doreau i ndeplineau condiiile pentru trecerea la euro) n ianuarie 1999. Grecia s-a
alturat n 2001, Slovacia n 2009, iar Estonia n 2011. Crearea zonei euro i a BCE a fost o
piatr de hotar n ndelungatul i complexul proces al integrrii europene. BCE poate fi
considerat cea mai federal instituie a UE.
n vederea pregtirii, conducerii i implementrii politicii monetare unice, structura
instituional a BCE cuprinde 3 organe de decizie (vezi Figura 2.6.1): 1) Consiliul
Guvernatorilor; 2) Comitetul executiv i 3) Consiliul General.
Consiliul Guvernatorilor este format din cei 6 membri ai Comitetului Executiv i din
guvernatorii BCN (17 n prezent).
Comitetul Executiv este alctuit din preedinte, vicepreedinte i ali 4 membri, toi
numii prin acordul efilor de stat sau de guvern al rilor zonei euro.
Consiliul General este compus din preedintele i vicepreedintele BCE i din
guvernatorii BCN ale tuturor statelor membre ale UE. El va exista atta timp ct vor exista
state membre ce nu au adoptat moneda euro.
Cadrul instituional al BCE presupune o banc central independent de influenele
politice. Principiul independenei este prevzut n Articolul 108 al Tratatului UE. n
exercitarea atribuiilor lor, nici BCE i nici BCN nu le este permis s cear sau s primeasc
instruciuni de la instituiile comunitare, de la vreun guvern, stat membru sau alt organism.
BCE are propriul buget, iar capitalul su este subscris i vrsat de BCN ale eurozonei.

Realizai o comparaie ntre Banca Central European i Sistemul Rezervei

Federale din SUA (Fed), att din punct de vedere al structurii organizatorice, ct
i al obiectivelor i al modului de luare a deciziilor.

Figura 2.6.1 - Organele de decizie ale BCE

58
 Banca European de Investiii (BEI)
Cu sediul n Luxemburg, BEI este o instituie autonom nfiinat n 1958 n termenii
Tratatului de la Roma pentru a ncuraja o dezvoltare constant i echilibrat n CEE prin
asigurarea finanrii pe termen lung a proiectelor de capital. BEI trebuie s acorde preferin
proiectelor ce ajut regiunile mai srace din UE i s promoveze reelele de comunicare,
protecia mediului, conservarea energiei i modernizarea competitivitii industriei europene.
Banca poate da mprumuturi i rilor non-membre UE. Fondurile sale provin din
mprumuturile de pe pieele internaionale de capital i din subscrierile rilor membre ale UE.
BEI se ocup numai de mprumuturi de mari dimensiuni, rar d cu mprumut mai mult de
jumtate din costul investiional total al unui proiect, iar uneori cofinaneaz proiecte
mpreun cu alte bnci. Preocuparea central a Bncii din ultimii ani au reprezentat-o
proiectele ce susin promovarea pieei unice prin dezvoltarea reelelor transeuropene de
drumuri, ci ferate i comunicaii.

Exemple
Cel mai mare proiect de acest gen a fost Eurotunelul dintre Frana i
Marea Britanie care s-a deschis n 1994.
A susinut de asemenea proiectul Airbus i trenul de nalt vitez al
Franei (TGV).
A contribuit la proiecte ce au ajutat rile Europei de Est s se pregteasc
pentru calitatea de membru UE.
A finanat chiar proiecte n ri non-europene mai srace cum ar fi
Lesotho i Ciad.

BEI este condus de un Comitet de Guvernatori alctuit din minitrii de finane ai

statelor membre, care numesc un Comitet de Directori pentru adoptarea deciziilor (27 de
membri plus un reprezentant din partea Comisiei Europene) pe termene de 5 ani rennoibile i
un Comitet de Management pe termene de 6 ani rennoibile.

Curtea Auditorilor
Este organismul ce asigur supravegherea financiar a UE, avnd sediul n
Luxemburg. A fost nfiinat n anul 1977 pentru a nlocui corpurile separate de audit pentru
CEE/Euratom i CECO. Curtea se autointituleaz contiina financiar a UE. Ea realizeaz
audituri anuale ale conturilor tuturor instituiilor UE pentru a se asigura c veniturile au fost
ncasate iar cheltuielile s-au efectuat ntr-o manier legal i regulat i monitorizeaz
managementul financiar al Uniunii.
Cea mai important atribuie a Curii este legat de bugetul UE, pe care l auditeaz
att pe baza conturilor furnizate de Comisia European n luna iunie a fiecrui an, ct i a
conturilor propriei sale evidene independente. Curtea d apoi rapoarte Comisiei, Consiliului
de Minitri i Parlamentului la sfritul lunii noiembrie din fiecare an. Parlamentul trebuie s
aprobe Raportul Curii n luna aprilie a anului urmtor, dar poate utiliza raportul i pentru a
impune modificri ale cheltuielilor Comisiei i ale obiceiurilor sale de cheltuial. Rolul Curii
este reflectat de urmtoarele exemple.

59
 Exemple
Curtea a emis adesea critici aspre privind risipa, managementul defectuos
i frauda n afacerile financiare ale UE.
A descoperit cheltuieli excesive i chiar fraud masiv n ceea ce privete
politica agricol comun.
A atenionat asupra inadecvrii msurilor ntreprinse de Comise legate de
utilizarea i administrarea fondurilor structurale.

Dei natura activitii sale ar prea nepopular pentru Comisie, n realitate cele dou
instituii au o strns relaie de cooperare. Curtea are o relaie simbiotic i cu Parlamentul,
ele ajutndu-se reciproc n promovarea puterilor i profilului fiecreia.
Curtea are 27 de auditori, cte unul din fiecare stat membru, ei fiind numii pentru un
mandat de 6 ani rennoibil. Nominalizrile vin de la guvernele naionale i trebuie aprobate
unanim de ctre CM. Auditorii aleg apoi dintre ei o persoan n funcia de preedinte pentru
un mandat de 3 ani rennoibil. Membrii Curii trebuie s fie membri ai unui organism de audit
n propria lor ar sau s aib calificarea adecvat, dar se ateapt ca ei s acioneze n
interesul UE i s fie complet independeni. Asemntor Curii de Justiie, membrii pot lucra
n camere de numai civa membri fiecare.

Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)

BERD nu este o instituie european, dar activitatea ei are un puternic impact asupra
politicilor economice ale UE. Ca i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(Banca Mondial), BERD a fost nfiinat pentru a furniza mprumuturi, a ncuraja investiiile
de capital i a promova comerul, dar accentul su specific a fost asupra ajutrii rilor din
Europa de Est n a-i realiza tranziia la economia de pia. Ideea nfiinrii acestei bnci a fost
sugerat de preedintele francez Franois Mitterand n 1989 i aprobat de Consiliul
European, Banca ncepndu-i operaiile n martie 1991. Ea a devenit investitorul major din
Europa de Est i fosta Uniune Sovietic. n timp ce Banca Mondial acord mprumuturi n
principal guvernelor, la insistena SUA, 60% din mprumuturile BERD sunt canalizate ctre
sectorul privat.
Cu sediul la Londra, BERD este o banc independent n care dein aciuni 60 de ri,
mpreun cu UE i Banca European de Investiii. Cele mai multe aciuni aparin SUA, Marii
Britanii, Franei, Germaniei, Italiei i Japoniei. Banca are un Consiliu de Guvernatori, care
sunt reprezentani ai tuturor rilor deinnd aciuni, de obicei minitrii de finane. Acest
Consiliu numete un preedinte care supravegheaz operaiunile Bncii.

Comitetul Economic i Social

Cu sediul n Bruxelles, acest Comitet este un organ consultativ nfiinat prin Tratatul
de la Roma pentru a oferi angajatorilor, muncitorilor i altor grupuri de interese un forum n
care s se poat ntlni, discuta i emite opinii adresate Comisiei Europene, Consiliului UE i
mai recent Parlamentului European.
Comitetul s-a proiectat dup modelul unor organisme existente deja n cinci din cele
ase state fondatoare ale CEE (fr Germania Occidental), fiind creat n parte din cauza
temerilor potrivit crora PE nu va reprezenta interesele naionale (dar care s-au dovedit
nefondate).
Comitetul Economic i Social are 344 de membri provenind din statele membre
aproximativ n funcie de mrimea populaiei (vezi Tabelul 2.6.1).

Tabel 2.6.1: Numrul membrilor Comitetului Economic i Social

60
 Germania 24 Suedia 12
Marea Britanie 24 Bulgaria 12
Frana 24 Danemarca 9
Italia 24 Finlanda 9
Spania 21 Irlanda 9
Polonia 21 Lituania 9
Romnia 15 Slovacia 9
Austria 12 Estonia 7
Belgia 12 Letonia 7
Republica Ceh 12 Slovenia 7
Grecia 12 Cipru 6
Ungaria 12 Luxemburg 6
Olanda 12 Malta 5
Portugalia 12 TOTAL 344

Membrii Comitetului sunt reprezentani ai grupurilor de interese economice i sociale

din toat Europa. Ei sunt propui de guvernele naionale i numii de CM pentru un mandat de
5 ani ce poate fi rennoit. Nu sunt remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi
cheltuielile de transport i cazare ocazionate de participarea la reuniuni.
Exist 3 grupuri de membri:
1. Angajatori
2. Salariai
3. Activiti diverse (de exemplu productori agricoli, consumatori, activiti
ecologiti, activiti pentru drepturile familiei, organizaii neguvernamentale etc.).
Consultarea Comitetului Economic i Social de ctre Comisia European este absolut
necesar n cteva domenii, incluznd agricultura, politica social, politica regional i
problemele de mediu.
Slbiciunea esenial a Comitetului este aceea c nici Comisia i nici CM nu sunt
obligate s acioneze pe baza opiniilor sau punctelor sale de vedere. Consultarea este un
concept ambiguu i, dei Comisia poate lua not de o opinie a Comitetului iar CM poate
recunoate o opinie drept util, aceasta nu nseamn mare lucru. Influena Comitetului este
minimizat i de faptul c membrii si nu sunt pltii i nu sunt recunoscui oficial ca
reprezentani ai organismelor crora aparin. De asemenea, propunerile UE sunt adesea
trimise acestui Comitet numai dup ce au atins un stadiu avansat de dezbatere n CM sau
Parlament, iar pe msur ce PE devine tot mai puternic, valoarea Comitetului n forma sa
prezent devine tot mai nesigur (McCormick, 2008).

Identificai cei 15 membri ai Comitetului Economic i Social provenii din

Romnia.

Comitetul Regiunilor (CoR)

Disparitile de avuie i venituri n Europa au constituit ntotdeauna un handicap
pentru procesul de integrare. Nu poate exista un comer liber echilibrat, o adevrat pia
unic sau chiar o uniune economic i politic semnificativ atta timp ct anumite pri ale
UE sunt mai bogate sau mai srace dect altele. Aceast problem a fost adresat prin crearea
a trei entiti: Fondul European de Dezvoltare Regional n 1975, o Adunare ad-hoc a
Regiunilor Europene n 1985 i un Consiliu Consultativ al Autoritilor Regionale i Locale n
1988. Necesitatea unui rspuns mai puternic a dus la nfiinarea, n termenii Tratatului de la
Maastricht, a Comitetului Regiunilor.
61
 Avnd sediul n Bruxelles, CoR s-a ntrunit pentru prima dat n ianuarie 1994. el are
aceeai structur a membrilor ca i Comitetul Economic i Social: 344 de membri alei de
statele membre. Dei Tratatul de la Maastricht nu a specificat ce calificri trebuie s aib
membrii Comitetului (n afar de faptul c ei trebuie s fie reprezentani ai organismelor
regionale i locale), majoritatea sunt alei de oficialii guvernamentali locali, adic primari i
membri ai consiliilor locale, provinciale, regionale sau guvernamentale.
CoR se ntrunete n sesiuni plenare de 5 ori pe an i are acelai rol consultativ ca i
Comitetul Economic i Social. El promoveaz subsidiaritatea i trebuie consultat de Comisie
i de CM n privina problemelor legate de coeziunea economic i social, reelele
transeuropene, sntate public, educaie i cultur, furniznd UE o perspectiv local i
regional asupra politicii. CoR sufer ns de aceleai probleme structurale ca i Comitetul
Economic i Social.

Care sunt punctele de asemnare dintre Comitetul Regiunilor i Comitetul

Economic i Social?

Europol (Oficiul European de Poliie)

Odat cu deschiderea granielor dintre statele membre prin Actul Unic European i cu
Tratatul de la Maastricht care a fcut justiia i afacerile interne unul din cei trei stlpi ai
UE, trebuia dat o anumit orientare dezvoltrii cooperrii poliieneti, de unde a aprut
crearea Europol.
Cu sediul la Haga, Europol nu este un organism de impunere a legii de genul FBI n
SUA, ci mai mult de genul Interpol, organizaia internaional de poliie nfiinat n 1923 i
situat n Frana la Lyon. Sarcina sa const n a supraveghea un schimb de informaii la
nivelul ntregii UE cu scopul combaterii terorismului, traficului de droguri, contrabandei de
autovehicule, reelelor clandestine de imigraie, traficului ilegal de material nuclear,
falsificrii i splrii banilor i a altor forme periculoase de criminalitate internaional.
Europol coordoneaz operaii ntre forele naionale de poliie din UE, jucnd un rol de
susinere a acestora. S-a vzut n Europol un precursor al unei fore europene de poliie, dar
avnd n vedere c nu exist un cod penal comun sau lege a poliiei n UE, este improbabil
emergena unei asemenea fore n viitorul apropiat.
Europol a devenit pe deplin operaional n iulie 1999. El este condus de un Comitet de
Management cu cte un reprezentant din fiecare stat membru. Exist o Direcie as Europol
alctuit dintr-un director numit pe termen de 5 ani (care poate fi rennoit pentru un termen de
4 ani) i 3 deputai numii pentru mandate de 4 ani, ce pot fi rennoite o singur dat. Numirile
sunt fcute de CM.

Prin ce se deosebete Europol de FBI din SUA?

Agenia European de Mediu (AEM)

Comunitatea European a nceput s dezvolte politici de mediu n anul 1972 i a
instituit o serie de programe de mediu pe 5 ani n 1973. Cu noi puteri asupra politicii de
mediu acordate Comisiei Europene de ctre Actul Unic European, nevoia unui nou sistem de
administrare a devenit mai presant, determinnd n 1990 crearea AEM. Progresul acestei
instituii a fost blicat deoarece Frana a refuzat s agreeze o locaie pentru AEM pn cnd nu
a fost asigurat c reuniunile plenare ale parlamentului nu vor fi mutate de la Strasbourg.
62
Problema a ncetat n sfrit n 1993 cnd a fost luat decizia ca sediul AEM s se stabileasc
la Copenhaga.
AEM are un staff de 170 de membri, sarcina sa principal fiind aceea de a furniza
informaii, ea deosebindu-se de Agenia Proteciei Mediului din SUA, care are un staff mult
mai numeros (de aproximativ 20.000 de persoane) i care verific dac statele americane
implementeaz orientrile majore ale legii federale de mediu.
Exist o reea european de observare a AEM, n scopul colectrii informaiilor de la
statele membre i de la statele vecine UE. Aceste informaii sunt utilizate pentru mbuntirea
calitii i eficacitii politicilor de mediu naionale i europene i pentru msurarea
rezultatelor acestor politici.
AEM a publicat o serie de rapoarte asupra strii mediului n Europa, care furnizeaz
date complete asupra proteciei mediului. Aceast instituie coopereaz cu alte organizaii
internaionale, cum ar fi OECD, Consiliul Europei i Programul de Mediu al Naiunilor Unite.
Toate cele 27 de ri ale UE sunt membre ale AEM, alturi de Islanda, Liechtenstein,
Norvegia, Elveia i Turcia.

S ne reamintim...
Cele mai importante instituii specializate ale UE sunt:
- Banca Central European
- Banca European de Investiii
- Curtea Auditorilor
- Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
- Comitetul Economic i Social
- Comitetul Regiunilor
- Europol
- Agenia European a Mediului

M1.U2.9. Rezumat
Instituiile comunitare de baz sunt:
- Comisia European
- Consiliul UE
- Parlamentul European
- Curtea European de Justiie
- Consiliul European
Cele mai importante agenii specializate ale UE sunt:
- Banca Central European
- Banca European de Investiii
- Curtea Auditorilor
- Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
- Comitetul Economic i Social
- Comitetul Regiunilor
- Europol
- Agenia European a Mediului

63
 M1.U2.10. Test de evaluare a cunotinelor

1. n componena Comisiei Europene intr:

a) Colegiul Comisarilor c) Secretariatul General
b) Preedintele Comidiei d) Comitetul Economic i Social

2.Coreper este un comitet aparinnd de :

a) Consiliul European c) Curtea European de
Justiie
b) Comisia European d) Parlamentul European

3. Sediile Parlamentului European se afl la:

a) Strasbourg c) Bruxelles
b) Paris d) Luxemburg

4. Caracteristicile ce stau la baza funcionrii Consilului European sunt:

a) flexibilitatea c) caracterul neformal
b) imparialitatea d) delegarea

5. n structura instituional a BCE intr:

a) Consiliul Guvernatorilor c) Comitetul Executiv

b) Curtea de Prim Instan d) Consiliul General

6. ntre proiectele finanate de Banca European de Investiii se numr :

a) Eurotunelul dintre Frana i Marea c) Airbus
Britanie
b) Cartierul La Dfense din Paris d) TGV

7. BERD are sediul la:

a) Berlin c) Bruxelles
b) Londra d) Haga

8. Ci membri are Romnia n Comitetul Economic i Social?

a) 20 c) 15

64
b) 17 d) 10

Modulul 2. Economiile UE

Cuprins
Introducere.........................................................................................................................
Obiectivele modului...........................................................................................................
U1. Economiile UE............................................................................................................

Introducere
n acest modul sunt analizate economiile Uniunii Europene n ordinea valurilor
succesive de aderare. rile din Europa Central i de Est apar n ordine alfabetic.
S-a acordat un spaiu mai amplu economiilor mari i cu un rol important n
punerea bazelor integrrii europene (Germania, Frana, Italia i Marea Britanie) i
un spaiu ceva mai restrns rilor nou intrate, indicatorii macroeconomici fiind
ntotdeauna prezentai n context european. n acest modul s-a ncercat i o
evaluare a impactului crizei economice i financiare globale asupra statelor
membre ale Uniunii Europene i a msurilor de redresare luate de respectivele
guverne.
Modului conine o singur unitate de nvare.

Obiectivele modulului
La sfritul acestui modul studenii vor fi capabili s:
analizeze economiile UE n ordinea valurilor succesive de aderare
neleag fenomenele i procesele economice naionale n context european
aprecieze impactul crizei economice i financiare internaionale asupra
economiilor europene
explice cele mai nsemnate repere economice ale problematicii integrrii
fiecrei economii din UE 27
mpleteasc aspectele economice cu evoluiile istorice i insituionale.

Durata medie de parcurgere a acestui modul (unitate de nvare) este de 10

ore.

65
 Unitatea de nvare M2.U1. Economiile UE
Cuprins
M2.U1.1. Germania...........................................................................................................
M2.U1.2. Frana.................................................................................................................
M2.U1.3. Italia...................................................................................................................
M2.U1.4. Benelux..............................................................................................................
M2.U1.5. Marea Britanie, Irlanda, Danemarca
M2. U1.6. Grecia................................................................................................................
M2.U1.7. Spania i Portugalia..
M2. U1.8. Austria, Suedia, Finlanda.
M2.U1.9. Malta i Cipru....................................................................................................
M2. U1.10 Europa Central i de Est
M2.U1.11. Rezumat...........................................................................................................
M1.U1.12. Test de evaluare a cunotinelor......................................................................

M2.U1.1. Germania

Introducere
Germania este a cincea putere economic a lumii n termenii PPC i cea mai mare
economie a Europei, cu exporturi ample de maini, autovehicule, produse chimice i
echipament electrocasnic, beneficiind de o for de munc nalt calificat. Ea este un actor
proeminent al aranjamentelor economice, politice i de aprare ale continentului european.
Luptele pentru putere n Europa au mpins Germania n cele dou rzboaie mondiale
devastatoare, ara fiind ocupat, n 1945, de forele aliate victorioase ale SUA, Marii Britanii,
Franei i Uniunii Sovietice. Instalarea rzboiului rece a divizat ara n anul 1949 n Republica
Federal Germania RFG (n vest) i Republica Democrat German RDG (n est). RFG s-
a integrat n organizaiile economice i de aprare occidentale (CEE i NATO), n timp ce
RDG comunist s-a alturat Pactului de la Varovia condus de sovietici.
Declinul URSS i sfritul rzboiului rece au permis reunificarea Germaniei n 1990.
Tabelul de mai jos prezint principalii indicatori macroeconomici ai Germaniei pentru anul
2012.

Tabel 3.1.1 : Germania - Indicatori macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

66
 PIB (PPC) $ 3.114 trilioane 6
Rat cretere PIB real 3,1% 117
PIB per capita (PPC) $ 38.100 26
PIB structura pe sectoare Agricultur 0,8% -
Industrie 28,6%
Servicii 70,6%
Structura ocuprii Agricultur 1,6% -
Industrie 24,6%
Servicii 73,8%
Rata omajului 6% 64
Buget Venituri: $ 1.598 trilioane -
Cheltuieli: $ 1.633 trilioane
Deficit bugetar - 1% din PIB 60
Datorie public 80,6% din PIB 24
Rata inflaiei 2,5% 39
Structura industrial Fier, oel, crbune, ciment, produse -
chimice, maini, vehicule, maini-
unelte, electronice, alimente i
buturi, construcii navale, textile.
Sold cont curent $ 204,3 miliarde 1
Rezerve valutare i de aur $ 238,9 miliarde 12
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Prin fora sa economic i politic, Germania exercit un rol major asupra viitorului UE
i a altor economii din Europa.

Comentai nivelurile nregistrate de Germania n privina deficitului bugetar i a

datoriei publice.

Perioada 1945-1957
La nfrngerea complet i predarea necondiionat a Germaniei la data de 8 mai 1945, a
stat n puterea celor patru fore aliate (SUA, Uniunea Sovietic, Marea Britanie i Frana) s
decid soarta acesteia. La ntlnirea de la Yalta din februarie 1945, la care au participat doar
Roosevelt, Stalin i Churchill, s-a hotrt divizarea Germaniei n trei pri i administrarea
centralizat a ei de la Berlin. Uniunea Sovietic a luat treimea estic incluznd Berlinul,
Marea Britanie treimea nordic, incluznd marile porturi Hamburg i Bremen, ca i zona
industrial a bazinului Ruhr, iar SUA i-au luat responsabilitatea pentru treimea sudic.
Franei i s-a atribuit i ei mai trziu o zon proprie de ocupaie.
Aceste aranjamente au fost confirmate i clarificate la Conferina de la Potsdam din iulie
1945, la care au participat de aceast dat preedintele Truman (Roosevelt murise n luna
aprilie), Stalin i Churchill/Attlee (Attlee l-a nlocuit pe Churchill n timpul conferinei din
cauza rezultatului alegerilor generale britanice). Frana a obiectat imediat la aceste combinaii
ntruct ea nu fusese reprezentat nici la Yalta i nici la Potsdam. Att Frana ct i Uniunea
Sovietic doreau reparaii de rzboi n natur ct mai repede posibil. n principiu, britanicii s-
au opus ideii reparaiilor, n timp ce americanii au fost ambivaleni, din dorina de a menine
ct mai mult vreme aliana din timpul rzboiului.
Din cauza diferenelor de opinii din tabra aliailor i a schimbrii conducerii politice n
SUA i Marea Britanie, conflictele nu au ntrziat s apar n privina implementrii
acordurilor de la Potsdam.

67
 Zona de ocupaie francez a cuprins resursele de crbune din Saarland, care furnizau
modalitatea cea mai eficient de topire i rafinare a minereurilor de fier din Lorena. Francezii
sperau ca aceast ocupaie s duc n final la ncorporarea Saarland n teritoriul francez, aa
cum Alsacia i Lorena fuseser ataate Germaniei din 1871 i pn n 1914 i din nou ntre
1940 i 1944. Dar chiar i aceste resurse de crbune au fost considerate insuficiente pentru
obiectivele de reconstrucie ale francezilor, astfel c politica francez s-a concentrat asupra
accesrii zcmintelor de crbune i fier ale bazinului Ruhr, care fusese atribuit britanicilor.
Ca i francezii, ruii inteau fabricile germane, eliminarea ameninrii unei renarmri sau
poate nlocuirea propriilor lor fabrici distruse n timpul rzboiului. Accesul lor ns se limita
la aezmintele industriale din Silezia (acum parte component a Poloniei), Saxonia de sus i
Brandenburg, iar majoritatea fabricilor erau situate n bazinul Ruhr aflat sub dominaie
britanic. De aceea au propus n mod repetat plasarea zonei Ruhr sub supraveghere
internaional, astfel ca majoritatea produciei acesteia s fie direcionat spre eforturile de
reconstrucie din afara Germaniei. Americanilor le-a rmas responsabilitatea meninerii
ordinii n cadrul unei populaii crescnde de refugiai cu o extins armat de ocupaie, ce
putea fi asigurat numai prin intermediul zonei britanice.
Pe fondul acestor obiective conflictuale de acces la zona lor de ocupaie (foarte afectat
de bombardamente), britanicii au gsit pur i simplu copleitoare cheltuielile de ntreinere a
unei fore militare semnificative, ca i responsabilitatea pentru un numr mare de refugiai.
Politica britanic, marcat de amintirea eecului reparaiilor de rzboi ale primului rzboi
mondial, a devenit rapid una de reconstruire a industriei germane i a sectorului locativ n
zona lor de ocupaie.
Politica oficial american a fost dat de nefericitul Plan Morgenthau, conform cruia se
propunea dezmembrarea politic a Germaniei, distrugerea industriei germane i meninerea
venitului german per capita la cel mai sczut nivel din Europa. Aceasta ar fi pus capt
problemei germane, care cauzase trei rzboaie majore n Europa n intervalul a mai puin de
un secol. Dar forele militare americane de ocupaie din zona atribuit SUA trebuiau s i
asume asigurarea locuinelor i a cheltuielilor de mbrcminte pentru milioane de refugiai
din est iar n scopul meninerii ordinii aceste obiective deveneau presante. Astfel, n practic,
Planul Morgenthau nu a putut fi niciodat implementat, cu excepia continurii pentru o
perioad a dezmembrrii politice a Germaniei.

De ce Planul Morgenthau nu a putut fi niciodat implementat?

n septembrie 1946 politica americanilor a ajuns convergent cu cea a britanicilor. A

devenit reciproc avantajos ca acetia s i combine operaiunile din zonele lor ncepnd din
ianuarie 1947. Aceasta a stat la baza formrii RFG, stabilit ca stat separat, independent (dei
nu nc suveran) n mai 1949, incluznd de acum i zona francez. Astfel s-a materializat
rezultatul final al celor patru ani de experimente i conflict ntre puterile aliate victorioase, ca
i modul de tratare a Germaniei nvinse. Noul stat al Germaniei de Vest era angajat ferm n
cooperarea cu forele aliate pentru reconstrucia Europei Occidentale. Consensul aliailor a
furnizat cadrul politic n care miracolul economic al Germaniei de Vest avea s se produc.
Istoricii economiei au revizuit considerabil modul de a privi spectaculoasa refacere
economic a Germaniei de dup cel de al doilea rzboi mondial. Desigur, observatorii din
acea vreme au vzut devastarea i bombardamentele de timp de doi ani ale aliailor ca fiind
totale. Renvierea Germaniei de Vest ca cea mai puternic economie a Europei la mijlocul
anilor 1950 a prut un tribut incredibil al combinaiei dintre etica german a muncii i
68
generozitatea american. Cercettorii care au investigat arhivele timpului tot mai disponibile
n ultimii 25 de ani au identificat ns factori mai lumeti ce ajut la explicarea att a
miracolului redresrii ct a rolului pe care Germania de Vest l-a jucat n integrarea economic
a Europei Occidentale (vezi Abelhauser, 1983).
Prima revizuire a fost o reevaluare a pierderii stocului de capital de ctre economia
german, cauzat att de bombardamentele aliailor i de atacurile susinute de artilerie ale
avansrii terestre, ct i de strategia defensiv de pmnt ars a forelor germane aflate n
retragere. Se pare c bombardamentele au distrus cldirile i au ntrerupt legturile de
transport, n special cele din porturi i ci ferate, dar au lsat aproape intacte mainile.
Managerilor fabricilor germane li s-a ordonat de ctre Albert Speer, ministrul de atunci
nsrcinat cu producia de armament, s nu distrug mainile ci doar s inactiveze
ntreprinderile abandonate, astfel nct acestea s poat fi rapid repornite dup rzboi. n fapt,
stocul de capital al Germaniei de Vest a fost mai mare la sfritul rzboiului dect la nceputul
acestuia, datorit investiiilor semnificative fcute n acest domeniu. n plus, acest stoc de
capital era unul convertibil rapid n producerea de bunuri civile, spre deosebire de majoritatea
echipamentelor de producie britanice i americane, care au utilizat maini specializate pentru
producia militar de mas. Astfel, miracolul economic german a demarat cu un capital
excesiv i relativ modern.
O a doua revizuire a vizat reevaluarea problemei populaiei refugiate i dislocate.
Aproximativ 11 milioane de persoane au ajuns n zonele vestice ale Germaniei timp de zece
ani dup rzboi. Aproape acelai numr au prsit Germania cei provenii din lagrele de
concentrare, prizonierii de rzboi i muncitorii strini dar populaia total a Germaniei
postbelice, incluznd i zona sovietic (deci i Berlinul) crescuse de fapt cu peste 10% ntre
luna mai 1939 i luna octombrie a anului 1946. Un aspect important este mutarea
considerabil a populaiei din marile orae ctre zone rurale.

Exemple
Migraia din Berlin sau Hamburg ctre Schleswig-Holstein, Saxonia de Jos i
Bavaria.

Migraia intern i cea internaional a fost o caracteristic a acestei perioade. n plus,

noua populaie era vorbitoare de limba german, iar dup 1950, cnd 3,6 milioane de refugiai
au prsit zona sovietic pentru a se stabili n Germania de Vest, era vorba de persoane
instruite i tinere, care tocmai intrau pe piaa muncii. Poate cel mai nsemnat aspect era c toi
cei 11 milioane de imigrani, ca i migranii interni (n numr i mai mare) aveau o puternic
motivaie de a munci i de a economisi pentru a-i reface situaia material ct mai repede cu
putin. n acest mod, capacitatea excesiv de producie a Germaniei de Vest putea fi utilizat
prin ptrunderea noilor muncitori dornici de ocupare i instruii. n mod ironic, politica ruilor
de a-i mpinge pe germani n afara Europei de Est i de a-i ncuraja s prseasc chiar i
Germania de Est (RDG) a oferit mai mult asisten n redresarea economiei Germaniei de
Vest dect ajutorul american.
Planul Marshall nu s-a materializat pn la nceputul anului 1948, timp n care forele
descrise mai sus contribuiser deja la refacerea economic ntr-un ritm rapid. Trebuie de
asemenea inut cont de faptul c ajutorul total acordat Germaniei de Vest a fost mult mai mic
dect cel primit de Marea Britanie i Frana i mai redus chiar i fa de cel acordat Italiei.
Ajutorul american de 1,62 miliarde dolari primit prin programul GARIOA (Government and
Relief in Occupied Areas) pn la mijlocul anilor 1950 a depit cu foarte puin cei 1,56

69
miliarde dolari furnizai prin Planul Marshall. Ca pondere n formarea capitalului total,
contribuia Planului Marshall a fost redus, cu excepia primului an.
Cu toate acestea, Kramer (1991) vine cu argumente ce susin c pn i ajutorul acordat
Marii Britanii i Franei a fost important pentru redresarea economic a Germaniei de Vest din
dou motive. Mai nti, ajutorul SUA acordat aliailor si occidentali a nlturat revendicrile
lor asupra echipamentelor industriale germane i a eliminat mult din nesigurana privind
proprietatea final asupra capacitii productive n exces a Germaniei de Vest, permind n
acelai timp ntreprinztorilor vest-germani s i reia reparaiile i conversiunea stocului de
capital pentru producia de bunuri civile. n al doilea rnd, ajutorul prin Planul Marshall a fost
direcionat ctre sectoare cum ar fi cimentul, crbunele i electricitatea, n care controlul
preurilor a fost meninut, descurajnd astfel investiiile private n aceste sectoare vitale.
Reforma monetar din iunie 1948 a marcat o renviere subit a refacerii Germaniei de
Vest care pruse s stagneze n lunile precedente. Una din motivaiile slump-ului temporar a
fost iarna sever, urmnd-o pe cea foarte dur din 1946/1947, dar cauza principal a constat n
retragerea de bunuri de pe pia pn la introducerea n circulaie a noii mrci germane. O
economie n mare parte informal, bazat pe barter apruse din cauza inflaiei create de
moneda de ocupaie introdus de forele aliate. Mrcile de ocupaie (reichmarks) s-au
depreciat rapid deoarece nu existase nici un control central al cantitii emise. n vreme ce
americanii i britanicii au cooperat n controlul monedei lor de ocupaie, ruii erau hotri s
plteasc cheltuieli de ocupaie i s extrag reparaii de rzboi n natur prin tiprirea unei
cantiti din ce n ce mai mari de moned un caz de seignorage concurenial. Germanii din
zona vestic au evitat incertitudinea preurilor i a salariilor creat prin deprecierea monedei
de ocupaie nlocuind moneda cu alte standarde de valoare universal recunoscute i anume
guma de mestecat i igrile americane.
Noua moned, introdus n 1948 de Ludwig Erhard, a fost emis numai pentru zonele
unite american i britanic (Bizonia), emisiunea aflndu-se strict sub controlul bncii
centrale incipiente Bank Deutscher Lnder. Ruii au replicat prin crearea propriei monede n
zona lor de ocupaie i impunnd blocada asupra Berlinului. Francezii au rspuns prin
combinarea zonei lor de ocupaie (desprins din zona americanilor) cu Bizonia, crendu-se
astfel Trizonia.

Gsii o asemnare ntre termenii reformei monetare din Germania i

problemele ntmpinate n anii 1990 de fostele ri comuniste? Putem s
comparm fenomenul cu absorbirea monedei est-germane ce a avut loc n iulie
1990?

Contrar recomandrilor economitilor din grupul aliailor, Ludwig Erhard un

economist al pieei libere numit ministru de finane al noului guvern vest-german, a eliminat
n msur nsemnat controlul preurilor. Aceasta a mpins temporar n sus preurile bunurilor
de consum i a generat venituri crescute din taxe pentru guvern prin intermediul taxelor pe
profit, al accizelor i al taxelor vamale. Politica lui Erhard a avut la baz fr ndoial
ideologia sa laissez-faire, dar i urmarea exemplului italienilor care nregistraser succes cu
un an nainte n eliminarea rapid a controlului preurilor. Erhard a pstrat totui raionalizarea
unor alimente de baz i controlul preurilor pentru utiliti i pentru resursele de crbune i
oel necesare industriei. Aceasta nsemna c att oferta ct i cererea de bunuri de consum
puteau crete fr a fi ntmpinat rapid constrngerea de urcare a preurilor input-urilor pe
partea de ofert sau a bunurilor de consum eseniale pe partea de cerere. nsemna de asemenea
c muncitorii puteau accepta salarii sczute, atta timp ct acestea le asigurau cel puin
70
cheltuielile de locuin i alimente. Eforturile de munc au fost stimulate prin scutirea de taxe
pe venit a orelor suplimentare prestate. Cu toat nclinaia nnscut a germanilor pentru
munc, acetia erau n mod cert stimulai prin msurile promovate de Erhard.
Dac cererile economice ale germanilor dezrdcinai i srcii erau foarte puternice
pentru bunurile de consum insuficiente, capacitatea productiv era cel mai bine echipat
pentru bunuri de capital. De acestea din urm era nevoie n restul Europei distruse de rzboi,
astfel c economia vest-german a fost orientat ctre export nc de la nceputul procesului
de redresare economic. Continuarea expansiunii capacitii de producie n aceste sectoare a
fost ncurajat prin alocaii de amortizare sporite aferente investiiilor firmelor de afaceri.
Politica monetar restrictiv urmat de Bank Deutscher Lnder a tins chiar s ridice valoarea
mrcii germane n raport cu monedele partenerilor comerciali, ceea ce ar fi afectat exporturile
n cazul unei competiii majore. ns n septembrie 1949, de comun acord cu alte ri
europene, marca german a fost devalorizat cu 1/3. Chiar n aceste condiii, economia
Germaniei de Vest era ferm ancorat n creterea sa bazat pe exporturi ce a continuat pn la
crearea Pieei Comune n anul 1958.
n concluzie, cauzele principale ale miracolului economic al Germaniei de Vest din
perioada 1948-1958 au constat n capacitatea excesiv de producie a bunurilor de capital,
ntr-o ofert elastic de for de munc bine instruit i puternic motivat i ntr-o structur de
stimulente permind standarde crescnde de via muncitorilor pltii moderat, pe fondul
aprecierii mrcii germane. Acestea au fost condiii cu totul excepionale ce explic creterea
formidabil nregistrat n acest interval de timp de ctre Germania de Vest. Respectivele
condiii nu s-au mai regsit n perioada 1990-2005 pentru Germania reunificat.

Perioada 1958-1973
Dac anul 1958 s-a caracterizat printr-un scurt slump al ratei de expansiune a economiei
vest-germane, alturi de restul Europei Occidentale, punctul de cotitur al miracolului
economic avea s fie anul 1961. n acest an a fost ridicat Zidul Berlinului n scopul nchiderii
graniei cu Germania de Est i al stoprii fluxului de refugiai.

Care a fost deci durata de via a Zidului Berlinului?

Libera circulaie a muncii n interiorul Pieei Comune stabilit prin Tratatul de la Roma
ar fi putut aduce n Germania un influx de muncitori italieni pentru a rspunde cererii de for
de munc a capitalului n expansiune al Germaniei de Vest. Dar Piaa Comun a sporit
oportunitile de export ale productorilor italieni i astfel a crescut i cererea lor de
muncitori, reducndu-se n acest mod oferta de munc italian pentru restul Europei.
Obinuit cu o for de munc docil recrutat din rndul populaiei neocupate rurale a
Germaniei de Vest sau a Germaniei de Est, industria vest-german a rspuns prin iniierea
programului Gastarbeiter (guest worker).
Acest program a avut un mare succes. ntre timp, stocul de capital vest-german a
continuat s creasc, deoarece a devenit destinaia favorit a investiiilor directe britanice i
americane. Firmele care exportau n Germania de Vest datorit cererii ei crescnde de bunuri
de consum i barierelor tarifare sczute erau acum ngrijorate ntr-o anumit msur c piaa
vest-german putea fi pierdut din cauza unui tarif extern comun ridicat, dar n acelai timp
doreau s aib o baz european din care s exporte ctre restul Pieei Comune, lucru
mpiedicat nainte de tarifele nalte i de restriciile cantitative. Era firesc ca firmele britanice
s se amplaseze n zona britanic de ocupaie iar ca firmele americane s se situeze n zona
71
american, incluznd partea sudic din Hessia, Baden-Wrtenberg i Bavaria. Aceste regiuni
au devenit polii de cretere ai expansiunii vest-germane n anii 1960 i destinaia de
predilecie a muncitorilor prin programul Gastarbeiter. Aceti muncitori au fost recrutai din
diferite ri: mai nti Spania, apoi Iugoslavia i n final Turcia. Turcia, cu populaia sa mare i
n cretere, pe fondul unei rapide modificri structurale rezultate din relaia militar cu SUA,
s-a dovedit capabil s furnizeze un numr semnificativ de lucrtori necesari industriei
germane. Muncitorii germani nu au fost afectai deoarece pregtirea lor superioar i-a
meninut n posturile cel mai bine pltite, n timp ce strinii temporari au ocupat poziiile cele
mai puin calificate i mai slab pltite. n anul 1971 expansiunea economic vest-german
bazat pe exporturi i-a sporit participarea la comerul mondial la 10%, aproape acelai
procent pe care l avea Imperiul German n 1913 (12,1%).
Firmele vest-germane puteau continua s fie competitive pe pieele lor de export prin
scderea costurilor lor medii unitare datorit muncitorilor strini (guest workers) ce ocupau
posturile cele mai slab calificate.
Politica monetar restrictiv a Bundesbank, combinat cu ratele de schimb fixe ale
mrcii germane n raport cu monedele partenerilor comerciali din lumea occidental, a
nsemnat continuarea scderii cursului de schimb real al mrcii germane, ceea ce a sporit
competitivitatea bunurilor germane. Cu toate acestea, rata investiiilor s-a diminuat n aceast
perioad, avnd n vedere c pieele de export ale Germaniei de Vest au cunoscut i ele o
scdere iar firmele vest-germane de abia reueau s i pstreze cotele de pia realizate n
ultima decad. Investiiile fcute au intit s utilizeze la maxim oferta elastic a muncitorilor
strini slab pltii. Aceasta a nsemnat c investiiile respective nu au fost att de avansate
tehnologic ca cele ale competitorilor ce nu beneficiau de munc ieftin, cum ar fi SUA.
n concluzie, atragerea muncitorilor strini n creterea susinut a input-urilor de munc
pn n 1973 a permis continuarea erei de aur a dezvoltrii Germaniei, dei cu rate diminuate
ale investiiilor. Aceasta a creat unele probleme de viitor prin faptul c echipamentul de
capital nu inea pasul cu cele mai moderne tehnologii, iar exporturile au rmas concentrate
asupra unor linii de producie pentru care pieele nu se mai dezvoltau att de repede ca nainte.

Perioada 1974-1985
Strategia german de nfruntare a ocurilor petrolului a fost asemntoare cu cea
aplicat cu ocazia prbuirii sistemului Bretton Woods n august 1971. Bundesbank,
succesoare a Bank Deutscher Lnder i nfiinat n 1957, era angajat n meninerea
stabilitii preurilor n Germania de Vest. ntr-o lume a preurilor ascendente, determinate de
o ofert n rapid cretere a dolarilor americani pe piaa internaional, marca german a gsit
terenul propice pentru a se aprecia. n era cursurilor de schimb nominale fixe (1949-1971)
marca german s-a depreciat de fapt, avnd n vedere c Germania de Vest a meninut o rat
mai mic a inflaiei interne dect a partenerilor si comerciali. Bundesbank era obligat prin
lege s urmeze aceast strategie, pentru a prentmpina orice risc al disiprii activelor
financiare ale micilor investitori din cauza inflaiei, aa cum se ntmplase att n urma
primului rzboi mondial ct i a celui de al doilea. Unul din motivele pentru care industria
vest-german putea menine creteri mici ale salariilor nominale era acela c muncitorii erau
asigurai c pensiile le vor pstra puterea de cumprare real datorit angajrii anti-
inflaioniste a Bundesbank.

Regsii puncte comune ntre Bundesbank din acele vremuri i BCE din
prezent?

72
 Atunci cnd, n 1971, cursurile de schimb au devenit flexibile, rata de schimb nominal
a mrcii germane a urcat brusc n raport cu monedele majoritii partenerilor comerciali,
inclusiv SUA. Aceasta a urcat preul bunurilor exportate ale Germaniei de Vest. Pentru ca
bunurile de export s nu devin mai scumpe, trebuia fie ca productorii vest-germani s i
scad preurile n termenii mrcii germane, fie s creasc calitatea produselor adresate
importatorilor strini. Ambele metode au fost aplicate, dar ele au dus la diminuarea ratelor
profitului i a ratelor investiiilor. Latura benefic a constat ntr-o reducere a costurilor
importurilor. Aceasta a meninut sczute cererile de salarii, atta timp ct consumatorii vest-
germani puteau beneficia de preuri mai mici ale bunurilor de consum importate. n acelai
timp, au fost reduse costurile industriei germane pentru o gam larg de materii prime i
bunuri intermediare, inclusiv costurile legate de importurile de petrol.
Una din modalitile prin care exportatorii vest-germani ridicaser calitatea produselor
lor pentru cumprtorii strini a fost trecerea de la producerea unei varieti de maini
specializate la realizarea unor fabrici la cheie, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare
ncercnd s i cldeasc de la zero un sector de producie modern. Ideea era ca, la livrarea
final, cumprtorul s nvrteasc doar cheia i fabrica s porneasc imediat la deplina
capacitate. Plata pentru asemenea fabrici a fost aranjat prin contracte pe termen lung care
solicitau clientului s furnizeze exportatorului vest-german produse intermediare pentru un
numr de ani la preuri fixe, mai mici dect preurile de pia.

Exemple
O arie larg de aranjamente de acest gen au fost rapid ncheiate cu Iranul la
izbucnirea primului oc al petrolului n octombrie 1973. Aceste acorduri, iniiate
de fapt cu tatl ahului Iranului de ctre Hjalmar Schacht n anii 1930, au
continuat s asigure puternice relaii comerciale ntre Germania de Vest i Iran n
decursul anilor 1970 i chiar n anii 1990.

Combinaia dintre asemenea contracte cu preuri fixe pentru furnizarea pe termen lung a
petrolului i continua apreciere a mrcii germane n raport cu dolarul a ajutat Germania de
Vest s contracareze efectele primului oc al petrolului mult mai bine dect Italia sau Frana.
Cu toate acestea, ocul petrolului a cauzat puternice reduceri ale cererii pe tot cuprinsul
Europei principala pia de export a Germaniei de Vest i astfel producia german a sczut
i ea, cu creteri semnificative ale ratelor omajului. Atenia a fost ndreptat ctre muncitorii
strini care s-ar fi ntors n rile de origine iar posturile lor ar fi fost ocupate de vest-germani.
Dar, din nefericire pentru aceast strategie, care era optim din punct de vedere politic,
angajatorii vest-germani concentraser ocuparea strinilor n doar unul sau dou stadii ale
procesului de producie. Eliminarea tuturor dintr-o singur firm ar fi nsemnat de aceea
ncetarea ntregului proces de producie pn la gsirea de noi muncitori care i nlocuiasc.
Iar noii muncitori trebuiau s accepte statutul i salariile mai mici asociate respectivei linii de
producie. Prin urmare, problema omajului nu putea fi rezolvat pur i simplu prin
concedierea lucrtorilor strini.
n plus, un numr foarte mare de asemenea muncitori se dovediser valoroi pentru
angajatorii lor i se stabiliser de mult n Germania. Aceasta nsemna c ei puteau aplica
pentru cetenia german i oricum erau eligibili pentru ajutorul de omaj, atta timp ct
locuiser n RFG. Pentru a descuraja cererile de ajutor de omaj, guvernul a ncercat mai nti
s-i determine pe strini s se ntoarc n ara lor, de obicei Turcia, oferindu-le n acest scop o
anumit sum de bani. Dar totalul sumelor necesitate de respectiva operaiune era mult mai
mare dect i putea permite guvernul. Prin alt soluie s-a ncercat tierea alocaiilor copiilor
73
angajailor care nu erau prezeni fizic n Germania de Vest. Aceasta a dus ns la un influx de
noi imigrani strini, alctuit n principal din copii i mamele lor, bunici i mtui care s
ngrijeasc copiii. Problema populaiei turce n politicile sociale ale Germaniei de Vest a fost
uurat numai cnd au aprut oportuniti de ocupare chiar n Turcia n decursul anilor 1980.
Problemele de ordin social s-au amplificat la cel de al doilea oc al petrolului din
1978/1979. omajul a urcat iari iar miracolul economic prea categoric s se apropie de
sfrit. Nu a fost de ajutor faptul c, dup repetarea dublrii preului petrolului (exprimat n
dolari) n 1979 dolarul a nceput s se ntreasc n raport cu monedele europene, inclusiv n
raport cu marca german. Aceasta a exacerbat efectele celui de al doilea oc al petrolului
pentru ntreaga Europ, deci i pentru Germania de Vest. Aranjamentele instituionale de baz
ce propulsaser Germania de Vest au fost din nou analizate. Au fost identificate trei elemente
care au difereniat Germania de Europa de Sud, de SUA i de Marea Britanie (Carlin, 1996):
(1) principiul co-determinrii asociat guvernanei corporatiste, care cerea fiecrei
corporaii vest-germane s aib n consiliul director reprezentani ai forei de munc i ai
publicului general;
(2) un sistem elaborat de instruire i training coordonat mpreun de statul federal, de
administraiile locale i de afacerile private i
(3) practica bancar universal a sectorului financiar, aa nct bncile ce mprumutau
fonduri firmelor s poat deine o parte din capitalul firmelor solicitante de credite.

Se menin n prezent aceste diferene ntre Germania i grupurile de state

menionate mai sus?

Co-determinarea a avut avantajul iniial de a-i convinge pe muncitorii germani c, dac

profiturile firmelor lor creteau ca urmare a cererilor lor moderate de salarii, aceste profituri
vor fi apoi utilizate pentru sporirea capacitii productive i pentru crearea mai multor locuri
de munc. Prezena liderilor sindicali n consiliul director nsemna c managerii afacerilor, la
rndul lor, puteau fi ncreztori c cererile salariale vor fi meninute la niveluri sczute destul
timp pentru ca noile investiii s devin profitabile. Acest mecanism de coordonare a
managementului procesului de luare a deciziilor (a investi sau a nu investi) cu factorul munc
(a intra sau nu n grev) a fost eficient n moderarea cererilor salariale ale sindicatelor,
meninnd rate ridicate ale investiiilor i rate sczute ale omajului pn la ocurile petrolului
din anii 1970. La aceasta s-a adugat o ofert de munc elastic, venit mai nti din Europa
de Est aflat sub dominaie sovietic, apoi din Germania de Est i n cele din urm din
Iugoslavia i Turcia.
Cnd efectele celui de al doilea oc al petrolului au continuat s se manifeste la
nceputul anilor 1980, aspectele negative ale principiului co-determinrii au nceput s se
manifeste. La nceput, dac restrngerea factorului munc devenea necesar pentru asigurarea
competitivitii unei industrii, interesele muncitorilor i ale consumatorilor reprezentate n
consiliul director continuau s reziste. Respectivul mecanism instituional a fost de folos
pentru scopul iniial acela de a afirma legitimitatea unui nou sistem economic capitalist ntr-
o ar cu o puternic tradiie corporatist dar disfuncional pentru situaia unor ajustri
rapide la condiii economice schimbate.
Cel de al doilea element (un program activ de instruire i ucenicie adresat tuturor
persoanelor ce absolveau o coal) a meninut la un nivel ridicat calitatea capitalului uman al
economiei vest-germane. Prin modul n care a fost conceput, acest program combina
abilitile generale dobndite n coal cu ndemnri specializate, n particular meserii
nvate prin serviciul de ucenicie. Ucenicii care i ncheiau stagiul gseau de lucru imediat n
74
firma care i instruise. Industria vest-german putea s i plteasc modest pe ucenici i dup
instruire s i integreze complet n echipele productive. Acest sistem putea evita problema
free-rider-ului, aprut cnd firmele pierdeau muncitorii tineri ce se ndreptau ctre firme
concurente. Beneficiile acestui sistem au fost clare n condiiile unei structuri stabile a
ocupaiilor din economie, aa cum a fost cazul anilor 1950 i 1960. Dar confruntat cu
modificrile structurale necesitate de provocrile ocurilor succesive ale petrolului din anii
1970, sistemul a devenit inflexibil. Meseriile cu oportuniti de ocupare aflate n stagnare au
continuat s fie asigurate de ucenicii instruii, care ateptau din ce n ce mai mult pentru
slujbele respective. n acest timp, pentru sectoarele n care cererea cretea rapid era dificil s
se recruteze noi muncitori deoarece cei mai capabili erau deja formai n programele de
ucenicie anterioare.
Cel de al treilea element, respectiv strnsa legtur dintre bncile germane i firme,
fusese mult admirat n restul Europei i n multe ri aflate n curs de dezvoltare. Avantajele
bncilor deinnd aciuni n companiile crora le acordau mprumuturi ieiser cu claritate n
eviden. A fi la curent cu deciziile de management luate de un client de afaceri ajut la
eliminarea a ceea ce economitii numesc informaie asimetric. Aceasta din urm nseamn c
debitorii sunt mult mai bine informai n legtur cu ceea ce intenioneaz s fac cu banii i
cu modul n care proiectul lor aduce roade dect sunt creditorii. Acesta este n special cazul
deintorilor de aciuni sau de obligaiuni din sistemele financiare american i britanic, care
doar observ modul n care pieele de capital evalueaz activele lor financiare, tiind puin
despre operaiunile companiilor care emit aciunile i obligaiunile.
Reversul medaliei pentru o asemenea relaie strns a devenit mai clar germanilor
ndeosebi n anii 1990, dar a fost mult comentat n teoria economic (ca i practica bancar
anglo-american). Este vorba aici de faptul c banca poate suferi consecinele unor decizii
neinspirate de afaceri n care ea s-a implicat i pe care le-a aprobat iniial. n plus, cunoaterea
inteniilor i a probitii unui client nu constituie nici o garanie c produsul se va vinde n
mod profitabil pe o pia concurenial i supus unor continue fluctuaii.

Este prudena bancar mai dezvoltat astzi dect n acele timpuri? Percepei
strnsa legtur dintre piaa monetar i piaa capitalurilor?

n concluzie, ludatele instituii ale Germaniei de Vest, care n mod cert au contribuit la
susinerea creterii economice excepionale din intervalul 1950-1973, s-au dovedit tot mai
puin adecvate provocrilor anilor 1980 i 1990.
Expansiunea exporturilor a continuat s reprezinte cheia succesului economic general al
Germaniei, iar cel mai sigur mod de a susine exporturile era direcionarea lor ctre piaa pe
care ajunsese s o domine i anume CEE. Acesta a constituit cel de al patrulea element (i
poate cel mai important) stnd la baza succesului economic vest-german. Este motivul pentru
care Germania a dorit att de mult lrgirea CEE, aducnd mai nti ca membri Marea Britanie,
Irlanda i Danemarca n 1973, apoi Grecia - care a aderat prematur n 1981, urmat de Spania
i Portugalia n 1986.

Perioada 1986-1990
n anul 1986 s-au petrecut cteva evenimente fericite ce au revigorat economia vest-
german i au ridicat-o din stagnarea prelungit ce a urmat recesiunii din anii 1980/1981.
Includerea Spaniei i a Portugaliei a atras o sporire a investiiilor strine n aceste ri cu
salarii modeste. Fie c noile faciliti de producie i distribuie erau finanate de firme
americane, japoneze sau europene, ele necesitau maini i echipamente, ambele constituind
75
cele mai competitive exporturi vest-germane. Actul Unic European din 1986 a stimulat i el
noi investiii i afaceri pe tot cuprinsul CEE, inclusiv n Germania de Vest.
Cel de al treilea oc al petrolului a cobort preul petrolului importat. Pe lng aceasta,
politica american de meninere a unui dolar slab pentru stimularea exporturilor a contribuit i
ea la scderea costului petrolului importat de Germania de Vest. i n final, cel de al treilea
oc al petrolului a ndeprtat presiunile exercitate asupra monedelor participante la MRS
(mecanismul ratei de schimb) din SME, astfel c tuturor li s-a permis s se aprecieze foarte
apropiat de marca german. Drept rezultat, SME s-a ntrit, ceea ce a stimulat avntul pentru
desvrirea pieei unice europene n 1992, ca i pentru formularea prevederilor Tratatului de
la Maastricht. Aceasta a contribuit de asemenea la meninerea accesului Germaniei de Vest la
piaa sa principal de export CEE.
Expansiunea produs nu a reuit ns s rezolve rata nalt a omajului instalat n
timpul celui de al doilea oc al petrolului. Aceasta a dus la formularea ipotezei histerezei
pentru omajul european. Pe scurt, ideea este c angajatorii sunt selectivi n privina
muncitorilor pe care i disponibilizeaz n timpul unei recesiuni. Acetia vor fi muncitorii cu
cea mai joas productivitate n raport cu salariile lor, adic cei mai n vrst, mai puin
experimentai sau instruii, mai puin sntoi, deci cei mai puin capabili s-i sporeasc
rodnicia muncii. Aceti muncitori dezavantajai nu vor mai fi angajai napoi n cazul unei
expansiuni. Teoretic, ei ar putea s-i ofere serviciile pentru salarii mai mici, dar regulile
sindicale de stabilire a salariilor mpiedic angajatorii s accepte asemenea oferte. n plus,
ajutoarele de omaj generoase, cuprinse ntre 63 i 68% din ultimul salariu net timp de 2 ani i
ntre 56 i 58% dup aceea, limiteaz msura n care omerii pe termen lung ar fi dispui s
lucreze pentru salarii mai mici. Rezultatul este o proporie crescnd a omajului pe termen
lung din numrul total al celor fr locuri de munc. Muncitorii respectivi devin din ce n ce
mai puin atractivi pentru potenialii angajatori, iar ndemnrile lor stagneaz sau devin
nvechite.
Un alt aspect negativ a devenit tot mai evident pe msura avansrii negocierilor, privind
att modul de diminuare a barierelor netarifare n cadrul CEE prin implementarea Actului
Unic European, ct i modul de diminuare a barierelor netarifare cu restul lumii prin
negocierile GATT continuate n Runda Uruguay. Acesta era gradul n care economia vest-
german devenise dependent de barierele netarifare, care se nmuliser la fel de rapid - sau
n unele cazuri mai rapid dect se desfiinaser barierele netarifare. Conform regulilor GATT,
puteau fi impuse cote de import anumitor ri pentru produse specifice dac se constata c
acestea se vindeau la preuri mai mici dect costul de producie. Acestea puteau fi eliminate
dac ara n culp, de obicei Japonia, accepta o restrngere voluntar a exportului (VER
voluntary export restraint). Germania de Vest, n comun cu alte ri din Europa, au recurs tot
mai mult la cotele de import i la VER pe la sfritul anilor 1970 i nceputul anilor 1980 i au
continuat s utilizeze metoda chiar n condiiile expansiunii de la sfritul anilor 1980. Aceste
cote specifice de import i VER erau ns administrate la nivel naional, nu la nivelul CEE.
Este adevrat c Germania de Vest nu ese situa pe primul loc n Europa n utilizarea
barierelor netarifare. Dar efectul acestora a fost amplificat prin acordarea de subvenii
anumitor sectoare industriale aflate n declin.

Exemple
Crbunele se producea cu 100 dolari tona pentru asigurarea ocuprii n
minele de crbune, iar uzinele de energie electric erau subvenionate pentru
utilizarea acelei energii - n loc s fie pltit crbunele american cu numai 10
dolari tona.
Un alt exemplu l constituia agricultura. Dat fiind numrul n scdere al
76
 lucrtorilor ocupai n agricultur i avnd n vedere influena lor politic
diminuat n Germania de Vest, s-a manifestat tot mai mult opoziie la
adresa continurii barierelor netarifare, care luaser forma subveniilor
acordate la nivel naional.

Perioada 1990-2006
Toate problemele economiei vest-germane au fost ns copleite de ocul politic al
reunificrii cu Germania de Est. Prima manifestare a acestui oc a fost uriaul influx de tineri
est-germani venii n Berlinul de Vest prin Ungaria i Austria. Unii economiti au vzut apoi
n prbuirea Zidului Berlinului i n conexiunea propriu-zis cu Germania de Est posibilitatea
unei reluri a miracolului economic postbelic. Acesta fusese prelungit prin continua infuzie de
refugiai cu calificare din Germania de Est pn la construirea Zidului Berlinului n 1961. Prin
prbuirea zidului, se spera ca expansiunea anilor 1980 s continue.
ns acest scenariu fusese pus n umbr timp de cincisprezece ani de o alt dram cea
a muncitorilor strini nedorii. Acum c problema turcilor era pe cale de rezolvare, vest-
germanilor nu le psa de repetarea acelei drame. Cheia rezolvrii influxului de muncitori turci
fusese investirea chiar n Turcia, furnizndu-se oportuniti de ocupare acolo n producia de
bunuri pentru piaa vest-german. Aceasta prea calea evident de urmat i cu Germania de
Est.
Uniunea Economic i Monetar German din iulie 1990 a implementat aceast
strategie. Elementul esenial era convertirea monedei est-germane (ostmark) n marca
german la un curs de 1 la 1 pentru echivalentul salariilor pe dou luni i de 2 ostmarks pentru
o marc german peste suma respectiv. ntre timp, alimentele de baz, utilitile i chiriile
urmau s fie meninute sub control. Deci est-germanii erau pltii foarte bine numai pentru a
vota reunificarea n termenii vest-germani dar i pentru a-i pstra locuinele subvenionate i
a cumpra bunuri de consum occidentale cu mrcile lor germane. Astfel, firmele vest-germane
nu s-au confruntat cu eventualitatea unui influx de muncitori nalt motivai, instruii i
acceptnd salarii mici. Ludatele instituii ale co-determinrii i programele de ucenicie au
constituit serioase obstacole n calea exploatrii elementelor pozitive ale reunificrii.
Germania de Est a constituit de asemenea o mare nou pia pentru firmele vest-
germane, astfel c, iniial, acestea au putut realiza profituri sporite din creterea cererii interne
pentru produsele lor. Cum ns cursul de schimb nerealist i foarte nalt pentru moneda est-
german a mpins salariile contractuale ale lucrtorilor est-germani mult peste nivelul lor de
productivitate, omajul a nceput s urce. Aceasta a contribuit nu numai la creterea
subveniilor sub forma ajutorului de omaj ce trebuia acum pltit de Germania de Vest est-
germanilor, dar a redus n acelai timp atractivitatea ntreprinderilor est-germane pentru
investitorii strini. Doar ntreprinztorii vest-germani puteau fi determinai s investeasc n
ntreprinderile de stat care erau privatizate n Germania de Est.
Mult apreciata reea german de asisten social nsemna, pe de o parte, c preul
reunificrii era nalt i, pe de alt parte, c acesta trebuia pltit n principal de Germania de
Vest.
i sistemul financiar vest-german a fost afectat de reunificare, n vreme ce sistemul
financiar al Germaniei de Est a intrat imediat n faliment din cauza termenilor conversiei
monedei. Pentru toi intermediarii financiari est-germani erau necesare cel puin 2 ostmarks
din activele lor pentru a obine o marc german, n timp ce datoriile lor au fost transformate
la rate de 1 ostmark pentru 1 marc german. Avnd n vedere importana finanelor bancare
pentru investiiile de afaceri n sistemul vest-german i nsemntatea strnsei legturi, n
77
sistemul respectiv, dintre creditorii bancari i debitorii din mediul de afaceri, consecina era
c, n vreme ce numai firmele est-germane cunoteau oportunitile locale de profit, doar
firmele vest-germane puteau obine finanare pentru exploatarea acelor oportuniti. Astfel,
ultima din instituiile vest-germane unice asociate miracolului economic postbelic i anume
sistemul bancar universal, a devenit un obstacol i nu o ans n soluionarea provocrii
transformrii economiei est-germane.

Este n prezent economia est-german pe deplin integrat n structurile

economice occidentale?

Msura acestor eecuri a fost trecerea soldului contului curent de la surplusurile

sntoase ale sfritului anilor 1980 la deficite pe la nceputul anilor 1990. omajul a nceput
de fapt s creasc att n Germania de Vest ct i n cea de Est. Cteva semne de mbuntire
i-au fcut apariia prin 1994 i n special n 1995, pe msur ce surplusurile din exporturi au
nceput iar s fie nregistrate. Dar pe la mijlocul anului 1996 o parte semnificativ a
exporturilor, ca de obicei axat pe maini i echipamente, a fost direcionat spre fabricile
germane delocalizate n afara Germaniei i n general n afara Europei Occidentale. Surplusul
de export de bunuri i servicii n acest caz a corespuns unei reduceri a oportunitilor de
ocupare n Germania i nu unei creteri.
Cheltuielile generate de reunificare s-au reflectat n permanentele deficite bugetare ale
guvernului german, care au nclcat n mod repetat pragul de 3% din PIB stabilit prin Pactul
de Cretere i Stabilitate. ocul reunificrii a creat ntr-adevr o perioad de stres fiscal pentru
Germania nemaintlnit n trecut. Guvernul ntmpinase deficite regulate n confruntarea
ocurilor succesive ale petrolului din anii 1970. Dar oportunitile de cretere a exporturilor s-
au revigorat la sfritul anilor 1980 prin iniiativa pieei unice europene din cadrul UE i prin
includerea Spaniei i Portugaliei n spaiul comunitar; drept rezultat, datoria guvernamental a
ajuns la respectabilul procent de 40% din PIB. Acest record al prudenei fiscale a fost apoi
copleit de costurile reunificrii. Noua administraie Schrder a ncercat s recapete echilibrul
bugetar la sfritul anilor 1990, dar aceasta a nsemnat o cretere a omajului.
O examinare atent a ratelor omajului scoate n eviden faptul c acestea au fost mai
mult dect duble n fosta Germanie de Est fa de Germania de Vest. Lipsa investiiilor private
n Germania de Est, n ciuda celor aproximativ 70 miliarde dolari cheltuii anual de guvern
pentru infrastructura public n Germania de Est, a pstrat un omaj ridicat n aceast parte a
rii. Taxa reunificrii pltit n continuu de cei din Germania de Vest a meninut i aici
omajul la cote nalte.

Extragei din datele Eurostat rata omajului n Germania din 1990 i pn n

prezent.

Un semn mbucurtor al faptului c eforturile de a aduce infrastructura public est-

german la nivel occidental au nceput s fie recompensate a fost reluarea creterii
exporturilor germane. Din anul 2000, exporturile au nregistrat rezultate pozitive, astfel c n
2004 totalul acestora, n dolari, a fost mai mare dect totalul exporturilor SUA. O examinare
atent a direciei exporturilor germane arat c bunurile de capital produse de fabricile
germane merg ctre rile din Europa Central i de Est, furniznd slujbe muncitorilor de aici,
mai degrab dect muncitorilor est-germani. Ungaria, Republica Ceh, Slovacia i celelalte
ri foste comuniste europene i-au redus impozitul pe profit mult sub cel al Germaniei n
78
scopul ncurajrii investiiilor n economiile lor. Dar muncitorii din Europa Central i de Est
nu sunt pltii la fel cu cei est-germani, acetia din urm primind salarii n euro apropiate de
cele vest-germane.

Perioada actual
Germania a cunoscut o rapid redresare dup recesiunea din 2008-2009, dar creterea s-
a ncetinit n a doua jumtate a anului 2011 i perspectivele au devenit incerte. Aceasta
reflect n primul rnd o moderare a ratelor creterii de la maximul ciclic ctre ratele
poteniale mai reduse, indicnd c avntul precedent a fost n principal unul ciclic. n al doilea
rnd, ncetinirea este datorat unei scderi generalizate a ritmului economiei mondiale i
slbirii ncrederii mediului de afaceri.
n ciuda acestor perspective sumbre, piaa muncii rmne nc ntr-o stare relativ bun.
omajul a crescut foarte puin n timpul crizei i s-a diminuat semnificativ de atunci n
puternic contrast cu majoritatea rilor OECD (vezi Figura 3.1.1).
Aceasta se datoreaz unui declin al omajului structural ca i unei creteri semnificative
a flexibilitii orelor de munc, demonstrnd efectele benefice ale ultimelor reforme ale pieei
muncii.
n ceea ce privesc finanele guvernamentale, datoria public a urcat considerabil n
timpul crizei, dar deficitul bugetar este cel mai sczut din grupul rilor G7, n parte datorit
performanei nregistrate pe piaa muncii. Decalajul n standardele de via comparat cu cele
mai avansate ri OECD s-a restrns continuu din 2005, iar n termenii PIB per capita
Germania s-a situat n anul 2010 pe locul 12 ntre cele 34 de ri ale OECD. Germania este de
asemenea bine poziionat i n privina bunstrii populaiei, chiar dac satisfacia general
de via apare n Figura 3.1.1 puin sub media OECD.

Figura 3.1.1: Performana economic a Germaniei

79
Not:Deficitul nseamn cheltuielile generale ale guvernului minus venituri, iar cel al OECD reprezint media
ponderilor pentru rile cu date curente disponibile. Deficitul Japoniei se refer la anul 2009. Life satisfaction
(satisfacia de via) este msurat ntrebnd oamenii cum i evalueaz viaa n termenii celei mai bune viei
posibile (10) i ai celei mai rele viei posibile (0). Scorul fiecrei ri este calculat ca valoare medie a
rspunsurilor.

Sursa: OECD, Better Life, Economic Outlook i National Accounts databases.

Date fiind incertitudinile crescnde, factorii de decizie sunt n prezent confruntai cu o

multitudine de provocri. Pe termen scurt, o deteriorare vizibil a evoluiei ciclice necesit
lsarea deplin a stabilizatorilor automai s opereze n jurul traiectoriei de consolidare
structural, aa cum permit regulile fiscale. n plus, atenia trebuie n continuare ndreptat
asupra potenialului de cretere pe termen mediu, care rmne sczut la aproximativ 1,5% i
prevzut a se situa sub 1% dup anul 2020 din cauza fenomenului de mbtrnire a populaiei.
Acest fenomen va avea o influen negativ i asupra standardelor de via, avnd n vedere
c fora de munc scade ca pondere n populaia total i astfel mai puini contributori la
bugetul de stat se confrunt cu o pondere sporit a beneficiarilor, respectiv a persoanelor n
vrst aflate la pensie.

De ce Germania este uneori numit locomotiva Europei?

S ne reamintim...
Luptele pentru putere n Europa au mpins Germania n cele dou
rzboaie mondiale devastatoare, ara fiind ocupat, n 1945, de forele
aliate victorioase ale SUA, Marii Britanii, Franei i Uniunii Sovietice.
Instalarea rzboiului rece a divizat ara n anul 1949 n Republica Federal
Germania RFG (n vest) i Republica Democrat German RDG (n
est). RFG s-a integrat n organizaiile economice i de aprare occidentale
(CEE i NATO), n timp ce RDG comunist s-a alturat Pactului de la
Varovia condus de sovietici.
Declinul URSS i sfritul rzboiului rece au permis reunificarea
Germaniei n 1990.
ocul reunificrii a creat o perioad de stres fiscal pentru Germania
nemaintlnit n trecut.
Germania a cunoscut o rapid redresare dup recesiunea din 2008-2009,
dar creterea s-a ncetinit n a doua jumtate a anului 2011 i
perspectivele au devenit incerte.

M2.U1.2. Frana

Introducere

80
 Frana a fost dintotdeauna inima Europei Occidentale i a avut de-a face n decursul
istoriei cu provocri la adresa integritii sale din toate cele ase coluri ale formei
hexagonale: romanii dinspre Italia, maurii dinspre Spania, englezii dinspre Atlantic i Canalul
Mnecii, habsburgii din toate direciile, iar n timpurile moderne germanii, fie din est fie din
nord-est. Sub Charlemagne i Napoleon I, Frana la rndul su a ncercat s unifice Europa
cretin sub o crmuire luminat. nvins sau sngeros reprimat de forele germane n mod
repetat de la Btlia de la Waterloo n iunie 1815 i pn la D-Day n iunie 1944, Frana a
adoptat o strategie defensiv din punct de vedere militar i ofensiv din punct de vedere
politic, ncercnd s coordoneze, prin relaii diplomatice, un sistem de aliane ce putea
zdrnici expansionismul german, dar putea menine n acelai timp o aprare militar
puternic i credibil. De la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i pn n prezent,
relaia dintre Frana i Germania a influenat arhitectura politic a Europei Occidentale, cu rol
hotrtor asupra politicii comune a Uniunii Europene. Principalii indicatori macroeconomici
agregai ai Franei sunt prezentai n Tabelul 3.2.1.

Tabel 3.2.1: Frana - Indicatori macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC13) $ 2.214 trilioane 10
Rat cretere PIB real 1,7% 162
PIB per capita (PPC) $ 35.100 35
PIB structura pe sectoare Agricultur 1,8% -
Industrie 18,7%
Servicii 79,5%
Structura ocuprii Agricultur 3,8% -
Industrie 24,3%
Servicii 71,8%
Rata omajului 9,2% 105
Buget Venituri: $ 1.415 trilioane -
Cheltuieli: $ 1.559 trilioane
Deficit bugetar - 5,3% din PIB 165
Datorie public 86,1% din PIB 19
Rata inflaiei 2,3% 34
Structura industrial Maini, produse chimice, -
automobile, metalurgie, construcii
de avioane, electronice, textile,
procesare alimente, turism
Sold cont curent - $ 54,44 miliarde 191
Rezerve valutare i de aur $ 171,9 miliarde 17
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

A respectat Frana termenii Pactului de Cretere i Stabilitate din UE?

Perioada celei de a patra republici (1945 1957)

Ocupat de Germania nazist ntre 1940-1944 i exclus din conferinele de dup
rzboi derulate n principal ntre americani i britanici i incluzndu-i uneori pe rui, Frana s-
a gsit dup rzboi izolat, divizat pe plan intern i devastat din punct de vedere economic.
Spre deosebire de Germania, Frana a cunoscut o perioad de stagnare n anii 1930, marcat

13
Paritatea puterii de cumprare
81
de politici inadecvate, astfel c venitul naional n 1939 nu a fost mai mare dect cel din 1929.
nfrnt rapid n invazia german din anul 1940, Frana a fost nendurtor taxat de ctre
forele naziste de ocupaie pentru tot restul rzboiului. Industria francez a fost direcionat
ctre furnizarea de bunuri de consum pentru piaa Germaniei, unde industria producea doar
bunuri militare. Stocul francez de capital, departe de a fi sporit i modernizat, aa cum se
ntmpla n Germania, era pur i simplu lsat s se uzeze, iar muncitorii calificai francezi
erau deportai s lucreze n fabricile confiscate de naziti din Europa Central i de Est. Prini
n teribila lupt ce nsoea avansarea trupelor ruseti din perioada de sfrit a rzboiului, muli
din aceti muncitori nu s-au mai ntors niciodat n ara lor.
Sub conducerea politic a generalului de Charles de Gaulle, care se instalase la Londra
n timpul rzboiului ca lider al francezilor liberi, n anul 1945 a fost nfiinat cea de a patra
republic francez, funcionnd ca democraie parlamentar. Jean Monnet, recunoscut n
prezent ca printe al Europei, a propus cunoscutul Plan de Modernisation et dquipement.
Planul Monnet a fost adoptat oficial ca un plan pe patru ani n 1946, extinzndu-se apoi cu
nc doi ani pentru a coincide cu finanarea prin Planul Marshall. n viziunea lui Monnet,
trebuiau fondate n Frana sectoarele de baz care fuseser cheia superioritii germane att
din punct de vedere economic ct i militar. Acestea erau crbunele, oelul, cimentul,
electricitatea, transporturile i mainile agricole. innd cont de faptul c multe din marile
firme aparinnd acestor sectoare fuseser naionalizate imediat dup rzboi, era nevoie ca
respectivilor manageri s li se indice ce resurse erau necesare n fiecare sector pentru a-i
putea ndeplini obiectivele de producie sporit la finele anului. Le Commissariat du Plan nu
avea o putere direct n a aloca resursele, dar urmrea dobndirea de informaii privind
structura input-output a economiei i diseminarea acestor informaii ctre liderii fiecrui
sector. Expresia planificare indicativ este utilizat tocmai pentru a descrie metoda
francez. Acest Commissariat du Plan avea s fie subordonat primului ministru n anul 2005.

Ar fi funcionat sistemul planificrii indicative n alte ri europene?

Dac constrngerile financiare preau s mpiedice dezvoltarea anumitor sectoare n

ritmul dorit, se putea apela la mprumuturi de la oricare din cele patru mari bnci (care toate
fuseser naionalizate) sau direct la subvenii guvernamentale aprobate de Trezorerie, care
avea acces nelimitat la Banque de France. Toate cele trei surse de finanare (bncile
comerciale naionalizate, Trezoreria i Banque de France) erau subordonate Ministerului de
Finane. Din nefericire, reuita planului lui Monnet a fost afectat de faptul c bncile erau
preocupate mai mult de redresarea sntii lor financiare dect de acordarea de credite
consistente ntreprinderilor naionalizate care nu prezentau ncredere n a-i achita datoriile. n
plus, guvernul avea o capacitate limitat de a subveniona investiiile din cauza unor deficite
bugetare cronice. Nu fusese stabilit pentru firme o baz de taxare, dar cererile de salarii le
muncitorilor din industriile naionalizate i din structurile guvernamentale trebuiau rezolvate
pentru a conferi legitimitate noului guvern postbelic. Inflaia a devenit astfel o problem
cronic, care a mpiedicat apoi bncile n a furniza finanarea necesar pentru proiectele pe
termen lung. Pe la finele anului 1947 se nregistrau progrese foarte mici, n vreme ce francul
francez ntmpina prima din numeroasele crize ale balanei de pli ce urmau s caracterizeze
anii urmtori.
Cu toate c Frana a fost unul din membrii iniiali ai Fondului Monetar Internaional
(FMI), devalorizarea cu 44% a francului la nceputul anului 1948 s-a situat peste limita de
10% dincolo de care membrii trebuiau s accepte c nu vor face subevaluri fr aprobarea
82
prealabil a Fondului. Abinerea Franei de a-i ceda fragila suveranitate unei instituii
internaionale noi la acel moment i-a afectat serios capacitatea de a atrage mprumuturi strine
din surse private.
FMI nu dorise s accepte subevaluarea francului deoarece Frana propusese n acelai
timp introducerea unui curs de schimb cu dou paliere. Pentru tranzaciile contului de capital,
unde era n avantajul Franei s aib un franc supraevaluat, noul curs a fost fixat artificial i
aplicat tuturor tranzaciilor aprobate n regimul francez al unor controale stricte ale
capitalului. ns pentru obinerea dolarilor cutai pe pia, exporturile i importurile de bunuri
i servicii urmau s se practice la un curs flotant, cel mai probabil mult sub cursul fix aplicat
tranzaciilor de capital. Confruntat cu refuzul FMI de a aproba ceea ce ar fi putut deveni
prima din ratele de schimb multiple pentru franc, Frana a mers nainte i i-a subevaluat
totui moneda. Ezitarea partenerilor si comerciali majori Italia i Belgia de a ncheia
tranzacii n termeni dezavantajoi, au obligat Frana s ncheie acorduri bilaterale de barter cu
ambele ri. Constrns n capacitatea sa de a ctiga din export, Frana i-a limitat
importurile de bunuri de consum la 3% din consumul francez al bunului respectiv. Asemenea
acorduri bilaterale i cote restrictive au ngrdit expansiunea comerului francez i au
deteriorat posibilitatea pe termen lung de atragere a investiiilor strine.
Devalorizri mai mici au fost operate mai trziu n anii 1948 i 1949, dar de aceast
dat prin consultare cu FMI. Ajutorul incontestabil pentru finanarea Planului Monnet a fost
ns reprezentat de fondurile furnizate prin Planul Marshall. Mai mult dect oricare alt
beneficiar al acestor fonduri, Frana a direcionat ajutorul american ctre cumprarea de
materiale de construcii i maini necesare pentru creterea produciei celor ase sectoare
avute n vedere. Chiar i aa, Frana i vedea n permanen obiectivele de producie frustrate
n privina crbunelui i oelului, resurse eseniale ce soseau din Belgia i Germania. Costurile
de transport i cantitile mult mai mari de crbune dect de fier necesare pentru topitorii i
rafinarea oelului nsemnau c era avantajos doar s se trimit minereurile franceze de fier
ctre minele germane de crbune i s se aduc napoi n Frana produsele finite din oel. n
acest scop, politica iniial francez a fost de a ncerca ncorporarea zonei sale de ocupaie din
Saarland n provincia francez adiacent a Lorenei, foarte bogat n mine de fier. Frana a
insistat de asemenea pentru controlul internaional al bazinului Ruhr, unde putea avea un
cuvnt hotrtor n alocarea crbunelui ntre consumul intern din Germania i exportul ctre
Belgia i Frana. Francezii au realizat n final o versiune diluat a obiectivelor lor cnd a fost
stabilit Autoritatea de Control Internaional a bazinului Ruhr, n martie 1948 i care exprima
ntr-o singur voce interesele SUA, Marii Britanii, Franei, Germaniei Occidentale i Benelux.
n vederea asigurrii succesului Planului Monnet, ministrul de externe al Franei Robert
Schuman a fcut propunerea ntemeierii CECO (Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului).

De ce erau att de importante n acea perioad resursele de crbune i oel?

Planul Schuman i expansiunea ulterioar a capacitii europene de crbune i oel au

reuit s salveze Planul Monnet. Dar efortul unei creteri neechilibrate n cadrul unei
economii ce ncerca s fie ct mai auto-suficient, pe fondul restaurrii autoritii asupra
coloniilor ndeprtate pierdute n cel de al doilea rzboi mondial, s-a dovedit ineficient pentru
rata de cretere a ntregii economii.
Este adevrat c producia celor ase sectoare cheie s-a mrit, dar deficite ale unor
bunuri de consum au dus la cereri sporite de salarii i la probleme cronice ale balanei de pli.
83
Dei creterea PIB a fost mai nalt dect n anii 1920 i 1930, n retrospectiv se pare c
aceasta s-a datorat unui efect prelungit de catching up. Era vorba de ajungerea din urm a
Germaniei i a SUA, dat fiind c n 1945 Frana se afla mult n urma lor. Spre deosebire ns
de Germania i chiar de Italia, unde s-au nregistrat avansuri rapide de productivitate n
sectoarele de export, Frana nu avea sectoare de marc ce ar fi adus acele creteri ale
productivitii cu efect asupra salariilor reale i fr consecine inflaioniste sau dificulti ale
balanei de plai. n plus, cheltuielile fcute pentru rectigarea controlului asupra Indochinei
i pentru meninerea controlului n Algeria, ca i cele pentru a-i asigura locul n Germania
nfrnt pe o poziie egal cu cea a britanicilor, americanilor i ruilor au slbit finanele
guvernului i procesul de economisire.
Pierderea Indochinei n anul 1954 i umilina nfrngerii n Criza Suez din 1956 au dat
vigoare sporit luptei algeriene pentru independen i au subminat voina politic n Frana,
unde scindrile parlamentare au dus la schimbri frecvente ale unor guverne ineficiente. Dup
Criza Suez att Marea Britanie ct i Frana au suferit scurgeri speculative ale rezervelor lor
deja reduse de aur i dolari. n cazul Franei, bugetul guvernului avea i povara finanrii
rzboiului din Algeria. Toate aceste presiuni financiare au avut ca rezultat o cooperare mai
strns cu FMI i Banca Mondial, care nu fusese mbriat de Frana pn atunci, cele dou
instituii ale sistemului Bretton Woods fiind vzute mai mult ca instrumente ale hegemoniei
americane dect ca adevrate precursoare ale unui sistem monetar internaional. Francezii au
realizat de asemenea necesitatea intensificrii cooperrii cu Germania Occidental i cu rile
Benelux, care se bucurau de o continu cretere i prosperitate. Aceasta a stimulat participarea
la semnarea Tratatului de la Roma din 1957 ce a pus bazele CEE complement al CECO n
realizarea integrrii europene.

Cea de a cincea republic (1958 1969)

n anul 1958 generalul de Gaulle, lider al francezilor liberi n timpul rzboiului, care
se retrsese de la putere n ianuarie 1946 dezgustat de blocajul politic al celei de a patra
republici, a fost rechemat ca premier al Franei. El a propus un referendum asupra unei noi
constituii privind formarea celei de a cincea republici, referendum ce a fost aprobat cu o
form de guvernmnt prezidenial mai puternic. De Gaulle a fost ales primul preedinte al
acestei republici, ncepndu-i oficiul n ianuarie 1959. Decada de conducere a lui de Gaulle a
nceput de fapt n 1958, cnd a devenit premier cu puteri aproape dictatoriale (dei temporare)
i s-a ncheiat n 1968, cnd partidul su l-a obligat s fac nite concesii politice n urma
grevei generale din mai 1968. Oficial, el a fost preedinte de la 1 ianuarie 1959 i pn n
aprilie 1969, cnd s-a retras dup eecul celui de al doilea referendum asupra reformei
constituionale.

Este Charles de Gaulle o personalitate a construciei europene? l putem ncadra

i n latura euro-pesimist?

Reformele politice iniiale ce au creat cea de a cincea republic au fost rapid nsoite
de reforme economice, ncepnd cu reforma monetar. Aceasta a nlocuit francul vechi cu cel
nou, care valora 100 franci vechi. Dou zerouri au disprut astfel din nivelul tuturor preurilor
i salariilor, fcnd francul s par mult mai puternic. n acelai timp ns moneda naional a
fost devalorizat n raport cu dolarul.
Reforma monetar a fost o component a Planului lui Jacques Rueff, ministru de
finane n acea perioad.

84
 Exemple de msuri ale Planului Rueff
O msur n acest plan a fost aducerea inflaiei sub control, n scopul pstrrii
avantajului competitiv al francului devalorizat ct mai mult posibil. Pentru
aceasta, Rueff a eliminat indexarea ncruciat dintre agricultur i industrie,
care meninuse nivelul subveniilor acordate fermierilor francezi pe msur ce
preurile creteau ca urmare a liberalizrii.
Rueff a tiat de asemenea subveniile publice pentru alimente i pentru
industriile naionalizate care duseser la o cretere a preurilor respective.
Au fost reduse i cheltuielile guvernamentale prin diminuri ale transferurilor
sociale, ale alocaiilor familiale i ale plii serviciilor de sntate.
Veniturile guvernului au fost sporite prin creterea impozitrii sectorului
corporatist.

Prin toate aceste msuri, planul Rueff a pregtit Frana pentru competiia cu Germania.
Aceasta fusese inaugurat prin Tratatul de la Roma, care a venit n acelai timp cu instaurarea
convertibilitii reciproce a monedelor europene pentru tranzaciile contului curent. Din
combinarea celor dou evenimente rezulta c 90% din comerul francez era acum deschis
competiiei preurilor, n principal din partea Germaniei Occidentale. Efectele concurenei au
fost ns temporar mpiedicate din cauza meninerii unor tarife foarte ridicate. n anul 1958
tarifele erau n medie de 17% fa de numai 6,4% n Germania. Numai dup 1966, cnd
Tariful Extern Comun a fost progresiv diminuat prin rundele de negociere Dillon i Kennedy
ale GATT, industria francez a simit ntr-adevr efectele concurenei internaionale. Pe acea
vreme, nivelurile nalte ale investiiilor fceau unele firme competitive cel puin pe pieele
europene.
Structura comerului francez a continuat s se schimbe n urmtorii zece ani. rile
CEE au nlocuit treptat rile zonei francului (coloniile foste i prezente ale Franei) att n
privina exporturilor ct i a importurilor, dar ntr-un ritm mai rapid dect nainte de formarea
uniunii vamale (vezi Tabelul 3.2.2).

Tabel 3.2.2: Destinaia exporturilor franceze, 1952 1984 (% din total)

Anul Foste colonii franceze ri OECD (nemembre CEE iniial

ale CEE)
1952 42,2 27,3 15,9
1958 37,5 24,4 22,2
1962 20,8 27,9 36,8
1968 13,5 27,0 43,0
1973 9,2 27,5 48,6
1984 9,3 30,7 37,3
Sursa: Adams (1989).

Structura comerului exterior al Franei nu s-a schimbat ns mult n termenii

importanei relative a agriculturii i a industriei, att n privina exporturilor ct i a
importurilor. Agricultura a rmas n intervalul 13-16% din total exporturi, n vreme ce
industria a continuat s reprezinte 50-55% din exporturi. Dar n industrie a avut loc o
inversare n importana relativ a produselor semi-manufacturate, care au sczut de la 1/3 din
exporturi la 1/5, iar mainile i echipamentele de transport au crescut corespunztor.
n toat perioada ce a urmat includerii Franei n CEE i pn la criza petrolului,
aceasta a nregistrat un ritm mediu anual de cretere de 5%. Participarea Franei la miracolul
economic al Europei Occidentale din anii 1960 este parial explicat prin efectul benefic al
85
Pieei Comune, dar i prin procesul de decolonizare realizat de Charles de Gaulle. Retragerea
din Algeria a eliminat mult din scurgerea fiscal cauzat de ncercrile zadarnice de a
rectiga controlul dinainte de rzboi asupra Algeriei i Indochinei. Fotii coloniti s-au ntors
masiv n ar cu capacitile lor de munc, ndemnare i capital, ceea ce a contribuit la
stimularea dezvoltrii n economia intern.
Exist i nite dezavantaje ale decolonizrii?

Cu toate aceste performane rezultate din reformele lui de Gaulle i din managementul
cererii globale realizat de economiti, rata omajului a crescut constant pn n 1968. n plus,
reformele lui Rueff au favorizat distribuirea venitului ctre zona de capital i au defavorizat
factorul munc, salariile reale scznd pe msura creterii mai rapide a preurilor fa de
salariile nominale.
Aceste procese au contribuit la izbucnirea evenimentelor din mai 1968, cnd studenii
au provocat a adevrat grev la nivel naional protestnd mpotriva politicilor economice i
educaionale ale lui Charles de Gaulle. Tensiunile au fost calmate prin Acordurile Grenelle din
1968 care au rspuns cererilor formulate de muncitori i studeni. Dar aceasta a exercitat o
presiune n sus asupra preurilor n economia francez, n vreme ce n Germania inflaia era
permanent inut sub control. Presiunea s-a simit i la nivelul cursului de schimb fix dintre
Frana i Germania, curs fix ce existase nc din 1958.
Rata inflaiei prea tolerabil, n special fa de anii de imediat dup rzboi. Cu toate
acestea, ratele inflaiei din Frana erau semnificativ mai nalte dect n Germania n tot
decursul anilor 1960.
Era de Gaulle a fost scena unor evenimente marcante ce au adus transformri majore
ale sistemului politic francez. Rate de cretere nalt erau necesare pentru meninerea
consensului social ntr-o ar ncercnd s se ajusteze provocrilor economiei moderne.

Exemple
n perioada 1948-1962, aproape dou milioane de oameni au plecat din
agricultur, reducnd mrimea absolut a populaiei rurale cu o treime. Regiunile
din sud (le Midi) erau n pericol de depopulare iar toate cele periferice pierdeau
mereu din populaie la atracia magnetic a Parisului. Industria a absorbit 170.000
din migranii rurali, construciile alte 550.000, iar restul de peste un milion s-au
ndreptat ctre sectorul serviciilor.

n ciuda atraciei evidente a sectoarelor industriale aflate n progres, decalajele de

salarii dintre industrie i agricultur au rmas relativ constante. Chiar i deosebirile de abiliti
din cadrul domeniului industrial nu s-au modificat n timp. Cu alte cuvinte, uriaele ajustri
cantitative fcute pe seama costurilor personale a milioane de ceteni francezi nu au avut
impactul sperat asupra veniturilor relative pe sectoare, sexe sau calificri.
Constana creterii agregate franceze se poate datora n parte acestui model atipic de
ajustare structural, realizat, se pare, nu ca rspuns la semnalele preurilor transmise de pia,
ci la indicaiile planificatorilor centrali. n fapt, s-a acceptat c managementul cererii n
Frana era capabil s susin ncrederea capitalitilor, aa nct acetia s menin rate ridicate
ale investiiilor. n aceasta a constat auto-finanarea afacerilor franceze, fr a se recurge la
datorie extern sau la pieele de capital i chiar fr prea multe credite din sectorul bancar.
O examinare mai atent a fiecrui plan succesiv de cinci ani, ca i a obiectivelor
specifice anunate la nceput, arat ns c tensiunile latente ale structurii economice franceze
ncepuser s se manifeste. Cu toate c planurile ajungeau, la finele celor cinci ani, foarte
86
aproape de obiectivele prevzute, traiectoria obinut era observarea unor serioase deficite
dup doi sau trei ani de plan, urmat de direcionarea unor substaniale resurse
guvernamentale spre umplerea deficitelor n ultimii doi sau trei ani ai planului, iar apoi de
anunarea succesului, nc o dat, la ncheierea perioadei de plan.
Planul urmtor ncerca s acopere slbiciunile i blocajele planului precedent. Atta
timp ct acest mecanism funciona, sectorul privat putea s evite ndeplinirea obligaiilor
asumate prin plan i s se concentreze asupra exploatrii oportunitilor aprute din activitatea
extins a ntreprinderilor de stat. Puine ri aveau aceast capacitate a guvernului de a
mobiliza att de rapid resursele pentru obiective specifice fr dezbatere politic sau
necesitatea lurii de decizii. Tentativele altor ri de a imita succesul Franei cu planificarea
indicativ au euat n general, avnd n vedere c strneau rezisten la obiectivele planului
din partea grupurilor de interese care simeau c vor fi defavorizate.
Cum succesul Franei prea evident la nceputul anilor 1960 iar evoluia Pieei
Comune devenea tot mai atractiv, Marea Britanie hotrte s aplice pentru apartenena la
CEE n 1963. Preedintele Charles de Gaulle i-a folosit ns dreptul de veto i a respins
intrarea Marii Britanii, argumentnd c Piaa Comun nu era pregtit pentru primirea de noi
membri. Marea Britanie a aplicat din nou n anul 1967, cnd eliminarea barierelor tarifare
interne era aproape realizat iar CEE demonstra un succes solid ca uniune vamal. De Gaulle
i folosete iari dreptul de veto, obiectnd de aceast dat c Marea Britanie era cea
nepregtit s adere. Privind n retrospectiv, este limpede c modul n care de Gaulle a fost
tratat de britanici i americani n timpul conducerii n exil a francezilor liberi l-a determinat,
n parte, s reacioneze astfel. De Gaulle poseda de asemenea un sens foarte acut al istoriei n
recunoaterea faptului c, dac Frana se afla geografic n inima Europei, ea nu putea s joace
rolul central pe termen lung fr realizarea unei performane economice i a unei fore
militare mai puternice. Este motivul pentru care de Gaulle a ndreptat Frana ctre Piaa
Comun i ctre relaii economice i politice tot mai strnse cu Germania, dar cu condiia ca
ara sa s controleze viteza i ritmul procesului de integrare european.
Pe la sfritul anului 1968 era clar c rata de schimb fixat de experii financiari ai lui
de Gaulle la venirea acestuia la putere n 1958 nu mai era sustenabil. n cele din urm, n
august 1969, francul a fost devalorizat, de data aceasta cu 10% fa de dolar. Apoi, la
insistena lui de Gaulle, marca german a fost flotat n septembrie i reevaluat n octombrie
cu acelai procent cu care francul fusese devalorizat. Doar c acum de Gaulle se va retrage
din cauza concesiilor obinute de sindicate de la parlament, trecnd peste puterile sale de
preedinte. Succesorul su Georges Pompidou a tratat cu mai mult uurin presiunile
politice, dar de acum micarea politic gaullist se va scinda.

Pin ce se deosebesc politicile lui Pompidou fa de cele ale lui de

Gaulle?

Perioada 1969-1985
La prbuirea sistemului de la Bretton Woods n august 1971 i apoi la primul oc al
petrolului din octombrie 1973, Frana nc trecea prin procese de ajustare ale ncheierii
mandatului lui de Gaulle, aa nct cderea dolarului din poziia de moned ancor a convenit
ntructva. Aceasta prea s dea Franei o oportunitate n a juca un rol major n configurarea
economiei internaionale. Recomandrile favorite de reform ale francezilor erau fie de a
devaloriza dolarul fa de aur, fie de a nlocui aurul cu un alt bun standardizat, ca de exemplu
petrolul. Prima propunere, care a fost pentru mult timp poziia oficial francez, ar fi avut ca
efect mrirea substanial a valorii rezervelor externe ale Bncii Franei n comparaie cu cele
87
ale Bundesbank. Banca Franei a ncercat s menin o proporie mai mare de aur i dolari n
rezervele sale, n timp ce Bundesbank i-a acumulat largi rezerve de dolari. Nici americanii i
nici germanii nu vedeau vreun avantaj n a oferi un asemenea cadou neateptat n mod
simultan francezilor, ruilor i Africii de Sud, aa c propunerea francez nu a fost niciodat
luat n serios.
Exact n aceast perioad msurile luate n 1968 pentru a rspunde revendicrilor
muncitorilor ajung s exercite presiuni inflaioniste. Salariul minim fusese ridicat cu 35% n
iunie 1968, alte salarii cu 10-15%, iar durata sptmnii de lucru fusese redus. Dar i mai
periculos, cu ocazia ocului petrolului din anii 1973-1974, salariile au fost indexate la nivelul
preurilor, ceea ce a determinat o spiral salarii-preuri greu de oprit. Pacea social ctigat
prin Acordurile Grenelle i arta acum reversul medaliei. Decizia de a nu lsa s scad
veniturile reale a avut drept rezultat creterea inflaiei i a omajului concomitent, fenomen
numit stagflaie. Dar Frana nu era singura ar ce experimenta stagflaia. Performanele sale
n termeni de inflaie i omaj se calific aproximativ la nivelul mediei europene, iar creterea
produciei s-a meninut destul de bine comparativ cu restul Europei, scznd doar la jumtate
din rata epocii de aur a creterii economice.
Din nefericire pentru viziunea lui de Gaulle asupra rolului Franei n Europa, rspunsul
Germaniei de Vest la sfritul erei Bretton Woods a fost diferit, optnd pentru rate ale inflaiei
sczute. Aceasta a dus la deprecierea n continuare a francului francez fa de marca german.
Georges Pompidou, care l-a succedat pe Charles de Gaulle n anul 1969, a fost de
acord cu intrarea Marii Britanii n Piaa Comun. Guvernul conservator al lui Edward Heath a
purtat negocierile de aderare n 1971-1972 alturi de Irlanda, Danemarca i Norvegia.
Explicaia atitudinii Franei de aceast dat rezid, pe de o parte, n aducerea unei
contraponderi statutului tot mai impuntor al Germaniei n cadrul CEE. Pe de alt parte,
Frana dorea ctigarea accesului la zona lirei sterline. Britanicii au adoptat rapid taxa pe
valoarea adugat, i-au adaptat politica agricol la sistemul de susinere a preurilor al
politicii agricole comune (PAC), au acceptat tariful extern comun pentru rile din zona lirei
sterline i i-au divizat moneda n zecimale. La o asemenea rsucire a practicilor i
atitudinilor Marii Britanii, Frana nu putea dect s fie de acord cu apartenena acesteia la
CEE.
Odat cu intrarea Marii Britanii, Irlanda i Danemarca nu aveau alt alternativ dect
aceea de a adera i ele, urmrind mai ales avantajele create de PAC. Norvegia a supus
opiunea aderrii unui referendum popular, al crui rezultat a fost negativ, aa cum avea s fie
i mai trziu n 1994.
Sub preedinia lui Valry Giscard dEstaing (1974-1981) Frana i-a extins iniiativele
de colaborare internaional. Directorului Trezoreriei, Jacques de Larosire, i s-a solicitat s
gseasc un mod de cooperare cu SUA n cadrul FMI. ntlnirile rezultate au culminat cu
primul summit economic mondial, inut n anul 1975 la Chteau de Rambouillet din Frana.
n 1976 intr n aciune msurile antiinflaioniste ale lui Raymond Barre. n loc s
continue devalorizarea francului, Planul Barre a ncercat controlul bugetului guvernamental
prin eliminarea subveniilor i creterea taxelor. Intenia era de a nltura situaia n care
Banca Franei trebuia s mreasc oferta de bani n scopul acoperirii deficitului bugetar
crescnd, msur ce alimenta n continuare inflaia. Cu toate acestea, Banca Franei a
continuat s sporeasc oferta de bani, cu excepiile fcute pentru exporturi, pentru
echipamentele de economisire a energiei i pentru construcia de locuine.
Raymond Barre a propus i intrarea Franei n Sistemul Monetar European (SME). n
acest mod guvernul francez se angaja s menin un curs de schimb stabil cu ceilali membri
ai SME, n principal cu Germania i cu rile Benelux (care aveau n permanen monede
puternice), iar Banca Franei trebuia s adopte aceeai politic monetar restrictiv i nu s
88
rspund solicitrilor numeroaselor grupuri de presiune. Planul Barre a reuit s reduc rata
inflaiei, tocmai la timp pentru nfruntarea celui de al doilea oc al petrolului. Aceasta a dus
iar la amplificarea omajului i, din lips de soluii pentru nemulumirile muncitorilor,
guvernul conservator a pierdut alegerile prezideniale din 1981.

Sintetizai contribuia lui Raymond Barre la temperarea inflaiei n

Frana.

Franois Mitterrand devine noul preedinte i ncepe imediat un set de reforme

economice. El a nceput prin naionalizarea mai multor industrii i a celor mai mari bnci
private, prin impunerea controlului preurilor, prin creterea salariilor i numirea de consilii
ale muncitorilor n marile firme. Era categoric o strategie opus n raport cu politica monetar
restrictiv a Germaniei i a rilor Benelux i cu iniiativele de privatizare i dereglementare
din SUA i Marea Britanie luate n perioada respectiv. Nu este mai puin adevrat c, n faa
ocurilor anilor 1970-1980 nu a existat o strategie unitar la nivel european.
Socialismul promovat de Franois Mitterrand s-a dovedit dezastruos. Ameninarea
drepturilor de proprietate ale firmelor de afaceri au dus imediat la zborul capitalului n afara
rii, inclusiv n SUA, alturi de reeaua tradiional de siguran din Elveia. n cadrul SME,
Frana a trebuit s devalorizeze n mod repetat francul fa de alte monede. Dar de aceast
dat devalorizrile nu au avut efect asupra exporturilor franceze, ci au accelerat plecarea
capitalurilor peste grani.
n anul 1983 Mitterand i electoratul francez au realizat erorile politicii economice
practicate i s-a ncercat corectarea lor. Personajul cheie n schimbarea de atitudine a fost
ministrul de finane Jacques Delors, cel care avea s devin arhitectul viitoarei Uniuni
Monetare. Primii pai au fost oprirea naionalizrilor i ntrirea angajrii Franei n SME.
Aceast politic a fost de succes n stabilizarea francului i n stoparea ieirii capitalurilor din
ar. Dar nu a reuit s reduc rata omajului, care a rmas destul de ridicat, i nici s
restaureze ratele nalte de cretere economic ale intervalului 1950-1960. La mijlocul anilor
1980, Frana era marcat de stagnarea economic ce afecta aproape toat Europa Occidental,
situaie denumit euroscleroz. Ieirea din acest impas s-a datorat tot francezului Jacques
Delors care devine preedinte al Comisiei Europene n 1984. Timp de zece ani, iniiativele
sale de stabilire a pieei unice europene i apoi a Uniunii Monetare Europene au dus la o
anumit reluare a creterii economice i la depirea atitudinilor euro-pesimiste.

Care a fost rolul lui Franois Mitterrand n adncirea integrrii

europene?

Perioada 1986-2006 (de la ECU la francul forte)

Iniiativa pieei unice europene a emanat direct de la Comisia European aflat sub
conducerea lui Jacques Delors i a gsit terenul prielnic pentru a fi implementat. Marile
companii din Europa Occidental ntmpinau continue restricii la frontiere n calea
comerului i priveau cu jind la redresarea economic rapid din SUA, unde de-reglementarea
prea s stimuleze o activitate investiional nfloritoare. Marea Britanie, prin iniiativele de
privatizare ale premierului Margaret Thatcher, nregistra de asemenea ritmuri de cretere mai
alerte dect rile Europei Occidentale.
O majoritate conservatoare n Parlamentul francez n anul 1986 l-a obligat pe Franois
Mitterand la o politic de coabitare cu primul ministru conservator Jacques Chirac. Aceste
89
circumstane l-au determinat pe Mitterand s susin eforturile lui Delors n sensul revitalizrii
procesului de integrare european. De exemplu, n momentul n care disputele privind
armonizarea TVA preau de nerezolvat, Frana a fost prima ar care i-a schimbat structura
cotelor. Renvierea investiiilor i creterea economic ce a anticipat trecerea la Actul Unic
European l-au ajutat pe Mitterand s rectige n 1988 alegerile prezideniale. Acest succes l-a
angajat i mai mult s susin SME, Din 1985 nu se mai produseser modificri ale paritii
centrale dintre francul francez i marca german. Mai trziu, pentru a facilita realizarea
Uniunii Monetare Europene, Frana a adoptat o legislaie care fcea banca sa central
independent de cererile de credite ale guvernului, lucru ce nu mai fusese pus n discuie de la
fondarea bncii n anul 1801. Angajamentul Franei ctre o moned stabil i un curs de
schimb fix cu marca german a ncurajat i alte ri s se alture SME. n aprilie 1991 toate
statele membre se alturaser cu excepia Greciei, viitorul sistemului prnd asigurat.
Tocmai n acest moment ncep s fie resimite presiunile reunificrii germane. Din
cauza sistemului artificial meninut alo cursurilor de schimb fixe n cadrul CEE la acea dat,
aceste presiuni au fost transmise restului statelor membre. n condiiile n care marca german
s-a apreciat n raport cu ale monede din lume, n special n raport cu dolarul, exporturile au
fost defavorizate iar importurile ncurajate. Aceasta era bine pentru direcionarea resurselor
ctre reconstrucia economiei germane, dar nu era clar n interesul celorlalte state membre s
i anihileze expansiunea economic care abia se declanase ca rspuns la iniiativa pieei
unice.
Din motive strict politice (care au avut de-a face mai mult cu viitoarea arhitectur a
Europei i cu rolul lui Mitterrand n istoria acelei epoci dect cu alegerile prezideniale i cu
economia intern), Frana a susinut n continuare SME. Tratatul de la Maastricht care a
consfinit aceast angajare abia a trecut n referendumul din Frana din 1992. Acest vot la
limit a jucat sigur un rol major n provocarea crizei lirei italiene i a lirei sterline britanice
care au urmat la scurt timp dup aceea.
Fora partidului conservator gaullist era evident n Parlamentul francez. Ratele mereu
ridicate ale omajului au fost vzute ca o oportunitate de a restrnge rolul sindicatelor i de a
liberaliza funcionarea pieei muncii. Mitterrand nu a mai avut puterea de a sprijini partidul
socialist n alegerile prezideniale din 1995, dei omajul mare a dus la nfrngerea ambiiilor
prezideniale ale primului ministru Edouard Balladur. Dar, n locul unui preedinte socialist,
funcia a fost ctigat de cellalt candidat conservator, Jacques Chirac, care promisese
rezolvarea problemei omajului nainte de toate. Cu toate acestea, n mandatul su, Chirac a
meninut angajamentul Franei de a trece la moneda unic alturi de Germania. El a fost de
acord chiar i cu redenumirea monedei europene, de la ECU, care avea rezonan francez
distinct, la euro, care suna complet diferit n pronunie german.

Cum a susinut Jacques Chirac procesul integrrii europene?

n loc de a exercita presiuni asupra Germaniei pentru a-i reconsidera modul de

abordare a ocului reunificrii cu Germania de Est, Frana a adoptat n schimb o atitudine de
nelegere a problemelor respective, suportnd o cretere economic ncetinit i un omaj
sporit, dei pe fondul unor preuri stabile. Rezultatul neanticipat a fost o Germanie mai mare
i mai puternic n raport cu Frana. Pe la mijlocul anilor 1990, devenise limpede c, n loc s
orienteze cursul integrrii europene ctre propriul su interes naional (care fusese logica
politicii franceze prin retragerea preedintelui de Gaulle n 1969), Frana a ajuns s lase
evoluia integrrii europene pe seama iniiativelor germane. Eforturile notabile ale
90
preedintelui Chirac (ales prima dat n 1995 i apoi reales n 2002) de a redireciona politicile
UE n favoarea intereselor economice franceze au euat n mod repetat. n plus, nesupunerea
Franei fa de prevederile Pactului de Cretere i Stabilitate a subminat autoritatea sa moral
de a conduce UE din punct de vedere politic. Politica economic naional trebuia s preocupe
liderii francezi pn la depirea problemelor asimilrii numrului crescnd al populaiei
imigrante i ale rectigrii competitivitii pe pieele internaionale.
n perioada 1964-2005 problema omajului a devenit mai acut dect n Germania,
fiecare reducere a inflaiei generale crend un nou i mai nalt nivel al ratei naturale a
omajului. Ratele sczute ale inflaiei din Frana nu au sporit ns competitivitatea acesteia. n
plus, spre deosebire de Germania, industria francez nu a gsit plasamente investiionale
atractive n Europa de Est.
O prevedere cheie a Tratatului de la Maastricht a fost legat de clarificarea att a
structurii politice interne a UE ct i a rolului su politic extern. Aceasta urma s se ntmple
nainte ca uniunea monetar european s intre n vigoare. Nevoia de a clarifica ambientul
politic al uniunii monetare a stat la baza Conferinei Interguvernamentale din 1996, care s-a
soldat cu Tratatul de la Amsterdam, ratificat n anul 1999. Problema central de atunci,
valabil i n zilele noastre, era funcionarea eficient a UE cu un numr crescnd de state
membre, de o diversitate mai mare ca niciodat.
Sub administraia lui Jacques Chirac, Frana s-a confruntat cu probleme interne
determinate de numrul crescnd de greve, ajungnd s regrete unele din condiiile Tratatului
de la Maastricht. Aceste prevederi, stabilite de Jacques Delors, fost ministru de finane al
Franei, au prut foarte mult a concorda cu interesele naionale pe termen lung. Dar eforturile
iniiale ale lui Chirac i ale lui Alain Jupp, primul su ministru, de a demara reformele
necesare ale pieei muncii (pentru conformarea att la cerinele politicii monetare comune ct
i la cele fiscale restrictive) au ntmpinat imediat rezisten. Rspunsul lui Chirac, chemnd
alegeri care s i confere lui Jupp o majoritate parlamentar pentru aprobarea reformelor, s-a
soldat cu un eec. Rezultatul alegerilor a fost o majoritate socialist. ncercarea socialitilor de
a rezolva problema omajului a fost aceea de a reduce numrul de ore de lucru pe sptmn
la numai 35 de ore. Implementarea iniial a legislaiei cu 35 de ore a avut loc n ianuarie
2000.
n anul 2005, votanii francezi au respins prin referendum Constituia propus pentru
UE. Respingerea Constituiei, modificarea conducerii parlamentare i izbucnirea revoltelor
tinerilor nord-africani fr locuri de munc n toamna anului 2005 au obligat liderii politici s
i reanalizeze strategiile. Pstrarea identitii franceze i a intereselor economice n cadrul UE
lrgite au dobndit astfel prioritate n faa iniiativelor de ntrire a instituiilor UE.
Preocuprile au fost ndreptate ctre ntrirea conducerii executive n interiorul rii, ca de
exemplu prin subordonarea Comisariatului Planificrii direct fa de primul ministru n
octombrie 2005. De acum nainte, respectiva instituie, nfiinat la nceput pentru a
supraveghea derularea Planului Marshall dup cel de al doilea rzboi mondial, va fi
comparabil cu Consiliul Consilierilor Economici ai preedintelui SUA.
Extinderea UE din 1995 ncadrase Germania la sud de ctre Austria iar la nord de ctre
Suedia i Finlanda, conferind o putere de vot mult sporit intereselor germane. Includerea de
mai trziu a Maltei i a Ciprului ca reprezentante ale intereselor franceze mediteraneene au
contrabalansat doar parial fora politic crescut a Germaniei. Consecina extinderii fr
precedent a UE din anul 2004 a fost o reorientare a Franei ctre problemele sale economice
interne.

91
 Care erau problemele economice interne ale Franei?

Perioada actual
Frana se afl n prezent sub impactul crizei din zona euro. Guvernul a privatizat
parial sau total multe companii mari i a cedat aciuni n firme de renume:

Exemple
Air France
France Telecom
Renault
Thales

Statul continu s dein o prezen puternic n cteva sectoare:

Exemple
energia
transportul public
industria aprrii

Cu aproximativ 75 milioane de turiti strini pe an, Frana este cea mai vizitat ar
din lume, situndu-se pe locul 3 la nivel mondial n privina ncasrilor din turism. Liderii
francezi susin un capitalism n care statul promoveaz echitatea social prin intermediul
legilor, al politicilor de impozitare i al cheltuielilor sociale care contribuie la reducerea
disparitilor de venituri i a impactului pieelor libere asupra sntii publice i a bunstrii.
PIB-ul real al Franei s-a contractat cu 2,6% n anul 2009, dar s-a redresat oarecum n
2010 i 2011. O cretere economic mai sczut dect cea sperat i un omaj crescnd au
diminuat veniturile guvernului i au sporit costurile mprumuturilor, ducnd la deteriorarea
finanelor publice ale Franei (vezi Figura 3.2.1).

Figura 3.2.1: Deteriorarea finanelor publice n Frana

Sursa: INSEE; OECD Economic Outlook 88 database and OECD calculations.

92
 Deficitul bugetar a crescut abrupt de la 3,4% din PIB n 2008 la 7,5% din PIB n 2009,
reducndu-se n 2011 la 5,8% din PIB. Datoria public a sporit, n acelai interval de timp, de
la 68% din PIB la 86%.
Sub administraia preedintelui Sarkozy, Parisul a implementat msuri de austeritate ce
au eliminat creditele pentru taxe i au ngheat multe cheltuieli guvernamentale ntr-un efort
de a aduce deficitul bugetar sub 3% din PIB (conform pragului stabilit prin Pactul de Cretere
i Stabilitate) n 2013 i de a sublinia angajarea Franei n respectarea disciplinei financiare
ntr-o perioad de monitorizare atent pe pieele financiare a datoriilor publice din zona euro.
Socialistul Franois Hollande a ctigat alegerile prezideniale din mai 2012, plednd
pentru politici de stimulare a creterii economice. El a propus de asemenea msuri ce oblig
bncile s i separeu activitile tradiionale de constituire de depozite i de acordare de
credite de activitile cu caracter speculativ. Alte iniiative au vizat mrirea impozitelor asupra
profiturilor bancare, introducerea unor taxe suplimentare pentru persoanele care ctig peste
1 milion de euro anual, precum i angajarea unui numr de 60.000 de funcionari publici
adiionali n timpul mandatului su de 5 ani.
Din evoluiile prezentate mai sus iese pregnant n eviden dilema cu care s-a
confruntat tot timpul economia Franei. Pe de o parte, Uniunea European i instituiile
premergtoare acesteia n domeniul integrrii economice au sprijinit meninerea pcii n
Europa, n spe ntre Frana i Germania pentru mai bine de cincizeci de ani. Aceasta
marcheaz un record al durabilitii pcii n Europa ncepnd de la revoluia militar a
secolului al XVI-lea. Pare vital pentru securitatea naional a Franei s consolideze ct de
mult posibil aranjamentele instituionale ce au furnizat oportunitatea unei creteri economice
i prosperiti continue. Pe de alt parte, aceeai perioad de peste cincizeci de ani a fost
martora unor micri sociale recurente, a unor episoade care au condus la schimbri majore
ale politicilor economice i guvernanei politice.

S ne reamintim...
Ocupat de Germania nazist ntre 1940-1944 i exclus din conferinele
de dup rzboi derulate n principal ntre americani i britanici i
incluzndu-i uneori pe rui, Frana s-a gsit dup rzboi izolat, divizat
pe plan intern i devastat din punct de vedere economic.
Sub conducerea politic a generalului de Charles de Gaulle, care se
instalase la Londra n timpul rzboiului ca lider al francezilor liberi, n
anul 1945 a fost nfiinat cea de a patra republic francez.
Jean Monnet, recunoscut n prezent ca printe al Europei, a propus dup
rzboi cunoscutul Plan de Modernisation et dquipement.
Cea de a cincea republic francez se identific cu intervalul 1958 1969.
Georges Pompidou l-a succedat pe Charles de Gaulle n anul 1969.
Sub preedinia lui Valry Giscard dEstaing (1974-1981) Frana i-a
extins iniiativele de colaborare internaional.
Perioada 1986-2006 corespunde trecerii de la ECU la francul forte.
n anul 2005, votanii francezi au respins prin referendum Constituia
propus pentru UE. Respingerea Constituiei, modificarea conducerii
parlamentare i izbucnirea revoltelor tinerilor nord-africani fr locuri de
munc n toamna anului 2005 au obligat liderii politici s i reanalizeze
strategiile. Pstrarea identitii franceze i a intereselor economice n
cadrul UE lrgite au dobndit astfel prioritate n faa iniiativelor de
93
 ntrire a instituiilor UE.
PIB-ul real al Franei s-a contractat cu 2,6% n anul 2009, dar s-a redresat
oarecum n 2010 i 2011.

M2.U1.3. Italia

Introducere
Italia este ara ruinelor antice i a gloriei Imperiului Roman, dar n acelai timp
reprezint unul dintre cele mai noi state-naiune din Europa. Unificarea ntregii peninsule sub
un guvern democratic nu a fost posibil dect n anul 1861. De atunci, guvernul cu cel mai
lung mandat a fost regimul fascist al lui Benito Mussolini, care a condus ara din 1922 i pn
la cderea i execuia acestuia n 1944. Motenirea economic fascist s-a pstrat n Italia sub
forma uriaelor companii de stat.

Exemple
Cea mai mare companie este Istituto per la Ricostruzione Industriale (IRI),
ce include nu numai companii de producie n industriile de baz, dar i
compania naval naional (Finmare), cea de transport aerian (Alitalia),
cea de telefonie (Telecom Italia) i bncile majore.
Comparabil ca influen este Ente Nazionale Idrocarburi (ENI), care, pe
lng deinerea monopolului asupra petrolului i-a extins operaiunile n
petrochimie i electricitate.

Era evident necesitatea privatizrii acestor companii, mai nti pentru a le mbunti
competitivitatea i eficiena, iar apoi pentru a elimina povara asupra finanelor publice
reprezentat de subveniile acordate acestora. De-a lungul timpului, aceste companii de stat
stagnaser, devenind necompetitive i cu un personal excesiv, presiunile politice obligndu-le
s furnizeze oportuniti de patronaj politic.
n anul 1995 a fost vndut publicului un procent de 14,7% din ENI. n urmtorii doi
ani i jumtate, alte pachete de aciuni, reprezentnd 63% din stocul de capital, au fost trecute
n proprietatea publicului. Cei 21 miliarde euro obinui au constituit cea mai mare sum de
bani primit de un guvern european din privatizri n acea perioad. Succesul nregistrat s-a
datorat faptului c angajailor li s-a oferit prima ans n a cumpra aciuni. O tran
adiional de 5% din stocul de capital a fost vndut investitorilor instituionali n anul 2001,
ceea ce a redus ponderea statului la doar 30%.
Privatizarea pachetului foarte diversificat al IRI nu a decurs ns att de uor. Multe
din deinerile IRI acumulate n perioada tulbure a anilor 1970 erau puternic motivate politic,
proces ce s-a continuat i n anii 1980. Cel puin 12% din deficitul bugetar se datora acoperirii
pierderilor IRI. Comisia European a cerut Italiei n 1992 s retrag subveniile de stat.
Romano Prodi a fost cel care a prezidat dificilul proces de privatizare gradual a diferitelor
ntreprinderi. n cele din urm, n luna iunie a anului 2000, IRI a fost lichidat.
Italia este o ar cu o structur industrial diversificat, divizat ntre nordul industrial
dominat de companii private i sudul agricol mai puin dezvoltat, dependent de msuri de
asisten social i cu o rat ridicat a omajului.

94
 Economia italian se bazeaz n mare parte pe producia unor bunuri de consum de
nalt calitate realizat de ntreprinderi mici i mijlocii, multe dintre acestea fiind deinute de
familii.
Italia are de asemenea o economie subteran considerabil care, potrivit unor estimri,
se ridic la 17% din PIB.

Exemple de sectoare cu economie subteran

agricultur
construcii
sectorul serviciilor

Dei reprezint a treia economie ca mrime din zona euro, Italia este mpovrat de o
datorie public extrem de nalt, iar impedimentele structurale aflate n calea creterii
economice i-au creat vulnerabilitate pe pieele financiare. Datoria public a crescut constant
din 2007, ajungnd la 120% din PIB n 2011, iar costurile mprumuturilor asociate datoriei
guvernamentale au atins niveluri record.
n cea de a doua jumtate a anului 2011 guvernul a adoptat o serie de pachete de
austeritate pentru echilibrarea bugetului pe anul 2013 i pentru scderea poverii datoriei
publice.

Exemple
o cretere a TVA
reforme ale sistemului de pensii
reduceri ale personalului din administraia public.

Guvernul se confrunt de asemenea cu presiuni din partea investitorilor i a

partenerilor europeni de a elimina barierele structurale de durat ce stau n calea creterii
economice, cum ar fi piaa muncii inflexibil i extinsa evaziune fiscal. Criza financiar
internaional a nrutit condiiile pieei muncii italiene, omajul urcnd de la 6,2% n 2007
la 8,4% n 2011, iar pe termen lung ratele sczute ale fertilitii din Italia i politicile de
imigraie vor constrnge din ce n ce mai mult economia.
Criza zonei euro, alturi de msurile de austeritate italiene au redus exporturile i
cererea intern, ntrziind redresarea economic. PIB-ul Italiei este nc cu 5% mai mic dect
cel nregistrat nainte de criz.
Principalii indicatori macroeconomici ai Italiei sunt prezentai n Tabelul 3.3.1.

Tabel 3.3.1 Italia Indicatori macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC) $ 1.847 trilioane 11
Rat cretere PIB real 0,4% 192
PIB per capita (PPC) $ 30.500 44
PIB structura pe sectoare Agricultur 2% -
Industrie 24,7%
Servicii 73,4%
Structura ocuprii Agricultur 3,9% -
Industrie 28,3%
Servicii 67,8%

95
 Rata omajului 8,4% 99
Buget Venituri: $ 1.025 trilioane -
Cheltuieli: $ 1.111 trilioane
Deficit bugetar -4% din PIB 129
Datorie public 120,1% din PIB 9
Rata inflaiei 2,9% 58
Structura industrial Turism, maini, fier i oel, produse -
chimice, procesare alimente, textile,
autovehicule, mbrcminte,
ceramic, produse agricole (fructe,
legume, cartofi, cereale, msline,
carne vit, pete, produse lactate)
Sold cont curent - $ 71,87 miliarde 192
Rezerve valutare i de aur $ 173,3 miliarde 16
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Perioada 1945-1963
Situaia economic a Italiei de dup cel de al doilea rzboi mondial a fost asemntoare
cu a Germaniei de Vest, prin faptul c reeaua de distribuie i facilitile produciei de
consum au fost puternic afectate de distrugerile de rzboi i mpovrate de ntoarcerea
refugiailor i a soldailor demobilizai. Drept rezultat, venitul per capita a ajuns la jumtate
din cel de dinaintea rzboiului i, potrivit unor estimri, la fel de sczut ca cel din anul 1900.
Asemenea situaiei din Germania de Vest, facilitile de producie a bunurilor de capital, n
special produsele inginereti i echipamentul de transport, fuseser n mare parte dezvoltate n
timpul rzboiului de ctre regimul fascist. Chiar n condiiile bombardamentelor de rzboi,
stocul total de capital era doar cu aproximativ 8% mai sczut dect n 1938, iar n sectorul
ingineresc era cu 50% mai mare (Zamagni, 1993). Baza expansiunii industriale postbelice era
deci similar celei vest-germane: un echipament industrial modern ce putea fi adaptat
bunurilor de consum odat cu deschiderea pieelor. Dar spre deosebire de Germania de Vest,
ara nu fusese mprit ntre sferele de dominaie ale puterilor aliate, dei unele divizri fizice
de teritoriu apruser n ultimii doi ani de rzboi. Reunificarea italian a avut loc imediat i nu
45 de ani mai trziu, aa cum s-a ntmplat cu Germania. Ferruccio Pari, prim-ministru n
1945, a urmrit contopirea regiunilor nordice mai dezvoltate cu cele sudice mai rmase n
urm. Dar privind n retrospectiv, s-ar putea ca, pentru obiectivele creterii pe termen lung,
s fi fost mai indicat amnarea alipirii zonelor mai srace, aa cum a procedat Germania.
O alt deosebire major fa de Germania de Vest a fost faptul c n Italia nu a avut loc o
reform monetar. Moneda naional a rmas lira de dinainte de rzboi, iar Italia s-a alturat
FMI cu un curs de schimb de 100 lire pentru un dolar. Aceasta reprezenta o substanial
devalorizare fa de valoarea antebelic de 19 lire la un dolar, dar nc nu avea suficient n
vedere enorma cantitate de moned emis n timpul rzboiului. Nu numai guvernul fascist al
lui Mussolini din vremea participrii active a Italiei la rzboi, dar i guvernul revoluionar din
timpul rzboiului civil ce a urmat dup cderea lui Mussolini s-au bazat semnificativ pe
seignorage (venitul din tiprirea de bani) pentru finanarea cheltuielilor militare. Aceast
practic a continuat i dup rzboi deoarece guvernele de pace s-au confruntat cu necesitatea
de a restabili unitatea naional i de a crea legitimitate pentru noua republic. Unele estimri
sugereaz c oferta de bani italian crescuse de 15 ori n cei 7 ani cuprini n intervalul 1938-
1945. Mare parte a acestei creteri s-a manifestat sub forma bancnotelor, care au sporit de la
57% din total la peste 70% (Hildebrand, 1965). n urmtorii doi ani oferta de bani a crescut n
ritmuri i mai alerte, odat cu liberalizarea preurilor i expansiunea operaiunilor de creditare

96
ale bncilor comerciale. Cursul oficial de schimb a fost crescut de la 100 la 225 lire pentru un
dolar la sfritul anului 1946, aceasta reflectnd instalarea unei inflaii galopante.

Realizai o paralel ntre Italia i Germania de Vest n perioada de dup

cel de al doilea rzboi mondial.
n mai 1947 un nou guvern condus de cretin-democratul Alcide de Gasperi a venit la putere.
De Gasperi l-a numit imediat pe Luigi Einaudi, guvernator al Banca dItalia, vice-prim
ministru i ministru al bugetului. n aceast poziie, Einaudi, a putut lua msuri ce permiteau
bncii centrale s exercite un control att asupra emisiunii de bani noi ct i asupra capacitii
sectorului bancar de a extinde volumul depozitelor. Se dorea impunerea unor rezerve minime
obligatorii ale bncilor pentru prima dat. n septembrie 1947 Einaudi crescuse aceste rezerve
la 25% din totalul depozitelor. De acum nainte, guvernul putea lucra cu deficite (ceea ce a
fcut nencetat), dar n loc s le finaneze prin emiterea de bancnote, o fcea prin emisiunea de
datorii pe termen scurt. Acestea erau considerate de bnci ca parte a rezervelor lor i chiar
preferau s dein datorii guvernamentale n loc de bancnote ntruct ctigau astfel o dobnd
i de obicei la un nivel ridicat. n acest mod, mare parte din noua datorie guvernamental era
vndut bncilor i nu publicului.
Bncile au continuat s i extind liniile de creditare pe baza noilor lor rezerve sporite,
dar acum la o rat mult mai redus, avnd n vedere c 25% din orice depozite create trebuiau
s aib n spate rezerve legale, pe lng rezervele cash inute pentru fluctuaiile retragerilor de
bani. Aceast aritmetic monetar italian a permis guvernului s continue s lucreze cu
deficite iar banca central i sectorul bancar i-au putut amplifica oferta de bani, meninnd n
acelai timp inflaia la rate moderate i stabilizndu-se cursul mde schimb al lirei. Lira fusese
devalorizat de Einaudi n august 1947 la 35 lire pentru un dolar. n septembrie 1949, cnd a
avut loc o devalorizare general a monedelor europene, Einaudi a devalorizat iari lira la 625
lire pentru un dolar. Acest nivel s-a meninut pn n anii 1960.
n privina dezvoltrii comerului, Italia i-a descoperit rapid un avantaj concurenial
fa de restul Europei Occidentale.

Exemple
produsele de inginerie
echipament de transport
produse chimice
mbrcminte

n anul 1961 producia acestor articole crescuse ntr-un mod impresionant, genernd
pentru Italia un miracol al creterii bazate pe exporturi. Exporturile se ndreptau n principal
ctre Europa Occidental (60%) i n special ctre rile din CEE dup anul 1958 (30%).
Ctigurile provenite din exporturi au contribuit la finanarea importurilor, alctuite mai nti
din alimente i materii prime, iar apoi combustibil, cu o importan tot mai mare n timpul
anilor 1960. n ciuda evidentei creteri bazate pe exporturi, Italia a nregistrat un deficit n
comerul cu bunuri i servicii.
n raport cu rile din restul Europei Occidentale, n aceti ani adevratul avantaj
comparativ a constat n turism i munca emigranilor. Ctigurile rezultate din economia
invizibil au dus la o cretere remarcabil a rezervelor valutare ale Italiei. De la numai 26
milioane dolari la sfritul anului 1947, cnd reformele lui Einaudi au nceput s fie simite,

97
aceste rezerve au ajuns la 4,6 miliarde dolari la sfritul anului 1961 (Hildebrand, 1965, p.
79).
Planul Marshall a jucat un rol important n concentrarea asupra unor ample programe de
investiii i n ntrirea liberalismului economic al guvernelor italiene postbelice. De Gasperi
fusese dezamgit la nceputul anului 1947 cnd a mers personal n SUA pentru obinerea unui
ajutor financiar n favoarea Italiei. ntorcndu-se de acolo n luna mai, a realizat schimbri
majore ale cabinetului su, nlocuindu-i pe minitrii din partidele de stnga cu alii de tip mai
conservator, aducndu-l pe Einaudi ca ministru al bugetului i vice prim-ministru. n luna
urmtoare avea s intre n funciune Planul Marshall, iar Italia a devenit un participant activ n
Planul European de Redresare. Ca rspuns la solicitarea american de planuri specifice de
utilizare a granturilor, planul Saraceno a fost pus n aplicare n vara anilor 1947 i 1948.
Acesta a vizat investiiile productive n industria grea i infrastructur, fiind asemntor cu
Planul Monnet din Frana. Intenia era de a plasa Italia pe o poziie competitiv i eficient pe
pieele europene n curs de liberalizare.
Cu toate c planul italian avea n spate mai puin for dect Planul Monnet din Frana,
o comparaie ntre proieciile sale din 1952 i rezultatele efectiv obinute la data ncheierii
Planului Marshall indic faptul c obiectivele au fost ndeplinite cu succes.

Care sunt asemnrile i deosebirile dintre Planulo Saraceno i Planul

Monnet?

O parte nsemnat a fondurilor Planului Marshall s-a ndreptat ctre finanarea

proiectelor de capital ale uriaelor companii italiene de stat, IRI (Istituto per la Recostruzione
Industriale) pentru producia de fier i oel, ca i o arie larg de maini, de la cele de uz
gospodresc pn la echipamente ale industriei grele i ENI (Ente Nazionale Idrocarburi)
pentru uzinele de energie hidroelectric i rafinriile de petrol. Att IRI ct i ENI au fost
privite cu circumspecie de experii americani ai vremii, dar fiecare din ele a devenit un
conglomerat integrat vertical. Aa cum s-a artat n Introducere, numai n anii 1990 s-au fcut
primii pai pentru privatizarea acestora.
Avantajul comparativ al Italiei n furnizarea de munc a emigranilor pentru restul
Europei Occidentale a fost coroborat cu un omaj de proporii, n special n regiunile sudice.
Aceasta a devenit o preocupare chiar a consilierilor americani, care au ncurajat proiecte de
lucrri publice n cadrul Tennessee Valley Authority pentru crearea de noi slujbe. O serie de
revolte ale ranilor au izbucnit din cauza excesului de for de munc n agricultur. Peste
40% din fora total de munc italian se afla n sectorul agricol la sfritul celui de al doilea
rzboi mondial.
Revoltele ranilor au intit n primul rnd reforma agrar, desfiinarea marilor
proprieti ce prevalau n special n sudul Italiei. Cererile ranilor au fost soluionate prin
stabilirea zonelor de reform, n cadrul crora pmntul cel mai puin folosit putea fi
confiscat i redistribuit ranilor. Multe asemenea redistribuiri au avut loc n sud i, n ciuda
naturii neatractive a pmntului confiscat, ele au dus la creterea numrului de proprietari
rani. Cealalt soluie a sub-ocuprii n Italia rural i de sud a fost bineneles migraia ctre
oraele din nordul Italiei, cu precdere n triunghiul format de Genova, Torino i Milano. Dar
cu toat creterea produciei n sectoarele de export aflate n expansiune, puine locuri de
munc au fost create n sectorul industrial. Aceasta se explic n parte prin utilizarea intensiv
a capitalului n multe firme de succes. O alt explicaie rezid n fora tot mai mare a
sindicatelor n nord, care a mpiedicat accesul la slujbele lor calificate i bine pltite. n
sfrit, fenomenul a avut drept cauz i restriciile privind mobilitatea forei de munc ce
98
fuseser impuse de regimul fascist nainte de rzboi. Ultimul act de acest gen, datnd din
1939, interzicea oricrei persoane de vrst activ de a se muta din localitatea de origine fr
un contract scris de ocupare n noua locaie. Acesta nu a fost abrogat pn n 1961, dei fusese
tot mai mult ignorat n anii de dup rzboi.
Problema omajului i a distribuirii pmntului a fost ncredinat instituiei Cassa per il
Mezzogiorno, nfiinat n august 1950. De la bun nceput, eforturile acesteia de a lichida
decalajul dintre venitul per capita din sud i cel din nord au fost soldate cu eecuri. Dar fiecare
eec a dus la mai mult finanare, fie pe temeiul c proiectele iniiale nu fuseser destul de
largi pentru a genera dezvoltare durabil, fie c fuseser greit direcionate i erau necesare
proiecte diferite.
Primele proiecte au vizat mbuntiri ale pmntului fr valoare distribuit ranilor
nemulumii. Aceasta presupunea lucrri de irigaii, drumuri i contracte lucrative pentru
firmele de producie i de construcii din nord. Reevalund lipsa de progres n lichidarea
diferenei de venituri, Cassa per il Mezzogiorno i-a mutat prioritile ctre proiecte
industriale de scar ampl. Din nou, acestea au avut un efect imediat asupra stimulrii
expansiunii sectorului de capital n nordul deja dinamic. Drept rezultat a avut loc ncurajarea
continuei migraii din sud, att ctre nordul Italiei ct i n strintate. n acest mod problema
omajului a fost treptat soluionat.

Exemplu
n anul 1963 rata omajului a cobort la cel mai sczut nivel nregistrat n secolul
XX (aproximativ 3%), nivel ce pare improbabil a mai fi atins.

n concluzie, primii 16 ani ai miracolului economic italian (1947-1963) pot fi explicai

printr-un ansamblu neobinuit de mprejurri care s-au combinat n acea perioad. nainte de
toate a contat angajarea politic a guvernului italian ctre promovarea exporturilor i fermul
ataament fa de restul Europei Occidentale. Sub conducerea lui de Gasperi i apoi a lui
Einaudi, guvernul italian a mbriat Planul Marshall i s-a alturat FMI n 1947, lund de
asemenea msuri pentru stabilizarea cursului de schimb al lirei i pentru a o face pe deplin
convertibil pentru comerul exterior n cadrul Uniunii Europene de Pli. Italia a fost i unul
din membrii iniiali ai NATO, dei nu se afla chiar n vecintatea Atlanticului, alturndu-se
apoi rapid Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n 1953, dei a fost lsat n afara
negocierilor ce au configurat structura instituional a acestei organizaii. Aceste aranjamente
au culminat cu Tratatul de al Roma, semnat n 1957 i punnd bazele CEE.
O a doua circumstan favorabil a constituit-o enorma ofert de for de munc din
Italia rural ce a furnizat munc ieftin i rodnic sectoarelor de producie i de construcii din
Italia, dar i din restul Europei Occidentale, n special din Frana i Germania.
Cel de al treilea factor a fost reprezentat de oferta de finanare disponibil industriei
italiene din profiturile reinvestite sau din sectorul bancar coordonat de guvern. Ratele ridicate
ale investiilor att n domeniul privat ct i n cel public concordau cu ratele nalte de
economisire. Acestea au fost motivate, ca i n restul Europei distruse de rzboi, de dorina
indivizilor de a recldi ct mai repede posibil un stoc sigur de active pentru nlocuirea a ceea
ce fusese pierdut n timpul Marii Depresiuni, al rzboiului, al dezmembrrilor create de
aranjamentele postbelice sau n cursul procesului migraiei. Un mediu economic liberal, o
ofert de munc elastic, rate ridicate de economisire i investire s-au combinat pentru a
permite Italiei s ating nivelurile de avans tehnic existente n SUA i n cele mai dezvoltate
ri din Europa Occidental.

99
 Care sunt factorii ce explic miracolul economic italian din perioada
1947-1963?

Perioada 1963-1973
Evoluiile macroeconomice nu au nregistrat schimbri majore dup anul 1963. n sfera
politic ns ele s-au produs, dnd startul unor probleme tot mai mari pentru viitor. Coaliia de
centru dreapta care scosese Italia din depresiunea postbelic, ndreptnd-o ctre epoca de
aur a creterii economice a fost nlocuit de o coaliie de centru stnga mai nclinat ctre
rezolvarea problemelor sociale i ale mbtrnirii populaiei. Noua republic italian format
imediat dup rzboi urmrise limitarea birocraiei guvernamentale i a controlului acesteia
asupra economiei i societii, cu scopul de a evita o rentoarcere a fascismului. Dar cu timpul
politicienii aflai la guvernare au nceput s restabileasc vechile practici, s acorde favoruri
votanilor i s construiasc o baz de patronaj. Avnd n vedere c numrul de muncitori
devenise insuficient pentru economia n expansiune a Italiei, sindicatele puteau exercita mai
multe presiuni asupra salariilor i condiiilor de munc. Rspunsul firmelor a fost sporirea
investirii n echipamente ce economiseau factorul munc i reducerea ratei angajrilor.
Rspunsul guvernului a constat n sporirea investirii n proiecte de lucrri publice menite s
creasc volumul ocuprii. Drept rezultat, creterea economic a continuat, dar inflaia a
nceput s se fac simit iar tensiunile sociale mocneau, n special din cauza emigranilor din
sud sau din strintate.
Aceste tensiuni au condus la toamna fierbinte a anului 1969, o replic ntrziat a
evenimentelor din mai care zdruncinaser sistemul economic i politic al Franei cu un an
nainte. Grevele, care crescuser ca numr i severitate n cursul anilor 1960, au devenit acum
generale i au blocat economia italian pentru o perioad. Guvernul a rspuns prin ntrirea
rolului sindicatelor din industrie i din sectorul public. Salariile au fost mai ndeaproape
indexate la nivelul indicelui costului de via. Aceasta a contribuit la accelerarea inflaiei
exact cnd primul oc al petrolului a lovit economia italian la sfritul anului 1973.
Schemele de pensii au fost de asemenea modificate n sensul lrgirii acoperirii lor i al
corelrii mai puin cu ctigurile din ultimii ani ai pensionarului i mai mult cu creterea
general a costului vieii i a salariului mediu. Aceasta a nsemnat o povar sporit asupra
resurselor financiare ale statului. Ca i n cazul Franei, s-a convenit asupra unei majorri
generale a salariilor, iar sindicatelor li s-a atribuit mai mult putere asupra stabilirii regulilor
de munc. Nivelul ajutorului de omaj a fost crescut la 100% din ctigurile anterioare ale
muncitorilor iar durata omajului a fost i ea mrit.

Prin ce se aseamn toamna fierbinte a anului 1969 din Italia cu

evenimentele din Frana petrecute cu un an nainte?

Aceast ultim concesie a deschis o adevrat cutie a Pandorei. Nu numai c muncitorii

concediai erau acum mai puin motivai s i caute o nou slujb, atta timp ct i puteau
menine standardul de trai fr a trudi pentru obinerea unui venit, dar sindicatele puteau
exercita presiuni pentru salarii mai mari tiind c disponibilizrile rezultate nu vor deteriora
standardele de via ale membrilor lor. Firmele doreau acum s fie confruntate cu cereri de
salarii sporite, tiind c puteau da afar mai muli muncitori fr a ntmpina rezistena
sindicatelor. Confruntate cu datoria de a plti contribuii mai mari la asigurrile de omaj i n
cele din urm supuse restriciilor stabilite de guvern n privina concedierii muncitorilor,
firmele au devenit ns din ce n ce mai reticente n angajarea de noi muncitori. Astfel, att
100
firmele ct i sindicatele au conspirat n a determina guvernul s plteasc ajutoare de omaj
mai ridicate unui numr tot mai mare de persoane fr loc de munc.
Amplificarea economiei subterane n aceast perioad a dus la divizarea de facto a
Italiei n trei regiuni majore nordul, sudul i centrul. Fiecare a nceput s se identifice
distinct de restul Italiei, aa cum italienii se identificaser mai nti cu familia lor, apoi cu
satul sau oraul lor i apoi cu restul lumii, aproape ignornd rolul statului-naiune italian n
vieile lor. Coaliiile politice din guvern, n ciuda schimbrilor rapide de cabinete care au
nceput n aceast perioad, au fost foarte stabile ca structur. Ele au fost ntotdeauna alctuite
din Partidul Cretin Democrat i liderul su n centrul coaliiei i din aliane temporare
necesare pentru ntrunirea majoritii n Parlament. Aceasta nsemna c orice partid mic putea
trece n tabra rival i crea o modificare a cabinetului dac considera c are astfel de ctigat.
Consecina acestui sistem al reprezentrii proporionale n Parlament a fost c pn i
partidele politice au gsit c era n interesul lor s conspire mpotriva statului-naiune.
Stabilitatea general a conducerii guvernului ce a rezultat din acest sistem a avut ns
drept rezultat faptul c nu au aprut noi iniiative politice care s trateze rolul modificat al
Italiei n lume i structura ei economic schimbat. Aceste circumstane nu au fcut altceva
dect s ntreasc organizaiile existente sindicatele, uriaele sectoare publice, Cassa per il
Mezzogiorno i chiar Mafia. S-a creat astfel o structur tot mai rigid, incapabil s nfrunte
ocurile ce au stat n faa ntregii Europe n anii 1970.

De ce credei c italienii, n special cei din sud, au acordat mai mult

nsemntate instituiilor informale (ca de exemplu familiei sau chiar
Mafiei) dect celor oficiale (ale statului)?

Perioada 1974-1985
Slbiciunile pe care guvernul le crease n mod deliberat n organizarea republicii l-au
mpiedicat s se apere n faa asaltului unit asupra resurselor sale, venit din partea
muncitorilor, firmelor i politicienilor. Consecina a constat n deficite bugetare tot mai
accentuate i o datorie public cu dobnzi din ce n ce mai mari.
Primul oc al petrolului a comutat la vitez accelerat mecanismul inflaionist ce fusese
construit n anii 1960. Italia a nregistrat cele mai ridicate i mai persistente rate ale inflaiei
din Europa Occidental n anii 1970. Economiile aflate n depresiune din restul Europei au
nregistrat i ele un omaj sporit, astfel c muli muncitori italieni au trebuit s se ntoarc
acas. Italia, ca i Frana, s-a confruntat cu fenomenul stagflaiei. Datoria guvernamental,
care se situase deja la nivelul de 30% din PIB la mijlocul anilor 1960, a urcat la peste 50% n
1982.
Indivizii au rspuns prin angajarea n economia subteran, ceea ce nsemna nu numai
eschivarea de la plata impozitelor (deja o tradiie italian fcut posibil prin slbiciunea
guvernelor), dar i neraportarea ocuprii, putndu-se astfel beneficia n continuare de
ajutoarele de omaj, pensii i alte transferuri sociale. n plus, firmele care angajau aceti
muncitori puteau evita plata contribuiei pentru asigurrile sociale, care aduga 40% la
costurile muncii oficiale i n felul acesta salariile directe primite erau mai mari. Deci att
pentru muncitori ct i pentru angajatori era benefic s conspire mpotriva statului pentru
extinderea ariei economiei informale.
n plin disfuncionalitate a instituiilor statului, a fost ns fcut un pas ce promitea
revenirea la normal. Acesta a fost reprezentat de decizia Bncii Italiei (Banca dItalia) de a se
altura SME i de a angaja ara n meninerea unui curs de schimb fix n raport cu monedele
puternice i stabile ale principalilor parteneri comerciali.
101
 ntr-un anumit sens, Banca dItalia se implica n lupta mpotriva guvernului slab,
aliindu-se cu Bundesbank (o banc puternic i independent) n rezistena la presiunile
exercitate de politicieni pentru creterea ofertei de bani i accesul uor la credite. Dar, ntr-un
sens i mai important, se reafirma angajarea iniial a Italiei la procesul integrrii europene.

n ce a constat angajarea iniial a Italiei la procesul integrrii europene?

Chiar dac Italia avea cele mai ridicate marje de fluctuaie fa de ECU, 6% n loc de
procentul normal de 2,5%, ea se afla acum pe calea restaurrii lirei stabile ce caracterizase
anii miracolului economic. Mai mult, principalii parteneri comerciali erau asigurai c Italia
nu se va angaja n devalorizri concureniale i aductoare de avantaje. Succesul evident al
Germaniei de Vest n nfruntarea primului oc al petrolului prin aprecierea monedei sale fa
de dolar a fost un stimulent pentru iniierea unei politici n favoarea unei monede puternice.
Un stimulent nc i mai solid a fost refuzul Bundesbank de a continua s susin lira fr un
asemenea angajament din partea guvernului italian i al Bncii Italiei. mprumuturile
anterioare acordate Italiei pentru plata petrolului importat duseser la ntoarcerea unui flux
masiv de mrci germane n conturile de afaceri din Germania de Vest, ceea ce a nsemnat o
pierdere temporar a controlului Bundesbank asupra ofertei de bani vest-germane. Totui,
intrarea Italiei n SME constituia un pas major ce trebuia realizat.
Mai mult dect oricare alt ar european, Italia era dependent de petrolul importat ca
surs primar de energie pentru economia sa devenit industrial. Alturi de tratativele
bilaterale derulate de Germania de Vest cu Iranul i de Frana cu Irakul i Algeria, Italia s-a
ndreptat ctre Libia ca surs primar de furnizare a combustibilului vital. A fcut de
asemenea o deschidere ctre Uniunea Sovietic pentru accesul la vastele sale rezerve de gaze
naturale i petrol i a ncercat o serie de aranjamente n contrapartid.

Exemplu de aranjamente n contrapartid

fabricile Fiat pentru petrol la preuri fixe

Ameninat de reluarea protestelor rurale, Italia a privit cu rezerv intrarea Greciei, a

Spaniei i a Portugaliei n Politica Agricol Comun, aceasta nsemnnd o concuren pentru
fermierii si din sud. Vznd oportunitile de ocupare din restul Pieei Comune luate de turci
i iugoslavi n Germania i de portughezi i spanioli n Frana, Italia nu s-a mai putut bizui pe
partenerii si din CEE pentru absorbia surplusului su de for de munc. innd seam de
toate aceste fore ce reduceau pentru Italia suportul mutual din partea celorlalte state membre
ale CEE, pare surprinztoare angajarea sa de intrare n SME n anul 1979.
Aceast conjunctur a fcut Italia (ca i Frana de altfel) cu att mai vulnerabil n faa
celui de al doilea oc al petrolului din 1979 i a ocului Volcker care a urmat, avnd la
dispoziie doar creterea cheltuielilor guvernamentale i deficitele bugetare sporite. De la o
pondere deja ridicat a datoriei guvernamentale n PIB (de 50% n 1982), aceasta a urcat rapid
la peste 100% la sfritul anilor 1980. Cu toate acestea omajul a crescut i mai pronunat,
rata inflaiei fiind cobort la nivelurile din CEE. omajul sporit i ratele crescnde ale
pensionrilor au dus la cereri permanente adresate guvernului central pentru ajutoare de omaj
i pensii. La nceputul anilor 1980 creterea PIB real al Italiei a ajuns la cele mai sczute rate
din 1947. Se explic astfel de ce Italia a salutat iniiativa pieei unice europene, promind

102
extinderea pieelor de desfacere pentru bunurile italiene, care i dovediser atractivitatea
pentru restul lumii n decadele anterioare.

Perioada 1986-2006
mpreun cu restul rilor din CEE, Italia s-a bucurat de ritmuri rennoite de cretere la
mijlocul anilor 1980 i a putut continua diminuarea ratei inflaiei. Numai cteva devalorizri
au fost necesare pentru lir n cadrul SME. innd cont c toate monedele europene s-au
devalorizat fa de dolarul american la nceputul anilor 1980, Italia a avut ansa de a-i crete
exporturile n afara Europei Occidentale. n plus, prbuirea preului petrolului dup 1985 a
ajutat Italia mai mult dect celelalte ri din Europa Occidental, avnd n vedere dependena
sa mai accentuat de petrolul importat.
omajul a rmas totui ridicat i chiar a nceput s creasc din nou n 1986, iar deficitele
guvernamentale s-au continuat . Cu toate acestea, datorit angajrii n SME, guvernul italian
i-a vzut piaa datoriei publice mult lrgit. n condiiile n care obligaiunile italiene, cu
naltele lor rate ale dobnzii pltite n lire, puteau de asemenea plti aceste rate n franci sau
mrci germane, au devenit un activ atractiv pentru investitorii din restul Europei Occidentale.
Aritmetica monetar italian, pentru prima dat descoperit n contextul represiunii financiare
impuse asupra bncilor italiene de ctre Einaudi n 1947 i amplificat apoi prin atracia
pentru publicul italian a activelor financiare rentabile i foarte lichide, a primit acum un alt
impuls prin intrarea ntr-un regim al cursului de schimb fix n raport cu partenerii comerciali
mai bogai din Europa Occidental.
Accesul la o pia mai larg pentru activele financiare italiene a fost favorizat i de
suportul italian fa de nlturarea controalelor capitalului n completarea msurilor pieei
unice europene. Una din cele patru liberti de circulaie era cea a capitalului. Iniial, aceasta a
dus la un boom la bursa din Milano. Bncile italiene, pentru prima dat n istoria lor, au fost
obligate s concureze pentru depozite cu bnci strine i cu fonduri mutuale. Fondurile
mutuale au transformat rapid economiile gospodriilor n dividende italiene, iar bncile
strine i firmele de investiii i-au deschis sedii n Milano pentru a oferi acces clienilor lor la
aceste active cu ctiguri ridicate i fr risc de curs valutar. Italia a ncurajat acest proces
renunnd la bandele de fluctuaie de 6% n anul 1989 i reducndu-le la procentul de 2,5%
utilizat de toi ceilali. S-a produs imediat un influx de nou capital. Acest succes, mai mult
dect orice, a convins mai nti Spania i apoi chiar Marea Britanie s se alture SME n 1990.
Din nefericire ns, aceasta a ncurajat i guvernul italian s continue s lucreze cu deficite i
cu acumularea unei datorii sporite.
Drept consecin, Italia, angajat acum la o paritate strns cu marca german pe pieele
de schimb externe i lipsit de instrumentele anterioare de aprare (care se bazau pe controlul
capitalului i o concuren limitat n cadrul sectorului financiar), a devenit mai vulnerabil
dect oricare alt ar european occidental la ocul reunificrii Germaniei de la sfritul
anului 1990.
Capitalul strin care gsise atractive ratele nalte ale dobnzii asupra obligaiunilor
italiene, s-a ndreptat acum ctre Germania, unde ratele dobnzii aflate n cretere deveniser
mai promitoare. n plus, excesul de economii disponibile n restul Europei Occidentale
pentru investirea n obligaiunile italiene se diminuase acum. Capitalul strin care penetrase n
Italia att de rapid s-a evaporat la fel de rapid. Presiunea crescnd asupra rezervelor valutare
italiene a culminat n septembrie 1992, cnd Italia a fost obligat s se retrag din SME i s
lase lira s floteze liber. Lira s-a prbuit brusc i doar ncetul cu ncetul a nceput s se ridice
la nivelurile anterioare.

103
 Care alt ar european a trebuit s se retrag din SME u de ce?

n anul 1996 a fost negociat reintrarea n SME, cu noul curs al lirei fa de ECU de
1906,48 fa de cursul iniial de 1148,15. Aceasta a nsemnat o devalorizare a monedei
italiene cu 2/3 n perioada de 20 de ani ce a precedat adoptarea monedei euro n anul 1999.
Lira devalorizat a permis ratelor de cretere italiene s se revigoreze, susinute n
principal de amplificarea exporturilor. Rata inflaiei a continuat s fie sczut, n vreme ce
omajul a nceput s se diminueze iari dup o cretere iniial.
Experiena pozitiv a Italiei cu retragerea din SME mpreun cu Marea Britanie ar fi
trebuit s zdruncine ncrederea italienilor n continuarea urmrii drumului creat de Frana i
Germania ctre o integrare economic european tot mai profund. Dar n final nu s-a
ntmplat aa, n principal deoarece Italia era acum mai preocupat de reformarea sistemului
su politic slab, corupt i disfuncional creat la sfritul celui de al doilea rzboi mondial.
Hotrrea procurorilor independeni de a dezrdcina influena Mafiei n sud a dus la
revelarea unor cazuri de corupie politic i n nord, iar n cele din urm la o reacie mpotriva
ntregului corp politic.
n intervalul 1986-2006, bugetul primar al Italiei (adic partea ce exclude plata dobnzii
pentru stocul datoriei acumulate) a continuat s nregistreze un surplus. n acelai timp, ratele
mereu sczute ale inflaiei i reducerile deficitelor bugetare au dus la o diminuare a ratelor
dobnzii asupra datoriei guvernamentale. Orice scdere a ratelor dobnzii reduce mai departe
semnificativ cheltuielile cu service-ul datoriei, avnd n vedere c datoriile mai vechi emise
la rate nalte ale dobnzii pot fi pltite prin emiterea unei noi datorii la ratele diminuate ale
dobnzii.
Romano Prodi era ncreztor c, dac pieele valutare strine confereau o credibilitate
sporit angajrii italiene ctre Uniunea Monetar European, ratele dobnzii vor continua s
scad. Efectele combinate ale reducerii service-ul datoriei i un surplus al bugetului primar
puteau duce repede la un surplus general. Aceasta ar fi demarat o tendin descresctoare a
stocului datoriei guvernamentale, satisfcnd criteriul de la Maastricht (conform cruia
datoria trebuia s fie sub 60% din PIB). Optimismul lui Prodi a fost justificat pe termen scurt,
dar realitatea politic a obstrucionat progresul pe aceast linie din anul 2001.

n ce perioad a fost Romano Prodi preedintele Comisiei Europenene?

Care au fost principalele realizri ale Comisiei Europene n timpul
mandatului su?

Un alt factor ce putea accelera scderea deficitului bugetar i a datoriei guvernamentale

era continua cretere a nivelului PIB italian. Aici se impune luarea n considerare a doi factori.
Primul, cel mai important iniial, este ncercarea de a include n statisticile oficiale o oarecare
estimare a mrimii sectorului informal, presupus a fi mai mare dect al oricrei alte ri
membre a UE. n al doilea rnd, cum reformele taxelor au fost realizate iar reglementrile
privind practicile de angajare i concediere au fost raionalizate, o mai ampl activitate
economic trebuia s devin evident n sectorul formal. Dar aceasta depindea de promovarea
continu de ctre guvernele italiene a unor reforme economice de genul celor care s-au
dovedit eficiente n SUA i Marea Britanie n anii 1980.
n perioada administraiei Berlusconi (2001-2006) s-au nregistrat semnificative
reduceri ale ratei omajului, n timp ce au fost meninute rate sczute ale inflaiei, ca i n
104
celelalte ri din zona euro. omajul a rmas totui ridicat, ca i n cazul Franei i al
Germaniei, n linii mari din aceleai motive: ezitrile politice n a implementa reforme
structurale pe piaa muncii care s ncurajeze firmele n angajarea de noi muncitori. Exemplul
britanic a fost urmat cu succes de unele ri mai mici ale UE (Benelux).
Perioada actual
Economia Italiei a trecut de recesiunea adus de criza economic global i este acum
angajat ntr-o redresare gradual. Fora acestei redresri este nesigur: nu se poate spera ntr-
un ritm de cretere superior celui sczut nregistrat nainte de declanarea crizei. Ca prioritate
rmn reformele structurale pentru sporirea potenialului de cretere economic, meninnd n
acelai timp un cadru fiscal stabil orientat spre consolidare, aa cum a fost urmrit pe perioada
crizei. O asemenea politic poate susine ncrederea n finanele publice italiene n condiiile
stocului considerabil al datoriei guvernamentale (mprumuturile nete ale guvernului sunt
prezentate n Figura 3.3.1), oferind suport mai departe i sistemului financiar a crui soliditate
este crucial pentru redresarea economic.

Figura 3.3.1: Italia - mprumuturi nete ale guvernului ca procent din PIB

1. Medie ponderat utiliznd PIB-ul din 2008 exprimat la PPC.

Sursa: OECD, National Accounts i Economic Outlook database.

n ciuda problemelor ntmpinate n ultimele dou decenii, alturarea Italiei la proiectul

dezvoltrii unei Europe integrate economic i coopernd panic din punct de vedere politic
rmne nealterat. Chiar dac a optat pentru ieirea din SME n anul 1992 i a rmas n afara
acestuia pn n 1996, Italia i-a afirmat dorina de a contribui la integrarea european
numrndu-se printre primele ri ale Uniunii Monetare Europene. mpreun cu rile vechi
membre ale UE, Italia a semnat Acordul Schengen, care o oblig s impun la graniele sale
aceleai controale asupra imigrrii din Est ca i cele impuse de Germania sau ca i cele
impuse de Frana asupra imigrrii din Africa de Nord. Aceasta concord cu dorina Italiei de a
limita influxul de refugiai din Albania i din fosta Iugoslavie.

105
 n ce const Acordul Schengen? Este ara noastr parte a acestui Acord?

Italia are o dubl personalitate n identitatea sa european, exact aa cum n identitatea

sa naional regsim divizarea ntre nord i sud pe plan intern. n timp ce Germania i Frana
insist pentru promovarea, i n secolul XXI, a viziunii lor comune asupra Europei, formate n
anii 1950 (iar Marea Britanie rmne la fel de nencreztoare n aceast viziune ca i n anii
1950), Italia poate juca un rol decisiv n hotrrea viitorului Europei. Reexaminndu-i
propria structur constituional i experimentnd drumuri diferite n ndeprtarea rmielor
instituiilor economice fasciste, Italia poate elabora proceduri realiste i pragmatice pentru
adncirea procesului de integrare european.

S ne reamintim...
Italia este a treia economie ca mrime din zona euro.
Ea este divizat ntre nordul industrial dominat de companii private i
sudul agricol mai puin dezvoltat, dependent de asistena social i cu un
omaj ridicat.
Situaia economic a Italiei de dup cel de al doilea rzboi mondial a fost
asemntoare cu cea a Germaniei de Vest.
n perioada postbelic Italia a nregistrat un adevrat miracol economic.
n toamna anului 1969 apar tensiuni de genul celor nregistrate n Frana
n primvara anului 1968.
n perioada 1963-1973 Italia s-a confruntat cu presiuni inflaioniste,
creteri salariale nejustificate i amplificarea economiei subterane.
ocurile petroliere au imprimat o vitez accelerat mecanismului
inflaionist.
Prin alturarea la SME se face un pas n direcia redresrii monedei
naionale.
Moneda euro este adoptat n anul 1999.
Italia nregistreaz n prezent un stoc considerabil al datoriei
guvernamentale, impunndu-se un cadru fiscal stabil orientat spre
consolidare.
Fora redresrii n urma crizei economice globale este nesigur, fiind
necesare reforme structurale i sporirea potenialului de cretere
economic.

M2.U1.4. Benelux

Belgia

Belgia i-a cptat independena fa de Regatul Olandei n anul 1830. Creat aproape
accidental prin nelegerile marilor puteri n urma unei revolte mpotriva regulilor olandeze,
106
Belgia s-a aflat n centrul conflictelor i compromisurilor europene de dup btlia de la
Waterloo. Ea a fost ocupat de Germania att n timpul primului ct i al celui de al doilea
rzboi mondial. A fost devastat n ambele rzboaie, avnd n vedere c armatele germane i-
au lansat ofensiva mpotriva Franei de pe teritoriul belgian. n aceste condiii, belgienii au
fost extrem de interesai n crearea unor instituii care s rezolve pe cale panic relaiile
franco-germane. Continua construcie de noi cldiri ale UE n cartierul european al Bruxelles-
ului reflect angajarea Belgiei n sporirea capacitii politice a UE.
ara a prosperat n ultimii 50 de ani ca un stat european modern, avansat tehnologic i
membru al NATO i al UE. Tensiunile aprute ntre flamanzii vorbitori de olandez din nord
i valonii vorbitori de francez din sud au dus, n ultimii ani, la amendamente constituionale
care au acordat acestor regiuni recunoatere oficial i autonomie.
Economia belgian modern, deschis, bazat pe iniiativa privat a avut de ctigat
prin locaia sa geografic central, reeaua de transport foarte bine dezvoltat i prin structura
comercial i industrial diversificat.
Industria este concentrat n principal n regiunea nordic mai dens populat a
Flandrei. Dispunnd de puine resurse naturale, Belgia import cantiti substaniale de
materii prime i export un volum mare de produse industriale, economia fiind astfel
vulnerabil la volatilitatea pieelor mondiale. Aproximativ din comerul Belgiei se
deruleaz cu alte ri din UE, ara profitnd mult de pe urma vecintii cu Germania.
Belgia a obinut o serie de beneficiii economice de la UE.

Exemplu:
Succesul portului Antwerp, care a prosperat din nou ca port major, alturi de
Rotterdam din Olanda, pentru comerul maritim cu Europa de Nord

Pn la criza energetic din anii 1970, zcmintele belgiene de crbune au asigurat

baza industriei grele i a procesrii metalelor. Metalele au fost importate din ntreaga lume
pentru a fi procesate n fabricile belgiene, incluznd cuprul, plumbul i zincul din fosta
colonie african Congo (cunoscut acum sub numele de Republica Democrat Congo iar
nainte Zair), minereul de fier din Luxemburg i Lorena, precum i cositorul din Saxonia i
Malaezia. Dar din 1960, Belgia, ca i ara vecin Luxemburg, a trebuit s i dezvolte sectorul
serviciilor pentru a asigura ocuparea muncitorilor provenii din restrngerea sectorului
industrial. Dar spre deosebire de Luxemburg, Belgia nu a reuit s menin sczute ratele
omajului.
n plus, fiind divizat ntre vorbitorii de flamand din nord i valonii vorbitori de
francez din sud, Belgia a avut mereu de administrat propriile conflicte interne. n tranziia la
o economie a serviciilor dup ce baza industrial a devenit necompetitiv n anii 1970, ambele
regiuni s-au simit afectate. Iniial, aceasta a dus la repetate puseuri inflaioniste ntruct
revendicrile att ale flamanzilor ct i ale valonilor erau soluionate prin creterea ofertei de
bani i amplificarea datoriei guvernamentale. n decursul anilor 1990 Belgia a avut cea mai
mare datorie guvernamental ca procent din PIB din ntreaga UE, respectiv 134% n 1995.
Dup angajarea serioas n SME n anul 1983, conflictele interne nu au mai putut ns
fi soluionate prin intermediul finanelor publice. nc din 1975 au fost stabilite parlamente
regionale, iar n 1993 atribuiile fiscale au czut cu precdere n sarcina acestora. n ciuda
datoriei mari ca procent din PIB, nc printre cele mai ridicate din Europa Occidental
(aceasta era de 99,7% n 2005), Belgia s-a numrat printre primele ri care au adoptat
moneda euro n anul 1999. Rolul Bruxelles-ului rmne confuz se pare c a devenit capitala
propriei ri numai cu numele, n timp ce a devenit capitala UE n toate privinele n afar de

107
nume. Dificultile guvernrii unei ri cu probleme interne pe fondul obligativitii meninerii
unei politici monetare i fiscale restrictive sunt majore, n special cnd principalii parteneri
comerciali se afl n stagnare economic. Dei eforturile de cooperare cu Frana i Germania
sunt destul de mari, belgienii trebuie doar s ia aminte la numeroasele lor cimitire militare i
memoriale de rzboi ca s realizeze necesitatea de a persevera n acest sens.
Odat cu intrarea n zona euro, att regiunea flamand ct i cea valon s-au
concentrat asupra problemei ratelor omajului permanent nalte i a slabei participri a
populaiei de vrst lucrtoare pe piaa muncii. Numai 60% din populaia belgian cu vrste
cuprinse ntre 15 i 64 de ani este ocupat sau n cutarea unui loc de munc, comparativ cu
media UE de 70%. Pentru rezolvarea acestei probleme, guvernul mai conservator ales n 2003
a ncercat s creasc numrul de locuri de munc prin ncurajarea firmelor de a angaja
lucrtori din diferite categorii. De exemplu, contribuiile angajatorilor la fondurile de asigurri
sociale au fost diminuate att pentru cei mai tineri ct i pentru cei mai n vrst apropiai de
pensionare. Muncitorii au fost ncurajai s lucreze i la peste 55 de ani prin ridicarea treptat
a vrstei de pensionare. Cu toate acestea, ratele omajului au rmas ridicate, n principal
pentru c n Belgia angajatorii sunt nc constrni n a disponibiliza muncitorii nedorii odat
ce acestora li s-a ncheiat un contract de munc. Experiena diferit a Olandei vecine n
tratarea problemelor omajului demonstreaz c Belgia ar putea rezolva obiectivele ocuprii
dac ar mobiliza voina politic de a aplica reforme de genul celor olandeze.
Principalii indicatori macroeconomici ai Belgiei sunt prezentai n Tabelul 3.4.1.

Tabel 3.4.1 Belgia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC14) $ 413,7 miliarde 32
Rat cretere PIB real 1,8% 158
PIB per capita (PPC) $ 37.800 27
PIB structura pe sectoare Agricultur 0,7% -
Industrie 21,7%
Servicii 77,6%
Structura ocuprii Agricultur 2% -
Industrie 25%
Servicii 73%
Rata omajului 7,2% 79
Buget Venituri: $ 254,7 miliarde -
Cheltuieli: $ 274,7 miliarde
Deficit bugetar - 3,9% din PIB 126
Datorie public 98% din PIB 14
Rata inflaiei 3,5% 86
Structura industrial Produse metalice i de inginerie, -
asamblri vehicule cu motor,
echipament de transport,
instrumente tiinifice, procesare
alimente i buturi, produse
chimice, metale de baz, textile,
sticl, petrol.
Sold cont curent - $ 3,709 miliarde 163
Rezerve valutare i de aur $ 29,43 miliarde 17
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

14
Paritatea puterii de cumprare
108
 Comentai deficitul bugetar al Belgiei.

Belgia a trecut prin criza economic recent cu o cretere relativ modest a ratei
omajului. n consecin, economia s-a redresat mai rapid dect zona euro iar deficitul fiscal
se diminueaz rapid. Cu toate acestea, Belgia se confrunt cu o povar a datoriei publice de
97% din PIB (vezi Figura 3.4.1), fiind necesar de asemenea un efort rennoit i susinut pentru
nfruntarea fenomenului mbtrnirii populaiei. Acesta din urm i cheltuielile sociale tot mai
mari reprezint provocri pe termen mediu i lung la adresa finanelor publice.
n ciuda relativei mbuntiri a deficitului bugetar al Belgiei, datoria public
ngrijortoare a alimentat percepia investitorilor conform creia ara este din ce n ce mai
vulnerabil la problemele derivate din criza zonei euro. De altfel, bncile belgiene au fost
sever afectate de criza financiar n 2008, cnd trei bnci majore au primit de la guvern
injecii de capital, iar ramura belgian a Bncii Franco-Belgiene a fost naionalizat.

Figura 3.4.1 Belgia - Criza a crescut datoria public ca procent din PIB
(definiia Maastricht )

Sursa: OECD, OECD Economic Outlook Database No. 89 i Belgian Stability Programme for 2008
-2011.

Comparai datoria public a Belgiei cu a celorlalte ri din zona euro.

Folosii n acest scop datele Eurostat.

n anul 2011 PIB-ul belgian a crescut cu 2%, rata omajului a sczut uor la 7,7% de la
8,3% n anul precedent, iar guvernul a redus deficitul bugetar de la 6% din PIB n 2009 la
4,2% n 2011.
Programul de Stabilitate 2011 intenioneaz o consolidare fiscal de cel puin % din
PIB anual, asigurnd un mic surplus n anul 2015. Acesta reprezint un pas important ctre
realizarea sustenabilitii fiscale, dar necesit planuri bine concepute pentru restrngerea
cheltuielilor guvernamentale i reforme ale sistemului de asigurri sociale.
Performana relativ bun a pieei muncii nu a reuit s rezolve unele probleme
structurale adnc nrdcinate. n ciuda msurilor care au sprijinit ocuparea, segmentarea
pieei muncii s-a adncit, avnd n vedere c omajul i-a afectat cu predilecie pe muncitorii
cu un slab ataament fa de piaa muncii. Piaa muncii trebuie s devin mai inclusiv
printr-o combinare mai eficace a muncii cu studiul n cazul celor tineri i printr-o mai bun
109
integrare a imigranilor, realizat prin training-uri pentru limb i adaptarea educaiei la
nevoile lor. Creterile salariale trebuie de asemenea corelate cu evoluia productivitii
interne.

Olanda

Dac pentru turiti Olanda este ara lalelelor, a morilor de vnt, a papucilor din lemn i
a brnzeturilor, istoricii economiei o consider prima economie modern a lumii, demografii
drept spaiul cu cea mai mare densitate a populaiei iar economitii din zilele noastre drept una
din cele mai dezvoltate ri europene.
Olanda este o naiune modern, industrializat, dar n acelai timp o mare exportatoare
de produse agricole. ara este un membru fondator al NATO i al CEE i a participat la
lansarea euro n 1999.
Provinciile unite olandeze i-au declarat independena fa de Spania n anul 1579. n
secolul al XVII-lea ele au devenit o for comercial i de navigaie maritim, cu teritorii i
colonii n lumea ntreag. Dup o ocupaie francez de douzeci de ani, n 1815 se ntemeiaz
Regatul Olandei. n 1830 Belgia se va separa i va forma un regat distinct. Olanda a rmas
neutr n primul rzboi mondial, dar a suferit invazia i ocupaia german n cel de al doilea
rzboi mondial.
La sfritul celui de al doilea rzboi mondial marele port Rotterdam, prin care Olanda
a controlat timp de secole intrarea mrfurilor de peste mri n interiorul ntregii vi a Rinului,
a fost complet distrus, cu excepia unei mori de vnt lsate ca semn de recunoatere pentru
cluzirea valurilor succesive de trupe ale aliailor. Beneficiind de pe urma Planului Marshall
i a solicitrilor logistice ale forelor aliate n Germania ocupat, Olanda a construit apoi un
port mult extins i cu o structur mbuntit. Expansiunea economic german ce a urmat de
atunci a adus prosperitate olandezilor, nu numai datorit rolului lor ca antrepozit maritim, dar
i prin dezvoltarea industriei chimice i a celei de nalt tehnologie, cu acces de transport
preferenial la pieele Europei i ale lumii.
ocurile petrolului au avut att un rol negativ ct i unul pozitiv pentru Olanda.
Embargoul petrolier impus de rile arabe membre ale OPEC n octombrie 1973 a lovit sever
rafinriile i ntreprinderile petrochimice olandeze. El a obligat n acelai timp guvernul s
exploateze rezervele nsemnate de gaze naturale ce se aflau n poriunile uor accesibile i
puin adnci ale ariei Mrii Nordului aparinnd Olandei. Aceast oportunitate, mult amnat
de teama dispersrii lucrtorilor din minele de crbune, a fost pus n aciune att de rapid
nct salariile au crescut brusc n sectorul petrolier aflat acum n expansiune. Fiind o ar
mic, cu o populaie relativ omogen i cu un guvern democratic angajat n asigurarea
bunstrii sociale, Olanda nu a putut mpiedica rspndirea creterilor salariale i n restul
economiei. Asemenea salarii ridicate n sectoare n care cererea nu cretea a fcut produsele i
serviciile olandeze tot mai necompetitive. Astfel, pe termen scurt, politica salarial olandez a
erodat avantajele unei monede puternice pe care economia vest-german le experimenta.
Economitii britanici au numit acest fenomen boala olandez, n parte pentru a-l discredita
nainte s infecteze economia Marii Britanii de la sfritul anilor 1970. ns economitii
olandezi au remarcat c simptomele respectivei boli preau mai evidente n Marea Britanie
dect n Olanda.

110
 Aducei argumente n sprijinul afirmaiei economitilor olandezi.

De la cel de al doilea oc al petrolului i pn la reformele pieei muncii de la mijlocul

anilor 1990 economia olandez a urmat ndeaproape drumul experimentat de economia vest-
german. n special politica monetar de meninere a unui curs de schimb fix n raport cu
marca german a nsemnat mprtirea deplin a ocului reunificrii germane de la nceputul
anilor 1990.
Adoptnd moneda unic european n 1999, Olanda a acceptat politica monetar
restrictiv a Bncii Centrale Europene i n acelai timp a realizat importante reforme ale
pieei muncii reforme ce au ajutat-o s se ndeprteze de ratele nalte ale omajului ce
persistau n Belgia, Italia, Frana i Germania.
Aceste reforme au condus nu numai la scderea continu, timp de civa ani (ntre
1994-2000) a ratei omajului, dar i la creterea ratei de ocupare a populaiei olandeze. Dac
n 1989 doar 2/3 din grupul de vrst cuprins ntre 15-64 de ani fceau parte din fora de
munc, n anul 2005 rata ocuprii ajunsese la 80%, deci peste media UE de 70%. Creterea
ratei ocuprii a fost foarte nsemnat n rndul femeilor, rat ce fusese anterior printre cele
mai sczute din UE.
Una dintre reforme limita accesul la ajutorul de omaj prin reducerea perioadei de
primire a ajutorului la niveluri legate de salariul anterior i necesitnd cutri regulate ale unui
loc de munc de ctre beneficiari. Aceast politic restrictiv a fost ns completat i de una
stimulativ care ncuraja munca part-time a femeilor. Angajatorii puteau folosi muncitori
temporari pentru un numr mai mic de ore de lucru, pltind pentru ei mai puin dect taxele
integrale de contribuii sociale. Creterea ocuprii temporare a influenat n mare msur
mrirea general a ratei ocuprii i n special a celei feminine.
Urcarea ratelor omajului nceput n anul 2002 a evideniat ns limitele reformelor
olandeze. Sporirea importanei muncitorilor temporari a dus la msuri legislative de protejare
a acestora, dar i a lucrtorilor permaneni, de desfacerea contractului de munc de ctre
angajatorii lor. n felul acesta nivelul de protecie a angajailor din Olanda era peste media
OECD, dei mai sczut dect n Belgia, Italia, Frana sau Germania. Restricionnd numrul
de ore lucrate de muncitorii temporari nsemna de asemenea c numrul mediu de ore lucrate
anual de fora de munc, olandez era cel mai mic din rile OECD. Drept consecin,
recesiunea activitii economice a ntregii zone euro n anul 2002 a dus la o diminuare a
productivitii muncii i la o pierdere a competitivitii exporturilor. Combinarea acestor
efecte s-a tradus ntr-o cretere a ratei omajului, care, nc o dat, s-a apropiat de cea
nregistrat n Belgia vecin. Evident, reformele pieei muncii ce permit o realocare a muncii
ca rspuns la ocurile economice necesit modificri de amploare ale instituiilor UE
modificri ce iau timp pentru a fi acceptate de public i pentru a deveni eficace n reducerea
de substan a omajului.

Utiliznd datele furnizate de Eurostat, comparai rata omajului din

Belgia i Olanda pentru anul 2002.

Nici una dintre micile economii dezvoltate (cazul Belgiei, Luxemburgului, Olandei,
Austriei i Elveiei) nu poate recurge la msuri inflaioniste temporare pentru a trata
problemele omajului, iar Olanda cel mai puin dintre toate, innd cont i de angajarea sa de
durat n meninerea unor cursuri de schimb fixe fa de Germania. Chiar i Elveia, dei
111
neconstrns de politica monetar a zonei euro, a continuat s nregistreze cele mai sczute
rate ale inflaiei din Europa Occidental de la ocul reunificrii germane. Alturi de
Luxemburg, aceast ar a meninut cele mai mici rate ale omajului din Europa Occidental.
Cauza acestei excepionale performane rezid ns n proporia foarte ridicat a muncitorilor
strini, de obicei sezonieri, n ambele ri mici. Lucrtorii strini, n mare msur spanioli n
Elveia i portughezi n Luxemburg, preiau greul fluctuaiilor n oportunitile de angajare,
meninndu-se astfel rate ridicate ale ocuprii pentru fora de munc intern.
n octombrie 2010 fostele Antile olandeze au fost dizolvate, cele mai mici trei insule
(Bonaire, Sint Eustatius i Saba) devenind municipaliti speciale n structura administrativ
olandez, iar insulele mai mari (Sint Maarten i Curacao) unindu-se cu Olanda i Aruba ca ri
constituente ale Regatului Olandei.
n prezent, economia olandez este a cincea ca mrime din zona euro i se remarc
prin structura industrial stabil, un nivel moderat al omajului i inflaiei, un surplus
semnificativ al balanei comerciale i un rol important n sfera transportului european.
Activitatea industrial este concentrat n urmtoarele domenii: procesare alimente, chimicale,
rafinarea petrolului i maini electrice. Un sector agricol nalt mecanizat utilizeaz doar 2%
din totalul forei de munc, dar furnizeaz surplusuri nsemnate pentru industria procesrii
alimentelor i pentru exporturi. Principalii indicatori macroeconomici al Olandei sunt
prezentai n Tabelul 3.4.2.
Tabel 3.4.2 Olanda Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC15) $ 701,4 miliarde 23
Rat cretere PIB real 1,1% 181
PIB per capita (PPC) $ 42.000 17
PIB structura pe sectoare Agricultur 2,7% -
Industrie 24,2%
Servicii 73,1%
Structura ocuprii Agricultur 2% -
Industrie 18%
Servicii 80%
Rata omajului 4,4% 43
Buget Venituri: $ 381,3 miliarde -
Cheltuieli: $ 419,9 miliarde
Deficit bugetar - 4,7% din PIB 153
Datorie public 65,1% din PIB 39
Rata inflaiei 2,3% 35
Structura industrial Agro-industrie, produse metalice i -
de inginerie, maini i echipamente
electrice, produse chimice, petrol,
construcii, micro-electronic,
pescuit.
Sold cont curent $ ,70,92 miliarde 7
Rezerve valutare i de aur $ 51,27 miliarde 32
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Cum explicai soldul pozitiv al contului curent n Olanda?

15
Paritatea puterii de cumprare
112
 Dup 26 de ani de cretere economic nentrerupt, economia olandez puternic
dependent de sectorul financiar internaional i de comerul internaional s-a contractat cu
3,5% n 2009 ca rezultat al crizei financiare globale. Sectorul financiar olandez a avut de
suferit, n parte datorit ridicatei expuneri a ctorva bnci olandeze fa de titlurile financiare
americane bazate pe ipoteci. n anul 2008 guvernul a naionalizat dou bnci i a injectat
miliarde de dolari n alte instituii financiare pentru a preveni deteriorarea n continuare a unui
sector crucial. Guvernul a ncercat de asemenea s impulsioneze economia prin diferite
msuri.

Exemple:
accelerarea unor programe de infrastructur
oferirea de scutiri de taxe angajatorilor n schimbul nedisponibilizrii
muncitorilor
facilitarea creditelor de export.

Dar toate aceste programe de stimulare i bailouts acordate bncilor au determinat

un deficit bugetar de 5,3% din PIB n anul 2010 care a contrastat izbitor cu surplusul de 0,7%
nregistrat n 2008. Guvernul condus de primul ministru Mark Rutte a nceput s
implementeze msuri de consolidare fiscal la nceputul anului 2011, opernd n principal
reduceri ale cheltuielilor, care au diminuat deficitul bugetar la 3,8% din PIB.

Luxemburg

Fondat n anul 963, Luxemburgul a devenit mare ducat n 1815. ara a pierdut mai
mult de jumtate din teritoriu n favoarea Belgiei n 1839, dar astfel i-a ctigat mai mult
independen. Autonomia deplin a dobndit-o n 1867. Invadat de Germania n ambele
rzboaie mondiale, Luxemburgul i-a ncetat neutralitatea n 1948, cnd a intrat n Uniunea
Vamal a Benelux, iar n anul urmtor s-a alturat NATO. n 1957 se va numra printre cele
ase ri fondatoare ale CEE.
Luxemburgul este o economie stabil, de mici dimensiuni, cu un venit nalt,
bucurndu-se de vecintatea cu Frana, Belgia i Germania i nregistrnd de-a lungul istoriei
o cretere solid, o inflaie sczut i un omaj redus. Principalii indicatori macroeconomici
sunt prezentai n Tabelul 3.4.3.
Tabel 3.4.3 Luxemburg Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC16) $ 41,45 miliarde 98
Rat cretere PIB real 1,6% 167
PIB per capita (PPC) $ 80.600 3
16
Paritatea puterii de cumprare
113
 PIB structura pe sectoare Agricultur 0,4% -
Industrie 13,6%
Servicii 86%
Structura ocuprii Agricultur 2,2% -
Industrie 17,2%
Servicii 80,6%
Rata omajului 5,7% 58
Buget Venituri: $ 24,77 miliarde -
Cheltuieli: $ 25,33 miliarde
Deficit bugetar - 0,9% din PIB 58
Datorie public 17,4% din PIB 130
Rata inflaiei 3,4% 80
Structura industrial Servicii bancare i financiare, fier i -
oel, tehnologia informaiei,
telecomunicaii, cargo-transport,
procesare alimente, produse
chimice, produse metalice,
inginerie, cauciucuri, sticl,
aluminiu, turism.
Sold cont curent $ 4,185 miliarde 32
Rezerve valutare i de aur $ 1,014 miliarde 134
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Relieful deluros i stncos al Luxemburgului nu permite auto-suficiena n agricultur,

aceasta reprezentnd o pondere foarte mic din PIB n jur de 1,7%.
Sectorul industrial a fost iniial dominat de oel, dar a devenit tot mai diversificat,
incluznd apoi chimicalele, cauciucul i alte produse. Cnd ocurile petroliere ale anilor 1970
au fcut industria oelului necompetitiv, Luxemburgul a demarat dezvoltarea ampl a
sectorului serviciilor, n special a serviciilor financiare. Sectorul financiar, care reprezint
acum aproximativ 28% din PIB, a suplinit cu succes declinul industriei oelului. Tendina
respectiv a continuat i n anii 1990, lucrtorii disponibilizai din industrie angajndu-se n
special n serviciile guvernamentale.
Luxemburgul a beneficiat de asemenea enorm de pe urma cheltuielilor UE cu facilitile
i personalul instituiilor amplasate aici. Expansiunea activitilor europene n Luxemburg a
continuat prin extinderile UE din 2004 i 2007.
Aproximativ 40% din populaia rii este ns reprezentat de strini, iar dintre acetia
60% sunt portughezi. Integrarea numrului substanial de emigrani permaneni n societatea
luxemburghez rmne o provocare pentru guvern. A fost astfel permis dubla naionalitate
pentru a conferi populaiei strine un cuvnt de spus n politica economic.
Cnd omajul a urcat, la nceputul anilor 2000, la niveluri mai mari dect cele obinuite,
continuarea indexrii salariilor a fost criticat. Belgia a rmas i ea, alturi de Luxemburg,
singura ar din UE care mai practic aceast form de inflaie automat. n ambele ri,
restricia expansiunii monetare impus de Banca Central European nseamn c indexarea
salariilor duce inevitabil la rate sporite ale omajului.
Majoritatea bncilor sunt n proprietate strin i au extinse relaii externe. Dar avantajul
de paradis fiscal al Luxemburgului a fost subminat att de presiunile OECD ct i de cerina
UE privind impozitarea conturilor de economii ale strinilor, majoritatea veniturilor revenind
rii UE. Guvernul ctig un anumit venit de pe urma acestei reglementri, venit care a sporit
prin perceperea aceleiai taxe de 10% asupra economiilor cetenilor luxemburghezi.

114
 Mai exist n prezent paradisuri fiscale? n ce ri ale lumii?

Luxemburg, ca toate statele membre ale UE, a avut de suferit de pe urma crizei
economice globale declanate la sfritul anului 2008, dar omajul s-a situat sub media UE.
Dup puternica expansiune nregistrat n intervalul 2004-2007, economia luxemburghez s-a
contractat cu 3,6% n 2009, dar s-a revigorat n anii 2010-2011. ara continu s se bucure de
un standard de via extrem de ridicat PIB per capita este unul dintre cele mai nalte din
lume i cel mai mare din zona euro.

Realizai o comparaie ntre PIB per capita ale tuturor celor 27 de state
europene. Cu ct este mai mare PIB per capita luxemburghez fa de cel
al Romniei?

Dezechilibrul de pe pieele financiare ale lumii i o cerere global mai slab n perioada
2008-2009 au determinat guvernul s injecteze capital n sectorul bancar i s implementeze
msuri de stimulare a economiei. Dar aceste msuri de stimulare economic i de sprijinire a
sectorului bancar au dus la un deficit bugetar de 5% n anul 2009. Deficitul a fost ns redus la
1,1% n 2011. Chiar i n timpul crizei i al redresrii, Luxemburgul a nregistrat cel mai mare
surplus al contului curent ca procent din PIB de la nivelul zonei euro, avnd n vedere fora
serviciilor financiare ale rii. Datoria public rmne printre cele mai joase din regiune, dei
ea a crescut mai mult dect dublu din 2007 (ca procent din PIB).

S ne reamintim...
rile Benelux fac parte din grupul celor ase care au fondat CEE.
Economia belgian modern, deschis, bazat pe iniiativa privat a avut
de ctigat prin locaia sa geografic central, reeaua de transport foarte
bine dezvoltat i prin structura comercial i industrial diversificat.
Belgia se confrunt cu o povar a datoriei publice de 97% din PIB, fiind
necesar de asemenea un efort rennoit i susinut pentru nfruntarea
fenomenului mbtrnirii populaiei. Acesta din urm i cheltuielile
sociale tot mai mari reprezint provocri pe termen mediu i lung la
adresa finanelor publice.
Olanda este o naiune modern, industrializat, dar n acelai timp o mare
exportatoare de produse agricole. n prezent, economia olandez este a
cincea ca mrime din zona euro i se remarc prin structura industrial
stabil, un nivel moderat al omajului i inflaiei, un surplus semnificativ
al balanei comerciale i un rol important n sfera transportului european.
Guvernul condus de primul ministru olandez Mark Rutte a nceput s
implementeze msuri de consolidare fiscal la nceputul anului 2011
Luxemburgul este o economie stabil, de mici dimensiuni, cu un venit
nalt, bucurndu-se de vecintatea cu Frana, Belgia i Germania i
nregistrnd de-a lungul istoriei o cretere solid, o inflaie sczut i un
omaj redus.
Dup puternica expansiune nregistrat n intervalul 2004-2007, economia
luxemburghez s-a contractat cu 3,6% n 2009, dar s-a revigorat n anii
115
 2010-2011.

M2.U1.5. Marea Britanie, Irlanda, Danemarca

Marea Britanie

Introducere

Marea Britanie reprezint un lider mondial n domeniul comerului i al finanelor, a

treia mare economie din Europa dup Germania i Frana. n ultimele decade guvernul a redus
masiv proprietatea de stat i a limitat programele de asisten social. Agricultura este
intensiv, nalt mecanizat i eficient potrivit standardelor europene, producnd aproximativ
60% din nevoile de alimente. Marea Britanie are resurse importante de crbune, gaze naturale
i petrol, dar rezervele de petrol i gaze sunt n scdere, astfel c n 2005 ara a devenit un
importator net de energie. Serviciile, n special cele bancare, de asigurri i de afaceri au cea
mai mare pondere n PIB, n timp ce industria continu s scad ca importan. Tabelul 3.5.1
prezint principalii indicatori macroeconomici pentru anul 2012.

Tabel 3.5.1 Marea Britanie - Indicatori macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC) $ 2.288 trilioane 9
Rat cretere PIB real 0,8% 185
PIB per capita (PPC) $ 36.500 32
PIB structura pe sectoare Agricultur 0,7% -
Industrie 21,5%
Servicii 77,8%
Structura ocuprii Agricultur 1,4% -
Industrie 18,2%
Servicii 80,4%
Rata omajului 8,1% 97
Buget Venituri: $ 984,8 trilioane -
Cheltuieli: $ 1.183 trilioane
Deficit bugetar - 8,3% din PIB 190
Datorie public 85,3% din PIB 20
Rata inflaiei 4,5% 116
Structura industrial Maini-unelte, echipamente energie -
electric, echipament automatic,
echipamente cale ferat, construcii
navale, aviaie, vehicule cu motor,
electronic i echipament de
comunicaii, metale, produse
chimice, petrol, hrtie, procesare
alimente, textile, mbrcminte, alte
bunuri de consum.
Sold cont curent - $ 46,04 miliarde 186
Rezerve valutare i de aur $ 94,54 miliarde 24

116
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Care sunt indicatorii macroeconomici cei mai problematici pentru Marea

Britanie?

n decursul relaiilor sale cu continentul european de dup cel de al doilea rzboi

mondial, Marea Britanie a mbriat o perspectiv diferit fa de opinia majoritar din UE.
Dei un lider al replicii europene la iniiativa Planului Marshall din 1948, ara a fost o
participant ezitant la Uniunea European de Pli n 1950 i s-a abinut total de la
apartenena la CECO. La constituirea n 1958 a CEE, Marea Britanie a fost cea care a luat
iniiativa formrii unei organizaii alternative, European Free Trade Association 17 (EFTA).
Aceasta a cuprins ri europene rmase n afara CEE i a fost vzut de bun augur pentru
viitorul relaiilor comerciale europene n timpul anilor 196018.
Cnd Marea Britanie a prsit n cele din urm grupul EFTA i s-a alturat CEE n
1973, sistemul Bretton Woods al cursurilor de schimb fixe se prbuise, iar criza petrolului
izbucnete n octombrie 1973.
Marea Britanie rspuns ocurilor petroliere succesive ncercnd s i dezvolte
propriile resurse de petrol din Marea Nordului, n vreme ce rile de pe continent negociau
contracte pe termen lung cu diferitele ri exportatoare din cartelul OPEC.
Scurta sa apartenen la SME, din octombrie 1990 pn n septembrie 1992 a fost
urmat de o politic a cursurilor de schimb flexibile fa de restul lumii, inclusiv fa de
partenerii comerciali din UE.

Ce alt ar european a trebuit s prseasc la un moment dat SME?

De atunci, economia britanic a performat mult mai bine dect economia Germaniei i
a Franei n termeni de cretere economic, inflaie i omaj. Din 1997, cnd Italia a reintrat n
SME pentru a se putea altura primului grup de ri cu moneda euro n 1999, Marea Britanie a
depit chiar i economia italian.
Marea Britanie, cu extinsele sale conexiuni cu fostele colinii i innd seam de
preocuprile privind atacurile teroriste (ncepnd cu IRA n anii 1970 i Al Quaeda n 2001),
nu este inclus n Acordul Schengen. Tot Marea Britanie a fost singurul membru al UE care
nu a semnat Social Chapter la adoptarea acestuia n decembrie 1989. A opus de asemenea o
permanent rezisten la propunerile germanilor i ale francezilor de armonizare a nivelului
taxelor n UE.
Natura sa insular, izolat, a fcut-o mereu un membru distinct i cu opinii diverse al
UE.

Perioada 1945-1957
Puternic unit cu SUA n victoria final din cel de al doilea rzboi mondial, Marea
Britanie a realizat ulterior ct de scump era preul acestei aliane. Dac se dorea meninerea
egalitii cu SUA din vremea rzboiului n configurarea strategiei globale, aceasta ar fi
nsemnat ntreinerea unei uriae fore militare i pe timp de pace. Desigur, Marea Britanie
17
Asociaia European a Liberului Schimb
18
n prezent mai fac parte din EFTA doar Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.
117
trebuia s menin o poziie egal cu SUA n ocupaia i controlul Germaniei nvinse. Pe de
alt parte, interese britanice vitale se ntindeau din Hong Kong n Orientul ndeprtat i pn
la Newfoundland n Atlanticul de Nord, cu atenie special asupra Indiei i a traiectoriilor
maritime ctre India. O putere naval fr resurse interne de petrol avea nevoie de un acces
permanent la rezervele de petrol din Orientul Mijlociu. ncercrile de rectigare a controlului
colonial se izbeau pretutindeni de micrile naionaliste de independen care luaser
amploare nc din perioada interbelic. Drept consecin, cheltuielile militare rmneau
extrem de nalte, n ciuda alegerii n 1945 a unui guvern laburist angajat n mbuntirea
standardelor de via.
Marea Britanie a insistat astfel ca SUA s i asume un rol mai mare n protejarea
spaiilor maritime mediteraneene venind n ajutorul micrilor anticomuniste din Grecia. n
plus, SUA au recunoscut importana pstrrii drepturilor de exploatare n teritoriile petroliere
iraniene, drepturi ce preau ameninate de avansarea trupelor ruseti ctre nordul Iranului.
Problema cea mai mare o reprezenta ns micarea de independen din India,
bijuteria coroanei Imperiului Britanic nc de la jumtatea secolului al XVIII-lea i surs a
majoritii forelor de uscat ale Marii Britanii. Comerul cu India era considerat, pe bun
dreptate, ca principalul activ economic al zonei lirei sterline i era vorba nu doar de accesul
privilegiat al exporturilor britanice de produse industriale pe uriaa pia indian, dar i de
ctigurile provenite din furnizarea transportului pe mare, a asigurrilor aferente, a
brokerajului, a serviciilor financiare pentru susinerea comerului, care toate reprezentau o
valoroas surs de profit din activiti externe. Surplusul de cont curent n relaiile cu India se
dorea a contrabalansa deficitul cu SUA i cu Europa continental.
Oferind naionalitilor indieni independena politic pe fondul meninerii legturilor
economice construite de-a lungul a dou secole nsemna reducerea alocrilor de resurse
militare (cerute de reafirmarea controlului colonial), crescnd n acelai timp ansele
restaurrii surplusului asupra tranzaciilor de peste mri.
Succesul acestei strategii sttea n meninerea neconvertibilitii lirei sterline pe care
administraia colonial a Indiei o practicase n timpul rzboiului. O diminuare treptat a
datoriilor ar fi fost posibil prin reluarea surplusului de export nu numai n relaiile cu India,
dar i cu ntreaga zon a lirei sterline, incluznd Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud,
Malaezia, Egipt i restul coloniilor britanice rmase n diferitele locuri de pe glob.
Funcionarea acestei strategii necesita ns limitarea accesului consumatorilor britanici
tradiionali la piaa american care acum era preferat. Modul cel mai eficient pentru a realiza
acest lucru era neconvertibilitatea soldurilor de lire sterline, cu excepia unor tranzacii
specifice cu Marea Britanie.

Putei oferi i alte exemple n care neconvertibilitatea monedei naionale

s-a constituit ntr-o barier pentru intrarea mrfurilor strine? Poate
exista i o motivaie politic n restricionarea importurilor?

Aceast strategie a funcionat ntr-adevr foarte bine pentru scopul su imediat. Marea
Britanie i-a rezolvat rapid deficitul de import, care se continuase civa ani dup rzboi din
cauza nevoii de reaprovizionare a sistemului industrial i de distribuie a bunurilor civile, dar
la acest rezultat s-a ajuns n principal prin creterea exporturilor ctre zona lirei sterline la
sfritul anilor 1940. Dar surplusul exporturilor ctre zona lirei sterline a redus doar parial
povara soldurilor deficitare acumulate n timpul rzboiului i imediat dup acesta. Nu s-a
realizat nimic n privina creterii rezervelor de aur sau de dolari. Fr asemenea rezerve,
Marea Britanie nu se putea situa pe o poziie egal cu cea a SUA n cadrul FMI sau n
118
finanarea reconstruciei Europei Occidentale. Marea Britanie a ctigat sume limitate de
dolari i de aur din puinele exporturi ctre zona dolarului american, primind n schimb sume
uriae de la Agenia de Ajutor i Reabilitare a Naiunilor Unite, apoi sub forma mprumutului
Anglo-American din 1946 i prin Planul Marshall (fiind cel mai mare beneficiar al ajutorului
acordat de americani prin acest plan).
Toate acestea au fost ns nghiite de exporturile de capital. O parte din capital s-a
ndreptat ctre reducerea deficitelor comerciale cu zona lirei sterline, o alta ctre construirea
de baze militare britanice i o alta ctre investiii directe n strintate. n loc s direcioneze
ajutorul american spre reconstruirea capacitii de export, aa cum au procedat Germania i
Olanda, sau ctre refacerea industriilor de baz precum energia i oelul, ca n cazul Franei i
al Italiei, Marea Britanie a optat pentru un proces de tranziie ctre vremuri de pace mai
gradual i mai puin dur pentru poporul britanic.
Strategia lirei sterline (respectiv meninerea unor aranjamente prefereniale de comer
cu fostele colonii pe fondul neconvertibilitii lirei n raport cu dolarul i cu aurul) a ajutat
guvernul britanic s pstreze un anumit control asupra celor dou procese concomitente:
decolonizarea n exteriorul rii i trecerea la regim de pace n interior pe perioada critic a
anilor imediat urmtori rzboiului. n felul acesta, att procesul decolonizrii ct i tranziia la
pace s-au desfurat mai degajat i cu mai puine traume politice. Lira sterlin a fost
meninut neschimbat ca unitate de cont att pentru economia britanic ct i pentru ntreaga
zon a lirei sterline (pe perioada funcionrii acesteia, adic pn n anul 1958). Reforma
monetar de tipul modelelor francez sau german a fost evitat, la fel i inflaia n stilul
italienilor. ntr-adevr, coloniile nu au putut fi pstrate, dar fr nregistrarea unor pierderi de
ordinul celor din timpul rzboiului. n aceti termeni, care au devenit supremi pentru
politicienii britanici, strategia respectiv trebuie considerat un succes remarcabil.
Ea a avut ns consecine nefaste pe termen lung, innd cont de faptul c a separat
Marea Britanie din punct de vedere economic i politic att de SUA ct i de Europa. Liderii
britanici se gseau constant n situaia de a adopta poziii nesustenabile, fie mpotriva
iniiativelor americane fie mpotriva celor europene, iar apoi de a fi nevoii s cedeze cu o
recompens limitat pentru concesiile fcute. Atunci cnd, de exemplu, n septembrie 1949,
Marea Britanie a luat n sfrit iniiativa devalorizrii lirei fa de dolar, a trebuit s scad
valoarea lirei cu consistentul procent de 30%, de la 4,03 $ la 2,80 $. Dar, cu peste o treime din
importuri i aproape jumtate din exporturi derulate cu zona lirei sterline i innd cont c
majoritatea rilor Europei Occidentale practicau devalorizri fa de dolar, msura respectiv
a nsemnat o devalorizare de doar 9% fa de monedele partenerilor comerciali.

Care au fost avantajele i dezavantajele strategiei lirei sterline?

Alturndu-se Uniunii Europene de Pli (UEP) la insistena americanilor, Marea

Britanie a trebuit s renune la reeaua sa de acorduri bilaterale cu fiecare ar european - n
care deficitele comerciale peste anumite limite stabilite erau achitate n lire sterline.
Numai atunci cnd Marea Britanie a putut aciona ntr-adevr ca bancher al ntregii
zone a lirei sterline n tratativele cu oricare ar european ea a fost mulumit de
aranjamentul UEP. Obsesia britanic de pstrare a relaiilor comerciale prefereniale cu zona
lirei sterline nsemna o continu rezisten la planurile americane de liberalizare a comerului
mondial i de reintroducere a aranjamentelor multilaterale pentru reglarea dezechilibrelor
financiare.

119
 Aceasta nsemna de asemenea rezisten la iniiativele europene de tratare a deficitelor
n dolari. De exemplu, Frana i Germania au conceput Planul Schuman fr a se gndi
nicicum la includerea Marii Britanii. Pierderea n consecin a intransigenei britanice a stat la
baza propunerii americane a unei organizaii comerciale internaionale care s supravegheze
nlturarea barierelor netarifare din calea comerului i reducerea barierelor tarifare. Dar n
locul acesteia a aprut n octombrie 1947 GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), un
aranjament care a continuat s furnizeze cadrul negocierilor pentru comerul internaional
pn cnd, n cele din urm, Organizaia Mondial a Comerului va intra n scen n 1995.
Marea Britanie avea s plteasc mai trziu un pre nalt pentru aceast opinie iniial separat
fa de SUA i Europa.
Pe plan intern, strategia lirei sterline a permis guvernului laburist, ales n iulie 1945, s
rmn la putere pn n anul 1951. Pe acea vreme le reuise cu succes s-i duc la
ndeplinire mare parte din agenda de lucru iniial, care prevedea implementarea elementelor
fundamentale ale socialismului democratic n societatea britanic. n acest scop, laburitii au
conceput mai nti introducerea elementelor de baz ale statului bunstrii aa cum fuseser
formulate n Raportul Beveridge de dinainte de rzboi. Raportul recomanda sprijin acordat de
stat cetenilor britanici din leagn i pn n mormnt (cradle to grave). Aceasta nsemna
n primul rnd un sistem naional de sntate public cu acces bazat pe nevoi i nu pe
capacitatea de a plti, iar apoi educaie universal gratuit i ajutoare pentru omaj, pensie i
moarte. Sistemul public de sntate a fost pn la urm singurul realizat prin cheltuieli
guvernamentale n timpul mandatului laburitilor. Cheltuielile cu sntatea public au fost
depite ns de subveniile pentru agricultur i alimente pe care guvernul le-a continuat de
pe vremea rzboiului, acestea constituindu-se ntr-o aciune complementar pentru strategia
lirei sterline.
Subveniile agricole erau necesare pentru reducerea importurilor de alimente i pentru
a uura presiunea asupra balanei de pli. Subveniile pentru alimente erau necesare pentru a
calma cererile salariale ale muncitorilor. n medie, salariile reale au sczut de fapt n timpul
guvernrii laburiste. Explicaia acestui paradox rezid n faptul c munca organizat,
reprezentat prin Congresul Sindicatelor (Trades Union Congress TUC) a slbit cererile
pentru salarii mai mari n schimbul angajamentului ctre statul bunstrii i al recunoaterii
puterii sale de a se organiza n fabrici la nivelul meseriilor individuale. Aceasta a creat o
structur fragmentat i reciproc concurenial a sindicatelor, fiecare dintre ele putnd
organiza o grev i obine condiii mbuntite de munc sau ctiguri pentru membrii si,
acetia limitndu-se strict la sectorul lor.

Exemplu:
Mainitii dintr-o anumit fabric

Structura fragmentat pe meserii a sindicatelor britanice contrasta cu sindicatele

naionale sau la nivel de ramur industrial ce dominau Europa continental. Dar n aceti ani
timpurii, sindicatele britanice, confruntate cu teribila sarcin de a reabsorbi aproximativ 7
milioane de persoane care lucraser n forele armate, erau satisfcute s-i creasc numrul
de membri fr a insista asupra unor salarii mai ridicate. Din nefericire pentru progresul viitor
al productivitii muncii n marea Britanie, att sindicatele ct i firmele erau mulumite s
extind producia pe baza practicilor de munc tradiionale. Mai trziu, aceste practici au
devenit drepturi i au fost utilizate pentru a opune rezisten la avansurile tehnice care luau
amploare rapid n Europa continental.

120
 Pe lng realizarea statului bunstrii, liderii laburiti s-au gndit s naionalizeze
Banca Angliei i industriile de baz ale rii.

Exemple
Banca Angliei (Bank of England) n 1946
Crbunele, gazul i electricitatea n 1948
Transporturile rutiere, telecomunicaii, aviaia civil i oel n
1951

Odat intrat n posesia oficial a acestor sectoare de baz, guvernul laburist nu a mai
avut un alt obiectiv particular, n afar de acela de a oferi ample oportuniti de ocupare i de
a menine controlate preurile produciei ca parte component a strategiei generale de evitare a
inflaiei. Nu au existat planuri de modificare a structurii economiei, aa cum s-a ntmplat n
cazul Franei.
n linii mari, ceea ce guvernul laburist a reuit s fac a fost o cretere rapid a
produciei i a ocuprii, pe fondul meninerii unui nivel sczut al consumului. Aceasta a
permis sporirea investiiilor i a exporturilor, cobornd omajul substanial i ndeprtnd
teama unui dezechilibru al balanei de pli. Bugetul statului s-a ndreptat astfel spre
surplusuri regulate, avnd n vedere c ncasrile din taxe creteau iar costurile statului
bunstrii se dovedeau a aparine generaiilor viitoare mai degrab dect celor prezente.
Minitrii de finane care s-au succedat au nceput s vad bugetul ca pe un mijloc de control al
presiunilor inflaioniste prin modificarea mrimii surplusului. Manipularea deliberat a
surplusului sau a deficitului bugetar n scopul controlrii strii economiei a fost iniiat de
Hugh Gaitskell, ministru laburist al muncii n perioada 1949-1951. Politica sa a fost apoi
continuat de R.A. Butler, care l-a urmat n 1951 din partea conservatorilor. Aceast
crpceal fiscal ce excludea orice strategie major pentru direcia economic a rii a
primit eticheta derizorie de Butskellism n publicaia The Economist.
Deznodmntul Crizei Suez din 1956 a pus efectiv capt strategiei lirei sterline. Criza
Suez a fost determinat de ncercarea euat de a rectiga controlul franco-britanic asupra
Canalului Suez din Egipt dup naionalizarea acestuia de ctre preedintele Nasser.
Operaiunea militar a reunit fore armate ale Marii Britanii, Franei i Israelului ntr-un
exerciiu comun conceput de britanici i de francezi. Acesta s-a soldat cu un eec i, n plus, a
atras asupra francezilor i britanicilor oprobriul att al americanilor ct i al ruilor, care nu
fuseser informai despre acele planuri militare i care i-au crezut forele militare puse la
ncercare i chiar aduse ntr-un conflict nuclear.

Explicai detaliat Criza Suez din anul 1956. De ce a creat ea oprobriul

americanilor?

Czut n dizgraie militar i cu rezervele de aur i de dolari epuizndu-se rapid pe

msur ce strinii i retrgeau depozitele n lire sterline, Marea Britanie a trebuit s ajung la
nelegere cu SUA pentru restaurarea convertibilitii lirei, cel puin n privina tranzaciilor de
cont curent, ca o condiie pentru a primi sprijin din partea FMI.
Francezii i-au continuat demersurile de integrare european fr a mai negocia cu
britanicii, trecnd de la CECO la faza urmtoare a integrrii i anume CEE. Dar ntre timp
omajul n Marea Britanie a rmas sczut i creterea economic s-a meninut. Ultimul dintre
controalele de raionalizare a alimentelor a fost eliminat n 1954. n anul 1959, pe vremea
121
realegerii primului ministru conservator Harold Macmillan, Marea Britanie putea raporta o
activitate economic ncununat de succes.

Perioada 1958-1973
Urmtorii 15 ani au zdruncinat ncrederea Marii Britanii n strategia sa postbelic.
Economiile distruse de rzboi ale Europei i ncepuser grabnica redresare de la o baz mult
mai sczut dect Marea Britanie, aa nct s-a crezut c ritmul lor de cretere se va domoli
cnd vor atinge valorile de producie i venit per capita de dinainte de rzboi, ajungnd
probabil la nivelul ratelor britanice. Dar membrii CEE au continuat s creasc rapid,
bucurndu-se pn n 1973 de aa-numita epoc de aur a creterii economice. n acest timp,
creterea britanic a urmat ritmul ei aezat din anii 1950.
n 1960 producia total a Marii Britanii era deja sub cea a Germaniei, a sczut apoi
sub a Franei n 1970 i chiar sub cea a Italiei n 1979.
Declinul relativ a fost i mai dramatic n termeni per capita, dat fiind creterea mai
rapid a populaiei Marii Britanii. Dac n 1960 PIB per capita era doar n urma Germaniei,
acesta a sczut i sub cel al Italiei pentru prima dat n 1977, rmnnd sub toate cele trei ri
din 1979 i pn n 1992.

Extragei din datele Eurostat i ale OECD PIB per capita al Marii
Britanii, Franei, Germaniei i Italiei n perioada 1979-1992.

Foarte multe analize au fost dedicate descoperirii cauzelor declinului relativ al Marii
Britanii din perioada ce a precedat aderarea la UE. Prima dintre acestea a fost gsit n nivelul
relativ sczut al investiiilor n raport cu producia total fa de rile de pe continent.
Aceasta a dat o explicaie satisfctoare a creterii relativ sczute a rii n decursul anilor
1950 i a continuat s fie cauza major i n anii 1960, chiar n condiiile n care relaia strns
dintre rata investiiilor raportate la producie i ritmul de cretere economic n rile OECD a
nceput s se dilueze. Chiar i n anii 1970 s-a persistat cu aceast motivaie, care la acea
vreme dispruse cu totul n rndul rilor OECD.
Rezultatul celor mai recente cercetri (Neal, 2008) este c rata investiiilor din Marea
Britanie nu este neaprat factorul ce trebuie blamat, ct productivitatea sczut a investiiilor.
Productivitatea joas a noului capital a fost i ea atribuit proporiei mari a capitalului venit
din sectorul public, n special n domeniul locuinelor i al industriilor naionalizate, care au
prut mai interesate n meninerea unui numr mare de angajai dect n creterea eficienei
productive. Dar chiar i n sectorul privat noile investiii s-au dovedit mai puin productive
dect n Germania de Vest sau n Frana. Explicaia aici ar fi c structura fragmentat a
sindicatelor britanice i abilitatea fiecrui grup de meserii de a proteja locurile de munc ale
membrilor sindicali prin meninerea unor reguli depite au mpiedicat o utilizare mai
eficient a noului capital. A devenit astfel dificil chiar i pentru firmele americane sau
japoneze s realizeze, cu noile fabrici construite n Marea Britanie, aceleai niveluri de
productivitate din ara de origine. Istoricii economiei (ca de exemplu Broadberry, 1994) au
atras de asemenea atenia asupra probabilitii ca investiiile n capitalul uman s fi fost greit
direcionate. Lipsindu-i programele de instruire intensive derulate de guvern i de mediul
afacerilor ca n Germania Occidental i rile europene nordice Marea Britanie nu putea
atinge nivelul respectiv de productivitate n producia specializat de scar mic. Lipsindu-i
de asemenea programele de training furnizate de manageri experimentai pentru corporaiile
din SUA, Marea Britanie nu a putut ajunge la productivitatea nregistrat de firmele
americane i japoneze n producia de mas.
122
 Recunoscnd fora creterii bazate pe exporturi att n cazul Germaniei ct i al Italiei,
Marea Britanie a luat iniiativa constituirii EFTA n scopul lrgirii pieei europene pentru
propriile sale industrii de export. n acest mod partenerii comerciali tradiionali (Irlanda,
Portugalia, Danemarca, Norvegia i Suedia) au fost combinai cu ri neutre din Europa
Central Austria i Elveia. EFTA era un grup degajat, fr ambiii de integrare politic
derivat din integrarea economic. Fiecare ar participant a acceptat s elimine tarifele
asupra importurilor industriale din oricare alt ar membr. Dar fiecare i-a meninut propriul
tarif asupra importurilor din alte ri. Americanilor nu le-a convenit aceast evident ripost la
adresa relaiilor comerciale multilaterale venit din partea unor ri pe care le introduseser n
avantajele clearingului multilateral prin UEP, imediat dup Planul Marshall. Ei au trebuit s se
mulumeasc cu restaurarea convertibilitii monedei fiecrei ri pe baza unor cursuri de
schimb fixe, care prin ea nsi permitea clearingul multilateral al deficitelor comerciale,
indiferent de diferitele bariere comerciale. Printr-o alt rund de negocieri asupra nivelului
tarifelor n cadrul GATT, numit Dillon Round, SUA au reuit s obin angajamentul fiecrui
grup comercial c media noului lor tarif fa de restul lumii nu va fi mai mare dect tariful
mediu iniial. A rmas astfel sperana c reducerea unora din barierele tarifare n Europa va
impulsiona comerul i va duce n continuare la diminuri ale tarifelor pe msur ce avantajele
liberalizrii comerului deveneau mai evidente.

Explicai noiunea de clearing multilateral.

Dac privim pe hart, rile EFTA au format un inel exterior n jurul celor ase ri ale
CEE aflate n interior. Dar toate aceste ri au continuat s fie membre ale Organizaiei pentru
Cooperare Economic European (OCEE) - ce administra fondurile Planului Marshall i apoi
membre ale UEP.
n 1960 OCEE a fost oficial dizolvat i nlocuit cu OECD (Organisation for
Economic Cooperation and Development), alctuit din cei 16 membri europeni ai OCEE
plus SUA i Canada. OECD rmne principala organizaie internaional de discutare a
politicilor economice ntre naiunile industriale bogate ale lumii. Aceste discuii pot duce la un
anumit grad de convergen a politicilor, avnd n vedere c sunt n mod regulat i sistematic
comparate politici alternative de rezolvare a unor probleme similare. n acest context,
britanicii se puteau informa ndeaproape asupra succesului tot mai evident al membrilor CEE,
asupra performanei ceva mai sczute a propriei lor economii, ca i a partenerilor din EFTA.
rile CEE nu numai c ajunseser din urm Marea Britanie, dar acum o depiser chiar.
ngrijorarea privind ritmul relativ sczut al creterii britanice ncepuse deja s-i
marcheze pe liderii Marii Britanii pe la sfritul anilor 1950, n special dup Criza Canalului
Suez. n afara managementului cererii pe termen scurt prin intermediul politicii fiscale,
guvernul conservator a luat msuri ferme i pentru mbuntirea laturii de ofert pe termen
lung a economiei. ns pn la nceputul anilor 1960, aceste eforturi s-au limitat la aciunea
mpotriva practicilor de marketing restrictive care deveniser endemice n Marea Britanie din
1930, cu ocazia micrilor de raionalizare din industria britanic. Curtea Practicilor
Restrictive (Restrictive Practices Court RPC) nfiinat n 1956, a reuit s elimine
aranjamentele publice de fixare a preurilor din industria Marii Britanii. n loc s stimuleze
concurena preurilor ce ar fi dus la creteri ale productivitii, se pare c RPC doar a ncurajat
dezvoltarea altor metode de control al pieei. De pild, asociaiile de comer erau foarte
eficiente n diseminarea informaiei privind aciunile de pia ale firmelor, care putea fi
utilizat pentru monitorizarea acordurilor informale.
123
 ngrijorarea privind ritmul relativ sczut al creterii britanice ncepuse deja s-i
marcheze pe liderii Marii Britanii pe la sfritul anilor 1950, n special dup Criza Canalului
Suez. n afara managementului cererii pe termen scurt prin intermediul politicii fiscale,
guvernul conservator a luat msuri ferme i pentru mbuntirea laturii de ofert pe termen
lung a economiei. ns pn la nceputul anilor 1960, aceste eforturi s-au limitat la aciunea
mpotriva practicilor de marketing restrictive care deveniser endemice n Marea Britanie din
1930, cu ocazia micrilor de raionalizare din industria britanic. Curtea Practicilor
Restrictive (Restrictive Practices Court RPC) nfiinat n 1956, a reuit s elimine
aranjamentele publice de fixare a preurilor din industria Marii Britanii. n loc s stimuleze
concurena preurilor ce ar fi dus la creteri ale productivitii, se pare c RPC doar a ncurajat
dezvoltarea altor metode de control al pieei. De pild, asociaiile de comer erau foarte
eficiente n diseminarea informaiei privind aciunile de pia ale firmelor, care putea fi
utilizat pentru monitorizarea acordurilor informale.
Impresionai de evidentul succes al francezilor n stimularea industrializrii rapide,
conservatorii au iniiat versiunea britanic a planificrii indicative, nfiinnd National
Economic Development Council (NEDC) n anul 1962. Lipsindu-i ns accesul la finanele
guvernamentale de care se bucura n Frana le Commissariat du Plan, NEDC nu avea for n
susinerea recomandrilor sale privitoare la modul de accelerare a creterii economice. n fapt,
primul plan propus de NEDC n 1963, care impunea o int de 4% ca ritm de cretere pe
urmtorii trei ani, a fost rapid urmat de un buget deflaionist n 1964. Aceasta a demonstrat
clar c politica economic conservatoare era nc mai preocupat de managementul cererii
pentru a putea menine cursul de schimb fix al lirei sterline. n plus, cum realizarea acestui
obiectiv cerea comprimarea presiunii salariilor crescnde asupra ratei inflaiei, eforturile de
planificare indicativ ale NEDC au fost nsoite de solicitri pentru o politic a veniturilor
mai puternic. Ideea era c creterile salariale puteau fi inute n fru dar ponderea salariilor n
venitul naional putea s rmn aceeai admind c veniturile nesalariale nu vor mai crete
n mod rapid. Congresul Sindicatelor (TUC) a obiectat c, dac prin contractele sindicale se
putea lupta pentru salarii ca parte a politicii de venituri, nu exista un mecanism comparabil de
a ine sub control alte venituri. Mai mult, sindicatele doreau creterea ponderii salariilor, nu
doar meninerea ei constant.

De ce nu a avut succes n Marea Britanie planificarea indicativ?

n anul 1964 Partidul Laburist, n frunte cu Harold Wilson s-a ntors la putere, hotrt
s fac un succes din planificarea economic i, asemenea regimului gaullist n Frana, a
crescut salariile reale ca parte component a dividendului social rezultat din ratele de cretere
mai nalte. Dar laburitii au euat pentru c ratele de cretere, dei pozitive, au sczut iar
omajul s-a amplificat. Provocrile cu care se confruntase guvernul conservator au rmas
nerezolvate de guvernul laburist, cu toat vigoarea sporit a acestuia. La nivel
macroeconomic, problema era un curs de schimb tot mai supraevaluat (din cauza cursului fix
pentru lira sterlin) i a inflaiei mai ridicate n Marea Britanie fa de rile partenerilor
comerciali majori19. Aceasta a dus la diminuarea volumului exporturilor britanice i a crescut
19
Cursul de schimb real ntre dou ri se calculeaz prin mprirea cantitii de moned la indicele preurilor
din ara respectiv (deci innd cont de deflator). De exemplu, pentru a determina preul real al lirei sterline n
termenii mrcii germane, trebuie s mprim marca real, DM/P DM, la lira sterlin real, /P UK. Rearanjnd
termenii, nmulim cursul de schimb fix nominal, DM/ cu raportul indicilor preurilor, P UK/ PDM. Astfel, dac
nivelul preului n Marea Britanie crete fa de cel din Germania, cursul de schimb real al primei ri a urcat,
124
n schimb importurile, astfel c balana de pli deficitar a devenit din nou preocuparea
major.
La nivel microeconomic, negocierile salariale tensionate cu TUC trebuiau aplanate fie
prin drepturi sporite fie printr-o putere crescut a sindicatelor individuale. Pe termen scurt,
pieele financiare au anticipat inflaie n viitor, provocnd atacuri speculative asupra lirei
sterline. n noiembrie 1967 lira a fost n final devalorizat fa de dolar, de la 2,80 $ la 2,40 $.
ntrzierea devalorizrii s-a datorat unei periculoase combinaii de mndrie,
nencredere n politica monetar i pragmatism. Mndria a constat n meninerea rolului lirei
sterline ca moned de rezerv a rilor care mai rmseser n zona lirei, acum mpuinate prin
retragerea Indiei i Argentinei, dar nc incluznd fostele colonii africane, Hong Kong,
Malaezia i Australia. Atta timp ct aceste ri i colonii i pstrau depozitele lor, Marea
Britanie avea o motivaie credibil de a-i revendica un rol major n cadrul FMI, al doilea
dup cel deinut de SUA. Dac posesorii oficiali de lire s-ar fi gndit la o devalorizare, atunci
exista temerea c depozitele lor vor fi retrase rapid. O asemenea problem a lirei sterline i
preocupa i pe americani, al cror stoc de aur era acum mai mic dect suma dolarilor deinui
de bncile centrale strine. Un atac speculativ asupra lirei s-ar fi extins i asupra dolarului i
de aceea era de ateptat suportul SUA.

Explicai relaia dintre dolarul american i lira sterlin ca valute de baz

ale sistemului monetar internaional.

n plus, muli economiti i politicieni britanici considerau c politica monetar nu

avea nici un efect sau unul foarte mic asupra economiei, chiar n condiiile n care nu ar fi
existat constrngerea unui curs de schimb fix. Comisia Radcliffe a fost fondat n 1959 pentru
a examina sistemul financiar britanic i pentru a evalua beneficiile adoptrii unei politici
monetare de genul celei germane sau italiene. S-a ajuns la concluzia c sistemul britanic
complex de bnci specializate, intermediari financiari diveri i piee de capital sofisticate
fceau imposibil controlarea, de ctre Bank of England, a expansiunii creditului intern n
modul n care o fceau Bundesbank sau Banca dItalia.

De ce Bundesbank i Banca dItalia puteau controla expansiunea

creditului intern?

n fine, pragmatismul a constat n contientizarea faptului c devalorizarea va afecta

imediat i celelalte balane de pli ale zonei lirei sterline, n vreme ce orice avantaj n
creterea exporturilor sau scderea importurilor ar fi fost simit doar dup un an sau doi.
Devalorizarea a readus ntr-adevr competitivitatea exporturilor britanice foarte rapid,
iar SUA i FMI au furnizat Marii Britanii linii ample de credit pentru susinerea lirei la noua
ei paritate, astfel c nu au avut loc consecine adverse pentru contul de capital. Pericolele
izbucnirii inflaiei au fost prevenite cu succes mai nti prin nghearea preurilor i a
salariilor, iar apoi s-a permis relaxarea gradual pentru a putea racorda creterile salariale la
sporirea costului vieii i al productivitii.
Decolonizarea a avansat pe msur ce britanicii i-au retras forele mai nti din estul
Canalului Suez iar apoi din Cipru i Malta (Gibraltar a rmas ultima baz britanic din
Mediterana, spre nefericirea permanent a spaniolilor). Aceasta a contribuit la aducerea

fcndu-i exporturile mai puin competitive dect ale celeilalte ri.

125
cheltuielilor militare la niveluri mai sustenabile, innd cont i de faptul c msurile statului
bunstrii creat imediat dup rzboi deveneau din ce n ce mai costisitoare.
Pentru a contrabalansa rolul diminuat al lirei sterline ca rezerv oficial a bncilor
centrale strine s-a ncurajat dezvoltarea pieei eurodolarilor n Londra. Aceasta a ajutat la
rectigarea rolului dominant al bancherilor londonezi n finanarea comerului internaional,
chiar dac marea parte a acestui comer n lume se factura acum n dolari i nu n lire sterline.
Eurodolarii erau depozite de dolari inute n bnci non-americane i nregistrate n conturi ca
dolari. Avantajul depuntorilor era c acele conturi erau libere de restriciile impuse de
autoritile americane asupra practicilor bancare din SUA. Exemple de asemenea restricii
sunt prezentate mai jos.

Exemple
praguri ale ratei dobnzii
taxe reinute asupra dobnzii

Piaa eurodolarilor s-a dezvoltat cu repeziciune n Londra dup 1964.

Un alt mod de a compensa rolul diminuat al lirei, practicat att de laburiti n 1967 ct
i de conservatori ncepnd din 1971, a fost deschiderea pieei CEE exportatorilor britanici,
supunnd n acelai timp industria i sindicatele aferente concurenei sntoase venite de pe
continent.
Negocierile cu CEE s-au prelungit mult i uneori preau sortite eecului, avnd n
vedere c Marea Britanie dorea s-i pstreze avantajele zonei lirei sterline n timp ce Frana
era hotrt s menin metodele de lucru ce fuseser dezvoltate n cadrul CEE. n final s-a
ajuns la un compromis, Marea Britanie obinnd angajamentul CEE de a lrgi cerinele de
eligibilitate pentru regiunile rmase n urm, de a primi ajutorul comunitar, aa nct regiunile
cu venituri per capita mici rezultate din pierderea competitivitii unei industrii aflate n declin
s fie eligibile pentru asisten alturi de regiunile cu venituri per capita sczute ca rezultat al
lipsei industriei. S-a considerat c aceasta ar fi adus ajutorul CEE n regiunile industriale
aflate n declin din nordul Angliei, n special Lancashire, i din sudul Scoiei i al rii
Galilor. Se spera c subveniile regionale ar fi compensat plile excesive fcute restului
Comunitii pentru importurile de alimente. Alte state membre, avnd i ele regiuni eligibile
potrivit noilor criterii, au acceptat propunerea britanicilor.
O alt concesie obinut de Marea Britanie a fost lrgirea calitii de membru prin
includerea rilor africane i a celor din Caraibe i Pacific (ACP), astfel nct cele mai srace
state i colonii din zona lirei sterline s se poat bucura n continuare de accesul preferenial la
piaa britanic iar acum i de accesul la restul pieei europene. Noua Zeeland nu s-a calificat
ns ca o ar cu venituri sczute, aa nct s-a acceptat doar permiterea continurii
importurilor de unt i carne de miel din Noua Zeeland pentru perioada de tranziie de 5 ani
acordat pentru conformarea deplin la cerinele politicii agricole comune (PAC). Tariful
extern comun trebuia ns impus pieei britanice n 4 ani. Aa cum s-a dovedit, angajarea
resurselor CEE n sprijinirea preurilor PAC s-a putut realiza n decada urmtoare, ceea ce a
limitat posibilitatea acordrii ajutorului regional, mult mai puin ajutor strin, rilor celor mai
puin dezvoltate incluse n grupul ACP. Toate aceste preocupri au fost ns lsate n subsidiar
n decada care a urmat, avnd n vedere c Marea Britanie i celelalte membre ale CEE au fost
confruntate cu probleme mult mai presante dect distribuirea ntre ele a modestelor resurse ale
CEE.

126
 Care au fost problemele legate de negocierile Marii Britanii cu CEE n
vederea aderrii?
Perioada 1974-1985
Negocierile de intrare n Piaa Comun au coincis cu ncheierea regimului cursurilor
fixe al erei Bretton Woods, marcat de preedintele Richard Nixon, care, n august 1971 a
impus Rezervei Federale s nceteze vnzarea aurului ctre bncile centrale strine, n special
celor din Frana i Germania Occidental. Pe plan intern, guvernul conservator condus de
Edward Heath se confrunta cu permanenta provocare din partea sindicatelor, ale cror greve
obligau mereu la o nou majorare salarial.
Pe baza leciilor desprinse din devalorizarea efectuat n 1967, Marea Britanie a lsat
lira sterlin s floteze liber n 1972, asumnd scderea acesteia n raport cu dolarul i cu
monedele europene i stimulndu-se astfel exporturile. Lira a sczut, dar exporturile nu au
crescut, n vreme ce preurile i salariile s-au majorat. Guvernul Heath a ncercat aplicarea
unei politici a veniturilor. Sindicatele au acceptat s menin moderate cererile de salarii
pentru a nu exercita o presiune n sus asupra preurilor, dar numai cu condiia ca, dac
preurile vor ncepe sp creasc, ele s fie libere s cear aducerea salariilor la nivelul
respectiv. Pragul stabilit a fost de 7%. O cretere a indicelui preurilor cu amnuntul mai mare
de 7% ar fi declanat un val de creteri salariale mai mare de 7% cu o sum egal cu scderea
salariilor sub nivelul preurilor acumulat pn la momentul respectiv.
Efectul a fost c Marea Britanie a intrat n Piaa Comun n 1973 urmnd aproape
aceeai politic ca i Italia la vremea respectiv, adic finane oferite de banca central
permind salariilor nominale s creasc la fel de mult ca i nivelul preurilor. Ca i n cazul
Italiei, aceast politic a fcut Marea Britanie foarte vulnerabil n faa primului oc al
petrolului i a accentuat de asemenea ocul intrrii n sistemul economic continental.
Ca i n celelalte ri n perioada respectiv, n Marea Britanie s-a manifestat o cretere
brusc i abrupt att a omajului ct i a inflaiei. n cazul britanic ns ocul inflaionist a
fost exacerbat de politica veniturilor a guvernului Heath, avnd n vedere c pragul de 7% a
fost rapid depit. Guvernul laburist care a venit la putere n martie 1974 prin suportul oferit
de sindicate a susinut bineneles creteri salariale. Dat fiind permanenta indiferen att a
guvernelor laburiste ct i a celor conservatoare fa de controlul creterii ofertei de bani,
aceste creteri salariale au fost rapid finanate de ctre sectorul bancar, susinut de politica
Bank of England de meninere a unor rate ale dobnzii sczute. Astfel, presiunile inflaioniste
din Marea Britanie au depit cu mult pe cele din restul Europei Occidentale, atingnd 27% n
anul 1975. Politica fiscal era de asemenea lax, cum guvernul lui Heath iar apoi cel laburist
dup prima alegere din 1974 aveau poziii slabe n Parlament, astfel c au continuat cu
cheltuieli mari i un nivel constant al taxelor. O politic monetar acomodativ combinat
cu cea fiscal lax n acest caz nu au ajutat cu nimic ratele omajului, care de asemenea au
crescut. Ratele excesive ale inflaiei au obligat lira sterlin flotant s alunece i mai jos att
fa de dolarul american ct i fa de monedele europene. Aceasta a determinat atacuri
speculative asupra lirei, fornd-o s coboare i mai mult n valoare. Asistena FMI a fost
limitat la suma pe care acesta o putea oferi i chiar i atunci era condiionat de adoptarea de
ctre Marea Britanie a unor politici anti-inflaioniste.

Explicai problemele macroeconomice ale Marii Britanii din perioada

primului oc petrolier.

127
 Chiar dac Marea Britanie era deja n mod oficial un membru al CEE, condiiile de
aderare acordau perioade de tranziie de 4-5 ani pentru ncadrarea deplin n cerinele PAC
sau ale tarifului extern comun. ocurile de ajustare la modul continental de aciune nu erau
nc avute n vedere, dar era limpede c acestea vor deteriora condiiile economice pe termen
scurt. Drept urmare, laburitii au iniiat un referendum n 1975 care i ntreba pe votanii
britanici dac erau de acord cu rmnerea Marii Britanii n CEE n termenii negociai de
guvernul conservator. Dou treimi din electorat au fost de acord. Astfel, drumul care rmnea
de urmat n faa guvernului laburist pentru ieirea din criza petrolului era de a miza totul
pentru punerea n valoare ct mai grabnic a potenialului petrolier din Marea Nordului.
Pentru ca aceast iniiativ s renteze trebuia ca preurile petrolului s rmn cel puin la fel
de nalte ca cele pe care cartelul OPEC tocmai le ridicase. Iar costurile exploatrii puurilor de
petrol de pe rmul uneia din cele mai furtunoase mri ale lumii erau enorme.
La sfritul anului 1976 costurile de import ale materialelor de construcii necesare
exploatrii petrolului din Marea Nordului presau asupra balanei de pli i asupra valorii lirei
sterline, aa nct a devenit necesar asistena FMI. Condiiile, deja anticipate de guvernul
britanic, constau n impunerea unui buget anti-inflaionist i n eliminarea controalelor asupra
tranzaciilor contului de capital. Din fericire, n 1974 au aprut exporturile de petrol din
Marea Nordului, iar n 1977 cele de gaz. Aceasta a contribuit la reducerea deficitului contului
curent, dei deficitul continua s existe. Lira sterlin s-a stabilizat i chiar a nceput s se
ntreasc, pe baza unor importuri puternice de capital.

Care ar fi foat alternativele Marii Britanii n lipsa exploatrii petrolului

din Marea Nordului?

Cauza acestor suiuri i coboruri ale cursului de schimb al lirei sterline rmne un
subiect de studiu interesant pentru economiti. O explicaie favorit este aceea c investitorii
au anticipat ratele dobnzii mai nalte i viitoarele ctiguri din exportul petrolului de la
Marea Nordului, care ntr-adevr au aprut n anii 1979-1981. Dar istoricii economiei (vezi
Foreman-Peck, 1991) spun c motivele de baz ale acestor fenomene cel de al doilea oc al
petrolului din 1979 i ocul Volcker din 1980 20 puteau fi greu anticipate n 1977. O
explicaie mai plauzibil este aceea c nlturarea restriciilor asupra depozitelor strinilor n
sistemul financiar britanic a fcut piaa de capital londonez mult mai atractiv pentru rile
OPEC de a-i depozita profiturile n exces. Piaa eurodolarilor era un punct natural de interes
pentru aceast activitate. Guvernul britanic a sprijinit fenomenul, punnd o garanie n dolari
pe noile obligaiuni emise. Dei denominate n lire sterline, ratele dobnzii mai nalte asupra
acestor obligaiuni le-au fcut o alternativ atractiv fa de obligaiunile guvernamentale
americane. Oricare ar fi cauza, lira sterlin s-a ntrit ntr-adevr iar rezervele oficiale au
nceput din nou s creasc la sfritul anilor 1970.
Guvernul nemaiavnd presiuni externe, sindicatele au solicitat acum creteri salariale.
ns rezistena la aceste cereri a dus la cderea guvernului laburist i la alegerea, n mai 1979,
a unui guvern conservator condus de Margaret Thatcher. Mandatul acesteia ca prim ministru a
fost extins n dou alegeri succesive, n 1983 i 1987, pn la sfritul anilor 1990, cnd
opoziia intern din Partidul Conservator fa de dominaia ei n luarea deciziilor a obligat-o
20
ocul Volcker se refer la decizia luat n 1980 de Paul Volcker (eful Rezervei Federale a SUA) de
restrngere a creterii ofertei de bani a SUA. Rezultatul a fost o urcare rapid a ratelor dobnzii, cauznd, pe de o
parte, ntrirea dolarului pe pieele valutare (sporind efectul celui de al doilea oc petrolier asupra rilor
importatoare de petrol) i, pe de alt parte, aducerea economiei americane ntr-o recesiune puternic, dei de
scurt durat.
128
s se retrag. Cei 11 ani i jumtate de activitate au fcut-o pe Margaret Thatcher premierul cu
cel mai lung mandat din istoria britanic de la lordul Liverpool - de dup rzboaiele
napoleoniene. Dar locul ei n istorie este determinat mai puin de durata mandatului, ct de
profunzimea schimbrilor din societatea britanic produse de politicile ei economice.
Obiectivul ei era eliminarea reglementrilor i a interferenei guvernului ct de mult posibil
din modul de luare a deciziilor de ctre productorii i consumatorii britanici, astfel nct
pieele bunurilor i serviciilor, piaa capitalului i cea a muncii s poat funciona mai eficient.
n acest scop, primul pas era punerea inflaiei sub control prin restricionarea creterii ofertei
de bani. Paii ulteriori au vizat denaionalizarea industriilor de stat i introducerea privatizrii
i a stimulentelor de pia ntr-o arie ct mai extins a sectorului public.
nceputurile erei Thatcher au fost ocante i deloc favorabile pentru viitorul
guvernului. omajul a crescut dramatic, atingnd rapid enorma cifr de 2 milioane de
persoane, care a ajuns apoi la 3 milioane. Rata de cretere economic a fost negativ doi ani
la rnd, n 1980 i 1981. Inflaia a nregistrat i ea un nivel record n 1980. Chiar i lira a
nceput din nou s scad fa de dolar n 1981. Toi indicatorii de performan
macroeconomic ce fuseser inta guvernelor ncepnd din 1945 s-au deteriorat n primii doi
ani ai erei Thatcher. Cu toate acestea, politica sa economic a rmas neclintit n reducerea
inflaiei prin controlul ratei de cretere a ofertei de bani. Este adevrat c economitii
premierului Margaret Thatcher nu erau foarte fermi n modul de msurare a ofertei de bani iar
intele anunate erau frecvent depite. Dar, aa cum erau, lucrurile nu mergeau mai ru dect
n restul Europei Occidentale n acea perioad. Petrolul din Marea Nordului era acum n
exploatare la maxim i contribuia cu sume tot mai mari la echilibrarea contului curent.
n 1982 rul cel mai mare trecuse pentru Marea Britanie, iar redresarea a nceput s se
arate n rate sporite de cretere economic, n timp ce inflaia prea s stea sub control. Nu se
nregistraser progrese n atenuarea omajului, care a continuat s creasc, dar comparativ cu
permanenta stagnare din restul Europei Occidentale, Marea Britanie nu mergea chiar ru i n
mod cert nu att de ru cum obinuise n raport cu Frana i Germania de Vest.
Succesul forelor britanice n Rzboiul Falklands/Malvinas din 1982 a rennoit
sentimentul mndriei naionale i fr ndoial a contribuit la realegerea guvernului
conservator n 1983. Fr acest sprijin extra-economic pentru popularitatea ei, ar fi fost
posibil ca Margaret Thatcher s fie nfrnt, chiar dac amnase urmtoarele alegeri generale
la finalul a 5 ani de mandat, n 1984. Chiar i atunci efectele reformelor sale nu ar fi avut timp
s se materializeze n rate superioare de cretere economic sau productivitate. Tocmai acest
interval lung de timp necesar pentru producerea unui efect al schimbrilor instituionale cuplat
cu cerina de a desfura alegeri cel puin o dat la 5 ani i mpiedicase pe premierii
conservatori din trecut s iniieze reforme fundamentale. Se explic astfel i de ce reformele
iniiate de Margaret Thatcher nu au fost rapid imitate i de alte democraii industriale.

Argumentai de ce Margaret Thatcher a fost numit doamna de fier i

de ce a fost considerat o euro-sceptic.

Dup realegerea premierului Margaret Thatcher este de menionat Trade Union Act
din octombrie 1986, care inteniona s slbeasc puterea liderilor sindicali, solicitndu-le
acestora s supun deciziile privind grevele sau contribuiile politice votului direct al
membrilor sindicatului. n anul 1984 a izbucnit greva lucrtorilor din minele de crbune, care
a testat fermitatea guvernului Thatcher, chemnd i alte sindicate n sprijinul lor. n final greva
minerilor a euat, dei lupta a durat un an ntreg. Acest eec al minerilor nsemna c de acum

129
nainte se pierduse mult din capacitatea sindicatelor britanice de a constrnge reorganizarea
practicilor de munc i utilizarea tehnologiilor ce economiseau factorul munc.
Cum rata investiiilor a crescut n tot restul anilor 1980, la fel s-a ntmplat i cu
productivitatea total a factorilor n industria britanic. n linii generale, Marea Britanie a
ncetat s se situeze n urma Europei Occidentale, ncepnd chiar s ajung performana
Franei i a Germaniei de Vest.
Politica economic de supply-side a guvernului Thatcher a fost ntrit de
angajamentul acestuia de a privatiza ct mai mult industriile naionalizate i sectorul public
ncepnd cu 1984. Cu toate c acest lucru nu putea fi fcut sistematic sau cu rapiditate din
cauza constrngerilor practicate de-a lungul a cel puin 40 de ani, n cele din urm au fost
privatizate gazul i electricitatea, apoi companiile de ap, ca i crbunele, oelul, aviaia i
telecomunicaiile.
n multe cazuri, veniturile ncasate din vnzarea ntreprinderilor au fost folosite pentru
reducerea datoriei guvernamentale sau a taxelor pe venituri, n timp ce cheltuielile n viitor nu
au mai fost mpovrate de nevoia de subvenionare a operaiunilor ineficiente i cu personal
excesiv. Drept rezultat, omajul a crescut, dar consumatorii i pltitorii de taxe au fost
mulumii n ansamblu. Bineneles, au existat obiecii c s-a permis ca preurile stabilite de
furnizorii de utiliti s creasc prea mult n beneficiul noilor acionari i n dauna
consumatorilor sau, invers, c preurile erau meninute prea mici pentru a favoriza
consumatorii n detrimentul acionarilor. Dar cum privatizarea se realiza acordnd
consumatorilor drepturi privilegiate de cumprare a aciunilor, consumatorii i acionarii
deveneau pn la urm aceleai persoane. Drept consecin, pierderile suferite ntr-unul din
roluri erau compensate n medie de ctigurile din cellalt rol. mbuntirile aduse calitii
infrastructurii au ncurajat de asemenea industria privat s creasc n continuare
productivitatea.
Politica premierului Margaret Thatcher fa de CEE a fost foarte controversat. Ea a
luptat asiduu pentru multe iniiative alturi de ceilali efi de guverne la ntlnirile semi-anuale
ale Consiliului European. n cele din urm a obinut o semnificativ reducere a contribuiei
britanice la bugetul UE, ca o recunoatere a plilor nete substaniale ale Marii Britanii ctre
Comunitatea European n condiiile n care avusese un venit per capita mai mic dect unii
din recipienii nei ai banilor europeni.
n schimb, Margaret Thatcher a fost de acord cu creterea dimensiunilor Comisiei
Europene prin dreptul acordat fiecrui nou membru de a avea cel puin un comisar. Ea a fost
de asemenea unul din cei mai entuziati promotori ai pieei unice europene iniiate n 1985,
avnd n vedere c aceasta concorda cu filosofia sa de reducere att a numrului
reglementrilor guvernamentale ct i a impunerii de costuri de tranzacie suplimentare asupra
funcionrii pieelor. Dar cnd avntul creat de iniiativa pieei unice a fost continuat prin
Planul Delors, care a culminat cu Tratatul de la Maastricht din 1993, Margaret Thatcher a
ridicat obiecii severe. Att moneda unic european ct i responsabilitile adiionale ce
urmau a fi conferite autoritii supranaionale a CEE n politica extern i cea social erau o
anatem pentru viziunea sa de revitalizare a economiei britanice prin funcionarea liber a
pieelor i eliminarea amestecului excesiv al guvernului n economie.

De ce Margaret Thatcher nu a susinut Planul Delors?

Perioada 1986-2006

130
 Vitalitatea rennoit a economiei britanice de la nceputul anilor 1980 a fost realizat
ct Marea Britanie a rmas n afara SME. Iniial, aceasta a avut logic, deoarece Marea
Britanie devenise un exportator net de petrol la sfritul anului 1978. Avnd n vedere c
petrolul era facturat n dolari, era n avantajul Marii Britanii s vad dolarul ntrit n raport cu
lira sterlin, ctigurile n dolari obinute din petrol avnd astfel mai mult putere de
cumprare pentru stingerea datoriilor britanice denominate n lire. Interesele Germaniei, ale
Franei i ale Italiei ca importatori nei de petrol erau exact la polul opus. Combinaia dintre
cel de al doilea oc al petrolului i ocul Volcker au mbuntit substanial situaia Marii
Britanii din punct de vedere al balanei de pli, rezervele acumulndu-se rapid. Cursul de
schimb, dup o ntrire n raport cu dolarul n 1978-1980 (aa cum era de ateptat dup al
doilea oc petrolier), a slbit apoi mpreun cu restul monedelor Europei Occidentale n
decursul ocului Volcker de la nceputul anilor 1980, chiar dac surplusurile de export
continuau datorit petrolului din Marea Nordului. Dar cnd cel de al treilea oc petrolier s-a
manifestat la nceputul anului 1986, preul petrolului a sczut semnificativ iar ca rezultat
balana comercial britanic a nceput s dea semne de slbiciune. Cu toate acestea, lira
sterlin s-a ntrit iniial n raport cu dolarul, chiar n condiiile n care devenise mai slab
dect marca german i monedele restului rilor din SME.

De ce n al doilea oc petrolier interesele britanice erau diferite de ale

economiilor continentale majore?

Ca parte a efortului american de stabilizare a cursurilor de schimb la sfritul anilor

1980, lira s-a stabilizat att fa de dolar ct i fa de marca german. n anii 1990, cum
balana comercial a nceput din nou s se echilibreze, Marea Britanie prea pregtit s
recurg la orice metod pentru a ine n fru inflaia. Aceasta, n final, a determinat acceptarea
angajrii lirei ntr-o paritate fix cu marca german i cu restul monedelor participante la
Mecanismul Ratei de Schimb (MRS) din cadrul SME. Dac aceast aciune i convinsese pe
investitorii strini c Italia prezenta un angajament credibil pentru preuri stabile, n mod sigur
i-ar fi convins i de angajamentul Marii Britanii. Din pcate ns, ca i Italia, Marea Britanie
era acum foarte vulnerabil la ocul economic cauzat de reunificarea german.
Drept rezultat, ca i Italia, Marea Britanie a fost obligat s prseasc MRS i SME n
septembrie 1992. Aspectul pozitiv ns (din nou ca i n cazul Italiei) era c puternica
devalorizare a lirei sterline n raport cu monedele principalilor parteneri comerciali din UE au
creat o redresare economic bazat pe exporturi i reluarea unor rate de cretere mai mari
dect cele din Frana i Germania.
Ieirea Marii Britanii din SME a avut loc n momentul n care discuiile privind
ratificarea Tratatului de la Maastricht constituiau o preocupare pentru Europa Occidental.
John Major, care adusese Marea Britanie n SME n octombrie 1990 n calitate de ministru de
finane al guvernului Thatcher, era acum succesorul acesteia ca prim ministru. Nedorind s
deterioreze relaiile cu UE n modul n care Thatcher o fcuse uneori, el a pledat n
Parlamentul britanic pentru ratificarea Tratatului UE. Pentru ca Tratatul s fie acceptat de
Partidul Conservator, Major negociase un acord prin care Marea Britanie putea opta s nu
mbrieze Capitolul Social al Tratatului. Acest Capitol ar fi impus Marii Britanii s i
armonizeze legislaia sindical cu cea din restul UE. n plus, retrgndu-se din SME n 1992
naintea ratificrii Tratatului, Major pstra deschise opiunile Marii Britanii privind dac i
cnd se va altura din nou SME, pe msura progresului ctre obiectivul Uniunii Monetare
Europene.

131
 Parlamentul a aprobat, aproape la limit, iar Major a ctigat din nou alegerile, i el cu
un procent destul de strns. ntre omajul a nceput s scad din nou, pe fondul relurii
avntului economic. Din punct de vedere economic, Marea Britanie era cea mai avantajat
dintre rile membre ale UE: avea acces deplin la pieele celor 15 membri pentru exporturile
sale, pentru investitori i pentru fora de munc, dar, datorit cursului de schimb flexibil fa
de marca german, a putut atenua costurile economice ale ocului reunificrii germane. Pentru
firmele strine ce cutau acces la piaa unic lrgit i la posibila extindere a acesteia spre
Europa Central i de Est n viitorul apropiat, Marea Britanie reprezenta locaia preferat
pentru instalarea centrelor de distribuie i de producie. Astfel, Marea Britanie a devenit
fericitul recipient al unor sporite investiii strine directe, meninndu-i n acelai timp
atractivitatea pentru investiiile strine de portofoliu n titlurile financiare britanice. Avnd de
asemenea n vedere c alegerile din 1997 se apropiau, ambele partide preau mulumite s
continue aceast stare de lucruri ct mai mult posibil.

Artai deosebirile dintre mandatul Margaret Thatcher i cel al lui John

Major.

Reformele Thatcher ajutaser economia britanic n anii 1980 s nceap din nou
atingerea nivelurilor economiilor majore ale UE pn la ocul reunificrii Germaniei.
Aflndu-se n SME exact cnd reunificarea german a lovit din plin economiile europene,
Marea Britanie a trebuit iar s reziste conjuncturii nefavorabile exact aa cum se ntmplase
la aderarea la CEE chiar naintea primului oc al petrolului. Privind ns n retrospectiv,
umilitoarea prsire a SME n septembrie 1992 s-a dovedit pn la urm n avantajul Marii
Britanii. Imediat dup aceea PIB britanic a crescut fa de celelalte trei economii majore ale
Europei Occidentale iar venitul per capita a devenit cel mai ridicat din cele patru economii n
2005. Chiar i guvernul laburist ce a venit la putere n 1997 nu a abrogat reformele Margaret
Thatcher, de exemplu, prin renaionalizarea vreunei companii privatizate de aceasta. Mai
mult, politica monetar urmat de Bank of England, cu noua sa independen fa de factorii
politici, a meninut inflaia la acelai nivel cu ratele din zona euro. Performana excepional a
economiei Marii Britanii n perioada 1992-2005 s-a rsfrnt i asupra pieei muncii. Celebra
curb Phillips care i datoreaz originea evidentului trade-off dintre inflaie i omaj n
experiena istoric a Marii Britanii, nu s-a mai manifestat dup ce s-au resimit pe deplin
efectele reformelor Thatcher. La nceput omajul a fost foarte sensibil la reducerile ratei
inflaiei n anii 1980 i a continuat s rspund excesiv la cele mai mici scderi ale ratelor
inflaiei necesare la nceputul anilor 1990 pentru a menine fix cursul de schimb al lirei
sterline n raport cu marca german aflat n proces de apreciere. Dar din 1993 Marea Britanie
a reuit s aduc inflaia intern la niveluri destul de stabile, reducnd n acelai timp omajul
la rate mult mai mici dect n Germania sau Frana. Experiena britanic verific opinia Bncii
Centrale Europene potrivit creia Germania i Frana au nevoie de reforme ale pieei muncii
n scopul reducerii ratelor omajului.
Din anul 2000 Marea Britanie a nceput s nregistreze deficite ale balanei comerciale
mai mari dect ale economiilor majore ale UE. Dar datorit cursului de schimb flexibil cu
zona euro, economia britanic s-a ajustat cu o devalorizare a lirei, dac deficitele nu au putut
fi altfel finanate. Acestea pot fi ns uor finanate prin continue importuri de capital, aa cum
s-a ntmplat n economia american imediat dup reformele lui Reagan n anii 1980. Drept
rezultat, cursul de schimb lir sterlin/euro a fost meninut constant, chiar n condiiile
deficitului de cont curent.

132
 Perioada actual
Recesiunea anilor 2008-2009 a adus Marii Britanii o datorie public i privat nalt i
un omaj crescut. Creterea puternic i stabilitatea macroeconomic premergtoare crizei
mascaser instalarea unor dezechilibre semnificative, determinate de apelarea excesiv la
finanarea prin datorii i de boomul preurilor activelor. Aceste dezechilibre trebuie avute n
vedere pentru asigurarea unei redresri sustenabile. Guvernul deruleaz n prezent un necesar
i cuprinztor program de consolidare fiscal i reforme structurale intind ctre realizarea
unei creteri economice mai accentuate i o reechilibrare a economiei. Graficele din Figura
3.5.1 prezint civa indicatori selectai pentru situaia economic actual a Marii Britanii.
Redresarea demarat la sfritul anului 2009 s-a confruntat cu piedici importante n
2011, ce pot fi ndeprtate cu suportul politicii monetare. Consolidarea fiscal planificat este
necesar pentru asigurarea sustenabilitii n timp a poziiei fiscale, dar ea se adaug piedicilor
venite din creterea veniturilor reale i slaba refacere a comerului global. Politica monetar
trebuie de aceea s rmn expansionist, chiar dac rata inflaiei se afl peste cea intit.
Sunt de asemenea necesare n prezent reforme ale politicii locuinelor pentru a atenua
volatilitatea excesiv a preurilor i pentru a ncuraja oferta terenului disponibil. Unele din
cauzele crizei economice izbucnite n 2008 au fost oferta rigid a spaiului locativ i o cerere
aflat n continu cretere, acestea mpingnd n sus preurile locuinelor i contribuind la
instabilitatea macroeconomic i financiar. Sistemul actual de impozitare a spaiilor de locuit
este unul regresiv, ncurajnd o cerere excesiv i trebuie de aceea modificat.
Producia rmne cu aproximativ 3% sub nivelul maxim anterior crizei. Se anticipeaz
o reluare treptat a creterii ctre sfritul anului 2013, pe msura reinstaurrii ncrederii n
mediile de afaceri.
Figura 3.5.1 Marea Britanie - Indicatori economici selectai 1

133
 1. Aria colorat indic valoarea maxim i minim nregistrat n grupul celor 7 economii majore ale
OECD.

Sursa: OECD, OECD Economic Outlook database.

n zilele noastre, ca i n mare parte din istoria ei, Marea Britanie nu pare foarte sigur
dac este mai bine s fie parte a Europei sau s stea la distan de aceasta. Evident, ea este n
prezent mai integrat cu continentul european dect era n secolul al XVII-lea iar n acest mod
situaia sa economic a avut de ctigat. Dar Marea Britanie nu ar fi tocmai avantajat din
punct de vedere politic dac i ofer sprijinul pentru proiectul franco-german al Europei n
secolul XXI. Aceast dilem ntre susinerea obiectivelor economice i rezistena la ambiiile
politice ale Franei i Germaniei s-au manifestat pregnant cu ocazia conflictului intern privind
alturarea la Uniunea Monetar European. Aici ctigurile economice par clare dar minore,
n vreme ce ctigurile (sau pierderile) politice nu sunt deloc clare dar n orice caz majore.
Dac specificul instituiilor britanice va continua s funcioneze mai bine pentru economia sa,
rmne incert participarea Marii Britanii la adncirea procesului de integrare european.

Ce alt ar din UE, n afara Marii Britanii, are clauza de opt-aut n ceea
ce privete uniunea monetar?

134
 n zilele noastre, ca i n mare parte din istoria ei, Marea Britanie nu pare foarte sigur
dac este mai bine s fie parte a Europei sau s stea la distan de aceasta. Evident, ea este n
prezent mai integrat cu continentul european dect era n secolul al XVII-lea iar n acest mod
situaia sa economic a avut de ctigat. Dar Marea Britanie nu ar fi tocmai avantajat din
punct de vedere politic dac i ofer sprijinul pentru proiectul franco-german al Europei n
secolul XXI. Aceast dilem ntre susinerea obiectivelor economice i rezistena la ambiiile
politice ale Franei i Germaniei s-au manifestat pregnant cu ocazia conflictului intern privind
alturarea la Uniunea Monetar European. Aici ctigurile economice par clare dar minore,
n vreme ce ctigurile (sau pierderile) politice nu sunt deloc clare dar n orice caz majore.
Dac specificul instituiilor britanice va continua s funcioneze mai bine pentru economia sa,
rmne incert participarea Marii Britanii la adncirea procesului de integrare european.

Irlanda

Triburile celtice au ajuns pe insul ntre anii 600-150 .e.n. Invaziile scandinave
ncepute spre sfritul secolului al VIII-lea au ncetat n cele din urm, cnd regele Brian Boru
i-a nfrnt pe danezi n anul 1014. Invaziile engleze apar n secolul al XII-lea i vor face s
explodeze lupta anglo-irlandez ce a durat mai bine de apte veacuri, fiind marcat de revolte
i represalii crunte. O revolt reprimat n 1916 a fost urmat de civa ani de lupte de gheril.
n anul 1921 va fi obinut independena fa de Marea Britanie pentru 26 de comitate sudice,
alte 6 comitate nordice (Ulster) rmnnd parte a Marii Britanii. Irlanda de Nord este parte
component a Marii Britanii de la Actul de Unificare din 1800.
Separarea politic din anii 1920 nu a dus la un succes economic al Republicii din
cauza politicilor autarhice menite s taie legturile comerciale cu Marea Britanie i s
dezvolte industria proprie. Aceste politici au fost prima dat impuse de Marea Britanie n anii
1920 ca o compensaie pentru proprietatea smuls de noul stat irlandez. Dar naionalitii
irlandezi au mbriat i ei aceleai politici n anii 1930 n scopul eliminrii dependenei de
industria britanic. Irlanda a rmas neutr n cel de al doilea rzboi mondial, astfel c, dei a
suferit puine pierderi materiale, a primit sume mici din Planul Marshall. n anul 1949 se va
retrage din Commonwealth.
Irlanda s-a alturat Bncii Mondiale i Fondului Monetar Internaional n 1957, aceste
dou organizaii constituind cei doi stlpi ai sistemului de la Bretton Woods nfiinai de SUA
i Marea Britanie. Au trebuit ali 10 ani pentru semnarea GATT, cel de al treilea stlp al
sistemului economic internaional postbelic. Pe acea vreme ns comerul irlandez se dezvolta
rapid, n special cu Marea Britanie, iar creterea economic era n sfrit realizat. Era astfel
esenial pentru Irlanda s adere la CEE cnd cea de a treia aplicaie a Marii Britanii a fost n
cele din urm acceptat n 1973.
Cum pe coastele irlandeze nu existau depozite de petrol sau gaze naturale, strategia
britanic de soluionare a primului oc petrolier nu putea fi avut n vedere. Tot n contrast cu
Marea Britanie, Irlanda a beneficiat mult de pe urma apartenenei la CEE. Nivelurile
susinerilor preurilor produselor agricole au fost extraordinar de ridicate pentru fermierii
irlandezi, acestea acordndu-se pentru o parte mult mai nsemnat a economiei irlandeze
comparativ cu Marea Britanie. Ajutoarele de dezvoltare regional tot mai generoase au
contribuit i ele la mbuntirea autostrzilor neglijate i a altor proiecte de infrastructur pe
teritoriul insulei. Nu era nepotrivit pentru Irlanda s se alture SME n 1978, chiar dac Marea
135
Britanie a optat s rmn n afar. Pe termen lung, aceasta s-a dovedit o decizie neleapt,
dar pe termen scurt lira irlandez s-a apreciat fa de lira sterlin britanic mpreun cu tot
restul monedelor din SME. Aceasta a nsemnat pierderea unei pri nsemnate a pieei
britanice pentru exporturile irlandeze, ntr-o vreme n care piaa potenial de pe continent se
afla n stagnare, innd cont de adnca recesiune ce afecta Europa Occidental. De aceea,
Irlanda a fost puternic lovit de cel de al doilea oc al petrolului. Politicile de stimulare a
cererii urmate de guvernul irlandez nu au fcut dect s agraveze inflaia, necesitnd reajustri
ale cursului de schimb irlandez n cadrul marjelor de fluctuaie permise de SME. Datoria
guvernamental s-a amplificat iar ratele omajului au ajuns printre cele mai ridicate din
Europa Occidental.
De la mijlocul anilor 1980, guvernele irlandeze au redus cheltuielile, meninndu-i n
acelai timp ncrederea n SME i n politica monetar restrictiv a Bundesbank. Drept
consecin, omajul a rmas nalt, emigraia s-a intensificat iar guvernele se schimbau mult
mai frecvent. Dar pe la mijlocul anilor 1980 efectele cumulative ale de-reglementrii, ale
ratelor sczute ale dobnzii i ale ncrederii investitorilor strini n stabilitatea lirei irlandeze
fa de marca german au ncurajat sporirea investiiilor. Aceasta a dus la reluarea creterii
economice, la venituri per capita tot mai mari i la o scdere rapid att a deficitelor ct i a
datoriilor guvernamentale ca procent din PIB. Avnd n vedere nivelul ridicat al datoriei
guvernamentale nregistrat n 1992, diminuarea accentuat a ratei dobnzii cerut de
investitorii n obligaiuni irlandeze a nsemnat i o scdere a cheltuielilor guvernamentale cu
service-ul datoriei. Aceasta a cobort deficitul iar surplusurile nregistrate n decursul anilor
1990 au redus i stocul datoriei. n plus, cum investiiile private au sporit (majoritatea fiind
strine), muncitorii irlandezi erau acum ncurajai s rmn n ar n loc de a emigra. Chiar
i cei care i cutaser slujbe n alte ri din UE au fost determinai s se ntoarc acas
pentru a rspunde cererii de noi construcii i de servicii. Au sosit de asemenea emigrani din
Europa Central i de Est. Dac secole de-a rndul Irlanda crease o cultur propice emigraiei
nete, la nceputul secolului XX a ajuns s se confrunte cu ajustrile sociale i culturale
aferente fenomenului imigraiei nete.

Cum se explic fenomenul imigraiei nete n Irlanda?

Povestea de succes irlandez a fost privit n anii 1990 ca un exemplu al modului n

care politica fiscal restrictiv poate fi expansionist, n esen printr-o aglomerare a
investiiilor private pe msura scderii ratelor dobnzii odat cu reducerea datoriei
guvernamentale. Aceasta ns ajut mult o ar mic cu o parte nsemnat a datoriei sale
deinut de strini n ri avnd cursuri de schimb flexibile, ca de exemplu Marea Britanie i
SUA; dac lucrurile merg bine, ajut de asemenea ca ara s aib for de munc mobil
internaional. Dependena industriei irlandeze de firmele multinaionale ce exploreaz
oportuniti de investiii ridic i ntrebarea: nu cumva boomul investiional irlandez s-a bazat
prea mult pe generozitatea strinilor? Ce mai rmne celtic din tigrul celtic? Investiiile pot
ntr-adevr nceta atunci cnd firmele multinaionale hotrsc s se extind n Europa Central
i de Est sau n Asia. n aceste ri poate fi disponibil munc i mai ieftin, taxe i
reglementri la fel de avantajoase, cel puin n cazul noilor state membre ale UE.
Succesul irlandez s-a produs pe fondul unei creteri impresionante a gradului de
deschidere al economiei, care a nregistrat o restrngere n 2001, dei tendina nu fusese nc
rsturnat la nivelul anului 2005. Este ns de remarcat c PNB nu a crescut n aceeai msur
ca PIB. Dat fiind importana companiilor strine multinaionale n Irlanda, care au beneficiat
136
de taxe foarte sczute asupra profiturilor, o mare parte a venitului generat de producia intern
s-a ndreptat n afara rii. De aceea, msura deschiderii economiei ar fi i mai dramatic dac
s-ar lua ca baz PNB n loc de PIB. Stoparea creterii deschiderii din anul 2001 a fost ns
asociat cu o scdere a creterii PIB la rate mai sustenabile (dei nc de invidiat pentru alte
economii ale zonei euro)21.
Ratele inflaiei au fost mult mai nalte n Irlanda dect n zona euro n intervalul 2000-2003,
dar au sczut ulterior sub media acestei zone. nainte de izbucnirea crizei financiare globale,
rata omajului din Irlanda a fost cea mai sczut din UE, guvernul continund s se bucure de
surplusuri bugetare i de cea mai mic datorie guvernamental ca procent din PIB din toat
UE.
Dac PIB a crescut n medie cu 6% n perioada 1995-2007, activitatea economic s-a
prbuit puternic odat cu criza global, PIB scznd cu peste 3% n 2008, aproape cu 7% n
2009 i aproximativ cu 1% n 2010.

Care sunt factorii ce stau la baza succesului nregistrat de tigrul celtic

n intervalul 1995-2007?

Irlanda a intrat n recesiune n 2008 pentru prima dat dup mai bine de o decad, cu
prbuirea ulterioar a pieelor imobiliar i a construciilor. Preurile locuinelor au crescut
mai repede n decada de dinainte de 2007 dect n orice alt economie dezvoltat. De la
apogeul nregistrat n 2007, preurile medii ale caselor au sczut cu 47%. n urma colapsului
sectorului construciilor i a restrngerii cheltuielilor de consum i a investiiilor de afaceri,
sectorul de export, dominat de companii multinaionale strine, a devenit o component cheie
a economiei irlandeze. Agricultura, cndva sectorul cel mai important, este acum pus n
umbr de industrie i servicii. n anul 2008 guvernul Cowen a trecut la garantarea tuturor
depozitelor bancare, la recapitalizarea sistemului bancar i la fonduri de capital parial publice
- ca rspuns la recesiunea economic. n anul 2009, prin prisma eforturilor continue de
stabilizare a sectorului bancar, guvernul irlandez a nfiinat National Asset Management
Acengy (NAMA) n scopul achiziionrii proprietilor comerciale cu probleme i al realizrii
de mprumuturi de dezvoltare de la bncile irlandeze. Confruntat cu venituri tot mai reduse i
un deficit bugetar exploziv, guvernul irlandez a introdus n 2009 primul dintr-o serie de
bugete draconice, incluznd tieri de salarii pentru toi lucrtorii publici. Aceste msuri nu au
fost ns suficiente. n 2010 deficitul bugetar a ajuns la 32,4% din PIB cel mai mare deficit
din lume ca procent din PIB, datorat n principal sprijinului guvernamental adiional acordat
sectorului bancar. Spre sfritul anului 2010 fostul guvern Cowen a angajat un mprumut de
112 miliarde dolari de la UE i FMI pentru a putea spori n continuare capitalizarea sectorului
bancar i a evita intrarea n incapacitate de plat pentru datoria suveran.

De ce impactul crizei economice globale a fost att de puternic pentru

Irlanda?

Din martie 2011 noul guvern Kenny a intensificat msurile de austeritate pentru a
putea ndeplini intele de deficit cuprinse n programul cu UE i FMI. Irlanda a realizat o
cretere moderat de 1,4% n 2011 i a adus deficitul bugetar la 9,1% din PIB. Cu toate c
21
Date referitoare la creterea economic a Irlandei i gradul de deschidere al economiei se gsesc pe Eurostat,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-31-11-224/EN/KS-31-11-224-EN.PDF

137
redresarea s-a ncetinit n 2012 din cauza unei cereri mai slabe din partea UE pentru
exporturile irlandeze, Dublinul a reuit s coboare deficitul la aproximativ 8,5% din PIB.
Indicatorii macroeconomici ai Irlandei pentru anul 2012 (valori estimate) sunt
prezentai n Tabelul 3.5.2.

Tabel 3.5.2 Irlanda Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC22) $ 191,5 miliarde 57
Rat cretere PIB real 0,7% 172
PIB per capita (PPC) $ 41.700 23
PIB structura pe sectoare Agricultur 2% -
Industrie 29%
Servicii 69%
Structura ocuprii Agricultur 11,7% -
Industrie 28,5 %
Servicii 59,8%
Rata omajului 14,6% 142
Buget Venituri: $ 71,57 miliarde -
Cheltuieli: $ 88,97 miliarde
Deficit bugetar - 8,5% din PIB 197
Datorie public 118% din PIB 12
Rata inflaiei 1,3% 17
Structura industrial Produse farmaceutice, chimicale, -
software i hardware pentru
computere, produse alimentare,
bere, buturi, dispozitive medicale.
Sold cont curent $ 3,5 miliarde 33
Rezerve valutare i de aur $ 1,703 miliarde 125
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Guvernele irlandeze au cutat i o unificare panic cu nordul insulei i au cooperat cu

Marea Britanie mpotriva grupurilor teroriste. Un aranjament de pace pentru Irlanda de Nord
este treptat implementat n ciuda unor dificulti. n 2006 guvernele irlandez i britanic au
iniiat i au nceput s implementeze Acordul St. Andrews, bazndu-se pe Acordul Good
Friday aprobat n 1998.

Danemarca

Avndu-i ca strmoi pe cuteztorii vikingi i devenind o putere nordic major,

danezii au evoluat ca o naiune modern i prosper ce particip la integrarea economic i
politic european.
Prin poziia sa la intrarea n Marea Baltic, Danemarca are o tradiie istoric de
antrepozit maritim asemenea Olandei i Belgiei de nord. Strmtoarea danez a fost pentru
conductorii rii, secole de-a rndul, o surs de bogie provenit din taxele vamale, pn
cnd puterea naval britanic a impus libertatea mrilor n secolul al XIX-lea. Chiar i atunci,
22
Paritatea puterii de cumprare
138
rolul de antrepozit a continuat pn n momentul n care Imperiul German a luat mare parte
din regiunea Schleswig-Holstein i a construit Kiel Canal pentru a lega Marea Nordului direct
de Marea Baltic prin ntreg teritoriul german.
Cu o populaie agricol prosper i bine educat, Danemarca a devenit, la sfritul
secolului al XIX-lea, o economie industrializat bazat pe procesarea alimentelor destinate
exportului. Baza industrial a rii a nceput s fie cldit odat cu restriciile comerciale din
anii 1930, care i-au limitat accesul la produsele industriale de import i n acelai timp i-au
redus pieele pentru exportul alimentelor procesate. Dar industrializarea n adevratul sens al
cuvntului nu a demarat pn n anii 1960. Apoi modificrile structurale rapide au determinat
probleme de ordin social, care au fost soluionate prin extinderea serviciilor de bunstare
social furnizate de ctre stat, cu preul creterii datoriei publice. Atunci cnd ocurile
petrolului din anii 1970 au creat deficite substaniale ale conturilor externe, ndatorarea
extern s-a mrit i ea. Diferite politici de venit i scheme de control al preurilor au fost
implementate de guvernul social-democrat, iar n 1978 Danemarca s-a alturat SME. Cel de al
doilea oc petrolier a demonstrat n final inutilitatea acestor abordri de management al cererii
pentru probleme innd de partea de ofert a economiei. omajul i cheltuielile
guvernamentale au crescut din nou concomitent pe fondul stagnrii economiei.

Cum explicai prezena Danemarcei n valul de extidere a UE din 1973?

Din septembrie 1982 un guvern conservator a redus progresiv cheltuielile

guvernamentale, a mrit impozitele i a suspendat indexarea salariilor. Treptat,
competitivitatea Danemarcei s-a mbuntit, ajungndu-se chiar la un surplus al exporturilor
n 1990. Un aspect interesant al noului boom al exporturilor a fost importana crescnd a
comerului cu Germania i cea descrescnd cu Marea Britanie, cu toat prezena lor comun
n valul de extindere din 1973. Astfel surplusul balanei comerciale din 1990 s-a datorat
creterii importurilor Germaniei de Est din Danemarca, ceea ce a reprezentat un beneficiu de
pe urma reunificrii germane.
n ciuda evidentelor avantaje derivate din participarea la piaa unic european i din
legarea coroanei de marca german, poporul danez a respins Tratatul de la Maastricht n
primul referendum inut n mai 1992. n cele din urm, dup o intens campanie publicitar i
rezervele specifice care au scutit Danemarca de participarea la Uniunea Monetar European
i la anumite prevederi legate de cooperarea european n domeniul aprrii, justiie i afaceri
interne, Tratatul de la Maastricht a fost ratificat de Parlamentul danez.

Care au fost motivele respingerii iniiale de ctre danezi a Tratatului de

la Maastricht?

Chiar n condiiile respingerii Tratatului UE i apoi a adoptrii monedei euro n

referendumul din septembrie 2000, guvernul danez i-a aliniat politica monetar la cea a
Bncii Centrale Europene (BCE). Cursul de schimb al coroanei daneze cu moneda euro este
meninut n marje chiar mai nguste dect ERM23, iar ratele dobnzii sunt foarte apropiate de
cele stabilite de BCE. Pn la declanarea crizei financiare globale, Danemarca, spre
deosebire ns de rile zonei euro, a reuit s in deficitul bugetar n limitele Tratatului de la

23
Exchange Rate Mechanism (Mecanismul Ratei de Schimb).
139
Maastricht, nregistrnd chiar i surplusuri. i a realizat aceasta pe fondul reducerii ratei
omajului la unul dintre cele mai sczute niveluri din UE.
Guvernul danez a atins performanele amintite mai sus prin reforme standard ale pieei
muncii, de genul celor aplicate de Olanda i anume restricionarea generozitii i duratei
ajutorului de omaj, n paralel cu sporirea posibilitilor de ocupare temporar. Diminuarea
impozitrii veniturilor din munc i-au ncurajat de asemenea pe danezi s intre i s rmn
mai mult n cadrul populaiei active. De la mijlocul anilor 1970 ratele de ocupare au nceput
s creasc, de la mai puin de 75 % din populaia apt de munc la peste 80% n 1990. Dac
agricultura i industria au continuat s piard locuri de munc, sectorul construciilor,
finanele i serviciile au continuat s ofere ocupare. Nivelul nalt al gradului de ocupare care a
rezultat a permis danezilor s-i finaneze programele lor generoase de asisten social,
ngrijire medical i pensii. Succesul guvernului n a nregistra surplusuri bugetare moderate,
n contrast izbitor cu experiena rilor majore din zona euro, a permis de asemenea scderea
ratei dobnzii la obligaiunile guvernamentale sub cea din Germania n anul 2005.
n prezent, Danemarca este o economie de pia modern, cu un sector agricol de nalt
nivel tehnologic, o industrie avansat cu firme de renume mondial n domeniul produselor
farmaceutice, al construciilor navale i energiei regenerabile i o dependen ridicat de
comerul exterior. Principalii indicatori macroeconomici ai Danemarcei sunt prezentai n
Tabelul 3.5.3.
Tabel 3.5.3 Danemarca Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC24) $ 206 miliarde 54
Rat cretere PIB real 0,8% 186
PIB per capita (PPC) $ 37.000 31
PIB structura pe sectoare Agricultur 1,3% -
Industrie 22,3%
Servicii 76,5%
Structura ocuprii Agricultur 2,6% -
Industrie 20,3%
Servicii 77,1%
Rata omajului 6,1% 65
Buget Venituri: $ 186,3 miliarde -
Cheltuieli: $ 192,8 miliarde
Deficit bugetar - 2% din PIB 77
Datorie public 46,6% din PIB 64
Rata inflaiei 2,8% 53
Structura industrial Fier, oel, metale neferoase, -
chimicale, procesare alimente,
maini i echipament de transport,
textile i mbrcminte, electronice,
construcii, mobil i alte produse
din lemn, construcii navale, mori
de vnt, produse farmaceutice,
echipament medical.
Sold cont curent $ 22,08 miliarde 19
Rezerve valutare i de aur $ 85,05 miliarde 26
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

24
Paritatea puterii de cumprare
140
 Care sunt principalele industrii din Danemarca?

Danezii se bucur de unul din cele mai nalte standarde de via din lume iar economia
rii este caracterizat prin msuri guvernamentale extinse de bunstare social i printr-o
distribuie echitabil a veniturilor.
Danemarca este un exportator net de alimente i energie i se bucur de un confortabil
surplus al balanei de pli, dar este dependent de importurile de materii prime pentru
sectorul industrial. n cadrul UE, se afl printre cei mai puternici susintori ai liberalizrii
comerului.
Dup a lung cretere bazat pe consum, economia Danemarcei a nceput s i
ncetineasc ritmul n 2007 odat cu sfritul unui boom imobiliar. Preurile locuinelor au
sczut substanial n anii 2008-2009 i, dup o scurt revenire n 2010, i-au continuat
declinul n 2011, dei ntr-un ritm mai redus.
Criza financiar global a exacerbat aceast scdere ciclic prin costuri sporite de
mprumutare a banilor i prin diminuarea cererii de export, a ncrederii consumatorilor i a
investiiilor. Astfel, PIB real a sczut cu 0,8% n 2008 i cu 5,8% n 2009. Danemarca a
nregistrat o modest redresare n anul 2010 prin creterea PIB real cu 1,3%, n parte datorit
creterii cheltuielilor guvernamentale. Dar ara a experimentat o recesiune tehnic spre
sfritul anului 2010 i nceputul anului 2011.
Nivelul tradiional sczut al omajului a urcat brusc din cauza recesiunii i a rmas la
aproximativ 6% n anii 2010 i 2011, reprezentnd astfel cam 2/3 din media UE.
Un declin pronunat al raportului dintre salariai i pensionari va constitui o provocare
major pe termen lung. Danemarca a reuit s menin un sntos surplus bugetar ani de-a
rndul pn n 2008, dar acesta s-a transformat n deficit n anul 2009. n ciuda deficitelor,
noua coaliie de guvernare a programat un modest stimul al economiei pentru 2012. Oricum,
poziia fiscal a Danemarcei rmne printre cele mai solide din UE.
Dei a ndeplinit anterior criteriile nominale de convergen, Danemarca a hotrt s
nu treac la moneda unic european. Coroana danez a rmas totui raportat la euro ca
moned ancor.
Danemarca a deinut preedinia UE n semestrul I al anului 2012, prioritile sale
incluznd promovarea unei Europe responsabile, dinamice, sigure i ecologice, pe fondul
eforturilor de scoatere a acesteia din criza economic a zonei euro.

S ne reamintim...
Marea Britanie reprezint un lider mondial n domeniul comerului i al
finanelor, a treia mare economie din Europa dup Germania i Frana.
Natura sa insular, izolat, a fcut Marea Britanie un membru distinct i
cu opinii diverse al UE.
n contrast cu Marea Britanie, Irlanda a beneficiat mult de pe urma
apartenenei la CEE.
Povestea de succes irlandez a fost privit ca un exemplu al modului n
care politica fiscal restrictiv poate fi expansionist, n esen printr-o
aglomerare a investiiilor private pe msura scderii ratelor dobnzii -
odat cu reducerea datoriei guvernamentale.
Prin poziia sa la intrarea n Marea Baltic, Danemarca are o tradiie
istoric de antrepozit maritim asemenea Olandei i Belgiei de nord.
141
 n prezent, Danemarca este o economie de pia modern, cu un sector
agricol de nalt nivel tehnologic, o industrie avansat cu firme de renume
mondial n domeniul produselor farmaceutice, al construciilor navale i
energiei regenerabile i o dependen ridicat de comerul exterior.

M2. U1.6. Grecia

Istoria antic a Greciei, cultura unic i locaia strategic la captul estic al Mrii
Mediterane i la ieirea sudic a Mrii Negre au fcut viaa sa politic extrem de turbulent.
La nceputul secolului al XIX-lea Europa Occidental a luat act de ncercrile Greciei de a se
desprinde de dominaia Imperiului Otoman i de aceea a susinut rzboiul su de independen
nceput n 1821. Acesta este ctigat n anul 1830. De atunci, Grecia i-a extins treptat
teritoriul, de obicei prin cuceriri ale insulelor nvecinate (majoritatea cu populaie vorbitoare
de limba greac), dar ntotdeauna cu consimmntul marilor puteri din Europa.
n cel de al doilea rzboi mondial, Grecia a fost mai nti invadat de Italia (1940) iar
apoi ocupat de Germania (1941-1944). La sfritul rzboiului, trupele britanice i forele de
rezisten greceti, conduse de comuniti (ELAS) au contribuit la ndeprtarea trupelor
germane n octombrie 1944. A izbucnit apoi un conflict armat ntre trupele britanice i forele
ELAS, Marea Britanie nvingnd i restaurnd monarhia constituional de dinainte de rzboi.
Incapabil s fac fa cheltuielilor de aprare a Greciei n 1947, Marea Britanie a apelat la
ajutorul SUA. S-a ajuns astfel la Doctrina Truman, care a iniiat strategia american pe termen
lung de acordare a sprijinului militar pentru contracararea ncercrii comunitilor de a prelua
puterea n Europa Occidental. Din aceast perspectiv, ajutorul Planului Marshall a constituit
suportul economic necesar pentru a permite legitimarea postbelic a guvernelor non-
comuniste dup exilul lor din timpul ocupaiei naziste. n anul 1952 Grecia a intrat n NATO.
Chiar i n condiiile rapidei reconstrucii a infrastructurii distruse, n special Canalul
Corint i diferitele faciliti portuare, sistemul politic al Greciei a rmas sub agitaie.
Monarhia s-a dovedit tot mai nepopular n rndul populaiei, ceea ce a dus la ridicarea
partidelor socialiste. Fie regele fie o junta militar ncercau s demobilizeze guvernul ales,
provocnd opoziia i mai hotrt a populaiei. n vreme ce restul Europei se bucura de epoca
de aur a anilor 1950-1973, Grecia era rvit de dispute politice i de cheltuieli militare
excesive. ntre reglementrile represive ale vieii economice impuse de dictatura militar sau
de monarhie cnd se aflau la putere i cheltuielile exagerate pe subvenii sociale instituite de
socialiti cnd le venea lor rndul la guvernare, Grecia a reuit s realizeze ritmuri rezonabile
de cretere, dar nsoite de o inegalitate social tot mai accentuat. n final, junta militar care
condusese din 1967 pn n 1973 a fost discreditat pentru eecul su n a ncorpora Ciprul n
Grecia, eec att de crunt nct s-a ajuns la ocuparea turc a prii nordice a insulei, din 1974
i pn n prezent.
Din 1974, cnd au loc alegeri democratice, Grecia devine o democraie parlamentar.
Politicile sale economice au fost similare cu cele ale Irlandei n privina ncercrii de a realiza
o industrializare care s suplineasc importurile i s asigure auto-suficiena, dar aceste
politici au fost la fel de ineficiente. Avnd ns un guvern democratic, Grecia era acum
eligibil pentru a deveni un stat membru al CEE, ceea ce i-ar fi conferit accesul la resursele
142
rilor occidentale mult mai bogate. Din perspectiva CEE, motivaia admiterii Greciei n 1981
a fost legat de acordarea suportului economic al Europei democratice pentru descurajarea
oricrei ncercri de revenire a dictaturii militare. Din nefericire pentru dezvoltarea economic
a Greciei n urmtoarele dou decade, elita politic a rspuns aproape n acelai mod ca Italia
de Sud. Generoasele subvenii i protecia agricol oferit de CEE au fost direcionate de
guvernele socialiste ca favoruri politice i nu ca stimulente ale promovrii creterii economice
i eficienei.

Comaparai modul n care au folosit Grecia i Irlanda fondurile

europene.

Dac, de exemplu, performana Irlandei a fost slab pentru c nu a reuit s obin

rezultate mai bune dect rile mai bogate din UE pn n anii 1990, performana Greciei pn
n 2000 a fost de-a dreptul trist pentru c ea nu a reuit nici sa in pasul cu celelalte ri
europene. Numai n 1996 a aprut promisiunea implementrii unor politici economice mai
sntoase care s revigoreze creterea economiei. n 2001 Grecia va deveni cea de a
dousprezecea membr a UEM.
Grecia a beneficiat de pe urma Fondurilor de Coeziune tot mai nsemnate stabilite
dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei n 1995, dar sectorul su agricol s-a confruntat cu
o nou provocare la reforma PAC din 1992. Este adevrat c fermierii greci au prosperat din
subveniile acordate sub forma suportului preurilor, iar specialitile din msline, fructe i
legume mediteraneene au continuat s se bucure de o excelent pia n UE. Dar Grecia nu a
mai putut continua importul de produse animale ieftine din sursele sale tradiionale aparinnd
bazinului mediteranean din cauza restriciilor cantitative ale UE asupra importurilor din ri
tere. Preurile crescute ale crnii i ale produselor alimentare importate acum din statele
membre ale UE au contribuit la transformarea surplusului net al comerului agricol al Greciei
cu UE ntr-un deficit net. Grecii au continuat s nregistreze un deficit al comerului agricol cu
partenerii tradiionali, astfel c, de la avantajul comparativ n agricultur au ajuns acum la un
dezavantaj comparativ relativ. Aceast anomalie era desigur rezultatul structurii de pre
radical schimbate datorate intrrii Greciei n UE25. Mai ru, situaia economic mbuntit a
fermierilor greci prin mutarea produciei n domeniul grnelor (mai puternic subvenionate) a
ntrziat modificrile structurale din economia Greciei foarte necesare pentru a genera
creteri de productivitate.
Politicile de orientare socialist aprobate de electorat n guvernri de-a rndul au
sprijinit ns ocuparea n industriile de stat sau subvenionate de stat. Grecia a ajuns, alturi de
Spania, o ar cu rate ale omajului persistent nalte rezultat combinat al restriciilor impuse
firmelor private n privina posibilitii desfacerii contractului de munc al angajailor (ducnd
n primul rnd la reticena n a face noi angajri) i al generoaselor ajutoare de omaj.
Guvernul grec a finanat aceste ajutoare printr-o politic monetar expansionist a bncii
centrale, aflate mult sub controlul guvernului. Drept consecin, inflaia s-a situat mult peste
nivelul din celelalte ri ale UE, ceea ce a meninut Grecia n afara ERM, chiar dac drahma
trebuia inclus n ECU pentru contabilitatea distribuirii fondurilor UE.
n timpul ocurilor petrolului din anii 1970 rata inflaiei n Grecia a fost cea mai
ridicat din rndul rilor mai srace viitoare membre ale UE. Numai Portugalia a mai
nregistrat rate excesive ale inflaiei ca rspuns la ocurile ofertei ce au lovit rile europene n
decada 1974-1984. Dar angajarea Portugaliei n SME n anul 1992 a cobort rata inflaiei aici
25
O situaie similar a aprut i n rile n tranziie din Europa Central i de Est n decursul primei decade a
comerului lor cu UE.
143
la nivelul celorlalte ri din SME n 1996, n timp ce Grecia a rmas n afar pn la sfritul
lui 1999. Din anul 2000 inflaia n Grecia a atins n cele din urm ratele sczute din restul
Europei mediteraneene, n beneficiul economiei private i al guvernului la plata dobnzii
ctre deintorii de obligaiuni.
omajul, aa cum s-a artat mai sus, nu a rspuns pe deplin condiiilor climatului
economic mbuntit pentru sectorul privat, date fiind restriciile de pe piaa muncii. n 2006,
din cauza lipsei reformelor structurale ale pieei muncii, economia greceasc nu a demonstrat
un trade-off continuu ntre omaj i inflaie. Problema este c privatizarea ntreprinderilor
de stat duce la surplusuri de for de munc e alimenteaz rata omajului. Sumele ncasate de
guvern nu pot fi utilizate pentru scderea nivelului datoriei guvernamentale, ceea ce
contribuie la scderea service-ului datoriei mai mult dect declinul substanial creat de
diminuarea ratelor dobnzii asupra noii datorii guvernamentale create prin alturarea la zona
euro. Durata acestei scderi a service-ului datoriei a depins ns de modul n care guvernul a
putut reduce cheltuielile pentru ajutoarele crescnde de omaj i pentru plata pensiei
anticipate acordate muncitorilor disponibilizai prin privatizri. n aceast privin, este
instructiv o comparaie cu Portugalia, care a intrat n SME cu 8 ani mai devreme dect
Grecia i a reuit acest lucru printr-o privatizare extensiv, dar fr reforme ale pieei muncii
(foarte asemntor cu cazul Greciei). Rezultatul a fost aa cum era de ateptat, o cretere tot
mai pronunat a omajului i permanenta presiune asupra finanelor publice.

Extragei din datele furnizate de Eurostat ratele omajului n Grecia n

perioada 1981-2007 i interpretai aceste cifre.

n prezent, Grecia are o economie capitalist cu un sector public de aproximativ 40%

din PIB i cu un PIB per capita reprezentnd 2/3 din cel al economiilor celor mai dezvoltate
din zona euro.
Turismul furnizeaz 15% din PIB. Imigranii alctuiesc aproape 1/5 din fora de
munc, fiind ocupai n principal n agricultur sau deinnd slujbe necalificate. Grecia este n
continuare un beneficiar major al ajutoarelor UE, egale cu 3,3% din PIB-ul anual. Economia
greceasc a crescut ntr-un ritm de aproximativ 4% pe an ntre 2003 i 2007, datorit, pe de
parte, cheltuielilor de infrastructur prilejuite de Jocurile Olimpice de la Atena din 2004, iar
pe de alt parte disponibilitii crescnde a creditului, care a susinut niveluri record ale
cheltuielilor de consum. Economia a intrat ns n recesiune ca urmare a crizei financiare
globale, a nspririi condiiilor de creditare i a eecului Atenei n a rezolva deficitul bugetar
din ce n ce mai mare. Economia s-a contractat cu 2,3% n 2009, cu 3,5% n 2010, cu 6,9% n
2011 i cu 6% n 2012. (vezi Tabelul 3.6.1, care prezint principalii indicatori
macroeconomici pe anul 2012 valori estimate). Grecia a nclcat Pactul de Cretere i
Stabilitate al UE n ceea ce privete criteriul deficitului bugetar (sub 3% din PIB) n toat
perioada cuprins ntre 2001 i 2006, dar a reuit s respecte acest criteriu n anii 2007-2008.
n 2009 ns deficitul a ajuns la 15% din PIB. Msurile de austeritate au adus deficitul la
aproximativ 8% din PIB n 2012.
Finanele publice n proces de deteriorare, statisticile inexacte i incorect raportate, ca
i reformele neperformante au determinat ageniile majore de rating s coboare poziia
internaional a Greciei spre sfritul anului 2009, ara ajungnd astfel n criz financiar.

Care sunt cauzele crizei economice de proporii din Grecia?

144
 Sub presiunea intens exercitat de UE i de participanii la piaa internaional,
guvernul a adoptat un program de austeritate pe termen mediu ce include reducerea
cheltuielilor guvernamentale, diminuarea evaziunii fiscale, revizuirea sistemelor de pensii i
de sntate, precum i reforma pieei muncii i a bunurilor. Atena se confrunt cu provocri pe
termen lung din cauza reformelor nepopulare, care au generat puternice reacii din partea
sindicatelor i a publicului larg. n aprilie 2010 o agenie major de rating al creditului a
atribuit datoriei Greciei cea mai sczut evaluare posibil. Tot n anul 2010, perspectiva unei
intrri a Greciei n incapacitate de plat a datoriei sale denominate n euro a creat tensiuni
severe n cadrul zonei euro, punndu-se problema dac o ar poate n mod voluntar s
renune la moneda unic sau s fie exclus din uniunea monetar.
n mai 2010, FMI i guvernele din zona euro au acordat Greciei mprumuturi de
urgen pe termen scurt i mediu n valoare de 147 miliarde dolari, aa nct ara s i poat
rambursa datoria ctre creditori. Ca urmare a celui mai mare bailout operat vreodat,
guvernul a anunat restrngeri ale cheltuielilor i creteri de taxe totaliznd 40 miliarde dolari
de-a lungul a 3 ani, pe lng severele msuri de austeritate deja luate. Grecia a luptat s
ndeplineasc sarcinile pe 2010 stabilite de UE i FMI, n special dup ce Eurostat a revizuit
n sus cifrele deficitului i datoriei pentru anii 2009 i 2010.
Liderii europeni i FMI au convenit n octombrie 2011 s ofere Atenei un al doilea
pachet de bailout n sum de 169 miliarde dolari. n schimbul acestui al doilea mprumut
Grecia s-a angajat s introduc msuri suplimentare de austeritate cumulnd 7,8 miliarde
dolari n perioada 2013-2015. Aceste extreme constrngeri prelungesc ns recesiunea
economic n Grecia i reduc ncasrile din taxe.
Creditorii Greciei preseaz Atena s i mbunteasc sistemul de colectare a taxelor,
s privatizeze ntreprinderile de stat i s in n fru cheltuielile sociale. Muli investitori se
ndoiesc c Grecia i va putea susine eforturile fiscale n faa unei perspective economice
sumbre, a nemulumirilor publice i a instabilitii politice.
Tabel 3.6.1 Grecia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC26) $ 280,8 miliarde 46
Rat cretere PIB real -6% 214
PIB per capita (PPC) $ 21.100 56
PIB structura pe sectoare Agricultur 2% -
Industrie 29%
Servicii 69%
Structura ocuprii Agricultur 12,4% -
Industrie 22,4 %
Servicii 65,1%
Rata omajului 24,4% 171
Buget Venituri: $ 108,7 miliarde -
Cheltuieli: $128 miliarde
Deficit bugetar - 7,6% din PIB 191
Datorie public 161,3% din PIB 3
Rata inflaiei 1,1% 11
Structura industrial Turism, procesare alimente i tutun, -
textile, chimicale, produse
metalice, minerit, petrol.
Sold cont curent - $ 16,68 miliarde 179
Rezerve valutare i de aur $ 6,9 miliarde 81

26
Paritatea puterii de cumprare
145
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

S ne reamintim...
Motivaia admiterii Greciei n CEE n 1981 a fost legat de acordarea
suportului economic al Europei democratice pentru descurajarea oricrei
ncercri de revenire a dictaturii militare.
n prezent, Grecia are o economie capitalist cu un sector public de
aproximativ 40% din PIB i cu un PIB per capita reprezentnd 2/3 din cel
al economiilor celor mai dezvoltate din zona euro.
n contextul crizei economice actuale, creditorii Greciei preseaz Atena s
i mbunteasc sistemul de colectare a taxelor, s privatizeze
ntreprinderile de stat i s in n fru cheltuielile sociale. Muli
investitori se ndoiesc c Grecia i va putea susine eforturile fiscale n
faa unei perspective economice sumbre, a nemulumirilor publice i a
instabilitii politice.

M2.U1.7 Spania i Portugalia

Spania

Puternicul imperiu spaniol al secolelor XVI i XVII a cedat apoi Angliei controlul
asupra mrilor. Eecul ulterior n a mbria mercantilismul i revoluia industrial a
determinat cderea rii n urma Marii Britanii, a Franei i a Germaniei n ceea ce privete
puterea economic i politic. Spania a rmas neutr n cele dou rzboaie mondiale, dar a
avut de suferit din cauza unui devastator rzboi civil (1936-1939). O tranziie panic spre
democraie dup moartea dictatorului Francisco Franco n 1975 i o rapid modernizare
economic (Spania a aderat la UE n 1986) au conferit Spaniei posibilitatea realizrii unei
economii dinamice i cu un ritm ascendent, fcnd-o n acelai timp un campion global al
libertii i drepturilor omului. Preocuparea principal a guvernului n viitorul imediat va fi
soluionarea severei recesiuni economice declanate la mijlocul anului 2008.
Spania, mpreun cu cealalt ar iberic, Portugalia, a fost marcat de dictatura
fascist timp de treizeci de ani dup cel de al doilea rzboi mondial. Dei ambele ri au fost
neutre n timpul rzboiului, Portugalia a beneficiat de Planul Marshall iar Spania nu. Din
raiuni strategice (acces la Atlanticul de Sud din Azore ctre Brazilia) i consideraii politice
interne (relaii mercantile de lung durat cu Marea Britanie i SUA), Portugalia s-a nclinat
ctre puterile aliate. Spania, pe de alt parte, se alturase nazitilor. Generalul Franco i
partidul su (Falange) au nvins n rzboiul civil spaniol din anii 1930 numai datorit
ajutorului militar i consilierii acordate de Germania i Italia, ambele de orientare fascist.
Dar ambele ri au urmat politici economice autarhice ca un corespondent al izolrii lor
politice fa de restul Europei adoptate dup victoria aliailor din al doilea rzboi mondial.

146
 De ce nu a beneficiat Spania de Planul Marshall?

Politicile Portugaliei au fost mai pline de succes dect ale Spaniei, probabil pentru c
sfera sa economic era mult mai larg. Portugalia i-a meninut controlul asupra coloniilor din
Africa bogate n resurse (Angola n vest i Mozambicul n est) i asupra avanposturilor de
antrepozite din India (Goa) i China (Macao) pn pe la nceputul anilor 1970, pstrnd de
asemenea relaii comerciale intensive cu Brazilia. Spania ns pierduse ultimele colonii de
peste mri n urma rzboiului spaniol-american din 1898, iar Mexicul i Argentina (parteneri
comerciali naturali ai Spaniei) erau pe acea vreme la fel de angajate ctre realizarea unei
economii auto-suficiente.
n primii ani si reconstruciei postbelice Spania a putut deschide comerul cu restul
rilor occidentale, relaiile derulndu-se prin Uniunea European de Pli. Dei ostracizat
politic, Spania a reuit s restabileasc relaii economice cu Europa Occidental, mai nti prin
dezvoltarea comerului bilateral cu Frana, Italian i Marea Britanie iar apoi n mod indirect
prin intensificarea comerului cu SUA toate acestea avnd loc n condiiile excluderii din
Planul Marshall i mai trziu din Uniunea European de Pli. Izolarea de eforturile de
reconstrucie din restul Europei au dus economia spaniol la stagnare spre sfritul anilor
1940. S-au depus eforturi mari pentru asigurarea auto-suficienei n producia de gru n
scopul minimizrii nevoii de importuri. Aranjamente din ce n ce mai complicate de cursuri
multiple de schimb au fost impuse asupra importurilor ad-hoc i a cotelor de export. Acestea
inteau s acopere lipsa schimburilor externe i dificultatea de a le dobndi n contextul noului
sistem internaional financiar i comercial care se cldea n Europa. Autarhia i izolarea
politic a Spaniei au zdrnicit orice posibilitate de cretere economic. Dar, cu sprijinul
SUA, Spania a nceput s-i schimbe politica din 1953, cnd a sosit ajutorul militar american.
Practic, partenerii comerciali majori erau rile membre ale OEEC. Chiar dac toate aceste ri
respingeau regimul lui Franco din punct de vedere politic, Frana, Italia i Marea Britanie au
gsit avantajos s importe produse alimentare mediteraneene i materii prime strategice dintr-
o ar nvecinat care nu cerea dolari n schimb, ci participa la sistemul european de pli. Cu
toate c Argentina era o important furnizoare a importurilor Spaniei (n special de cereale i
carne de vit), rolul su devenea tot mai nensemnat, disprnd aproape cu totul prin 1950,
chiar cnd apropierea dintre preedintele argentinian Pern i Franco se afla la apogeu.
Comerul cu SUA s-a amplificat dup acordul din 1953, cnd ajutorul militar american a
nceput s vin n schimbul accesului la bazele aeriene i navale din Spania.
O anumit mbuntire s-a simit n economia spaniol pe la nceputul anilor 1950,
dar se pare c aceasta s-a datorat n principal ajutorului american. Ajutorului americanilor li se
poate atribui posibilitatea continurii politicii autarhice a lui Franco, aa cum tot bazele
militare americane din Grecia au oferit un suport prelungit acelei dictaturi. Dar, la fel ca i n
Grecia, ajutorul american a ajuns la sfritul anilor 1950 la niveluri mai mici. ntre timp,
ncercrile spaniole de industrializare, sub stricta supraveghere a guvernului central, au dus la
deficite comerciale tot mai mari. Aceasta a pus presiuni crescnde asupra rezervelor bncii
centrale, ceea a afectat ntreaga strategie economic a rii. Guvernul a reacionat printr-o
rsucire impresionant a politicii economice n 1959. Aceasta i propunea s deschid
economia ctre restul Europei prin reducerea barierelor aflate n calea comerului, a migraiei
i a micrilor de capital, pe fondul ntririi puterii politice a regimului (prin meninerea unor
controale stricte asupra sistemului de impozitare, a pieei muncii i a sectorului financiar).
Stabilitatea politic a Spaniei depindea de progresul economic, iar acesta trebuia
realizat prin intensificarea relaiilor economice cu Europa Occidental. Exclus n mod
147
deliberat att din CEE ct i din EFTA la formarea acestora, Spania i-a formulat rspunsul
particular: dezvoltarea politicii de deschidere (apertura) n 1959 i acceptarea n OECD n
1960, aceast organizaie fiind succesoarea OEEC. ncepnd din 1960 Spania s-a ncadrat n
epoca de aur general a creterii economice experimentate de rile OECD, suportnd n
acelai timp tensiunile sociale i politice create de rapidele schimbri structurale.
Industrializarea a dus la un declin pronunat al forei de munc utilizate n sectorul agricol i
al populaiei rurale. Apoi, moartea lui Franco din 1975 a nsemnat o important cotitur
politic suprapus exact peste primul oc al petrolului ce a adus un adevrat dezastru
economic n lumea industrializat.
Regimul politic de dup moartea lui Franco a fost o monarhie constituional
combinat cu democraia parlamentar. Franco chiar lsase planuri de restaurare dup
moartea sa a succesorului dinastiei de Bourbon, Juan Carlos I. ntre timp, elita intelectual i
politic a Spaniei, aflat n exil dup ncheierea rzboiului civil din 1939, s-a ntors pentru a
instaura funcionarea unei democraii parlamentare. Relaia panic i simbiotic dintre cele
dou forme de guvernmnt (care exist n attea alte state europene) a fost pecetluit prin
aciunea dramatic a regelui din februarie 1981. La televiziunea naional el a mbrcat
uniforma, a mrluit de unul singur n Cortes (adunarea legislativ), unde soldaii rebeli l
aveau n btaia putii pe ostaticul legislaturii, ordonnd rebelilor s lase jos armele un gest
clasic al eroismului spaniol care a marcat simultan legitimitatea monarhiei i a parlamentului.

Cum interpretai gestul regelui Juan Carlos?

ocurile petroliere i incertitudinea politic a perioadei de tranziie cuprinse ntre 1974

i 1981 devastase baza industrial creat n timpul etapei de miracol economic. Elementele
sale cheie fierul, oelul, construciile navale i cimentul erau toate mari consumatoare de
energie, astfel c s-au aflat din plin afectate de criza petrolului. Nesigurana politic a fcut
dificil luarea unor msuri ferme de remediere a situaiei, cum ar fi liberalizarea preurilor
energiei n scopul realizrii unei realocri a resurselor. Cu toate acestea, creterea economic
general a fost susinut de prosperitatea agriculturii i de creterea preurilor bunurilor de
consum, de dezvoltarea sectorului serviciilor, ca i de ntoarcerea acas att a exilailor ct i a
muncitorilor spanioli ce lucraser n strintate. Emigranii ntori n ar aduceau cu ei
fluxuri nsemnate de capital repatriat, att financiar ct i uman. Aceasta a contribuit la
finanarea deficitelor de import create de ocurile petroliere. n mod ironic i neateptat,
ocurile petrolului i cele politice din anii 1970 au impulsionat ntr-o anumit msur
redresarea Spaniei.
Creterea industrial a fost reluat n anii 1980 cnd situaia politic s-a stabilizat sub un
guvern socialist. Totui rata ridicat a omajului instalat n decada anterioar a rmas
neclintit, nregistrnd cel mai nalt nivel din rile Europei Occidentale.
Din cauza rezistenei politice a Franei i a Italiei, intrarea Spaniei n CEE s-a amnat
pn n 1986 i chiar termenii de aderare au fost neobinuit de severi. Accesul deplin la Piaa
Comun urma s fie acordat numai dup 7 ani iar participarea la politica agricol comun
pentru ntreaga agricultur spaniol a fost programat dup o perioad de 10 de ani. Numai
treptat Spania a reuit s se desprind de reeaua de reglementri restrictive care funcionase
n beneficiul dictaturii lui Franco. Privind n retrospectiv, nirile intermitente de cretere i
schimbare structural demarate n 1960 se datoraser mai mult iniiativelor controlate de stat
dect mbririi pieelor libere.

148
 Dac comparm Spania cu Portugalia n toat perioada de cretere bazat pe exporturi
cuprins ntre 1960 i 2005, se remarc faptul c, la nceputul secolului XXI, progresul
continuu al Spaniei n ceea ce privete liberalizarea economic a plasat-o naintea vecinei sale
iberice.

Extragei din datele oferite de Eurostat principalii indicatori

macroeconomici ai Spaniei i Portugaliei din perioada 1960 i 2005 i
formulai concluzii prin compararea celor dou ri.

Cea mai timpurie izbucnire de cretere a Spaniei, spre deosebire de Portugalia, a fost
direcionat mai mult ctre sectorul de producie i cel al serviciilor. Ratele investiiilor au
crescut odat cu expansiunea comerului, dar o proporie mai mare din aceste investiii au
mers ctre sectoarele de export aflate n expansiune i mai puin ctre sectorul imobiliar. Noua
tehnologie ncorporat n formarea capitalului a nsemnat c aproximativ 60% din creterea
produciei a provenit din sporirea productivitii mai degrab dect din sporirea cantitii de
munc i capital. Drept rezultat, transformarea structural a economiei spaniole a fost foarte
ampl. Ocuparea n agricultur a sczut de la peste 40% din totalul forei de munc la sub
25%. Dou milioane de lucrtori au prsit agricultura n cei zece ani cuprini ntre 1961 i
1970. Aceasta a furnizat o ofert de munc elastic pentru sectoarele serviciilor industriale,
urbane i de construcii, ca i un flux constant de muncitori emigrani ctre Frana, Elveia i
Belgia. Dar un procent relativ mic din fora de munc s-a ndreptat ctre industrie, din cauza
meninerii controalelor restrictive din acest domeniu.
Trimiterile de bani din strintate s-au nmulit, la fel i ctigurile din exporturi, ceea
ce a impulsionat importurile (pe fondul meninerii balanei comerciale aproape n echilibru),
dei deficitele soldului curent i-au fcut apariia mai frecvent ctre sfritul perioadei. ntre
timp, inflaia a fost inut relativ sub control, mai ales datorit condiiilor impuse de FMI n
devalorizarea din 1967 a monedei naionale peseta. n acest moment, un dolar a fost schimbat
cu 70 pesetas fa de 60 pesetas n 1959, fiind eliminate acum i controalele asupra
schimbului valutar i cursurile de schimb multiple. Bugetul guvernamental a ajuns ct de ct
n echilibru fa de situaia deficitelor cronice nregistrate anterior. n 1973 progresele
realizate n sectorul extern i cel al poziiei fiscale a guvernului central erau att de nsemnate
nct a fost acordat Bncii Spaniei, pentru prima dat, deplin autoritate n administrarea
rezervelor valutare ale rii. Astfel, mult nainte de formarea SME de ctre rile UE cu scopul
conferirii independenei de facto a bncilor lor centrale fa de interferena guvernului, Spania
i crease deja baza instituional pentru o moned stabil.
Cauzele de fond ale ratelor omajului extrem de nalte din anii 1980, care au ajuns la peste
17% n 1985, pot fi identificate de la ncheierea regimului lui Franco, cnd s-au ntreprins
primele aciuni pentru instalarea unui sistem social de bunstare de factur corporatist.
Atunci cnd sindicatele au fost scoase n afara legii pe vremea lui Franco, angajatorii au fost
obligai s asigure securitatea ocuprii i beneficiile care altfel s-ar fi obinut prin negociere
colectiv. n anii ce au urmat dup moartea lui Franco, rigiditile pe care Falange (partidul
fascist) le crease pe pieele muncii au fost meninute, chiar dac micrile n stil european ale
muncitorilor au fost treptat permise. n anul 1977 libertatea de asociere a fost recunoscut prin
Decretul privind relaiile de munc. Acest decret a acordat dreptul al grev i la negociere
colectiv, admind n acelai timp desfacerea contractului de munc al indivizilor i al
grupurilor de angajai dac ntreprinderile aveau nevoie s i ajusteze condiiile economice.
Sindicatele trebuiau s se organizeze la nivel naional sau cel puin regional, noile legi
limitndu-le eficacitatea la nivel de ntreprindere. Astfel, orice ar fi dat mai mult flexibilitate
149
pe piaa muncii a fost mpiedicat de ctre sindicate, acestea cutnd s se organizeze dup
modelele europene. Drept rezultat, omajul a urcat la cele mai nalte niveluri din Europa
Occidental.

Comparai nivelurile ratei omajului din Spania cu cele din restul rilor
Europei Occidentale (din date Eurostat sau OECD).

n 1986, Spania i Portugalia au devenit n sfrit membre ale UE. Ele au nceput s
beneficieze de asisten pentru dezvoltare de la restul rilor membre ale UE, toate mult mai
bogate i mai avansate. Ponderea bugetului CEE alocat fondurilor structurale a sporit, chiar
dac ponderea subveniilor pentru agricultur a sczut, ca rspuns la presiunile bugetare
generale ale CEE. Efectul net a fost schimbarea bazei sprijinului acordat membrilor cu un
substanial sector agricol de la susinerea preurilor la suplimente de venit i proiecte de
dezvoltare.
Programul de industrializare din Spania a fcut ca agricultura s scad n 1960 la mai
puin de 25% din producia total, iar dup aceea declinul a fost constant, ajungndu-se la
10% n 1975 i puin peste 6% n 1986 (la intrarea Spaniei n UE). Din cest moment sectorul
agricol a continuat s scad ca importan relativ, atingnd sub 4% n anul 2000. Ca rspuns
la statutul de membru al CEE, agricultura spaniol i-a schimbat structura produciei ctre mai
puine cereale i mai mult eptel i de asemenea ctre produse alimentare de valoare mai mare
cum ar fi vinul, fructele i legumele. Toate temerile concurenilor italieni i francezi potrivit
crora Spania va exploata calitatea de membru n PAC n detrimentul lor nu s-au materializat,
datorit lungii perioade de pregtire n decursul creia avusese loc modernizarea agriculturii
spaniole (nc din anii 1950).
Intrarea Spaniei n UE a nsemnat i o continu cretere a importanei comerului
exterior, ca i o modificare de fond a orientrii ctre ceilali membri ai uniunii vamale a UE.
O analiz atent a relaiilor comerciale ale Spaniei relev c ara a avut constant un surplus al
balanei comerciale cu restul UE, n vreme ce cu rile exportatoare de petrol s-au nregistrat
deficite (aa cum s-a ntmplat n majoritatea rilor Europei Occidentale). Per ansamblu ns
Spania a avut un deficit comercial de proporii n primii ani dup aderarea la UE, atribuit n
parte importurilor de capital. Aceste importuri de capital necesare pentru finanarea
substanialului deficit comercial au venit n principal din afara UE, mai ales din SUA i
Japonia. Cu America Latin ns Spania a realizat treptat un surplus comercial.

Extragei din sursele disponibile online situaia balanei comerciale a

Spaniei cu restul UE pentru perioada 1986-2000.

Muncitorii spanioli au reprezentat o parte nsemnat a forei de munc strine din

Frana i Elveia n decursul anilor 1960, dar muli s-au ntors acas n timpul restriciilor
asupra programelor guest workers, devenite universale n Europa Occidental dup ocurile
petroliere din decada 1970. Ratele spaniole ale fertilitii au devenit cele mai sczute din
Europa occidental n anii 1990, aa nct Spania devine o ar de imigraie net la nceputul
secolului XXI. Cu toate acestea, trimiterile de bani acas ale emigranilor au rmas o parte
important a ctigurilor din schimbul extern, acestea nc depind trimiterile de bani n
afara Spaniei de ctre muncitorii si strini. Muncitorii spanioli din strintate au ctigat
venituri mai mari dect muncitorii strini lucrnd n Spania.

150
 Principala lecie din experiena Spaniei ca membr a UE, att pentru UE ct i pentru
rile aspirnd la calitatea de membru, este c intrarea n uniunea vamal are un impact mult
mai puternic dect intrarea n piaa comun a muncii. n cazul Spaniei, comerul a nlocuit
mult migraia, probabil pentru c pe vremea cnd ara a aderat la UE ea realizase deja mutarea
structural major a populaiei din zonele rurale n cele urbane care nsoete ntotdeauna
industrializarea i modernizarea. Dar cu aceast mutare au venit nu numai veniturile mai
nalte n economia spaniol, ci i rate ale fertilitii mai mici i stimulente sporite de a sta n
Spania, innd cont de oportunitile sale sporite de angajare.
Guvernul spaniol continu s se confrunte cu probleme politice interne. Teroritii ETA
(naionalitii basci) strnesc tensiune politic intern care ar putea fi temperat n cele din
urm n contextul politic mai larg al UE. Spania beneficiaz din turism, trimiterile de bani ale
emigranilor, o for de munc relativ ieftin i abilitatea de a atrage n continuare investiii
strine directe cu condiia s fie urmate politicile adecvate. Ea a fost ns ntructva
ngrijorat de extinderea ctre est a UE, obinnd un angajament din partea UE c fondurile
sale regionale nu vor fi reduse pn la sfritul anului 2006.
Un progres serios n privatizare i de-reglementare a nceput doar relativ recent, n
timpul guvernrii de centru-dreapta a lui Jos Aznar, ntre 1996 i 2004. Dei pieele gazului
i electricitii au fost pe deplin liberalizate n ianuarie 2003, preurile s-au meninut destul de
reglementate, anticipndu-se o cretere a acestora (de aproximativ 2% anual) mai degrab
dect o scdere, n ciuda faptului c sunt printre cele mai ridicate din Europa. nfrngerea
electoral a guvernului de centru-dreapta n 2005 subliniaz riscurile politice ale unor
privatizri i de-reglementri rapide, mai ales atunci cnd sunt ntreprinse n condiii adverse.
Dup aproape 15 ani de cretere a PIB peste media UE, economia spaniol a nceput
s i ncetineasc ritmul spre sfritul anului 2007 i a intrat n recesiune n trimestrul al II-
lea al anului 2008. PIB-ul s-a contractat cu 3,7% n 2009, ncheind un trend de cretere de 16
ani, nregistrnd iari un ritm negativ de 0,3% n 2010, nainte de a crete moderat n 2011.
Spania a fost astfel ultima economie european major ce i-a revenit dup recesiunea
global. Dar economia a czut nc o dat n recesiune, avnd n vedere c dezechilibrarea
sectorului privat, consolidarea fiscal i permanentul omaj ridicat afecteaz cererea intern i
investiiile, chiar dac exporturile au artat semne de nviorare. Rata omajului a crescut de la
aproximativ 8% n 2007 la nu mai puin de 25% n 2012. Criza economic a lovit i finanele
publice spaniole. Deficitul bugetar a ajuns la 11,2% din PIB n 2010 iar procesul de
soluionare a acestui dezechilibru a fost lent, n ciuda eforturilor Madridului de a colecta noi
venituri din taxe i de a tia cheltuielile.

Comparai rata actual a omajului din Spania cu cea din Grecia.

Spania a redus deficitul bugetar la 9,4% din PIB n 2011 i la aproximativ 7,4% din
PIB n 2012 (vezi Tabelul 3.7.1, care prezint principalii indicatori macroeconomici ai
Spaniei), dar peste inta de 6,3% negociat ntre Spania i UE. Dei acest deficit bugetar nalt
i slabele perspective de cretere economic rmn un motiv de ngrijorare pentru investitorii
strini, eforturile curente ale guvernului de a diminua cheltuielile i de a flexibiliza piaa
muncii intesc ctre domolirea acestor ngrijorri. Guvernul ia de asemenea msuri de
sprijinire a sistemului bancar, i anume prin utilizarea de pn la 130 miliarde dolari din
fondurile UE pentru a recapitaliza bncile aflate n dificultate expuse sectoarelor prbuite
imobiliar i al construciilor.

151
 Tabel 3.7.1 Spania Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC27) $ 1429 trilioane 15
Rat cretere PIB real -1,5% 201
PIB per capita (PPC) $ 30.400 44
PIB structura pe sectoare Agricultur 3,3% -
Industrie 24,2%
Servicii 72,6%
Structura ocuprii Agricultur 4,2% -
Industrie 24 %
Servicii 71,7%
Rata omajului 24,9% 172
Buget Venituri: $ 485,1 miliarde -
Cheltuieli: $ 584,3 miliarde
Deficit bugetar - 7,4% din PIB 187
Datorie public 83,2% din PIB 22
Rata inflaiei 2,5% 55
Structura industrial Textile, mbrcminte, nclminte, -
alimente i buturi, metale i
produse metalice, chimicale,
construcii navale, automobile,
maini-unelte, turism, argil i
materiale refractare, produse
farmaceutice, echipament medical.
Sold cont curent - $ 18,8 miliarde 181
Rezerve valutare i de aur $ 47,1 miliarde 39
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

PORTUGALIA

Dup perioada sa de glorie ca putere maritim global n secolele XV i XVI,

Portugalia i-a pierdut mult din avuie i statut din cauza urmtoarelor evenimente:
distrugerea Lisabonei de cutremurul din 1755, ocupaia din timpul rzboaielor napoleoniene i
ctigarea independenei celei mai bogate colonii, Brazilia, n 1822.
Portugalia, vecina iberic mai mic a Spaniei, etaleaz o istorie economic i politic
foarte asemntoare, de obicei anticipnd evenimentele din Spania cu civa ani. Revoluia
din anul 1910 a desfiinat monarhia; republica instaurat a fost nlturat de o junt militar n
1926, dar fr prea multe conflicte interne. n anul 1928 un profesor de economie, Antonio de
Oliveira Salazar, i-a nceput cei patruzeci de ani de conducere autoritar. Departe de orice
conexiune cu ideologiile europene dominante ale capitalismului, socialismului sau
fascismului, Salazar a promulgat integralismul lusitanian, care, pentru restul lumii, a fost de
fapt fascismul portughez. Orientarea general a fost atlantic, nu european, dar s-a adoptat o
politic autarhic cu o puternic reglementare a economiei i cu favoruri politice pentru
suporterii regimului. Aceast politic a funcionat corespunztor pentru Portugalia n anii
1930 i 1940, dar deceniul 1950 a demonstrat dezavantajele cumulative ale autarhiei n

27
Paritatea puterii de cumprare
152
comparaie cu miracolul economic ce avea loc n restul Europei. Chiar i Spania se situa mai
bine, n special datorit ajutorului american.
Portugalia, participant de la bun nceput n OEEC i Planul Marshall, a fost de
asemenea un membru fondator al NATO. Ea s-a alturat EFTA, iniiat de britanici, n anul
1960. Comerul s-a estins astfel rapid cu membrii EFTA, dar s-a diminuat cu posesiunile de
peste mri. La nceputul anilor 1960 revoltele din coloniile africane Angola, Mozambic i
Guinea-Bissau au condus la cheltuieli sporite pentru Portugalia alocate dezvoltrii resurselor
africane, chiar dac erau n cretere fluxurile de investiii strine directe venite din SUA i de
la partenerii comerciali din EFTA. Au sporit de asemenea veniturile din turism, ca i
remiterile de bani ale emigranilor, care au contribuit la acoperirea unui deficit comercial
ascendent. Emigraia a devenit att de nsemnat (stimulat fiind att de salariile mari din
nordul Europei ct i de ameninarea serviciului militar n Africa), nct Portugalia a pierdut
din populaie n timpul boom-ului economic cuprins ntre 1960 i 1973.
n 1968 Salazar a cedat puterea unui succesor ales, Marcello Caetano. Caetano a
ncercat s liberalizeze economia, dar a fost tot mai frustrat de rezistena politic i opiniile
mprite din rndul clasei conductoare privind strategia adecvat pentru ar. n cele din
urm, n 1974 s-a produs o lovitur militar condus de ofieri tineri care l-au izgonit pe
Caetano, au impus retragerea din coloniile africane i au iniiat o integrare mai strns a
Portugaliei cu Europa Occidental.

Ce asemnri identificm de la bun nceput ntre economia Portugaliei i

cea a Spaniei?

Pentru a realiza acest lucru n termenii CEE trebuia ns ca instituiile democratice

reprezentative s fie create i legitimate, ceea ce s-a ntmplat n 1977, cnd Portugalia a
aplicat pentru calitatea de membru (naintea Spaniei). Ca i Spania, Portugalia a beneficiat de
ntoarcerea unui numr foarte mare de muncitori emigrani, care au adus din strintate
economiile acumulate. n plus, aproape un milion de persoane au venit acas din fostele
colonii, mpreun cu capitalul lor uman i financiar. Aceste infuzii de capital, alturi de
avantajul de a nu mai cheltui sume mari pentru meninerea controlului militar asupra
coloniilor, au ajutat Portugalia s nfrunte destul de bine ocurile petroliere.
CEE a salutat favorabil aplicaia Portugaliei, recunoscnd importana avansului
economic n stabilizarea instituiilor democratice incipiente. Tarifele practicate industriilor
portugheze au fost rapid eliminate, n vreme ce Portugaliei i s-a permis reducerea treptat a
tarifelor sale de-a lungul unei perioade de zece ani. Ajutorul financiar extensiv a fost de
asemenea aplicat ncepnd din octombrie 1975. Avantajele aranjamentelor comerciale au
impulsionat investiiile strine directe, care au fost n continuare ncurajate prin intrarea
Portugaliei n CEE n anul 1986.
De la cderea dictaturii Salazar-Caetano a existat ns o piedic n calea creterii
economice rapide i anume naionalizarea extins a firmelor industriale i financiare din
stadiile iniiale ale revoluiei. Atunci cnd investiiile strine s-au mpuinat (ctre sfritul
anilor 1980) subveniile necesitate de meninerea nivelurilor ocuprii n ntreprinderile de stat
au condus la presiuni inflaioniste, la slbirea ncrederii investitorilor i la o ncetinire
evident a ritmurilor de cretere. n acest stadiu de evoluie economic Portugalia ncepe s ia
lecii de la Spania, i nu invers, aa cum se ntmplase pn atunci. De exemplu, Portugalia a
intrat n Mecanismul Ratei de Schimb al SME doar n aprilie 1992, la mai bine de doi ani
dup Spania. A urmat apoi o convergen tot mai accentuat a performanei economice a celor

153
dou ri, rata inflaiei n Portugalia cobornd la nivelul celei din Spania, n vreme ce rata
omajului a urcat ctre nivelul celei nregistrate n Spania.
La fel ca i n Spania, liberalizarea instituiilor economice din timpul administraiei lui
Caetano a pregtit Portugalia s beneficieze de pe urma apartenenei la UE. Comerul a
nflorit imediat, n special cu rile UE, aa cum era de ateptat pentru un nou membru al
uniunii vamale. Specific pentru Portugalia a fost intensificarea comerului cu Spania, cum
tarifele reciproce i restriciile comerciale ntre cele dou ri iberice au fost eliminate ca
rezultat al asimilrii instituiilor europene.
Ca i n cazul Irlandei i al Spaniei, au crescut investiiile strine directe, atrase de
salariile sczute din Portugalia i de procesul de privatizare al ntreprinderilor de stat. Spre
deosebire ns de Irlanda i de Spania, Portugalia nu a putut susine influxul investiiilor
strine, n ciuda atraciei exercitate de preurile stabile i de fora de munc ieftin. Trei factori
au contribuit la acest rezultat: (a) continua protecie a muncitorilor fa de desfacerea
contractelor de munc, n special n ntreprinderile de stat (care dominau nc utilitile
publice i sectorul industrial); b) relativa napoiere a nivelului educaiei populaiei portugheze,
ndeosebi fa de Irlanda i Spania i c) poziia geografic a rii, care a fcut pieele UE mai
puin accesibile.

Facei o analiz comparativ a volumului investiiilor strine directe din

Irlanda, Spania i Portugalia n deceniul 1980-1990.

Portugalia a profitat mult de fondurile structurale prin aderarea la UE, utilizndu-le n

principal pentru finanarea infrastructurii. Sistemul de autostrzi a crescut de la 240 kilometri
n 1987 la peste 1000 kilometri n 2004, iar sistemul telefonic i-a sporit aria de acoperire cu
70% n anii 1990 fa de media OECD de 25%.
Pentru a soluiona separarea geografic de pieele UE, Portugalia a iniiat de asemenea
construirea unei reele de cale ferat cu trenuri de nalt vitez ntre Lisabona i Madrid. n
plus, guvernul a demarat planuri de construcie a unui aeroport mult mai mare n Lisabona, ca
i disponibilizarea aeroporturilor mai mici pentru liniile de transport aerian low cost.
Structura economiei portugheze s-a schimbat dramatic n urma combinrii dintre
subveniile UE i iniiativele guvernului. n special sectorul serviciilor i cel al construciilor
au crescut ca pondere n producia total (de la 53,6% n 1980 la 65,4% n 2001). Ponderea
agriculturii n structura ocuprii, care coborse de la 48,8% n 1953 la 19,2% n 1980, a ajuns
la puin peste 12% cnd ara s-a alturat pe deplin PAC n anii 1990. Continua cretere a
ponderii serviciilor care a urmat s-a datorat declinului industriei i construciilor n nivelul
ocuprii.
n mod firesc, o asemenea modificare structural de proporii a economiei a creat
tensiuni politice. Pentru a ndeplini cerinele SME n 1992, a fost ales un guvern mai
conservator, care s susin procesul privatizrii i s aduc sub control finanele publice.
Continuarea eforturilor de mrire a taxelor prin creterea TVA la 19%, mult peste media UE,
i de mbuntire a colectrii veniturilor din taxe a dus la nemulumiri tot mai accentuate ale
electoratului, astfel c, la nceputul anului 2005 a fost ales un guvern de orientare socialist
fi. Dar chiar i noul guvern s-a aflat sub presiunea UE de a aduce sub control deficitul
bugetar prin restrngerea cheltuielilor i sporirea taxelor. TVA a fost din nou mrit la 21%, s-
a modificat vrsta de pensionare pentru angajaii din sectorul public (de la 60 la 65 de ani), a
fost diminuat ajutorul de omaj i s-au stopat creterile salariale pentru profesori i personalul
medical.

154
 Care au fost avantajele aderrii Portugaliei la UE ?

Noul guvern a pierdut rapid susinerea public, ajungndu-se la alegerea ca preedinte,

n ianuarie 2006, a unui politician conservator, Anibal Cavaco Silva, avnd n vedere succesul
acestuia n includerea Portugaliei n SME (pe vreme cnd fusese prim ministru ntre 1985 i
1995). ntre timp, interpretarea mai lax de ctre UE a termenilor Pactului de Cretere i
Stabilitate, care a nceput n 2005, a permis guvernului (avnd nc n frunte un prim ministru
socialist) o perioad de graie de trei ani n care s aduc deficitul bugetar napoi sub pragul
de 3% din PIB.
ara a ndeplinit condiiile pentru Uniunea Economic i Monetar n 1998 i a pus n
circulaie moneda euro la 1 ianuarie 2002, alturi de alte unsprezece state membre ale UE.
Dac economia a nregistrat ritmuri de cretere superioare mediei UE n anii 1990, creterea s-
a ncetinit n intervalul 2001-2008.
Economia s-a contractat cu 2,5% n 2009, nainte de a avea o rat pozitiv de 1,4% n
2010, dar PIB a sczut din nou n 2011 i 2012, n condiiile n care guvernul a nceput s
reduc cheltuielile i s aplice majorri de impozite pentru a se conforma cerinelor unui
acord de susinere UE-FMI ncheiat n mai 2011.
PIB per capita reprezint aproximativ 2/3 din media UE 27, Portugalia a fost tot mai
mult pus n umbr de productori cu costuri mai mici din Europa Central i din Asia ca
destinaii pentru investiiile strine directe, aceasta datorndu-se n parte faptului c piaa
muncii rigid a afectat productivitatea i creterea.
Guvernul lui Pedro Passos Coelho a implementat ns cteva msuri menite s
introduc mai mult flexibilitate a pieei muncii, care, alturi de paii hotri pentru
reducerea datoriei publice ridicate, ar putea face Portugalia mai atractiv pentru investitorii
strini.
Guvernul a redus deficitul bugetar de la 10,1% din PIB n 2009 la 4,5% n 2011, o
realizarea fcut posibil numai prin veniturile extraordinare obinute din transferul fondurilor
de pensii din bnci ctre sistemul de protecie social. Deficitul bugetar s-a nrutit n 2012
(vezi Tabelul 3.7.2, care prezint principalii indicatori macroeconomici din anul 2012)
deoarece reducerea drastic a consumului intern a nghiit mult din veniturile TVA, iar
ajutoarele de omaj n cretere au amplificat cheltuielile mai mult dect s-a anticipat.
Perspectivele slabe de cretere pentru anul viitor au alimentat ngrijorarea investitorilor
privind abilitatea guvernului de a ndeplini intele de deficit bugetar i de a rectiga deplinul
acces la finanarea de pe piaa obligaiunilor atunci cnd expir programul de finanare UE-
FMI (n 2013).

Tabel 3.7.2 Portugalia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC28) $ 245 miliarde 52
Rat cretere PIB real -3% 211
PIB per capita (PPC) $ 23.000 58
PIB structura pe sectoare Agricultur 2,6% -
Industrie 22,6%
Servicii 74,8%
Structura ocuprii Agricultur 11,7% -
Industrie 28,5 %

28
Paritatea puterii de cumprare
155
 Servicii 59,8%
Rata omajului 15,3% 148
Buget Venituri: $ 94,67 miliarde -
Cheltuieli: $ 107,4 miliarde
Deficit bugetar - 6,1% din PIB 174
Datorie public 119,7% din PIB 9
Rata inflaiei 2,9% 73
Structura industrial Textile, mbrcminte, nclminte, -
lemn i plut, hrtie, chimicale,
producie de piese i pri
componente, metale de baz,
porelan i ceramic, sticlrie,
telecomunicaii, produse lactate, vin
i alte alimente, construcii i
renovri navale.
Sold cont curent - $ 6 miliarde 168
Rezerve valutare i de aur $ 21,34 miliarde 56
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Cum interpretai nivelul datoriei publice i deficitul bugetar din

Portugalia?

S ne reamintim...
Spania, mpreun cu cealalt ar iberic, Portugalia, a fost marcat de
dictatura fascist timp de treizeci de ani dup cel de al doilea rzboi
mondial.
Regimul politic din Spania de dup moartea lui Franco a fost o monarhie
constituional combinat cu democraia parlamentar.
Din cauza rezistenei politice a Franei i a Italiei, intrarea Spaniei n CEE
s-a amnat pn n 1986 i chiar termenii de aderare au fost neobinuit de
severi.
Intrarea Spaniei n UE a nsemnat o continu cretere a importanei
comerului exterior, ca i o modificare de fond a orientrii ctre ceilali
membri ai uniunii vamale a UE.
Principala lecie din experiena Spaniei ca membr a UE, att pentru UE
ct i pentru rile aspirnd la calitatea de membru, este c intrarea n
uniunea vamal are un impact mult mai puternic dect intrarea n piaa
comun a muncii.
Un progres serios n privatizare i de-reglementare n Spania a nceput
doar relativ recent, n timpul guvernrii de centru-dreapta a lui Jos Aznar,
ntre 1996 i 2004.
Dup aproape 15 ani de cretere a PIB peste media UE, economia
spaniol a nceput s i ncetineasc ritmul spre sfritul anului 2007 i a
intrat n recesiune n trimestrul al II-lea al anului 2008. PIB-ul s-a
contractat cu 3,7% n 2009, ncheind un trend de cretere de 16 ani,
nregistrnd iari un ritm negativ de 0,3% n 2010, nainte de a crete
moderat n 2011.
Portugalia, vecina iberic mai mic a Spaniei, etaleaz o istorie
156
 economic i politic foarte asemntoare, de obicei anticipnd
evenimentele din Spania cu civa ani.
n 1968 dictatorul portughez Salazar a cedat puterea unui succesor ales,
Marcello Caetano. Caetano a ncercat s liberalizeze economia, dar a fost
tot mai frustrat de rezistena politic i opiniile mprite din rndul clasei
conductoare privind strategia adecvat pentru ar. n cele din urm, n
1974 s-a produs o lovitur militar condus de ofieri tineri care l-au
izgonit pe Caetano, au impus retragerea din coloniile africane i au iniiat
o integrare mai strns a Portugaliei cu Europa Occidental.
La fel ca i n Spania, liberalizarea instituiilor economice din timpul
administraiei lui Caetano a pregtit Portugalia s beneficieze de pe urma
apartenenei la UE.
Economia portughez s-a contractat cu 2,5% n 2009, nainte de a avea o
rat pozitiv de 1,4% n 2010, dar PIB a sczut din nou n 2011 i 2012, n
condiiile n care guvernul a nceput s reduc cheltuielile i s aplice
majorri de impozite pentru a se conforma cerinelor unui acord de
susinere UE-FMI ncheiat n mai 2011.

M2.U1.8 Austria, Suedia, Finlanda

Austria

Cndva un centru de putere pentru extinsul Imperiu Austro-Ungar, Austria s-a vzut o
mic republic dup nfrngerea sa din primul rzboi mondial. Dup anexarea de ctre
Germania nazist n 1938 i ocuparea ulterioar de aliaii victorioi n 1945, statutul Austriei a
rmas incert pentru o decad. Un Tratat de Stat semnat n 1955 a pus capt ocupaiei, a
recunoscut independena Austriei i a interzis unificarea cu Germania. O lege constituional
din acelai an a declarat neutralitatea perpetu a rii, drept o condiie pentru retragerea
militar sovietic. Colapsul Uniunii Sovietice din 1991 i apoi apartenena la UE au alterat
semnificativ semnificaia neutralitii austriece.
Austria a dorit de la bun nceput s se alture UE, dar angajarea sa de a rmne neutr
din punct de vedere militar a mpiedicat-o s aplice la calitatea de membru n anii 1960.
Beneficiind de ajutorul prin Planul Marshall i de aranjamentele de clearing ale Uniunii
Europene de Pli, ca i de refacerea strnselor relaii tradiionale att cu Germania ct i cu
Italia, Austria s-a numrat printre rile miracolului economic al anilor 1950. Creterea s-a
ncetinit n anii 1960 din cauza dezavantajului de a fi exclus din uniunea vamal ce i
includea pe cei doi mari parteneri comerciali ai si. Dar, mpreun cu ceilali membri ai
EFTA, s-a bucurat de eliminarea reciproc a tarifelor asupra produselor industriale n relaiile
cu CEE n 1972, ceea ce i-a revitalizat exporturile.

157
 ncheierea erei Bretton Woods a obligat Austria, alturi de toate rile europene
occidentale, s ia o decizie strategic privind politica ratei de schimb valutar. Din fericire, aa
cum s-a dovedit mai trziu, a hotrt s ancoreze ilingul austriac de marca german, dar
numai dup ce marca se apreciase fa de dolar i de celelalte monede europene cu 10% n
1969. Din acest moment marca german i ilingul au fost inseparabile, astfel c Austria a
adoptat imediat ERM (mecanismul ratei de schimb) al SME cnd a devenit membr a UE.
Trebuie ns amintit c, dup reforma monetar din 1948 a Germaniei de Vest, ilingul se
depreciase puternic fa de marca german la nceputul anilor 1950. n 1945 un iling valora o
marc german, dar din 1969 cursul a fost stabilit la 7 ilingi pentru o marc.
Austria a nfruntat ocurile petroliere din anii 1970 mai nti printr-o politic fiscal
expansionist, n ciuda deciziei de a-i ancora moneda de marca german aflat n proces de
apreciere. Aa cum era de ateptat, aceast combinaie ntre o politic monetar restrictiv i o
politic fiscal lax a dus la severe deficite ale balanei de pli. Docilitatea sindicatelor
austriece, mpreun cu angajarea industriilor naionalizate dea menine gradul de ocupare au
contribuit la meninerea la niveluri sczute att a inflaiei ct i a omajului mai sczute
dect n majoritatea rilor europene occidentale. La cel de al doilea oc al petrolului din
1979, Austria a decis s i menin ancorarea de marca german i s renune la politica
fiscal sau monetar expansionist. n schimb, accentul a fost pus pe liberalizarea treptat a
pieelor bunurilor i a pieei muncii i pe o privatizare parial menit s creasc eficiena
ntreprinderilor de stat. Dar modelul austriac de dezvoltare din 1979 i pn n 1995, cnd ara
a devenit membr a UE, a fost foarte asemntor cu cel german datorit politicii cursului de
schimb.
Din 1995 ns, att venitul per capita al Austriei, ct i gradul de deschidere al
economiei au crescut, spre deosebire de situaia nregistrat n Germania unificat. Poziia
geografic a Vienei, ca i legturile sale istorice (datnd de secole) cu Europa central i de
est, au fcut-o un centru financiar pentru industria i comerul din rile aspirnd la calitatea
de membre ale UE.
Exporturile de produse industriale sunt ndeaproape legate de industriile germane de
bunuri de capital, aa nct exporturile au crescut odat cu redresarea exporturilor Germaniei.
Apoi, un guvern mai conservator ales n anul 2000 a redus impozitele asupra venitului i
obligaiile de pensii, iniiind n acelai timp mai multe privatizri ale ntreprinderilor
naionalizate. Chiar i serviciile potale au intrat pe lista privatizrilor, avnd n vedere
succesul msurilor luate aici pentru diminuarea subveniilor i pentru creterea profitabilitii.
Astfel, beneficiind de pe urma intrrii n uniunea vamal din 1995, succesul economic al
Austriei s-a datorat n special politicilor sale economice interne viznd micorarea impozitelor
i a obligaiilor viitoare privind pensiile.
Ca ar prosper, democratic, Austria s-a alturat Uniunii Economice i Monetare a
UE n anul 1999. Avnd o economie de pia bine dezvoltat, o for de munc superior
calificat i nalte standarde de via, ea se afl n relaii strnse cu celelalte economii ale UE,
ndeosebi cu Germania.
Economia austriac se bazeaz n prezent pe un solid sector al serviciilor, un sector
industrial performant i un sector agricol de dimensiuni mici dar foarte dezvoltat. Dup civa
ani de cerere extern ampl pentru exporturile austriece i o cretere record a ocuprii, criza
financiar internaional din 2008 i recesiunea economic ce a urmat au dus la contracia
activitii economice n Austria. PIB a nregistrat o rat negativ de 3,8% n 2009, dar i-a
revenit la ritmuri pozitive de aproximativ 2% n 2010 i 2,7% n 2011. n 2012 ns creterea
a sczut sub 1% (indicatorii macroeconomici ai Austriei pentru anul 2012 sunt prezentai n
Tabelul 3.8.1). omajul nu a urcat n Austria la fel de abrupt ca n alte ri europene, n parte

158
pentru c guvernul a subvenionat scheme de ore lucrtoare reduse pentru a permite
companiilor s nu disponibilizeze angajaii.
Msurile de stabilizare, cheltuielile de stimulare i reforma impozitrii veniturilor au
mpins deficitul bugetar la 4,5% n 2010 i 2,6% n 2011, de la numai 0,9% n 2008. n 2012
deficitul bugetar a atins 2,9% din PIB. Criza financiar internaional din 2008 a creat
dificulti marilor bnci austriece ale cror extinse operaiuni n Europa central, de est i de
sud-est s-au soldat cu pierderi mari. Guvernul a furnizat sprijin bncilor (inclusiv
naionalizarea n anumite situaii) pentru a susine cererea global i a stabiliza sistemul
bancar.
Poziia fiscal a Austriei este mai solid dect a altor ri din zona euro, dar exist
riscuri externe considerabile, determinate, pe de o parte, de expunerea bncilor austriece fa
de Europa central i de est, iar pe de alt parte de incertitudinile economice i politice create
de criza datoriilor suverane n Europa. n 2011 guvernul a ncercat s realizeze un
amendament constituional care s limiteze datoria public la 60% din PIB pn n 2020, dar
nu a reuit s obin un sprijin suficient n parlament i atunci msura respectiv a trecut doar
ca o simpl lege. n martie 2012 parlamentul austriac a aprobat un buget de austeritate care va
aduce finanele publice n echilibru pn n 2016.

Comparai PIB per capita al Austriei cu cel al economiilor majore din

UE.

Tabel 3.8.1 Austria Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC29) $ 357,8 miliarde 38
Rat cretere PIB real 0,6% 175
PIB per capita (PPC) $ 42.500 19
PIB structura pe sectoare Agricultur 1,5% -
Industrie 29,4%
Servicii 69,1%
Structura ocuprii Agricultur 5,5% -
Industrie 27,5%
Servicii 67%
Rata omajului 4,4% 42
Buget Venituri: $ 187,3 miliarde -
Cheltuieli: $ 198,6 miliarde
Deficit bugetar - 2,9% din PIB 100
Datorie public 74.3% din PIB 34
Rata inflaiei 2,3% 43
Structura industrial Construcii, maini, vehicule i -
piese componente, alimente,
metale, produse chimice, procesare
lemn i cherestea, hrtie,
echipament de comunicaii, turism.
Sold cont curent $ 8,17 miliarde 29
Rezerve valutare i de aur $ 25,16 miliarde 55
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

29
Paritatea puterii de cumprare
159
 Suedia

Dei o putere militar n secolul al XVII-lea, Suedia nu a participat la nici un rzboi

vreme de aproape dou secole. Neutralitatea armat a fost pstrat n ambele rzboaie
mondiale. Suedia a beneficiat de ajutorul american acordat prin Planul Marshall i de
restaurarea tradiionalelor relaii comerciale cu Germania de Vest dup cel de al doilea rzboi
mondial.
ncurajat de succesul statului bunstrii creat n anii 1930 ca o cale de mijloc ntre
capitalism i socialism, Suedia i-a perfectat mecanismele sociale redistributive pe fondul
unor ridicate rate de cretere n anii 1950 i 1960. Ea i-a asigurat continuarea socialismului
de tip suedez prin reforme politice aplicate n anii 1970, care au nsemnat mandate mai scurte
i un parlament cu o singur camer ales prin reprezentare proporional. Din nefericire,
rigiditatea instituiilor sistemului de redistribuire a mpiedicat Suedia s gseasc o soluie
potrivit pentru ocurile succesive ale petrolului.
Ca i Austria, a ncercat s i ancoreze moneda naional (coroana) de cea a
partenerului comercial major. Dar din pcate a ales moneda co european ECU i nu marca
german. n plus, guvernul suedez a furnizat oportuniti sporite de ocupare n mod direct i
nu prin ntreprinderi de stat ca n cazul Austriei. Sindicatele puternice cu ample drepturi la
grev ale lucrtorilor publici au mpiedicat apoi impunerea unor reforme de cretere a
eficienei (care au fost posibile n Austria). Mai mult, au fost naionalizate companiile din
sectoarele cele mai afectate, precum producia de oel i construciile navale, sporind astfel
pentru stat povara subveniilor. O criz crescnd s-a manifestat pe msur ce salariile au
continuat s urce, ceea ce a instituionalizat efectiv boala olandez n Suedia. La fel ca n
Olanda anilor 1970, creterile salariale obinute de lucrtorii cei mai productivi din Suedia, i
anume din firmele multinaionale orientate ctre export, au devenit un standard pentru
ajustrile salariale din restul sectoarelor de munc, n special din sectorul public aflat n
ascensiune. Pe msura acestor creteri de salarii, productivitatea a sporit din ce n ce mai
puin, chiar mai ncet dect n CEE, probabil din cauz c ratele mari ale dobnzii necesare n
Suedia pentru a menine coroana n linie cu ECU au ridicat costul capitalului solicitat pentru
modernizarea industriei suedeze. n 1991 venitul per capita n Suedia sczuse de la locul 3 n
rndul rilor OECD la locul 14. n acel moment, Suedia avea cel mai larg sector public dintre
toate rile Europei Occidentale, echivalent cu 60% din PIB i utiliznd o treime din fora
total de munc.
n anul 1992 guvernul conservator al lui Karl Bildt a demarat privatizarea i reforma
fiscal i a redus drepturile de protecie social, anunnd n acelai timp c moneda naional
va fi din nou legat de ECU dup cteva devalorizri efectuate n anii 1980.
Criza cursului valutar din 1992, care a scos Marea Britanie i Italia din Mecanismul
Ratei de Schimb30 oficial, a scos de asemenea Suedia i Finlanda din angajarea lor neoficial
n acest mecanism. n ciuda intrrii n UE nc din anul 1995, Suedia nu a demarat procesul de
alturare la zona euro prin nghearea fluctuaiilor cursului de schimb fa de euro n ERM.
Guvernul lui Bildt, care negociase inclusiv aderarea Suediei la UE, nu a mai fost votat de
populaie n 1994. Apartenena la UE a fost totui aprobat, aproape la limit, de ctre
electorat, dar ajustarea mecanismelor redistributive rigide ale sectorului de stat a fost lsat n
ateptare.
30
Exchange Rate Mechanism (ERM).
160
 Noul prim ministru Goran Persson a continuat politica monetar i fiscal restrictiv
iniiat de Karl Bildt. La sfritul anului 1996 Suedia i-a anunat intenia de a se altura ERM
i de a trece la moneda unic european ncepnd cu 1999, n ciuda nemulumirilor crescnde
create de slbirea beneficiilor statului bunstrii. Cnd ns guvernul a nceput s reduc
cheltuielile pentru sntate, pensii i omaj n scopul ndeplinirii criteriilor de la Maastricht
privind deficitul bugetar i datoria public, opinia public s-a pronunat mpotriva Uniunii
Economice i Monetare iar guvernul a dat napoi, chiar n condiiile n care i-a proclamat
suportul pentru UE i intrarea, n cele din urm, n zona euro.

De ce nu a trecut Suedia la moneda unic european?

Avnd n vedere c omajul ncepuse s scad i rata de cretere economic se

nviorase iari, guvernul Persson (reales cu un procent destul de mic n 2002) a rennoit ideea
trecerii la moneda unic i a organizat un referendum n acest sens n septembrie 2003. Dar
votanii suedezi au respins propunerea - temndu-se de impactul asupra economiei i asupra
suveranitii naionale, la fel ca i danezii cu trei ani mai devreme. Relativa prosperitate a
economiei suedeze din acea vreme, cel puin n raport cu Frana, Germania i Italia, a
contribuit i ea la subminarea argumentelor guvernului n favoarea trecerii la euro. Dar odat
cu scumpirea preului petrolului ce a urmat imediat, creterea s-a ncetinit i omajul iar a
nceput s se fac simit. Aceasta nu a determinat ns opinia public s opteze pentru moneda
european. Performanele economice slabe au dus doar la pierderea ncrederii n administraia
Persson, care a pierdut alegerile generale din septembrie 2006.
Cu toate acestea, rezultatele economice au fost superioare n raport cu celelalte ri
nordice i mai bune dect n cei zece ani anteriori, cnd economia suedez nregistrase
deficite mari, cretere nceat i omaj.
Succesul relativ al economiei suedeze pe fondul unor condiii adverse arat c este
posibil ca un stat al bunstrii sofisticat s rspund cererilor politice ale electoratului ntr-o
democraie solid. Mixul adecvat de instituii ntr-o economie industrial avansat poate
furniza plile de transfer n socialismul de tip scandinav fr a periclita continua cretere
economic (Lindert, 2004). Cheia performanei suedeze a constituit-o ncurajarea unor rate de
ocupare (att pentru brbai ct i pentru femei) mult mai nalte dect n restul Europei. n
Suedia, ratele ocuprii populaiei cuprinse ntre 15 i 64 de ani nu s-au situat niciodat sub
75% iar n 1990 au atins aproape 85% (ndeosebi ratele ocuprii femeilor sunt ridicate n
comparaie cu restul Europei). Ratele mari de ocupare ceea sporesc contribuia la fondurile de
pensii n raport cu suma pltit ca beneficii. Dar, aa cum se ntmpl n toate economiile
industriale avansate, ratele crescute de participare a femeilor la fora activ de munc, n
special la vrste mai mici, duce la scderea fertilitii totale i n cele din urm reduce rata de
dependen din economie. Suedia are cea mai sczut rat a natalitii dintre toate rile
nordice (conform Eurostat i Europop 2008).
Atunci cnd Suedia a deinut preedinia UE n prima parte a anului 2003, ea a iniiat
un studiu complex al modului n care putea fi crescut rata ocuprii peste tot n restul UE, n
special pentru femei i persoanele vrstnice. De atunci, multe dintre reformele structurale ale
pieelor muncii europene au intit ctre succesul suedez n aceast privin, ca i ctre
micorarea riscurilor firmelor n a angaja noi salariai crora ulterior nu li se mai putea
desface contractul de munc. Prin reducerea impozitrii salariilor i prin creterea duratei
perioadei de munc necesare pentru ndreptirea deplin la pensie, guvernul suedez a reuit
s ncurajeze att brbaii ct i femeile s rmn mai mult activi. Aceasta a contribuit la
161
reluarea creterii economice i a soliditii bugetului de stat pe la sfritul anilor 1990. Cu
toate c administraia Persson a reuit s mai ajusteze cumva costurile statului bunstrii la
finele anilor 1990, n 2005 a pierdut suportul public n a continua cu reforme structurale de
genul celor dovedite de succes n Danemarca i Olanda. Se pare astfel c pn i modelul
suedez a avut limitele sale n ctigarea susinerii populare.

Care au fost limitele modelului economic suedez?

Suedia a participat activ la noua er a tehnologiei informaiei i comunicaiilor,

ndeosebi prin firma Ericsson. Pe piaa muncii a realizat ntr-adevr rate ale ocuprii de
invidiat pentru tot restul Europei, dar a ntmpinat totui dificulti n implementarea altor
reforme menite s faciliteze mobilitatea ocupaional, ca n Danemarca sau Finlanda.
Disciplina fiscal a ultimilor ani a permis rii s nfrunte provocrile recesiunii
economice globale. Suedia se bucur de un sistem de distribuie modern, de excelente canale
de comunicaie interne i externe i de o for de munc superior calificat.
Economia are ca resurse de baz pdurile (cheresteaua), hidroenergia i minereurile de
fier, fiind puternic orientat ctre comerul exterior. Firmele n proprietate privat reprezint
marea majoritate a produciei industriale, n cadrul creia sectorul ingineresc deine
aproximativ 50% din producie i exporturi. Ponderea agriculturii este doar puin peste 1% din
PIB i din structura pe sectoare a ocuprii. Pn n anul 2008, Suedia s-a aflat ntr-o susinut
cretere economic, alimentat de o cerere intern consistent i de exporturi puternice. Acest
context i finanele robuste ale rii au oferit guvernului de centru dreapta un teren propice
pentru a-i implementa programul de reform viznd creterea ocuprii, reducerea
dependenei de protecia social i eficientizarea rolului statului n economie.
Pe fondul crizei economice globale, Suedia a alunecat totui n recesiune n cel de al
treilea trimestru al anului 2008, aceasta continundu-se n 2009 din cauza deteriorrii
condiiilor globale care au diminuat cererea de export i consumul. Exporturile substaniale de
mrfuri i ntoarcerea la profitabilitate a sectorului bancar suedez au dus la redresarea
economic n 2010, care s-a meninut i n 2011, dar a alunecat la numai 1,2% n 2012.
Guvernul a propus msuri de stimulare n 2012 pentru a atenua efectele recesiunii economice
globale i pentru a impulsiona ocuparea i creterea economic.
Principalii indicatori macroeconomici ai Suediei sunt prezentai n tabelul de mai jos.

Tabel 3.8.2 : Suedia - Indicatori macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC) $ 384,7 miliarde 34
Rat cretere PIB real 4% 100
PIB per capita (PPC) $ 40.700 22
PIB structura pe sectoare Agricultur 1,8% -
Industrie 27,3%
Servicii 70,9%
Structura ocuprii Agricultur 1,1% -
Industrie 28,2%
Servicii 70,7%
Rata omajului 7,5% 83
Buget Venituri: $ 276,8 miliarde -
Cheltuieli: $ 276,2 miliarde
Deficit bugetar 0,1% din PIB 42

162
 Datorie public 38,3% din PIB 91
Rata inflaiei 3% 64
Structura industrial Fier i oel, echipamente de -
precizie (rulmeni, componente de
radio i telefonie, armament),
produse din lemn i hrtie,
procesare alimente, vehicule cu
motor.
Sold cont curent $ 38,29 miliarde 13
Rezerve valutare i de aur $ 50,35 miliarde 33
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Explicai soldul pozitiv al contului curent n Suedia.

Finlanda
Finlanda a fost o provincie i apoi mare ducat al Suediei ntre secolele XII i XIX, iar
dup 1809 a devenit mare ducat autonom al Rusiei. Independena deplin i-a obinut-o n
anul 1917. n timpul celui de al doilea rzboi mondial a reuit s i apere libertatea i s
reziste invaziilor Uniunii Sovietice, dei a suferit unele pierderi teritoriale. n urmtorii 50 de
ani, finlandezii au realizat transformarea remarcabil dintr-o economie a fermelor i pdurilor
ntr-o economie industrial modern, venitul per capita ajungnd unul din cele mai ridicate
din Europa Occidental.
Dup cel de al doilea rzboi mondial Finlanda a fost capabil s menin o
independen stnjenitoare fa de Uniunea Sovietic, n principal prin furnizarea ctre
sovietici a tuturor materiilor prime pe care le doreau i prin oferirea accesului la apele
finlandeze. n acelai timp, baza militar a rii a fost suficient ntrit astfel c sovieticii ar fi
pltit scump orice ncercare de preluare sau dominaie.
Finlandezii au reuit s-i plteasc datoria de rzboi fa de SUA din primul rzboi
mondial (e adevrat, dup muli ani de la ncheierea acestuia), dar i cererile sovieticilor de
uriae reparaii de rzboi de dup cel de al doilea rzboi mondial. Aceasta a contribuit la o
industrializare n for i a fcut din Uniunea Sovietic principala pia pentru comerul
finlandez, chiar dac n anii 1960 a nflorit i comerul cu Europa Occidental. Importurile de
combustibil din Uniunea Sovietic au devenit vitale pentru industria finlandez, avnd n
vedere faptul c 90% din petrol, 50% din electricitate i toate gazele naturale proveneau de
aici.

Explicai relaiile economice i diplomatice dintre Finlanda i Uniunea

Sovietic.

Finlanda s-a alturat OECD n anul 1972, dar, spre deosebire de restul rilor
aparinnd acestei organizaii, a nfruntat destul de bine ocurile petroliere datorit
avantajelor sale de barter cu Uniunea Sovietic.
163
 Prbuirea imperiului sovietic n anii 1989-1990 a dus la ncheierea acestor avantaje
economice ale Finlandei. ncepnd cu ianuarie 1991 sovieticii au impus preuri de pia pentru
energia livrat finlandezilor, ceea ce a creat un deficit major al balanei de pli i a ngustat n
acelai timp principala pia a exporturilor Finlandei. Rezultatul a fost o adnc recesiune. Pe
acea vreme, legarea intereselor economice de UE nu s-a dovedit de succes, Finlanda trebuind
s i devalorizeze puternic moneda naional (markka) n anul 1992. Cu toate acestea,
populaia finlandez a fost extrem de entuziast la ideea apartenenei la UE, comerul cu
vecinii vestici (ndeosebi Suedia i Norvegia) amplificndu-se ntr-un ritm rapid.
Membr a UE din anul 1995, Finlanda a fost singurul stat nordic ce s-a alturat zonei
euro nc de la nfiinarea acesteia n ianuarie 1999. Economia finlandez a nceput s se
redreseze pe msura creterii exporturilor ctre noile piee din occident. Dar meritul principal
al succesului finlandez revine dinamicii deosebite a firmei Nokia.
Pornit ca una din micile companii telefonice regionale la sfritul secolului al XIX-
lea, Nokia a devenit un productor major de cabluri dup primul rzboi mondial. Dup cel de
al doilea rzboi mondial a beneficiat de o larg pia de desfacere n Uniunea Sovietic,
aceasta permindu-i s devin una dintre cele mai puternice firme finlandeze. Odat cu
ocurile petrolului din anii 1970 Nokia a nceput s-i diversifice gama de producie,
furniznd echipament forestier, articole de telefonie i dispozitive de control electronice
pentru industrie. Chiar nainte de colapsul final al pieei sovietice, Nokia se afla n cutarea
unei industrii majore asupra creia s se concentreze. Odat cu adoptarea tehnologiei GSM 31
pentru telefoanele mobile n UE, Nokia a hotrt s i valorifice experiena de producie de
scar larg pe aceast nou pia. Aderarea la UE i ncasarea majoritii veniturilor din
vnzri n moneda unic european a contribuit la succesul noii afaceri a producerii
telefoanelor mobile. Dar cauza strategic esenial a reuitei firmei Nokia a constituit-o
abilitatea de a lua decizii majore independent de politicile guvernamentale, ca i
implementarea rapid i eficient a acestora n colaborare cu sectorul financiar privat.
Dei Finlanda i-a cobort treptat nivelurile ratei omajului sub cele din restul rilor
zonei euro, ele rmn ceva mai ridicate dect ale vecinilor nordici. Chiar i rata ocuprii
populaiei apte de munc rmne relativ sczut (72-74%) n comparaie cu peste 80% n
Danemarca, de exemplu.
Datoria guvernamental a crescut abrupt ca rspuns la ocurile combinate ale
reunificrii germane i ale colapsului Uniunii Sovietice, ceea ce a fcut intrarea n zona euro
mult mai atractiv pentru Finlanda n comparaie cu celelalte state nordice. Ratele sczute ale
dobnzii asupra datoriei finlandeze practicate dup trecerea la euro au ajutat guvernul s
nregistreze surplusuri de-a lungul ctorva ani i s reduc ponderea datoriei publice n PIB
mult sub pragul de 60%.

De ce Finlanda este singura ar nordic ce a adoptat moneda euro?

n secolul XXI, trsturile caracteristice ale statului modern al bunstrii finlandez

sunt: un standard ridicat de educaie, promovarea egalitii i un sistem naional de securitate
social bine dezvoltat dar provocat recent de fenomenul mbtrnirii populaiei i de
orientarea economiei preponderent ctre exporturi.

31
Global System for Mobile un standard digital european pentru telefoanele celulare, dezvoltat pentru
asigurarea compatibilitii sistemului dincolo de graniele rilor.
164
 n prezent, Finlanda are o economie puternic industrializat i n mare msur bazat
pe piaa liber, cu o producie per capita foarte apropiat de cea a Austriei, Belgiei, Olandei i
Suediei.
Comerul deine un rol important, exporturile reprezentnd peste 1/3 din PIB n ultimii
ani. Finlanda se bucur de competitivitate n sectorul industrial, n special n domeniul
lemnului, al metalelor, ingineriei, telecomunicaiilor i produselor electronice. ara exceleaz
n exporturile de nalt tehnologie. Cu excepia cherestelei i a ctorva minerale, Finlanda este
dependent de importuri n privina materiilor prime, a energiei i a unor componente
necesare produciei industriale.
Din cauza climei, dezvoltarea agricol este limitat la meninerea auto-suficienei n
produsele de baz. Silvicultura, a surs important de ctiguri din export, furnizeaz o a doua
ocupaie pentru populaia rural.
n anii receni, Finlanda a fost una din cele mai performante economii ale UE, bncile
i pieele ei financiare suportnd destul de bine provocrile crizei economice globale. Cu toate
acestea, recesiunea mondial i-a lovit puternic exporturile i cererea intern n 2009, Finlanda
experimentnd astfel una din cele mai adnci contracii ale zonei euro. O redresare a
exporturilor, a comerului interior i a consumului gospodriilor au stimulat creterea
economic n 2010-2011. Principalii indicatori macroeconomici ai Finlandei n anul 2012 sunt
prezentai n Tabelul 3.8.3.
Recesiunea a afectat finanele generale ale guvernului i ponderea datoriei publice n
PIB, transformnd n deficite surplusurile bugetare consistente de dinaintea crizei. Finlanda a
luat ns msuri pentru a se conforma intelor de deficit ale UE n 2013 i i-a pstrat ratingul
de triplu A n zona de creditare.
Principalul obiectiv al Finlandei n anul 2013 va fi acela de a stimula creterea n
condiiile cererii slabe de pe pieele de export ale UE i ale msurilor de austeritate ale
guvernului menite s reduc deficitul bugetar. Pe termen lung, Finlanda are de soluionat
problemele legate de mbtrnirea populaiei i de diminuarea productivitii care amenin
competitivitatea, sustenabilitatea fiscal i creterea economic.

Tabel 3.8.3 FINLANDA Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC32) $ 198,1 miliarde 55
Rat cretere PIB real 0,3% 180
PIB per capita (PPC) $ 36.500 34
PIB structura pe sectoare Agricultur 3,3% -
Industrie 27,1%
Servicii 69,6%
Structura ocuprii Agricultur i silvicultur 4,4% -
Industrie 15,5%
Construcii 7,1%
Comer 21,3%
Finane, asigurri i servicii de
afaceri 13,3%
Transporturi i comunicaii 9.9%
Servicii publice 28,5%
Rata omajului 7,3% 81
Buget Venituri: $ 129,4 miliarde -
Cheltuieli: $ 134 miliarde
Deficit bugetar - 1,9% din PIB 73
Datorie public 53,5% din PIB 56
32
Paritatea puterii de cumprare
165
 Rata inflaiei 3% 76
Structura industrial Echipament electric i optic, -
maini, echipament de transport,
hrtie, produse chimice, metale de
baz, cherestea.
Sold cont curent - $ 3,6 miliarde 155
Rezerve valutare i de aur $ 9,9miliarde 73
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Care sunt principalele ramuri industriale ale Finlandei?

S ne reamintim...
Din 1995 venitul per capita al Austriei, ct i gradul de deschidere al
economiei au crescut. Poziia geografic a Vienei, ca i legturile sale
istorice cu Europa central i de est, au fcut-o un centru financiar pentru
industria i comerul din rile aspirnd la calitatea de membre ale UE.
Economia austriac se bazeaz n prezent pe un solid sector al serviciilor,
un sector industrial performant i un sector agricol de dimensiuni mici dar
foarte dezvoltat.
Poziia fiscal a Austriei este mai solid dect a altor ri din zona euro,
dar exist riscuri externe considerabile, determinate, pe de o parte, de
expunerea bncilor austriece fa de Europa central i de est, iar pe de
alt parte de incertitudinile economice i politice create de criza datoriilor
suverane n Europa.
n ciuda intrrii n UE nc din anul 1995, Suedia nu a demarat procesul
de alturare la zona euro prin nghearea fluctuaiilor cursului de schimb
fa de euro n ERM.
Succesul relativ al economiei suedeze pe fondul unor condiii adverse
arat c este posibil ca un stat al bunstrii sofisticat s rspund cererilor
politice ale electoratului ntr-o democraie solid. Mixul adecvat de
instituii ntr-o economie industrial avansat poate furniza plile de
transfer n socialismul de tip scandinav fr a periclita continua cretere
economic.
Pe fondul crizei economice globale, Suedia a alunecat totui n recesiune
n cel de al treilea trimestru al anului 2008, aceasta continundu-se n
2009 din cauza deteriorrii condiiilor globale care au diminuat cererea
de export i consumul.
Membr a UE din anul 1995, Finlanda a fost singurul stat nordic ce s-a
alturat zonei euro nc de la nfiinarea acesteia n ianuarie 1999.
Economia finlandez a nceput s se redreseze pe msura creterii
exporturilor ctre noile piee din occident.
Meritul principal al succesului finlandez revine dinamicii deosebite a
firmei Nokia.
i n Finlanda recesiunea a afectat finanele generale ale guvernului i
ponderea datoriei publice n PIB, transformnd n deficite surplusurile
bugetare consistente de dinaintea crizei. Finlanda a luat ns msuri pentru

166
 a se conforma intelor de deficit ale UE n 2013 i i-a pstrat ratingul de
triplu A n zona de creditare.

M2.U1.9 Malta i Cipru

Malta

Marea Britanie a intrat oficial n posesia Maltei n anul 1814. Insula a suportat cu
loialitate dominaia britanic n ambele rzboaie mondiale, rmnnd n Commonwealth cnd
a devenit independent n 1964. O decad mai trziu Malta a devenit republic. De la mijlocul
anilor 1980 ea s-a transformat ntr-un punct de transbordare a mrfurilor, centru financiar i
destinaie turistic.
Cnd ndelungata activitate a bazei navale britanice i-a ncetat activitatea n 1979,
Malta a demarat o politic de neutralitate, pe care a consfinit-o prin Constituia sa n anul
1987. Ca i Austria, Malta nu a simit c statutul su neutru ar mpiedica-o s adere la UE
dup colapsul Uniunii Sovietice. n iulie 1990 a aplicat pentru calitatea de membr a UE. Dar
alegerile generale din 1996 au dus la retragerea aplicaiei sale, odat cu venirea la putere a
partidului de opoziie, Partidul Muncii Maltez. Pe parteaeconomic ns Malta a continuat s
elimine tarifele i s se bucure de acces scutit de tarife pe piaa UE. Comerul su exterior,
att n privina exporturilor ct i a importurilor, const n principal n maini i echipamente
de transport, ca i din produse prelucrate i semi-prelucrate. Exporturile i importurile se
deruleaz n cea mai mare parte cu Italia, Germania i Marea Britanie.
Din 1989 banca central i-a ancorat moneda, lira maltez, de coul de monede format
din dolar, lira sterlin i ECU. Economia a cunoscut o cretere puternic de la mijlocul anilor
1980, care s-a continuat ctre mijlocul anilor 1990, n ciuda unei aprecieri a lirei malteze fa
de lira italian.
Conformarea la cerinele acquis communautaire n anii ce au precedat apartenena la
UE nu s-a dovedit att de benefic pentru economia Maltei ct i a Ciprului. Spre deosebire de
rile post-comuniste n tranziie, ambele insule erau deja economii mici deschise, dependente
de comerul extern i ncheiaser deja aranjamente comerciale speciale cu UE. Prin urmare,
nici una dintre ele nu a avut de profitat din expansiunea comercial ce a ajutat att de mult
economiile n tranziie n anii de dinaintea aderrii la UE. De asemenea, nici Malta i nici
Cipru nu au fost eligibile pentru fondurile structurale, avnd n vedere nivelurile relativ nalte
167
ale venitului per capita. n plus, venitul real al populaiei a avut de suferit prin acceptarea
preurilor ridicate ale bunurilor agricole practicate prin PAC. Prin supraevaluarea monedelor
lor fa de euro a putut fi ns redus costul importurilor de alimente din UE.
Malta este membr a UE din 2004 iar n mai 2005 a decis s se alture ERM II n
vederea pregtirii trecerii la moneda euro, care a fost adoptat de la 1 ianuarie 2008.

Care au fost pentru Malta beneficiile adoptrii monedei euro?

Malta cea mai mic economie din zona euro i produce doar aproximativ 20% din
nevoile de alimente, posed surse limitate de ap curent i de asemenea puine surse interne
de energie. Poziia sa geografic ntre Europa i Africa de Nord o face o int a emigraiei
ilegale, care i-a pus la ncercare resursele economice i politice. Rata fertilitii n Malta se
situeaz submedia UE iar creterea populaiei din ultimii ani se datoreaz n mare msur
imigraiei, punnd o presiune crescnd asupra sistemului de pensii. Fiind dependent de
comerul exterior, de industrie i turism, Malta a resimit din plin recesiunea economic
global.
omajul este sczut n Malta comparativ cu alte ri europene, creterea revenindu-i
dup recesiunea din 2009. Industria serviciilor financiare din Malta s-a dezvoltat n anii
receni i a evitat contagiunea crizei financiare europene, n mare parte pentru c datoria sa
este inut mai mult pe plan intern iar bncile sale au o expunere sczut la datoria suveran a
rilor europene periferice. Malta i-a adus deficitul sub 3% din PIB, astfel c UE i-a retras
procedura de deficit excesiv n anul 2012. Indicatorii macroeconomici de baz sunt prezentai
n tabelul de mai jos.

Tabel 3.9.1 Malta Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC33) $ 11,14 miliarde 150
Rat cretere PIB real 1,2% 157
PIB per capita (PPC) $ 26.100 53
PIB structura pe sectoare Agricultur 1,9% -
Industrie 17,2%
Servicii 80,9%
Structura ocuprii Agricultur 1,5% -
Industrie 24,7 %
Servicii 73,9 %
Rata omajului 6,1% 60
Buget Venituri: $ 3,526 miliarde -
Cheltuieli: $ 3,854 miliarde
Deficit bugetar - 3,9% din PIB 127
Datorie public 77% din PIB 31
Rata inflaiei 2,5% 52
Structura industrial Turism, electronice, construcii i -
reparaii navale, construcii,
alimente i buturi, produse
farmaceutice, nclminte,
mbrcminte, tutun, servicii
aviatice, servicii financiare, servicii
de tehnologia informaiei

33
Paritatea puterii de cumprare
168
 Sold cont curent - $ 221,2 milioane 80
Rezerve valutare i de aur $ 498,4 milioane 147
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Comparai PIB per capita maltez cu cel al rilor din Europa

Occidental.

Cipru

Fost colonie britanic, Cipru i-a cptat independena n 1960 dup ani ntregi de
rezisten fa de dominaia Marii Britanii. Tensiunile dintre majoritatea cipriot greac i
minoritatea cipriot turc au culminat n decembrie 1963, cu manifestri violente n capitala
Nicosia. n ciuda prezenei forei Naiunilor Unite n 1964, conflictele sporadice
intercomunale au continuat, obligndu-i pe ciprioii turci s constituie enclave pe teritoriul
insulei. n anul 1974, o ncercare sponsorizat de guvernul grec de a prelua controlul asupra
Ciprului a ntmpinat intervenia militar a Turciei, care n curnd a preluat mai mult de o
treime din insul. n 1983 aria ocupat de turcii ciprioi s-a declarat Republica Turc a
Ciprului de Nord, dar a fost recunoscut numai de Turcia.
Cipru a semnat Acordul de Asociere cu UE n 1973, acesta avnd ca obiectiv trecerea
la uniunea vamal ntr-un interval de 10 ani. Dar diviziunea insulei ntre greci i turci a
amnat ndeplinirea acestui obiectiv pe termen nelimitat. n mai 1987 a fost semnat un alt
Acord pentru uniunea vamal, de aceast dat prevzndu-se ca uniunea s se realizeze n
dou etape, prima cu o durat de 10 ani, iar a doua de 4 sau 5 ani. n 1990, Republica Cipru a
aplicat pentru calitatea de membru UE, a introdus TVA i a ancorat lira cipriot de ECU.
Comisia European a aprobat intrarea Ciprului n UE, supus doar preocuprii pentru viitorul
prii insulei ocupate de turci. n ciuda continuei divizri, Republica Cipru s-a alturat UE n
anul 2004.
De la mijlocul anilor 1980 economia cipriot s-a bucurat de rate de cretere superioare
mediei UE. Dar meninerea ancorrii lirei cipriote de ECU (aflat n proces de apreciere) a
ncetinit treptat creterea n anii 1990. Comerul este puternic orientat ctre UE, care preia
40% din exporturi, n principal industrie uoar i furnizeaz peste 50% din importuri, n cea
mai mare parte input-uri intermediare pentru industrie, dar i capital i bunuri de consum.
rile arabe i Orientul Mijlociu reprezint i ele o pia de import-export, dar cu numai 5%
din importuri. n anii receni Republica Cipru a ncercat s nlocuiasc Libanul ca centru
financiar regional. n acest scop s-a de-reglementat tot mai mult sectorul financiar - aa nct
s se permit variaia ratelor dobnzii i s se asigure micrile de capital nuntrul i n afara
rii. ntreprinztorii din statele fostei Uniuni Sovietice s-au constituit n primul val de strini
rspunznd acestei iniiative. n urma intrrilor de capital rezultate astfel, lira cipriot a tins s
se ntreasc chiar i n raport cu ECU. Aceasta a diminuat oarecum sursele tradiionale ale
ctigurilor din export, n special turismul.
Odat cu aderarea la UE la 1 mai 2004, acquis-ul UE (corpul de drepturi i obligaii
comune) se aplic numai regiunilor aflate sub guvernmntul internaional recunoscut, fiind
suspendat n regiunile administrate de ciprioii turci. Cu toate acestea, indivizii turci ce i pot

169
documenta eligibilitatea pentru cetenia Republicii Cipru se bucur legal de aceleai drepturi
acordate celorlali ceteni din statele UE.

Explicai avantajele economice derivate din alturarea Ciprului la UE.

Ambiia ciprioilor greci de a se altura UE a dus ns la adoptarea regulilor UE n

reglementarea sectorului financiar, n special n raportarea ctigurilor din dobnzi de ctre
investitorii din rile UE. Dup 11 septembrie 2011, UE a nsprit i regulile de monitorizare a
marilor transferuri de fonduri n efortul de a atenua activitile de splare a banilor de ctre
traficanii de droguri i organizaiile teroriste. De aceea, att pentru Cipru, ct i pentru Malta,
raiunile politice de a adera la UE le-au depit evident pe cele economice.
n cazul Ciprului, aderarea la UE a nsemnat o poziie mai puternic a n negocierea
termenilor reunificrii insulei. Posibilitatea Ciprului de a bloca acum aderarea Turciei la UE a
condus la o presiune din partea Turciei de a-i face pe ciprioii turci s agreeze o propunere a
ONU privind termenii reunificrii ntr-un referendum inut n 2005. Ciprioii greci au votat
mpotriva propunerii, nutrind convingerea c ai aveau acum o poziie de negociere mult mai
puternic i c puteau extrage concesii mai ample att din partea Turciei ct i a Ciprului
turcesc n viitor.
Att Cipru ct i Malta s-au confruntat cu presiuni crescnde din partea imigranilor
ilegali i a refugiailor venii din ri din afara UE, astfel c micile insule, prin apartenena lor
la UE, au un cuvnt de spus n politica general privind imigraia i refugiaii, dar pe de alt
parte refugiailor li se confer acces la resursele UE.
Alegerea unui nou preedinte cipriot n 2008 a nsemnat un imbold pentru ONU s
ncurajeze att comunitatea cipriot greac ct i pe cea turc s redeschid negocierile de
unificare. n septembrie 2008 liderii celor dou comuniti au nceput negocieri sub auspiciile
ONU menite s reunifice insula divizat. Acestea sunt nc n curs de desfurare.
n prezent, partea Republicii Cipru aflat sub controlul guvernului are o economie de pia
dominat de sectorul serviciilor, care reprezint 4/5 din PIB. Turismul, serviciile financiare i
sectorul imobiliar sunt cele mai importante activiti economice. Ratele de cretere neregulate
din ultimul deceniu reflect sprijinirea economiei pe turism, a crui profitabilitate poate
fluctua n funcie de instabilitatea politic din regiune i de condiiile economice din Europa
Occidental. Cu toate acestea, n aria aflat sub controlul guvernului, economia a crescut ntr-
un ritm mult mai mare dect media UE ncepnd din anul 2000.
Cipru s-a alturat ERM II n mai 2005 i a adoptat moneda euro la 1 ianuarie 2008. Un
program puternic de austeritate n anii precedeni, menit s asigure drumul ctre moneda
unic, a ajutat la transformarea unui adnc deficit fiscal (6,3% din PIB n 2003) ntr-un
surplus de 1,2% n 2008 i a redus inflaia la 4,7%. Aceast prosperitate a ajuns sub presiune
n 2009, construciile i turismul ncetinindu-se n faa cererii externe diminuate datorate
crizei financiare globale. Dei Cipru a artat mai trziu dect partenerii si europeni semne de
stres asociate crizei, economia a czut n recesiune n anul 2009, contractndu-se cu 1,7% i
dovedind slbiciune n a se relansa, prin nregistrarea unei creteri anemice n 2010-2011,
nainte de a se contracta din nou cu 2,3% n 2012.
Probleme serioase au aprut n sectorul financiar cipriot la nceputul anului 2011, pe
msura adncirii crizei fiscale greceti i a crizei datoriei suverane din zona euro. Costurile
mprumuturilor au crescut constant pentru Cipru din cauza expunerii sale la datoria greceasc.
Dou dintre cele mai mari bnci din Cipru se numr printre cei mai mari deintori de

170
obligaiuni greceti din Europa i au o prezen substanial n Grecia prin filiale i sucursale
bancare.

Care sunt problemele cu care se confrunt economia Ciprului ca urmare

a crizei economice recente?

Cipru a experimentat numeroase degradri ale rating-ului su de credit n 2012,

nemaiavnd acces la pieele internaionale ale banilor. Economia cipriot s-a contractat n
2012 ca urmarea a cderii ntr-o poziie nefavorabil a obligaiunilor greceti. O presiune
asupra lichiditii zguduie sectorul financiar i economia real avnd n vedere c muli
investitori globali sunt nesiguri n privina abilitii Ciprului de a nfrunta criza UE. Deficitul
bugetar a urcat la 7,4% din PIB n 2011, ceea ce nseamn o violare a criteriului de deficit al
UE (sub 3% din PIB). Ca replic la deteriorarea finanelor rii i la riscul serios de
contagiune provenit din criza datoriei greceti, Nicosia a implementat msuri de reducere a
salariilor bugetarilor, de atenuare a evaziunii fiscale i de reconsiderare a beneficiilor sociale,
deficitul ajungnd astfel la 4,2% din PIB n 2012 (vezi Tabelul 3.9.2, care prezint principalii
indicatori macroeconomici ai Ciprului). n luna iulie 2012, Nicosia a devenit al cincilea
guvern din zona euro solicitnd un program de bailout economic din partea Comisiei
Europene, a BCE i a FMI (denumite colectiv Troika).
Tabel 3.9.2 Cipru Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC34) $ 23,57 miliarde 125
Rat cretere PIB real -2,3% 206
PIB per capita (PPC) $ 26.900 51
PIB structura pe sectoare Agricultur 2,4% -
Industrie 16,7%
Servicii 80,9%
Structura ocuprii Agricultur 8,5% -
Industrie 20,5 %
Servicii 71%
Rata omajului 8% 93
Buget Venituri: $ 9,645 miliarde -
Cheltuieli: $ 10,59 miliarde
Deficit bugetar - 4,2% din PIB 135
Datorie public 80,9% din PIB 26
Rata inflaiei 3,4% 95
Structura industrial Turism, procesare alimente i -
buturi, producie de ciment i ghips,
reparaii i renovri navale, textile,
chimicale uoare, produse metalice,
lemn, hrtie, produse din piatr i
argil.
Sold cont curent - $ 1,963 miliarde 136
Rezerve valutare i de aur $ 1,207 miliarde 129
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

34
Paritatea puterii de cumprare
171
 S ne reamintim...
Malta cea mai mic economie din zona euro i produce doar
aproximativ 20% din nevoile de alimente, posed surse limitate de ap
curent i de asemenea puine surse interne de energie. Poziia sa
geografic ntre Europa i Africa de Nord o face o int a emigraiei
ilegale, care i-a pus la ncercare resursele economice i politice.
Diviziunea insulei Cipru ntre greci i turci creeaz multe probleme
economice i politice. n cazul Ciprului, aderarea la UE a nsemnat o
poziie mai puternic a n negocierea termenilor reunificrii insulei.
Att Cipru ct i Malta s-au confruntat cu presiuni crescnde din partea
imigranilor ilegali i a refugiailor venii din ri din afara UE, astfel c
micile insule, prin apartenena lor la UE, au un cuvnt de spus n politica
general privind imigraia i refugiaii, dar pe de alt parte refugiailor li
se confer acces la resursele UE.

M2.U1.10 Europa Central i de Est

Bulgaria

Bulgarii, un trib turcic din Asia Central, s-au combinat cu localnicii de origine slav
la sfritul secolului al VII-lea pentru a forma astfel primul stat bulgar. n veacurile
urmtoare, Bulgaria a luptat cu Imperiul Bizantin pentru a-i afirma poziia n Balcani, dar
spre sfritul secolului al XIV-lea ara a fost invadat de turcii otomani. Bulgaria de Nord i-a
cptat autonomia n 1878 iar ntreaga Bulgarie i-a cucerit independena fa de Imperiul
Otoman n anul 1908. Luptnd pe frontul perdanilor n ambele rzboaie mondiale, Bulgaria a
czut sub sfera sovietic de influen i a devenit republic popular n 1946.
Comunismul s-a prbuit n 1990, cnd Bulgaria a organizat primele alegeri multi-
partite de dup cel de al doilea rzboi mondial, ncepnd anevoiosul proces de trecere la
democraia politic i la economia de pia. A avut astfel de combtut inflaia, omajul,
corupia i crima organizat. ara s-a alturat NATO n 2004 i UE n 2007.

Extragei din datele Institutului Bulgar de Statistic rata inflaiei din

Bulgaria n perioada 1995-2000. Care sunt consecinele nregistrrii unor
inflaii galopante? La ce msuri se recurge?

n perioada 2004-2008 Bulgaria a nregistrat o cretere medie anual de 6%, stimulat

de un volum semnificativ al mprumuturilor bancare, consum i investiii strine directe.
Guvernele succesive i-au demonstrat angajarea n reformele economice i planificare fiscal
responsabil, dar criza economic global a redus brusc cererea intern, exporturile, intrrile
de capital i producia industrial. PIB-ul s-a contractat cu 5,5% n 2009, a stagnat n 2010, n
ciuda unei redresri semnificative a exporturilor, a crescut cu 1,7% n 2011 i aproximativ 1%
n 2012. Chiar dac ara are un regim investiional favorabil, cu cot unic redus de
impozitare pe venitul firmelor, i rmn n fa o serie de provocri importante. Corupia din
172
administraia public, un sistem juridic slab i prezena crimei organizate continu s afecteze
climatul investiional al rii i perspectivele sale economice. Tabelul 3.10.1 prezint valorile
estimate ale principalilor indicatori macroeconomici pe anul 2012.

Tabel 3.10.1 Bulgaria Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC35) $ 103,7 miliarde 72
Rat cretere PIB real -1% 161
PIB per capita (PPC) $ 14.200 91
PIB structura pe sectoare Agricultur 5,6% -
Industrie 31,2%
Servicii 63,2%
Structura ocuprii Agricultur 7,1% -
Industrie 35,2 %
Servicii 57,7%
Rata omajului 9,9% 107
Buget Venituri: $ 17,19 miliarde -
Cheltuieli: $ 17,93 miliarde
Deficit bugetar - 1,4% din PIB 63
Datorie public 17,9% din PIB 132
Rata inflaiei 2,4 % 45
Structura industrial Electricitate, gaz, ap; alimente, -
buturi, tutun; maini i
echipamente, metale de baz,
produse chimice, cocs, petrol
rafinat, combustibil nuclear.
Sold cont curent $ 542,8 milioane 45
Rezerve valutare i de aur $ 17,93 miliarde 60
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Republica Ceh

La finele primului rzboi mondial. Cehii i slovacii din fostul Imperiu Austro-Ungar s-
au unit pentru a forma Cehoslovacia. n perioada interbelic, respingndu-se sistemul federal,
liderii cehi majoritari ai noii ri se confruntau frecvent cu soluionarea nemulumirilor tot mai
mari ale minoritilor etnice constituite din slovaci, germani sudei i rutenieni (ucrainieni). n
prejma celui de al doilea rzboi mondial, Germania nazist a ocupat partea ceh a arii iar
Slovacia a devenit un stat independent aliat cu Germania. Dup rzboi, o Cehoslovacie reunit
dar trunchiat (fr Rutenia) a czut sub sfera de influen sovietic. n 1968, o invazie a
trupelor Pactului de la Varovia a pus capt eforturilor liderilor rii de a liberaliza regulile
comuniste i de a crea un socialism cu fa uman. Perioada care a urmat a fost una de
represiune, numit de sovietici normalizare. Panica Revoluie de Catifea a nlturat de la
putere partidul comunist la sfritul anului 1989 i a inaugurat o revenire la regulile
democratice i la o economie de pia.

35
Paritatea puterii de cumprare
173
 La data de 1 ianuarie 1993, Cehoslovacia a trecut printr-un divor de catifea, care a
nsemnat separarea celor dou componente naionale n Republica Ceh i Slovacia.
Republica Ceh s-a alturat NATO n 1999 i UE n 2004.
Republica Ceh este o economie de pia stabil i prosper puternic integrat n UE.
n timp ce sistemul financiar ceh conservator i cu o orientare intern a rmas relativ
sntos, economia de mici dimensiuni, deschis i bazat pe exporturi a Cehiei rmne
sensibil la modificrile de performan economic ale principalelor piee de export,
ndeosebi Germania. Atunci cnd Europa Occidental i Germania au czut n recesiune al
sfritul anului 2008, cererea pentru bunurile cehe a slbit, ducnd la scderi substaniale ale
produciei industriale i exporturilor. Drept consecin, PIB real s-a contractat cu 4,7% n
2009, cea mai mare parte a declinului petrecndu-se n primul trimestru al anului. ns PIB
real s-a redresat treptat cu creteri pozitive de la un trimestru la altul, ncepnd din a doua
jumtate a lui 2009 i continundu-se n 2011. Dar n anul 2012 economia a ajuns iar n
recesiune (vezi Tabelul 3.10.2, care prezint situaia principalilor indicatori macroeconomici)
din cauza diminurii accentuate a cererii externe.
Industria auto rmne cea mai important ramur industrial care, mpreun cu
furnizorii afereni, reprezint aproximativ 24% din producia industrial ceh. Republica Ceh
a produs peste un milion de maini pentru prima dat n 2010, dintre care mai mult de 80% au
fost exportate.
Att firmele strine ct i cele naionale se plng de fenomenul corupiei, n special n
achiziiile publice. Alte provocri pe termen lung includ un accelerat fenomen al mbtrnirii
populaiei, finanarea unui sistem de pensii i de sntate nesustenabil i trecerea de la
producia propriu-zis la o economie a cunoaterii bazat pe servicii i pe tehnologii de nalt
nivel.

Tabel 3.10.2 Republica Ceh Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC36) $ 286,7 miliarde 45
Rat cretere PIB real -1% 198
PIB per capita (PPC) $ 27.200 50
PIB structura pe sectoare Agricultur 1,8% -
Industrie 39,6%
Servicii 58,6%
Structura ocuprii Agricultur 3,1% -
Industrie 38,6 %
Servicii 58,3%
Rata omajului 8,6% 101
Buget Venituri: $ 81,08 miliarde -
Cheltuieli: $ 87,25 miliarde
Deficit bugetar - 3,2% din PIB 110
Datorie public 43,9% din PIB 79
Rata inflaiei 3,3% 91
Structura industrial Vehicule cu motor, metalurgie, -
maini i echipamente, sticl,
armament.
Sold cont curent - $ 3,596 miliarde 154
Rezerve valutare i de aur $ 35,26 miliarde 45
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

36
Paritatea puterii de cumprare
174
 Care sunt provocrile pe termen lung ale economiei Republicii Cehe?

Estonia

Dup secole de dominaie danez, suedez, german i rus, Estonia i-a dobndit
independena n 1918. ncorporat cu fora n URSS n anul 1940 (aciune niciodat
recunoscut de SUA), ara i-a rectigat libertatea n 1991 odat cu prbuirea Uniunii
Sovietice. Prin retragerea ultimelor trupe ruseti n 1994, Estonia i-a putut promova
legturile economice i politice cu Occidentul.
n primvara anului 2004 s-a alturat att NATO ct i UE. A devenit membr a
OECD la sfritul anului 2010 i a adoptat moneda euro ncepnd cu 1 ianuarie 2011.
Estonia are o economie de pia modern i unul dintre cele mai ridicate niveluri ale
venitului per capita din Europa Central i regiunea baltic. Guvernele estoniene au urmrit
principiile pieei libere, o agend economic orientat ctre promovarea afacerilor i nu au
ovit n implementarea reformelor tranziiei.
Guvernul actual a aplicat politici fiscale sntoase care s-au reflectat n bugete
echilibrate i o datorie public sczut (vezi Tabelul 3.10.3, care prezint principalii indicatori
macroeconomici ai Estoniei). Economia are de beneficiat de pe urma sectoarelor puternice ale
produselor electronice i telecomunicaiilor i legturilor comerciale solide cu Finlanda,
Suedia, Rusia i Germania. Prioritatea guvernului de la Talin a fost susinerea unor rate nalte
de cretere n medie 8% pe an n intervalul 2003-2007. La mijlocul anului 2008 economia
Estoniei a intrat n recesiune, nregistrnd o contracie de 14,3% n 2009. Acesta a fost
rezultatul prbuirii investiiilor i consumului dup problemele pieei imobiliare i ale
scderii cererii de export din restul Europei. Estonia s-a redresat n 2011 cu un ritm pozitiv de
8%, economia sa avnd acum una din cele mai mari rate de cretere din Europa.
Tabel 3.10.3 Estonia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC37) $ 28,44 miliarde 113
Rat cretere PIB real 2,4% 135
PIB per capita (PPC) $ 21.200 60
PIB structura pe sectoare Agricultur 3,7% -
Industrie 30,2%
Servicii 66,1%
Structura ocuprii Agricultur 4,2% -
Industrie 20,2 %
Servicii 75,6%
Rata omajului 11,5% 125
Buget Venituri: $ 7,915 miliarde -
Cheltuieli: $ 8,439 miliarde
Deficit bugetar - 2,4% din PIB 82
Datorie public 8% din PIB 143
Rata inflaiei 3,3 % 92
37
Paritatea puterii de cumprare
175
 Structura industrial Inginerie, electronice, lemn i -
produse din lemn, textile,
tehnologia informaiei,
telecomunicaii
Sold cont curent $ 498 milioane 48
Rezerve valutare i de aur $ 217 milioane 157
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Care au fost prioritile recente ale guvernului de la Talin?

Letonia

Numele de Letonia (Latvia) provine de la vechii latgalieni, unul din cele patru triburi
baltice estice care au format nucleul etnic al poporului leton (secolele VIII-XII e.n.). Regiunea
a ajuns ulterior sub controlul germanilor, polonezilor, suedezilor i n final al ruilor. O
republic leton s-a constituit dup primul rzboi mondial, dar n 1940 ea a fost anexat
URSS (o aciune niciodat recunoscut de americani i multe alte state). Prin dezmembrarea
Uniunii Sovietice, Letonia i-a rectigat independena n 1991. Cu toate c ultimele trupe
ruseti au plecat n 1994, statutul minoritii ruse (aproximativ 28% din populaie) rmne o
preocupare pentru Moscova.
ara a devenit membr a OMC n februarie 1999. Ea s-a lturat att NATO ct i UE
n primvara anului 2004.
Letonia este o economie mic i deschis cu exporturi ce contribuie cu o treime la
PIB. Datorit poziiei sale geografice, serviciile de tranzit sunt puternic dezvoltate, alturi de
cherestea i procesarea lemnului, agricultur i producie alimentar, maini i industrie
electronic.
Corupia continu s reprezinte un impediment n atragerea investiiilor strine directe,
iar rata natalitii sczut i o populaie n scdere constituie provocri majore pentru
vitalitatea economic pe termen lung. Economia Letoniei a nregistrat o cretere a PIB de
peste 10% pe an n perioada 2006-2007, dar a intrat ntr-o sever recesiune n 2008 ca urmare
a unui deficit de cont curent nesustenabil i a unei expuneri la o nalt datorie public pe
fondul ncetinirii ritmului economiei mondiale. Din cauza prbuirii celei de a doua mari
bnci a rii, PIB s-a contractat cu 18% n 2009. Economia nu a putut reveni la nivelurile de
dinainte de criz, n ciuda unei creteri puternice, n special a sectorului exporturilor n anii
2011-2012.
FMI, UE i alte organisme internaionale aui furnizat Letoniei o nsemnat asisten
financiar n cadrul unui acord menit s susin ancorarea monedei naionale de euro n
schimbul angajrii guvernului de a lua msuri de austeritate stringente. Programul FMI/UE a
fost ncheiat cu succes n decembrie 2011. Guvernul primului ministru Valdis Dombrovskis a
urmrit n continuare promovarea prudenei fiscale i reducerea deficitului bugetar de la 7,7%
din PIB n 2010 la 2,7% din PIB n 2012 (vezi Tabelul 3.10.4, ce prezint principalii indicatori
ce definesc macroeconomia Estoniei).

176
 Majoritatea companiilor, bncilor i sectorului imobiliar au fost privatizate, dar statul
nc deine aciuni de proporii n cteva ntreprinderi mari, inclusiv n compania leton de
transport aerian. Letonia intenioneaz s treac la moneda unic european n anul 2014.

Care sunt criteriile de convergen nominal pentru trecerea la moneda

euro? Cum le ndeplinete Letonia?

Tabel 3.10.4 Letonia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC38) $ 37,04 miliarde 107
Rat cretere PIB real 4,5% 70
PIB per capita (PPC) $ 18.100 69
PIB structura pe sectoare Agricultur 4,4% -
Industrie 26,3%
Servicii 69,3%
Structura ocuprii Agricultur 8,8% -
Industrie 24 %
Servicii 67,2%
Rata omajului 14,3% 141
Buget Venituri: $ 9,451 miliarde -
Cheltuieli: $ 10,18 miliarde
Deficit bugetar - 2,7% din PIB 92
Datorie public 44% din PIB 78
Rata inflaiei 2,5 % 50
Structura industrial Alimente procesate, produse din -
lemn procesate, textile, metale
procesate, produse farmaceutice,
mijloace de transport rutier, fibre
sintetice, electronice.
Sold cont curent - $ 462,9 milioane 48
Rezerve valutare i de aur $ 6,925 miliarde 80
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Lituania

Lituania i-a declarat independena dup primul rzboi mondial, ceea ce i-a sprijinit
consolidarea naional. ns prile estice ale Lituaniei, inclusiv regiunea Vilnius, au fost
anexate de Polonia, n vreme ce regiunea Klaipeda a fost cucerit de Germania nazist n
1939. Lituania a fost apoi invadat i ocupat de URSS, fiind obligat s devin republic
sovietic socialist. Germanii i aliaii lor au atacat URSS n iunie 1941, astfel c ntre 1941-
1944 Lituania a fost ocupat de Germania. Germanii s-au retras n 1944, Lituania gsindu-se
iari sub dominaia sovietic. Independena a fost rectigat n 1990 i recunoscut n anul
1991.

38
Paritatea puterii de cumprare
177
 ara devine membr a OMC i a UE n mai 2004. n ciuda aderrii la UE, comerul
su cu vecinii central i est-europeni i cu Rusia ocup o pondere nsemnat n totalul
relaiilor comerciale. Investiiile strine i sprijinirea afacerilor au ajutat tranziia de la vechea
economie de comand la o economie de pia.
Creterea economic anual n intervalul 2005-2008 s-a cifrat n medie la 8%, fiind
stimulat de exporturi i cererea intern. Dar PIB s-a contractat cu aproape 15% n 2009, rile
baltice numrndu-se printre cele mai puternic afectate de criza financiar global. Eforturile
guvernului de a atrage investiii strine, de a dezvolta piee de export i de a realiza reforme
economice ample au stat la baza revenirii rapide a Lituaniei dintr-o adnc recesiune ritmul
de cretere fiind printre cele mai nalte din UE. Cu toate acestea, omajul de 15,8% n 2012
(vezi Tabelul 3.10.5, care prezint indicatorii macroeconomici de baz ai Lituaniei) rmne
persistent ridicat.
Tabel 3.10.5 Lituania Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC39) $ 64,32 miliarde 87
Rat cretere PIB real 2,7% 121
PIB per capita (PPC) $ 20.100 64
PIB structura pe sectoare Agricultur 3,3% -
Industrie 28,4%
Servicii 68,4%
Structura ocuprii Agricultur 14% -
Industrie 29,1 %
Servicii 56,9%
Rata omajului 15,7% 150
Buget Venituri: $ 13,08 miliarde -
Cheltuieli: $ 14,84 miliarde
Deficit bugetar - 4,3% din PIB 138
Datorie public 36,5% din PIB 99
Rata inflaiei 3,4 % 96
Structura industrial Maini-unelte pentru tierea -
metalelor, motoare electrice,
televizoare, frigidere i
congelatoare, rafinarea petrolului,
construcii navale (nave mici),
mobil, textile, procesare alimente,
fertilizatori, maini agricole,
echipament de optic medical,
componente electronice,
computere, bijuterii din chihlimbar.
Sold cont curent - $ 1,053 miliarde 114
Rezerve valutare i de aur $ 8,821 miliarde 76
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Cum s-ar putea explica omajul relativ ridicat din Lituania?

39
Paritatea puterii de cumprare
178
 Polonia

Istoria Poloniei ca stat ncepe la mijlocul secolului al X-lea. n secolul XVI uniunea
polonez-lituanian poseda o mare ntindere de pmnt n Europa Central i de Est. n
decursul veacului al XVIII-lea dezordinile interne au slbit naiunea, astfel c, ntr-o serie de
acorduri ncheiate ntre 1772 i 1795, Rusia, Prusia i Austria i-au mprit ntre ele Polonia.
Polonia i-a rectigat independena n 1918, dar dup cel de al doilea rzboi mondial
a intrat sub sfera sovietic de influen, devenit un stat satelit al Moscovei; guvernul su a fost
ns mult mai tolerant i progresiv.
Micrile muncitoreti din anii 1980 au dus la constituirea sindicatului independent
Solidaritatea, care n timp a devenit o for politic cu peste 10 milioane de membri. Prin
alegerile libere din 1989 i 1990, Solidaritatea a ctigat controlul asupra Parlamentului i
preediniei, era comunist ajungnd astfel la final. Un program de terapie de oc n anii
1990 a permis transformarea economiei ntr-una din cele mai robuste din Europa central.
Polonia a intrat n NATO n anul 1999 iar n UE n 2004.

Care a fost rolul sindicatului polonez Solidaritatea n transformrile

economice i politice profunde din Europa Central i de Est?

Urmnd o politic de liberalizare economic ncepnd din anii 1990, economia

polonez a fost singura din UE care a evitat recesiunea anilor 2008-2009. Dei aderarea la UE
i accesul la fondurile structurale au impulsionat mult economia din 2004, PIB per capita
rmne mult sub media UE iar omajul continu s depeasc media UE.
Guvernul primului ministru Donald Tusk a trecut economia polonez prin perioada de
recesiune administrnd cu abilitate finanele publice fr afectarea creterii economice. Tusk
a adoptat reforme controversate ale sistemului de pensii i de impozitare pentru a pune n
continuare la adpost finanele publice. Cu toate c economia polonez a nregistrat rezultate
bune n ultimii 5 ani, creterea s-a ncetinit n anul 2012, n parte datorit dificultilor curente
din zona euro.
Provocarea major de politic este aceea de a oferi susinere economiei prin relaxare
monetar, dar meninnd n acelai timp ritmul consolidrii fiscale. Performana economic a
Poloniei poate fi mbuntit pe termen lung dac sunt soluionate deficienele rmase n
punerea la punct a infrastructurii rutiere i de cale ferat i a mediului de afaceri. Un sistem
ineficient al legislaiei comerciale, un cod al muncii rigid, birocraia excesiv i un
mpovrtor sistem de impozitare mpiedic sectorul privat s funcioneze la potenialul su
deplin.
Tabelul de mai jos prezint situaia indicatorilor macroeconomici receni ai Poloniei.

Tabel 3.10.6 Polonia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC40) $ 802 miliarde 21
Rat cretere PIB real 2,4% 133
PIB per capita (PPC) $ 21.000 61
40
Paritatea puterii de cumprare
179
 PIB structura pe sectoare Agricultur 3,5% -
Industrie 34,2%
Servicii 62,3%
Structura ocuprii Agricultur 17,4% -
Industrie 29,2 %
Servicii 53,4%
Rata omajului 12,6% 131
Buget Venituri: $ 89,47 miliarde -
Cheltuieli: $ 99,54 miliarde
Deficit bugetar - 2,1% din PIB 76
Datorie public 53,8% din PIB 55
Rata inflaiei 3,6% 105
Structura industrial Construcii de maini, fier i oel, -
mine de crbune, chimicale,
construcii navale, procesare
alimente, sticl, buturi, textile.
Sold cont curent - $ 18,29 miliarde 180
Rezerve valutare i de aur $ 99,93 miliarde 22
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Romnia

Principatele Valahiei i Moldovei s-au aflat secole de-a rndul sub dominaia
Imperiului Otoman, dobndindu-i autonomia n 1856. Ele se unesc n 1859 sub numele de
Romnia. Independena fa de turci este recunoscut din 1877. n primul rzboi mondial ara
s-a unit cu Puterile Aliate i a dobndit noi teritorii, n principal Transilvania, la ncetarea
conflictului. n 1940, Romnia s-a aliat cu puterile Axei i a participat n 1941 la invadarea
german a URSS. Trei ani mai trziu, constrns de sovietici, Romnia a semnat un armistiiu.
Influena sovietic postbelic a dus la proclamarea republicii populare n 1947 i la abdicarea
regelui. ndelunga conducere a dictatorului Nicolae Ceauescu, care a preluat puterea n 1965
i statul su poliienesc bazat pe Securitate au devenit tot mai opresive i draconice n
decursul anilor 1980. Ceauescu a fost nlturat i executat n decembrie 1989.
Romnia, care s-a alturat NATO n 2004 i UE la 1 ianuarie 2007, a demarat tranziia
la economia de pia n decembrie 1989 cu o baz industrial nvechit i de mari dimensiuni
i cu un model de producie necorespunztor nevoilor rii. Economia a nceput s se dezvolte
din anul 2000, dup trei ani consecutivi de recesiune, bazndu-se pe o puternic cerere venit
de pe pieele de export ale UE. Consumul intern i investiiile au alimentat creterea susinut
a PIB, dar au dus la un mare dezechilibru al soldului curent. Ctigurile rezultate din
evoluiile macroeconomice au impulsionat doar n anii din urm crearea unei clase de mijloc
i atenuarea gradului ridicat de srcie. Corupia i birocraia excesiv continu s afecteze
mediul de afaceri. Inflaia s-a amplificat n anii 2007-2008, din cauza presiunilor exercitate de
cererea de consum, creterile nalte de salarii, costurile sporite ale energiei i o relaxare a
disciplinei fiscale.

180
 Care au fost condiiile specifice Romniei n tranziia la economia de
pia? Au influenat ele aderarea rii la UE doar n cel de al doilea val
din 2007?

Ca rezultat al deficitelor tot mai mari (fiscal i al balanei comerciale) Romnia a

semnat un acord de asisten financiar cu FMI i UE n valoare de aproximativ 20 miliarde
dolari. nrutirea situaiei pieelor financiare internaionale, ca i o serie de msuri drastice
de austeritate luate pentru ndeplinirea acordului de bailout cu FMI au dus la contracia PIB
cu 6,6% n 2009, urmat de o alt contracie cu 1,1% n 2010. Economia a revenit la cretere
pozitiv n 2011 datorit exporturilor i unei recolte mult mai bune dect se anticipase. n
2012 ns creterea s-a ncetinit la mai puin de 1%, aceasta datorndu-se n parte slbirii
cererii de exporturi i unei secete de amploare ce a dat o recolt sczut. Principalii indicatori
macroeconomici ai Romniei pe anul 2012 sunt prezentai n Tabelul 3.10.7.
Tabel 3.10.7 Romnia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC41) $ 274,1 miliarde 49
Rat cretere PIB real -0,9% 167
PIB per capita (PPC) $ 12.800 98
PIB structura pe sectoare Agricultur 7,9% -
Industrie 32,9%
Servicii 59,2%
Structura ocuprii Agricultur 30% -
Industrie 20,2 %
Servicii 49,8%
Rata omajului 4,3% 40
Buget Venituri: $ 54,27 miliarde -
Cheltuieli: $ 58,14 miliarde
Deficit bugetar - 2,3% din PIB 78
Datorie public 34,6% din PIB 102
Rata inflaiei 3% 79
Structura industrial Echipamente i maini electrice, -
textile, nclminte, asamblri auto
i maini uoare, minerit, cherestea,
materiale de construcii, metalurgie,
chimicale, procesare alimente,
rafinarea petrolului.
Sold cont curent - $ 7,488 miliarde 170
Rezerve valutare i de aur $ 49,93 miliarde 36
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Slovacia

Rdcinile istorice ale Slovaciei pot fi identificate n statul Moravia din secolul al IX-
lea. Ulterior slovacii au devenit parte a Regatului Ungar, de care au aparinut pentru urmtorii

41
Paritatea puterii de cumprare
181
1000 de ani. Dup formarea monarhiei duale austro-ungare n anul 1867, politicile
educaionale ce favorizau utilizarea limbii maghiare (maghiarizarea) au dus la o ntrire a
naionalismului slovac i la cultivarea legturilor culturale cu vecinii cehi aflai sub dominaia
austriac.
Dup disoluia Imperiului Austro-Ungar la finele primului rzboi mondial, slovacii au
luptat pentru autonomie n cadrul Cehoslovaciei, Slovacia devenind n 1939 un stat
independent aliat cu Germania nazist. Dup cel de al doilea rzboi mondial, Cehoslovacia a
fost reconstituit ca ar comunist, intrnd n sfera de influen sovietic din Europa de Est.
Revoluia de catifea a nlturat Partidul Comunist de la putere la sfritul anului 1989 i a
inaugurat trecerea la democraie i la economia de pia. La data de 1 ianuarie 1993, prin aa-
numitul divor de catifea, Cehoslovacia s-a divizat n cele dou componente naionale:
Republica Ceh i Slovacia. Slovacia s-a alturat NATO i UE n primvara anului 2004 i a
adoptat moneda euro la 1 ianuarie 2009.
Slovacia a implementat reforme economice semnificative de la separarea sa de
Republica Ceh n 1993. Ele au vizat sistemul de impozitare, de sntate, pensii i bunstare
social, ajutnd Slovacia s-i consolideze bugetul i s adere la UE dup o perioad de
stagnare n anii 1990. Marile privatizri sunt aproape finalizate, sectorul bancar se afl
majoritar n proprietate strin, iar guvernul a facilitat boom-ul investiiilor strine prin
politici favorabile mediului de afaceri. Creterea economic a Slovaciei a ntrecut ateptrile
n intervalul 2001-2008, n ciuda unui trend general european n scdere. Investiiile strine
directe (n special din sectorul automobilelor i cel al electronicii) au impulsionat mult
creterea economic pn n 2008. O for de munc ieftin i bine instruit, taxe sczute,
dividende scutite de taxe, un cod al muncii relativ liberal i o poziie geografic avantajoas
reprezint principalele atuuri ale Slovaciei.
Economia s-a contractat cu 5% n 2009 n principal ca rezultat al scderii fluxurilor
de investiii strine directe i al cererii diminuate pentru exporturile Slovaciei. Creterea i-a
revenit n anii 2010-2011, pentru ca n 2012 s se ncetineasc din cauza slbirii cererii
externe. Guvernul primului ministru Robert Fico a aplicat n 2012 creteri de taxe asupra
veniturilor indivizilor cu ctiguri mari i asupra profiturilor corporaiilor, eliminnd practic
cota unic de impozitare a Slovaciei n scopul atingerii intelor de deficit bugetar de 4,9% din
PIB n 2012 (vezi Tabelul 3.10.8, care prezint principalii indicatori macroeconomici ai rii
pe anul 2012) i 3% din PIB n 2013.

Tabel 3.10.8 Slovacia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC42) $ 132,4 miliarde 64
Rat cretere PIB real 2,6% 128
PIB per capita (PPC) $ 26.900 51
PIB structura pe sectoare Agricultur 3,8% -
Industrie 36,4%
Servicii 59,8%
Structura ocuprii Agricultur 3,5% -
Industrie 27 %
Servicii 69,4%
Rata omajului 12,8% 132
Buget Venituri: $ 31,39 miliarde -
Cheltuieli: $ 35,85 miliarde
Deficit bugetar - 4,9% din PIB 152
Datorie public 48,6% din PIB 65
42
Paritatea puterii de cumprare
182
 Rata inflaiei 3,6% 106
Structura industrial Metal i produse din metal, -
alimente i buturi; electricitate,
gaz, cocs, petrol, combustibil
nuclear; chimicale; hrtie i
tiprire; olrie i ceramic; vehicule
de transport; textile; aparatur
electric i optic; produse din
cauciuc.
Sold cont curent $ 535,2 milioane 46
Rezerve valutare i de aur $ 2,676 miliarde 112
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Care sunt atuurile economice ale Slovaciei? Sesizai deosebiri fa de

Republica Ceh?

Slovenia

Teritoriul Sloveniei a fost parte a Imperiului Austro-Ungar pn la disoluia acestuia la

finele primului rzboi mondial. n 1918 slovenii s-au unit cu srbii i croaii formnd un nou
stat multinaional (numit Iugoslavia n 1929). Dup cel de al doilea rzboi mondial, Slovenia
a devenit o republic a noii Iugoslavii care, dei comunist, s-a distanat de regulile Moscovei.
Nemulumii de exercitarea puterii de ctre srbii majoritari, slovenii au reuit s i obin
independena n 1991 dup un scurt rzboi de 10 zile. Legturile istorice cu Europa
Occidental, e economie puternic i o democraie stabil au contribuit la transformarea
Sloveniei ntr-un stat modern.
Slovenia s-a alturat att NATO ct i UE n primvara anului 2004; a intrat de
asemenea n zona euro n 2007, fiind prima ar ce a adoptat moneda unic din grupul celor
care au aderat n 2004. Ea a experimentat una din cele mai stabile tranziii politice i
economice din Europa Central i de Sud-Est. Cu cel mai ridicat PIB per capita din Europa
Central, Slovenia posed o excelent infrastructur, o for de munc dine instruit i o
locaie strategic ntre Balcani i Europa Occidental. Privatizarea a rmas n urm din 2002
i economia are unul din cele mai ridicate controale ale statului din UE. Reformele structurale
pentru mbuntirea mediului de afaceri au permis o participaie strin ntructva mai bun
n economia Sloveniei i au ajutat la diminuarea omajului.
n anul 2007 Slovenia a fost invitat s demareze procesul de intrare n OECD,
devenind membr a acestei organizaii n 2012. n ciuda succesului su economic, investiiile
strine directe din Slovenia se afl sub media regiunii iar taxele rmn relativ nalte. n plus,
piaa muncii este uneori considerat ca inflexibil iar industriile naionale pierd vnzri n faa
firmelor mai competitive din China, India i alte ri. n 2009 recesiunea global a dus la o
contracie economic de 8% (prin scderea exporturilor i a produciei industriale) i la
amplificarea omajului. Dei creterea a fost reluat n 2010, ea a nregistrat iari o rat
negativ n 2012 (vezi Tabelul 3.10.9, care prezint principalii indicatori macroeconomici ai
Sloveniei pe anul 2012). omajul a continuat s creasc, depind 12% n 2012.

183
 Tabel 3.10.9 Slovenia Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC43) $ 57,93 miliarde 90
Rat cretere PIB real -2,2% 205
PIB per capita (PPC) $ 28.600 47
PIB structura pe sectoare Agricultur 2,7% -
Industrie 27,6%
Servicii 69,7%
Structura ocuprii Agricultur 2,2% -
Industrie 35 %
Servicii 62,8%
Rata omajului 12,3% 128
Buget Venituri: $ 20,5 miliarde -
Cheltuieli: $ 22,59 miliarde
Deficit bugetar - 4,6% din PIB 144
Datorie public 53,2% din PIB 57
Rata inflaiei 2,5% 54
Structura industrial Metalurgie feroas i produse din -
aluminiu, topitorii de plumb i zinc;
electronice (inclusiv produse
electronice militare), camioane,
automobile, echipament electric,
produse din lemn, textile,
chimicale, maini-unelte.
Sold cont curent $ 297,6 milioane 50
Rezerve valutare i de aur $ 1,154 miliarde 131
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

De ce a fost Slovenia singura fost republic iugoslav care a aderat la

UE n primul val? Mai exist n prezent vreo alt membr UE din fosta
Iugoslavie? Dar n tratative de negociere a aderrii?

Ungaria

Ungaria a devenit un regat cretin n anul 1000 i multe secole a servit drept bastion
mpotriva expansiunii turcilor otomani n Europa. Regatul a ajuns n cele din urm parte
component a Imperiului Austro-Ungar, care s-a prbuit n timpul primului rzboi mondial.
Dup cel de al doilea rzboi mondial, ara a devenit comunist. Revolta din anul 1956 nsoit
de anunarea retragerii din Pactul de la Varovia a fost reprimat printr-o masiv intervenie
militar a sovieticilor. Sub conducerea lui Janos Kadar n 1968, Ungaria a nceput s-i
liberalizeze economia, introducnd aa-numitul Gula-comunism.
Primele alegeri multi-partite au avut loc n Ungaria n 1990, tot acum fiind demarat i
trecerea la economia de pia. ara s-a alturat NATO n 1999 i UE 5 ani mai trziu. n 2011
Ungaria i-a asumat pentru prima dat preedinia rotativ de 6 luni a UE.

43
Paritatea puterii de cumprare
184
 Ungaria a realizat tranziia de la o economie planificat centralizat la o economie de
pia cu un venit per capita de aproape 2/3 din media UE 27. Sectorul privat reprezint mai
mult de 80% din PIB. Proprietatea strin i investiiile n firmele ungureti sunt larg
rspndite, investiiile strine directe cumulate nsemnnd peste 70 miliarde dolari. Spre
sfritul anului 2008, incapacitatea Ungariei de a-i plti service-ul datoriei sale pe termen
scurt (adus de criza financiar global) a determinat Budapesta s apeleze la un pachet de
asisten financiar al FMI/UE/Banca Mondial n sum de peste 25 miliarde dolari.
Recesiunea economic global, exporturile n declin i consumul intern sczut, pe fondul
msurilor de austeritate ale guvernului, au dus la o contracie economic de 6,8% n anul
2009. n 2010, noul guvern a implementat o serie de msuri incluznd reducerea impozitelor
pe venitul personal i pe profit, dar a impus n schimb impozitele de criz pentru instituiile
financiare, companiile energetice i de telecomunicaii i comerul cu amnuntul. Programul
de bailout al FMI/UE a fost ntrerupt la sfritul anului, fiind nlocuit de Post Program
Monitoring. Economia a nceput s se redreseze n 2010 cu un stimul puternic sin partea
exporturilor, n special ctre Germania, nregistrndu-se o cretere de aproximativ 1,7% n
2011. La sfritul anului 2011 guvernul s-a ntors la UE i FMI pentru a obine susinere
financiar necesar refinanrii datoriei n moned strin i obligaiilor privind titlurile emise
n 2012 i dup aceea, dar reacia Budapestei de respingere a recomandrilor de politic
economic ale UE i FMI a pus capt negocierilor spre finele anului 2012.
De cnd s-a alturat UE n 2004, Ungaria a fost supus Procedurii de Deficit Excesiv
a comisiei Europene, Bruxelles-ul solicitnd guvernului msuri de reducere durabil a
deficitului bugetar sub 3% din PIB. Slbiciunea economic general din Europa Occidental,
ca i lipsa de investiii interne i de cerere au determinat contracia PIB n 2012 (vezi Tabelul
3.10.10, care prezint indicatorii macroeconomici de baz ai Ungariei). omajul a rmas i el
la cote destul de ridicate.

Tabel 3.10.10 Ungaria Indicatorii macroeconomici de baz n 2012 (valori estimate)

Indicator Valoare Loc ocupat la nivel mondial

PIB (PPC44) $ 196,8 miliarde 56
Rat cretere PIB real -1% 199
PIB per capita (PPC) $ 19.800 65
PIB structura pe sectoare Agricultur 4,2% -
Industrie 30,1%
Servicii 65,7%
Structura ocuprii Agricultur 4,7% -
Industrie 30,9 %
Servicii 64,4%
Rata omajului 11,2% 122
Buget Venituri: $ 55,05 miliarde -
Cheltuieli: $ 58,55 miliarde
Deficit bugetar - 2,7% din PIB 95
Datorie public 81,3% din PIB 25
Rata inflaiei 5,6% 153
Structura industrial Minerit, metalurgie, materiale de -
construcii, alimente procesate,
textile, chimicale (n special
produse farmaceutice), vehicule cu
motor.
Sold cont curent $ 2,146 miliarde 38
Rezerve valutare i de aur $ 44,9 miliarde 40

44
Paritatea puterii de cumprare
185
Sursa: Prelucrat de autor dup Central Intelligence Agency, World Factbook, 2011, disponibil la
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html

Cum interpretai datoria public ridicat a Ungariei?

S ne reamintim...
Bulgaria are un regim investiional favorabil i o cot unic redus de
impozitare pe venitul firmelor, dar i rmn n fa o serie de provocri
importante. Corupia din administraia public, un sistem juridic slab i
prezena crimei organizate continu s afecteze climatul investiional.
Republica Ceh este o economie de pia stabil i prosper puternic
integrat n UE. n timp ce sistemul financiar ceh conservator i cu o
orientare intern a rmas relativ sntos, economia de mici dimensiuni,
deschis i bazat pe exporturi a Cehiei rmne sensibil la modificrile
de performan economic ale principalelor piee de export.
Estonia are o economie de pia modern i unul dintre cele mai ridicate
niveluri ale venitului per capita din Europa Central i regiunea baltic.
Guvernele estoniene au urmrit principiile pieei libere, o agend
economic orientat ctre promovarea afacerilor i nu au ovit n
implementarea reformelor tranziiei.
Letonia este o economie mic i deschis cu exporturi ce contribuie cu o
treime la PIB. Datorit poziiei sale geografice, serviciile de tranzit sunt
puternic dezvoltate, alturi de cherestea i procesarea lemnului,
agricultur i producie alimentar, maini i industrie electronic.
Creterea economic anual a Lituaniei n intervalul 2005-2008 s-a cifrat
n medie la 8%, fiind stimulat de exporturi i cererea intern. Dar PIB s-a
contractat cu aproape 15% n 2009. Eforturile guvernului lituanian de a
atrage investiii strine, de a dezvolta piee de export i de a realiza
reforme economice ample au stat la baza revenirii rapide a Lituaniei dintr-
o adnc recesiune.
Urmnd o politic de liberalizare economic ncepnd din anii 1990,
economia polonez a fost singura din UE care a evitat recesiunea anilor
2008-2009. Dei aderarea la UE i accesul la fondurile structurale au
impulsionat mult economia din 2004, PIB per capita n Polonia rmne
mult sub media UE iar omajul continu s depeasc media UE.
Economia Romniei a nceput s se dezvolte din anul 2000, bazndu-se pe
o puternic cerere venit de pe pieele de export ale UE. Consumul intern
i investiiile au alimentat creterea susinut a PIB, dar au dus la un mare
dezechilibru al soldului curent. Ctigurile rezultate din evoluiile
macroeconomice au impulsionat doar n anii din urm crearea unei clase
de mijloc i atenuarea gradului ridicat de srcie.
Creterea economic a Slovaciei a ntrecut ateptrile n intervalul 2001-
2008, n ciuda unui trend general european n scdere. O for de munc
ieftin i bine instruit, taxe sczute, dividende scutite de taxe, un cod al

186
 muncii relativ liberal i o poziie geografic avantajoas reprezint
principalele atuuri ale Slovaciei.
Cu cel mai ridicat PIB per capita din Europa Central, Slovenia posed o
excelent infrastructur, o for de munc dine instruit i o locaie
strategic ntre Balcani i Europa Occidental.
De cnd s-a alturat UE n 2004, Ungaria a fost supus Procedurii de
Deficit Excesiv a comisiei Europene, Bruxelles-ul solicitnd guvernului
msuri de reducere durabil a deficitului bugetar sub 3% din PIB.

M2.U1.11. Rezumat
Economiile celor 27 de state membre ale UE au fost prezentate att din perspectiva
european de ansamblu, ct i a problemelor specifice fiecrei naiuni - ntmpinate
n procesul integrrii europene i al adoptrii politicilor economice ale UE. A fost de
asemenea tratat modul n care cele 27 de state au rspuns provocrilor adresate de
criza financiar i economic global.

M2.U1.12. Test de evaluare a cunotinelor

1. Zidul Berlinului a fost ridicat n anul:

a) 1945 c) 1973
b) 1961 d) 1989

2. Planificarea indicativ a fost aplicat n :

a) Italia c) Frana
b) Marea Britanie d) Spania

3. Cele mai ridicate i persistente rate ale inflaiei din Europa Occidental n anii 1970 au fost
nregistrate n:
a) Germania c) Belgia
b) Frana d) Italia

4. Belgia i-a cptat independena fa de Olanda n anul:

a) 1940 c) 1957
b) 1830 d) 1900

5. Fostele Antile olndeze au fost dizolvate n anul:

a) 2010 c) 1970
b) 1950 d) 2000

187
6. ara cu cel mai mare venit per capita din UE este:
a) Germania c) Danemarca
b) Suedia d) Luxemburg

7. Marea Britanie a aderat la CEE n anul:

a) 1967 c) 1986
b) 1973 d) 1995

8. Statele crora li s-a acordat clauza de opt-aut n adoptarea monedei euro sunt:
a) Suedia c) Finlanda
b) Danemarca d) Marea Britanie

9. Irlanda s-a retras din Commonwealth n anul:

a) 1949 c) 1957
b) 1973 d) 2000

10. Valoarea mprumutului acordat Greciei n 2010 de FMI i guvernele din zona euro se
cifreaz la:
a) 20 miliarde dolari c) 147 miliarde dolari
b) 10 miliarde dolari d) 100 miliarde dolari

11. rile europene care au avut dictatur fascist pn n anii 1970 au fost:

a) Portugalia c) Germania
b) Irlanda d) Spania

12. Austria s-a alturat Uniunii Economice i Monetare a UE n anul:

a) 1968 c) 2004
b) 1999 d) 2007

13. Statele europene cu cele mai nalte niveluri de protecie social sunt:

a) Suedia c) Danemarca

188
b) Marea Britanie d) Finlanda

14. Finlanda a aderat la UE n anul:

a) 1973 c) 1995
b) 1986 d) 2004

15. Malta utilizeaz moneda euro din anul:

a) 2004 c) 2008
b) 2007 d) 2010

16. Cele mai importante activiti economice din Cipru sunt:

a) turismul c) sectorul imobiliar

b) serviciile financiare d) industria

17. Creterea medie anual nregistrat de Bulgaria n perioada 2004-2008 a fost de:

a) 2% c) 7%
b) 6% d) 9%

18. Revoluia de catifea a avut loc n Cehoslovacia n anul:

a) 2000 c) 2007
b) 2004 d) 1989

19. Divorul de catifea ce a separat Cehoslovacia n dou componente naionale a avut loc
n anul:

a) 1995 c) 2004
b) 1993 d) 2007

20. Urmtoarele ri post-comuniste sunt deja membre ale zonei euro:

189
a) Estonia c) Polonia
b) Slovenia d) Letonia

21. Letonia s-a alturat Organizaiei Mondiale a Comerului n anul:

a) 2000 c) 2004
b) 1999 d) 2010
22. Rata omajului n Lituania n anul 2012 se situeaz n jurul nivelului de:

a) 8% c) 15%
b) 10% d) 16%

23. Sindicatul Solidaritatea a fost nfiinat n:

a) Republica Ceh c) Polonia

b) Slovacia d) Romnia

24. Valoarea acordului de asisten financiar ncheiat recent de Romnia cu FMI i UE se

cifreaz la:

a) 15 miliarde dolari c) 10 miliarde dolari

b) 20 miliarde dolari d) 50 miliarde dolari

25. Prima ar post-comunist care a trecut n 2007 la moneda unic european a fost:

a) Republica Ceh c) Slovenia

b) Slovacia d) Ungaria

26. Noiunea de gula comunism este specific:

a) Poloniei c) Slovaciei
b) Serbiei d) Ungariei

Tem de control
ntocmii o lucrare care s surprind principalele msuri luate de guvernele
europene n vederea depirii problemelor ridicate de recenta criz economic
global. Titlul lucrrii rmne la latitudinea studentului.

190
191