ALCANTARA - A Profissionalização Da Política

MANUEL ALCNTARA
A Profissionalizao da Poltica
Traduzido por Renata Oliveira Rufino
CURITIBA
2016
Copyright @ 2016 do autor
Editor
Emerson Urizzi Cervi
Capa, planejamento grfico e diagramao

Fernanda Cavassana de Carvalho
Traduo de
El Ofcio de Poltico
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

Fundao Biblioteca Nacional
A346p Alcntara, Manuel
A Profissionalizao da Poltica / Manuel Alcntara; traduo de Renata
Oliveira Rufino - Curitiba: CPOP-PPGCP/UFPR, 2016.
380 p. - 2,6 MB E-book verso PDF.
Ttulo original: El Ofcio de Poltico.
Bibliografia
ISBN 978-85-915195-3-8
1. Cincias Sociais - Cincia Poltica - Elites - Carreira Poltica I. Ttulo.
CDD-300.320
PS-GRADUAO
CINCIA POLTICA
UFPR
Grupo de Pesquisa em Comunicao Poltica e Opinio Pblica CPOP
Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica PPGCP-UFPR
Universidade Federal do Paran Rua General Carneiro, 46.
80.060-000. Curitiba Paran Brasil
A Cristina Ares
ndice
AGRADECIMENTOS 09
PREFCIO 13
CAPTULO I - A RELEVNCIA DO ESTUDO DOS POLTICOS.

DIFERENTES PERSPECTIVAS 29
1. A perspectiva clssica sobre os polticos 31
1.1. O mundo greco-romano 32
1.2. O impulso da modernidade 38
2. O peso da lei, as instituies e a crise da democracia 47
2.1. Do contrato ao imprio das instituies 48
2.2. A crise da democracia 52
3. O componente mental e orgnico do animal poltico 59
3.1. Poltica e psicologia 60
3.2 Biopoltica 70
4. O animal poltico tem mente e move-se no seio das instituies 80
CAPTULO II - A CARREIRA POLTICA 87

1. O rduo caminho para uma definio do poltico 89
1.1. Uma proposta de definio do poltico 94
1.2. Polticos na penumbra ou a poltica espria 100
2. As razes para ser poltico 105
3. O incio da carreira poltica 119
3.1. A porta institucional de entrada para a poltica 120
3.2. O fator individual no incio da carreira poltica 131
4. Aonde vo os polticos quando deixam a poltica? 139
5. Um modelo para o estudo da carreira poltica 145
CAPTULO III - O VIS PROFISSIONAL DA POLTICA 150

1. Trabalhos, ofcios, profisses 152
2. Por que o poltico profissional no aceito? 160
3. Uma tentativa de esclarecer a profissionalizao da poltica 178
4. O processo de formao dos profissionais da poltica 191
5. Um modelo ideal de poltico profissional na Amrica Latina 199
CAPTULO IV - A PRESTAO DE CONTAS E A QUALIDADE DOS
POLTICOS 206
1. A profisso da poltica e as regras da democracia 208
2. A mdia e a prestao de contas 217
3. Os atributos do poltico 227
3.1. A demanda social por atributos do poltico 228
3.2. A viso dos prprios polticos sobre seus atributos necessrios 231
3.3. Os atributos do poltico: entre sua percia profissional e a tica 243
4. Qualidade da poltica e qualidade dos polticos 247
CAPTULO V - A CARREIRA POLTICA NA AMRICA LATINA 261

1. A entrada na poltica na Amrica Latina 263
2. Modelos de carreiras polticas 279
2.1. Marmaduke Grove Vallejo 281
2.2. Jos Mara Velasco Ibarra 284
2.3. Oswaldo Aranha 287
2.4. Vctor Ral Haya de la Torre 290
2.5. Gustavo Rojas Pinilla 293
2.6. Roberto Francisco Chiari 296
2.7. Jos Ramn Villeda Morales 298
2.8. Jvito Villalba Gutirrez 301
2.9. Manuel Mora Valverde 304
2.10. Juan Bosch 306
2.11. lvaro Carlos Alsogaray 308
2.12. Wilson Ferreira Aldunate 311
2.13. Lydia Gueiler Tejada 314
2.14. Violeta Barrios Torres 316
2.15. Julio Adolfo Rey Prendes 319
2.16. Cuauhtmoc Crdenas Solrzano 321
2.17. Rigoberta Mench 324
2.18. Ingrid Betancourt 326
2.19. A trajetria dos polticos latino-americanos 329
EPLOGO 331
BIBLIOGRAFIA 349
ndice de Tabelas e de Quadros
Tabela 2.1. Deputados latino-americanos que afirmam querer continuar na poltica (em
porcentagens) 113
Tabela 2.2. Caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao daqueles que
afirmam querer continuar na poltica 115
Tabela 2.3. Deputados que afirmam haver iniciado sua trajetria poltica em um partido
(em porcentagens) 122
Tabela 2.4. Principal ocupao dos deputados latino-americanos antes de serem eleitos
(em porcentagens) 128
Tabela 2.5. Deputados que afirmam ter familiares dedicados poltica durante as ltimas
legislaturas (em porcentagens) 134
Tabela 2.6. Frequncia com a que os deputados falavam de poltica em sua casa durante
as ltimas legislaturas (soma das porcentagens de muita e alguma) 135
Tabela 3.1. Deputados latino-americanos que se dedicam exclusivamente atividade
legislativa durante as ltimas legislaturas* (em porcentagens) 182
Tabela 3.2. Nvel de satisfao com a remunerao dos deputados latino-americanos
durante as ltimas legislaturas (em porcentagens) 186
Tabela 3.3. Nvel de renda em comparao com a renda anterior durante as ltimas
legislaturas 188
Tabela 3.4. Deputados latino-americanos com estudos universitrios e de ps-graduao
ao longo das ltimas legislaturas* (em porcentagens) 195
Tabela 3.5. Caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao do poltico
profissional ideal na Amrica Latina (2006-2011) 201
Tabela 3.6. O poltico profissional ideal de acordo com o pas (2006-2011) 202
Tabela 3.7. Principais caractersticas dos diferentes tipos de polticos profissionais
existentes na Amrica Latina (2006-2011) 203
Tabela 4.1. A evoluo da confiana dos deputados dos pases da Amrica Latina nos
meios de comunicao (em porcentagens) 223
Tabela 4.2. Elementos que influem sobre os legisladores latino-americanos ao tomar
suas decises 225
Tabela 4.3. Caracterstica mais importante que deve ter um bom poltico segundo os
deputados 239
Tabela 4.4. Caracterstica mais importante para ganhar as eleies 240
Tabela 4.5. Valores mdios das razes do sucesso eleitoral dos deputados segundo eles
mesmos (1995-2008) 241
Tabela 4.6. A experincia como causa do sucesso eleitoral dos deputados 242
Tabela 4.7. A ideologia e o programa como causas do sucesso eleitoral dos deputados 242
Tabela 5.1. O incio na poltica dos deputados latino-americanos (em porcentagens) das
legislaturas de 2010 265
Tabela 5.2. Fatores que estiveram presentes na hora de entrar no partido do qual se
membro 266
Tabela 5.3. Os deputados dos pases da Amrica Latina e a religio 272
Quadro 2.1. Tipos de legisladores segundo sua ambio reeleicionista e a atividade de

sua tarefa legislativa 111
Quadro 2.2. Estruturas de recrutamento poltico 138
Quadro 2.3. O incio da carreira poltica 147
Quadro 2.4. O desenvolvimento da carreira poltica 148
Quadro 2.5. O final da carreira poltica 149
Quadro 3.1. Intensidade e tempo na atividade poltica 184
Quadro 4.1. Dimenses da qualidade dos polticos 254
Quadro 4.2. A qualidade do poltico profissional 258
Agradecimentos
Este livro fruto de uma combinao de fatores de natureza diversa

na qual se entrelaam estudo, certa tenacidade, sorte e instituies que tornam
possvel o trabalho intelectual com suas facilidades e graas a sua decidida vo-
cao e empenho. Sem esses ltimos fatores, este volume no estaria concludo.
Assim, em primeiro lugar, a Universidade de Salamanca, onde trabalho desde
1993, concedeu-me a possibilidade de desfrutar um esplndido ano sabtico a
partir de agosto de 2010. Depois, a Tulane University outorgou-me a Greenleaf
Chair de Estudos Latino-Americanos entre agosto e dezembro de 2010, o que
me permitiu comear a pr em ordem as anotaes que eu vinha arrastando de
seminrios e conferncias ministradas nos dois anos anteriores, assim como de
artigos j publicados. Mais tarde, o Kellogg Institute da Notre Dame University
honrou-me, por terceira vez, com um Visiting Fellowship entre janeiro e maio
de 2011, o que me proporcionou o tempo e os recursos necessrios para realizar
uma leitura sistemtica de boa parte da bibliografia que aparece nas pginas se-
guintes. Foi no rigoroso inverno de Indiana onde pude escreve a maior parte do
primeiro rascunho do manuscrito. Por ltimo, em junho de 2011, o programa de
Cincia Poltica da FLACSO Equador, em julho de 2011, o Instituto Tecnolgico
de Monterrey no seu campus de Quertaro e, em outubro de 2011, os programas
de Mestrado em Cincia Poltica e de Estudos Latino-Americanos da Universi-
dade de Salamanca possibilitaram o intercmbio de boa parte do que j estava
A profissionalizao da poltica | Manuel Alcntara

09
AGRADECIMENTOS
escrito com seus estudantes, obtendo assim uma primeira e ltima, respectiva-
mente, retroalimentao pblica.
Em todas essas estadias, devo agradecer a muitas personas por seu apoio
inestimvel e entusiasmo pelo avano do meu trabalho. Quero concentrar esse
reconhecimento em seus magnficos responsveis e excelentes acadmicos, Lu-
dovico Feoli, Scott Mainwaring, Simn Pachano, Marisol Reyes, Salvador Mart
e Flavia Freidenberg, respectivamente. Eles conformam a parte humana e amig-
vel das instituies s quais dedicam sua vida profissional, porm seu desempe-
nho muito superior ao de simples gestores; a eles, pela amizade, a minha mais
sincera e profunda gratido.
As diferentes verses que foi tomando o texto beneficiaram-se de con-
tribuies, comentrios e crticas agudas de meus colegas e amigos da rea de
Cincia Poltica e de Administrao da Universidade de Salamanca: Agustn Fer-
raro, Mercedes Garca Montero, Ivn Llamazares e Araceli Mateos. Alm disso,
antigos alunos meus, hoje j doutores e/ou excelentes profissionais em sua rea,
fizeram anlises sugestivas e contriburam tanto com ideias quanto com exem-
plos ilustrativos, so eles Harry Brown, Felipe Burbano, Mar Martnez Rosn,
David Redoli, Rodrigo Rodrigues, Francisco Snchez, Antonia Santos e Mario
Serrafero. Igualmente, amigos e tambm brilhantes profissionais como ngel
Badillo, Hortensia Calvo, Juan Pablo Corlazzolli, Sara Martn, Angie Maytin
Justiniano, Lus Psara, Romeo Prez e Lus Verdesoto tiveram a grande ama-
bilidade de dedicar seu tempo leitura do manuscrito e colaborar com interes-
santes reflexes. Minhas estudantes de doutorado Lina Cabezas, Margarita Cor-
ral, Theresa Kernecker, Adriana Ramrez, Cecilia Rodrguez, e Daniela Vargas,
algumas das quais compartilham de forma muito direta o interesse pelo tema
que objeto deste libro, tambm leram este trabalho e realizaram comentrios
sugestivos. Quero destacar o trabalho na coleta de leituras por parte de Theresa

10
AGRADECIMENTOS
Kernecker, bem como o trabalho de elaborao de quadros e grficos e de an-

lise estatstica de Cristina Rivas. Estou muito agradecido a todos tanto por sua
amizade quanto por seu incentivo, seu esprito crtico e por tentar fazer-me ver
sempre alm. Peo-lhes desculpa se no segui algumas de suas observaes su-
geridas enfaticamente. Assumo minha teimosa e responsabilidade.
Tambm tenho que destacar meu reconhecimento a participantes e co-
mentaristas annimos dos Congressos Latino-Americano de Cincia Poltica de
Buenos Aires de 2010, da Sociedade Argentina de Anlise Poltica de Crdoba,
de 2011, e Centro-Americano de Cincia Poltica de Tegucigalpa de 2011, assim
como aos participantes da V Oficina da Rede Europeia de Poltica Latino-A-
mericana de Hamburgo de 2011, pelos comentrios que me fizeram depois das
minhas apresentaes de diversas partes do manuscrito. possvel tambm que
este anonimato abarque, de maneira involuntria, alguma outra pessoa que, em
determinado momento, tenha formulado alguma crtica ou recomendao que eu
tenha considerado e que, hoje, de forma imperdovel, tenha visto esquecida sua
autoria. Peo-lhe desculpas.
Finalmente, o livro na sua ltima verso devedor de comentrios e su-
gestes dos participantes do seminrio realizado em Salamanca em setembro de
2011 sobre Quality and Professionalization of Politicians in Latin America and
Europe com a presena de Jean Blondel, Jean Louis Thiebault, Jens Borchert,
Joan Botella, Marcelo Camerlo, Xavier Coller, Antonio Jaime, Javier Luque, e
Michelle Taylor-Robinson, dela especialmente recebi numerosas ideias e crticas
proveitosas.
O livro est plenamente inserido em uma linha de explorao j veterana
que venho impulsando desde 1994 e que, no presente, ampara-se no projeto de
pesquisa que dirijo sobre Qualidade e profissionalizao da poltica na Amri-
ca Latina, financiado pelo Ministrio de Cincia e Inovao da Espanha. Ref.

11
AGRADECIMENTOS
CSO2009-08971. digna de elogio a sensibilidade dos responsveis pela coor-

denao de pesquisas na Espanha ao financiar esses temas. Espero haver corres-
pondido s expectativas suscitadas, bem como ao bom uso do dinheiro pblico
concedido.
A presente verso em portugus, que sai luz cinco anos depois da rea-
lizada em espanhol, foi possvel graas ao esforo fundamental de trs pessoas.
Em primeiro lugar, pelo constante interesse e afinco do excelente politlogo
brasileiro e amigo prximo, Octavio Amorim Neto, que me estimulou continu-
amente para que este livro estivesse disposio do pblico brasileiro. Ele me
levou a depositar confiana na traduo do texto magnfica profissional que
Renata Oliveira Rufina, que realizou seu trabalho de forma eficiente. Finalmen-
te, o perodo de pesquisa ps-doutoral de um ano na Universidad de Salamanca
do professor Emerson Cervi, com quem me unem tantos temas de trabalho em
comum, assim como uma grande amizade, consolidou a possibilidade de que o
livro pudesse finalmente sair s ruas graas ao apoio da Universidade Federal do
Paran e em concreto ao Grupo de Pesquisa em Comunicao Poltica e Opinio
Pblica. Sem eles este livro no seria uma realidade.
Villagonzalo de Tormes, dezembro de 2016.

12
Prefcio
Dentro da tormentosa maranha epistemolgica que toda cincia arrasta

consigo, optei frequentemente no meu trabalho por considerar o ser humano como
objeto central da Cincia Poltica1. verdade que no desestimei a relevncia das
instituies, objeto central de estudo da disciplina para a maioria dos colegas, po-
rm o ncleo substantivo da pesquisa dirigida por mim e que levei adiante nos
ltimos quase vinte anos tem girado em torno s elites parlamentares e aos parti-
dos polticos. Este um livro consequente com tudo isso, embora guiado por uma
perspectiva diferente. Seu principal objetivo promover o debate sobre o papel
das pessoas que desempenham a poltica como atividade profissional nos sistemas
polticos democrticos, bem como destacar a necessidade de aproximao a outras
reas e disciplinas para sua melhor compreenso. Pretendo que os destinatrios do
mesmo sejam do elenco mais amplo possvel, incluindo a comunidade acadmica,
os comunicadores sociais e a prpria classe poltica. Assim, procurei afastar-me
at certo ponto do estilo acadmico cannico, utilizando o formato de ensaio sem
renunciar por isso ao rigor emprico.
Os polticos profissionais, insertos em instituies, so minha unidade de
anlise. Encorajados por foras tanto de ordem psicolgica quanto biolgica, que
so pouco consideradas, os polticos importam. Enquadrados ou no em partidos
polticos, sempre haver indivduos que, em troca de uma remunerao monetria e
talvez algum outro tipo de benefcios, empenhem boa parte de sua vida na atividade
1 Alcntara (1993: 173).

13
PREFCIO
poltica. Trata-se, portanto, de pessoas que sempre gozaram de algum tipo de poder
ou estiveram prximas a pessoas poderosas e cuja fonte de legitimidade variou mui-
to ao longo do tempo. As diferentes formas de estudo da poltica preocuparam-se
persistente por eles, sua forma de exercer o poder, a maneira em que eram recruta-
dos e as virtudes que deviam possuir. No entanto, o desenvolvimento da democracia
representativa fez com que os estudos sobre a poltica enfatizassem o papel desem-
penhado pelo povo soberano ou pelas regras institucionais que a inspiravam2.
Trata-se de um coletivo de pessoas que certamente no pequeno, mas
aumenta, e cuja importncia disparou durante o ltimo sculo como consequncia
do crescimento do Estado e do desenvolvimento da democracia representativa. Os
cargos vinculados ao Poder Executivo em diversas posies, que vo do centro
periferia sem esquecer o mbito internacional e os relacionados com o setor pbli-
co, somam-se a outros do setor dos partidos e dos movimentos polticos presentes
na esfera da representao tanto no mbito nacional quanto no regional ou muni-
cipal. So grupos de milhares de pessoas em cada pas que tm sido escassamente
estudados como profissionais do sistema poltico.
O esquecimento do estudioso sobre esse grupo de indivduos tem se devido
ao fato de se centrarem unicamente na cabea mais visvel, conformada pelos pre-
sidentes, alguns ministros e um reduzido grupo de chefes de partido. Alm disso, o
centro de interesse tem sido, sobretudo, da perspectiva da sua condio de lderes,
no como profissionais. Por outro lado, a profissionalizao da poltica um aspec-
to socialmente mal visto por diferentes motivos cujas razes culturais baseiam-se
em experincias histricas e ms prticas fundadas em frequentes escndalos de
corrupo, enriquecimento ilcito e abuso do poder. O fato de os polticos desem-
penharem sua atividade a partir dos partidos tem afetado a imagem destes ltimos,
2 Essa circunstncia est presente em textos recentes e influentes nos quais o papel desempenhado pelos
polticos no abordado (Mainwaring e Scully, 2010) ou, quando , tem conotaes negativas no con-
texto de projetos populistas e de processos desinstitucionalizadores (Navia e Walker, 2010).

14
PREFCIO
pois as aes dos polticos levam ao questionamento da imagem dos partidos e

comprometem a confiana dos eleitores, que veem os partidos como instituies
autistas e ensimesmadas, alheias aos interesses da populao.
Tambm, ao centrar o foco no individual, o imprio da subjetividade ganha
um terreno que requer no ser desdenhado e que, portanto, deve ser observado.
Nesse sentido, Manuel Azaa, j sendo uma figura destacada da Segunda Repblica
espanhola, afirmava que a poltica a aplicao mais ampla, mais profunda, mais
formal e completa das capacidades de um esprito, onde pesam mais os dotes do
ser humano e no s as qualidades do entendimento, mas tambm, principalmente,
as qualidades do carter3. Paralelamente, na mesma poca, em uma das primeiras
obras de Harold D. Lasswell h uma passagem que despertou particularmente meu
interesse na qual ele salienta que, embora a premissa da democracia seja a de que
cada pessoa o melhor juiz do seu prprio interesse, os achados da pesquisa sobre a
personalidade, na que ele esteve to envolvido, mostram que o indivduo mau juiz
do seu prprio interesse4. Trata-se, portanto, de duas vises certamente complemen-
tares, ao se referirem aos polticos e aos cidados, respectivamente, que orientaram
grande parte da reflexo que d origem a este livro.
Um pouco mais de trs sculos atrs, Miguel de Cervantes punha em pala-
vras do cnego que ao administrar justia, h de intervir o senhor do estado, e aqui
que so necessrios o bom juzo e a habilidade, e principalmente a boa inteno
de acertar, pois, se esta for errada nos princpios, sero sempre errados os meios e
os fins5. E William Shakespeare, cujas obras esto repletas de personagens domi-
nados pela autoconscincia e subjetividade, fazia de Hamlet o eptome dessas e de
Ricardo III, o da solido e do medo em um momento de plena conscincia6. Boa
3 Grandezas y miserias de la poltica, conferncia proferida em El Sitio de Bilbao, em 21 de abril de 1934.
4 Lasswell (1930: 194).
5 Dom Quixote, primeira parte, captulo L.
6 Quando Hamlet refere-se Dinamarca em um dilogo com Ronsencrantz e Guidenstern afirma: For there
is nothing either good or bad, but thinking makes it so, to me is a prison a dream itself. Hamlet: 2, 252-
263. Ricardo III, o cruel e obsesso perseguidor do poder, culmina um monlogo da seguinte forma: I shall

15
PREFCIO
parte da ltima obra de um dos filsofos espanhis mais importantes do ltimo s-

culo, George Santayana7, reflete a complexidade dessas preocupaes.
Na Cincia Poltica, reconhecido o trabalho proeminente de Robert A. Dahl
e seu livro sobre a poliarquia8 como um dos textos mais citados mundialmente. No
entanto, seu trabalho seminal o escrito dez anos antes sobre o estudo, entre outros,
a propsito do prefeito de New Haven que era um empresrio poltico de sucesso9. O
interesse pela figura dos polticos, os articuladores das instituies nas sombras, est
sempre presente nos grandes textos de Cincia Poltica, com o seu auge na obra de
Nicolau Maquiavel. Alm do estudo das instituies e do forte impulso que o neoins-
titucionalismo tem dado disciplina, preciso reconhecer que as prticas realizadas
pelas pessoas so impulsadas por suas ideias, e tambm por suas paixes, e que no
seu atuar moldam os caminhos e os incentivos estabelecidos por aquelas.
Nesse sentido, deve-se recordar a crescente crtica feita ao neoinstituciona-
lismo por sua viso determinista e holstica das instituies, seu foco excessivo na
estabilidade das mesmas e a subestimao do papel dos atores no funcionamento
institucional, algo que tambm se observa na clara minimizao do imprio das
instituies realizada por Arthur T. Denzau e Douglass C. North, que substituem
a famosa afirmao de as instituies importam pela de as ideias importam,
assim como a forma em que so comunicadas10. O prprio paradigma da escolha
racional acolhido por boa parte do neoinstitucionalismo apresenta, s vezes, alguns
problemas, pois, ao se tratar inevitavelmente de um processo mental ou cognitivo,
ignora completamente o funcionamento da mente. Tambm no considera o fato
de que os sistemas mentais evoluem e se adaptam a diferentes circunstncias em
despair. There is no creatures loves me/ And if I die, no soul will pity me/ And wherefore should they, since
that I myself/ Find in myself no pity to myself?/ Methought the souls of all that I have murderd/ Came to my
tent, and every one did threat/ Tomorrows vengeance on the head of Richard. Richard III. 5.3., 199-205.
7 Santayana (1950).
8 Dahl (1971).
9 Dahl (1961).
10 Ideas matter, and the way by which ideas evolve and are communicated is the key to developing useful
theory that will expand our understanding of the performance of societies. Denzau e North (2000: 46).

16
PREFCIO
diferentes sociedades, de forma que no existe um modelo nico de racionalidade11.

Este no um libro sobre lderes, embora muitos polticos exeram esse pa-
pel, e eu posso concordar com a ideia de que o lder seja possivelmente uma pessoa
que encarna as ansiedades do grupo e as articula no contexto da ao realizada pelo
prprio grupo12. Tambm sou ciente de que a liderana caracteriza justamente os pol-
ticos de carter e os diferencia dos polticos medocres, surgindo, s vezes de maneira
salvadora, em situaes graves13. Como foi demonstrado convincentemente para o
caso espanhol, as imagens dos lderes exercem um impacto significativo sobre as
decises de voto14. No entanto, muitos polticos, em boa parte dos sistemas demo-
crticos, escondem suas duvidosas qualidades como lderes sombra do partido que
os acolhe e que, ao mesmo tempo, traa sua trajetria poltica ou sob o disfarce as-
sptico da tecnopoltica, no qual se apresentam como especialistas profissionais qua-
lificados, pretendendo dessa forma esquivar-se de qualquer tipo de responsabilidade.
Alm disso, a liderana tem mais a ver com a relao estabelecida entre o
lder e seus seguidores e produto da combinao de trs conjuntos de influncias:
o poder derivado das disposies constitucionais, legais e de outros mecanismos
informais de influncia; os eventos e circunstncias que levaram o lder ao cargo de
mando e que possivelmente continuaram influenciando sua poltica durante o per-
odo de exerccio no cargo; e suas habilidades, como a qualidade pessoal do lder ou,
conforme o caso, suas limitaes ou deficincias15.
verdade que h um padro cada vez mais predominante de personali-
zao da poltica que leva, por sua vez, personalizao da liderana e que forne-
ce mais argumentos para as anlises baseadas em caractersticas individuais. Jean
11 Elguea (2008: 103).
12 Glass (1995: 125).
13 clssica a distino feita por Burns (1978: 4) no sentido de que h dois tipos de liderana, uma tran-
sacional, na qual os lderes se aproximam dos seguidores visando o intercmbio que tpico da po-
ltica institucionalizada em partidos, no Executivo e no Congresso e outra liderana transformadora,
na qual o lder reconhece e explora uma necessidade ou demanda de um seguidor em potencial.
14 Rico (2009: 332).
15 Elcock (2001: 62).

17
PREFCIO
Blondel e Jean Louis Thibault tm insistido na relevncia da mobilizao de re-

cursos de natureza psicolgica, alm da existncia de algumas caractersticas fsicas
que terminam construindo nexos de confiana entre polticos e cidados, para este
processo de personalizao da liderana. A personalizao da liderana exige tam-
bm o cumprimento de alguns passos de carter mais institucional, como o governo
pessoal e sem disputa do lder com respeito a seu partido, a inquestionvel autorida-
de do lder no caso de ter ganhado as eleies do governo e do grupo parlamentar,
no sendo um mero primus inter pares, e o controle de quem o porta-voz do par-
tido perante a mdia e, sobretudo, perante a televiso16.
Esse contexto diferente do criado pelos caciques ibero-americanos do s-
culo XIX e primeira metade do sculo XX, que exerceram um tipo de liderana nas
sombras que anulava qualquer tipo de brilho do poltico do momento. A liderana
um aspecto sobre o qual h uma excelente e numerosa bibliografia17, provavelmente
mais abundante que a existente sobre os polticos em geral, sendo uma tradio na
Cincia Poltica os debates sobre a diferena entre poder, autoridade e liderana,
trs elementos que podem ser includos no termo elite18.
Em grande parte, este um livro sobre as elites, no sentido da primeira
acepo do dicionrio da Real Academia Espanhola, que indica tratar-se de uma
minoria seleta ou governante. De acordo com Peter Waldmann, as democracias
modernas no podem prescindir das elites e isso assim pela impossibilidade da co-
nexo direta entre os polticos e as pessoas e porque, sem personagens independen-
tes e com opinio prpria, as democracias podem ser socavadas pelo oportunismo
16 Blondel e Thibault (2010: 32).

17 Apenas como exemplo, podem ser considerados os trabalhos em geral da dcada de 1970 de Stogdill
(1974), Paige (1977), Burns (1978), Blondel (1980) e mais tarde, entre muitos outros, os de Elcock
(2001); Natera Peral (2001); Rosenbach e Taylor (2001); Agera Ibez (2006); DAlessandro (2009);
Blondel e Thiebault (2010); e Ahlquist e Levi (2011). No mbito espanhol, ver Millar e Minaron (2006).
18 Enquanto a autoridade definida sempre posicionalmente, o poder tende a definir-se em termos de
reputao, e a liderana inclui iniciativa, interao entre lder e seguidor e realizao bem-sucedida dos
objetivos do grupo. Ver Czudnowski, 1983: 244-246.

18
PREFCIO
e a instabilidade19. Os polticos so poucos e regem, em boa medida, os destinos de

muitos. No entanto, o texto a seguir enfatiza a dimenso profissional do exerccio
da poltica, os elementos que a definem, as causas do sistema poltico que a incen-
tivam, assim como as condies que podem ajudar a melhor-la.
A tradio do estudo das elites na Cincia Poltica no , de nenhuma for-
ma, recente. A tradio conformada no incio do sculo XX terminou adquirindo
uma conotao polticoideolgica, o elitismo, que terminou prejudicando a tal
ponto as aproximaes ao tema20 que David Easton props eliminar o termo elite
do vocabulrio da Cincia Poltica pela constante tenso intelectual para os tericos
da democracia gerada pela inevitvel coexistncia de governadores e governados21.
Nesse sentido, lembro-me como, ao entrevistar um deputado do FMLN em El Sal-
vador, antigo combatente guerrilheiro, e explicar que se tratava de uma pesquisa
sobre elites parlamentares, este se negava a continuar porque no se considerava
integrante de nenhuma elite. De acordo com a evidncia emprica fornecida nas
prximas pginas, hoje, as elites so cada vez mais meritocrticas e globais.
Este estado de certa perplexidade terica foi contestado por Jens Borchert,
para quem os conceitos de poltico na teoria democrtica levaram a uma negao
da poltica como profisso, sobretudo nas concepes idealistas da poltica, j que
diferem da conceptualizao do poltico em termos realistas devido diferena en-
tre o que deve ser e a realidade do poltico nas democracias contemporneas.
Borchert observou o quanto as teorias contemporneas da democracia aceitam os
princpios do elitismo democrtico com crticas profundas ao desapego dos polti-
cos profissionais, algo que pode ser contrabalanceado pela teoria da poliarquia de
Robert A. Dahl que reconcilia a democracia com as elites a partir de dois princpios
19 Waldmann, 2007: 20.

20 Ver ao respeito Parry (1969), que faz uma anlise crtica dos estudos e das teorias sobre o papel das
elites. Na mesma linha, ver Shils (1992) e a reconsiderao que realiza sobre o livro de Mosca.
21 Eulau (1976: 18-19).

19
PREFCIO
chave, a participao e a oposio22. A profissionalizao da poltica um fato evi-

dente provocado pela dinmica de trs circunstncias que se entrelaam: pessoas
com ambio, desenvolvimento das instituies e apatia geral dos cidados para
intervir no mbito pblico.
Concordo com a perspectiva de Mills sobre a composio da elite do poder
como pessoas cujas posies permitem transcender o meio corriqueiro das pessoas
comuns, sendo capazes de tomar decises que envolvem consequncias importan-
tes23; e tambm com a viso de Almond e Verba, tanto no referente a considerar
as elites como uma parte integrante do sistema poltico24 quanto em abarc-las no
conceito de subcultura poltica 25na linha seminal do trabalho posterior realizado
por Putnam com uma amostra de legisladores britnicos e italianos26. Portanto, por
um lado, ampliam-se as definies de elite determinadas por sua situao em posi-
es estratgicas27 e, por outro, so limitadas ao mbito da poltica profissional. De
maneira complementar, as elites polticas so relevantes por seu papel crucial na
preservao das instituies28, por isso sua constante interao com elementos do
sistema poltico como os sistemas eleitorais ou os sistemas de partidos.
Apesar dos quarenta anos que separam os dois textos de referncia para o
estudo das elites na Amrica Latina29, estes coincidem curiosamente em um diag-
22 Borchert (2004 e 2009).

23 Mills (1956: 3 e 4).
24 Elites are, alter all, part of the same political system and exposed to many of the same political so-
cialization process as are nonelite. And studies have shown that political and community leaders, as
well as those of higher social status, are more likely than those of lower status to accept the norms of
democracy. Almond e Verba (1963: 486).
25 Almond e Verba (1963: 27).
26 Putnam (1973) configura empiricamente o termo estilo poltico sobre a base fundamental de consi-
derar o papel da ideologia na poltica.
27 We define elites as persons who are able, by virtue of their strategic positions in powerful organi-
zations, to affect national political outcomes regularly and substantially. Burton, Gunther e Higley
(1992:8). By political elites we refer only to holders of strategic positions in powerful organizations
and movements, including dissident ones, who are able to affect national political outcomes regularly
and significantly. Dogan e Higley (1998: 15).
28 Higley e Burton (1989) e Bermeo (2003). Como argumentava Lasswell, so ferramentas para a anlise
da poltica mundial. Eulau (1976: 10).
29 Trata-se de Lipset e Solari (1967) e Birle et al. (2007).

20
PREFCIO
nstico pessimista do papel histrico desempenhado pelas elites. Tambm influi

nessa viso o peso do fator presidencialista devido ao significado dado ao persona-
lismo divorciado de compromissos ideolgicos e mais atento ao pragmtica. As
dificuldades para a existncia de uma elite de poder, em termos de Mills, combi-
nam-se fraqueza dos polticos rfos de ser um grupo que compartilha um nico
conjunto de normas. Robert E. Scott30, nas vsperas do desastre autoritrio, escrevia
um lcido captulo, cuja vigncia na atualidade evidente, em que destacava um
trao da poca, hoje j desaparecido, que consistia na sensao de insegurana das
elites polticas causada pela rapidez das mudanas. Em 2011, aquela sensao con-
creta de insegurana coisa do passado e, embora a insegurana cidad destaque-se
nas sociedades latino-americanas, concebida como o principal problema dos cida-
dos, suas elites vivem uma mar suave de autossatisfao e sucesso.
Este um livro que centra sua ateno nos polticos profissionais, um as-
pecto menos tratado pela literatura especializada31. Como vislumbrou Max Weber,
a desprofissionalizao da poltica implica entregar o poder a polticos plutocratas
que, alm do mais, no tm nenhuma legitimidade democrtica32. O repudio do po-
ltico profissional, com todos os defeitos que este possa ter, uma alternativa muito
pior para a sade do sistema democrtico. Esse um argumento central sobre o
qual gira esta obra, que tenta responder ao desafio proposto por Pierre Rosanvallon
quando adverte que no se teorizou uma dimenso bsica da poltica contempor-
nea, a dimenso do Poder Executivo referente conduta dos governantes33.
Diante do aventureirismo de muitos, o poltico profissional, ao enunciar
uma carreira pblica baseada em, pelo menos, uma mnima dose de vocao, sujeita
a um processo de seleo, com certa constncia, prestao de contas permanente e
execuo transparente, com uma sada da poltica igualmente ntida, pode ser ga-
30 Scott (1967: 127).
31 interessante a esse respeito o trabalho de Offerl (1999).
32 Weber (1967: 98).
33 Rosanvallon (2010: 38).

21
PREFCIO
rantia de um exerccio poltico de maior qualidade. verdade que alguns setores

da elite foram profundamente transformados pela abertura a um novo tipo de atores
definido por seu alto nvel de formao e sofisticao curricular, feita por meio de
processos seletivos rigorosos dos polticos. O surgimento de elites especializadas,
profundamente desideologizadas, um fenmeno novo fruto, de algum modo, da
prpria profissionalizao da poltica34.
Contudo, a ideia de poltico profissional defendida neste texto a de al-
gum que est na poltica graas a um processo eletivo ou de designao por parte
de outros que foram eleitos ou que trabalha em rgos polticos, como os partidos
ou outros semelhantes. Possui uma vocao que o leva a querer atuar na vida p-
blica com a inteno de que sua ao seja transformadora ou defensora do status
quo. Recebe certa remunerao que tende a cobrir seus gastos vitais e sua carga
de trabalho costuma ser em perodo integral. Possui conhecimentos teis para o
desempenho de seu trabalho, que provm de uma formao especfica e do ac-
mulo de experincia e, finalmente, desenvolve uma carreira mais ou menos longa.
Portanto, a profissionalizao da poltica move-se em um continuum composto de
diferentes intensidades em todos esses aspectos. Tudo isso objeto de discusso,
aprofundamento e anlise nos captulos II a IV mediante diferentes aproximaes.
A evidncia emprica deste libro centra-se fundamentalmente no espao
ibero-americano35. A maior parte do meu trabalho acadmico baseia-se na realidade
poltica latino-americana, e minha atividade como professor na Espanha amplia
minha perspectiva para uma viso ibrica. Entendo, tambm, que a reflexo que im-
pulsa este libro pode contribuir para ampliar a discusso dos temas aqui abordados
na Amrica Latina, onde a Cincia Poltica est menos desenvolvida.
34 Localizam-se em uma rea nebulosa entre o mundo das ideias e o mundo poltico; entre a produo de
conhecimento cientfico e o desenvolvimento de ideias para as polticas pblicas proporcionam conhe-
cimento especializado, porm com um sentido poltico relevante. Ver Aguilera e Fuentes (2011: 149).
35 A importncia da atuao individual dos polticos igualmente reivindicada em uma tese recente de
doutorado sobre reformas constitucionais na Europa central e oriental. Ver De Raadt (2009).

22
PREFCIO
As pesquisas realizadas com deputados latino-americanos entre 1994 e

2011, integradas no projeto sobre elites36 parlamentares latino-americanas (PELA)
do Instituto da Ibero-Amrica da Universidade de Salamanca, sob a minha direo,
foram o material mais importante e em grande parte indito utilizado. Esses
dados formam uma base de dados, de acesso pblico, muito consultada que tem
contribudo nos ltimos anos para conhecer melhor a classe legislativa da Amrica
Latina, servindo como base para a realizao de um nmero considervel de teses
de doutorado e de trabalhos de pesquisa relevantes.
Para este trabalho, alm da bibliografia acadmica especializada da rea
das Cincias Sociais, utilizei um rico material mais prximo da literatura, no s
porque a poltica s vezes pode ser pura fico como diz Mario Vargas Llosa que
era a vida sob a ditadura de Trujillo37 , mas tambm porque entendo que a Cincia
Poltica, a partir da posio weberiana qual subscrevo, ao estudar a poltica, deve
buscar uma viso extra disciplinar38. Miguel de Cervantes juntamente com o re-
centemente citado Vargas Llosa formam uma dupla de autores que inspiraram uma
boa quantidade das pginas que seguem tanto por seu gnio criativo quanto por sua
fina e inteligente observao da poltica do seu tempo. Em qualquer caso, confesso
que estou bastante afastado da posio ideolgica tomada pelo segundo durante as
ltimas trs dcadas. Eles no so os nicos escritores de fico que tm lugar aqui.
Cervantes o espectador perfeito de um momento da vida poltica espa-
36 O termo elite utilizado no ttulo deste projeto de pesquisa distancia-se do empregado por Mills (1956:
4), pois este autor considerava que os membros do Congresso eram, de fato, polticos professionais que
estavam nos nveis intermedirios do poder e que s a genuna elite ocupava os verdadeiros nveis do
poder. A elite, para Mills (1956: 15 e 19), est formada por um conjunto de crculos superiores cujos
membros so selecionados, treinados, credenciados e tm acesso ntimo queles que esto no topo
da hierarquia das instituies impessoais da sociedade moderna. por isso que a elite do poder est
composta por pessoas de origem e educao semelhantes, de modo que suas carreiras e estilos de vida
se assemelham uma vez que h bases psicolgicas e sociais que sustentam essa unidade. No caso dos
parlamentares essa situao no exatamente assim como ser destacado ao longo deste livro.
37 Vargas Llosa (2001: 72).
38 Scholars who adopt the approach of Weber look with keen interest not only toward their own dis-
ciplines but also toward extra-disciplinary sources of knowledge and insight, thus often casting their
academic production in a mould that departs from the most prevalent professional norms within their
home disciplines. Fishman (2007: 263).

23
PREFCIO
nhola particularmente importante que compreende o perodo entre duas das trs
datas mais vergonhosas do pas, 1492 e 1608 (a terceira 1936). O longo sculo que
une a expulso dos judeus com a dos mouriscos o perodo por excelncia da uni-
ficao do poder poltico, o triunfo da razo do Estado, a derrota plebeia de Villalar,
o expansionismo imperial, o incio da aventura americana e a liderana de uma
serie de figuras proeminentes que comeam com Fernando, o Catlico, que, por
sua vez, foi o modelo terico tanto de Maquiavel quanto de Gracin. As biografias
tambm desempenharam um papel destacado neste livro. No h personagem pol-
tico relativamente importante que no conta com uma. Saber separar o joio do trigo,
a mistificao da realidade, a absolvio das razes , s vezes, uma tarefa difcil.
Usei, alm disso, material da imprensa escrita para exemplificar com acon-
tecimentos da vida poltica cotidiana, declaraes de polticos e artigos de opinio
de pessoas por quem, na maioria das vezes, tenho respeito e, s vezes, admirao
intelectual. Notavelmente, a avaliao do papel dos polticos tem em geral um lugar
de destaque no mundo da comunicao. So jornalistas e colunistas os que mostram
evidncias da situao atual, tanto por meio do chamado jornalismo de investiga-
o quanto mediante a criao de opinio39.
O livro est dividido em cinco captulos. Conta, alm do mais, com esta
introduo e um eplogo. No entanto, seu estilo permite a leitura de cada captulo
separadamente, pois procurei que cada um tenha uma natureza prpria e individu-
alizada. O leitor pode tomar aquele que mais lhe interessar e pode, tambm, no
respeitar a ordem proposta. Os captulos II, III e IV esto formados por textos que
possuem maior interconexo, posto que tm como eixo condutor a carreira do po-
ltico profissional.
O primeiro captulo faz uma reviso da literatura cannica da Cincia Polti-
39 A minha principal fonte, embora no seja a nica, o jornal El Pas, ao qual acompanho desde sua fundao,
h mais de trinta e cinco anos, algo que para um madrilense da minha gerao e formao bem compreen-
svel. Apesar disso, reconheo que, sem dvida, eu poderia acompanhar outro jornal por vrios motivos.

24
PREFCIO
ca, destacando aspectos do pensamento dos autores ligados ao papel dos governantes
em constante conflito com o papel desempenhado pelas instituies, passando ento
a resgatar as vises de outras disciplinas como a psicologia, a biologia ou a neurolo-
gia, que esto ausentes do panorama ibero-americano da disciplina. Concordo ple-
namente com a posio de Javier Elguea, que afirma que os economistas devem se
familiarizar com as concluses da neurocincia, da psicologia e da cincia cognitiva
sobre as estruturas de conhecimento, os modelos mentais ou sistemas de crenas, e as
intenes como fatores causais do comportamento humano. Essas so as nicas dis-
ciplinas que alcanaram resultados empricos cientificamente significativos. bem
possvel que, nas primeiras dcadas do sculo XXI, esse conjunto de disciplinas faa
descobertas sobre o funcionamento da mente e do crebro humano que modifiquem
fundamentalmente a forma em que fazemos cincias sociais40. Este captulo conclui
mostrando a viso popperiana da teoria dualistainteracionista como um bom ins-
trumento intelectual para levar em conta ao abordar problemas clssicos da poltica.
O segundo captulo prope uma definio de poltico com base na loca-
lizao das pessoas que desenvolvem uma atividade concreta no sistema poltico,
considerando que o objetivo de quem est na poltica atuar de forma consciente
no espao pblico para provocar mudanas ou simplesmente manter o status quo.
O captulo explora questes relativas histria de vida de algum que atua na pol-
tica, que vo desde as razes e as maneiras em que se entra na carreira poltica at
as diferentes formas de sair dela. Esta cadeia de elementos deve ser analisada de
forma integrada, pois trata dos elos de uma carreira mais ou menos longa, e uns so
sua antecmara e prefiguram os subsequentes. H, em todo momento, uma tenso
subjacente entre as variveis individuais e outras de carter institucional que, no
entanto, tendem a se retroalimentar.
O terceiro captulo avana sobre o estudo do processo de profissionalizao
40 Elguea (2008: 139 e 140).

25
PREFCIO
vivido pela poltica a partir da perspectiva de sua prpria formao. So discutidos

os motivos da m reputao dos profissionais da poltica, considerando o fato de
que a profissionalizao da poltica resultado lgico da prpria evoluo da de-
mocracia representativa. A profissionalizao relaciona-se com quatro elementos,
remunerao, dedicao, vocao e ambio, que ocorrem em um contexto espec-
fico e articulam as regras do jogo da poliarquia. A interao permite delinear uma
anlise dos instrumentos que tornam a profissionalizao mais eficiente no marco
de um processo de formao especfico que tem um carter permanente.
O quarto captulo tem como eixo central o fato de o poltico contemporneo
desenvolver sua atividade no seio de uma democracia representativa que caracteriza
de forma especfica sua atividade profissional. O fato de os mecanismos bsicos da
entrada na poltica estarem relacionados com eleies peridicas e de a prestao de
contas ser uma exigncia permanente configura a natureza da profisso do poltico
de maneira muito particular. H, entretanto, uma tenso entre os polticos que se
dedicam poltica em tempo integral durante boa parte de sua vida e aqueles que
chegam ela em idade avanada, como consequncia de ter alcanado o sucesso
na esfera privada. Por outro lado, os padres de qualidade que definem a profisso
do poltico so muito diferentes dos das outras profisses. Por isso, o captulo tem
duas partes diferenciadas, na primeira, relacionam-se as carreiras polticas com os
processos eleitorais e os mecanismos de prestao de contas, nos quais aparece a
mdia como um baluarte de destaque que traz repercusses para a prpria ordem
democrtica. Na segunda parte do captulo, so discutidos, a partir de diferentes
perspectivas, os atributos que podem definir um bom poltico e apresentada uma
proposta de definio deste com base na dedicao exclusiva poltica, no talento
individual e na experincia acumulada tanto na atividade desempenhada fora da
poltica como no seu interior.
O quinto captulo centra-se na realidade latino-americana utilizando em

26
PREFCIO
grande parte os elementos tericos tratados nos captulos anteriores. A aproximao

realizada a partir de uma abordagem dupla: primeiro so analisados diferentes ce-
nrios de entrada na poltica, nos quais os partidos so o principal mdio de ingres-
so; segundo, a partir de um tratamento biogrfico so apresentados dezoito modelos
de carreiras polticas que pretendem construir uma espcie de retrato falado inve-
rossmil do poltico democrtico latino-americano do sculo XX, que expe o peso
da famlia, a existncia de regras que levam a trajetrias longevas e capacidade de
adaptao em momentos de crise.
O eplogo um exerccio final no qual apresento as principais concluses dos
diferentes captulos a partir de uma leitura do Dom Quixote feita com base em conside-
raes sobre a poltica, utilizando como guia elementos extrados dos conselhos dados
a Sancho Pana. Espero que o leitor que chegar at a possa comprovar a vigncia des-
se grande romance e constate como muitas questes abordadas nas pginas anteriores
j haviam sido tratadas pelo gnio de Cervantes sob um aspecto bem diferente.
Trata-se, portanto, de um exerccio heterodoxo de unir a literatura e a polti-
ca41, que convida a percorrer outros caminhos no futuro de quem se define como um
amante das letras. Com isso se encerra este livro, convidando o leitor a refletir sobre
o quanto so antigos alguns dos elementos que hoje rondam ou at mesmo consti-
tuem o ncleo central da profissionalizao da poltica.
Nesse sentido, e para concluir esse eplogo, h dois campos que merecem
ateno. O primeiro refere-se relao entre poltica e literatura, na qual a segunda
representa um aspecto subjetivo da primeira, enquanto as duas compartilham o ma-
nejo/domnio de um repertrio simblico e utilizam estratgias discursivas e retri-
cas para construir um significado. O segundo relaciona-se com a equiparao entre
o poltico profissional e o escritor profissional, entendendo este como algum que
41 Algo particularmente frtil para o contexto latino-americano, pois, como observou Lago Carballo
(1997: 196): A literatura de introspeco, que utilizou o ensaio como veculo preferido, constitui um
dos captulos mais ricos da histria das letras e do pensamento ibero-americano.

27
PREFCIO
se vive do seu ofcio e tem tambm sua historicidade, e que, assim como o poltico
profissional, emerge com certos avanos tecnolgicos por meio do desenvolvimen-
to da imprensa, do livro de bolso, do surgimento de um mercado de consumo e do
desenvolvimento de um espao independente do autor com respeito ao Estado e
Igreja. Por outro lado, enquanto os escritores tradicionalmente consideram sua faceta
profissional de forma negativa42, pois se sentem pouco vontade com esse aspecto
e acabam negando o valor comercial de sua obra. Embora seja precisamente esse
mercado o responsvel de sua independncia, a crtica e o repdio aos polticos pro-
fissionais provm de maneira predominante da sociedade antes que de si mesmos.
42 Javier Maras, em uma entrevista, dava a entender que no se sentia um escritor profissional: Ainda
considero [escrever] um divertimento, algo que pode acontecer ou no. Quando termino um livro, no
sei se haver outro. Fico contente de que seja assim, porque nessa tarefa sempre tem que haver algo de
casual e desinteressado, e depois acrescentava: Eu tive muita sorte. A literatura me permitiu uma in-
dependncia considervel. Quando me perguntam por que escrevo, eu digo que para no ter chefe e no
ter que acordar cedo. Tambm porque assim eu no preciso dever quase nada a quase ningum e no
tenho que cumprimentar quem eu no quero. Em Javier Rodrguez Marcos, Viaje a los bajos fondos
del amor. El Pas, Madri, 11 de fevereiro de 2011 http://www.elpais.com/articulo/cultura/Viaje/bajos/
fondos/amor/elpepicul/20110211elpepicul_1/Tes 11.02.11.

28
CAPTULO I
A RELEVNCIA DO ESTUDO DOS POLTICOS:

DIFERENTES PERSPECTIVAS
O prncipe que depende de outro no supremo
Juan Bodino [1575: 311]
O estudo dos polticos relevante para a Cincia Poltica. Os polticos

sempre ocuparam um lugar proeminente nas reflexes da disciplina, se bem ver-
dade que houve pocas em que sua centralidade foi maior. O zoon politikon de
Aristteles no deixou de estar presente. O componente animal do conceito aris-
totlico algo que sempre despertou meu interesse, de modo que esse o eixo que
atravessa esse primeiro captulo. Por outro lado, o notvel progresso das cincias
da natureza (ou da vida) durante o ltimo sculo, intensificado nas dcadas mais
recentes, obriga a reconsiderar alguns dos paradigmas da Cincia Poltica que pa-
reciam imutveis, apesar da juventude da disciplina da forma em que conhecida
atualmente no mbito universitrio.

29
A RELEVNCIA DO ESTUDO DOS POLTICOS: DIFERENTES PERSPECTIVAS
A extrema complexidade do ser humano e o fato de os polticos atuarem

no seio de instituies com grande capacidade de moldar o comportamento, porm
impulsados em suas aes pela ambio ou pela vaidade e pelo medo, exigem mais
que nunca um novo olhar. Trata-se de integrar as vises politolgicas ancoradas na
teoria poltica clssica ou no institucionalismo mais moderno com outras de com-
ponente biolgico, no mais amplo sentido do termo, uma vez que lugar comum
aceitar as contribuies da psicologia e a possibilidade de que o poder poltico e
seus lderes possam ser susceptveis de atos e percepes de carter psictico1.
A poltica est associada a aes pensadas que implicam relaes de poder
no espao pblico. Na poltica, ocorrem questes relativas dominao e a submis-
so que se entrelaam com a regulao formal ou informal da vida social por meio
das instituies. De forma complementar, hoje no possvel deixar de admitir
que o comportamento poltico apresenta um substrato que pertence ao terreno da
biologia2. Desde a clssica tenso com a natureza, passando pelo impacto da teoria
da evoluo, e chegando s mais modernas tecnologias biomdicas que podem mo-
dificar drasticamente o genoma humano ou impulsar o uso de frmacos para con-
trolar a agressividade e limitar a ansiedade, a biologia est presente e chegou para
ficar. Alm disso, a atual fora da ideologia neoliberal de autogoverno individual,
unida ao imprio do mercado, sempre vido por maximizar os benefcios, incentiva
cada vez mais o desenvolvimento de tecnologias cientficas dirigidas a representar
e manipular o crebro humano3. Todo isso, objeto durante dcadas da literatura de
fico cientfica, que teve em Aldous Huxley e George Orwell dois dos seus repre-
sentantes mais ilustres, hoje cada vez mais real e afeta primordialmente o mundo
dos polticos por se tratar de um coletivo limitado e de notvel interesse.
Este captulo est dividido em quatro sees. As duas primeiras referem-se
1 Glass (1995: 132).

2 Masters (1989: 139-152).
3 Nadesan (2008: 162).

30
a perspectivas sobre os polticos existentes desde o pensamento clssico e desde a

modernidade. H uma ruptura importante que ocorre pela substituio da virtude
pela utilidade, com a mudana do ser humano que passa de observar e entender a
natureza a conquist-la. Longe de tentar acompanhar exaustivamente a evoluo
da teoria poltica, a inteno deste captulo apenas a de tomar uma srie de auto-
res, alguns muito mais conhecidos do que outros, para mostrar as diferentes posi-
es e a maneira em que se mantiveram certas constantes enquanto outras evolu-
ram. Procurei incluir autores espanhis que contribuem com posturas interessantes
para o debate terico general. A seguinte seo refere-se ao peso da psicologia e da
biologia no imprio da poltica com a preocupao de conhecer seu impacto tanto
para entender a Cincia Poltica do sculo XXI quanto os perigos, mas tambm
as exigncias, que rondaro os polticos do futuro imediato. Termina com uma
recapitulao que reivindica o pensamento interdisciplinar de Karl Popper e o de-
senvolvimento de um pluralismo teortico na Cincia Poltica.
1. A perspectiva clssica sobre os polticos
Deve-se a nosso prprio fracasso moral e no a um

capricho da sorte que, apesar de conservar o nome,
tenhamos perdido a realidade de uma repblica
Ccero 4
O intuito desta seo apresentar como, desde o pensamento clssico at

o Renascimento, a reflexo politolgica esteve centrada nos homens que detinham
o poder ou nos que os rodeavam para aconselh-los. Neste sentido, abordo, em
primeiro lugar, o mundo greco-romano, concentrando-me principalmente na figu-
4 Citado em Barrow (1952: 44).

31
ra de Plutarco, sem deixar de lado o pensamento de Aristteles e de Plato, assim

como o de Ccero. Em segundo lugar, em referncia s qualidades que devem ter
os prncipes, analiso a obra renascentista de Maquiavel, Guicciardini, More e Eras-
mo. A anlise completa-se com a referncia ao espanhol Castillo de Bovadilla, que
considero um exemplo interessante, e ao mesmo tempo muito menos conhecido,
do pensamento espanhol sobre um tipo de poltico da poca, os corregedores.
1.1. O mundo greco-romano
Desde a antiguidade clssica e chegando aos pensadores do Renascimen-

to, o poder esteve vinculado ao de homens que chegavam a concentrar em
suas mos o destino e a vida dos seus contemporneos. No entanto, a maior parte
da bibliografia que aborda as origens da poltica ocidental no mundo greco-roma-
no centra-se principalmente no pensamento e, em segundo lugar, nas instituies.
Embora as tragdias e as comdias tenham levado ao conhecimento do pblico
grego, e, sobretudo, do romano, os caracteres humanos, destacando o aspecto in-
dividual5 e insistindo sobre certas caractersticas, como abordarei em breve, houve
muito pouco espao para analisar o papel explcito desempenhado pelos polticos.
No entanto, j Aristteles havia se ocupado de descrever at dezoito tipos de of-
cios polticos, cujo carter era aristocrtico para alguns, oligrquico para outros e
democrtico para uma pequena parte6. Afirmava-se que o estadista deveria saber
qual constituio era mais apropriada para toda cidade-estado, no s em termos
da melhor, mas tambm da que poderia ser implantada; e para isso deveria ter uma
educao ou um treinamento suficientes para conhecer os diferentes tipos de cons-
5 Os homens inteligentes conheceram ento as oportunidade de um homem enrgico para influenciar

a vida da sociedade e do Estado e, atravs da lenda e da histria gregas, viram que isso j havia sido
realizado na Grcia. No havia razo para que no pudesse ser feito em Roma e, como justificativa,
podiam ser apresentados argumentos derivados da filosofia grega. Barrow (1952: 65).
6 Aristteles, Livro VI, captulo 8.

32
tituio existentes7.
A reflexo sobre um dos textos mais citados, como a orao fnebre de
Pricles, centra-se quase sempre no papel do esprito da liberdade, mais do que
na figura poltica do prcer ateniense. Em geral, a classe poltica de Atenas da
poca dourada dos sculos V e IV a.C. estava formada pelos cidados mais ricos
do sexo masculino que originalmente pertenciam s velhas famlias aristocrticas
e que tinham mantido sua coeso graas a estratgias matrimoniais e de fidelidade
comprada, em um padro de ao que deixava entrever claramente o clientelismo
do futuro. A classe poltica ateniense girava em torno dos politeuomenoi que agru-
pavam, por um lado, os magistrados que tinham uma funo, mais precisamente
a de estrategistas, e, por outro, os oradores, os rhetores, profissionais da palavra
e verdadeiros profissionais da poltica8, que no sculo IV a.C. no estavam in-
vestidos necessariamente de um cargo pblico, ainda que seu papel fosse cada vez
ms determinante na orientao da poltica da cidade.
Por isso, as histrias de vida, as biografias polticas, tiveram um papel de
destaque na compreenso e interpretao da realidade poltica a partir da perspec-
tiva dos prprios atores. Plutarco um dos primeiros autores que ps o foco nas
biografias de personagens relevantes do seu tempo9 demonstrando a existncia de
vrios atributos que marcaram a diferena nas vidas de gregos notveis, em con-
traste com outros personagens, romanos igualmente destacados. Sua curiosidade
provinha da crena de que em pases onde as circunstncias eram iguais, os su-
cessos eram atribudos aos mritos dos polticos. Essa perspectiva analtica torna
muito sugestivo seu estudo10, no qual enfatizou vrios aspectos para estabelecer
7 Aristteles, Livro VI, captulo 1.
8 Citao textual traduzida de Moss (1995: 138).
9 Vidas paralelas a anlise de vinte e trs trajetrias de vida, das quais quatro no so analisadas compa-
rativamente, e mostra ser um estudo importante dos polticos da poca, pois aborda algumas perguntas
relevantes com respeito aos sistemas polticos contemporneos, como, por exemplo, o que faz um bom
poltico? Quais so os atributos que caracterizam o bom poltico, e como isso incide em seu destino?
10 interessante sua descrio de Csar como populista capaz de ganhar o respeito e carinho das pessoas
que o admiravam por sua gentileza e humanidade. Em Alexandre e Jlio Csar.

33
a qualidade da pessoa e sua moralidade como pano de fundo de sua vida pblica.
A preocupao de Plutarco por essas caractersticas relacionava-se com a tica, a
poltica e a importncia de ser um bom exemplo moral para inspirar confiana e
autoridade ao povo.
O estudo de Plutarco, que utiliza fontes da vida da poca que hoje j no
existem, parte da ideia de que a vida privada dos homens marcava a forma de agir
no mbito pblico, de modo que sua verdadeira pessoa era revelada, e, portanto,
as caractersticas dessa pessoa se refletiam na sua forma de fazer poltica11. Plu-
tarco tambm descreveu a vocao e o comeo da carreira pblica do heri, alm
de fazer referncia a sua famlia, status social e descrio fsica. Sobretudo na
questo familiar, deixou vislumbrar como as relaes pessoais so transferidas
ao mbito pblico e como afetavam a percepo dos cidados sobre os polticos,
influenciando a capacidade do poltico para resolver os conflitos sociais e para
atender s exigncias dos cidados.
Porm, o que mais destacou foi a anlise do carter moral dos polticos.
Os elementos mais importantes que influam sobre a moralidade do homem e,
em consequncia, no mbito pblico, eram a moderao, o equilbrio pessoal e
a boa vontade12 que, junto com a honestidade13, eram valores fundamentais dos
bons polticos. Mas, acima de tudo, Plutarco colocava a retrica, isto , a palavra
como portadora do pensamento e da verdade, que era essencial para que o homem
pudesse exercer sua funo na sociedade. Era fiel ao pensamento de Aristteles,
quem destacava que o que caracterizava o ser humano era sua capacidade natural
para o discurso racional, que s aquele possua. Mediante o discurso racional,
esclarecia-se o que era benfico ou prejudicial e da derivava o que era justo ou
injusto. Essa capacidade oratria se expressava de diferentes formas segundo a
11 Em Teseu e Rmulo.
12 Em Filopmenes e Flamnio.
13 Em Crasso e Ncias.

34
maneira em que fosse aplicada, por exemplo, para persuadir as pessoas14 ou para
a eloquncia15, atributo considerado importante e que era utilizado para distinguir
os seus possuidores daqueles que no tinham essa formao ou capacidade. Os
gestos e a atitude fsica do orador, a estrutura e o discurso eram questes a serem
consideradas na anlise, alm da forma de falar que, em alguns casos, era muito
sria e, em outros, apaixonada e forte.
A importncia que Plutarco dava capacidade oratria16 como instru-
mento fundamental para um bom poltico se v exemplificada em Demstenes,
na aplicao de todas suas faculdades para tornar-se um mestre da retrica, o que
lhe permitiu sobressair em comparao com outros polticos da poca. A retrica
era a principal cincia para o estudo e treinamento dos polticos e de suas tcnicas
persuasivas, que podiam ser analisadas e ensinadas, sendo a base para a formao
de uma das primeiras escolas de Cincia Poltica, a dos sofistas17. Possuidor de
ampla formao, Ccero, no entanto, tinha um estilo diferente do de Demstenes,
que falava sem enfeitar as palavras ou gesticular, o que refletia a seriedade de seu
carter. Ccero demonstrava amor ao riso, marcando seus argumentos e discursos
com piadas e gestos, embora, segundo seus crticos, no desse tanta importncia
ao que era realmente importante. Tambm a oratria de Caio era impetuosa e apai-
xonada, sua dico era correta e rica, enquanto Tibrio era persuasivo, despertando
sentimentos de tristeza, sua dico era simples e austera18.
Um dos personagens que poderia ser o mais prximo do homem ideal,
segundo os critrios estabelecidos por Plutarco, era Cato o Jovem19, que gozava
14 Em Teseu e Rmulo.
15 Em Aristides e Cato.
16 Em Demstenes e Ccero.
17 Reestabelecida por Plato nos discursos de Trasmaco, na Repblica, e em Grgias, sua aproximao
retrica comeava enfatizando questes de apresentao e de organizao verbal. Em Aristteles, no
entanto, a comunicao da emoo por meios tanto no verbais quanto verbais tornou-se um elemento
principal da cincia da retrica. Masters, 1989: 39.
18 Em Agis e Clemenes e Tibrio e Caio Graco.
19 Em Focin e Cato o Jovem.

35
de grande apoio popular, lutava contra a corrupo, era generoso, bom orador,
simples e nobre. Plutarco destacava que o fundamental para servir ao pblico no
era a riqueza, mas sim a felicidade, independncia e simplicidade, repudiando a
ambio como principal origem de inveja, cuja ausncia ajudaria a fomentar a
gentileza poltica. Cato levava seu trabalho a srio, era dedicado profisso e cri-
ticava a corrupo. Era o primeiro a chegar ao Senado e o ltimo a sair, mostrando
sua dedicao e responsabilidade.
O esquema biogrfico de anlise de Plutarco respondia importncia que
tinha ento o carter moralista dos personagens com respeito melhor maneira de
ter contato com os cidados e resolver os conflitos da poca, dependendo das cir-
cunstncias histricas e das capacidades e interesses baseados no carter moral dos
polticos, algo que variava conforme cada comparao realizada. Vidas paralelas
terminou sendo um dos livros mais populares dos sculos XV e XVI, na Europa, e
teve uma influncia muito destacada tanto por suas ideias quanto pela metodologia
que seguia20.
A ideia de uma justia universal e absoluta, presente em Plato e nos es-
toicos, foi ampliada por Ccero, que a desenvolveu como virtude referente aos
deveres ou responsabilidades pblicas em seu libro De Officiis, sua ltima obra,
escrita depois do assassinato de Jlio Csar e que provavelmente custou a Ccero
sua vida21. principalmente uma obra dirigida a seu filho e certamente a mais in-
fluente no futuro, com uma enorme repercusso e, a partir do sculo XVIII, muito
popular junto ao pensamento conservador22. De Officiis est estruturada em torno a
quatro virtudes cardeais, a justia, a sabedoria, a grandeza de esprito, onde afirma
a superioridade da coragem cvica sobre a militar, e a temperana.
Em Ccero podemos encontrar a base da tradio republicana estruturada
20 Pade (2007).
21 Porque mostrava com toda clareza sua aprovao do assassinato de Csar, e Antnio no podia correr
o risco de deixa-lo com vida. Barrow (1952: 75).
22 Morford (2002: 95).

36
por meio de conceitos-chave tais como a justia, decncia, modstia e, acima de

tudo, a constantia. Termo que pode significar muitas coisas ao mesmo tempo e pode
ser aplicado ao carter, lealdade a certos indivduos e busca obstinada de uma
finalidade especfica a longo prazo. Esses trs aspectos da constncia reforam-se
mutuamente e acabam formando um cenrio virtuoso. O carter constante permite
que a confiana seja a base de toda rede de relaes humanas, a consistncia nos
relacionamentos representa um obstculo para a arrogncia poltica e a projeo a
longo prazo reflete e refora o carter consistente, dando aos cidados uma razo
para manter e no abandonar uma relao de persuaso e confiana. Arraigada no
pensamento estoico, a ideia de constncia tambm caracterstica da qualidade
democrtica em trs sentidos. Em primeiro lugar, porque supe proximidade com
o sentimento das pessoas comuns, depois, porque a constncia respeitosa e, por
ltimo, democrtica, pois a constncia requer, para seu funcionamento, a forma-
o de coalises cujo sucesso baseia-se na capacidade de respeitar os outros23.
Ccero defendeu, acima de tudo, a tarefa de ocupar-se do que pblico, de
modo que o melhor officium era aquele fundado na vida em comunidade. Dessa
forma, tornava seu o primeiro dever de todo cidado, que era, sobretudo, a lealda-
de ao Estado24. Para ele e para seu crculo, o nico trabalho que realmente valia a
pena era o servio ao Estado (negotium)25.
A riqueza da vida poltica romana chegou a pregar formas de fazer po-
ltica relativamente prximas s do XXI, nas quais os polticos desenvolviam
estratgias individuais que motivavam reflexes agudas naqueles que os asses-
soravam. Por volta de 64 a.C., Marco Tulio Ccero candidatou-se ao consulado
romano e recebeu de seu irmo mais novo, Quinto, uma longa carta repleta de
reflexes e conselhos para obter sucesso na disputa poltica. A epstola conheci-
23 Sabl (2002: 45-49).

24 Morford (2002: 90).
25 Barrow (1952: 72).

37
da como Commentariolum Petitionis traduzida para o portugus como Pequeno

Manual de Campanha Eleitoral. Nesta, Quinto Tulio Ccero afirmava haver trs
coisas em particular que levam os homens a mostrar boa vontade poltica e dar
seu apoio nas eleies, a saber, os benefcios, as expectativas e a simpatia sincera;
necessrio estudar cuidadosamente como possvel utilizar esses recursos.
Esse texto considerado o primeiro manual de comunicao poltica da histria26.
1.2. O impulso da modernidade
O pensamento dos sculos XV e XVI fixou sua ateno nas qualidades

necessrias para o governante ideal, assumiu o legado do pensamento clssico e
de sua reelaborao na Idade Mdia e foi profundamente influenciado por Ccero
e por Agostinho de Hipona. Diferentes trabalhos abrangeram uma grande varie-
dade que, resumidamente, foram do extremo escandaloso do realismo de Nicolau
Maquiavel (1469-1527), o exemplo mais notvel e conhecido, aos retratos mais
tradicionais do prncipe cristo de Erasmo (1466-1536) no polo oposto. No meio,
poderamos situar Thomas More (1478-1535) e Francisco Guicciardini (1483-
1540), autor menos conhecido27. Esses quatro autores humanistas, que de uma
forma ou de outra seguiram carreira poltica e que so da mesma gerao, contri-
buram para a formao de perspectivas fundamentais sobre a tarefa da poltica
da tica do poderoso, mas tambm esboaram vises alternativas no ambiente
formado pelos conselheiros.
A carreira pblica, tanto na corte quanto na administrao, era a aspirao
da maioria dos humanistas. Tratava-se, no entanto, de um anseio que implicava a
dependncia de seus protetores, os prncipes, e a tomada de uma postura a favor
26 Agradeo a reportagem a David Redoli.

27 Os sculos XV e XVI esto repletos de obras que renem conselhos para os prncipes. Tambm consi-
dero relevantes, pelo impacto que tiveram na poca, os trabalhos de Castiglione e Mariana.

38
da vita ativa ou do negotium, deixando de lado a exaltao da vita contemplativa

ou do otium do passado medieval imediato e, portanto, da percepo do conhe-
cimento como algo prtico e pragmtico28. As contribuies intelectuais dessa
poca esto presentes hoje. Fortuna, virt e necessit de Maquiavel, conceitos
complementados por seu amigo, embora antagonista29, Guicciardini com os de
discrezione, particulare, impeto e prudenza, constituem em grande parte o acervo
conceitual da poltica. Todos eles so atributos do poder em um contexto no qual
devia imperar o critrio da eficincia racional30. Maquiavel e Guicciardini tinham
uma maneira muito parecida de se aproximar realidade, no s pelo uso da his-
tria, da psicologia e da fora do interesse, que eram constantes nos seus estudos,
mas tambm porque consideravam Lorenzo de Mdici um tirano, porm o melhor
tirano possvel.
A Fortuna era quem governava a metade das aes do homem, mas deixa-
va que este governasse a outra metade, ao sentir que o homem precisava conquistar
a fortuna pela fora, de modo que terminava havendo um equilbrio, centrado no
prncipe, entre fortuna e virt. O bem-estar de qualquer sociedade poltica depen-
dia menos de suas instituies, segundo Maquiavel, que do esprito por trs delas,
de maneira que, para formalizar essa ideia, usou a palavra virt que podia estar
presente tanto no indivduo quanto em corpos coletivos. A virt pressupunha a
existncia de uma coerncia entre as diferentes instituies e denotava a fora e o
vigor dos quais surgia toda ao humana, alm de ser pr-requisito para a lideran-
a31. A virt era uma qualidade humana especificamente poltica que distava da co-
28 Yoran (2010: 160).

29 Antagonistas devido a suas posies historiogrficas diferentes, Guicciardini criticava Maquiavel pela
inadequao da sua evidncia histrica e pela simplicidade de sua anlise dos ltimos anos da histria
da Itlia, e afirmava que a diviso da Itlia era o que havia permitido o crescimento de muitas cidades
ricas e independentes, argumentando que o domnio de uma capital nica teria acarretado um processo
de unificao. Guicciardini refutou ao mesmo tempo o uso moral e o uso poltico da histria que ha-
viam sido at o momento a base da historiografia humanista. Phillips (1977).
30 Gilbert (1965: 119).
31 Gilbert (1965: 179).

39
notao moral que tinha em Roma ou da excelncia moralmente neutra da Grcia;

era uma resposta humana ao mundo, ou melhor, uma constelao de oportunidades
que estavam abertas ao homem e que no era outra coisa que a fortuna32.
Com um sentido prximo, impeto, termo frequente para Guicciardini, sin-
tetizava a ideia de movimento, de mudana, tratava-se de uma palavra dinmica
que enfatizava a fora e a energia, e que podia ser interpretada como o oposto de
prudenza, o eptome do racionalismo, embora os dois termos fossem essenciais
para o sucesso33. Por sua vez, a necessit era um fator determinante das aes que,
no entanto, estava fora do controle humano; no se tratava de uma fora hostil
que tornasse as aes humanas puramente automticas, pois podia criar oportu-
nidades34. possvel que discrezione e particulare tenham sido os termos mais
inovadores de Guicciardini. Discrezione representava principalmente a habilidade
do indivduo de reconhecer e seguir seu interesse pessoal (particulare) sem consi-
der-lo de maior importncia, como os da cidade-estado ou da nao35. O interesse
pessoal no tem necessariamente relao com o aspecto monetrio, mas sim com a
honra, a fora e o sacrifcio dos ideais e das exigncias de sua prpria conscincia.
Maquiavel e Guicciardini, ao serem contemporneos da gerao na qual
se destacava a liderana de Fernando o Catlico, Lorenzo de Mdici e o papa Ino-
cncio, so uma dupla de um momento extraordinrio do renascimento italiano
que retoma os grandes temas da poltica clssica e relana-os para a moderni-
dade, de modo que podem ser considerados uma ponte. Como foi mencionado,
seu pensamento complementar e, nesse sentido, interessante destacar que, ao
contrrio de Maquiavel, Guicciardini no acreditava no povo, do qual tinha uma
viso muito pessimista, embora tivesse uma viso mais otimista do ser humano
que Maquiavel. Alm disso, os objetivos de Guicciardini eram mais limitados e
32 Arendt (1961: 137).
33 Phillips (1977: 172 y 173).
34 Gilbert (1965: 193).
35 Bondanella (1976: 86).

40
individualistas que os de Maquiavel, que planejava expulsar os brbaros da It-

lia e construir uma repblica forte com base popular na Toscana36. Guicciardini
pressupunha que o interesse pessoal, isso a satisfao do particulare, era bsi-
co para a natureza do homem e seu nico elemento realmente permanente37. No
entanto, ao mesmo tempo, dava um salto para a modernidade ao acreditar que as
instituies frequentemente modelavam mais o comportamento humano do que
os atributos da personalidade. Seu empenho em evitar pr o foco sobre a persona-
lidade e o destaque da importncia das instituies e das reformas institucionais38
pressagiava um novo cenrio.
Para More e Erasmo, cuja perspectiva diferia da dos pensadores italianos,
o comportamento virtuoso devia reger as aes de todos os prncipes. Esses pen-
sadores defendiam o predomnio da moralidade na tomada de todas as decises
para poder governar da forma mais apropriada. More e Erasmo mantiveram uma
relao prxima e seu pensamento complementa-se estreitamente, de modo que
na proposta intelectual hoje mais conhecida de More, a Utopia, ganha forma o
ideal erasmista de ordem social, que uma repblica estvel, governada por s-
bios virtuosos, que gozam de um mandato popular, e no aristocrtica. A Utopia
outorga o mximo valor aprendizagem, tornando relevante a ideia socrtica de
que todo vcio pode ser atribudo ignorncia e toda virtude, ao conhecimento39,
e abole a diferena entre a vida ativa e a vida contemplativa. A razo de ser da
Utopia a promoo do bem-estar material de seus cidados cujo carter e com-
portamento refletem os ideais do humanismo erasmista40.
A construo da proposta intelectual de More parte do seu conhecimento
profundo da loucura perversa do comportamento irracional do ser humano41 e da
36 Bondanella (1976: 62, 66-85).
37 Gilbert (1965: 292).
38 Bondanella (1976: 52).
39 Plato, primeiro livro.
40 Yoran (2010: 13).
41 Ver sua obra History of Richard III

41
incapacidade dos indivduos leigos, que vivem sem saber como governar42. More
entende que a essncia do bom governo consiste em levar uma vida virtuosa e
de autocontrole. Virtude e conscincia so a chave, que so acompanhadas por
outras habilidades necessrias na retrica, diplomacia, leis, amizade, aprendizado
e agudeza. Trs so os elementos que levam ao abandono da verdadeira virtude:
a ingratido devido falta de amor, a negligncia devido ao comodismo e a in-
dolncia devido racionalizao. Porm, a virtude devia ser baseada, sobretudo,
na humildade, pois o orgulho era o pior hbito possvel e seu exerccio conduzia
ineficcia. Por outro lado, a conscincia era sumamente importante para More,
que a considerava o poder da razo e, portanto, toda educao devia ser dirigida
sua formao. De fato, os limites do governo estavam no domnio da conscincia43.
Em More encontramos o princpio do republicanismo clssico de Ccero,
que defende que a forma de vida mais nobre a do servio pblico virtuoso, su-
perior ideia de vida baseada no retiro e na contemplao. Uma tenso sempre
presente entre cio e negcio que resolve considerando que o estudo da boa lite-
ratura era uma boa parte da educao para a prudncia do estadista44. Um novo
tipo de vida baseado na amizade e na boa vontade, protegida pela lei e animada
pela retrica o que prope em Utopia. Seus habitantes esto treinados para a
virtude e so recompensados por isso com o bem-estar, longe dos conceitos de
nobreza, magnificncia, esplendor e majestade que so arrasados pela eliminao
da propriedade privada e do uso do dinheiro. Esse o verdadeiro desafio de More
a seu tempo e Histria.
Erasmo diferencia-se de Maquiavel, Guicciardini e More porque os trs
ltimos esto ligados a uma comunidade especfica de servidores ativos do prnci-
pe. Mas, alm disso, Erasmo insistia na completa reduo da poltica tica. Para
42 Ver sua obra Life of John Picus.

43 Wegener (1996: 183).
44 Wegener (1996: 77).

42
ele, ao contrrio de Maquiavel, a poltica no autnoma e, portanto, rejeitava

qualquer valor ou conduta que no fosse estritamente compatvel com a tica45.
Erasmo condena a guerra e a considera resultado do medo, da ambio e da pura
estupidez. Opondo-se aos escolsticos, ele no admite nem sequer a existncia de
uma guerra justa.
Para Erasmo, os termos domnio, autoridade imperial, reino, majestade e
poder eram pagos, no cristos, e a autoridade imperial dos cristos relacionava-
se com a administrao, o bem-comum e a tutoria. Quanto s caractersticas que
deviam ter os polticos, Erasmo fazia referncia especial razo, da qual se deri-
vavam a integridade, sabedoria e vigilncia. O prncipe devia superar seus oficiais
nessas qualidades, e as pessoas comuns no as possuam46. O fato de priorizar a
razo baseava-se em que qualquer tipo de mal que existisse na mente surgia do
corpo, que estava sujeito aos sentimentos. O que significa que o bem provinha s
da mente e da razo. Agora, o prncipe devia aprender os princpios do governo,
sendo que havia quatro fatores dos quais dependia sua destreza: a aptido natural,
a instruo47, a demonstrao e a prtica.
O prncipe devia evitar o contato com os aduladores, que representavam
a figura mais perigosa para o poltico, cuja vaidade descontrolada podia fazer
perder tudo. O adulador possua um veneno atraente que age to rpido que,
uma vez que os governantes so transtornados, deixam-se levar por eles48. Isso
no era um assunto de pouca importncia, pois muitas vezes os aduladores faziam
coisas para receber uma recompensa no final, em vez de levar em conta os inte-
resses dos demais. Nesse sentido, entre as pessoas de confiana, encontravam-se
45 Yoran (2010: 96).

46 Erasmo (1516: 39).
47 A instruo deveria ser realizada desde a infncia e o prncipe ideal deveria ler livros. Desse modo, so
contrastantes os conselhos de Erasmo e os de Maquiavel. Aqui, era recomendada a leitura de Salomo,
Eclesiastes e o Livro da Sabedoria para aperfeioar a capacidade do prncipe de servir o Estado e rea-
lizar suas tarefas pblicas.
48 Erasmo (1516: 55).

43
os poetas e os oradores, enquanto que, entre as figuras negativas (os aduladores),

encontravam-se os magos, os adivinhos e os astrlogos, que eram personagens
que no mereciam confiana. Alm disso, era necessrio ter cuidado com aqueles
que faziam parte do governo, que deviam ser escolhidos por sua sabedoria e inte-
gridade. O governante devia levar em conta as consequncias de ser poltico49 e,
depois, considerar os interesses dos outros acima dos seus prprios. No devia ter
sentimentos pessoais e, enquanto estivesse tratando de assuntos pblicos, devia
pensar penas em ajudar as pessoas. Um bom governo resultava da combinao de
um bom governante com a elaborao de boas leis que protegessem o interesse
pblico e fossem prximas e familiares para as pessoas.
Quanto economia, Erasmo afirmava que as revoltas costumavam ser
fruto dos impostos excessivos e, portanto, o prncipe devia tentar no impor im-
postos com essas caractersticas, sobretudo para no prejudicar os pobres. Alm
disso, devia dar prioridade aos produtos locais sobre os produtos importados.
Caso a guerra fosse inevitvel, seria preciso tentar limit-la. Nesse sentido, Eras-
mo insistia na obrigao de manter a paz e de evitar a guerra, aproveitando as
relaes exteriores articuladas em torno de tratados e de alianas matrimoniais.
Afirmava que as esposas dos prncipes deviam possuir os mesmos valores, ou
seja, honestidade, modstia e prudncia.
Os tratados de educao de prncipes na Espanha tiveram um desenvol-
vimento notvel durante o sculo XVI e, a partir do ltimo tero desse sculo,
se entrelaavam com os denominados espelhos de prncipes e favoritos (tambm
chamados de validos), cujo ponto culminante so as obras de Saavedra Fajardo,
Razn de estado del Rey D. Fernando el Catlico de 1631 e Idea de un prncipe
cristiano representado en cien empresas de 1640. Ao longo desse perodo so no-
49 Quanto relao com os governados, Erasmo (1516: 40) afirma que no pode existir uma relao de tipo
amo-escravo. Se o governante um amo, significa que as outras pessoas so escravos; portanto, haveria um
inimigo em cada escravo. O governante que transforma os sujeitos em escravos desvaloriza a qualidade do seu
imprio, enquanto que o que protege a liberdade e dignidade dos seus sujeitos contribui para a grandeza real.

44
tveis, entre muitos outros50 Francisco de Monzn e seu Libro primero del espejo
del prncipe cristiano de 1544; Juan de Mariana, La dignidad real y la educacin
del rey, de 1599, Francisco de Quevedo, Discurso de las privanzas publicado
por volta de 1608; e Baltasar Gracin, El poltico don Fernando el Catlico, de
1640. Entre todos, quero analisar brevemente um autor menos conhecido, Jerni-
mo Castillo de Bovadilla, cujo estudo sobre o governo municipal tornou sua obra,
publicada em 1597, um texto de referncia obrigatria nos dois sculos seguintes
tanto na pennsula ibrica quanto em ultramar51.
Castillo de Bovadilla segue uma linha escolstica alheia ao humanismo
de Erasmo ou de More, que nunca questiona a ordem estabelecida e defende a tra-
dio e os costumes, alm de mostrar submisso ao poder real e Igreja. Foi um
fervente partidrio e defensor dos postulados bsicos do sistema em que viveu52
e, em algumas passagens, um notvel plagirio de Bodino53. Difere tambm de
Maquiavel, pois carece de perspectiva histrica em sua anlise do passado54. O in-
teresse de sua obra radica em sua preocupao pela autoridade castelhana nomea-
da pelos reis de forma temporal formalmente por um ano , os corregedores.
Como delegados reais nos povoados castelhanos mais importantes (para se ter
uma ideia, em 1597, havia 68 corregimentos), esperava-se dos corregedores que
fossem fiis monarquia, independentes de outras instituies ou de terceiros,
honestos e neutros55. Trata-se, portanto, de uma preocupao acerca dos polticos
de segunda linha que excede o marco clssico dos prncipes ou dos favoritos
cuja natureza era outra, muito mais relevante.
Castillo de Bovadilla preocupa-se pelas qualidades e caractersticas mais
50 H muitas referncias em Martn (1986: 43-45) e em Daz Martnez (2000).
51 Toms y Valiente, autor do trabalho mais detalhado e rigoroso existente sobre Castillo de Bovadilla,
afirma que este defendeu o uso da lngua vulgar em vez do latim na redao de sua obra precisamente
para ser acessvel a um maior nmero de pessoas (1982: 199).
52 Toms y Valiente (1982: 216).
53 Ver a evidncia no estudo de Bermejo sobre Bodino [1575: 119-121]
54 Toms y Valiente (1982: 207).
55 Gonzlez Alonso (2001: 287).

45
importantes daqueles que realizaro essa tarefa, embora tambm se preocupe pelos
conselheiros e juzes em geral, e, com esse fim, escreve um manual56. Enfatiza a
defesa da poltica como cincia57, que no pode ser exercida por quem no tem a
sabedoria ou a experincia para faz-lo ou a prudncia de escutar o conselho dos
sbios. Por isso, considera que o governo sempre deveria contar com a participao
de letrados e pessoas com boa formao e conhecimento variado, porque s assim
seria garantido o bom governo. Visando esse aspecto, sua obra tambm se detm
sobre a implantao das polticas municipais e a direo de assembleias municipais.
Ao afirmar que nem todos so capazes de ser polticos e que h uma
diferena entre os sditos e os polticos profissionais, que tm certas caracte-
rsticas pessoais e, sobretudo, conhecimento58 e habilidades polticas, Castillo de
Bovadilla respalda uma espcie de nobreza poltica59 praticamente nos moldes
da noblesse detat de Pierre Bourdieu60.
O sculo XVII viu a continuao da literatura dos grandes conselheiros
dos prncipes com obras como as de Baltasar Gracan, Gabriel Naud ou o car-
deal Mazarino. Uma literatura que, segundo Pierre Rosanvallon, terrivelmente
encolerizada e perturbada e faz do cinismo o comportamento mais natural, ao
falar abertamente do que inconfessvel ou inominvel. Trata-se de obras nas
56 Como el oficio de gobernar Reynos y Republicas requiere tantas partes, y que ha menester todas las
ciencias y acciones humanas, y aun si ser pudiera, tener parte de la divinidad, llamando a los buenos
governadores hombres divinos, presuponiendo que para governar a los pueblos haban de estar dota-
dos de divinas prendas y talentos y que acuedisesn a los dems, no solo en lo que mira a los bienes de
fortuna (.......) y pues esto toca particularmente a los oficios de Corregidores, Alcaldes, Consejeros, y
Juezes, los cuales deben ser muy expertos y consumados en el conocimiento de las cosas del govierno
poltico. Castillo de Bovadilla (1597: 41).
57 Que las calidades y virtudes que han propuesto por necesarios y en los que han de ser corregidores, se
atenderan ms, si se considerase las muchas ms partes que han de ser un governador de una repblica
que para ser oidor de una audiencia. Porque el arte y oficio de governar repblica es la mayor ciencia
y arte de todas las artes, la ms dificultosa de aprender, y la ms peligrosa de ejercitar. Castillo de
Bovadilla (1597: 46).
58 Segundo Castillo de Bovadilla, no bastava que os corregedores tivessem estudado ou conhecessem
a teoria, deviam tambm ser especialistas no exerccio e na prtica. (1597: 76). Tendo estudado em
Salamanca, o autor faz referncia especificamente a esta universidade (1597: 80).
59 Castillo de Bovadilla (1597: 25-27).
60 Bourdieu (1989).

46
quais tudo questo de manipulao dos espritos, arte da dissimulao, estrat-

gias de seduo, manejo das credulidades. Textos que foram muitas vezes usados
para manter uma percepo conspirativa do poder, fortalecendo a ideia de que
um governo secreto conduzia o mundo revelia dos cidados61. Dessa forma,
revelava-se um cenrio de certo descrdito intelectual com respeito a esse tipo
de aproximaes e abria-se uma brecha para novas vises baseadas no imprio
da razo. O imprio do Direito dava passagem formalizao constitucional de
instituies que surgiam como elementos centrais da poltica.
2. O peso da lei, as instituies e a crise da democracia
In studying the laws which were promulgated at this early era of

the American republics, it is impossible not to be struck by the
remarkable acquaintance with the science of government, and
the advanced theory of legislation, which they display.
Alexis de Tocqueville62
As teorias do contrato introduziram pouco a pouco uma perspectiva di-

ferente, que foi deixando de lado os indivduos como sujeitos centrais da poltica
para concentrar a ateno sobre as leis que terminaro originando instituies.
Analiso aqui uma srie de autores clssicos do pensamento dos sculos XVII e
XVIII que exemplificam perfeitamente com sua obra a transio do pensamento
poltico do Renascimento ao Sculo da Razo. Deixando de lado momentane-
amente o fenmeno da entrada na poltica de atores coletivos como classes
sociais ou naes que tirou os indivduos do centro da anlise, abordo, poste-
riormente, a forma em que os principais paradigmas da Cincia Poltica do sculo
61 Rosanvallon (2010: 249 y 250).
62 Tocqueville [1956: 46].

47
XX enfrentaram a questo do estudo dos polticos. Desde as posies elitistas do

comeo desse sculo at a crise da democracia do fim desse perodo que revela
a responsabilidade dos polticos na sua gnese , a figura do poltico volta a ser
central para a Cincia Poltica, embora essa centralidade seja s vezes interrom-
pida pela irrupo de diferentes paradigmas como o condutismo, o estrutural-fun-
cionalismo, a cultura poltica, as teorias da modernizao e da dependncia e o
neoinstitucionalismo.
2.1. Do contrato ao imprio das instituies
O desenvolvimento do liberalismo poltico, com sua nfase no imprio

da razo refletida na importncia dada ao novo projeto constitucional com base
na ideia de contrato, comeou a formular uma centralidade diferente do poltico.
Desde Thomas Hobbes (1588-1679) a John Locke (1632-1704), chegando a Char-
les de Secondat, baro de Montesquieu (1689-1755), e a Jean Jacques Rousseau,
a importncia do direito na poltica foi ganhando um espao definitivamente con-
solidado por Emmanuel Kant (1724-1804). A relevncia da figura individual do
poltico como objeto central de estudo ficou relegada.
Assim como Maquiavel, Hobbes entende o medo como o ponto de apoio
da poltica, mas, enquanto o primeiro concebe o homem como atrado pela guerra,
o segundo o percebe como ansioso da paz satisfatria. A aprendizagem de Hobbes
durante a guerra civil inglesa da metade do sculo XVII levou-o a lanar a premissa
da necessidade de depender do poder compartilhado de um Estado que protegesse
contra os perigos da prpria natureza humana. Mais tarde, a principal preocupao
de Locke ser a garantia da preservao da propriedade, em um distanciamento ab-
soluto dos supostos de More, que ter como objetivo central uma poltica voltada
para um governo baseado no princpio da maioria. Para Locke, o poder poltico re-

48
side originalmente no povo, devendo cada um dar, individualmente, seu consenti-

mento para ser parte da sociedade poltica e ficando, dessa forma, limitado por suas
decises. O consentimento do povo o da maioria. Locke no desenvolve como
tal uma doutrina de separao dos poderes. O que fez foi distinguir as funes do
poder do Estado e definir seu papel e suas relaes. Tampouco elabora uma teoria
do equilbrio do poder. Montesquieu, ao contrrio, estava convencido de que s um
poder podia deter outro poder e, por isso, separa o poder executivo do judicial e d
ao primeiro a dupla funo de manter a segurana externa e interna. Em Montes-
quieu, os trs poderes esto separados. Alm disso, em razo da sua definio das
leis como relaes necessrias resultantes da natureza das coisas, sua influncia no
constitucionalismo posterior ser enorme. Em resumo, Rousseau defende um con-
trato social que, anulando as pessoas como indivduos, exalta-as como cidados
autogovernados em uma comunidade poltica na qual emergir o bem comum, que
ser diferente da soma dos interesses individuais: a vontade coletiva.
Kant fecha o sculo XVIII abrindo as portas para uma viso institucional
da poltica mediante sua concepo de direito constitudo pelo carter relacional,
de uma persona para outra, pela reciprocidade e pelo carter formal que d passa-
gem criao de um Estado de direito superador do Estado natural63. O Estado de
direito, ncleo central da poltica a partir desse momento, manifesta-se atravs da
lei, norma geral e abstrata, produto do desgnio racional que unifica os indivduos
graas a um contrato que conforma a constituio republicana. O contrato kantiano
, sobretudo, um principio jurdico racional de legitimao prprio da autoridade
pblica. O Estado de direito constitui-se como uma esfera poltica pura da qual se
derivar imediatamente o direito internacional e o pacifismo institucional. Os in-
divduos nessa situao so cidados que dispem de liberdade, igualdade formal
perante a lei e independncia no sentido de dever sua existncia e conservao s
63 Tosel (1988: 44-45).

49
a sua prpria ao.

O sculo da razo estabelece a premissa fundamental de que o contrato faz
cidados, nunca o contrrio. Todos os tericos modernos do contrato social, em espe-
cial Hobbes, Locke e Rousseau, no s enfrentam os desafios da justificao poltica
e legal da liberdade e da igualdade das pessoas, mas tambm tratam o problema mais
incmodo de sustentar uma vinculao tica aos limites artificiais estabelecidos pe-
las constituies ao longo do tempo64. A teoria do contrato social , em ltima anli-
se, um relato das instituies sociais, concebido como o produto racional de pessoas
livres e iguais preocupadas pelo progresso de seu bem-estar pessoal65.
Mas em termos do estabelecimento original de um novo olhar, inclino-me
a valorizar o trabalho de Montesquieu como ponto de ruptura para o papel indito
que desempenharo as instituies. Montesquieu estabelece uma nova Cincia Po-
ltica normativa e emprica que substitui a doutrina do contrato social e das leis
e direitos da natureza de Hobbes e Locke, centradas no interesse e no consentimen-
to que tem por objeto de estudo o esprito das leis66. Essa nova Cincia Poltica
deve examinar as relaes das leis entre si, com sua origem, com o objetivo do
legislador e com a ordem das coisas que regulam67. Montesquieu defende a fora
das leis que, juntamente com a expanso da cincia e do comrcio, seriam capazes
no s de superar o legado das diversas seitas filosficas entre os antigos que
no poderiam ser consideradas seno tipos de religio mas tambm de ajudar
na cura do aspecto anti-institucional do maquiavelismo68.
Alm disso, a complexa viso de Montesquieu abre espao para a defesa
da inter-relao entre as leis e os costumes existentes, considerando em conjunto
64 Button (2008: 5).
65 Button (2008: 25).
66 Pangle (2010: 24).
67 Montesquieu em O esprito das leis (captulo terceiro) afirma que as leis devem se referir ao carter
fsico do pas; ao clima; qualidade do terreno; a sua situao e riqueza; forma de vida das pessoas;
ao grau de liberdade que a constituio deve estipular; religio dos habitantes, a suas inclinaes, sua
riqueza, seu nmero, seu comercio e sua moral e suas maneiras.
68 Pangle (2010: 132-134).

50
as estruturas polticas e as paixes69. Tanto em O esprito das leis quanto nas Car-
tas persas, o legal tratado como uma relao, um ingrediente incrustado em uma
rede de fatores relacionados que, em ltima anlise, constituem um modo de vida;
outorgam uma clara primazia conduta tica perante as leis e os procedimentos
formais70. Essa integrao da anlise estritamente institucional com aspectos tpi-
cos da psicologia poltica d Cincia Poltica proposta por Montesquieu um car-
ter sutil e de enorme flexibilidade71, ao qual se somar o uso do mtodo comparado
que faz do seu trabalho um preldio de tempos futuros.
O fato de as instituies serem as diretrizes de articulao da ao poltica
- que temperam os possveis abusos dos que detm o poder - fica totalmente esta-
belecido em O federalista graas ao pensamento de James Madison (1749-1812),
que sabe muito bem que os arranjos institucionais so constries suficientes para
a conduta dos representantes72. Este mito foi solidificado durante os dois sculos
seguintes, apesar de que, nessa mesma poca, o prprio Thomas Jefferson (1743-
1809) rompeu o cerco constitucional que j o asfixiava e abandonou seus escrpu-
los constitucionais, inaugurando uma espcie de poder de prerrogativa presiden-
cial na questo da compra da Luisiana ao derrotar a posio do Congresso, que se
opunha em virtude da mais que suposta violao da Constituio73. Do outro
lado do Atlntico, de uma maneira muito diferente, Napoleo deixava de lado a
Constituio republicana para construir seu imprio.
A reivindicao do papel da nao, e posteriormente das classes sociais, na
poltica durante o sculo XIX logo acentuou o coletivo, de forma que o foco vol-
69 Para Montesquieu, as paixes constituem o que em nossa linguagem atual poderia ser considerado
como a psicologia poltica dos cidados ou a cultura poltica da sociedade. Ver Carrithers (2009: 120).
70 Dallmayr (2009: 251).
71 Elguea (2001: 70).
72 No entanto, tanto Madison quanto o abade Sieys, que defendiam a independncia dos representantes
de seus eleitores para poder deliberar efetivamente, consideravam que esses representantes deviam
possuir qualidades que o corpo eleitoral, considerado como um todo, no tinha, com o qual se reivindi-
cava implicitamente a varivel individual da poltica. Ver Rosanvallon (2010: 132).
73 Bailey (2007).

51
tou a ser centrado na dinmica imposta pelos diferentes grupos em suas lutas pelo
poder. O aspecto individual ficava subordinado ao coletivo e Karl Marx dedicaria
s algumas dezenas de pginas de sua extensa obra ao perfil individual de Lus Na-
poleo Bonaparte no seu 18 de Brumrio. As cincias sociais e o direito estavam
dominados por paradigmas nos quais o papel dos polticos apresentava um compo-
nente claramente residual e sua valorizao mantinha-se apenas pela excelncia da
oratria que, pouco a pouco, transformava-se em uma tcnica do passado74.
2.2. A crise da democracia
Na primeira metade do sculo XX, as vozes que reivindicavam o papel

individual dos polticos comearam a ser escutadas, tanto a partir de posies eu-
ropeias, nas quais o foco era posto sobre uma elite circunscrita, conforme Robert
Michels, Gaetano Mosca, Wilfried Pareto ou Wright Mills, quanto a partir da posi-
o estrutural defendida por Max Weber. A Cincia Poltica norte-americana abria
tambm um tmido espao em prol de uma perspectiva individual, como ocorria
com Walter Lippman75 ou Harold Lasswell76. Na Espanha, Manuel Azaa e Jos
Ortega y Gasset chamaram a ateno para o papel que os intelectuais deveriam
exercer na poltica diante do baixo nvel dos polticos existentes ento na Europa;
pouco depois, Salvador de Madariaga comearia a centrar seu interesse na biogra-
fia de personagens polticos do passado77.
No final deste perodo, deu-se a conhecer o poderoso argumento de Joseph
74 Para o caso da Espanha, ver Cuenca Toribio (2003) e, para o Mxico, Serra Rojas e Serra Rojas Beltri
(1991).
75 Deve ser lembrada sua clebre frase: to talk about politics without reference to human beings is just
the deepest error in our political thinking. Lippmann (1913: 2).
76 Lassswell (1930: 1) aponta, nas primeiras linhas do seu clssico trabalho, que as histrias de vida so
um vvido corretivo para o excessivo destaque dado ao estudo dos mecanismos institucionais, das
estruturas e dos sistemas.
77 Por exemplo, as biografias de Hernn Corts, Bolvar e Carlos V escritas por Madariaga nessa poca
(1941, 1951 e 1969).

52
Schumpeter a favor do papel desempenhado pela elite poltica que tinha sua pr-
pria relevncia porque reunia e repetia os argumentos crticos sobre a democracia
representativa78. Em segundo lugar, Schumpeter propunha uma viso da democra-
cia como um mtodo no qual era central a concorrncia pelo voto79. E, finalmente,
defendia a necessidade de contar com polticos profissionais questo que volta-
rei a tratar no terceiro captulo integrados em um reduzido estrato social, nem
muito exclusivo nem muito accessvel desde o exterior, dotado de certas tradies
e experincias, alm de um cdigo profissional80.
O incio da segunda metade do sculo XX caracterizou-se pelo surgimento
de perspectivas funcionalistas, com a teoria de sistemas como eixo cardinal81, em
virtude do novo horizonte aberto pelo conceito de cultura poltica82, das vises de
carter estruturalista dos seguidores da teoria da modernizao83 e principalmen-
te da consolidao de modelos baseados em um alto contedo institucional que
impregnaram os estudos sobre a poltica com um vis muito particular, prova-
velmente, em busca de uma identidade prpria bem definida. Dessa forma, aps
o abandono do funcionalismo que, em minha opinio, foi o paradigma mais
slido do momento por seu excessivo mecanicismo, o peso das instituies
aumentou durante o ltimo meio sculo depois da apario da obra transcendental
78 Tratava-se, sobretudo, de uma posio baseada em trs argumentos: a inexistncia do bem comum
(inclusive usa o termo de Rousseau de vontade geral) como meta a ser alcanada, dado que signifi-
cava coisas diferentes de acordo com diferentes pessoas; o fato de os desejos pessoais no s estarem
totalmente divididos, mas tambm de serem muito variados em virtude tanto da sua natureza quanti-
tativa que admite uma graduao do que as pessoas realmente querem quanto da qualitativa; e
finalmente o carter das massas, ignorante e influencivel pelos grupos de presso e pela propaganda,
que no permitia atuar com responsabilidade. Schumpeter (1947: 252-262).
79 The democratic method is that institutional arrangement for arriving at political decisions in which
individuals acquire the power to decide by means of a competitive struggle for the peoples vote.
Schumpeter (1947: 269).
80 Experience seems to suggest that the only effective guarantee is in the existence of a social stratum itself a
product of a severely selective process, that takes to politics as a matter of course. Schumpeter (1947: 291).
81 Easton (1953 e 1965), Deutsch (1963), Almond e Powell (1966 e 1978).
82 Almond e Verba (1963).
83 Lipset (1960) estudou os fatores que afetavam a participao do homem na poltica, particularmente em
seu comportamento como eleitor, e as fontes de apoio de valores e movimentos que sustentavam ou amea-
avam as instituies democrticas, encontrando no desenvolvimento econmico um potente argumento.

53
de Anthony Downs84.
Nesse perodo, e apesar do espetacular desenvolvimento das cincias so-
ciais, o estudo dos polticos permaneceu relegado diante da preponderncia de vi-
ses que centraram a ateno na dinmica desenvolvida por consideraes grupais,
de natureza tanto social quanto econmica, e outras de carter funcional, cultural
ou institucional. A importante extenso da poliarquia85, a partir do ltimo quarto
do sculo XX, impulsionou notavelmente os estudos centrados no impacto da ao
coletiva86, assim como da engenharia institucional87, sobre a poltica. A poliarquia
precisa de instituies que canalizem as preferncias dos indivduos, que modifi-
cam essas instituies por meio de seus representantes88.
Neste contexto, os polticos so percebidos como simples unidades ar-
rastadas pelo imprio das instituies, das quais terminam sendo fantoches ou re-
presentantes annimos de interesses grupais heterogneos, cuja tarefa limita-se a
enfeitar uma conversa ilustrada de caf89 e costumam ser objeto de uma ateno
acadmica muito minoritria90. Porm, o contexto no era to simples, logo apare-
ceram dvidas sobre a excelncia do caminho tomado, confrontando os indivduos
com os sistemas91 graas ao reconhecimento da autonomia daqueles e de sua capa-
cidade de mudar as regras do jogo.
Bem no incio do ltimo quarto do sculo XX, o ambiente da dcada an-
terior precipitou certo consenso intelectual que abriu as portas para estudos sobre
a crise da democracia92, que derivaram na abundante literatura gerada pelos ento
84 Downs (1957).
85 Dahl (1971).
86 Olson (1971).
87 March e Olsen (1989).
88 Sartori (1994).
89 Lasswell (1930: 2).
90 Eldersveld (1989: xi) aponta que revisou o contedo do American Political Science Review, encontrando
que, de 400 artigos publicados na dcada precedente, somente 15 eram estudos empricos sobre elites polti-
cas e outros dois eram comparativos, ou seja, menos de quatro por cento. A situao no mudou depois disso.
91 Anduiza (1999).
92 Crozier, Huntingon e Watanuki (1975).

54
denominados problemas de governabilidade93. O ano de 1968 foi crtico e repre-

sentou o epicentro de grandes mobilizaes sociais que serviram para consolidar
o argumento principal de que a crise era originada pelo grande aumento das exi-
gncias das massas, que no se contentavam com as alternativas existentes, sobre
o sistema poltico. Alm disso, o clima de escasso crescimento econmico e de
autoridade estatal em declive, junto com a crise de valores forjada no ps-guerra,
aceleravam o sentimento geral de crise. Dizia-se que a sobrecarga da poltica devia
ser interrompida de alguma forma.
O relatrio da denominada Comisso Trilateral, elaborado por Michel Cro-
zier, Samuel Huntingon e Joji Watanuki, marcou a abertura de um perodo no qual
o paradigma neoliberal foi lentamente sendo imposto em oposio interveno
do Estado, s supostas irresponsabilidades sindicais e moral social muito branda,
que aparentemente abria mo de suas responsabilidades. Pouco depois, Margaret
Thatcher e Ronald Reagan seriam os defensores, nas democracias ocidentais, de
propostas de menos governo e de desregulao, que logo atrairiam Helmut Kohl
e Yasuhiro Nakasone. Nos regimes autoritrios ocidentais, Augusto Pinochet foi o
paladino das mudanas no Chile, impondo sua marca na transio poltica e garan-
tindo o legado autoritrio por certo tempo94. O ativismo desses lderes e seu cunho
de indivduos solitrios que se enfrentavam com foras coletivas ou com a inrcia
de instituies consideradas decadentes, como o Estado, dava-lhes plena centrali-
dade amplificada pelos meios de comunicao.
Um quarto de sculo mais tarde, soube-se que o diagnstico havia sido
muito bem sucedido em termos econmicos, mas na dimenso social e poltica a
situao era mais complexa, como evidenciado pela queda inesperada do Muro de
Berlim. Nessa altura, Susan Pharr e Robert Putnam receberam uma nova encomen-
93 Alcntara (1995).
94 The more privileged the authoritarian incumbents in the mode of transition from authoritarian rule, the
greater the potential influence of authoritarian legacies. Hite e Morlino (2004: 25).

55
da para refletir sobre a sade da governana democrtica no contexto das demo-

cracias da Comisso Trilateral. O trabalho centrou-se na evoluo das democracias
ocidentais mais velhas entre 1975 e o final do sculo em torno ao aumento da aver-
so poltica95. O esquema era simples, observava a satisfao pblica com respei-
to s instituies representativas como um conjunto integrado pelas informaes
disponveis para os cidados, os critrios de avaliao destes e o desempenho das
instituies. Esse desempenho podia haver sido prejudicado como consequncia do
declnio da capacidade dos agentes polticos para representar os desejos e interesses
dos cidados ou da fidelidade com que refletiam esses desejos e interesses. Foram
registradas sistematicamente evidncias, medidas atravs de pesquisas de opinio,
de que polticos, partidos e instituies polticas, com o Parlamento como refern-
cia destacada, eram, de maneira equitativa, objeto da desiluso dos cidados96.
A novidade da perspectiva era a ideia de que parte da explicao das tri-
bulaes das democracias da Comisso Trilateral estava nos polticos. De fato, o
decrscimo da confiana nos polticos em doze dos treze pases considerados era
notrio no perodo analisado, de mais de duas dcadas97. A confiana nos partidos
diminua em dezessete dos dezenove pases considerados e no Parlamento, em
onze dos catorze pases comparados98. Esse cenrio de perda de confiana era re-
petido quando se aumentava o leque de pases objeto de estudo, sendo denomina-
dor comum a corrupo como fator explicativo da desconfiana generalizada aps
seis dcadas de progressiva expanso da democracia99. Os polticos comeavam a
95 Pharr e Putnam (2000).
96 Putnam, Pharr e Dalton (2000).
97 Holanda (1971-94) era o nico pas que no apresentava declnio da confiana nos poltico, enquanto
que isso ocorria na Alemanha (1969-91), ustria (1974-96), Canad (1965-93), Estados Unidos (1968-
94), Finlndia (1978-94), Gr Bretanha (1974-96), Islndia (1983-95), Itlia (1968-91), Japo (1976-
92), Noruega (1969-89) e Sucia (1968-94). Putnam, Pharr e Dalton (2000: 14-16).
98 Putnam, Pharr e Dalton (2000: 17 e 19).
99 A careful analysis of the public opinion during the last six decades shows that the maturing of the de-
mocratic mentality had been accompanied by an increasing awareness of various dysfunctions and by a
growth of critical perceptions of the political process, which had generated a limited trust in institutions
and deep mistrust of politicians and of political parties. Dogan (2005a: 5). Para Amrica Latina ver
Power e Jamison (2005).

56
ter importncia, embora fosse porque eram concebidos como um problema deri-
vado da impossibilidade de cumprir as promessas eleitorais ou, mais criticamente,
pela hipocrisia do seu comportamento100 ou como os responsveis diretos da morte
da democracia por sua culpa ao polarizar o sistema poltico101.
Desde ento e at a atualidade, os diagnsticos dos problemas da demo-
cracia centrados nos polticos foram recorrentes. Por outro lado, vrias anlises de
opinio pblica destacaram, em pases muito diferentes, os importantes problemas
de credibilidade e de aceitao da classe poltica102. Um caso singular, mas ao
mesmo tempo facilmente transponvel para outros pases, foi o vivido na Espanha
durante 2010 e 2011, quando lderes dos dois partidos maioritrios receberam em
unssono os mais baixos ndices de aceitao e avaliao desde a transio para a
democracia em 1977.
O declnio da confiana103 implica a ruptura de uma linha fundamental na
construo do poltico, pois a cooperao e a confiana so estratgias estveis na
histria da humanidade. Como veremos na prxima seo, o peso da mente e de sua
evoluo no que diz respeito existncia de modelos mentais de cooperao, exerci-
dos sistematicamente em comunidades formadas por pessoas sem qualquer relao
gentica, decisivo para o estabelecimento de diretrizes de confiana sobre as quais,
mais tarde, ser baseada a criao do capital social. A confiana depende principal-
mente da capacidade de processar informaes, que um resultado separado, porm
interdependente dos processos evolutivos do crebro humano104. Sem o capital so-
cial, entendido como o conjunto de valores informais e de normas compartilhadas
100 Dogan (2005: 27).
101 Bermeo (2003: 234-256).
102 Uma pesquisa realizada entre 24 de fevereiro e 8 de maro de 2011 no Reino Unido, Frana, Alema-
nha, Polnia e Espanha destacava que s 14% dos entrevistados tinha alguma esperana de que seus
governantes conseguiriam lidar com a situao, alm disso, 90% confiava muito pouco ou nada
em que os polticos de cada um desses pases agiriam com honestidade e integridade. Ver: http://www.
elpais.com/articulo/internacional/europeos/fian/lideres/elpepuint/20110314elpepiint_15/Tes
103 A confiana pode ser definida como a expectativa que se desenvolve dentro de uma comunidade de que
seus membros se comportaro de forma regular e previsvel, honesta e cooperativa. Elguea (2008: 191).
104 Elguea (2008: 295).

57
que possibilita e incentiva a cooperao entre os membros do grupo105, a sofisticao

do arcabouo poltico como conhecemos hoje seria impossvel. A confiana era re-
sultado das caractersticas do contexto social e da estrutura neurolgica.
Alm disso, como entender, a partir da Cincia Poltica, o fato de que a
nova Constituio do Equador aprovada em 2009 estabelea como objetivo da
sociedade e, portanto, de certa forma, como obrigao dos polticos o bem viver
das pessoas? Ao contrrio do determinado pelo pensamento social e econmico
ocidental do qual a teoria da escolha racional , em parte, devedora , que
estabelece o mercado como criador de bem-estar e felicidade em termos de capa-
cidade de compra, o sumak kawsay sublinha a necessidade de medir o bem-estar
em funo de como as pessoas empregam seu tempo, de maneira que o bem viver
implica ter tempo para atividades que se desviam dos esquemas predominantes
de consumo, como ter tempo para a contemplao, a amizade e a reproduo da
sociabilidade. Alm disso, o fato da natureza ter direitos prprios faz que o merca-
do deixe de ser o motor que impulsa o desenvolvimento e leva interao entre o
Estado, a sociedade e a natureza106.
A viso do sumak kawsay destaca o ser e o sentir que constituem uma
vida em plenitude, na qual o bem viver torna-se o objetivo final. Esse programa
poltico real que vem se transformando no eixo de ao de diversos governos da
Amrica Latina requer a integrao de diferentes mbitos do saber para sua com-
preenso e anlise107. A centralidade do indivduo e de sua relao com uma natu-
reza que se quer recuperar, aps sua relegao no perodo industrial, requer uma
aproximao conceitual que supera o marco definido pelo neoinstitucionalismo.
As instituies regulam a interao humana, mas a liberdade individual, na qual as
105 Elguea (2008: 182).

106 Larrea (2010: 21).
107 Perplexidade similar registrada na Economia, posto que cada cultura define de forma peculiar o que
entende por bem-estar social ou por padro de vida e como distribui os benefcios de seus sistemas
produtivos. Elguea (2008: 133).

58
paixes tm seu espao, e a presena da natureza complicam seu atuar. A Cincia

Poltica recentemente mais centrada no peso das instituies requer uma perspecti-
va mais ampla e interdisciplinar que considere os achados que outras cincias vm
realizando nos ltimos tempos.
3. O componente mental e orgnico do animal poltico
The apathy of the masses and their need for guidance has as its
counterpart in the leaders a natural greed for power. Thus the development
of the democratic oligarchy is accelerated by the general characteristics
of human nature. What was initiated by the need for organization,
administration, and strategy is completed by psychological determinism.
Robert Michels108
Durante o sculo passado, a irrupo com grande fora de disciplinas

como a psicologia e a biologia permitiu reforar os estudos polticos partindo de
uma perspectiva mais interdisciplinar do que nunca. Este cenrio permite uma
viso diferente das pessoas envolvidas na poltica, como sujeitos cujas paixes
ou os genes tm algo a dizer quando se estuda o seu comportamento. A razo pela
qual as pessoas decidem entrar na poltica e seguir uma carreira poltica tem com-
ponentes individuais inequvocos, assim como porque as pessoas so partidrias
de um poltico ou geram laos de confiana. Com base nesses dois eixos, esta se-
o aborda a relao entre a poltica e a psicologia e, em seguida, a relao entre
a poltica e as denominadas cincias da vida, nas quais a biologia, a gentica e a
neurologia desempenham um papel preponderante.
Se o objeto de estudo deste livro reside na figura das pessoas cuja pro-
108 Michels [1915: 205].

59
fisso a poltica, a relao entre mente e crebro est no fundo da questo aqui
abordada. As explicaes dadas at agora partiram principalmente do campo da
teoria poltica, com foco de anlise interpretativa no pensamento poltico e desen-
volvimento jurdico e institucional. A introduo da psicologia, biologia, gentica
e neurologia permite abrir o panorama para os efeitos sobre a atividade poltica de
polticos sujeitos a transtornos mentais; para os mecanismos psicolgicos e neu-
rolgicos envolvidos na relao dos polticos entre si e com a massa, bem como
sua possvel manipulao e o uso da propaganda. Levando essa perspectiva ao
seu limite, podemos pensar na possibilidade de obter polticos por encomenda,
graas ao uso de tecnologia gentica e neurofarmacologia. Trata-se tambm de
entender como as paixes ou as emoes interagem com a razo ou at mesmo
acabam por domin-la109.
3.1. Poltica e psicologia
Quando foi projetado o filme Os homens que encaravam cabras110, os

crditos finais informavam que a existncia de batalhes com treinamento parap-
sicolgico no exrcito norte-americano no era pura fantasia. Na teoria, seria pos-
svel atravessar muros ou tirar a vida de um animal com o olhar graas a certo tipo
de treinamento. Nessa linha, soube-se que o exrcito dos Estados Unidos ordenou
ilegalmente a uma equipe de soldados especializados em operaes psicolgicas
que manipulasse os senadores que visitavam seu quartel com o objetivo de obter
mais tropas e fundos para a guerra111. Os aparatos militares fazem experimentos
109 O papel das emoes nas campanhas polticas norte-americanas das ltimas dcadas e a relao entre
a mente e o crebro so analisados em Westen (2007).
110 Ttulo original: The Men Who Stare at Goats (2010). Dirigida por Grant Heslov, com roteiro de Me-
ter Straughan, baseado em um romance com mesmo ttulo de Jon Jonson, com George Clooney como
um dos protagonistas.
111 Ver Michel Hastings. Another Runaway General: Army Deploys Psy-Ops on U.S. Senators. http://
www.rollingstone.com/politics/news/another-runaway-general-army-deploys-psy-ops-on-u-s-sena-
tors-20110223 24.02.11. A notcia, mais adiante apontava: According to the Defense Departments

60
com psicofrmacos para melhorar a forma dos soldados de modo que suportem
melhor a fadiga112.
O relevante dessas questes a presena real da psicologia sob diferentes
facetas na esfera pblica, convalidando a ideia de que a forma de poder mais es-
sencial reside em moldar a mente humana113, posto que o modo em que as pessoas
sentem e pensam determina sua maneira de atuar, individual e coletivamente.
Estados mentais e fatores pessoais tambm aparecem como elementos ex-
plicativos do atuar poltico, chegando a suscitar numerosos estudos de caso centra-
dos em personagens pblicos muito relevantes114, gerando tipologias do poltico115
e anlises agregadas que abordam tanto o carter nacional quanto o estudo do
comportamento de grupos, entre os quais, estudos sobre legisladores116.
Este cenrio tinha suas bases no pensamento de Blaise Pascal e de Ren
Descartes que abordaram o uso limitado da razo como faculdade calculadora ape-
nas capaz de falar dos meios e nunca dos fins, alm de ser muito vulnervel s cir-
cunstncias. Sem dvida, os dois influram na importncia que Montesquieu deu
s paixes, como mencionado anteriormente. Esse destaque do peso das sensaes
e das emoes pessoais levou David Hume a propor a destruio do tradicional
reinado da razo, que fazia furor em seu tempo, para substitu-lo pela primazia
dos sentimentos. Para Hume, a razo estava merc da paixo, sendo cada paixo
igualmente vlida como reflexo de sensaes mltiplas, como consequncia das
own definition, psy-ops the use of propaganda and psychological tactics to influence emotions and
behaviors are supposed to be used exclusively on hostile foreign groups. Federal law forbids the
military from practicing psy-ops on Americans, and each defense authorization bill comes with a pro-
paganda rider that also prohibits such manipulation. Everyone in the psy-ops, intel, and IO commu-
nity knows youre not supposed to target Americans, says a veteran member of another psy-ops team
who has run operations in Iraq and Afghanistan. Its what you learn on day one.
112 Nadesan (2008: 157).
113 Castells (2009: 3).
114 Greenstein (1969: 14) relata a existncia de trabalhos sobre Lutero, Lenin, Trotsky, Gandhi e outras biografias.
115 Uma das primeiras e mais conhecidas a que dividia os polticos entre agitadores; narcisistas, que
davam muito valor para a resposta emocional do pblico; administradores, que almejavam objetos
menos remotos e abstratos que os agitadores e que valorizavam mais a coordenao do esforo em uma
atividade contnua; e tericos. Lasswell (1930).
116 Barber (1965).

61
diferentes experincias e histrias de cada pessoa117.

Essa aproximao levou Jeremy Bentham a reduzir o universo de desejos
mltiplos a dois: o desejo de evitar a dor e o desejo de obter prazer; tratava-se de
maximizar o prazer no meio de um contexto de consolidao do capitalismo in-
centivado pela paixo da cobia e sob uma proposta utilitarista. Embora Bentham,
seguindo o impulso da fsica newtoniana, tenha se empenhado no clculo da feli-
cidade, no alcanou seu objetivo salvo de forma muito tangencial e, o que pior,
errou ao supor que sentir-se bem igual a fazer o bem, ignorando outras formas
de motivao como os valores e os valores sobre os valores, como o altrusmo, a
honra e a obrigao118.
Tambm Friedrich Nietzsche aceitou plenamente a frmula de Hume da
primazia do impulso, mas, ao mesmo tempo, rejeitou o esforo de construir uma
moralidade a partir dos impulsos, enfatizando o papel desempenhado pela vontade
de poder como um apego ao mando nos tempos futuros. A posio de Nietzsche
foi premonitria do que chegou a acontecer na poltica europeia da primeira me-
tade do sculo XX. Porque, de fato, esses seriam os dois modelos interpretativos
da humanidade para essa centria. O primeiro baseado na formulao terica do
grande lder como depositrio da fora do desejo, como revelao de uma vitalida-
de irracional primria e da primitiva emoo da vontade de mando como valores
absolutos em si mesmos; e o segundo, no traado do homem como calculador ra-
cional que interage com outros para alcanar seus desejos119.
A resposta imediata aos mesmos por parte de Emile Durkheim e de Max
Weber marcou uma importante coincidncia que abriria as portas para uma in-
terpretao psicanaltica, mas, sobretudo, para duas posies conceituais muito
diferentes sobre a natureza humana. Os dois modelos conviviam incomodamente
117 Lindholm (1992: 29-30).
118 A ideia utilitarista tambm ignorou a capacidade dos indivduos de questionar seu prprio esquema de
preferncias e modifica-lo temporria ou permanentemente conforme sua vontade. Elguea (2008: 98 e 99).
119 Lindholm (1992: 40).

62
em Durkheim que resolveu a dualidade entre interesse e paixo mediante uma

diferena entre o indivduo racional e ambicioso e a comunidade moral no racio-
nal e emocional, que se transforma em nica fonte de sentimentos intensos e
tambm em Weber para quem o carisma era o refgio final do ator individual
criativo em um mundo mecnico e desencantado120. A semelhana essencial en-
tre ambos encontrava-se na concordncia de que a relao carismtica implicava
uma perda de vontade e identidade pessoal no sujeito. Mas, alm disso, Weber era
consciente de que, ainda que a poltica fosse feita com a cabea, na medida em
que devia combinar a paixo ardente e a frieza medida, por ser uma atividade
autenticamente humana, a entrega a uma causa s podia nascer e se alimentar da
paixo121. O conflito entre o mundo moral do grupo e os desejos da pessoa foi o
argumento com o qual Sigmund Freud iniciou, pouco depois, o desenvolvimento
do seu conceito de superego.
A enorme influncia de Freud e da psicanlise, mas tambm de Alfred Adler,
de Carl Gustav Jung e, na seguinte gerao, de Burrhus Frederic Skinner e do condu-
tivismo, conceberam uma crtica f na lgica convencional e promoveram tanto o
interesse no uso de histrias clnicas quanto realizao de estudos sobre a conduta
para compreender melhor o comportamento poltico individual. Estimava-se que o
destaque exclusivo da lgica incapacitava para uma aproximao afinada realidade
e da derivava o erro que supunha que as aberraes emocionais podiam ser conquis-
tadas por doses heroicas de pensamento lgico122. Por outro lado, eram tempos nos
quais a ao das massas havia surgido de forma vertiginosa, preocupante, para um
ncleo considervel de pensadores de linha conservadora, e salvadora, para outros
situados na margem ideolgica oposta. Mas, de qualquer forma, pensava-se que o
comportamento humano sob a influncia da aglomerao impossibilitava qualquer
120 Lindholm (1992: 56).

121 Weber (1987: 154).
122 Lasswell (1930: 31).

63
tentativa de desenvolver uma conduta racional123.

A multido, em um paralelismo entre a relao hipntica e a mentalidade
de grupo, era um sonmbulo que requeria a presena de uma figura central e ins-
piradora que a exortasse a agir, mas, nesse cenrio, o contedo da viso do lder
era irrelevante, pois o grupo e o lder estavam unidos, no por feixes de energia
invisvel, no pela efervescncia coletiva nem pela excitao contagiosa, mas pelo
amor o amor abjeto do amorfo pelo formador, e a multido o expressa adulan-
do obtusamente um dspota alienado124. O interessante que a pessoa que lidera
nominalmente um determinado grupo podia no ser a pessoa escolhida pelo grupo
para representar sua irracionalidade. O lder real e efetivo surgiria espontaneamen-
te como produto de um desejo inconsciente do grupo125.
As paixes alcanavam assim seu auge no devir da humanidade e, na viso
da psicologia de massas, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, o super
-homem de Nietzsche renascia com uma base terica mais convincente, mas tam-
bm sob um aspecto mais sinistro, como uma criatura amada pelas mesmas massas
que ela escraviza e despreza, proclamando a destruio de todos aqueles que no
acreditam em suas obsesses126.
Durante o sculo XX, especialmente na sua primeira metade, o poder apa-
receu muito frequentemente com uma predisposio cruel, indiferente e sdica que
conduzia o semelhante ou o grupo a estados de loucura que tirava o juzo das pes-
soas. Os polticos tinham comportamentos psicticos em sua tendncia irracional
de controlar a si mesmos e, de forma mais sinistra, de controlar os demais127. A
ditadura ou tirania, representadas pelos regimes totalitrios e outras formas de con-
123 Le Bon, 1985 [1895]. Este trabalho influenciou muito a Escola de Chicago e sua teoria da liderana
teve efeitos muito importantes em Roosevelt que o conheceu, De Gaulle que o citava, e Hitler que se
orgulhava de admitir que considerava Le Bon como um mestre. Em Lindholm (1992: 62).
124 Lindholm (1992: 69 e 72).
125 Glass (1995: 125).
126 Lindholm (1992: 75).
127 Glass (1995: 158).

64
centrao do poder em mos de muito poucos, eram sistemas polticos psicticos

por excelncia cuja base epistmica era a desiluso das pessoas, a violncia e uma
ideologia poltica derivada de um sistema de pensamento fechado que acarretava
uma psicodinmica de fantasias inconscientes, como a paranoia e a esquizofrenia128.
Os esforos realizados na primeira metade do sculo XX para entender e
moldar a mente, com o objetivo de prevenir o temido desvio social, popularizou
a psicologia e a psiquiatria para alm dos limites da clnica, utilizando programas
de higiene mental que foram adotados de forma generalizada129. No s nos sis-
temas totalitrios, as instituies psiquitricas tornaram-se espaos disciplinares
nos quais confinar as pessoas incapazes de se autogovernar devido a suas excen-
tricidades ou sua tendncia a cometer delitos. Psiquiatras, juzes e, ironicamente,
at polticos130 usaram um poder soberano baseado na lgica da higiene mental
para agir com implicaes polticas, no s para eliminar o inimigo poltico, mas
tambm para propor a loucura como a primeira ameaa ao bem-estar social, que
requeria uma espcie de exerccio de poder disciplinar131.
No entanto, a psicologia tambm deu uma contribuio fundamental ao
articular novas tcnicas de propaganda132 na sociedade industrial de massas, cujas
portas eram abertas ao alegre consumo que fundava as bases do novo modelo de
capitalismo. Essas tcnicas transformaram-se imediatamente na arte das relaes
pblicas. Sua transferncia poltica, transformada em cenrio de marketing dos
votos avidamente buscados pelos polticos e que estavam nas mos dos eleitores,
foi imediata. Os polticos, aps o avano irrestrito da democracia, eram pessoas
que, acima de tudo, tinham que conseguir o favor dos cidados mediante a ob-
128 Glass (1995: 187).

129 Nadesan (2008: 139 e 151).
130 Em fevereiro de 1997, o Congresso equatoriano destituiu por incapacidade mental o presidente Ab-
dal Bucaram eleito democraticamente. Alcntara (2003: 419).
131 a conhecida posio de Foucault. Ver Nadesan (2008: 140-145).
132 Bernays [1928].

65
teno de uma quantidade suficiente de votos133 e, portanto, as novas tcnicas de

mercadologia eram muito valiosas. A relao de confiana mtua entre polticos
e eleitores, necessria em toda democracia, pois age como catalizador para um
funcionamento mais eficiente da sociedade, desvanecia por completo devido ao
cinismo134 que acabava tomando conta das grandes massas em razo da dupla mo-
ral dos polticos135.
A mudana de cidados ativos em consumidores passivos estava dada e,
nessa transformao, o uso inovador do enquadramento (framing) potenciava
ainda mais o papel da psicologia cognitiva, agora conectada com a mdia. Enten-
dido como a forma na qual os acontecimentos e temas se organizam e ganham
sentido na mdia, nos seus profissionais e nas suas audincias136, o impacto do
enquadramento nas atitudes polticas baseia-se em princpios psicolgicos. H
evidncias razoveis de que certos enquadramentos apoiam-se exclusivamente na
ateno limitada das pessoas e em diferentes nveis de acessibilidade cognitiva.
Apesar de que a vida poltica aumenta seu rudo, as pessoas cada vez ouvem me-
nos. Tambm se sabe da estreita relao existente entre as atitudes polticas de
longo prazo como as crenas, os valores e as expectativas e as foras sociais
de curto prazo, como a envolvida no enquadramento137.
O impacto da subjetividade no era domnio exclusivo de aproximaes
feitas a partir da psicologia, tambm era algo presente no pensamento de um dos
principais filsofos da primeira metade do sculo XX, como George Santayana,
133 clebre a frase registrada por Schumpeter (1947: 285) que ele mesmo assume e da qual sugere
eliminar o sentido cnico atribuda a um dos polticos de mais sucesso de seu tempo que afirmava
que o que os homens de negcios no entendem que quando eles se preocupam pelo petrleo eu o
fao pelos votos. J, antes, Schumpeter tinha afirmado que a primeira funo do voto do eleitor era
produzir governo (1947: 273).
134 No sentido de dar simultaneamente um apoio massivo maioritrio democracia e uma desconfiana
plena nos polticos e nas instituies democrticas. Dogan (2005b).
135 Argumento desenvolvido para o caso da Itlia por Rocchini (1993).
136 Reese (2001: 7).
137 Nelson e Willey (2001: 263).

66
que destacava o papel desempenhado pela psique na poltica cotidiana138. Igual-

mente, no programa epistemolgico suposto no projeto das cincias das polticas
(policy sciences), h trs quartos de sculo, a psiquiatria foi proposta como um
fator que ajudava a dilucidar o processo de elaborao das polticas na sociedade
ou que supria os dados necessrios para poder analisar racionalmente as ques-
tes polticas139. A personalidade poltica que havia estado presente no pensamento
clssico agora apresentava uma cobertura cientfica que permitia abordar de outra
maneira as pessoas famintas de poder que constituam uma elite que apresentava
traos psicolgicos em comum140, de modo que era possvel estabelecer postulados
como base para um estudo mais ordenado e sistematizado. Esses foram os axiomas
que propunham que a insaciabilidade de uma necessidade pessoal de poder era in-
trnseca ao poltico por se conceber como um ego separado de outros e que
a demanda de poder fosse complementada com a busca de outros valores apenas
como base para o poder, e que as expectativas fossem centradas na histria passada
e nas possibilidades futuras que afetavam o poder141.
A psiquiatria abordou essas questes e relacionou as doenas mentais da-
queles que detm o poder com seu exerccio. Os resultados no so conclusivos,
mas abrem um novo panorama a ser considerado. Saber at que ponto a empatia, a
criatividade, a resilincia e o realismo esto ou no vinculados com a depresso
relevante para entender a atuao do poltico em determinados momentos142.
A crtica constante a essas aproximaes, apesar dos enormes esforos
138 The agent in politics is not man as he appears to the senses, but an inner proclivity to action and pas-
sion that animates him, and that I call the psiche it is the life of the body. Santayana (1951: 14).
139 Lasswell (1948: 120).
140 the psychological affinities that make it possible for them to say of one another: He is, of course,
one of us Nowhere in America is there as great a class consciousness among the elite; nowhere is
it organised as effectively as among the power elite. Mills (1956: 283).
141 Lasswell (1948: 54).
142 Ghaemi (2011) defende em seu trabalho que aborda diferentes figuras como Churchill, Gandhi, Martin
Luther King, Chamberlain e Lincoln, entre outros, que a depresso era uma fonte de reforo da lideran-
a em tempos de crise, no sem certa crtica por outros setores da psiquiatria que rejeitam essa viso
positiva das doenas mentais.

67
quantitativos de Lasswell143 e da expanso da psicologia depois da Segunda Guerra

Mundial, foi baseada, desde ento, em sua incapacidade de medir a mente humana.
A psicologia entrou em uma idade dourada que facilitou a adaptao social a par-
tir das polticas de segurana do Estado promovendo a estabilidade domstica, a
persuaso e a propaganda perante os conflitos decorrentes da Guerra Fria144. Alm
disso, sua contribuio com os testes de personalidade e de inteligncia da pesqui-
sa biomtrica foi importante. No entanto, tudo isso no permitia resolver a lacuna
entre crebro e mente.
A psicologia aproximou-se de outras cincias da vida e logo assumiu que o
comportamento humano era um fenmeno biolgico por excelncia que se encon-
trava condicionado pelo potencial biolgico do individuo expressado atravs do
gentipo145. Os estudos biomtricos orientados psicobiologia da personalidade e
psicopatologia requeriam a criao de descries confiveis das caractersticas
do fentipo, como a inteligncia ou a ansiedade. Dessa forma, comearam a ser
utilizadas tcnicas de aplicao de questionrio para medir at que ponto os paren-
tes prximos tambm apresentavam essas caractersticas estudadas146. O pulo para
a gentica estava facilitado.
Outro cenrio que supe uma relao evidente entre a psicologia e outras
cincias da vida, como a neurologia, com evidentes repercusses na atividade pol-
tica, o construdo em volta da linguagem no verbal. Esse um assunto de gran-
de relevncia ao estarmos atualmente imersos em um cenrio no qual a imagem
ocupa um lugar central na atividade poltica, e no qual os polticos so conscientes
dessa importncia. Os cursos de capacitao de polticos, como ser exposto no
captulo terceiro, destaca este aspecto.
Os gestos, o tom e o timbre da voz, as posturas e as diferentes expresses
143 Ver os diferentes trabalhos recopilados em Rogow (1969), especialmente Smith (1969).
144 Nadesan (2008: 155).
145 Masters (1989).
146 Nadesan (2008: 156).

68
faciais encontradas nos homindeos sempre estiveram intimamente vinculados

com a retrica. Hoje, sabe-se bastante sobre as origens evolutivas das expresses
faciais, assim como sobre as estruturas neurolgicas que processam esses estmu-
los e, graas psicologia, sobre a forma em que os aspectos cognitivo e emotivo
interagem quando as pessoas respondem s imagens dos polticos147. O interessan-
te que conformam um repertrio de respostas sociais codificadas em forma de
comportamento no verbal que traduz emoes e sinais de comunicao similar
ao encontrado nos macacos. Nos primatas, as expresses faciais do sinais de do-
mnio ou de subordinao. A consequncia de tudo isso que se reage aos gestos
como se atrs deles houvesse um cdigo secreto e complexo, mas que entendido
por todos. Essa linguagem gestual, juntamente com a vestimenta e, conforme o
caso, a maquiagem, funcional ao comportamento social normal, e no surpre-
endente que os polticos sejam alguns dos seus usurios mais interessados.
A necessidade de maximizar o tempo relativamente escasso que os pol-
ticos tm para se expor aos cidados, seja na campanha eleitoral ou na atividade
poltica habitual, e ainda mais se essa exposio feita por um meio como a tele-
viso, leva necessidade de usar da forma mais eficiente possvel a comunicao
no verbal para influenciar as emoes e atitudes dos cidados. Uma filmagem
breve de apenas alguns segundos reproduzindo um gesto perfeitamente ensaiado e
cujos efeitos foram calculados pode ter muito mais impacto do que um discurso de
vrios minutos. Nesse sentido, o elenco de tipos de gestos no verbais e de emo-
es que foi identificado e que pode ser reproduzido pelos polticos com resultados
similares divide-se em trs categorias funcionais: angstia, ameaa ou agresso;
medo ou evaso; e felicidade ou afiliao148. Essas categorias desempenham um
147 Masters (1989: 40) destaca a importncia do comportamento no verbal em histrias sobre estadistas
famosos cujas expresses faciais foram fundamentais para reforar seu sucesso, como no caso de Hi-
tler, Churchill, Mao e Eisenhower.
148 Os efeitos do comportamento no verbal foram demonstrados experimentalmente em trabalhos de
psicologia social. Masters (1989: 49).

69
papel central no comportamento social do gnero humano e tambm no dos prima-

tas. Por ltimo, o estudo do comportamento no verbal acrescenta um argumento
suplementar a favor do fato de que os seres humanos no sempre so racionais,
pois os gestos incidem enormemente sobre as emoes.
3.2. Biopoltica
A existncia de interaes entre estudos de diferentes aspectos da poltica

desde uma perspectiva das cincias da vida algo que tem uma slida tradio. H
um legado histrico no pensamento ocidental que se preocupou pelas relaes entre
o ser humano e a natureza, de maneira que o exame do papel dos princpios fsicos na
teoria poltica j se encontra em Aristteles e se manteve com continuidade desigual
durante sculos. No entanto, a Cincia Poltica atual parece ser relutante com respei-
to a aprofundar anlises conjuntas com as cincias da vida149. Alm disso, evidente
que a introduo progressiva da tecnologia na vida cotidiana tem tido efeitos sobre
os conflitos polticos resultantes de mudanas na distribuio de recursos.
O mais relevante a partir da modernidade tem sido que a tecnologia faz
transferncias entre interesses pblicos e privados apagando as diferenas tradicio-
nais que existiam entre eles. Essa ambiguidade entre as esferas pblica e privada,
assim como a introduo de tcnicas cada vez mais sofisticadas que afetam o pro-
cesso de tomada de decises, constitui tambm um dos principais riscos para a de-
mocracia. H uma tendncia crescente de concentrao do poder poltico por parte
daqueles que controlam a informao tcnica, de maneira que o resultado final
fruto de uma estreita inter-relao entre tecnologia e poltica onde no est ausente
o conflito de valores. As polticas pblicas no campo da cincia e da tecnologia no
domnio da pesquisa, desenvolvimento e inovao colidem frequentemente com
149 Ver Hibbing e Smith (2007). Ver tambm o peso dessas aproximaes nos programas dos diferentes
congressos da disciplina: IPSA, APSA, ECPR, ALACIP, AECPA, SAAB.

70
a lgica do mercado e com o papel das grandes empresas privadas do setor. Alm
disso, as disputas ticas relacionadas com as pesquisas com clulas-tronco e outros
assuntos sensveis para os setores mais conservadores fomentam um ativismo po-
ltico que obstrui e inclusive persegue a pesquisa nessas reas.
Ultimamente, tem havido diferentes abordagens biomdicas centradas no
sujeito pulando da esfera estritamente privada para a esfera pblica. J foram re-
alizadas vrias pesquisas importantes que contriburam para o conhecimento dos
fatores constitutivos do poltico com base em uma viso tradicional da atividade
poltica. Partindo da medicina, foram realizados estudos sobre a influncia das do-
enas fsicas nos polticos150. Tambm tem havido interesse no campo das doenas
psquicas151. Na Espanha, essa tarefa esteve mais relacionada com ensastica e teve
como representante a Gregorio Maran152. Nas decises dos dirigentes mundiais
do sculo XX, aparece como a manipulao das questes mdicas, no caso, do
presidente, pode influir no resultado da ao de governo. Se, como aponta Owen,
29% de todos os presidentes dos Estados Unidos sofreram doenas psquicas es-
150 Owen (2010) desenvolve uma teoria prpria sobre a embriaguez de poder vivida por alguns dirigentes e
batiza esse mal como hybris, seguindo a voz grega segundo squilo, os deuses invejavam o sucesso
dos humanos e mandavam a maldio da hybris para os que estavam no auge, levando essa pessoa lou-
cura. A hybris descomedimento, soberba absoluta, perda do sentido de realidade. Enfocando polticos
democraticamente eleitos, Owen mostra as depresses profundas com pensamentos suicidas de Abraham
Lincoln ou Charles De Gaulle, o provvel transtorno bipolar de Theodore Roosevelt, Lyndon B. Johnson
e Winston Churchill, o alcoolismo de Richard Nixon. O encobrimento do cncer de Franois Mitterrand,
que foi descoberto assim que subiu chefatura do Estado em 1981, de modo que durante toda sua carreira
como presidente, at sua morte em 1996, esteve doente e mentindo. Franklin D. Roosevelt, que teve plio
aos 39 anos e ficou paraltico, tentou ocultar sua deficincia e inclusive inventou um mtodo para ficar de
p e dar alguns passos para que as pessoas pensassem que ele podia andar. Das 35 mil fotografias conser-
vadas no arquivo de Roosevelt, s em duas ele aparece na cadeira de rodas. Finalmente, John F. Kennedy
tinha a doena de Addison, uma insuficincia crnica de certos hormnios essenciais, que o levou a tomar,
durante toda a vida, cortisona, um frmaco que lhe inchou o rosto e desfez os ossos e cartilagens com
uma osteoporose aguda. Suas vrtebras eram achatadas e presas com placas e parafusos, sofria inflamao
crnica do intestino, coln irritvel, dores constantes de cabea e de estmago, infeces respiratrias e
do trato urinrio, malria e dores to fortes nas costas que, em certas pocas, teve que receber injees de
procana nos nervos de trs a quatro vezes por dia, um tratamento muito doloroso, mas que proporcionava
um alvio passageiro. O mexicano Adolfo Lpez Mateos estevo impossibilitado de governar durante, pelo
menos, dois anos devido s enxaquecas, ver Meja Madrid (2011).
151 Lasswell (1930: 7) reuniu em seu trabalho a histeria de Bismarck, as patologias depressivas de Lincoln,
os hbitos de eunuco de Robespierre e a paranoia de Rousseau.
152 Realizou, nos seus ensaios biogrficos, anlises fisiopatolgicas de personagens como Henrique IV de
Castela, o conde duque de Olivares, Tibrio e Antonio Prez. Maran (1934, 1936, 1939 e 1947).

71
tando no cargo e 49% apresentaram traos indicativos de transtorno mental em

algum momento de sua vida, cifra que representa mais do dobro da mdia para
a populao mundial, e considerando tanto o prprio crculo profissional quanto
o dos clientes, em que outra profisso isso seria possvel? E ainda mais com o
poder acumulado em suas mos ou talvez por isso mesmo.
Uma das consequncias intelectuais dos grandes massacres que assolaram
a humanidade no sculo posterior guerra franco-prussiana foi a considerao de
que o poder era exercido no nvel de vida dos povos e que a nova forma de guerra
satisfazia um poder disciplinar de natureza biolgica. A biopoltica mostrava-se
para a populao como um problema poltico que precisava ser regulado. A teoria
de Michel Foucault do poder disciplinar baseia-se precisamente nas consequncias
da entrada da vida na ordem do poder para controlar a vida natural do corpo indivi-
dual153. As tcnicas disciplinares construdas durante o sculo XIX transferiram o
centro de ateno do indivduo para a populao como uma massa viva. Um novo
biopoder concentrou-se no homem como espcie e comeou a se relacionar
com a anlise estatstica das leis gerais de probabilidade dos processos vitais que
ocorrem no seio da populao, como as taxas de nascimento, mortalidade, aciden-
tes e doenas, entre outras, assim como o controle das relaes entre as populaes
humanas e o meio ambiente no qual vivem154.
Como consequncia, o biopoder aponta para a regulao dos processos
biolgicos mais extensos; enquanto a histria de uma populao no pode ser con-
trolada, sua realidade biolgica pode. A ameaa de morte terminou sendo, final-
mente o argumento mais potente nas mos dos poderosos. Supe o limite da so-
berania que termina conjugando uma espcie de necropoltica capaz de definir
o que importa e o que no importa, quem est disponvel e que no155. A lgica
153 Reid (2008: 23).

154 Marks (2008: 96).
155 Mbembe (2008: 176).

72
da guerra total e, depois, da guerra contra o terror ser a forma mxima, por
excelncia, de controle que, alm do mais, apresenta um forte componente racial.
A biopoltica de Foucault156 parte da ideia de que o poder relacional, algo
que existe entre atores mais que algo possudo por algum. Assim, uma perspec-
tiva muito diferente da subdisciplina, que surge no campo da pesquisa que aplica o
conhecimento e o mtodo das cincias da vida para o estudo da poltica. Entender
os fundamentos biolgicos do comportamento poltico eleva-se como um desafia
a partir de uma viso que deixa atrs o modelo do indivduo econmico maxi-
mizador de seu interesse por um novo cujo comportamento decorre do conjunto
integrado pelo gentipo e o meio ambiente. Surge assim a ideia de biosoberania157
relacionada com o aumento do poder sobre o uso e destruio da prpria vida.
A biosoberania no precisa da centralizao do poder em um corpo ou entidade
soberana, pode se dispersar atravs da populao com tecnologias que afetam o
indivduo moldando as decises e os resultados biopolticos.
A biopoltica158 aplicada ao estudo dos polticos foi abrindo paulatinamen-
te cenrios de anlise at focalizar a rea de comportamento na qual o impacto da
biologia sobre a poltica mais determinante e controvertido. O comportamento
poltico est influenciado por fatores genticos159 e resultante de fatores fisiol-
gicos como a sade, a nutrio, o stress e a superpopulao, entre outros160. Tam-
bm foi se aproximando de outros campos relacionados, como mencionado, com
o domnio facial, aspectos verbais e no verbais, visuais e vocais, assim como a
ordem de nascimento, o domnio hemisfrico, o uso da mo direita ou esquerda e
os nveis de energia. Todos eles formam uma lista de assuntos que so importantes
156 Foucault (2004).

157 Nadesan (2008: 132).
158 Termo que acabou sendo aproximado conceitualmente ao de biocracia que supunha o poder do conhe-
cimento biolgico para dar forma, provar e possivelmente redefinir temas e valores polticos segundo
Caldwell (1986: 12).
159 Fowler et al. (2008).
160 Blank e Hines (2001: 80); Oxley et al. (2008).

73
para o melhor conhecimento das elites e da capacidade destas de avanar na esca-

lada do poder ou simplesmente para manter-se nele.
Outro claro exemplo de uma aproximao biopoltica a formao de
conceitos que partem da gentica, dos genes de risco que podem causar doenas,
mas tambm de riscos ambientais ou mesmo de estilos de vida161. Por exemplo,
uma pesquisa recente mostrou que os negros e mulatos no Brasil so genetica-
mente europeus em oitenta por cento dos casos, ou seja, em proporo maior que
africanos ou ndios162. Em um pas onde o racismo desempenhou, e, s vezes, ainda
desempenha, um papel to importante, essa considerao acarreta consequncias
polticas enormes, posto que mais da metade da populao brasileira negra e
mestia. A combinao da migrao europeia desde o sculo XVI e com os casa-
mentos de homens brancos com mulheres ndias e negras gerou uma populao na
qual a aparncia fsica est pouco relacionada com os antepassados dessas pessoas.
O que ocorre, e que pode ter levado ao erro, que os genes da cor da pele ou do
cabelo, por exemplo, so muito poucos, uma parte mnima da herana gentica,
apesar de que seu efeito seja muito visvel e evidente.
A relao entre psicologia poltica e neurologia social provoca um dilogo
necessrio para compreender como interagem o nvel de organizao biolgica e
o social no pano de fundo do comportamento poltico. Essa interao requer con-
siderar trs princpios que questionam seriamente o processo linear cannico da
lgica causal. Alm disso, sua sequncia supe uma proposta frutfera para enten-
der o papel desempenhado pelas instituies na sua qualidade de regras aplicadas
ao campo poltico.
Em primeiro lugar, encontra-se o princpio do determinismo mltiplo que
161 Nadesan (2008: 133).
162 Segundo um estudo cientfico coordenado por Srgio Danilo Pena, catedrtico da Universidade Federal
de Minas Gerais (UFMG) sobre uma amostra de mil pessoas, ver em 20.02.11 http://www.elpais.com/
articulo/sociedad/Sorpresa/Brasil/negros/mulatos/geneticamente/europeos/africanos/indios/elpepuso-
c/20110218elpepusoc_16/Tes. Neste sentido, a neurologia tambm est ajudando no processo de avaliar
comportamentos diferenciados dentro de populaes raciais diferentes. Ver Phelps e Thomas (2003).

74
especifica que um caso que objeto de anlise direta em determinado nvel de

organizao pode apresentar mltiplos antecedentes dentro ou ao longo dos outros
nveis de organizao. A ao de comer, por exemplo, est influenciada tanto pela
fome quanto por questes sociais. Na mesma ordem, o comportamento agressivo
poder ser resultado de efeitos hormonais, neuroqumicos ou neuropatolgicos em
nvel biolgico; contingncias instrumentais, frustrao ou desiluso paranoica em
nvel psicolgico; e/ou superpopulao, defesa nacional ou territorialidade no n-
vel sociopoltico.
O segundo princpio do determinismo no aditivo especifica que as pro-
priedades do todo no so sempre imediatamente previsveis a partir das proprie-
dades das partes. Assim, foram pesquisados os efeitos das anfetaminas no com-
portamento dos primatas no humanos, sem que fosse encontrado nenhum padro
claro de comportamento depois da administrao da anfetamina e do placebo, at
ser considerada a posio do primata na hierarquia social.
Finalmente, encontra-se o princpio do determinismo recproco que espe-
cifica que pode haver influncias mtuas entre fatores microscpicos e macrosc-
picos na determinao de processos cerebrais e do comportamento. Por exemplo,
sabe-se no s que o nvel de testosterona nos machos primatas no humanos pro-
move o comportamento sexual, mas tambm que a habilidade das fmeas recepti-
vas influencia esse nvel163. Da mesma forma, nem todo mundo que toma cocana
torna-se viciado e muito pouco se sabe sobre os substratos biolgicos ou influn-
cias ambientais que fundamentam esta vulnerabilidade diferencial164.
Este dilogo permanente entre as cincias da vida e a cincia poltica est
imerso em um cenrio dominado pela complexidade e autonomia do corpo po-
ltico165. A conexo da biologia, da gentica ou da neurologia, da tecnologia em
163 Tambm se sabe que h uma relao significativa entre nveis de testosterona e agresso. Ver McDer-
mott et al. (2007).
164 Cacioppo e Visser (2003: 651-653).
165 Dobuzinskis (1987).

75
geral, com a Cincia Poltica advm de duas vertentes que contribuem com ideias
para explicar o poltico, mas tambm oferece mecanismos para influenciar o po-
ltico. A primeira est relacionada com a teoria da evoluo que busca argumen-
tos explicativos para o avano da humanidade ao longo do tempo, considerando
que a evoluo um processo orientado a um objetivo que reflete a inter-relao
das estratgias adotadas por sistemas viventes que competem e/ou colaboram. A
evoluo levou nossa espcie, assim como outros primatas sociais, a uma predis-
posio para os sistemas sociais e polticos hierarquicamente estruturados que em
boa medida abriram caminho para o autoritarismo que dominou grande parte da
histria da humanidade166.
A segunda relaciona-se com os descobrimentos realizados principalmente
durante o ltimo sculo, que incluem da nova ciberntica at a neurologia pas-
sando pela gentica. Desde h poucos anos os estudos de gentica, conforme fo-
ram avanando os conhecimentos sobre o genoma humano, mostram a existncia
de pelo menos quinze sequncias de genes com claras implicaes polticas, pois
acarretam certa propenso a determinado tipo de comportamento167. A importn-
cia dos neurotransmissores serotonina e dopamina sobre a sociabilidade foi pro-
vada de forma contundente. Ainda mais recentemente, as pesquisas abordaram a
amgdala cerebral que um centro de processamento relevante de atividades do
comportamento e da sociabilidade. De fato, h slidas evidncias neurolgicas que
sustentam que dentre os efeitos da estimulao da amgdala so encontrados eleva-
o ou diminuio da presso arterial e da frequncia cardaca, e que a estimulao
de certos ncleos amigdalinos pode originar padres de clera, fuga, castigo e
medo. Alm disso, a ablao lateral das amgdalas causa uma combinao de alte-
raes comportamentais que compreende, entre outras, perda do medo, diminuio
166 Somit e Peterson (1997).

167 Carmen, 2007.

76
da agressividade e docilidade168. Por meio da combinao de tcnicas genticas,

moleculares, eletrofisiolgicas e de comportamento, acaba de ser descoberto que
uma protena denominada neuropsina, partindo da amgdala, centro emocional do
crebro, dispara a resposta qumica para o stress no crebro que reage aumentando
a produo dessa protena. Ou seja, desencadeada uma sucesso de passos qumi-
cos que acabam provocando maior atividade da amgdala e, como consequncia,
ativa-se um gene que determina a resposta a nvel celular, o que leva a um processo
qumico cerebral que dispara a resposta diante de situaes muito estressantes ou
acontecimentos traumticos que afetam altas porcentagens da populao e geram
grande impacto tanto do ponto de vista pessoal quanto social e econmico169.
A pesquisa mais extensiva sobre o crebro foi desenvolvida pela psico-
farmacologia com sucesso destacado no tratamento dos sintomas da depresso
manaca, psicose e depresso. Por trs desse interesse de pesquisa encontra-se a
ideia recorrente de que o comportamento pode ser explicado por diferentes estados
cerebrais (relacionados com estados genticos) que podem ser facilmente mani-
pulados pela engenharia qumica. Como consequncia, possvel entender o uso
frequente, embora pouco documentado rigorosamente, de frmacos por parte da
classe poltica.
O tringulo composto pela farmacologia, gentica e neurocincia forne-
ceria um conjunto de estratgias para operar sobre as diferenas de personalidade,
de comportamento e psiquitricas das pessoas a partir da explicao e tratamento
farmacolgico das patologias biolgicas. Porm, as coisas no so to simples,
168 Guyton e Hall, 1997: 821-822.

169 Examinamos ento as consequncias dos processos celulares provocados pelo stress no comportamento
de ratos. Os estudos revelaram que estes, quando estavam estressados, evitavam as zonas do labirinto
experimental nas quais se sentiam inseguros, espaos abertos e iluminados que evitavam quando sentiam
ansiedade. No entanto, ao bloquear a produo da protena chave na amgdala, seja com frmacos ou
com manipulaes genticas, os ratos abandonam esse comportamento motivado pelo stress. Nossa con-
cluso que a atividade da neuropsina e os mecanismos associados podem determinar a vulnerabilidade
ao stress. Ver El Pas, Madri, de 21.04.2011 http://www.elpais.com/articulo/sociedad/proteina/dispara/
respuesta/quimica/estres/cerebro/elpepusoc/20110421elpepusoc_10/Tes de 23.04.11

77
pois a forma especfica de medicao sempre estaria mediada pelos padres neoli-
berais de eficincia e clculo, assim como pelos incentivos existentes no mercado
para sua capitalizao170, com o perigo de no existir outro tipo de interesses de
carter mais estritamente poltico, por exemplo, a segurana global ou a existncia
de pessoas ms, o que mudaria o eixo central das consideraes.
notvel a consequncia de tudo isso sobre acontecimentos de forte emo-
tividade e tenso social que, alm do mais, apresentam um contexto determinante.
Basta pensar na turbulncia social e nas reaes polticas coletivas observadas
diante de certos eventos histricos na memria de todos como o evento de 11 de
setembro de 2001. Os assessores nas campanhas eleitorais conhecem, por outro
lado, a eficcia, em determinados contextos, do uso de mecanismos de propaganda
de induo do denominado voto do medo.
Na tradio ocidental, a pesquisa neurolgica aborda a relao entre o
crebro e a mente, que podem ser considerados uma unidade ou dois elementos se-
parados171. Esse dilema continua tendo profundas implicaes polticas; do ponto
de vista da direita, leva a pensar que o objetivo final das pesquisas sobre o crebro
ameaar o conceito de alma imaterial sobre o qual se baseia o pensamento reli-
gioso; do ponto de vista da esquerda, leva a temer que seja um instrumento para
descobrir formas de controle social ou do comportamento172. O cenrio definido
por um conjunto de clulas nervosas interconectadas fundador da responsabilidade
individual, da autonomia e do livre arbtrio to perigoso como o que considera a
existncia de uma tabula rasa cerebral na qual tudo pode ser esculpido pela von-
tade de terceiros.
No obstante, enquanto os neurocientistas so cada vez mais conscientes
da relevncia do papel dos fatores sociais, polticos e culturais no desenvolvimento,
170 Nadesan (2008: 180).

171 Ver os recentes trabalhos a esse respeito de Dortier (2011) e de Prez (2011).
172 Blank (1999: 60).

78
seleo e manuteno de mecanismos bsicos de comportamento neuronal, a Cin-

cia Poltica tem dificuldade para descobrir quais princpios e tcnicas da neurologia
podem ser de utilidade em seus estudos. Por exemplo, quando se trata de comporta-
mento social, h diversos mecanismos que podem ser melhor entendidos por meio
de modelos elaborados com suporte emprico sobre descries teorticas de confli-
to173. Igualmente, todo o trabalho recente em torno da noo de capital social com
seus conceitos de capacidade de organizao, cooperao, confiana e altrusmo
baseado no conceito de capital humano no qual, por sua vez, so determinantes as
ideias de desenvolvimento mental e de capacidades cognitivas individuais174.
Por outro lado, o crebro est fortemente associado a certo nmero de
questes que impregnam completamente a vida poltica. Pelo menos a violncia,
a adio e as diferenas sexuais, tanto com respeito ao comportamento quanto
orientao, podem ser consideradas politicamente significativas175. Todas essas
questes so muito debatidas no campo das polticas pblicas, com decises quase
sempre polmicas ou questionveis, sem que o fator neurolgico seja conside-
rado, salvo em raras excees176. As implicaes de tudo isso so evidentes em
trs dimenses polticas no que se refere ao crebro: nas decises sobre pesquisa
e desenvolvimento de tecnologias; no uso individual dessas tecnologias quando
disponveis e, finalmente, nas consequncias adicionais da aplicao extensiva de
determinada tecnologia177.
As consequncias individuais de tudo isso so muito relevantes, e a eugenia
est situada no centro de todas elas. Porm, no que se refere a este livro, h pelo
173 Cacioppo e Visser (2003).

174 Elguea (2008: 71 e 72).
175 Blank e Hines (2001: 109-122).
176 Na neurologia, os avanos nos estudos do crebro abordaram diferentes tipos de problemas vinculados
com o envelhecimento, leses e transtornos mentais em geral, que incluem intervenes baseadas em
cirurgia direta, mediante terapia qumica, hormonal ou biolgica. Essas intervenes podem ser reali-
zadas com o consentimento do paciente, com consentimento sob coao e sem consentimento, cenrio
de levantar graves suspeitas.
177 Blank (1999: 9-12).

79
menos trs consequncias a ser mencionadas: em primeiro lugar, que o processo

de tomada de decises polticas individuais por exemplo, o primeiro passo para
comear uma carreira poltica revela-se em termos da relao entre processos
mentais, pensamento metafrico e construo poltica de imagens178; em segundo
lugar, que o sonho de criar um poltico por encomenda, pelo menos do ponto
de vista da neurologia, parece distante, pois, no momento e apesar das evidncias
da relao entre crebro e comportamento, o funcionamento neuronal ainda um
fraco preditor do comportamento179; e, finalmente, as consequncias da dissonncia
cognitiva, um dos fenmenos mentais mais relevantes para o poltico e para sua
atividade, representando uma das implicaes mais graves para a ao poltica, pois
pesquisas recentes indicaram que os indivduos diante da dissonncia cognitiva as-
sumem uma de quatro posturas que apresentam cenrios muito diferentes com not-
veis repercusses: ser incapaz de recordar a informao recebida, de entend-la ou
no acreditar nesta por consider-la irrelevante ou devido fonte da qual procede180.
4. O animal poltico tem mente e move-se no seio das instituies
A razo no pode desencadear nem bloquear os sentimentos.

Mas pode disciplin-los.
Sndor Mrai181
Encerro este primeiro captulo com duas reflexes sobre o papel das ins-
tituies e da pulso pelo poder, no que se refere a seu carter explicativo da ati-
vidade poltica. Trata-se de dois tipos de variveis, cuja natureza semelhante
178 Castells (2009: 7 e captulo III).
179 Blank (1999: 101).
180 Elguea (2008: 137).
181 Mrai (2005: 115).

80
devido a seu denominador comum de processos mentais, que permitem abordar de

maneira mais ampla a complexidade com que intervm na poltica. As instituies
so regras que emanam da mente humana assim como a pulso pelo poder, que
uma mistura formada pelo temor e a ambio.
Como bem se sabe, o neoinstitucionalismo est associado com as teorias
da escolha racional, por isso, apropriado abordar questes ligadas aos modelos de
racionalidade substantiva. Uma racionalidade ligada ao uso de habilidades de carter
puramente mental, como a memria, a linguagem, a conscincia, a intencionalidade
e a habilidade para formular teorias sobre a mente dos demais e, com isso, ajudar a
explicar a realidade do contexto dos indivduos e inclusive poder antecip-lo182.
Em um trabalho j clssico, apoiado pelo paradigma do institucionalis-
mo histrico, Arthur Denzau e Douglass North183 introduziram trs caractersticas
desses modelos a complexidade, a motivao e a informao que inevitavel-
mente levavam a uma clara valorizao dos processos mentais em detrimento das
clssicas constries das regras como pilares bsicos estabelecidos pelo neoinsti-
tucionalismo. Levar em conta a complexidade dos modelos mentais necessrios
para realizar escolhas sensveis, conforme as preferncias e os recursos de cada
um, o primeiro aspecto a ser considerado. Em segundo lugar, conhecer a impor-
tncia da escolha e do modelo subjacente para o indivduo, assim como at que
ponto este acha que sua escolha pode afetar o resultado real so motivaes que
no podem ser ignoradas. Finalmente, a certeza de ter informao confivel que,
graas a processos de retroalimentao, permita a correo de maus modelos e,
alm disso, saber a frequncia em que ocorre a escolha em situaes nas quais
h retroalimentao possibilita novas consideraes sobre a prpria existncia da
informao. Em todas essas caractersticas, os processos mentais desempenham
um papel fundamental e torna-se imprescindvel tentar entend-los e inclu-los nos
182 Elguea (2008: 116).
183 Denzau e North (2000: 27-28).

81
modelos de estudo da atividade poltica junto com os prprios projetos institucio-

nais. A Cincia Poltica no pode dar as costas a essa realidade184.
Um argumento repetido pela bibliografia especializada ao explicar a pre-
sena das pessoas na poltica a pulso pelo poder que constitui o outro lado
da mesma moeda composta pelo temor e pela ambio, algo que ser analisado
detalhadamente mais adiante. Ambos possuem mecanismos mentais cuja gnese,
estrutura funcional e modo de operar so pouco conhecidos, e a psicologia e a
neurocincia esto mal comeando a fornecer indcios convincentes a seu respeito.
Tanto o temor quanto a ambio, presentes na obra de Maquiavel, mas tambm
na de Shakespeare, esto relacionados com constries e incentivos especficos
que integram modelos mentais muito diferentes conforme diferentes sistemas de
crenas existentes em grupos sociais muito variados. Eles podem ser medidos por
alguns sinais externos enunciados quer pelas intenes expressas dos polticos,
por suas inibies, quer pela resposta a diferentes provocaes ou o cumprimento
de uma srie de etapas em uma ou vrias sequncias mais ou menos lgicas de
uma carreira poltica. O medo pode ser ocultado e sua presena pode ser intuda
s muito depois de ocorrido um acontecimento. O servilismo presente em muitos
polticos pode ser um indicador de sua existncia.
Por outro lado, sabe-se que a ambio costuma ter um carter acrescenta-
dor, ou seja, tende-se a ambicionar mais, uma vez alcanada uma meta, busca-
se outra, ainda que seja a de permanecer por mais tempo no lugar onde se est;
a pessoa ambiciosa sempre pareces estar insatisfeita. No entanto, a ambio tem
um lado oculto que a vaidade, cujo carter constante tem uma expresso fugidia;
Weber a considerou a inimiga mortal de toda entrega a uma causa e de toda me-
sura185. A pessoa vaidosa o sempre, porm, difcil de descobrir. O componente
184 Como vem fazendo a Economia, posto que os economistas raramente se preguntam sobre a arquitetura
da mente a partir da qual os seres humanos compreendem y ordenam o mundo para reduzir a incerteza
e fazer melhores escolhas, e isso que a Economia a cincia da escolha. Elguea (2008: 85).
185 Weber (1987: 154).

82
mental da vaidade absoluto. A vaidade habita em um dos lugares mais recnditos

do ser humano, de maneira que algum vaidoso pode passar totalmente desaperce-
bido, embora esse impulso esteja presente e seja, em muitos casos, o fundamento
da ao. possvel que, do visto at aqui, somente a psicanlise ou as anlises ba-
seadas na linguagem possam ajudar a contemplar a vaidade de uma pessoa. Como
conhecer, medir, a vaidade ou o medo e outros aspectos da ao poltica que esto
na mente de indivduos? S um olhar que parta de uma nova perspectiva pode aju-
dar a esclarecer esse problema.
As trs caractersticas humanas por excelncia so: a capacidade de esta-
belecer pontes no tempo, entre passado e futuro, a imaginao criativa e a liberda-
de da vontade, uma vontade livre com responsabilidade moral. So os elementos
que separam o ser humano do resto dos animais, todo animal poltico, portanto,
tambm conta com eles. So elementos suficientes para formular questes que
embasem uma proposta de teoria da mente que, para Karl Popper, no de modo
algum uma ideologia186. Nesse sentido, e em busca de uma viso que, enlaando
com o pensamento clssico, tentasse conectar o mundo da psique com o da biolo-
gia no seu sentido mais amplo, pode-se pensar que possivelmente a teoria dualis-
ta-interacionista seja a mais slida para tratar o problema da relao entre a mente
e o crebro. Aceita pelo pensamento grego e desenvolvida por Descartes em sua
verso moderna, essa teoria foi formulada por Popper e Eccles em um trabalho de
natureza interdisciplinar que conjuga filosofia e neurologia187. O trao essencial
do dualismo-interacionista que a mente e o crebro so entidades independentes
que interagem mediante a fsica quntica. Existe uma fronteira e sobre ela ocorre a
interao em duas direes, que pode ser concebida como um fluxo de informao
e no de energia. A diferena da fsica clssica, o mundo da energia no se encontra
fechado, permitindo, portanto, comunicaes sutis. Assim, a mente uma espcie
186 Popper (1977: 151-153).
187 Eccles (1994: 9-23).

83
de campo no material, talvez um campo de probabilidades.

Isso tem muita correspondncia com a teoria de Popper dos trs mun-
dos188. O primeiro constitudo por objetos e estados fsicos de natureza inorgni-
ca (a matria e a energia do cosmos), biolgica (a estrutura e as aes de todos os
seres vivos, inclusive o crebro humano) e os denominados artefatos ou materiais
criados pelo ser humano. O segundo mundo refere-se aos estados de conscincia
que captam o conhecimento subjetivo e a experincia derivada da percepo, o
pensamento, as emoes, a memria, os sonhos e a imaginao criativa. O terceiro
mundo o do conhecimento no sentido objetivo, que abarca a herana cultural co-
dificada conforme substratos materiais (filosfico, teolgico, cientfico, histrico,
literrio, artstico e tecnolgico), alm dos sistemas teorticos integrados pelos
problemas cientficos e argumentos crticos.
A seleo natural pensada como resultado de uma luta relativamente vio-
lenta pela vida, porm no h razo para que seja sempre assim, posto que a funo
primordial da mente tornar possvel a aplicao do mtodo de prova e eliminao
de erros, sem nossa eliminao violenta. Com o surgimento do terceiro mundo, a
seleo j no precisa ser violenta, assim, a evoluo cultural no violenta j no s
um sonho utpico, mas, ainda melhor, um possvel resultado da emergncia da men-
te atravs da seleo natural189. O aprendizado poltico torna-se, dessa forma, uma re-
alidade, e suas consequncias so relevantes. No poltico, manifestam-se plenamente
os trs mundos e, para conhec-lo e estud-lo, esse fato deve ser levado em conta.
At aqui chega o primeiro captulo. O proposto requer um olhar mais com-
plexo para entender o funcionamento da poltica baseada no papel dos polticos.
O dilogo com outras disciplinas, como a psicologia, a biologia e a neurologia,
mas tambm com a literatura, a lingustica, a filologia analtica e a inteligncia
artificial, inevitvel, sem negligenciar o legado do conhecimento derivado do
188 Popper (1977: 36-50).
189 Popper (1997: 210).

84
pensamento poltico e da construo de instituies de governo. Em suma, trata-se

de encontrar o caminho e redescobrir as regras que permitam conservar o prazer de
agir junto com outros e pelos outros190 no processo de tomada de decises racionais
no espao pblico por parte de algum investido de autoridade.
Quando Miguel de Cervantes pe nas palavras de Dom Quixote, ao acon-
selhar Sancho Pana sobre o bom governo da ilha, as seguintes palavras: faz gala
da humildade da tua linhagem e no te desprezes ao dizer que s filho de lavrado-
res; porque, vendo que no te envergonhas, ningum se por a envergonhar-te; e
preza-te mais de ser humilde virtuoso do que pecador soberbo, no est apelando
precisamente conteno da vaidade? Parece no restar nenhuma dvida sobre a
relevncia de um aspecto que, embora presente, no deixa de ser complexo, ainda
mais ao querer medi-lo ou operar sobre ele. A prpria resposta de Sancho, aps
escutar a longa lista de conselhos, decepcionante: bem vejo que tudo o quanto
Vossa Merc me disse so coisas boas, santas e proveitosas, mas de que vo ser-
vir... se de nenhuma posso me lembrar?191 O que ocorre na mente est submetido a
complicados processos; aps um dilogo no qual se argumenta e, se for o caso,
contra-argumenta ou cala, dando por resposta o silncio imposto pelo esquecimen-
to segue a ao, cuja natureza por si prpria poltica.
Tudo isso forma parte de um processo que acabo de apontar que o da
aprendizagem, porm seus caminhos so turbulentos. Acho que o dualismo-inte-
racionista pode facilitar o caminho para encontrar uma resposta inevitavelmente
complexa e de cunho probabilstico. Este fornece um marco geral ao abordar, neste
caso concreto, o estudo dos polticos, no qual confluem elementos de natureza
muito diversa e que vo da carga gentica s relaes entre mente e crebro, ter-
minando com o imprio das instituies. H na poltica, atualmente, um cenrio
que constitui a nota dominante, no qual os indivduos escolhem diretamente uma
190 Rocchini (1993).
191 Captulo XLII, 2 parte.

85
pessoa, em processos eleitorais personalizados porque acompanha uma matriz de

cunho presidencialista (uninominal), ou por meio de mecanismos eleitorais com
voto preferencial ou, ainda, vota-se pela proximidade quase que de vizinhana
entre eleitores e eleitos.
Nesse cenrio, as relaes entre o poltico e seus seguidores, so baseadas
em percepes e aparncias, cuja construo tem um forte componente psiconeu-
rolgico. E vai ficando fora do cenrio o papel desempenhado, durante muitas d-
cadas, pelo partido poltico, que requeria um tipo diferente de identificao grupal
construda atravs de trabalhosos processos de aprendizagem, nos quais a histria
e a sociologia tinham muito que dizer. Nesse novo estado de coisas, no entanto, o
estudioso pode sentir-se pressionado pelo peso da enorme dificuldade de estabele-
cer modelos formais sob essa aproximao, sem dvida mais complexa. O esforo
deve ser concentrado, ento, no uso de metodologias eclticas de aproximao ao
objeto de estudo.

86
CAPTULO II
A CARREIRA POLTICA
The party is more than its executive elite, or

campaign workers, or precinct activists, analyzed in
isolation. It is a meaningful organizational system of
interpersonal relationships.
Samuel J. Eldersverld (1964: 2)
difcil de quantificar a produo acadmica centrada no estudo do am-

plo grupo de pessoas que, conforme a famosa diferenciao weberiana, vive para
a poltica ou vive da poltica1, porm, que no ocupa os lugares de liderana mais
destacados. Em grande parte, porque est encoberta pela tradio, mais slida, de
estudos sobre a liderana2. Quando se quer encarar a questo de um ponto de vista
mais prosaico, enfocando sobre o poltico profissional em contraste com o lder,
termo que mais charmoso , mais difcil encontrar trabalhos a esse respeito3.
1 Weber (1987: 95). El trmino live off politics ya aparece en Bryce, 1888: 25.
2 Paige (1977) realizou uma reviso abrangente do produzido em sua poca sobre liderana e encontrou que
nas universidades norte-americanas, entre 1925 e 1975, haviam sido defendidas duzentos e cinquenta teses
sobre o tema e que foram registrados mil e cem livros e artigos, entre 1920 y 1974, s nos Estados Unidos.
3 Pode-se destacar nos ltimos anos os trabalhos de Aguilera e Fuentes (2011), Best e Cotta (2000), Bor-
chert (2003, 2008 e 2009), Botella et al. (2011), Botero (2010), Chasquetti (2010), Dvila (2011), Joignant

87
A CARREIRA POLTICA
possvel que a razo do menor interesse da Cincia Poltica por essa perspectiva ra-
dique em que as diferentes aproximaes, conforme observado no captulo anterior,
assim como a prpria identificao do seu objeto de estudo, tenham girado mais em
torno das instituies do que sobre as pessoas que desenvolvem uma atividade po-
ltica, que atraem o interesse da sociologia, psicologia poltica ou da antropologia.
tambm verdade que os estudos que foram realizados foram centrados
nas figuras de presidentes e primeiros ministros, assim como em seus funcion-
rios, em detrimento dos polticos com uma base de apoio mais local que, por outro
lado, durante boa parte do desenvolvimento da democracia representativa, foram
os nicos realmente prximos s pessoas. Frequentemente, legisladores, prefeitos,
e governadores, assim como membros das direes partidrias e outros operadores
polticos tm cado no esquecimento dos estudiosos. Isso assim, como conse-
quncia da hiperpersonalizao da poltica, acrescida progressivamente durante
o ltimo meio sculo de desenvolvimento das monarquias republicanas4 graas
aos meios de comunicao sobretudo da televiso , que centram a poltica
espetculo em figuras estelares que so individualizadas, e ao paulatino empalide-
cimento das identidades poltico-partidrias.
Por outro lado, continua sendo rduo definir quem poltico, considerando
que no mundo da poltica, e recordando a viso aristotlica do animal poltico,
todos somos polticos pelo fato de sermos pessoas; da que a primeira preocupao
deste captulo seja propor uma definio do poltico com base no lugar das pesso-
as que desenvolvem uma atividade no sistema poltico. A atividade dos polticos,
alm do mais, desenvolve-se em trajetrias relativamente longas ao longo do tem-
po, portanto, o prximo objetivo deste captulo tratar trs questes relacionadas
com sua carreira. A primeira delas abordar as razes que levam algum a entrar
na poltica, entre as quais a ambio uma das mais poderosas. A segunda anali-
(2011), Maestas (2000), Palonen (2006), Silva (2011), Tavares de Almeida et al. (2003) y Uriarte (1997).
4 Ver em Duverger (1974). Sobre liderana e a personalizao da poltica, ver DAlessandro (2009: 328-331)

88
A CARREIRA POLTICA
sar os mecanismos de entrada na poltica. Por ltimo, vem o interesse em conhecer

o destino dos polticos, um assunto sobre o qual o desconhecimento ainda maior.
Trata-se de trs questes que esto entrelaadas, pois no possvel entender os
motivos de entrar na poltica se no considerarmos as formas de sada e se estas
esto ou no de acordo com as expectativas daqueles que comearam a carreira
poltica. Por isso, este captulo termina com a proposta de um modelo integral dos
diferentes momentos da carreira poltica articulados sob a ideia de que os polticos
so homens e mulheres que capitalizam tanto os diferentes ativos individuais dos
quais dispem, geralmente potenciados por mecanismos institucionais, quanto os
prprios passos dados durante o desenvolvimento de suas carreiras, alm da forma
na qual se retiram da poltica.
1. O rduo caminho para uma definio de poltico
Quando se diz de um ministro ou funcionrio que estes so polticos o

que se quer sempre dizer que a resposta a esta questo ou a determinao
da esfera de atividade daquele funcionrio ou as condies desta deciso
dependem diretamente dos interesses de distribuio, de conservao ou de
transferncia do poder. Quem faz poltica aspira ao poder; ao poder como
meio para a consecuo de outros fins (ideais ou egostas) ou ao poder
pelo poder, para gozar do sentimento de prestgio que ele confere.
Max Weber5
Quando se quer definir o que um poltico, preciso considerar dois as-

pectos complementares. Um poltico faz poltica, intervm conscientemente na
poltica, toma decises que envolvem o desenvolvimento de aes que tentam
transformar a realidade social ou mant-la, afetando, por conseguinte, a vida de
5 Weber (1987: 84)

89
A CARREIRA POLTICA
outras pessoas6. Trata-se, portanto, de algo relacionado com a ao, e isso pode
ser analisado, e inclusive avaliado, externamente. Como o cenrio onde essa ao
transcorre aberto, por ser pblico, evidente a possibilidade de objetivar essa
faceta. As aes do poltico podem ser descritas, enumeradas, classificadas, com-
paradas e, finalmente, suas consequncias podem ser analisadas.
Por outro lado, o poltico sente a poltica, chega a ter uma identidade pol-
tica que chega a ser uma razo de vida e uma justificao moral da mesma. Trata-
se de um aspecto mais complexo de ser abordado. A vontade, os sentimentos e a
identidade pertencem ao espao da subjetividade, que mais difcil de apreender.
Alm do mais, no so constantes ao longo da vida de uma pessoa, nem com res-
peito a sua direo nem em intensidade. Eles podem ser conhecidos na medida em
que sejam expostas publicamente pelo poltico, ainda que parcialmente, por meio
de um acompanhamento meticuloso de suas constantes, conforme o ditado bblico
por suas obras os conhecereis. Contudo, sempre permanecer latente a dvida
sobre seu objetivo final.
Ambos os aspectos, ao e desejo se superpem com o dilema produtivo
de Weber da profisso e da vocao, e entendo que so a base da diferenciao de
perfis diversos entre polticos e tecnocratas, que com frequncia coincidem nos
mesmos espaos pblicos7. tarefa do estudioso estabelecer uma definio consi-
derando esses aspectos e sendo consciente de que algumas pessoas podem se negar
a ser rotuladas como polticos, apesar de todas as evidncias.
6 A political action is one which attempts to influence others on matters that require common decision.
Sabl (2002: 2).
7 o que ocorreu no Chile no perodo 1990-2010, quando os quatro governos de coaliso da Concerta-
o estiveram submetidos a tenses de diferente natureza entre os quadros procedentes das maquinarias
partidrias e os tecnocratas nomeados diretamente pelo Executivo. Isso foi assim pela peculiar transi-
o chilena, na qual o governo democrtico teve que desmilitarizar a poltica econmica, colocando
frente desta economistas de renome com credenciais tecnocrticas, mas tambm porque o novo
governo se conscientizou dos perigos da extrema politizao das agncias estatais, ver Silva (2011:
241). Dvila (2011: 36) define os tecnocratas como aqueles decision makers nos nveis superiores
da administrao de um governo com alto nvel de educao formal e sem experincia poltica. Ver
tambm Ochoa e Estvez (2006).

90
A CARREIRA POLTICA
J no fim do sculo XIX, foi registrada uma das primeiras tentativas de

listar o grupo de pessoas que podiam ser consideradas polticos8. Eram os tempos
nos quais o sufrgio constitua o elemento fundamental de entrada na poltica e nos
quais os principais pases ocidentais, que viviam sob a gide da democracia repre-
sentativa, comeavam a passar por essa experincia. Tratava-se daquelas pessoas
ocupadas na administrao ou no processo legislativo, que se situavam no ncleo
interior da poltica, aos quais se poderiam somar alguns poucos e destacados jor-
nalistas, professores, organizadores e agitadores que se ocupavam de influir sobre
o pblico. Partindo dessa premissa, a base distintiva que iluminar o trabalho de
Weber trs dcadas mais tarde ser a introduo do termo de poltico profissional9.
Para aqueles dedicados poltica, esta, alm de ser sua principal preocupao, e
muitas vezes o nico empreendimento de suas vidas, era uma tarefa remunerada,
assunto sobre do qual tratarei mais adiante.
Weber formulou uma tripla diferenciao entre os polticos ocasionais,
os polticos semiprofissionais e os verdadeiros polticos professionais, que vivem
da poltica, dedicam-se em tempo integral e pem sua vida a servio da poltica10.
Depois, Sartori seguir o mesmo caminho11. A partir desta viso, abriu-se a porta
para que os polticos pudessem ser analisados conforme as posies que ocupavam
8 Considerando que o termo poltico na Inglaterra usually denotes those men who are actively occupied
in administering or legislating, or discussing administration and legislation but the making of a live-
lihood does not come into the view of the great majority at all. Bryce (1888: 24-25).
9 surgiram, inicialmente como servidores do prncipe, as primeiras categorias de polticos profissio-
nais pessoas que no queriam governar por si mesmos, como os caudilhos carismticos, mas que
agiam a servio de chefes polticos. Weber (1987: 92).
10 Todos somos todos polticos ocasionais quando depositamos nosso voto, aplaudimos ou protestamos
em uma reunio poltica. Fazemos um discurso poltico ou realizamos qualquer outra manifestao
de vontade anloga, e para muitos homens a relao com a poltica se reduz a isto. Polticos semi-
profissionais so hoje [aqueles que] desempenham atividades sem viver principalmente delas e para
elas, nem no material nem no espiritual O poltico profissional que vive da poltica pode ser um
puro prebendado ou um funcionrio assalariado. Weber [1987: 93-94 y 99].
11 Sartori (1992: 178) refere-se a polticos no profissionais, polticos semiprofissionais e polticos profis-
sionais. Para os primeiros a poltica claramente vocao e no uma ocupao no sentido econmico
do termo. Os semiprofissionais so aqueles que no provm de uma carreira de partido, possuindo uma
profisso privada que continuam exercendo. Os polticos profissionais so os que nunca tiveram outra
profisso e aqueles que j no tm a possibilidade de voltar para sua profisso civil.

91
A CARREIRA POLTICA
e as funes que desempenhavam na poltica. O prximo passo foi a elaborao de

tipologias abrangentes que ajudavam a entender melhor o cenrio do ltimo quarto
do sculo XX e a avanar em uma linha de estudo que havia estado muito, e s
vezes exclusivamente, centrada no universo dos legisladores12.
Dentre as diferentes tipologias, possivelmente a mais elaborada seja a de
Panebianco13, que identifica sete tipos de polticos: o empresrio poltico que l-
der partidrio e pode ser o fundador do partido, proceder de sua burocracia ou sim-
plesmente ser um lder carismtico que surge margem dos circuitos tradicionais
de seleo. Os burocratas do partido so os contratados pela organizao e podem
ser executivos ou representativos. Os primeiros so aqueles que no pertencem aos
nveis de direo e desempenham funes principalmente administrativas tenden-
tes manuteno da organizao. Os segundos encarnam o prottipo de poltico
profissional do partido de massas e possui funes mais polticas, alm de perten-
cer esfera de direo. Em terceiro lugar, encontram-se os funcionrios especiali-
zados que prestam servios ao partido de acordo com seu campo de especializao
e no chegam a ser integrados ao aparato burocrtico. Em quarto lugar, encontra-se
o notvel, que faz referncia ao prottipo de poltico diletante de Weber que no
vive da poltica, seno que sua situao econmica lhe permite dedicar-se a ela.
Depois, vem o profissional do staff, que o especialista e o mais tcnico, respon-
svel de convencer o pblico das vantagens de uma ou outra deciso e, ao contrrio
dos burocratas do partido, seu trabalho instvel, razo pela qual logo abandona
a poltica profissional. Em sexto lugar, encontra-se o profissional camuflado, que
trabalha em rgos estatais ou paraestatais, mas que se dedica plenamente polti-
ca, , em geral o partido que o ajuda a obter seu cargo e, ao no ser nem funcionrio
nem voluntrio, sua lealdade mais pessoal. Finalmente, a categoria mais ambgua
12 o caso, nos ltimos tempos, da abundante literatura sobre o tema nos Estados Unidos, ver Moncrief
et al, 2001; Squire e Hamm, 2005; Dovi, 2007. Para a Espanha, ver Jerez Mir, 1982, e Uriarte, 2000.
13 Em Cabezas (2012), ver Panebianco, 2009[1982]: 433-438.

92
A CARREIRA POLTICA
a do semiprofissional, situado entre o notvel e o especialista, motivo pelo qual

goza de certa independncia econmica e tempo livre, mas dispes de menos esta-
bilidade que os burocratas do partido.
Outra tipologia que acentua a diversidade da ao poltica e a variedade
de requisitos morais associados aos diferentes tipos de ao a formulada por
Sabl14, que distingue trs tipos de ofcios polticos aplicados tanto poltica insti-
tucionalizada quanto a que no o est. O primeiro tipo refere-se ao poltico eleito,
o segundo o articulador moral, articulador de princpios pblicos elevados, e o
terceiro faz referncia ao organizador poltico ou comunitrio, construtor de movi-
mentos e articulador da presso gerada pelos interesses. O poltico eleito mantm
uma relao com as pessoas baseada no princpio de representao, que procura
equilibrar sua devoo pelo bem pblico com o reconhecimento que recebe das
pessoas, como fama ou prestgio, sem descuidar os desejos e projetos de seu elei-
torado15. O ativista um cidado que faz poltica e no mantm um ofcio poltico
formal e que visa alcanar a mudana social no atravs de tticas de presso, mas
de recursos morais e retricos baseadas em princpios amplamente aceitos pelo
sistema poltico e seus cidados. Apela conscincia daqueles que tm o poder de
gerar as mudanas16. Os organizadores so democratas prticos que acreditam que
o poder e a legitimidade assentam-se nos nmeros e baseiam sua estratgia na ma-
neira em que as pessoas agem na maior parte do tempo e durante longos perodos
e no no comportamento nobre ou excepcional17. Enquanto o poltico eleito geral-
mente considera a distribuio dos grupos de interesse como dada, os ativistas e os
14 Sabl (2002: 2) reconhece que no so os nicos ofcios polticos, pois os que partem da teoria poltica
ou da tica dirigem seu olhar aos cargos do Executivo, Judicirio e da administrao, mas, para ele,
renem tanto bom senso quanto vantagens acadmicas, pois aqueles que desempenham esses ofcios
tratam assuntos de importncia fundamental da vida pblica, trabalham sob o escrutnio pblico e sob a
presso de uma grande responsabilidade. Alm disso, algo que os une e com o qual esto associados
com ter autoridade. Acrescenta such officers are the kind of people we think of when we praise great
leaders or castigate inept or irresponsible politicians.
15 Sabl, (2002: 145).
16 Sabl (2002: 202).
17 Sabl (2002: 249).

93
A CARREIRA POLTICA
organizadores o a rejeitam, pois procuram modificar os nveis de poder existentes,

bem como as definies dos interesses. Do mesmo modo, enquanto os ativistas
se preocupam pelo motivo da ao das pessoas, os organizadores se preocupam
pela forma dessa ao; os ativistas acreditam que a moralidade igual em todos os
lugares, porm, os organizadores consideram que a posio de cada um determi-
nante em toda moralidade.
1.1. Uma proposta de definio do poltico
Deixo de lado a interessante perspectiva de Sabl, cujo escopo aponta para

uma configurao da atividade poltica mais ampla do que a que trato aqui, e en-
foco na dimenso profissional da mesma, buscando um cenrio institucionalizado
no qual a prtica poltica que atrai minha ateno se encontra formalizada18. Es-
pecificamente, so os mbitos de exerccio do poder na democracia representativa
institucionalizada os que constituem foco de minha ateno. Nesse sentido, o gran-
de laboratrio que a poltica norte-americana mostrou como o desenvolvimento
de uma srie de expectativas na vida pblica levou substituio total daqueles
polticos que, at a dcada de 1960, exerciam a atividade poltica em meio expe-
diente e no tinham excessivo interesse na reeleio19. A chegada de polticos com
dedicao integral e grande ambio de fazer carreira marcou a mudana para o
modelo do profissional da poltica.
18 Trata-se, por outro lado, de um cenrio no qual ocorrem constantes interaes que no so suficiente-
mente abordadas. Ponho como exemplo o caso de uma destacada lder poltica madrilense da Izquierda
Unida, Ins Sabans, que deixou seu papel institucional de primeiro escalo desempenhado durante
vrios anos para atuar exclusivamente junto ao mundo dos movimentos sociais, neste caso, na asso-
ciao Confluencias (e que poucos meses mais tarde uniu-se a um novo projeto poltico sob a sigla
ecologista EQUO). Ela mesma assim o explicou em uma entrevista: Estou no final de um ciclo de
participao poltica de representao reivindico a poltica com mais calma, preciso ter momentos
mais pausados do que nos exige a mdia, sobretudo em Madri, onde se debate com muita tenso e sem
capacidade para analisar H muita gente reivindicando que no aceita a intermediao dos partidos
e da mdia como os nicos canais. Ver El Pas, Madri, de 15/05/11. http://www.elpais.com/articulo/
ultima/Reivindico/politica/tranquila/elpepuult/20110514elpepiult_2/Tes
19 Ehrenhalt (1991).

94
A CARREIRA POLTICA
Seguindo essa linha, entendo que em uma poliarquia, e tendo como

critrio de definio no s sua atividade especfica, mas tambm sua via de acesso
poltico aquela pessoa situada categoricamente em algum das seguintes espa-
os: cargos por eleio popular; altos cargos de livre designao ou de confiana
da administrao do Estado ou de rgos dependentes ou autnomos do Estado,
cargos de responsabilidade orgnica e de assessoria no interior dos partidos po-
lticos ou formaes polticas de representao similares; e, por ltimo, aqueles
que, havendo estado em uma das trs situaes descritas anteriormente, continuam
exercendo influncia mediante um efeito sombra por seu prestgio pretrito. A
essas atividades, preciso acrescentar o propsito; a finalidade de quem est na
poltica agir de forma consciente no mbito pblico para gerar mudanas ou sim-
plesmente manter o status quo.
Em termos empricos, os quatro espaos tm um tratamento bem diferen-
te20. O espao conformado pelos polticos eleitos no implica nenhum problema
para a identificao dos seus integrantes, trata-se de cargos ocupados por pessoas
eleitas mediante eleies competitivas e cuja evidncia pblica total. Seu maior
ou menor nmero depende dos nveis de governo do sistema poltico em questo.
A maioria dos pases dispe de trs nveis diferentes: federal, regional ou estadual,
e municipal, aos que, s vezes, soma-se um quarto de carter supranacional, em
virtude da extenso dos processos de integrao regional e da existncia de rgos
representativos ad hoc. Os estudos sobre profissionalizao da poltica tm se con-
centrado neste grupo de pessoas com nfase na presidencial21, bem como sobre o
grupo conformado pelos integrantes da(s) legislatura(s) de mbito federal22. Ape-
20 preciso apontar que j Putnam havia enunciado esses espaos, embora nunca os tenha desenvolvido
na direo aqui proposta: For our present purposes the most significant of these strategic elites is
comprised of the full-time professional politicians legislators, cabinet ministers, party officials, and
their immediate advisors. Most research on political elites has dealt with only this category. Putnam
(1976: 14).
21 Blondel (1980).
22 o caso, para Europa, do trabalho compilado por Best e Cotta (2000) que rene estudos nacionais
da Alemanha, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Itlia, Holanda, Hungria, Noruega, Portugal e

95
A CARREIRA POLTICA
sar de ser o contingente, sem dvida, mais numeroso, os coletivos regionais ou

municipais esto pouco documentados23, assim como os supranacionais24.
O segundo espao est constitudo por aqueles designados para exercer
um cargo de confiana no interior da administrao do Estado ou rgos depen-
dentes25. Trata-se de altos cargos do Poder Executivo (ministros, secretrios de Es-
tado, s vezes, diretores gerais e os equivalentes, se houver, dos mbitos regional
e municipal) designados habitualmente por seu presidente; assim como de outros
cargos de confiana deste em organismos pblicos26 e no servio diplomtico, que
historicamente tm sido um mbito relacionado com a poltica27 cujo processo de
nomeao pouco regulado28. Na maioria dos casos, a lista desse grupo obtida
Reino Unido para o perodo compreendido entre 1848 e 2000. Um livro especfico sobre a Frana o
de Costa e Kerrouche (2007).
23 Clarke e Kornberg (1983); Larsen (2002). Para Europa, ver: Botella et al. (2011). Para Espanha, Coller
(2008). Para Alemanha, Reiser (2003) e Davidson-Schmich (2006). Para Argentina e Brasil, Lodola
(2009). Para Argentina, Almaraz (2010).
24 Neste sentido, o trabalho de Norris (1997) foi um dos primeiros sistematicamente realizados sobre os
legisladores do Parlamento Europeu.
25 Em Weber [1987: 107], encontra-se a diviso dos funcionrios pblicos em duas categorias bem dife-
rentes, embora no terminante: funcionrios profissionais, por um lado, e funcionrios polticos, por
outro. Os funcionrios polticos, no verdadeiro sentido da palavra, podem ser identificados exterior-
mente pelo fato de que podem ser transferidos ou destitudos vontade.
26 Uma anlise dos modelos de relao entre os polticos e os funcionrios pode ser vista em Martnez
Pun (2011: 185-218).
27 Weber [1987: 103] observava que no Ocidente, na poca de Carlos V a diplomacia foi a primeira
em tornar-se uma arte conscientemente cultivada. Seus adeptos, na maioria humanistas, tratavam entre
si como profissionais iniciados, do mesmo modo os estadistas humanistas.
28 Por exemplo, e para o caso do Mxico, um informe de Mayela Snchez destacava que mais da me-
tade dos representantes do Mxico no exterior no so diplomatas de carreira, e muitos devem sua
nomeao a sua proximidade com o partido no poder. As embaixadas e consulados transformam-se
em trofus, refgio de polticos e catapultas para outros cargos pblicos. Embora prtica do passado,
a nomeao de pessoas alheias ao Servio Exterior Mexicano se intensifica nos governos panistas
o embaixador aposentado Dueas Pulido estima que a proporo deve alcanar 60 por cento dos que
atualmente integram o corpo diplomtico do pas, formado por agentes diplomticos e cnsules gerais
de 73 embaixadas, 70 consulados e sete representaes em organismos internacionais No passado 24
de maro, o Senado da Repblica ratificou a nomeao de quatro cnsules para as cidades americanas
de Chicago, Denver, Los Angeles e Nueva York; nenhum dos eleitos pertence ao SEM A Lei de
Servio Exterior Mexicano o define como o responsvel especificamente de represent-lo [o Estado
mexicano] no exterior e de executar a poltica exterior. No entanto, a lei no obriga a escolher unica-
mente membros do Servio para ocupar os cargos de agentes diplomticos e cnsules gerais. Em vez
disso, o presidente tem a prerrogativa de selecionar pessoas alheias ao servio diplomtico, pois a lei s
estipula que as designaes sejam feitas preferentemente entre os funcionrios de maior competncia,
categoria e antiguidade na rea diplomtico-consular. Alm disso, o artigo constitucional 89 concede
ao presidente a faculdade de design-los e remov-los livremente.. Ver http://www.voltairenet.org/
article169879.html 25.05.11. No Equador a situao bastante parecida, pois, segundo a Associao

96
A CARREIRA POLTICA
facilmente, pois obrigatria a publicao das nomeaes nas gazetas ou boletins

oficiais. Este amplo grupo composto por muitas pessoas, no entanto, pode apresen-
tar problemas de definio em dois sentidos. Em primeiro lugar, ao traar a separa-
o entre as nomeaes no reguladas e os segundos e inclusive terceiros nveis de
ocupao estritamente tcnica, na qual a pessoa no se compromete explicitamente
com uma tarefa concreta, de modo que poderia atuar perfeitamente sob outro pa-
tronato partidrio ou ideolgico, em uma forma espria de fazer poltica, ao ser
considerada pura e simplesmente como tecnocrata, como se fosse de natureza dife-
rente29. Em segundo lugar, em comparao com os pases com sistemas fracamente
institucionalizados, que contam com um a administrao pblica pouco profissio-
nalizada e independente30 e na qual a interferncia da poltica muito maior sobre
as nomeaes dos escales mais baixos, ocasionando situaes de nepotismo ou
clientelismo31. Nos dois cenrios, essas pessoas podem no ser necessariamente
de Funcionrios e Empregados do Servio Exterior Equatoriano, existem atualmente cerca de 650 pes-
soas na Chancelaria. O presidente da Associao, Rodrigo Ypez, indicou que 310 delas pertencem ao
servio exterior e que o restante entrou com este governo. Alm disso, esse o critrio do governo que
prope, sob a lgica da ao afirmativa, o aumento da presena de indgenas, descendentes de afri-
canos e pessoas de origem rural na Chancelaria. Ver El Universo. Guayaquil, 13.06.11. No Uruguai,
o nmero de membros do servio diplomtico que no so funcionrios de carreira e cuja nomeao,
portanto, de carter poltico de vinte, justo a metade das representaes diplomticas do pas. Na
Colmbia, os dados existentes em fevereiro de 2005 indicavam que dos 49 cargos de embaixador s 10
(ou seja, 20%) estavam ocupados por funcionrios de carreira diplomtica. Do total de 545 funcionrios
diplomticos, 247 (45%) eram de carreira diplomtica, enquanto os 298 restantes (55%) eram funcion-
rios de livre nomeao e demisso e provisrios. Encontravam-se fora do pas 109 funcionrios diplom-
ticos de carreira diplomtica e consular (36%), e 196 de livre nomeao, demisso e provisrios (64%).
No interior do pas, do total de 240 funcionrios, 138 (57,5%) eram de carreira diplomtica enquanto102
(42,5 %) eram de livre nomeao, demisso e provisrios. evidente que os cargos em postos fora do pas
so muito mais cobiados e valorizados por aqueles nomeados por critrios alheios carreira diplomtica
(que garante idoneidade e formao) do que os cargos para postos no interior do pas. Ver Tickner et al.
(2006) e Puyana (2008).
29 medida que os tecnocratas foram alcanando um lugar cada vez mais destacado aos olhos do pre-
sidente da Repblica (do Chile) da opinio pblica em geral, possvel observar que, pelo contrrio, a
profisso de poltico foi perdendo rapidamente influncia e prestgio perante a maior parte da popula-
o. Ver Silva (2011: 242)
30 Para os pases ibero-americanos em geral, ver Ferraro (2009), para Mxico, Martnez Pun (2011).
31 Tomo como exemplo o declarado por Ottn Sols em uma espcie de memria de sua atividade como
deputado, que, depois, ser trs vezes candidato presidencial em Costa Rica, pas que considerado
modelo de democracia na regio. Apesar da existncia do Servio Civil, cada vez mais postos dentro
da administrao pblica so preenchidos mediante critrios polticos. Os deputados conseguiram ex-
pandir grotescamente tambm essa parte do botim. Assim, vagas de natureza tcnica ou para a qual se
requer certeza sobre a objetividade dos funcionrios so ocupadas por integrantes do partido vencedor

97
A CARREIRA POLTICA
concebidas como polticos. Nesta esfera, existe uma slida tradio de anlise da
elite ministerial32. O coletivo muito menor e visvel que qualquer outro e mais
fcil seu seguimento. No entanto, h uma ausncia notria de estudos para os n-
veis polticos inferiores.
A terceira esfera estende-se ao mbito das organizaes que do sustento
democracia representativa em tarefas de retaguarda referidas formao de fu-
turos quadros, elaborao de documentos e relatrios de trabalho, assessoria, reali-
zao de campanhas e de aes de proselitismo e estabelecimento de relaes com
outras organizaes similares no pas ou no exterior. Abarca o interior dos pr-
prios partidos e, como extenso destes, os grupos parlamentares ou os gabinetes
ministeriais ou de outros organismos pblicos33. Tambm esto relacionados com
as fundaes achegadas aos partidos. Aqui, a lista de integrantes mais difcil de
definir, sendo um coletivo muito impreciso. Os partidos no costumam ser muito
transparentes a esse respeito e, s vezes, ocorre que trabalham nessa esfera pessoas
cuja vinculao com sua tarefa profissional no de correligionrio, no sentido
partidrio ou ideolgico do termo. Por outro lado, a linha de separao entre esse
tipo de pessoas e o pessoal tcnico efetivo desses rgos muito tnue. O salto
de uma esfera outra frequente porque, em muitos casos, as pessoas atravessam
a linha, em busca de estabilidade no emprego. A tudo isso, preciso acrescentar
que as fontes financeiras que pagam os salrios dessas pessoas tm uma origem
complexa. O fato de que, em muitos pases, os partidos vivam do dinheiro pblico
das eleies. Um deputado de uma regio relativamente grande poderia nomear mais de duzentas pes-
soas durante sua gesto, entre policiais, educadores, mdicos, diretores de instituies, etc os deputa-
dos vinculam seu voto em projetos importantes para o Poder Executivo com a possibilidade de indicar
nomes para certos cargos. Em certo momento, essa chantagem atingiu tais propores que o chefe de
frao do meu partido [o PLN] paralisou a Assembleia Legislativa por algumas horas porque sua es-
posa no tinha sido nomeada pelo governo para o cargo que ele queria. Sols Fallas (1999: 153-154).
32 Ver para o ltimo sculo e meio no sul da Europa, o trabalho organizado por Tavares de Almeida et al.
(2003). Tambin Dogan (1989). Para Espanha, Rodrguez Teruel (2011) e, para Nueva Zelanda, McLe-
ay (1987). Pode-se ver uma perspectiva de gnero no livro de entrevistas com as ministras uruguaias
de Rodrguez e Contreras (2009).
33 Constituem o que Mills denominava the middle levels of power. Mills (1956: 255).

98
A CARREIRA POLTICA
que cobre uma porcentagem muito elevada dos seus gastos de funcionamento, no
facilita a transparncia do destino desses fundos ou para conhecer o tipo de vnculo
trabalhista estabelecido com o pessoal que acabo de enumerar. Trabalhar em um
partido significa comungar com ele e ser identificado com o mesmo tipo de signi-
ficao que um dos seus deputados? A dificuldade de obter informaes sobre esse
coletivo torna muito escassos os estudos a seu respeito34 e leva os existentes a se
concentrarem unicamente nos quadros de direo dos partidos35.
A ltima esfera, composta por um ncleo de pessoas muito mais reduzido
que o anterior, relaciona-se com os que deixaram cargos relevantes e influentes
da poltica ativa institucionalizada no mbito estatal. Trata-se de ex-presidentes,
mas tambm de certos ex-ministros ou inclusive ex-legisladores. Por um lado,
continuam tendo grande capital poltico36, seja porque mantm prestgio elevado
ou porque controlam recursos polticos em termos de, por exemplo, redutos elei-
torais ou de apadrinhamento de polticos das novas geraes. Mas, por outro lado,
podem chegar a prolongar sua vida poltica no terreno supranacional, que no dei-
xou de expandir-se durante o ltimo meio sculo em organismos internacionais de
carter muito diverso. O estudo deste grupo como coletivo e em sua condio de
atores polticos do presente e do efeito sombra que projetam na vida poltica tem
atrado pouca ateno37 independentemente das numerosas monografias realizadas
em tom biogrfico e que raramente escapam ao estilo laudatrio ou de justificao
34 Apesar do convite realizado por Eldersveld h mais de vinte anos: I can argue that party activists are elites
as well as local government leaders, and not only those at the top of the pyramid. Eldersveld (1989: x).
35 E, ainda assim, a literatura existente centra-se mais nos mecanismos de organizao interna dos parti-
dos do que nos prprios dirigentes. Ver, para o caso ingls, Millar, 1987; para o caso norte-americano,
Campbell y Naulls (1987) e Hammond (1987). Para Espanha e com referncia ao PSOE e ao papel dos
afiliados, ver Mndez (2000: 155-230). Para Amrica Latina, Siavelis e Morgenstern (2008) e Frei-
denberg e Alcntara (2009).
36 Voltarei sobre o conceito de capital poltico no prximo captulo, mas antecipo que se trata de uma
forma de capital simblico. Bourdieu (2001: 241).
37 Anderson (2010) uma exceo e mostra em que medida h ativismo ps-presidencial articulado por
meio de clubes e organizao, embora observe que vrios ex-presidentes tenham ido para o terceiro
setor, para realizar tarefas humanitrios, alm de outros que se voltaram para o setor privado, especial-
mente no mbito financeiro e de seguros.

99
A CARREIRA POLTICA
com respeito atividade desempenhada. Alm disso, est por ser realizado um
estudo detalhado dos diretrios dos diferentes organismos internacionais para ana-
lisar suas regras de recrutamento e sua relao com antigos governantes.
1.2. Polticos na penumbra ou a poltica espria
Fora dessas quatro esferas, h um setor de pessoas s quais tambm po-

demos estender a definio de polticos que se situa em uma zona de penumbra e
cujo carter e composio muito heterogneo. Isso assim porque atuam poli-
ticamente na direo esperada de acordo com o vis poltico original do seu pro-
cesso de nomeao ou eleio. Refiro-me queles casos nos quais so impostas
certas condies de formao acadmica e mrito ou, inclusive, de competncia,
conforme uma situao baseada em uma lgica de seleo mediante critrios pol-
ticos que constitui, em ltima anlise, o fator decisivo. Trata-se de um cenrio que,
inicialmente, poderia ser relacionado com a noblesse dtat38, mas que, ao menos
no marco ibero-americano, mostra um componente estrutural diferente. o caso
de cargos que so preenchidos a pedido do Poder Executivo, do Legislativo ou de
ambos ao mesmo tempo e para os quais so exigidos ttulos universitrios, nvel
de experincia ou, inclusive, o reconhecimento externo de excelncia. Isso ocorre
no lugar mais delicado e ao mesmo tempo mais polmico, no interior dos tribu-
nais ou das salas constitucionais, assim como nos organismos eleitorais superiores
e nos organismos reguladores e consultivos de vrios pases latino-americanos e
na Espanha. Ampliar a denominao de poltico ou considerar como poltico um
38 a nobreza do traje e do ttulo acadmico (do Estado), que possui patente de cultura mediante a qual
tem assegurados certos privilgios e que busca alcanar posies de poder burocrtico relativamente
independentes dos poderes j estabelecidos, criando, por sua vez, um corpo hereditrio de agentes
habilitados para ocupar essas posies em nome de uma competncia sancionada pelas instituies
acadmicas especialmente preparadas para reproduzi-la. Bourdieu (1989: 540).

100
A CARREIRA POLTICA
membro da corte suprema39 ou da constitucional40, da autoridade eleitoral41, da

executiva do banco emissor42, do rgo regulador do mercado elctrico43 ou do
conselho de segurana nuclear44 um assunto que merece o maior debate e que,
em qualquer caso, ser definido conceitualmente, em ltima anlise, conforme a
realidade de cada caso nacional. So pessoas cuja classificao como polticos
a partir da perspectiva da separao de poderes no fcil de considerar, mas a
evidncia indica que, em muitos casos, atuam como polticos. A suposta legitimi-
dade da imparcialidade45 com a qual teoricamente esto investidas algumas dessas
agncias, comisses ou comits no espao anglo-saxo ou francs pode no ser
transponvel para os pases ibero-americanos46. Aqui, a ambiguidade dos critrios
seletivos de entrada e a voracidade dos partidos polticos que, ou os veem como
um botim para os seus ou os consideram uma ampliao de seu poder com visas a
orquestrar futuras aes favorveis a seus interesses, est constantemente na base
39 Ver o sistema de eleio das cortes supremas na Amrica Latina em Popkin (2004: 446-448).
40 Para o caso espanhol, o artigo 18 da Lei orgnica 2/79 de 3 de outubro sobre o Tribunal Constitucional
aponta que os membros do Tribunal Constitucional devero ser nomeados entre cidados espanhis
que sejam magistrados, fiscais, professores de universidade, funcionrios pblicos ou advogados, todos
eles juristas de reconhecida competncia com mais de quinze anos de exerccio profissional ou ativos
em sua respectiva funo.
41 Para o caso mexicano, o artculo 112 do Cdigo Federal de Instituies e Procedimentos Eleitorais,
entre os dez requisitos para poder ser conselheiro eleitoral do Instituto Federal Eleitoral, indica que os
candidatos devem ter em dia a designao, com antiguidade mnima de cinco anos, ttulo profissional
de graduao e contar com os conhecimentos e experincia que lhes permita desempenhar suas funes.
42 Para o caso espanhol, o artigo 24 da Lei de primeiro de julho de 1994 estabelece que o diretor do Ban-
co da Espanha ser nomeado pelo rei, conforme a proposta do presidente do governo, escolhido entre
aqueles que sejam espanhis com reconhecida competncia em assuntos monetrios ou bancrios, os
mesmos requisitos so exigidos para o vice-diretor e para os seis conselheiros e a reconhecida compe-
tncia ser no campo da economia ou do direito.
43 Para o caso mexicano, o artigo 5 da Lei da Comisso Reguladora de Energia de 31 de outubro de 1995
reformada em 28-11-2008 indica como um dos requisitos para formar parte ter desempenhado de
forma destacada em questes profissionais ou acadmicas, relacionadas com as atividades reguladas.
44 Para o caso espanhol, o artigo 5 da Lei 33/2007 de 7 de novembro aponta que o presidente e conse-
lheiros do Conselho de Segurana Nuclear sero designados entre pessoas de conhecida capacidade nas
matrias tratadas pelo Conselho.
45 Este tipo de legitimidade privilegia quatro elementos: a eliminao das presses polticas e a indepen-
dncia diante do Executivo; a qualidade de imparcialidade; a capacidade para levar adiante polticas
de longo prazo no submetidas s incertas circunstncias eleitorais e a adoo de medidas coerentes e
racionais, Ver Rosanvallon (2010: 118).
46 Para o papel das comisses no governo de Michelle Bachelet em Chile, ver Aguilera e Fuentes (2011).

101
A CARREIRA POLTICA
de sua formao47.
A grande maioria das pessoas tem avaliaes polticas sobre o devir dos
assuntos pblicos e, muitas vezes, coincidem com propostas polticas concretas, o
que leva identificao das pessoas com estas, quer de maneira estvel ou intermi-
tente. Esses casos sobre os quais acabo de fazer referncia no deixam de apresentar
um posicionamento poltico, seja explcito ou no. No entanto, a questo que, em
todas as circunstncias, trata-se de pessoas que adquirem um cargo empregatcio
de perodo integral, por um intervalo de tempo que costuma ser de quatro a cinco
anos, cujas necessidades salariais so satisfeitas por meio de fundos pblicos e
cuja origem do cargo poltica. Tanto sua origem poltica que, muitas vezes, na
hora de serem escolhidos, so esquecidos os requisitos de mrito48. Ao se tratar,
em muitos casos, de condies legais estabelecidas de acordo com termos como
reconhecida competncia, conhecida capacitao, ter se desempenhado de
forma destacada, adequao s funes, dispor de conhecimentos que permi-
tam, etc., sua subjetividade facilita a ampliao dos critrios e pode permitir, e
depois favorecer, o candidato desejado.
A tudo isso, soma-se um segundo elemento. Trata-se de nomeaes que,
47 Entre abril e junho de 2011 na Espanha, foi preciso renovar os cargos em trs organismos reguladores:
a Comisso do Mercado das Telecomunicaes CMT, a Comisso Nacional de Energia (CNE) e a Co-
misso Nacional da Concorrncia (CNC). A renovao desses organismos ocorreu sem a conformidade
do PP, que se afastou das negociaes com o Ministrio da Indstria ao se opor ao atual sistema de
designao aceito por consenso pelas foras polticas e propor que os cargos fossem votados pelo parla-
mento, com maioria de trs quintos para o presidente e maioria absoluta para os conselheiros. Graas a
um acordo entre o Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), o Partido Nacionalista Vasco (PNV) e
Convergncia e Unio (CiU) o governo pode situar frente dessas comisses altos funcionrios do mi-
nistrio, permitindo a estes a continuidade no seu ofcio ao mesmo tempo em que conseguia manter
pessoas afinadas com os organismos reguladores. No primeiro passo, Bernardo de Lorenzo, secretrio
de Estado de Telecomunicaes, foi nomeado como novo presidente da Comisso de Mercado das
Telecomunicaes (CMT) e Carlos Ocaa, secretrio de Estado da Fazenda, foi nomeado como novo
presidente da Comisso Nacional de Energia (CNE). No segundo momento, Alberto Lafuente, que
procedia da presidncia dos Correios, foi nomeado (10.06.11) como presidente da Comisso de Ener-
gia. Ver em 20.04.11 http://www.elpais.com/articulo/economia/Bernardo/Lorenzo/presidira/Comision/
Telecomunicaciones/elpepueco/20110419elpepueco_12/Tes
48 Essa politizao das nomeaes dentro da administrao pblica atenta contra a atualizao tcnica re-
querida para melhorar a eficincia, contra a confiana em um tratamento sem discriminaes para usu-
rio e contra a competitividade internacional de nossos setores produtivos. Sols Fallas (1999: 154).

102
A CARREIRA POLTICA
na maior parte das vezes, so fruto de negociaes no interior da classe poltica

e resultado da repartio de fragmentos de poder (cuoteo poltico). Os ocupantes
desses cargos se comportaro de acordo com as expectativas daqueles que os es-
colheram e o fim do seu exerccio tambm depender daqueles, embora, em algu-
mas ocasies, o mandato fixo possa permitir maior autonomia. Em uma direo
totalmente oposta, deve-se considerar a incorporao aos gabinetes ministeriais,
quer como titulares quer como membros consultivos do Executivo, de assessores
independentes que entram na poltica ou para contrabalancear a excessiva tenso
reinante nas negociaes intrapartidrias em cenrios de coalizo ou para suprir a
ausncia de quadros polticos49. Esses tecnocratas, para alm de seus conhecimen-
tos especficos, so recrutados e promovidos com critrios universais de avaliao,
sua atitude apoltica e a orientao de sua ao baseia-se em critrios de racio-
nalidade e eficcia50. H nas duas circunstncias, no entanto, uma coincidncia de
propsitos que, em minha opinio, integra essas pessoas no seio da classe poltica,
tornando possvel atribuir-lhes o ttulo de polticos e enquadr-los no segundo gru-
po citado anteriormente51.
Em conformidade com a existncia dessa zona heterognea de penumbra,
e com respeito expanso do ttulo de poltico ao universo dos juzes em certas si-
49 No primeiro caso, estou me referindo ao Chile e necessidade que, s vezes, tiveram os presidentes da
Concertao de manter uma relao prpria com os partidos, de modo que usaram os tecnocratas como
amortecedor entre o presidente e os partidos, em Silva (2011: 264); e no segundo caso, refiro-me ao
Peru, quando Fujimori, farto do apoio partidrio, teve que empregar figuras independentes para confor-
mar seus gabinetes (circunstncia que se repetiu com cada presidente subsequente).
50 Maihold (2007: 174).
51 Alm disso, esse fenmeno gera um efeito domin que muito evidente no caso do Poder Judicial. Uso
como exemplo o caso espanhol de uma sentencia da reunio plenria da Sala do Contencioso Admi-
nistrativo do Tribunal Supremo que anulou a nomeao de Rafael Gimeno-Bayn como magistrado da
Sala Civil por considerar que no reunia os requisitos exigidos. Trata-se de um magistrado excedente
que, embora no cumprisse a exigncia de ter 15 anos como jurista de reconhecido prestgio de fato,
no doutor em direito, nem catedrtico ou professor titular e s exerce como advogado h seis anos
, foi designado em fevereiro de 2010. Gimeno-Bayn foi um dos sete magistrados que, em maro de
2011, ops-se no legalidade da formao vasca Sortu decidida por maioria no Supremo por entender
que era uma continuao do ETA no terreno poltico. Gimeno-Bayn tinha sido proposto pela conse-
lheira Margarita Salas que desempenhou um alto cargo no governo socialista de Felipe Gonzlez e que
depois seguiu careira na magistratura. Ver al respecto http://www.elpais.com/articulo/espana/Supremo/
anula/nombramiento/magistrados/elpepunac/20110413elpepinac_12/Tes 12.04.11

103
A CARREIRA POLTICA
tuaes, tem ocorrido nos ltimos tempos o fenmeno conhecido como politizao
da justia. Uma de cujas dimenses envolve a formao desta mediante pessoas
que procedem do universo da poltica de acordo com o indicado anteriormente52.
o reverso do processo de judicializao da poltica no qual a classe poltica transfe-
re ao mundo da justia a resoluo de problemas cujo desenlace prefervel adiar,
deixando-os, finalmente, nas mos de representantes da prpria classe poltica em
processos deliberativos muito mais turvos e livres de qualquer mecanismo de pres-
tao de contas.
O destaque dado pelos sistemas polticos democrticos aos processos elei-
torais como seu eixo necessrio e fundamental tende a enfatizar muito o papel
daquelas personas que se envolvem primordial e diretamente nas eleies em de-
trimento daqueles que entram ou se relacionam com poltica por vias diferentes,
vertebradas por meio da designao por parte dos que antes foram eleitos53. Dessa
maneira, parece surgir uma tipologia de polticos que situa em primeiro lugar os
que entram na poltica por meio de um triunfo eleitoral e, dentre esses, os que
obtm os cargos hierarquicamente mais importantes. No entanto, essa situao
notria de primazia do eleitoral54 no deve ocultar a relevncia para o estudo dos
polticos das outras esferas citadas nessa seo. Por outro lado, evidente que exis-
52 Psara (2010, 273) mostra em que medida a independncia judicial tem, em muitos pases latino-a-
mericanos, um peso histrico. Com relao imparcialidade e independncia da corte suprema e dos
conselhos do judicirio dos pases da Amrica Latina em relao aos mecanismos de seleo e perma-
nncia no cargo, ver Popkin, 2004.
53 Por isso, a maioria dos estudos empricos sobre as elites polticas esto limitados a input side do
sistema poltico. Ver Czudnowski (1983: 251).
54 As eleies municipais e autonmicas em treze cidades celebradas na Espanha em 22 de maio de 2011,
que culminaram com uma notria perda de poder poltico do PSOE, acarretaram um declnio visvel
deste partido no terreno de sua massa de polticos profissionais. Como apontou um entrevistado annimo:
perdemos estrutura e perdemos capacidade de militncia, porque o empregado pblico costuma ser um
ativista poltico que trabalha de manh na prefeitura e vai tarde no partido. Podemos calcular que em
uma prefeitura de certa importncia, esse nmero de militantes pode ser de 40. Os empregados pblicos
formam parte de nossa rede e essa rede foi enfraquecida. E um prefeito de uma localidade espanhola de
certa importncia em La Mancha reconheceu que com 44 anos e quinze de experincia como prefeito,
havia vivido da poltica durante quase toda sua vida profissional e agora estava pendente das ltimas de-
cises do partido sobre se poder aceder a um cargo como deputado provincial. Se no fosse assim, teria
que buscar um emprego. Ver Lus Gmez, Efecto ERE en el PSOE. El Pas, Madri, 29.05.2011

104
A CARREIRA POLTICA
te uma forte tenso entre ambas que exacerbada quando se acrescenta a ideia de
profissionalizao desenvolvida no prximo captulo55. O resultado uma espcie
de profissionalizao espria da poltica, que compreende o precrio desenvolvi-
mento da administrao pblica no mbito latino-americano, a expanso da tecno-
cracia, a tentao clientelista e o avano do jogo democrtico, que , muitas vezes,
ignorado, sendo relegado no estudo geral dos polticos.
2. As razes para ser poltico
Este homem intelectualmente apaixonado s mantm at o ltimo instante um nico

sentimento: a esperana de voltar a subir na poltica uma sola vez, uma vez mais.
Stefan Zweig56
Ambition lies at the heart of politics.
Joseph Schlesinger57
O que passa pela cabea de uma pessoa e pelas cabeas do que esto
sua volta para que ela decida se dedicar poltica? O que aconteceu com Vargas
Llosa para que em um momento declarasse que no tinha nenhuma inteno de ser
presidente e, em questo de semanas, virasse um candidato ativo e beligerante?58
55 Uma marcada evidncia desta tenso encontra-se no contedo de uma mensagem que algum que vive
da poltica envia a colegas militantes e amigos e que chegou a mim em uma mensagem que tornei
annima: aproveitei para pensar algumas coisas sobre meu futuro pessoal, que, em parte, tem a ver
com meu futuro poltico. Ambos sabem alguma coisa relacionada com isto e em carter de confiana e
amizade queria dizer algo que tratei [com o lder local] em um e-mail que enviei h pouco. No quero
estar em nenhuma lista; acho que, agora, minha obrigao dedicar-me a minha famlia, sem descuidar
meu compromisso poltico e penso que o melhor modo de faz-lo continuar como pessoal de confian-
a na prefeitura ou na legislatura. Sei ao que estou renunciando, um bom cargo [no parlamento regional
que no uma tarefa assalariada mensalmente, mas mediante ganhos parlamentares] com tudo o que
isso implica, mas sei o que ganho e estou convencido de que vale a pena.
56 Zweig [1929: 276].
57 Schlesinger (1966: 1).
58 No dia 24 de agosto de 1987, Vargas Llosa afirmava: No tenho aspiraes de fazer carreira poltica.

105
A CARREIRA POLTICA
Tratou-se de uma deciso estritamente pessoal ou o grau de desagregao partidria

no Peru, bem como o clima social eram tais que no s permitiam, mas tambm
alentavam a chegada de novatos poltica? Se a deciso era estritamente pessoal, o
que havia exatamente por trs dela? So semelhantes as razes para entrar na pol-
tica para realizar tarefas diferentes?
Vargas Llosa j naquele momento era uma pessoa muito conhecida e aspi-
rava presidncia de seu pas, mas as mesmas perguntas iniciais so vlidas para
algum que quer dar o passo, e duvida, para entrar na poltica de um pequeno mu-
nicpio. O primeiro captulo forneceu vrias pistas tericas sobre o comportamento
humano e a forma como a histria das ideias tem entendido o papel dos polticos,
de modo que a resposta segunda pergunta um combinao de fatores. No s as
instituies constituem constries crticas ao tomar uma deciso e prefiguram di-
ferentes tipos de estmulos, tambm a estrutura das crenas deve ser includa como
um ingrediente essencial do modelo interpretativo. interessante olhar de perto o
rendimento das estruturas de incentivos que constituem a trama institucional do sis-
tema poltico e da economia em funo no s dos prprios projetos institucionais,
como veremos na prxima seo, mas tambm dos modelos mentais e da ideologia
dos atores59.
Parece evidente que conhecer as razes que levam homens e mulheres a en-
trar na poltica fundamental para, depois, entender sua atividade poltica e a forma
na qual saem da poltica. Tambm importante saber como entram, os arranjos ins-
titucionais que do acesso poltica e o contexto social no qual se produz a entrada.
Os dois elementos so inseparveis. Por que algum decide ser poltico e o modo
em que ocorre o recrutamento dos polticos pode explicar o que ocorre depois. Todo
Sou uma persona que est muito orgulhosa de sua vocao [de escritor], e no tenho o menor interesse
de renunciar a ela para fazer carreira na poltica. Eu no quero ser presidente do Peru, isso algo que
nunca me passou pela cabea. Em Centro de Documentacin Andina (1989: 102).
59 Ideia respaldada por Douglas North, que, vindo de um dos autores contemporneos mais relevantes
do denominado neoinstitucionalismo histrico, no deixa de ter uma importncia muito especial. Ver
Denzau e North (2000: 46).

106
A CARREIRA POLTICA
o processo uma das principais preocupaes deste livro. No h cursus honorum

sem a entrada no caminho da poltica, que requer suas razes; alm disso, ambos
acabam condicionando o prprio caminho.
As pesquisas com certo apoio emprico sobre os motivos das pessoas para
entrar na poltica comearam a ser feitas a partir do sculo XX. Um dos primeiros
trabalhos para o mbito dos Estados Unidos60, que no contava com bagagem te-
rica, propunha trs razes significativas para explicar a entrada na poltica: dispor
de certa experincia prvia proveniente do ambiente familiar, buscar consolidar
redes sociais e boas relaes e pretender alcanar certo prestgio social. Essa apro-
ximao inicial com um mnimo de componente emprico validava parcialmente
a sistematizao terica das razes para ser poltico que, durante o sculo XX, ha-
viam pendulado em torno da dualidade weberiana da vocao e/ou da profisso e
da viso de Maquiavel sobre a ambio unida aos pressupostos do sistema poltico
democrtico.
Esses eixos propuseram taxonomias explicativas das razes pelas quais al-
gum deseja se dedicar poltica. Seu ponto de unio gira em torno do papel desem-
penhado modernamente pelos sistemas de partidos e, sobretudo, pela organizao
interna dos partidos em funo de sua capacidade de conjugar as ambies dos po-
lticos, conseguindo ensamblar seus destinos durante certo tempo e, de certa forma,
control-los para tornar estvel o sistema poltico61, resolvendo a concorrncia entre
os diferentes interesses funcionais existentes62. A ambio, apesar de ser difcil de
medir devido confuso com sentimento mais sutis, como a vaidade, foi e continua
sendo o principal motivo pelo qual algum entra na poltica63. Na medida em que a
dureza e a coeso ideolgica foram desaparecendo do cenrio poltico partidrio, a
60 Rosenzweig (1957).
62 Politics increasingly became the responsibility of full-time, professional politicians, more or lee neu-
tral brokers who utilized political parties as aggregating mechanisms to resolve the competition among
the many functional interests. Scott (1967: 118).
63 Martnez Rosn (2009). Norris (1997: 14) j apontou as dificuldades de sua medio.

107
A CARREIRA POLTICA
vocao foi se modificando. Inicialmente, a vocao tinha um nutriente muito efeti-

vo nos processos de socializao desenvolvidos pelos partidos, que contribua para
dar um sentido vital e identidade tarefa de seus ativistas.
Agora, qual , em ltima anlise, o significado do termo ambio? O dicio-
nrio da Real Academia Espanhola muito claro a esse respeito: desejo ardente
de conseguir poder, riquezas, dignidades ou fama. H, ento, um desejo ardente,
uma vontade explcita64 de conseguir algo que no terreno do poder poltico envolve
a satisfao de um anseio tangvel como um cargo de representao ou de desig-
nao. A entrada na poltica confere, por separado, mas tambm simultaneamente,
um cargo, uma rede de relaes sociais e popularidade. So as vantagens que, com
intensidades diferentes, recompensam a ambio do poltico. H uma alternncia
de coisas na tarefa cotidiana dentro da ao poltica com vocao poltica primria
que se resume na ideia de que possvel viver da poltica se se vive para a poltica65.
Entendo que nesse cenrio onde a ambio desempenha seu papel desbancando,
quando no parasitando, a vocao.
No obstante, a ambio explcita, que um motor indiscutvel do atuar de
qualquer poltico e que se transforma em um atributo inerente66, torna-se um em-
pecilho quando o poltico percebido como muito ambicioso ou unicamente preo-
cupado com sua carreira poltica. Como uma das razes da baixa considerao da
opinio pblica pelos polticos radica na percepo de que estes so prepotentes ou
buscam apenas satisfazer de forma egosta seu interesse pessoal, ocorre que muitos
64 O presidente do Congresso de Deputados espanhol referia-se a este desejo de uma maneira muito
grfica: Isto no a Igreja catlica, onde, talvez, quando um padre se torna bispo, diz que seja o que
Deus quiser. Na poltica somos ns que queremos, e quem no quiser que v ser coroinha. Luis R.
Aizpeolea: O apoio de Chacn s primrias desata o debate da sucesso. El Pas. Madri. http://www.
elpais.com/articulo/espana/apoyo/Chacon/primarias/desata/debate/sucesion/elpepunac/20110224elpe-
pinac_2/Tes 24.02.11
65 Bourdieu (2001: 228).
66 Isto parece muito evidente no mbito presidencial como fica patente na bibliografia existente sobre pre-
sidentes recentes como o caso de Mitterrand, Gonzlez, Clinton ou Bush Jr. Ver, respectivamente: Nay
(1987); Gutirrez (1993); Renshon (1996); e Schier (2004), todos eles trabalhos publicados durante
suas presidncias.

108
A CARREIRA POLTICA
polticos mostram um efeito reativo que os faz negar qualquer tipo de ambio,
chegando inclusive a demoniz-la67. Da que seja possvel falar de dois tipos de am-
bio68 que se confrontam: a ambio negativa e a positiva. A primeira associa-se
com a fome de poder que termina sendo um forte preditor negativo da confiabilida-
de na classe poltica. A ambio positiva est associada com o carisma, o respeito, a
competncia e o desejo de levar adiante muitas responsabilidades e servir s pesso-
as. A tenso entre ambas permanente, o poltico anda na corda bamba para evitar
mostrar tanto o irreprimvel desejo de poder quanto a imagem de ser um covarde69.
A aplicao do impacto da ambio positiva dos que tm ou buscam ex-
plicitamente um cargo, embora no seja constante nem na intensidade nem nos
objetivos concretos do que buscado , permitiu formular uma tipologia dos pol-
ticos que, neste caso, contempla a existncia de trs modelos de ambio: discreta,
esttica e progressiva70. A primeira se refere a quem ambiciona o que tem, d por
sentado que o cargo que ocupa a culminao de seus desejos e, depois de finalizar
seu desempenho, dar por terminada sua tarefa poltica. A ambio esttica implica
67 Como exemplo, podemos observar as duas entrevistas seguintes. Lus Snchez Mellado a Rosa Agui-
lar: Eu o fiz com toda esperana e compromisso. E ambio? [pergunta do jornalista] H pessoas,
e eu estou entre elas, que recebeu da vida a possibilidade de servir a cidadania a partir de diferentes
instituies e j no tm nenhuma ambio. Eu quero continuar trabalhando para os demais, e me
entregar com paixo ao que fao, mas isso tudo. [A senhora] no quer ser nada mais na poltica?
[pergunta do jornalista] No, estou dizendo claramente. A nica coisa que quero trabalhar de maneira
leal no mbito do governo. A confiana que Zapatero deposita em mim eu vou devolver dia a dia na
forma de trabalho e lealdade. Mas os polticos ambicionam o poder, legitimamente, para fazer coisas.
[comentrio do jornalista] Pois eu te digo que Rosa Aguilar est em um momento de sua vida em que
no ambiciona nada. Estou feliz e me sinto muito responsvel pelo trabalho que me confiaram para
atender cidadania, que nos espera com respostas certeiras. No espero outra coisa. El Pas, Madri, de
21 de novembro de 2010. | Mnica Ceberio Belza e Jorge A. Rodrguez a Antonio Camacho, ministro
do Interior da Espanha: Eu no luto por nada a no ser por aquilo no que acredito, e estar numa lista
concreta no um dos meus objetivos vitais. No fiz nada para ser secretrio de Estado, no fiz nada
para ser ministro e no vou fazer agora. Estarei onde o partido decidir. El Pas, Madri, 18.09.11
68 Larimer et al. (2007).
69 A figura do presidente peruano Alan Garca um bom exemplo neste sentido. Ao deixar sua segunda
presidncia, em julho de 2011, contava com um ndice de aceitao popular de trinta por cento, muito
maior do que o que teve quando deixou sua primeira presidncia em 1990, ao mesmo tempo em que se
especulava sobre sua candidatura para 2016. Enquanto ele apontava explicitamente que quem acredi-
tar que eu entrei na poltica ou no segundo governo para ganhar dinheiro um tolo, porque no entende
o que a histria nem a glria de ter podido ser duas vezes presidente e poder servir o Peru. Jornal El
Mercurio, Santiago de Chile, 16.07.11

109
A CARREIRA POLTICA
manter-se, o mximo possvel, no cargo em que se est. Finalmente, a ambio pro-

gressiva implica pensar que o cargo ocupado s um degrau no processo da carreira
poltica, e o objetivo alcanar melhores posies. Este modelo pioneiro foi a base
de numerosos trabalhos posteriores71, embora tambm tenha sido questionado por,
por exemplo, no considerar dentro da ambio esttica o fato de haver poderes
legislativos, como o Congresso dos Estados Unidos, que, no seu interior abrigam
diferentes carreiras polticas graas hierarquia do sistema de comisses72.
A ambio pode tambm ser avaliada conforme quatro propsitos73: o valor
poltico imediato de obter um cargo que permita ao beneficirio influir direta e ime-
diatamente no processo poltico; o valor a longo prazo do comeo de uma carreira
poltica derivado do fato de que preciso comear em algum momento e que
alguns cargos so pr-requisito para, depois, chegar a outros; o atrativo econmico,
em termos monetrios, relacionado com a melhoria financeira imediata do benefi-
cirio; e, finalmente, o valor intangvel em termos psicolgicos e ideolgicos, que,
em ambos os casos, trata de satisfazer o anseio de alcanar um status, assim como
a estima do pblico, ou de poder levar adiante projetos polticos ajustados s ideias
do recm chegado poltica.
O marco legislativo um dos mais adequados para realizar estudos a longo
prazo sobre carreiras polticas por seu triplo carter de ser um coletivo de tamanho
mdio (maior que o nmero de membros dos gabinetes; fechado, quanto a que o
nmero de seus componentes est perfeitamente definido e limitado: e estvel, na
medida em que o conjunto de legisladores ocupa seu cargo por perodos fixos de
tempo (no caso de sistemas presidenciais) ou durante um intervalo de tempo mdio
adequado para o estudo (no caso dos sistemas parlamentares, nos quais a durao
mdia das legislaturas superior a dois anos). por isso que a quantidade de tra-
71 Um dos mais relevantes que seguiram essa linha foi o de Mayhew (1974) que demonstrou convincen-
temente que a principal prioridade dos legisladores era a reeleio.
72 Hibbing (1993: 131); e Fowler (1993: 83).
73 Mezey (1979: 224-225) aplica isso para apenas para o Legislativo, mas pode ser estendido a outros mbitos.

110
A CARREIRA POLTICA
balhos que tratam as trajetrias dos indivduos dedicados poltica nesse marco
mais numerosa74.
Nesse sentido, uma das tipologias mais conhecida est representada no
Quadro 2.1. Acrescentava-se outro componente mera ambio, construdo me-
diante a combinao de duas variveis dicotmicas: a atitude dos legisladores sobre
a reeleio e o nvel de atividade desempenhado dentro do grupo parlamentar. A
composio apresentava uma classificao com quatro tipos de pessoas: os legisla-
dores, que desejavam a reeleio e que eram ativos na legislatura; os espectadores,
que tambm buscavam a reeleio e cuja atividade legislativa era baixa; os anun-
ciantes, que no procuravam ser reeleitos, mas mantinham uma atividade alta, pro-
vavelmente para chamar a ateno e prosseguir sua carreira por outros mbitos; e
os relutantes, que no ambicionavam a reeleio e exibiam baixo nvel de atividade.
Com isso, avanava-se na compreenso da vida do poltico integrando, novamente,
um componente subjetivo, como a ambio, outro objetivo relacionado como a
tarefa concreta. No modelo proposto no Quadro 2.1, a carreira poltica guiada pela
ambio no tanto a dos que se orientam pela busca da reeleio quanto a dos que
exibem alto nvel de atividade.
Quadro 2.1. Tipos de legisladores segundo sua ambio reeleicionista e a atividade

de sua tarefa legislativa
Busca da reeleio
Sim No
Nvel de Muito ativos Legisladores ativos Legisladores anunciantes
atividade Pouco ativos Legisladores espectadores Legisladores relutantes
Fonte: elaborao prpria baseado em Barber (1965).
Uma viso mais refinada do termo ambio permite fazer referncia
74 Mezey (1979: 223-254), Terrelonge Stone (1980), Matthews (1985), Best e Cott (2000) e Squire e
Hamm (2005).

111
A CARREIRA POLTICA
ambio estratgica, que ocorre mais em sistemas polticos que contam com um
sistema eleitoral centrado em candidatos individuais e no em candidatos que con-
formam uma chapa. A ambio estratgica combina o desejo de ser eleito com
uma compreenso realista do que preciso para ganhar assim como a habilidade
suficiente para avaliar as possibilidades dentro de um contexto determinado75. O
problema para estudar esse conceito volta a ser a dificuldade na hora de medi-lo76.
Um dos poucos indicadores do qual disponho para medir a ambio de
maneira comparada atravs da pesquisa do projeto sobre elites parlamentarias
latino-americanas (PELA) mediante a pergunta sobre o futuro poltico presumvel
dos deputados, algo que foi tambm realizado em estudos anteriores77. Embora
seja uma pergunta includa apenas nas ltimas levas de entrevistas e, infelizmen-
te, seja feita por meio de duas formulaes diferentes, os dados so muito rele-
vantes (ver Tabela 2.1). Se considerarmos os mais recentes, em vrios pases lati-
no-americanos o desejo dos legisladores de continuar na poltica avultado, com
porcentagens superiores a 90%, embora haja diferenas notveis entre pases. A
clusula de no reeleio legislativa vigente apenas na Costa Rica e no Mxico
no parece surtir efeito desmotivador importante. Nos casos em que existem da-
dos de dois momentos diferentes, apesar do seu grau inexato de comparao,
possvel avanar, alm do que valida-se a ideia de que a ambio se fortalece e
melhora com a experincia78.
75 Herrnson (1997: 188).

76 Hibbing (1986) realizou um estudo comparativo sobre as bases das votaes nominais entre os repre-
sentantes que iam ser candidatos por uma cadeira no Senado e os que buscavam a reeleio e encontrou
diferenas significativas no comportamento de ambos os grupos. Aqueles que tinham ambio progres-
siva mudaram seu comportamento no voto orientando-o na direo das predisposies ideolgicas do
novo eleitorado.
77 Norris (1997: 225) apresenta dados baseados em uma pesquisa realizada a candidatos ao Parlamento
europeu na qual pergunta a eles onde gostariam de estar dentro de dez anos. Trs quartos dos entrevis-
tados se imaginavam ativos em um cargo poltico.
78 Fowler e McClure (1989: 225).

112
A CARREIRA POLTICA
Tabela 2.1. Deputados latino-americanos que afirmam querer continuar na poltica

(em porcentagens)
Pas 2006-2008* 2009-2011** Mdia

Colmbia 94,8 93,2 94,0
Uruguai 93,6 93,6
Brasil 93,5 93,5
Guatemala 87,7 87,7
Argentina 81,3 93,4 87,3
Chile 81,8 92,9 87,3
Panam 85,9 85,9
Repblica Dominicana 80,8 87,7 84,3
Peru 68,4 92,8 80,6
Mxico 75,1 84,5 79,8
Costa Rica 68,4 82,1 75,2
Paraguai 75,0 75,0
Honduras 75,8 73,6 74,7
Bolvia 67,5 79,4 73,5
El Salvador 65,9 80,9 73,4
Equador 69,9 69,9
Nicargua 58,1 58,1
* Pergunta: Pensando em sua trajetria profissional, qual voc gostaria que fosse seu prximo cargo?
Soma das respostas dos que dizem: presidente da repblica, prefeito, um cargo executivo regional ou
provincial, um cargo executivo no governo nacional, um cargo pblico em uma empresa do Estado, a
reeleio como deputado e um cargo na outra cmara. Entrevistas realizadas entre 2006 e 2008.
** Pergunta: Depois do seu mandato como deputado, voc gostaria de continuar na poltica? Sim/ No.
Aqui se classificam os que responderam sim. Entrevistas realizadas entre 2009 e 2011.
Fonte: PELA (1994-2011).
Outra aproximao interessante para estudar a ambio a que pode ser

feita por meio da anlise das caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de
socializao dos que dizem querer continuar na poltica. Segundo os dados da
PELA, 88% dos 1715 deputados latino-americanos entrevistados entre 2009 e
2011 deseja continuar na atividade poltica aps o fim do seu mandato legislativo
(Tabela 2.2).
Nesse sentido, um dos primeiros aspectos pessoais considerados o g-
nero, cujo efeito na ambio poltica79 dos parlamentares pequeno para o con-
junto da Amrica Latina. Do total de mulheres deputadas entrevistadas, 12,7%
79 O pertencimento a um grupo minoritrio como o do gnero na poltica pode desestimular tanto o incio
na carreira poltica quanto sua continuidade (Martnez, 2009: 129).

113
A CARREIRA POLTICA
afirma no querer continuar na poltica em comparao com 11,6% dos homens.

No entanto, as diferenas entre pases com respeito a este tema so notrias, o
que demonstra a influncia que outros elementos externos podem exercer sobre
a ambio poltica dos parlamentares. A Costa Rica e a Nicargua so os pases
onde registrada menor ambio poltica, posto que 30% das parlamentares des-
ses pases no deseja continuar na poltica aps o fim dos seus mandatos como
deputadas, sendo similar a porcentagem de deputados com a mesma opinio.
H s trs pases nos quais claro o efeito do gnero sobre a ambio poltica:
Panam e Mxico. No caso do Panam, 20% das parlamentares quer deixar a
poltica aps o fim do mandato em comparao com 3,8% dos parlamentares de
sexo masculino. No caso do Mxico, essas diferenas so menores, 16,7% das
mulheres comparadas com 7,3% dos homens, porcentagens similares s encon-
tradas na Guatemala. Por outro lado, h pases, com reduzida presena feminina
no Parlamento, mas cujas parlamentares desejam continuar na atividade poltica
aps a finalizao da sua legislatura. Esse o caso do Equador, El Salvador ou
Bolvia, em que a porcentagem de parlamentares do sexo masculino que quer
deixar a poltica superior (em torno de 10%) ao das mulheres. Em todo caso, e
como se demonstrou em um estudo que aborda as carreiras polticas das mulhe-
res no Uruguai, Argentina e Chile, o gnero afeta a ambio em qualquer carreira
da perspectiva da oferta na medida em que as mulheres so condicionadas em
sua progresso por fatores relacionados com decises vitais de sua vida privada,
como a maternidade80.
80 As disparidades de gnero na representao poltica refletem o fato de que as mulheres no participam

porque no podem, o que condiciona seu desejo de participar, e diferente de dizer que elas no parti-
cipam porque no esto interessadas (Prez, 2011: 100).

114
A CARREIRA POLTICA
Tabela 2.2. Caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao daqueles que afirmam

querer continuar na poltica
Perfil do parlamentar com ambio poltica

Idade mdia 47,8
- Homem 79,1
Gnero (em %)
- Mulher 20,9
- Educao de segundo grau ou menos 8,9
Estudos do poltico (em %) - Universitrios no finalizados 11,1
- Universitrios ou ps-graduao 79,9
Estudos do pai (em %) - Universitrios no finalizados 8,4
Estudos da me (em %) - Universitrios no finalizados 9,9
Frequncia com a qual falava de poltica - Muita ou alguma 60,2
em casa durante sua juventude (em %) - Pouca ou nenhuma 39,6
Familiares na poltica (em %) 50,3
Dedicao exclusiva poltica (em %) 61,0
Satisfao com sua renda como poltico - Satisfeito 64,3
(em %) - Insatisfeito 35,3
Inicia trajetria poltica em um partido (em %) 50,4
Nmero de partidos polticos nos quais - Um partido 70,3
militou - Dois ou mais partidos 29,7
Anos na poltica 22,6
Ideologia mdia (mdia 1-10) 4,9
Fonte: PELA (1994-2011).
A idade mdia dos deputados latino-americanos com ambio poltica de

48 anos e a dos que no desejam continuar na poltica de 51 anos. Isso confirmaria
o que indica a literatura sobre o fato de elementos demogrficos, como idade ou es-
tado civil, poderem desestimular a permanncia na poltica81.
A educao outra das variveis apontadas pela literatura como essenciais
para o desenvolvimento da ambio poltica82. Assim, espera-se que os deputados
81 Vanse Fox e Lawless (2005).

82 Soule (1969).

115
A CARREIRA POLTICA
com mais formao acadmica sejam tambm os com mais ambio poltica. Na
Amrica Latina, o nvel de estudos dos parlamentares elevado, pois quase todos
contam com estudos universitrios ou de ps-graduao. Entre os que querem conti-
nuar na poltica aps o fim de seu mandato parlamentar, 79,9% apresenta o nvel de
estudos mais alto possvel (universitrios ou de ps-graduao) e s 8,9% concluiu
apenas os nveis mdio ou fundamental. Uma porcentagem que chega a 15,2% entre
os que afirmam querer abandonar a poltica.
A ambio tambm se relacionou com a socializao poltica, de modo que
aqueles cuja socializao poltica foi precoce mostraram maior ambio poltica que
os demais. No caso dos parlamentares latino-americanos, foram consideradas quatro
variveis de socializao poltica que podem influir ou determinar o perfil do polti-
co com ambio: o nvel de estudos do pai e da me, a frequncia com que falava de
poltica em casa durante a juventude e a presena ou no de familiares na poltica.
Todas estas so variveis que ajudam a medir o efeito que a famlia como agente de
socializao poltica pode ter exercido sobre a ambio poltica do deputado. Em
geral, os pais dos deputados latino-americanos com ambio tm um nvel de estu-
dos mdio ou baixo, a maior parte deles conta com estudos secundrios ou menos.
Falavam de poltica em casa com frequncia e a metade deles tem ou teve familiares
na poltica. De todas essas variveis, a que realmente parece marcar a diferena entre
aqueles que desejam continuar na poltica e os que no a frequncia com a que se
falava de poltica em casa, maior entre os que tm ambio poltica.
Com frequncia, foi indicado que o interesse econmico est relacionado
com a permanncia de uma pessoa na poltica. Neste caso, considera-se que a satis-
fao com a renda recebida como poltico pode ser um incentivo a mais para con-
tinuar na poltica. A grande maioria dos parlamentares latino-americanos (64,3%)
mostra-se satisfeita com sua renda versus 58,7% dos que no tm ambio poltica.
Isso viria corroborar que o interesse econmico est relacionado positivamente com

116
A CARREIRA POLTICA
a ambio poltica. Outra varivel relacionada com a satisfao econmica e, por

conseguinte, com a ambio, a exclusividade ou no da dedicao poltica.
provvel que aqueles que se mostram insatisfeitos com seu salario busquem ganhar
renda complementar fora da poltica, combinando, dessa forma, a carreira poltica
com outras atividades econmicas. Entre os parlamentares com ambio poltica,
61% dedicam-se exclusivamente a seu trabalho parlamentar versus 54,8% dos que
dizem no querer continuar na poltica.
A entrada na poltica do parlamentar com ambio poltica variado; en-
quanto 50% entram por meio de um partido poltico, os outros 50% do o salto para
o mundo da poltica a partir de outras organizaes, sejam estudantis, profissionais,
etc. Mostra-se fiel ao partido no qual comeou a militar e apresenta em mdia 22
anos de dedicao poltica, seja ativamente ou no.
Este tringulo formado pela vocao, profisso e ambio pode deixar lugar
para outro tipo de argumentos baseados em razes existenciais mais complexas. Isso
no dista de uma leitura inteligente do Dom Quixote83, embora se aplique de maneira
genrica liderana, mas no por isso deixando de ter valor para os que se dedicam
poltica. E permite propor trs ideias interessantes pelas quais as pessoas se envolvem
ativamente com a poltica e que, uma vez envolvidas, constituem um fundamento
desde o qual projetar a ao poltica. Trata-se de imaginao, compromisso e gozo.
Imaginao no sentido de ignorar a evidncia da realidade diante da qual um
poltico confronta um sonho ambicioso ou de longo alcance. O famoso discurso de
Martin Luther King Jr. I have a dream seria o eptome desta ideia que no outra
coisa que o motor da transformao. A realidade em parte uma construo social
e sua interpretao desempenha um papel importante nesta construo, e aqui Dom
Quixote um exemplo permanente. Os polticos so sonhadores, faceta muito reivin-
83 March e Thierry (2005) abordam no seu ensaio diferentes obras da literatura universal para aplica-las
compreenso do fenmeno de liderana, neste sentido comentam principalmente Otelo, Guerra e
Paz, Santa Joana e Dom Quixote.

117
A CARREIRA POLTICA
dicada no momento de somar iluses coletivas a projetos concretos.

A segunda ideia gira em torno do compromisso, derivado do profundo
sentido de si mesmo e de sua identidade, assim como das obrigaes que isso acar-
reta e que pode ser exemplificado na mstica quixotesca de ser um desfazedor de
agravos pelo convencimento absoluto de ser quem se . Dom Quixote ensina que
o sentido da vida no evidente nem descoberto de antemo, mas que se afirma
por um ato de desejo que coerente com a identidade que se possui. H uma es-
pcie de necessidade absoluta de ser coerente consigo mesmo e que limita com o
prprio conceito de vocao.
Por ltimo, encontra-se a ideia do gozo, baseado na compreenso da vida
como uma saga de loucuras e excentricidades que responde ao absurdo da exis-
tncia humana. Dom Quixote uma lembrana permanente da insignificncia e
ridiculez do ser humano e da aceitao de seus limites, mas, ao mesmo tempo,
um exemplo da satisfao com a vida, e tudo isso sob um olhar risonho. Trata-se de
uma viso da existncia prazerosa que reflete o encantamento por ter uma aventura
vital, que tantas vezes se encontra em outros casos84.
imaginao, ao compromisso e ao gozo, acrescento a prpria ambio,
retomando alguns argumentos das pginas anteriores. A ambio tambm um dos
fios condutores da obra de Cervantes. A expectativa de conseguir o governo de uma
ilha leva a Sancho a seguir as loucuras do cavaleiro andante. Todo o texto repleto
de trechos nos quais Sancho manifesta explicitamente sua ambio85 e explica suas
razes e suas preocupaes. Alcanar o governo pressupe, basicamente, a dualida-
84 Vargas Llosa (1993: 46) expe o dilema de forma cabal: Cada vez que me perguntaram por que estive
disposto a deixar minha vocao de escritor pela poltica, eu respondi: por uma razo moral. Porque
as circunstncias me puseram em uma situao de liderana em um momento crtico na vida do meu
pas. Porque achei que era a oportunidade de fazer, com o apoio da maioria, as reformas liberais que,
desde o comeo dos anos setenta, eu defendia em artigos e polmicas como necessrias para salvar o
Peru[no entanto]no descarto que, nesse fundo obscuro onde so forjados nossos atos, tenha sido
a tentao da aventura, antes que qualquer altruismo, o que me empurrou para a poltica profissional.
85 Sancho maldisse de nuevo a si mesmo, e prometeu de corao abandonar seu amo e voltar para sua
terra, ainda que perdesse o salrio pelo qual havia trabalhado e as esperanas do governo da prometida
ilha (Captulo XVIII - 1 parte). mas se Deus o tirasse daquele perigo so e salvo e sem cautela,
seria possvel ter como muito mais certa a prometida ilha (Captulo XX 1 parte)

118
A CARREIRA POLTICA
de que tomar forma nos anseios de todos os que queiram se dedicar poltica: uma
possibilidade de enriquecimento, mas tambm a satisfao pelo poder em si mesmo.
Agora, as razes de cunho individual e vital para que uma pessoa comece
um caminho poltico esto muito influenciadas por outras de cunho social e institu-
cional. Diferentes estudos para pocas muito diferentes apontam de que forma o vis
de classe, gnero e idade medeia a formao da classe poltica86 ou os antecedentes
sociais e polticos da pessoa87. Da mesma forma, a socializao familiar desempenha
um papel importante no sentido de incentivar o indivduo a entrar na poltica, bem
como a estrutura do mercado de trabalho do pas em questo junto com os valores
que o acompanham. Da mesma forma, as instituies geram estruturas de oportu-
nidades que impulsionam ou freiam qualquer carreira poltica. Estes aspectos so
discutidos na prxima seo.
3. O incio da carreira poltica
studying political careers provides a particularly fruitful approach to

understanding institutional stability and change. At the same time it reminds us
that the political actors world is not primarily defined by any one institution.
Jens Borchert (2011)
O funcionalismo prestou uma ateno substancial aos processos de re-

crutamento de maneira que em seu esquema terico o termo recrutamento pol-
86 Um dos primeiros estudos realizados sobre os 306 membros do gabinete britnico entre 1801 e 1924
mostrou a inexistncia de mulheres; alm disso, 182 eram filhos de nobres e 199 tinham estudado
em Oxford ou Cambridge, sendo que os aristocratas entravam na poltica, em mdia, dez anos antes
que os commoners (Laski, 1932). Mais recentemente, Norris (1996: 185) mostrou o vis da classe
poltica em um nmero importante de democracias ocidentais por classe, gnero e idade. Para o caso
mexicano, so relevantes os trabalhos de Camp (1980 e 1995); Squire e Hamm (2005) tambm reali-
zaram uma anlise similar com respeito aos legisladores dos estados norte-americanos.
87 Assim revelou Terrelonge Stone (1980) em um estudo realizado com entrevistas a 180 congressistas
afro-americanos nos Estados Unidos.

119
A CARREIRA POLTICA
tico fazia referncia funo pela qual eram preenchidos os papis dos sistemas
polticos. Era uma funo que no podia ser separada da de socializao e que se
situava dentro das funes mais genricas de manuteno e de adaptao do sis-
tema. Trata-se, portanto, de um conceito vertebral88 que, alm disso, est na base
do incio de toda carreira poltica, interage de maneira complexa no interior do
sistema poltico e com fatores individuais. Est associado a relaes sistmicas
sobre as quais pouco se sabe89. Embora se tenha avanado bastante sobre o co-
nhecimento do recrutamento dos candidatos para cargos no Legislativo90, sabe-se
menos sobre o incio da carreira poltica em outras esferas.
Para o cenrio do incio de uma carreira poltica existem diferentes mo-
delos91. Como denominador comum surge a conjuno de dois grandes tipos de
variveis: de carter institucional e de mbito individual. Porm, no deixam de
lado aspectos de carter socioestrutural que se relacionam com as condies do
ambiente social no qual a pessoa se move e que se referem ao nvel social, situa-
o econmica, histria do(s) grupo(s) a que pertence, elementos que constituem
a identidade e dotam a comunidade de profundos traos distintivos e de valores
coletivos.
3.1. A porta institucional de entrada para a poltica
As variveis institucionais centram-se, sobretudo, nas regras do jogo da

forma na qual se entra na poltica e so as que mais chamaram a ateno da Cin-
88 Almond e Powell (1966: 14 e 30, 47-48).

89 Norris, 1996: 210.
90 Apesar do vis da evidncia emprica por proceder em boa parte do universo dos Estados Unidos, com
resultados relativos a um esquema bipartidrio, federal e com eleies mediante sistema de represen-
tao maioritrio no qual o peso individual dos candidatos muito importante. O primeiro trabalho
ambicioso e de longo alcance foi realizado por Stuart Rice em 1929, ao apresentar sries temporais
dos membros da Cmara de Representantes de 1790 a 1924 com indicaes sobre sua idade e o tempo
servido. Ver Matthews (1985: 38).
91 Norris (1996: 210); e Moncrief et al. (2001: 19-30).

120
A CARREIRA POLTICA
cia Poltica no ltimo quarto de sculo92. Gravitam, por conseguinte, em torno da

vertente eleitoral, dos mbitos institucionais de chegada e do sistema de partidos
existente. No entanto, de acordo com a definio de poltico proposta acima, em
todos os pases h um maior nmero de polticos que chegam a desempenhar
uma atividade poltica por nomeao que os que chegam por meio de eleies
(embora normalmente como consequncia do triunfo eleitoral de um terceiro);
essa peculiaridade sempre esquecida e recebe muito pouca ateno por parte
dos estudiosos. Em outras palavras, h diferentes modelos de carreiras polticas
que se entrelaam. De forma complementar, h outras questes de carter insti-
tucional sobre as quais tambm se pesquisa pouco, como o caso do mercado de
trabalho e sua relao direta com o problema da profissionalizao poltica, algo
que retomarei mais adiante.
Em termos institucionais, sabe-se que toda carreira poltica, do ponto de
vista de quem quer aceder a ela por via eleitoral, est condicionada pela exis-
tncia de um maior ou menor nmero de pontos de entrada93 e de oportunidades
para progredir, assim como pelo sistema de partidos existente. Os sistemas fe-
derais contam sempre com maior quantidade de portas de acesso poltica que
os sistemas unitrios94. O mesmo acontece nos pases onde h democratizao
da vida municipal. Por isso os sistemas multinvel oferecem mais possibilidades
de desenvolvimento de uma carreira poltica. Nessa mesma linha, a estrutura de
oportunidades eleitorais existente tambm baseia-se no nmero de cargos pelos
quais se concorre.
92 Um estudo sobre as diferenas existentes entre os deputados dos estados alemes, entre 1990 e 2002,
mostrou como os mecanismos institucionais foram mais decisivos que os individuais relativos s
atitudes para explicar a motivao dos legisladores orientais para sua prpria carreira. Por outro lado,
seu processo de adaptao nova situao foi muito mais rpido que o de seus concidados: as eas-
tern German political elites have adapted to the new institutions, their constituents have remained, or
even grown more, alienated from these institutions. Davidson-Schmidt (2006: 173).
93 Prinz (1993: 15).
94 Ver, para o caso federal argentino, Jones et al. (2002).

121
A CARREIRA POLTICA
Tabela 2.3. Deputados que afirmam haver iniciado sua trajetria poltica em um partido*
(em porcentagens)
1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1999 2002 2005 2008 2011
Colmbia 71,2 53,5 56,4 71,2 63,1
Panam 52,4 55,9 76,6 61,6
Honduras 50,7 56,7 71,4 59,3 59,5
Repblica Dominicana 65,3 50,9 58,5 62,1 59,2
Nicargua 57,1 47,9 65,2 56,7
Costa Rica 63,3 31,4 73,7 57,1 56,4
Guatemala 41,3 50,6 66,1 63,1 55,3
Peru 46,5 54,7 54,9 52,0
El Salvador 44,8 52,7 57,7 52,6 48,5 51,3
Argentina 50,8 46,7 54,8 49,9 50,6
Paraguai 41,5 39 69,4 50,0
Mxico 42,7 52 67,8 39,8 43,9 49,2
Uruguai 52,2 49,4 44,7 48,8
Venezuela 42,7 42,7
Chile 23,6 36,4 24,4 61,6 36,5
Bolvia 35,7 29 38,3 20,6 30,9
Equador 34,8 20,4 35,9 30,4
Brasil 26,9 20,3 23,6
Pergunta: Voc poderia indicar em que tipo de organizao iniciou sua trajetria poltica? Resposta aberta
* As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem
exatamente ao se tratar de legislaturas com durao diferente. Salvo no Brasil, as entrevistas foram
realizadas no incio da legislatura.
Fonte: PELA (1994-2011).
Por outro lado, para a maioria dos sistemas polticos, os partidos so os

primeiros agentes a realizar o recrutamento entre os diferentes nveis dos seus
membros95. Alm disso, o incio de boa parte das carreiras polticas comea nos
partidos. A Tabela 2.3 mostra este extremo de forma ntida para os deputados lati-
no-americanos ao longo dos ltimos anos, embora de forma irregular conforme os
pases e a prpria evoluo; no obstante, o incio partidrio da poltica maiori-
trio na srie de pases analisados. Destaca-se o Brasil, assim como a Bolvia e o
95 Almond e Powell (1966: 118) perguntavam at que ponto a atividade dos partidos polticos afetava de
fato o recrutamento dos individuos em papis especficos da elite, questo que continua sendo relevan-
te em funo de saber o percentual exato dos polticos profissionais de um pas que recrutado pelos
partidos. Isso algo sobre o que mais adiante se fornecem dados para os pases latino-americanos.

122
A CARREIRA POLTICA
Equador, como pases nos quais os partidos desempenham um papel menor.

H, pelo menos, dois aspectos que devem ser considerados para entender
as consequncias desta situao. O primeiro a prpria fora do partido em termos
eleitorais: partidos novos ou minoritrios, nos quais h poucos cargos costumam
ter esquemas de recrutamento com predomnio do voluntariado e maior carga vo-
cacional altrusta, e conformam modelos muito diferentes daqueles dos partidos
maioritrios com uma maquinaria perfeitamente lubrificada e cuja oferta de uma
carreira mais plausvel para um recm-chegado mostra-se de maneira clara96. Alm
do mais, os partidos assentados no sistema poltico podem oferecer a seus militan-
tes comear na carreira poltica profissional em cargos remunerados no eletivos97.
O segundo aspecto est relacionado com o tipo de sistema de nomeao, que abre
a discusso sobre o modelo de primrias ou outro de carter mais vertical e en-
dogmico dentro do prprio partido; para um novo poltico, muito diferente ser
apadrinhado desde o incio da carreira por algum dos lderes relevantes do partido
do que ter que competir desde o princpio por um espao prprio.
Em outro sentido, a natureza da competio partidria, referida tanto ao
nmero de partidos contendentes quanto ao grau de polarizao dado, gera um de-
terminado cenrio de maior ou menor competitividade e forma um quadro decisivo
ao moldar as possibilidades de uns ou de outros candidatos. Quando a concorrn-
cia partidria acirrada e, alm do mais, polarizada, e os partidos tm sinais de
identificao programtica muito marcados, a pureza ideolgica dos candidatos
passa a ser um trao fundamental a ser considerado no recrutamento. Ao contrrio
96 A seguinte notcia exemplifica o que se falou a propsito das dinmicas internas que se estabelecem nos
partidos novos e com poucos cargos: A cpula de Unin, Progreso y Democracia (UPyD), o partido
encabeado por Rosa Dez, analisar seus resultados eleitorais no sbado porque, como seus dirigentes
e membros no se dedicam poltica em tempo integral, tm empregos e no podem se reunir antes.
El Pas, Madri, 24.05.11. Em: http://www.elpais.com/articulo/espana/cree/demostrado/UPyD/partido/
nacional/elpepinac/20110524elpepinac_14/Tes 24.05.11
97 Como se ver mais adiante, os dados do PELA, assim como de estudos nacionais monogrficos mostram
que as carreiras legislativas so precedidas de boas doses de experincia acumulada em cargos anteriores.
Este aspecto foi demonstrado de maneira convincente para o Congresso brasileiro, onde os candidatos
novatos, que entraram entre 1986 e 2002, contavam, em sua maioria, com uma carreira poltica j iniciada
em outros mbitos. Ver Limongi e Figueiredo (2002).

123
A CARREIRA POLTICA
do que ocorre quando o partido est ganhando ou quando no preciso mos-

trar convices muito arraigadas98. Outro elemento que os partidos consideram
ao selecionar seus candidatos o nvel de formao preciso em funo de suas
qualidades especficas na hora de apresentar-se a uma determinada confrontao
eleitoral com outros candidatos com determinadas caractersticas ou em circuns-
cries, que, assim mesmo, tem peculiaridades privativas99.
No entanto, conveniente no esquecer a influncia, em alguns pases, de
certas entidades que agem influenciando a seleo, na qualidade de tanques de
pensamento100, como as agrupaes empresariais, as organizaes sindicais, os
meios de comunicao ou outros organismos que, em determinados momentos his-
tricos, desempenharam papis cruciais, como a Maonaria, as Foras Armadas ou
a Igreja e suas diferentes organizaes. Na Amrica Latina, possvel acrescentar
as organizaes no governamentais que floresceram nas ltimas dcadas e que
apresentam origem de dupla natureza: em primeiro lugar, aquelas que surgiram
sob o amparo das lutas contra as ditaduras e que abrigaram polticos perseguidos
que realizaram tarefas de estudo e de prospectiva; em segundo lugar, aquelas que
se desenvolveram ao calor da onda neoliberal presente na dcada de 1980 e que
98 Um trabalho que toma como estudo de caso o Partido Socialista na Argentina entre 1896 e 1942 eviden-
ciou como os partidos passam por vrias etapas de desenvolvimento que provm diferentes incentivos
e estruturas de oportunidade para os membros do partido que so ambiciosos. Durante os processos de
divises internas, um segmento dos lderes do partido se afasta, melhorando as possibilidades para os
demais aspirantes de chegar a um cargo mais alto. Para este aspecto do estudo, os autores basearam-
se na teoria da ambio que tende a defender que o grau de institucionalizao restringe o avano dos
aspirantes ambiciosos e que essas restries junto com os recursos do partido estavam associadas a uma
srie de divises que estremeceram o partido, o que levou a um aumento nas possibilidades para dife-
rentes tipos de liderana de ter acesso a cargos nacionais no seu interior. O partido assumiu diferentes
posturas ideolgicas em cada momento crtico. Ver Hennessy e Wellhoffer (1974).
99 Ver Krasa e Polborn (2010) sobre as diferenas entre candidatos especializados nos Estados Unidos e
Galazo e Nannicini (2011) sobre os membros do parlamento italiano, no qual os polticos com melhores
condies ex ante, medidas segundo os anos de estudo, a participao anterior e a experincia no gover-
no local, tm maior probabilidade de concorrer em circunscries disputadas.
100 Some accuse American think-tanks of an incestuous relationship with politicians, or of forming part of a
permanent ruling class. There is some truth in this: think-tankers often stay inside the Beltway (the ring road
around Washington, DC) all their working lives. But they are not impervious to elections. Liberal thinkers
struggle to influence conservative administrations, and vice versa. And some think-tanks now operate on
a global level, where parties matter less and ideas matter even more. En Not for sale. Cash seldom buys
political power. The Economist, 20.01.11. Para o caso da Amrica Latina e sobre o papel dos think tanks,
seu papel foi apontado como uma canteira de futuros polticos (Mendizabal e Sample, 2009: 12).

124
A CARREIRA POLTICA
constituram verdadeiros tanques de pensamento nos quais deram seus primeiros

passos assessores e especialistas que terminaram mais tarde na arena poltica101.
Essas duas premissas, os pontos de entrada e o sistema de partidos, tm
que ser consideradas ao abordar o primeiro passo da carreira poltica relacionado
com o processo de recrutamento. A elas, soma-se uma terceira constituda pelo
sistema eleitoral.
O sistema eleitoral determinante no incio de toda carreira poltica, so-
bretudo, quando existe um sistema de representao maioritria ou de voto prefe-
rencial. Sabe-se que os sistemas de representao com chapas fechadas extensas
orientam um tipo de recrutamento mais grupal e permitem, por exemplo, ocul-
tar fraquezas gritantes no perfil dos candidatos, algo menos possvel de realizar
nos sistemas de representao maioritria uninominal ou de voto preferencial, nos
quais as habilidades e as qualidades como a imagem, o currculo, a oratria e o
porte do candidato , so fundamentais. Os sistemas eleitorais majoritrios com
segundo turno permitem o crescimento de candidatos ao amparo do voto de castigo
que sofrem terceiros, algo que no ocorre quando o princpio de maioria simples.
Tambm no mbito eleitoral, devem ser considerados outros aspectos que
incidem sobre o processo de recrutamento, como a idade mnima, a obrigatorieda-
de da residncia na circunscrio em que se participa, a existncia ou no de ante-
cedentes penais ou de clusulas administrativas inibidoras da participao poltica
e cujas consequncias so notrias para o incio de qualquer carreira poltica.
Existe outro tipo de variveis no interior do sistema eleitoral que esto li-
gadas circunscrio, pois, de certo modo, a definio do distrito feita conforme
aspectos sistmicos vinculados ao mbito eleitoral. Em um sentido muito estrito,
possvel citar duas variveis cujo componente claramente contingente e uma ter-
101 Para o caso do Chile, podem ser considerados, entre outros, os casos da CIEPLAN, do Departamento
de Engenharia Industrial da Universidade do Chile e do Expansiva. Ver Aguilera e Fuentes (2011) e
Silva (2011).

125
A CARREIRA POLTICA
ceira de carter subjetivo. Ao comprometer-se a apoiar um ou outro candidato,

preciso considerar o peso dos grupos de interesse local; empresrios, sindicatos ou
alguma associao especfica podem, em algumas circunscries, ser motores que
propulsam os candidatos, enquanto que, em outras circunscries, sua ausncia
pode ser o trao caracterstico. Em segundo lugar, encontram-se a geografia elei-
toral e a estrutura social do distrito, que se referem ao meio fsico em termos de
sua extenso ou das peculiaridades da orografia que dificultam a comunicao, e
a existncia de grupos sociais com diferenas marcantes conforme divises eco-
nmicas, tnicas ou culturais. Por ltimo, a cultura poltica prpria do lugar que
exacerba um tipo de participao e de comportamento antes que outro.
Por ltimo, deve ser considerado o sistema de financiamento da campanha,
que se refere ao nvel de gasto requerido e forma de cobri-lo em funo da exis-
tncia de fundos pblicos e, conforme o caso, da proporo que deve sair do bolso
do candidato ou de sua capacidade de captar recursos. Naqueles sistemas nos quais
permitido o financiamento privado do gasto eleitoral, a capacidade do candidato
para conseguir fundos suficientes para financiar sua campanha torna-se a primeira
alfndega de pedgio da entrada na poltica. Por tudo isso, as instituies eleitorais
moldam estruturas de oportunidades que filtram, depuram e inclusive ponderam o
incio de qualquer carreira poltica e, em grande medida, sua projeo futura.
Outro aspecto institucional a ser considerado o nvel de profissionalizao
existente no cargo que se deseja ocupar. Os estudos sobre legislativos102 assinalam a
importncia de trs indicadores, os salrios, a maior ou menor existncia de asses-
sores e a durao das sesses legislativas, aspectos que podem ser transpostos para
outros cargos polticos. Da mesma forma, a existncia de limitao de mandatos
um imperativo que condiciona de maneira notvel qualquer carreira poltica e afeta
os candidatos103. Nos sistemas com representao majoritria ou voto presencial,
102 Squire (1992 e 1993).
103 Maestas (2000) e Meinke e Hasecke (2003).

126
A CARREIRA POLTICA
tambm preciso considerar a presena ou ausncia na eleio, como candidato,

do atual ocupante do cargo que busca a reeleio, e que, no caso norte-americano,
marca uma diferena essencial para a entrada de novos polticos no sistema, pois, se
concorrer quem j estava no cargo, suas possibilidades sero muito reduzidas.
Em geral, os efeitos dos mecanismos institucionais nos processos de re-
crutamento dos polticos so contraditrios e, alguns deles, muito lentos. Embora
hoje a imposio de aes de discriminao positiva a favor de mulheres, jovens
ou minorias tnicas ou regionais tenha modificado pouco a pouco a composio
da classe poltica em diferentes pases104, as transformaes realizadas com as re-
formas eleitorais no Reino Unido durante o sculo XIX mal modificaram o padro
nobilirio dos gabinetes britnicos105.
Porm, h outros padres institucionais que interferem no processo de en-
trada na poltica e que costumam ser ignorados, como o caso do mercado de
trabalho, que est associado com regras e prticas que afetam a vida das pessoas
no mbito do trabalho. A poltica, na medida em que aqui considerada como uma
atividade profissional, compete com outras atividades trabalhistas das pessoas que,
ao longo de suas vidas, mudam com maior ou menor frequncia de trabalho em
funo de diferentes expectativas e incentivos. O salrio, a flexibilidade horria, o
status, a segurana no posto de trabalho, o bom clima no ambiente de trabalho e os
futuros benefcios em termos da aposentadoria so elementos que tm uma grande
influncia. Tambm a tem a estrutura produtiva do pas, assim como a existncia,
as caractersticas e o tamanho de uma burocracia pblica. O trabalho na poltica de
algum modo compete nesse cenrio.
A dedicao poltica envolve a opo por uma atividade com caracters-
ticas prprias. A opo feita, muitas vezes, de um cenrio anterior de trabalho
104 Os polticos selecionados por esses critrios so ainda mais importantes para grupos sociais sub-repre-
sentados que foram historicamente relegados ou at mesmo trados. Bermeo (2003).
105 Mudanas que s foram realidade a partir da entrada efetiva do Partido Trabalhista no jogo poltico na
primeira dcada do sculo XX. Laski (1932).

127
A CARREIRA POLTICA
diferente e calculando tambm o cenrio de trabalho de sada. Mercados de traba-

lho muito tradicionais e pouco flexveis, como o espanhol, projetam um modelo de
pessoas que vo desempenhar uma atividade poltica muito ligada administrao
pblica, padro comum a outros pases europeus, porm muito menos frequente
nos Estados Unidos106.
Tabela 2.4. Principal ocupao dos deputados latino-americanos antes de serem

eleitos (em porcentagens)
Administrao Profisses Setor Empresa

Pas Ano da entrevista (n)* Poltico Outros
pblica liberais primrio privada
Argentina 2008 (n=110) 30,7 40,5 8,4 3,5 13,4 3,6

Bolvia 2006 (n=96) 16,5 25 7,3 18,6 27,4 5,2
Brasil 2005 (n=133) 30,1 39,1 6,8 0,8 17,3 6,1
Chile 2006 (n=90) 16,7 35,6 10 4,4 30 3,3
Colmbia 2006 21,9 27,3 16,4 4,9 26,9 2,7
Costa Rica 2006 (n=57) 26,3 22,8 7 3,5 33,3 7
Equador 2002 (n=98) 7,1 74,5 0 1 12,2 5
El Salvador 2006 (n=72) 15,6 22 12,2 7 39 4,2
Guatemala 2004 (n=121) 18,1 28,2 9,9 3,3 38 2,6
Honduras 2006 (n=91) 4,4 33 5,5 11 44 2,3
Mxico 2006 (n=128) 32,1 11,6 31,2 0,8 23,5 0,8
Nicargua 2007 (n=69) 11,6 31,9 7,2 8,7 37,7 2,9
Panam 2004 (n=68) 16,2 42,6 5,9 2,9 30,9 1,5
Paraguai 2003 (n=56) 25 32,8 0 12,6 29,5 0
Peru 2006 (n=93) 20,4 26,9 16,1 1,1 34,4 1,1
R. Dominicana 2006 (n=92) 17,6 40,4 5,3 3,3 30,2 3,3
Uruguai 2005 (n=85) 23,3 33,3 7,2 9,3 23,3 4,6
Venezuela 2000 (n=100) 27,2 39,1 6,8 5,9 19,1 1,9
Pergunta: Qual a principal ocupao que voc desempenhava antes de ser eleito deputado?
*n o nmero de entrevistas realizadas.
Fonte: PELA (1994-2011).
Dentro da grande heterogeneidade latino-americana, os pases mostram
106 A Cmara de Deputados espanhola de 1996 contava com 57% de seus membros vinculados adminis-
trao pblica (Linz et al. 2000: 442). O peso da origem dos deputados no setor pblico uma marca dis-
tintiva dos parlamentos nacionais europeus no ltimo quarto do sculo XX at atingir uma mdia de 50%
(Cotta e Best, 2000: 501). Em 1999, do total de 4.398 legisladores estaduais dos Estados Unidos, menos
de 25% trabalhava no setor pblico (administrao, educao e sade), ver Squire e Hamm (2005: 134).

128
A CARREIRA POLTICA
maior proximidade com o modelo norte-americano, com exceo do Mxico, onde

pouco mais de um tero dos deputados provm do setor privado somando os que
vm de uma profisso liberal, do setor primrio, da empresa privada e outros (ver
Tabela 2.4). Esta cifra um pouco inferior aos 60% na Argentina, Brasil, Colmbia
e Peru. Em alguns pases, como a Bolvia, Nicargua, Panam, Paraguai e Repbli-
ca Dominicana, superior a 75% e no Equador e em Honduras ainda maior, che-
gando a mais de 90% de deputados que no provm da administrao ou da poltica.
Portanto, nos pases onde a administrao pblica est mais desenvolvida
e h padres tpicos do estado de bem-estar, trabalhar no setor pblico implica para
o indivduo ter garantida a volta atividade no poltica com um custo mnimo. As
leis protegem o funcionrio pblico que entra na poltica com licenas especiais,
mantendo-o no cargo e, inclusive, reconhecendo benefcios acumulados por antigui-
dade e outros critrios de promoo. Mas o partido que recrutou, em determinado
momento, o candidato igualmente beneficiado, pois no tem que se preocupar por
resolver o futuro do deputado ou, em geral, do poltico aps sua sada. Trata-se, por
conseguinte, de incentivos perversos cujo reinvestimento muito difcil e que podem
influir tanto no processo mental de algum que pensa em se dedicar poltica quanto
na factibilidade de promover candidatos com esse perfil da perspectiva dos partidos.
Esta ltima considerao sobre o impacto do mercado de trabalho no in-
cio de uma carreira poltica integra aspectos puramente institucionais com outros
de carter individual. As variveis mais estritamente individuais esto relacionadas
com elementos tanto psicolgicos quanto biolgicos que predispem os indivduos
ao poltica, assim como por consideraes pessoais sobre o impacto que a fu-
tura carreira possa ter em sua vida107. A deciso de entrar ou no na poltica uma
questo que afeta a ntima liberdade do indivduo que considera custos e benefcios
de ndole muito diferente, como se viu na seo anterior, combinando recompensas
107 Kazee (1994: 165).

129
A CARREIRA POLTICA
de carter material com outras de tipo espiritual. Assim, a expectativa econmica

que o poltico pode razoavelmente ter importante108. Dentro do mercado salarial, a
oferta da poltica, para poder ser considerada como um cenrio de desenvolvimento
profissional, deve ser suficientemente adequada para gerar incentivos que estimu-
lem a atividade poltica. Algumas evidncias empricas sobre este aspecto para o
caso latino-americano sero abordadas no prximo captulo.
Outro aspecto que est no limite entre o institucional e o individual a pro-
fisso especfica do aspirante a poltico ligada a sua formao universitria. Neste
sentido, os advogados, desde o sculo XIX at nossos dias, tm claro predomnio,
sendo acompanhados por outros profissionais, como professores, engenheiros, eco-
nomistas e jornalistas109. Enquanto os advogados e professores parecem tender a
preencher os cargos do mbito legislativo, os engenheiros e economistas so os que
mais se aproximam ao Executivo. De fato, nos casos chileno e mexicano porm
no s nesses casos esses ltimos tm tido uma presena quase esmagadora aps
a transio para a democracia110.
A formao universitria, pelo menos no mbito legislativo, registrou um
enorme desenvolvimento nas ltimas dcadas; para o caso dos pases da Amrica
Latina, os dados comparveis obtidos por meio de pesquisas mostram esse avano, e
h pases onde o nvel de educao universitria no desprezvel (ver Tabela 3.4).
Os valores mdios para um perodo de dezessete anos so um pouco superiores s
cifras referentes aos pases europeus em torno de 1994 e, assim como na Europa111,
108 Prinz (1993: 15).

109 Squire e Hamm (2005: 134) fornecem dados para 1909, 1949 e 1999 das profisses presentes nas
diferentes legislaturas estaduais dos Estados Unidos; Mezey (1979: 239-241) fornece dados sobre 25
legislaturas nacionais; e Cotta e Best (2000: 497-504) sobre as de sete pases europeus.
110 Trata-se de economistas formados nos Estados Unidos e fazem da disciplina um conhecimento que
pode ser aplicado da mesma maneira em qualquer lugar, atrelaram as polticas macroeconmicas locais
s recomendaes de instituies de governana local, como o FMI e o BM, so atores polticos que
propem solues tcnicas para os conflitos sociais, e conseguiram desbancar os advogados como os
detentores da profisso por excelncia dos polticos. Ver, para o Chile, Ossandn (2011), para o Mxi-
co, Adler Lomnitz et al. (2007) e, para os dois pases, Maihold (2007).
111 Norris (1997: 215) mostra que a mdia dos deputados europeus de dez pases junto com os do Parla-
mento Europeu que tinham formao universitria em 1994 era de 59%.

130
A CARREIRA POLTICA
mostram diferencias marcantes entre pases, alm do impacto da chegada ao Con-

gresso de grupos sociais historicamente marginalizados. A mdia de deputados com
estudos universitrios maior que 78% em mais da metade dos pases latino-ameri-
canos e, na Bolvia, como consequncia da renovao de sua classe poltica na dca-
da de 2001, que recebeu setores sociais menos representados e at ento marginali-
zados, os deputados com estudos universitrios passaram de cerca de 80% para 64%.
A ltima considerao que vincula o aspecto institucional ao individual
refere-se relao entre os polticos profissionais que iniciam seu caminho em um
partido e sua estrutura de personalidade. Um estudo clssico que destacou a perso-
nalidade mais dogmtica dos polticos profissionais em comparao com o resto
dos indivduos indicou tambm que o elemento que mais influa esse dogmatismo
no era a religio nem a ideologia dos futuros polticos, mas o processo de seleo
realizado pelos partidos. Estes, em processos de seleo pouco democrticos e mui-
to dominados por suas cpulas dirigentes, tendiam a recrutar indivduos com certos
traos de personalidade que fossem funcionalmente necessrios para o partido e,
em ltima anlise, para o sistema poltico112. Desse modo, as caractersticas pesso-
ais terminavam imbricadas no formato institucional vigente.
3.2. O fator individual no incio da carreira poltica
Se forem considerados os fatores individuais que influem no incio de uma

carreira poltica, o primeiro a ser levado em conta ser o gnero. Os homens conti-
nuam a ter uma clara vantagem sobre as mulheres no comeo da carreira poltica,
pois estas enfrentam um conflito, com respeito ao equilbrio de sua vida pblico
-privada, que os afeta muito menos. Em primeiro lugar, a maternidade, em uma ida-
112 The evidence suggests that were self-recruitment is allowed to operate politicians are more likely to be
dogmatic and authoritarian personalities, but that where the recruitment process is controlled a differential
selection of personalities may be operating according to the needs of the system. DiRenzo (1967: 223).

131
A CARREIRA POLTICA
de que coincide com o momento de entrada na atividade poltica, um dos fatores

que mais pesa na marginalizao das mulheres da poltica113, mas depois tambm o
o fato de que as mulheres assumem mais responsabilidades como cuidadora das
pessoas dependentes114.
De forma complementar ao enunciado na seo anterior com respeito a
questes vitais existenciais, como a imaginao, o compromisso, o gozo e a ambi-
o, deve ser apontada a existncia de recursos pessoais que podem ajudar a enfren-
tar a incerteza que todo candidato a poltico tem sobre seu futuro e que, muitas ve-
zes, transforma-se em um obstculo para o comeo de uma carreira poltica. Contar
com recursos pessoais refere-se no s ao patrimnio econmico115 ou ao fato de ter
um trabalho seguro, seja no setor pblico (vlido para certos pases com adminis-
trao pblica e instituies do estado de bem-estar muito desenvolvidas), seja no
setor privado, que garanta certa tranquilidade para o momento de sada da polti-
ca. Trata-se tambm de possuir atributos menos tangveis baseados no domnio de
certas habilidade que outorgam prestgio e fama para o candidato116 (no mundo da
cultura ou do espetculo) ou maior exposio ao grande pblico (os comunicado-
res sociais que atuam, sobretudo, na televiso). Outro tipo de recursos igualmente
importantes est constitudo pela possesso de destrezas e de um perfil psicolgico
adequado, aspectos estes que sero analisados no captulo IV.
Em outra escala encontram-se os recursos procedentes do contexto fami-
113 O fato de que, na poltica espanhola, em um breve intervalo de trs anos, duas das polticas mais influentes de
dois dos principais partidos do pas, como a socialista Carme Chacn e a popular Soraya Senz de Santamara,
deram luz uma circunstancia realmente excepcional que, devido a seu carter de novidade, teve grande
impacto na mdia e pode servir para abrir uma porta para a lenta mudana de atitude social nesse terreno.
114 Prez (2011: 99).
115 Embora o nvel econmico seja um elemento relativo: The popular view of politics is that it is all
about money. This is an exaggeration. Consider the example of America, a country where government
is often caricatured as for sale. Rich candidates can buy a lot of airtime, which occasionally wins
them office: think of Michael Bloomberg in New York. But often they flop: think of Mitt Romney, Ste-
ve Forbes, Ross Perot and Meg Whitman. Or John McCain, who alienated voters struggling with their
mortgages when he could not recall how many houses he owned. Not for sale. Cash seldom buys
political power. The Economist. 20.01.11
116 Keller (1983).

132
A CARREIRA POLTICA
liar que, em sociedades fortemente patrimoniais, continua pesando enormemente

e pode constituir um recurso pessoal para os candidatos. Para os pases latino-a-
mericanos, a porcentagem de deputados que tm familiares na poltica relativa-
mente alta (ver Tabela 2.5). A metade dos deputados da regio tm familiares na
poltica e h pases centro-americanos, nos quais essa porcentagem chega, para
o conjunto do perodo de dezessete anos dos quais se tem dados, a mais de 60%.
No entanto, esse padro de dependncia familiar no se registre ao caso de pol-
ticos com um perfil mais tecnocrata, que se desviam dos esquemas tradicionais
de recrutamento de elites com base em relaes de famlia ou de clientelismo
poltico e incorporam uma verdadeira circulao de elites mobilizada por um
alto grau de internacionalizao117.
No mbito do Poder Executivo h registro de laos familiares, na esfera da
chefatura de Estado, no perodo entre 1991 e 2011, nos casos de Rafael Caldern e
de Jos Mara Figueres, na Costa Rica; Martn Torrijos, no Panam; Eduardo Frei,
no Chile; e Andrs Pastrana, na Colmbia, cujos pais foram tambm presidentes (l-
der mximo, no caso de Torrijos) de seus respectivos pases em tempos anteriores;
de Cristina Fernndez, cujo esposo ocupou a presidncia argentina imediatamente
antes que ela118; de Mireia Moscoso, esposa do panamenho e trs vezes presidente,
Arnulfo Arias; e de Jorge Batlle, no Uruguai, bisneto, sobrinho neto, neto e filho de
presidentes; assim como de Luis Alberto Lacalle, tambm neto de um presidente
uruguaio. Ou seja, em seis pases de dezoito, em um perodo de vinte anos, a mxi-
ma autoridade do Estado teve vnculos familiares muito estreitos com algum que,
por sua vez, havia sido presidente em nove casos. Nos processos eleitorais de 2011,
a filha de Alberto Fujimori, no Peru, disputou a presidncia do pas at o segundo
turno; na Guatemala ocorreu o mesmo com as pr-candidaturas da filha de Efran
117 Maihold (2007: 172-173).

118 Para a Argentina, interessante lembrar o precedente de Mara Estela Martnez, a Isabelita Pern, que
chegou presidncia por sua condio de vice-presidente aps a morte de Juan Domingo Pern em 1974.

133
A CARREIRA POLTICA
Ros Montt e das esposas dos tambm ex-presidentes lvaro Arz e lvaro Colom,
sendo que uma delas chegou a divorciar-se numa tentativa desesperada, embora
infrutfera, de tornar sua candidatura constitucionalmente vlida.
Tabela 2.5. Deputados que afirmam ter familiares dedicados poltica durante as
ltimas legislaturas* (em porcentagens)
1994- 1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1996 1999 2002 2005 2008 2011
Panam 53,1 76,5 65,6 65,1
Honduras 55,5 71,8 71,5 69,2 49,5 63,5
Nicargua 62,9 62,1 63,8 62,9
Paraguai 65,8 64,1 67,3 40,3 59,4
El Salvador 35 54,2 46,1 52,5 46 50 56,8
Brasil 52,2 55,9 54,1
Colmbia 57,5 61,6 47 50,2 54,1
R. Dominicana 66,5 34,3 48,7 56,8 57 52,7
Venezuela 54,4 50,7 52,5
Equador 55,8 54,1 54,1 43,6 51,9
Chile 49,8 49,4 55,4 58,9 41,2 50,9
Costa Rica 48,1 44,9 54,9 45,6 57,1 50,1
Guatemala 42,9 42,9 57 53,1 49,0
Mxico 44,1 62,7 50 40,7 43,8 49,7 48,5
Argentina 50,7 54,3 44 38,7 46,9
Bolvia 17,9 60,2 59,8 49,1 40,2 45,4
Uruguai 41,4 50,8 49,1 37,4 44,7
Peru 35,1 36,7 42,2 38,0
Pergunta: Voc tem algum familiar que se dedicou poltica, ainda que atualmente j no o faa?
Sim, no, no lembra.
*As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem
Fonte: PELA (1994-2011).
Apoiado pelo peso da constatao do peso do ambiente familiar, um ele-

mento que tambm desempenha um papel marcante no incio da carreira poltica
a cultura poltica do grupo originrio do poltico. muito difcil obter uma evidn-
cia emprica mnima sobre isso. Nesse sentido, a PELA fornece dados referentes

134
A CARREIRA POLTICA
ao clima familiar dos deputados em sua infncia e juventude por meio de uma
pergunta sobre se eram frequentes as conversas sobre poltica na sua casa. Este
primeiro passo para a socializao poltica no mbito familiar pode servir como
indicador de sua politizao precoce (ver Tabela 2.6), de modo que so constatadas
diferenas interessantes entre os pases da Amrica Latina, ao mesmo tempo em
que demonstrado que, em quase todos os pases, mais da metade dos deputados
afirma ter conversado muito ou algo sobre poltica com sua famlia. Ao mesmo
tempo, no h mudanas marcantes ao longo do perodo considerado.
Tabela 2.6. Frequncia com a que os deputados falavam de poltica em sua casa durante as
ltimas legislaturas (soma das porcentagens de muita e alguma)
1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1999 2002 2005 2008 2011
Uruguai 77 74,3 60 70,4
Costa Rica 67,4 76,4 59,6 69,7 68,3
Nicargua 65,7 76,9 62,3 68,3
Honduras 70,5 64,4 75,9 57,2 67,0
Argentina 75,6 66,8 62 59 65,9
Paraguai 61,5 57,1 77,5 65,4
Venezuela 61,8 61,8
Brasil 61,9 61,1 61,5
R. Dominicana 50,6 65,1 58,9 65,1 59,9
Colmbia 60,7 56,6 55,7 61,2 58,6
Chile 51,7 58,3 64,4 58,1 58,1
Panam 51,6 64,7 57,8 58,0
Mxico 61,2 65 48,3 49,7 63,5 57,5
Equador 55,4 50,5 55,7 53,9
El Salvador 53,6 40,9 51,3 50,5 51,5 49,6
Bolvia 46,9 47,1 50 53,6 49,4
Peru 41,1 55,4 48,3
Guatemala 36,5 46,8 54,7 40,7 44,7
Pergunta: Voc poderia me dizer com que frequncia (muita, alguma, pouca ou nenhuma) falavam de
poltica na sua casa durante sua infncia e juventude?
Fonte: PELA (1994-2011).

135
A CARREIRA POLTICA
Alm desses fatores individuais, h outras questes que devem ser consi-
deradas e que, muitas vezes, so ignoradas ao tentar entender como ocorre o incio
da carreira poltica. Por exemplo, o poltico deve assumir que sua vida vai transcor-
rer simultaneamente em mundos muito diferentes, tolerar uma existncia com um
mnimo de vida privada, deteriorao ou esfriamento das relaciones familiares119,
suportar a comparao constante com o adversrio (que pode estar em seu prprio
partido) e tambm sentir o apoio do partido e de algum setor da cidadania sem que
isso lhe suba cabea120 ou exatamente o contrrio. Em alguns sistemas polticos,
preciso acrescentar a tudo isso a necessidade permanente do poltico iniciante
de conseguir fundos fora de sua circunscrio para custear os gastos da campanha
eleitoral e da manuteno de seu prprio escritrio, o que torna ainda mais difcil
o mecanismo de entrada na poltica. Isso assim no caso dos sistemas que contam
com voto preferencial ou majoritrio uninominal e com partidos polticos fracos.
Como se demonstrou nas pginas anteriores, a aspirao de todo futuro
poltico est relacionada principalmente com a ambio ou com aspectos mais
sutis, como a vaidade e outros indicados na seo precedente, como o gosto por vi-
ver novas experincias. No entanto, h cenrios nos quais o gnero121, a etnia ou a
religio envolvem fatores que distorcem o jogo poltico bem no seu incio, causan-
do, muitas vezes, uma situao contraditria. Enquanto em alguns pases122 ainda
representam claros impedimentos para entrar na poltica, condicionando, portanto,
119 Este aspecto sempre mais significativo entre as mulheres que se dedicam poltica. Com frequncia,
nas suas biografias, elas se questionam se vale realmente a pena levar adiante a atividade poltica, algo
que pouco aparece nas biografias de homens polticos.
121 H pouco mais de meio sculo, a carreira poltica de uma mulher era um antema em muitos pases.
Lydia Gueiler, que chegou a ser presidente interina da Bolvia, indica em suas memrias que muito
poucas mulheres ento estavam dispostas a pagar o preo de entrar na atividade poltica e partidria
ser poltica nos situava no lugar mais desprezvel da hierarquia social local, apenas acima no imagi-
nrio social das prostitutas. Gueiler (2000: 55).
122 Quando Violeta Barrios de Chamorro foi eleita candidata da UNO para concorrer pela presidncia da
Nicargua com Daniel Ortega, a principal oposio a sua candidatura veio dos estratos de sua classe
social que no a valorizavam no tanto por sua inexperincia, mas sim pelo preconceito por ela ser
mulher. Ver Anderson e Dodd (2005: 149).

136
A CARREIRA POLTICA
qualquer forma de recrutamento; em outros, a existncia de polticas de ao po-

sitiva aumentaram notoriamente as possibilidades de fazer polticas daqueles que
sofriam uma vergonhosa marginalizao123.
A numerosa bibliografia do ltimo quarto de sculo da Cincia Poltica
abordou essas questes a partir de perspectivas estritamente individuais, combinan-
do o modelo do estudo de caso com a observao participante124, at outras que se
baseiam em um nmero alto de casos com uma aproximao qualitativa125 ou quan-
titativa126. Esses estudos coincidiam na importncia dada origem dos polticos e,
inclusive, ao que eles pensam, algo sobre o qual se sabe menos; aspectos esses sobre
os quais se articula, em boa parte, a evidncia emprica de um prximo captulo.
No processo de recrutamento que ocorre para entrar na poltica e que, por
conseguinte, est na origem de todo poltico, h uma considerao que sempre
paira por cima de qualquer outra. Em que medida as pessoas que entram na pol-
tica so diferentes das outras? E suas derivadas: existem diferenas psicolgicas,
biolgicas, sociais, econmicas, culturais? Seu processo de socializao poltica
foi diferente? Essas pessoas obtiveram vantagem da estrutura poltica existente?
So questes pertinentes, sobre as quais se voltar mais adiante, e ainda mais se o
seu cenrio o da democracia representativa, de modo que se os polticos fossem
diferentes, em que medida isso seria relevante?
Uma ltima considerao a esse respeito sugere desenvolver um modelo
simples para abordar as estruturas de recrutamento. O cruzamento do eixo das fr-
123 Sobre a evoluo do papel da mulher na elite poltica brasileira, ver Avelar (2001).
124 Ver o estudo de Fenno (1990) sobre a trajetria poltica de Dan Quayle que permitiu mostrar as dife-
rentes vises que diferentes observadores (polticos, jornalistas e acadmicos) tinham, a partir de suas
posies especficas, de quem chegou a ser vice-presidente dos Estados Unidos e as peculiaridades que
se derivavam disso para a compreenso de uma carreira poltica.
125 Ehrenhalt (1991).
126 Uma pesquisa com 538 candidatos que no eram os atuais ocupantes do cargo aos congressos
estaduais dos Estados Unidos realizada em 1997 e 1998 mostrava que os candidatos eram predominan-
temente brancos, homens, com idade mdia de 50 anos, de classe mdia alta, com formao universi-
tria em 75% dos casos, com postura ideolgica moderada ou conservadora, candidatos a uma eleio
por primeira vez em 75% dos casos e com experincia moderada de trabalho em campanhas de outros
candidatos do partido. Moncrief et al. (2001: 31).

137
A CARREIRA POLTICA
mulas processuais de recrutamento, que compara o recrutamento burocrtico com

o apadrinhamento, com outro eixo formado pela varivel espacial, estruturada so-
bre o papel do poder central do pas, permite o estabelecimento de quatro cenrios
de resultados (ver Quadro 2.2). O recrutamento burocrtico supe a existncia de
regras internas perfeitamente claras e institucionalizadas no partido, enquanto o
recrutamento por apadrinhamento supe a existncia de processos de negociao
entre os lderes de diferentes faces, que tratam de impor seus protegidos.
Quadro 2.2. Estruturas de recrutamento poltico
A frmula processual de recrutamento

Burocracia Apadrinhamento
Localizao Centralizado Estatal Personalista
do poder Descentralizado Autogerido Caciquista
Fonte: elaborado pelo autor com base em Norris (1996: 202-208).
Por outro lado, o recrutamento pode seguir pautas centralizadas, em um

nico mbito nacional, ou descentralizadas, ocorrendo no prprio mbito muni-
cipal ou estadual. Os quatro quadrantes que resultam dessa taxonomia mostram
espaos perfeitamente definidos para ser incorporados a um modelo de estudo
que integre, tambm, outras variveis analisadas neste captulo. O recrutamento
que aqui denomino estatal fruto da combinao de um esquema burocrtico em
um cenrio centralizado, enquanto o recrutamento personalista combina pautas
centralizadas com uma frmula processual de apadrinhamento. Por outro lado, o
recrutamento autogerido fruto de uma localizao do poder descentralizada e um
procedimento altamente burocratizado em comparao com a estrutura de recruta-
mento caciquista, que combina a descentralizao com o apadrinhamento.

138
A CARREIRA POLTICA
4. Aonde vo os polticos quando deixam a poltica?
Nossos governantes so cada vez mais jovens e, quando se retiram, tm ainda uma
carreira por diante. Se quisermos fech-los em uma biblioteca para que escrevam
suas memrias, ser preciso pagar-lhes muito mais.
David Bach127
s vezes, queixamo-nos precisamente daqueles polticos que s sabem viver da

poltica. Se no quisermos que os polticos passem para o setor privado, preciso
pagar-lhes o suficiente que fiquem fora de circulao.
Joan Fontrodoma128
Um indicador muito apropriado para validar uma carreira profissional radi-

ca no processo de retirada que supe duas circunstncias a considerar com base nas
razes desta e no novo lugar que ocupar a pessoa retirada na estrutura produtiva do
pas. Antecipando o prximo captulo, na medida em que h uma carreira profissio-
nal de poltica, as razes que levam retirada apoiam-se em trs situaes diferen-
tes. A primeira est associada com a existncia de regras que limitam o perodo de
estadia na poltica e que, basicamente, refere-se presena de normas que impedem
a reeleio sem que exista outro cargo ao qual esse poltico possa ocupar. A segun-
da est relacionada com uma derrota poltica no processo regular de prestao de
contas cujo carter to grave que no permite a recuperao ou, assim como na
circunstncia anterior, no existem outras esferas para as quais o poltico possa se
transferir. Finalmente, encontra-se o abandono voluntrio da atividade poltica.
Em todas essas razes est latente a ideia de disponibilidade do poltico que
permeia toda sua carreira. Trata-se da existncia, ou no, de uma rede de acolhida
para o momento do encerramento da atividade poltica e que, no incio da mesma
permitiu a disponibilidade do poltico. Nesse sentido, e como se ver mais adiante,
127 Zweig [1929: 276].

139
A CARREIRA POLTICA
h uma significativa diferena entre homens e mulheres cuja estrutura profissional

lhes permite ter disponibilidade para entrar e, eventualmente, sair da poltica e aque-
les limitados por uma carreira profissional que no permite as licenas. Aqueles que
trabalham em mbitos que lhes permitem deixar sua funo para entrar na poltica
(funo pblica) sem consequncias negativas ou podem delegar facilmente seu
cargo anterior como os empresrios de empresas familiares ou donos de grandes
empresas que podem ser administradas por outros dispem de um cenrio mais
favorvel para entrar e sair da poltica e enfrentam a sada de forma pouco traumti-
ca. Algo radicalmente diferente ocorre nos outros casos; se, inicialmente, decidiram
entrar na poltica desde uma plataforma de menor disponibilidade, sua sada sempre
termina de forma problemtica.
Embora possa ser considerada a ideia, muitas vezes repetida, de que no
se sai nunca da poltica, a adio do aspecto salarial s categorias definidoras de
quem poltico permite estabelecer critrios perfeitamente precisos com respeito ao
encerramento da atividade poltica. Assim, para efeitos prticos, um poltico deixa
de s-lo quando a remunerao que recebe pela tarefa que vinha desenvolvendo
interrompida129. Ao deixar seu cargo, em algumas circunstncias, os polticos rece-
bem, durante certo tempo, uma compensao em forma de rendimentos outorgada
pela tarefa desempenhada. Depois, se no passarem para outra posio hierrquica
(superior, igual ou inferior) dentro da atividade poltica, podem terminar em uma
das trs situaes a seguir: ficam expectativa de um novo cargo, obtendo seus ren-
dimentos de outras atividades profissionais; abandonam definitivamente a atividade
poltica e passam a desempenhar uma nova atividade profissional em um mbito
no estritamente poltico; e, por ltimo, entram na etapa de aposentadoria e vivem
de rendas ou de um plano de aposentadoria.
Os polticos acumulam, durante sua carreira, trs tipos de elementos que
129 Salvo nos casos excepcionais apontados na primeira seo deste captulo, que geram efeito sombra
sobre a vida poltica por seu carter particularmente relevante.

140
A CARREIRA POLTICA
aumentam o capital que vo formando paulatinamente. Trata-se da visibilidade p-

blica, que os torna personagens socialmente conhecidos e midiaticamente valiosos
e abre-lhes as portas para ser conferencistas de luxo, escritores de memrias com
contratos milionrios ou acompanhantes de luxo de multimilionrios que contam
com fundaes de cunho altrusta. Em segundo lugar, encontra-se a aprendizagem de
certas habilidades como a negociao e o debate, a gesto de crises ou de situaes de
conflito, a comunicao e o trato com a opinio pblica, a gesto de recursos huma-
nos e a posse de uma viso estratgica, o que os projeta a cargos diretivos de grandes
empresas, em geral, multinacionais. E, por ltimo, a posse de uma agenda de conta-
tos que permite sua entrada em redes sociais e econmicas, tanto nacionais quanto
internacionais, s quais, no incio de sua carreira poltica, na maioria das vezes, no
tinham acesso; este elemento tambm os inclui em qualquer um dos dois cenrios
descritos acima por seu carter de lobistas consumados e potencialmente eficientes.
No entanto, o capital poltico acumulado no igual em todos os casos,
pois se desenvolve conforme o tempo de durao da carreira poltica e os vnculos
ou cargos acumulados durante esta. Parece evidente que o nvel destes est mais
relacionado com o grau de incremento do capital do que com a simples passagem
do tempo em um determinado cargo. Alm disso, os cargos no Executivo so, em
geral, mais valorizados do que os exercidos no Legislativo, embora em alguns sis-
temas polticos, como o americano, a reputao de um senador seja frequentemente
maior que a de um secretrio (ministro).
Apesar do nmero muito elevado de pessoas que compem o universo dos
polticos, h escassos estudos sobre sua retirada e a forma na qual investem o capital
poltico acumulado. Sabe-se muito pouco sobre as razes pelas quais deixam real-
mente a poltica ou para onde vo depois de deix-la. Por conseguinte, tampouco
se sabe se o capital acumulado preencheu as expectativas do poltico no incio da
carreira, ou seja, se saciou sua ambio inicial, ou inclusive se essas expectativas so

141
A CARREIRA POLTICA
socialmente aceitveis, dando margem crena popular de que todo poltica entra na
poltica para enriquecer. No h conjuntos de dados cuidadosamente coletados sobre
o assunto. Parece que, deixando de ser personagens interessantes tanto para os acad-
micos quanto para a mdia, os ex-polticos passam a ter destaque s quando so repre-
endidos por um possvel conflito entre os interesses do seu cargo atual e os interesses
gerais do seu pas130. Uma postura que supe um erro conceitual, pois a sada parte
da carreira do poltico e, tambm, um elemento fundamental em termos da transpa-
rncia e da prestao de contas requerida em qualquer sistema poltico democrtico.
Por outro lado, o nmero de ex-polticos vai aumentar em consequncia
do aumento do nmero de pases democrticos e, ao mesmo tempo, da expectativa
de vida. preciso apontar tambm que os processos de internacionalizao de-
senvolvidos ao longo do ltimo meio sculo tm gerado um nmero significativo
de posies antes inexistentes, tanto de cunho supranacional quanto internacional,
que, nas ltimas dcadas, so refgio de um bom nmero de polticos retirados no
seu mbito nacional e s quais s possvel ter acesso quando se conta com uma
posio slida em uma rede previamente configurada. Um olhar sobre os quadros
executivos das agncias do sistema das Naes Unidas ou de organismos similares,
como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional, a OCDE e outros de ca-
rter continental, como a Organizao de Estados Americanos, evidencia isso tanto
nos nveis de mxima representao e gesto quanto em outros inferiores, menos
conhecidos do grande pblico. No obstante, no poderamos continuar consideran-
do boa parte dessas pessoas como polticos?
Porm, o munda da empresa privada que acolhe a maior parte dos que
deixam a poltica. Parece evidente, de acordo com dados no totalmente sistema-
tizados, que a passagem de polticos para a empresa privada, capitalizando sua ex-
130 Algo que ocorreu na Alemanha, pela vinculao do ex-chanceler Schrder com a empresa russa Ga-
zprom, ou, na Espanha, pela interveno pblica de Felipe Gonzlez na aproximao da PEMEX com
a Repsol atravs da SACYR dada sua posio como conselheiro em Gs Natural.

142
A CARREIRA POLTICA
perincia, o conhecimento adquirido e as redes de contato estabelecidas, uma

tendncia muito slida131. Embora, no cenrio descrito no pargrafo anterior, as
condies de contratao possam ser mais transparentes (incluindo acordos polti-
cos entre os estados e, s vezes, at mesmo processos de seleo com certa concor-
rncia), isso no ocorre no meio empresarial, onde no se conhecem nem as razes
nem os mecanismos de incorporao dos ex-polticos e, tampouco, seus salrios.
Inclusive, quando, nesse contexto, os ex-polticos fazem alguma interveno p-
blica, no costumam lembrar a audincia de que sua situao presente a de con-
selheiro de determinada empresa, limitando-se a recordar simplesmente seu cargo
passado. Apesar da incorporao paulatina dos manuais de boas prticas nas tarefas
das empresas, esse aspecto frequentemente negligenciado.
Os estudos acadmicos existentes centram-se principalmente sobre o con-
gresso dos Estados Unidos e, recentemente, comeou-se a abordar o destino dos
presidentes de diferentes pases. Para o caso dos congressistas norte-americanos,
sabe-se que entre as razes que poderiam ser consideradas para explicar a retirada
de um poltico ativo incluem-se a idade, a vulnerabilidade poltica e maior ambi-
o poltica. No entanto, o motivo explicativo mais poderoso relaciona-se com
a insatisfao com o trabalho cotidiano devido ao servio deficiente da Cmara,
conforme avaliado pelos afetados, quer pelo incremento do poder dos membros
mais jovens, quer porque os custos diretos e os custos de oportunidade tm au-
mentado132. O que coincide com uma experincia derivada de uma entrevista na
Cmara de Deputados da Colmbia, realizada em fevereiro de 2011, na qual um
dos entrevistados com longa trajetria poltica declarou entrevistadora da Uni-
versidade de Salamanca que a razo pela qual no desejava continuar no cenrio
131 In America, too, ex-politicians often walk into cushy directorships when they retire. This may be
because they are talented, driven individuals. But a study by Amy Hillman of Arizona State University
finds that American firms in heavily regulated industries such as telecoms, drugs or gambling hire more
ex-politicians as directors than firms in lightly regulated ones. Em The rise and rise of the cognitive
elite. The Economist, 20.01.2011
132 Prinz (1993: 41).

143
A CARREIRA POLTICA
poltico aps o fim da legislatura vigente era a impossibilidade de fazer poltica na

atualidade sem depender dos caprichos da mdia.
O caminho mostrado por George Washington nos Estados Unidos, deixan-
do a presidncia e, ao mesmo tempo, retirando-se completamente da vida poltica,
teve um grande impacto. Em termos polticos, s William Howard Taft foi nomina-
do Chief Justice da Corte Suprema em 1921 e depois percorreu o pas patrocinado
pela National Geographic Society e Electrical Manufacturers. Por outro lado, os
ex-presidentes dos Estados Unidos s recebem penso desde 1958. Antes disso foi
criada a tradio de escrever as memrias presidenciais (Ulises S. Grant foi o pri-
meiro em faz-lo) e, pouco depois, a de fazer turns dando conferncias133.
Com respeito aos ex-presidentes de outros pases, existe uma base de da-
dos134 segundo a qual, desde 1970, cerca de 1160 indivduos serviram como chefes
de Estado ou de governo nos aproximadamente 190 pases existentes. Destes, uns
30 foram monarcas governantes (em contraste como os que meramente reinaram),
que no esto obrigados a deixar o ofcio; em torno de 115 foram depostos por ao
armada (golpes, revolues ou invases) e 190 continuam no seu cargo. Tudo isso
sugere que, durante as ltimas quatro dcadas, pelo menos 700 lderes polticos no
auge de suas carreiras enfrentaram a possibilidade de deixar o cargo e, se isso se
confirmou, enfrentaram a questo de qual seria sua ocupao a partir de ento.
Em casos excepcionais, quando se pe fim a um processo intenso caracteri-
zado pela unio de alta mobilidade social, grande polarizao e transformaes ra-
dicais no mbito da economia e das relaes sociais, a sada da elite dirigente pode
degenerar em uma corrida enlouquecida por deixar a poltica, com uma busca pela
autogratificao atravs do botim daquilo que pblico. O processo conhecido em
espanhol como la piata foi utilizado por vrios polticos da elite nicaraguense
135
133 Anderson (2010).

134 Construda por Guy Grossman. Citado em Anderson (2010).
135 Brincadeira comum nas festas de aniversrio, em que, de olhos vendados, deve-se quebrar um reci-
piente pendurado, cheio de doces. Depois, cada um dos presentes procura pegar a maior quantidade

144
A CARREIRA POLTICA
ao deixar a atividade poltica profissional em 1990, aps perder as eleies136. Em

um extremo muito diferente situa-se o empenho muito comum de regular as in-
compatibilidades dos altos funcionrios por um perodo determinado depois de que
deixam seu cargo. Tudo isso s serve para fornecer mais argumentos para a neces-
sidade de uma abordagem da sada da poltica e para consider-la inevitavelmente
integrada na carreira do poltico. Algo que deve ser feito, tanto da perspectiva de
estudo quanto da articulao, por meio de um grande pacto institucional que requer
grandes doses de transparncia e, ao mesmo tempo, de pedagogia.
5. Um modelo para o estudo da carreira poltica
Esta ltima seo apresenta uma recapitulao da carreira poltica diferen-

ciando seus trs momentos: incio, desenvolvimento e final, e fazendo uma articu-
lao com a forma de gesto do capital poltico usufrudo no seu transcurso. En-
tende-se que o poltico, durante sua vida ativa, possui uma bagagem relativamente
ampla de ativos pessoais na forma de atributos e qualidades que se entrelaam com
aspectos institucionais do sistema poltico. Tudo isso constitui um espcie de capital
poltico. Essa relao entrecruzada ocorre em um processo de retroalimentao que
o motor de uma carreira guiada, em boa parte, pela ambio, na qual so seguidas
normas bem definidas, por escolha, por indicao ou por uma combinao de ambas.
possvel de doces que caram no cho para si. conhecida em algumas regies do Brasil (no nordeste)
como quebra-pote (Nota da tradutora).
136 Houve roubo de propriedades estatais por parte dos lderes para entregar Frente Sandinista, e roubo
de propriedades estatais pelos lderes em seu prprio benefcio e, depois, houve roubo das propriedades
da Frente Sandinista que os lderes repartiram entre eles. Assim foi como a maioria dos membros da
Direo Nacional (embora no todos) e outras autoridades do partido e altos funcionrios do governo
ficaram com contas bancrias, casas, veculos, empresas comerciais, supermercados, fazendas de caf
e de gado, engenhos de acar, plantaes de banana, restaurantes, televio, rdios, empresas comer-
cializadoras de carne e de banana, empresas financeiras e bancrias Humberto Ortega, Toms Borge,
Bayardo Arce agora so milionrios e na revoluo no havia milionrios. Cardenal (2004: 469-470).

145
A CARREIRA POLTICA
A ideia que o poltico, ao longo de todo o processo, capitaliza esse cen-

rio, que varia com o tempo, para progredir no seu caminho e termin-lo da forma
mais satisfatria possvel para seus interesses. Estes podem ser de carter material,
espiritual ou uma combinao de ambos. Os primeiros traduzem a busca egosta
de uma melhora significativa de sua situao econmica, enquanto os segundos
buscam satisfazer a vocao inicial de servio e compromisso social ou de outros
propsitos de carter hedonista ou inclusive megalomanaco.
No incio de toda carreira poltica, so conjugados ativos individuais, que
formam o capital original do poltico, com mecanismos institucionais de entrada, que
podem apresentar ou no carter partidrio (ver Quadro 2.3). Qualquer indivduo que
entra na poltica, independentemente dos elementos fenotpicos tratados no captulo
anterior e sobre os quais se voltar mais adiante, tem um capital que pode proceder de
cinco fontes que no so excludentes: a primeira estritamente poltica e derivada do
processo de investidura que fruto da vinculao com uma formao poltica concre-
ta cujo interesse fundamental consiste em recrutar pessoal para seus fins; a segunda
provm do nvel de formao adquirida e eventualmente complementada com algu-
ma experincia profissional em contexto trabalhista137 que termina dotando-o de uma
percia tcnica que lhe abre as portas do mundo da poltica por sua funcionalide; a
terceira derivada da posse de grande popularidade proveniente da prtica de uma ati-
vidade que tem uma ampla exposio social, como no caso dos artistas, esportistas ou
comunicadores sociais, cuja imagem um chamariz eficaz para a captao de votos;
a quarta procede do legado familiar como consequncia de pertencer a uma famlia
com antecedentes e experincia na vida poltica que fornecem ao candidato smbolos,
contatos e redes; e a ltima derivada da posse de renda econmica suficiente que
lhe permite enfrentar os custos de entrada, principalmente os da campanha eleitoral.
Os indivduos que possuem algum desses capitais terminam entrando na
137 Fao referncia a mbitos diferentes, como, por exemplo, engenharia, medicina, finanas, administra-
o de empresas ou mesmo direito.

146
A CARREIRA POLTICA
poltica atravs da socializao na vida partidria que os leva a continuar na car-

reira mais ou menos cannica projetada pelo partido, passando por diferentes de-
graus; ou ento so cooptados, quer pelo partido quer por um lder com trajetria
prpria, para ocupar determinados cargos, pulando, nesse caso, as etapas anterio-
res. Paralelamente a esses dois mecanismos de entrada, h um terceiro reservado,
em geral, para aqueles que no possuem capital original estritamente poltico e
cujo perfil individual e eleitoral, pois se trata de pessoas com um ativo tcnico138
como nica bagagem e que entram na poltica mediante processos eleitorais, assim
como aqueles cujo ativo de carter popular139.
Quadro 2.3. O incio da carreira poltica
Mecanismos de entrada
Partidrio No partidrio
Socializao Cooptao Individual
Poltico
Tcnico
Tipo de capital
Popular
original
Familiar
Econmico
Fonte: Elaborado pelo autor.
O desenvolvimento de uma carreira poltica funda-se no uso de certas es-

tratgias que capitalizam a posio do indivduo no cenrio pblico e no uso de
certos mecanismos de continuidade (ver Quadro 2.4). Depois de iniciar a carreira
poltica, os indivduos que almejam prolongar sua trajetria lanam mo de estra-
138 O exemplo mais conhecido de um poltico que comeou assim sua carreira nos ltimos anos na Am-
rica Latina o do engenheiroperuano Alberto Fujimori, presidente entre 1990 e 2001.
139 Cantores, esportistas e jornalistas entraram na poltica, na maioria das vezes cooptados pelos partidos,
como os cantores Rubn Blades, ministro do Turismo do Panam entre 2004 e 2009; Gilberto Gil,
ministro da Cultura do Brasil entre 2003 e 2008; e de Susana Baca, ministra da Cultura do Peru entre
agosto e dezembro de 2011; do automobilista Carlos Reutemann, duas vezes governador e trs vezes
senador na Argentina; e do comunicador televisivo Mauricio Funes, presidente eleito de El Salvador
em 2009. Tambm se pode mencionar o caso do presidente do Haiti eleito em 2011, o cantor Michel
Martelly, cuja trajetria poltica comea no tanto por cooptao partidria, como os casos citados aci-
ma, mas por iniciativa individual de concorrer diretamente s eleies. Na Espanha, o acor Toni Cant
foi elito deputado em noveembro de 2011 nas filas do partido Unin Progreso y Democracia.

147
A CARREIRA POLTICA
tgias de capitalizao de suas posies que admitem trs possibilidades: manter-

se fiel ao partido de entrada, na esperana de queimar etapas; obter experincia
e conquistar parcelas de poder; mudar para outro partido que oferea melhores
oportunidades de progresso e no qual se sintam mais confortveis e, em geral,
mais alinhados a postulados ideolgico-programticos comuns; e, manter-se inde-
pendentes de toda oferta partidria. Os mecanismos de continuidade utilizados so
tambm trs: participao em processos eleitorais, graas aos quais sua carreira vai
sendo consolidada no terreno representativo; nomeao para cargos de confiana,
que supe uma reduo na autonomia; e uma combinao das duas, o que implica
a alternncia entre cargos no Legislativo e outros no Executivo.
Quadro 2.4. O desenvolvimento da carreira poltica
Mecanismos de continuidade
Eleitoral Nomeao Alternncia
Fidelidade partidria
Estratgia de
Rearranjo partidrio
capitalizao
Independncia
O final de toda carreira poltica possibilita a integrao do capital possu-

do, rentabilizado ou no, com os prprios mecanismos de sada (ver Quadro 2.5).
No balano final da carreira poltica, e sem importar se a sada foi ou no planeja-
da, h muitas questes diferentes que contam e que podem ser classificadas por um
critrio muito simples consistente em se o poltico rentabilizou ou no sua passa-
gem pela poltica para melhorar sua situao profissional (e, portanto, econmica)
com respeito ao incio da carreira. Os polticos que se aposentam completamente
ou que voltam para o mesmo posto de trabalho que ocupavam inicialmente, no
rentabilizaram sua carreira em termos econmicos, embora possam ter acumulado
uma enorme dose de satisfao espiritual e moral. Alm disso, a aposentadoria

148
A CARREIRA POLTICA
poltica implica rendimentos mais elevados do que os da mdia dos cidados. Ao

contrrio, rentabilizam economicamente sua capitalizao poltica gestada ao lon-
go do tempo aqueles que mudam de trabalho para outro muito diferente ao que
exerciam antes de entrar na poltica e cujas condies salariais e sociais so me-
lhores140; tambm aqueles que passam a desenvolver uma atividade profissional
cujo desempenho est de alguma forma relacionado com a poltica141; e finalmente
aqueles que transferem esse capital a terceiros, como cnjuges ou descendentes.
Quadro 2.5. O final da carreira poltica
Mecanismos de sada
Retirada Derrota Perda da
voluntria eleitoral confiana
- Retorno ao trabalho anterior
Rentabilidade No
- Aposentadoria
material da
- Novo trabalho
capitalizao
Sim - Trabalho relacionado com a poltica
poltica
- Transferncia para terceiros
Este cenrio de rentabilizao do capital poltico acumulado ocorre segun-

do trs mecanismos de sada, que deixam de lado a sada definitiva por falecimento
ou doena142, so eles: a retirada voluntria, a derrota eleitoral e a perda de confian-
a por parte da(s) pessoa(s) ou do organismo que constituem o seleitorado (os
selecionadores) ou aqueles responsveis pela nomeao e que podem situar-se na
esfera popular ou partidria.
140 Alguns casos foram citados na seo imediatamente anterior a esta. Pode-se agregar a eles os dois pri-
meiros ministros anteriores do Reino Unido, Tony Blair, e da Espanha, Jos Mara Aznar.
141 Como, por exemplo, uma nomeao em uma fundao pblica ou em um cargo de respesentao de
carter nacional e que no elimina a possibilidade de voltar poltica nacional. Este pode ser o caso
de Michelle Bachellet, que deixou a presidncia para administrar uma agncia das Naes Unidas e
cujo regresso atividade poltica chilena j parecia anunciado. Rodrigo Rato deixou a vice-presidncia
econmica no governo para ocupar a presidncia do Fundo Monetrio Internacional e, da, passou para
uma instituio financeira espanhola.
142 digna de nota a combinao entre a situao de final de carreira poltica por morte e a transfern-
cia de capital poltico para terceiros no caso do argentino Nestor Kirchner para sua esposa Cristina
Fernandez, que foi importante para a reeleio desta em 2011.

149
CAPTULO III
O VIS PROFISSIONAL DA POLTICA
To win or hold power, the party is obliged to

provide itself with a permanent organization.
This cannot be formed and kept up without the
help of professionals.
Moisei Ostrogorski1
A profissionalizao da poltica um fato evidente provocado pela din-

mica de trs circunstncias que se entrelaam: pessoas com ambio, desenvolvi-
mento das instituies e apatia geral dos cidados para intervir no mbito pbli-
co. A poltica um caso de profissionalizao pouco estudado de uma atividade
que, como profisso, altamente precria. Embora preencha muitos requisitos da
profisso, a poltica o faz de uma maneira muito peculiar. Isso tem levado a uma
cartelizao contra os clientes, no sentido de que j no se trata de prestar contas
aos cidados, mas sim aos colegas dentro do partido e, s vezes, em um contexto
no qual o apoio partidrio instvel2 e, como se ver mais adiante, o imprio da
1 Ostrogorski (1902, 2 vol.: 656).
2 Borchert (2004).

150
imagem promovido pela mdia, determinante.

A conjuno do desempenho de uma atividade poltica habitual com o
recebimento de certa retribuio da qual se vive configuram a profissionalidade
do poltico, que se torna um trabalhador do sistema poltico3 cujo desempenho
contribuir para o funcionamento do mesmo. Alm disso, preciso considerar
que o profissional da poltica possui algumas caractersticas genricas do termo
que so aplicadas a outras profisses e valorizadas positivamente, como os co-
nhecimentos tcnicos e especializados, a eficincia, a efetividade e a integridade,
junto com outras especficas, conforme o prprio significado e sentido peculiar
atribudo poltica4. Aqui, a ambio, presente em qualquer poltico, um dos
principais elementos diferenciadores, que mais tem sido estudado e que tem in-
fluenciado os trabalhos sobre carreiras polticas. No obstante, um termo muito
questionado como elemento eficaz de anlise, por no se saber como surge ou
como se desenvolve5. Alm disso, existe uma notvel dificuldade para medi-la
por sua predisposio psicolgica6. Mais adiante, na seo sobre a qualidade do
poltico, no captulo seguinte, sero abordados outras caractersticas diferencia-
doras da tarefa poltica.
Este captulo analisa em cinco sees o processo inevitvel mediante o
qual a atividade poltica pouco a pouco vai se tornando uma tarefa profissional.
Reflete os prprios passos da democracia representativa e a evoluo social no
marco de novas formas de dedicao das pessoas a diferentes tarefas do negcio
humano. As duas primeiras sees tratam da tenso implcita em e da dificuldade
de aceitar a profissionalizao da poltica. A terceira estabelece os eixos da profis-
sionalizao, que incluem a remunerao, a dedicao, a vocao e a ambio. A
3 Montao (2013).
4 This in turn spell recognition of a distinct professional interest in the individual politician and of a dis-
tinct group interest in the political profession as such. Schumpeter (1947: 285).
5 Kazee (1994).
6 Hibbing (1993: 130).

151
quarta refere-se ao papel desempenhado pela formao profissional especfica em

uma profissionalizao mais competente da poltica. Conclui-se com uma seo
que oferece um marco ideal de poltico profissional com base nos deputados lati-
no-americanos.
1. Trabalhos, ofcios, profisses
No sabendo os ofcios, f-los-emos com respeito.
Len Felipe. Romero solo
A atividade humana no mbito do trabalho evoluiu muito ao longo do tem-

po, em consonncia com o desenvolvimento de diferentes formas de economia.
Nos ltimos sculos, a passagem do imprio dos grmios para o das profisses
foi, talvez, uma das circunstncias mais inovadoras, assim como que o trabalho
tenha terminado representando a maior parte da identidade social dos indivduos.
Continuou existindo a autorregulao no processo de ingresso em uma determina-
da ocupao, porm seu enlace progressivo com uma sociedade que se embebia
de valores democrticos e cuja evoluo levou a uma sociedade de massas mudou
radicalmente o sentido de pertencimento a uma determinada tarefa. Alm disso, a
paulatina popularizao da Universidade acrescentou um novo selo de competn-
cia para certificar a adequao a uma nova gama de profisses que se tornavam
cada vez mais plebeias. Um processo que se expande ao longo do sculo XIX,
consolida-se no sculo XX e incorpora definitivamente o termo de profisso, qua-
litativamente diferente do de ofcio.
Em uma lgica corporativa, que recorda caractersticas dos grmios, an-

152
tigas ocupaes, validadas j h muito tempo pelo estudo, articularam-se em co-

lgios ou associaes profissionais, como ocorreu com mdicos e advogados. O
Estado liberal ocupou-se de garantir-lhes o status, reconhecendo sua capacidade
e monoplio, para, uma vez satisfeitas algumas exigncias mnimas de conheci-
mento, regular a entrada na profisso, velar por certos nveis ticos de decoro e
de boas prticas. O prprio desenvolvimento do Estado articulou no seu interior
a expanso de certas profisses que j estavam historicamente sob seu controle,
como as da esfera militar e da administrao pblica, s quais somou as relaciona-
das educao medida que foi arrebatando o seu controle das mos da Igreja. O
impulso do Estado de bem-estar social na Europa ou de outras formas similares de
Estado desenvolvidas na Amrica Latina entre 1930 e 1970 completou um esque-
ma trabalhista no qual a figura do profissional adquiria uma conotao moderna.
Isso foi assim porque, sob sua cobertura, foram estruturados diferentes programas
como a previdncia social, com a potenciao de profissionais no terreno da sade
ou da assistncia social, e deu-se o desenvolvimento das empresas pblicas em
mbitos muito variados.
Diante desse processo de forte institucionalizao dos novos profissionais,
alguns integrados em colgios e organizaes e outros, em cargos ampliados do
setor pblico, cresceu paralelamente o espao das denominadas profisses liberais.
Desempenhadas principalmente por pessoas alheias ao setor pblico, mas capaci-
tadas com nveis mnimos de conhecimento, estas completaram o panorama traba-
lhista que surgia no princpio do sculo XX. Os profissionais, ento, eram pessoas
dedicadas aquisio e utilizao de conhecimentos em um campo determinado.
Este novo cenrio deu espao instaurao e manuteno da ordem social, ao esta-
belecimento da prosperidade e do bem-estar e gerao de novos conhecimentos.
Isso tudo fez que, no perodo de um sculo, o valor desse grupo de profissionais,
em termos de Produto Interno Bruto de um pas, duplicasse em relao ao valor da

153
terra e dos ativos materiais nos pases desenvolvidos7.

As novas profisses seguiam uma srie de cinco etapas que, no entanto,
ao ser aplicadas poltica perdiam relevncia, pois no podiam ser aplicadas com-
pletamente profisso neste mbito. Tratava-se, em primeiro lugar, da profisso
como uma carreira bem compensada e remunerada; em segundo lugar, da criao
de instituies acadmicas para os praticantes da profisso; em terceiro lugar, da
emergncia de associaes profissionais que formulariam os requisitos e regula-
riam o acesso a determinada profisso; em quarto lugar, da obteno por parte das
associaes de uma licena estatal que permitisse o exerccio da profisso sempre
que se cumprissem os requisitos; e, por ltimo, do desenvolvimento de um cdigo
tico que regulasse o comportamento dos profissionais8.
Nessa conjuntura, e como j foi mencionado no captulo anterior, no foi
estranho que Bryce tivesse tratado, j em 1888, da faceta profissional do poltico,
algo que Weber retomou dcadas mais tarde na sua famosa comparao entre o
poltico profissional e o cientista profissional. A poltica havia sido uma tarefa
desenvolvida pelo prncipe e apoiada, conforme a poca, em camadas sociais de
carter no estamental, como os clrigos, os literatos com formao humanstica, a
nobreza cortes, a pequena nobreza, assim como os rentistas das cidades e os juris-
tas universitrios9. Apenas em breves lapsos revolucionrios havia sido permitida
a participao de outros grupos sociais. Tambm, em alguns casos especficos e de
forma individual, puderam ser incorporadas pessoas com origens humildes, cons-
tituindo os casos conhecidos dos validos ou favoritos que, por ser apadrinhados
pelos membros das famlias reais, terminavam chegando a cargos relevantes de po-
der. As revolues liberais do ltimo tero do sculo XVIII e de comeos do sculo
XIX provocaram a perda do monoplio da aristocracia a favor da nova burguesia.
7 Elguea (2008: 181).

8 Descritas por Harold Wilensky (1964), citado por Borchert (2004).
9 Weber [1987: 110-112].

154
A introduo do sufrgio e sua progressiva expanso fez o resto10.

Dessa forma, os polticos eram genunos membros dessa classe social que
reunia novos proprietrios de terras, comerciantes e empresrios do recm-inau-
gurado mundo fabril. O surgimento, ento, do conceito de classe poltica, presente
sempre em todas as sociedades ao longo da histria11, aparecia assumindo a exis-
tncia de dois problemas relativos a sua formao e organizao que, por outro
lado, eram comuns s profisses bem-sucedidas do momento. Os processos de
profissionalizao que eram consolidados com a sociedade industrial acarretavam
aspectos estruturais e referentes s atitudes que, no entanto, no sempre variavam
em conjunto12. Em algumas das profisses que adquiriram um slido status bur-
gus apareciam atitudes pouco profissionais, enquanto em determinados grupos
profissionalizados existiam atitudes muito profissionais. O grau dessas dependia
do tipo de socializao que havia ocorrido tanto no programa de formao quanto
no mbito de trabalho. Da mesma forma, outro fator a ser considerado o da pr-
pria profisso dentro de uma estrutura social mais ampla, ou seja, se a profisso
fosse bem compensada economicamente, o grau de dedicao tendia a ser maior.
Por outro lado, as mudanas de atitude dependiam, em grande parte, das variaes
nas estruturas sociais. Quanto maior o nvel de burocratizao, menor seria o nvel
de autonomia profissional.
Esse cenrio no era alheio ao terreno da poltica. O sculo XX trazia
a abertura e a renovao da classe dirigente mediante processos eleitorais junto
com um complexo bloco de procedimentos constitucionais para manter a prpria
10 It must remembered that the work of politics means in America the business of winning elections.
Bryce (1888: 31).
11 Entre as tendncias e os fatos constantes que se encontram em todos os organismos polticos, aparece
um cuja evidncia se impe facilmente a qualquer observador: em todas as sociedades existem duas
classes de pessoas: a dos governantes e a dos governados. A primeira, que sempre a menos numerosa,
desempenha todas as funes polticas, monopoliza o poder e usufrui as vantagens que vo unidas a
ele Na prtica da vida, todos reconhecemos a existncia desta classe dirigente ou classe poltica.
Mosca [2006: 106].
12 Hall (1968).

155
coeso e o exerccio do domnio dessa classe poltica que estava se formando. Por
conseguinte, a paulatina abertura da arena eleitoral, sob o imprio das novas regras
do constitucionalismo liberal, sups a perda do monoplio da representao dessa
burguesia a partir de fins do sculo XIX. A existncia de partidos, sobretudo de
carter operrio, e a mobilizao sindical possibilitaram o surgimento de uma si-
tuao econmica que permitia sustentar a participao desses setores emergentes
na poltica. Paralelamente, o crescimento do Estado e da administrao pblica
requeria a especializao e aumentava a demanda de cargos pblicos. A entrada
no parlamento ou nas esferas representativas municipais implicou o estabeleci-
mento de mecanismos de ingresso compensatrios pela atividade realizada. Logo,
surgiram potentes organizaes polticas capazes de competir eleitoralmente com
os partidos tradicionais e de gerar, em seu prprio interior, espaos para uma ao
poltica de dedicao plena e remunerada13.
A profisso de poltica era, ento, um fato. Os grupos mais profissionais
em geral, aqueles com maior autorregulao e maior socializao no processo
de preparao para a profisso no precisavam dos mesmos controles organiza-
tivos que os grupos menos profissionalizados14. Ao mesmo tempo, a existncia de
sistemas mais burocrticos para as pessoas menos profissionalizadas poderia inibir
sua futura profissionalizao.
Falava-se de polticos profissionais pela dedicao completa de sua vida
poltica15, mas ainda no fim do sculo XIX, nos pases europeus, muito poucos
exerciam a poltica por dinheiro; um pequeno grupo esperava conseguir algum
cargo e um grupo maior pensava que a obteno de uma cadeira poderia empur-
rar suas finanas ou leva-las a uma melhor posio no mundo dos negcios. No
entanto, nos Estados Unidos, a situao era diferente pelo jogo eleitoral mais
13 O Partido Social Democrata alemo seria uma evidncia disso. Ver Michels, [1911].
14 Hall (1968).
15 Bryce (1888: 28).

156
frequente e pela existncia de capitais, tanto a capital nacional quanto as dos

estados, situadas em cidades relativamente pequenas e pouco atrativas, o que tor-
nava a remunerao um incentivo. Alm disso, estima-se que havia poucas pes-
soas ociosas, que no precisavam trabalhar para viver, e as que se encaixavam
nessa categoria preferiam dedicar-se filantropia ou ao cultivo das artes e das
letras antes que poltica. Tampouco queriam dedicar-se poltica aqueles que
tinham um trabalho ou uma profisso regular. Achar que o fariam por um senti-
do de dever cidado seria acreditar na existncia de uma comunidade de anjos.
Nesse cenrio, a poltica se transformou em uma profisso proveitosa como o
trabalho na advocacia, na bolsa ou no comrcio16. Os polticos ocupavam o lugar
central da democracia que se baseava em um fato vital, a livre concorrncia por
uma liderana entre os candidatos atravs do voto do eleitorado17; nesse cenrio,
os advogados, habituados a representar interesses e a mediar entre as pessoas e,
principalmente, entre estas e os tribunais, destacavam-se.
O grande impacto do trabalho de Weber ao reelaborar com maior preciso
as ideias Bryce, abordando a atividade poltica a partir da sua dupla caracterizao
como profisso e como vocao abriu um novo panorama de anlise para
uma situao que tambm era nova. A diferena weberiana era importante porque,
como foi apontado no captulo anterior, determinava quem entraria na poltica e
por que. Profisso como remunerao, como forma de ganhar a vida, de receber
uma compensao econmica que permitisse uma existncia digna e a entrada na
poltica daqueles que no dispunham de facilidades. Aquelas pessoas que precisa-
vam de um sustento seguro, estvel e suficiente, como o da aristocracia do sculo
XIX ou da burguesia desse mesmo sculo e do comeo do seguinte, s quais se
uniram os modernos funcionrios que surgiram com a expanso do Estado.
Tambm Weber abordou a relao entre a moderna administrao pblica,
16 People go into it to live by it. Bryce (1888: 29).
17 Democracy is the rule of politicians. Schumpeter (1947: 285).

157
que se desenvolvia ao amparo da racionalizao burocrtica, e o sistema poltico,

questionando a separao radical entre poltica e burocracia. Como destaca Agus-
tn Ferraro, a crtica de Weber ao parlamento alemo de sua poca passa a formar
a base de um modelo normativo sobre a relao entre o parlamento e a burocracia,
que se implementou na Alemanha nos ltimos 30 anos, quando o Parlamento fe-
deral alemo comea a assumir a codireo do governo federal mediante relaes
ativas e informais de trabalho com a burocracia pblica ministerial18. Isso enfati-
zava a necessidade de uma liderana poltica tecnicamente competente.
Ao fato de receber um salrio, somavam-se trs questes complementares.
Em primeiro lugar, o mero prazer que a poltica trazia consigo, sob o aspecto da
realizao de algo em conjunto com outros ou pela sensao agradvel derivada de
um excitante sentido de autopromoo. Em segundo lugar, os motivos pecunirios
operavam com menor fora nos distritos rurais do que nas cidades19. Alm do fato
de os polticos terem uma ocupao que lhes deixava mais tempo livre que o resto
dos cidados para se comprometer com as tarefas pblicas20.
A velha burguesia espanhola concebia como inaceitvel a poltica remune-
rada e atacava o lder histrico do socialismo espanhol, Pablo Iglesias, que, em sua
primeira interveno no Congresso dos Deputados, em 1910, defendia-se assi-
nalando a importncia para o movimento operrio dos assalariados eleitos entre
aqueles estimados como os mais aptos e perguntava-se ser que todo esse
trabalho (que realizo) no vale a quantidade que me dada? possvel dizer de
quem faz tudo isso que um aproveitador?21. Pablo Iglesias, junto com Emilio
Frugoni, tambm eleito, em 1910, no Uruguai e, o primeiro de todos, Alfredo Pala-
cios, eleito deputado na Argentina, em 1904, representam a vanguarda do socialis-
mo ibero-americano que profissionalizou de forma pioneira sua atividade poltica
18 Ferraro (2009: 175).
19 Bryce (1888: 30).
20 Dahl (1961: 306).
21 Dirio de Sesses das Cortes de 25 de julho de 1910, registrado em El Socialista. Madri, junho de 2010

158
mediante seu trabalho no Parlamento. No obstante, em razo da brutal excluso

da esquerda da disputa poltica no panorama ibero-americano at o ltimo quarto
do sculo XX, os polticos de esquerda mal formaram parte dos novos setores da
poltica profissionalizada, ficando seu ativismo relegado, no melhor dos casos, ao
mundo sindical22.
Por outro lado, a vocao um componente subjetivo pelo qual uma pes-
soa percebe que o que est fazendo no implica um sacrifcio pois seu trabalho
uma espcie de chamada23 e, sim, a nica coisa que tm sentido em sua exis-
tncia. A vocao outorga tarefa uma dimenso transcendente que acompanha a
busca de ideais nobres, como a igualdade, a liberdade ou a justia24. Algo que ter-
mina constituindo um forte componente identitrio. A vocao, presente em nume-
rosas atividades humanas, , no caso do poltico, um aspecto complementar, junto
com a ambio, que uma pulso sempre vinculada ao poder. Vocao e ambio
constituem dois motores que impulsionam o poltico, seu carter dificilmente men-
survel e o fato de estarem ocultas na pura subjetividade torna muito complexo seu
estudo sistemtico.
22 Dentro da escassa bibliografia existente sobre o tema destaca, para o caso argentino, o trabalho de Tar-
cus (2007).
23 Dahl (1961: 306).
24 Azaa apontava: Seja qual for nosso ofcio, seja qual for a formao mental e moral que tenhamos
recibido, os que entramos nesse combate temos que ir possudos pelo magnfico, invejvel e incon-
testvel fanatismo pela ideia. Tenho a soberba de ser, a meu modo, ardentemente sectrio, e em um
pais como este, ensinado a fugir da verdade, a transigir com a injustia, a refrear o livre exame e a
suportar a opresso, que melhor sectarismo que o de seguir a seita da verdade, da justia e do pro-
gresso social! (Tomo I, pgina 10). E mais adiante: O primeiro desejo de cada homem deve ser
fortalecer e aperfeioar em sua conscincia esse sentimento de justia, como nico meio de ser cada
vez mais homem, que cada vez mais livre, o que d sentido s limitaes e restries da vida
social e ajuda a suportar as cargas comuns o propsito de introduzir no mundo, tanto nas relaes
internacionais como nas relaes entre os homens, um pouco mais de justia, para que, algum dia,
esse povo possa comparecer diante da histria com sua tnica imaculada, que seja sua bandeira e
insgnia que guie outros ao progresso (Tomo I, pgina 141). Para concluir com: o que caracteriza
propriamente o homem e permite que ele se ache superior a todos os seres que o rodeiam o senti-
mento de justia, a aspirao a reger por ele sua vida e a implantar como norma reguladora da vida
coletiva aquilo que, em sua concincia, aceita e reconhece como um dever (Tomo I, pgina 142).

159
2. Por que o poltico profissional no aceito?
Sou uma rara mistura: algum cheio de opinies polticas que ao mesmo tempo
tem muito pouco respeito intelectual pela prtica da poltica.
Jonathan Franzen25
O vis profissional da poltica um qualificativo que, apesar de ser uma

meta razovel para polticos populares perante a plutocracia tradicional, foi, des-
de o incio, inaceitvel para diferentes setores. Em si, a poltica est relacionada
com a discordncia que traz consigo o conflito, e o poltico algum envolvido
nessa tarefa cuja conotao no positiva. A profissionalizao no tornava as
coisas mais fceis. Acima de tudo, destacava-se o aspecto negativo da figura do
poltico profissional na medida em que era percebido como algum que realizava
tarefas sob a suspeita de buscar interesses esprios26, alcanando, portanto, um
alto grau de descrdito27 nem sempre compreendido28. Essa rejeio percebida
j em um dos primeiros trabalhos contemporneos realizado sobre abundante
evidncia emprica e que constituiu a observao de Ostrogorski29 sobre a polti-
ca inglesa e americana de fins do sculo XIX30, que, mais tarde, foi ratificado por
25 Un revolucionario de la novela. La libertad segn Jonathan Franzen, entrevista com Juan Gabriel
Vsquez. El Pas Semanal, Madri, 18.09.11
26 O assunto to antigo na tradio ocidental que chega at a Grcia clsica. No seu discurso A orao
da coroa, Demstenes j apontava a forma em que era possvel comprar um orador, que era um poltico
profissional por excelncia da poca. Ver Moss (1995: 152).
27 Ehrenhalt (1991: 18), assinala: A century ago, when defenders of good government complained that
public life was being usurped by professional politicians, they did not mean candidates. They meant
bosses the people who chose the candidates.
28 Assim, Bryce (1888: 31) se perguntava: Granted that politics has to become a gainful profession, may
it not still be praised with as much integrity as other professions?
29 In countries such as England or the United States, where the democratic regime is established beyond
dispute, and liberty occupies an unassailable position, the tenure of power by a party, in order to make
the political principles of the majority prevail in the government, is no longer aught but a pure conven-
tion, not to say an imposition. Ostrogorski (1902, 2 vol.: 653).
30 Assim como em muitas declaraes como na formulada em duas testemunhas da vida poltica de mea-
dos da dcada de 1930 nos Estados Unidos: Pouco antes das eleis para o Congresso pelo estado de
Illinois, apresentou-se em minha casa um homem a quem nunca havia visto antes. Era um politician
do partido republicano. Um politician um homem de negcios, um profissional da baixa poltica. A
poltica , para ele, um modo de ganhar dinheiro. Odeio esses sujeitos de mandbulas proeminentes,

160
Michels31. Ambos tornaram patentes seus temores, expressos na clssica formula-

o do ltimo, de que a classe poltica terminasse sendo uma oligarquia dentro do
partido e que o utilizasse em benefcio prprio, tornando a dedicao poltica uma
finalidade em si.
Os polticos profissionais referiam-se a um novo tipo de personagem, cujas
carreiras combinavam eleies, partidos e um novo sentido da profissionalizao,
que suscitava muitas crticas na Alemanha, Frana e Inglaterra32 e que no distava
da tradio do sempre dominante sentimento antipartidrio33.
Essa situao ia se instalando paulatinamente na Espanha, registrando as
duas caras da profissionalizao; enquanto, para Miguel Primo de Rivera, o golpe
de Estado de 1923, que acabava com as quase cinco dcadas da Restaurao, servia
para liberar o pas dos profissionais da poltica34, Azaa expunha os desafios da
profissionalizao na medida em que todos os cargos de eleio popular deviam ser
incompatveis com outros cargos importantes em empresas exploradoras de mo-
noplios e concessionrias de servios pblicos35, abrindo a porta para o esquema
de profissionais assalariados dos pases sua volta. Alm disso, constatava que o
envolvimento dos polticos com esse tipo de empresas contrariava o conceito de ser
poltico e limitava o desempenho de um cargo poltico. Mas Azaa tambm duvida-
va ao abordar a diferena entre aqueles que se dedicavam exclusivamente poltica
e os que se dedicavam a outros ofcios. Percebia que a falta de personalidade moral
toscos e grosseiros, que tm sempre um charuto cheio de saliva nos lbios, o chapu de lado, o olhar
inexpressivo e um anel de imitao no polegar. Ilf e Petrov (2009: 184).
31 When in any organization the oligarchy has attained an advanced stage of development, the leaders
begin to identify with themselves, not merely the party institutions, but even the party property. Mi-
chels [1915: 230].
32 Palonen (2006).
33 Sobre a origem e os componentes do antipartidarismo, ver Rosenblum (2008).
34 Espanhis, chegou para ns o momento, mais temido que esperado, de atender o clamoroso requeri-
mento daqueles que, amando a ptria, no veem para ela outra salvao que libert-la dos profisionais
da poltica. Primo de Rivera, em 14 de setembro de 1923, aps seu golpe de Estado. Citado em Irene
Lozano, Los polticos sobrantes. El Pas. Madri. http://www.elpais.com/articulo/opinion/politicos/
sobrantes/elpepiopi/20110307elpepiopi_11/Tes 07.03.11
35 As assembleias so fogo, o homem de estopa, vem o monoplio e sopra. Azaa, tomo I, pgina 476.

161
de alguns levava a um complexo de inferioridade pelo qual muitos polticos s

vezes, bem ilustres gostariam de ser tambm outra coisa ou diriam que eram
outra coisa, insistindo muito em que sua dedicao poltica s se dava em certos
momentos perdidos de cio. Tambm ocorria o fenmeno inverso: quem se dedica-
va a outra atividade ou tinha sido outra coisa, ou ainda o continuasse sendo, parecia
no ter o direito de abandonar essa atividade para entrar decididamente na poltica36.
Da derivava a opinio de Azaa de que, na verdade, o que se pretendia
era fazer da poltica uma profisso especial separada de tudo, porm, em todo
caso, subalterna. Sua viso da poltica, comparada com a arte ou o amor, no era,
no entanto, a de uma profisso, mas, sim, a de uma faculdade. Essa faculdade era
ou no possuda e, para quem no a tivesse, seria intil disfarar-se com todos os
enfeites externos do homem poltico. Aquele que a tivesse, no entanto, seria, cedo
ou tarde, prisioneiro dela. Podia-se dizer que a pessoa que no sentisse emoo
diante da matria poltica, por melhor que falasse, no tinha faculdade poltica. A
emoo poltica era o indcio da vocao, e a vocao era o indcio da aptido37.
Mas a que se referia Azaa com emoo poltica? Para ele, consistia no desejo de
progredir, no instinto aquisitivo, no gosto por sobressair, no desejo de mando, na
necessidade, no desejo de viver como fosse possvel e at em um pouco de esprito
sedutor. Ou seja, na ambio.
Vale a pena tambm lembrar que, na Espanha, perto do primeiro tero do
sculo XX, o termo poltico referido ao profissional da poltica era rejeitado de
maneira recorrente pelo anarquismo, que o equiparava com o profissional do po-
der. Desse modo, j na Guerra Civil, foi traumtica para o movimento anarquista
a entrada de membros dirigentes da Confederao Nacional de Trabalhadores e da
Federao Anarquista Ibrica no governo republicano, presidido Largo Caballero.
36 E as pessoas que pretendem conservar s para si o puro prazer do orgulho e da independncia intelec-
tual so apagadas da lista do que apreciado e condenadas a um inferno de vulgaridade. Azaa. Tomo
III, pgina 7.
37 Conferncia em El Sitio. Azaa. Tomo III, pginas 8 e 9.

162
Esse repdio terico-ideolgico pode ser transferido aos tempos presentes a partir
da tica da revoluo que repudia o passado imediato38, da do movimento antissis-
tema que anseia um futuro novo39 e da guerrilha insurgente40. Essa posio, que hoje
identificada com o termo antipoltica, foi alcunhada j por Schumpeter como
claramente ideolgica41.
O questionamento, quando no desprezo, pelos polticos profissionais
algo muito arraigado em nossa sociedade. Mario Vargas Llosa, prmio Nobel de
literatura em 2010, um perfeito exemplo disso. Foi candidato presidncia do
Peru em 1990 liderando a Frente Democrtica, integrada pelo Movimiento Liber-
tad que ele mesmo ajudou a criar por ocasio da liderana aos protestos cida-
dos de 1997 contra a tentativa do governo de nacionalizar a banca e os vetera-
nos Accin Popular e Partido Popular Cristiano. Vargas Llosa relatou vrias vezes
sua experincia, mas h um texto42, escrito pouco depois, especialmente rico a esse
38 Como a palabra presidente era odiada pelo povo, porque para eles era como dizer Somoza, tambm
era repugnante a palabra deputado. Era outra palabra somozista; e, por isso, a revoluo triunfante no
teve nem congresso nem deputados; teve um poder legislativo que foi chamado Conselho de Estado.
Ver Cardenal (2004: 246). Nesse sentido, no Equador em apenas trs quinqunios foi modificado su-
cessivamente o nome do Congresso e dos deputados: Cmara Nacional de Representantes, Congresso
Nacional e Assembleia Nacional e os nomes: representante, deputado e assembleista.
39 Essa , sem dvida, a viso recolhida em uma entrevista realizada a Olivier Besancenot, lder da es-
querda antissistema francesa, poltico francs, no seu momento de maior reconhecimento e com uma
inteno de voto prxima a dez por cento se as eleies presidenciais tivessem se realizado na poca da
entrevista. Com 14 anos, afiliou-se Juventude Comunista Revolucionria e a uma ONG antirracismo.
Diz Besancenot: No sei o que ocorre na Espanha, mas, na Frana, a violncia gerada pelas elites
polticas, pelos empresrios com suas demisses e pela polcia com seus ataques nas manifestaes.
Quando vejo as notcias, tenho vontade de quebrar a televiso Voc no pode ficar como espectador
quando v as coisas que esto acontecendo na Palestina, ou a polcia batendo nos trabajadores que
acabam de ser despedidos H 10 mil boas razes para no permanecer impassvel. Eu no sou, e
nunca me considerarei, um poltico profesional. Ningum no meu partido o . Eu continuo sendo s um
militante a mais. A direo pediu para eu me apresentar s eleies depois de uma srie de fracassos e
decidiu que havia que dar lugar a uma nova gerao. Entrevista de Fernando Peinado Alcaraz. Com-
bina la poltica con su trabajo de cartero. El Pas. Madri. 11.05.2009.
40 A maioria desses jovens (das FARC) no compreendia o sentido da palavra poltica. Ensinavam a
eles que a poltica era a atividade daqueles que conseguiam enganar o povo com discursos e que se en-
riqueciam robando os impostos Quando eu lhes dizia que fazia poltica contra tudo o que detestava,
contra a corrupo, a injustia social e contra a guerra, sua resposta inapelvel era: todos vocs dizem
a mesma coisa. Betancourt (2010: 44).
41 They have held strongly, sometimes passionately, that politics ought not to be a profession and that
democracy degenerates whenever it becomes one. But this is just ideology Schumpeter (1947: 285).
42 Vargas Llosa (1993).

163
respeito cuja leitura pode ilustrar a contraditria apreciao sobre o profissional da

poltica de parte de algum que, se tivesse ganhado, teria sido, durante pelo menos
cinco anos, um poltico profissional. Nesse texto, Vargas Llosa repudiava o termo
profissional, ainda que uma dcada mais tarde terminasse assumindo-o para si
mesmo, para sua atividade proselitista e para sua campanha nesse momento43. H
dois eixos fundamentais em sua crtica que se cruzam constantemente, alimen-
tando seu desprezo: a pureza per se que traz consigo um poltico novo e o carter
prejudicial de investir dinheiro para realizar uma atividade poltica. Trata-se de
dois argumentos muito enraizados na opinio popular. Porm, como os formula,
contraditoriamente, Vargas Llosa?
Ricardo Belmont ganhou a prefeitura de Lima em 12 de novembro de
1989, tendo aparentemente como mrito principal fora sua popularidade no r-
dio e na televiso apenas o fato de no ser poltico, de vir de fora da poltica44.
De fato, tratava-se do primeiro caso evidente do que, mais tarde, seria um lugar
comum na poltica latino-americana. Alberto Fujimori, no prprio Peru, Max Fer-
nndez e o compadre Palenque, na Bolvia, Freddy Ehlers, no Equador, Antanas
Mockus, na Colmbia, e Hugo Chvez, na Venezuela, foram, entre outros casos,
os exemplos mais significativos da dcada de 1990.
No entanto, o fato de no ser poltico antes do triunfo eleitoral no o impe-
diu de s-lo no dia seguinte, nem de, durante as duas dcadas seguintes, continuar
buscando, sem sucesso, novos espaos de poder. Mais adiante, pode-se ler: No
meio dessa confuso [refere-se s vrias campanhas realizadas simultaneamente
como consequncia do voto preferencial pelos diferentes candidatos da Frente De-
mocrtica], na qual o emblema da Frente Democrtica era utilizado para promo-
ver as teses e frmulas mais contraditrias, minha mensagem perdeu seu carter
43 Durante minha efmera experincia poltica profissional, muitas vezes, fui acusado, como uma forma
de descrdito poltico, de ser literato. Vargas Llosa (2001: 68).
44 Vargas Llosa (1993: 320).

164
reformista. E minha pessoa ficou confundida com a dos polticos profissionais e

a dos que agiam como se o fossem45. Por outro lado, Vargas Llosa tambm ataca
a figura dos caciques locais, sobre os quais o Movimiento Libertad, no seu pro-
cesso de formao, teve que articular sua rede no interior do pas. Sua energia,
habilidades, maquiavelismo e imaginao estavam concentrados em uma nica
meta: adquirir, reter ou recuperar uma partcula de poder pelos meios lcitos ou
lcitos a seu alcance. Mas a finalidade de Vargas Llosa naquele empenho eleitoral
no era adquirir poder? A diferena era estabelecida pelo escritor mais adiante ao
apontar: Todos praticavam a filosofia moral que sintetiza este preceito viver fora
das prprias possibilidades viver no erro46. Desesperana que coincidia com
sua situao econmica do momento: Outra das consequncias desses trs anos
de imerso na poltica ativa foi que meus rendimentos quase se extinguiram e tive
que viver de minhas economias47.
Tudo isso constitua um cenrio reforado por opinies externas, como a de
Octavio Paz, que lhe havia dado razes para no entrar na poltica ativa que se re-
sumiam em incompatibilidade com o trabalho intelectual, perda da independncia,
manipulaes dos polticos profissionais e, com o tempo, frustrao e sentimento de
anos de vida perdidos48. Inclusive em momentos de dor e de solidariedade, Vargas
Llosa refere-se a um poltico assinado em um ato terrorista em termos repletos de
sua posio visceral: que, apesar de ser um poltico de partido, era unanimemen-
te respeitado49. Por outro lado, quando, menos de dois anos depois das eleies,
em abril de 1992, ocorreu o golpe de Fujimori, no duvidava em reivindicar uma
classe poltica democrtica; mas no que isso no existia durante sua experincia
eleitoral que tanta aflio lhe causava? Os menestris do regime falam de uma
45 Vargas Llosa (1993: 411).

46 Vargas Llosa (1993: 163).
47 Vargas Llosa (1993: 418).
48 Vargas Llosa (1993: 437).
49 Vargas Llosa (1993: 525).

165
nova etapa da histria peruana do fim dos partidos de cpulas burocratizadas

e enquistadas, cegas e surdas diante do pas real e do papel renovador do povo
na vida cvica, que, agora, comunica-se diretamente com o lder, sem a mediao
desvirtuante da viciada classe poltica. No esse o velho estribilho, a ladainha
montona de todas as correntes antidemocrticas da histria moderna? No foi,
no Peru, o argumento do general Snchez Cerro do general Odra do general
Velasco? No h nada novo sob o sol50.
Esse estado de coisas continuou no Peru durante as duas dcadas seguin-
tes, a semente que germinou nas eleies de 1990 tornou-se uma frondosa rvore
em 2011, quando as eleies deram lugar a toda uma gerao de anticandidatos,
polticos que lideravam movimentos personalistas que padeciam no s de falta de
organizao, mas tambm de qualidades miditicas mnimas51 e que obrigaram o
prprio Vargas Llosa a ter que optar entre o cncer e a aids.
Essa deformao da atividade poltica pode ser explicada pela viso romn-
tica dessa atividade. Ocorre uma dupla abordagem com modelos ideais que, pro-
vavelmente, nunca existiram e cujo atuar baseado na mistura o que, na verdade,
tem a ver com a realidade. Por um lado, percebia-se a existncia de profissionais
da poltica que eram lderes pragmticos das organizaes partidrias que pratica-
vam uma poltica de interesse caracterizada pelo destaque do processo eleitoral e
da obteno de recompensas derivadas do sucesso nas urnas. Na margem oposta,
encontravam-se polticos amadores, lderes ideolgicos que praticavam uma pol-
tica de princpios caracterizada por enfatizar certas propostas de polticas pblicas
e por buscar recompensas intrnsecas derivadas dessa posio. Alm de romntica,
essa viso tinha um componente marcante de classe, pois se considerava que os
profissionais procediam da velha classe urbana trabalhadora, enquanto os amadores
50 Vargas Llosa (1993: 537).

51 Melndez (2011).

166
provinham dos novos setores mdios suburbanos52. O irnico dessa viso que os
polticos amadores eram profissionais em sua vida econmica e social, enquanto os
polticos profissionais apareciam como egostas incorrigveis.
A profissionalizao da poltica como fenmeno intimamente ligado ao
progresso dos sistemas polticos democrticos um cenrio inevitvel53 e sem re-
torno. Como foi indicado, a profissionalizao da poltica democrtica quase
inevitvel e, dentro de certos limites, desejvel54. Isso no quer dizer que no haja
profissionalizao em mbitos autoritrios, mas que a evoluo que houve nesse
sentido est associada ao avano das instituies democrticas, sobretudo, duran-
te o ltimo sculo. A existncia de um pequeno grupo de profissionais no estrato
pblico uma caracterstica de, praticamente, todos os sistemas pluralistas e das
sociedades livres55.
Nas democracias, a essncia da entrada no sistema, para aqueles que dese-
jam fazer carreira poltica, radica nos processos eleitorais; nesse contexto, os velhos
polticos amadores foram deixando de s-lo para tornar-se, pouco a pouco, polticos
profissionais e, de forma stil, terminaram passando as tarefas eleitorais, embora
desprovida de sua m reputao, para os consultores polticos56. Um dos efeitos da
profissionalizao das campanhas eleitorais ocorrida nas ltimas dcadas foi essa
diviso do trabalho poltico. Mas o consultor, na maioria dos casos, annimo para
o grande pblico, nunca carrega consigo o descrdito do profissional da poltica.
Trata-se de algum que pago para levar o candidato a ganhar a eleio e que, s
vezes, considerado uma ameaa para o prprio processo eleitoral democrtico, na
52 Wilson (1962).
53 We must recognise that in modern democracies politics will unavoidably be a career. Schumpeter
(1947: 285).
54 Linz (2007: 293 e 294). No mesmo sentido, j Ostrogorski havia assinalado: To win or hold power,
the party is obliged to provide itself with a permanent organization. This cannot be formed and kept up
without the help of professionals. (1902 2 vol.: 656).
55 Dahl (1961: 306).
56 Com dados para 2001, estimava-se que, ento, havia sete mil consultores polticos nos Estados Unidos,
onde 513 mil pessoas so personas so eleitas em cerca de um milho de processos eleitorais por cada
ciclo de quatro anos. Ver Jonson (2001: xiii).

167
medida em que propicia a ausncia de convices firmes no poltico, que se deixa

dominar pela pura ambio de poder57. Os consultores s agravavam o problema58.
A democratizao contribuiu para a profissionalizao da poltica, consi-
derando que, ao longo do ltimo sculo, sucederam-se diferentes etapas nas quais
possvel encontrar trs fenmenos concomitantes59. Em primeiro lugar, preciso
levar em conta que a tendncia profissionalizao da poltica no foi uma deciso
dos polticos, mas resultado de uma esfera pblica que foi crescendo cada vez mais
e que tinha pendentes alguns assuntos por resolver. A democratizao criou deman-
das dirigidas ao Estado, de maneira que os funcionrios pblicos tinham cada vez
mais que prestar contas para garantir o bem-estar pblico. Como foi mencionado,
criou-se o Estado de bem-estar social para satisfazer as necessidades econmicas
e para atender os direitos sociais derivados dos direitos polticos. Em segundo lu-
gar, a democratizao implicou uma abertura da poltica a novos grupos sociais. J
no era aceitvel limitar a poltica a um pequeno setor da populao. As modestas
possibilidades de viver da poltica incentivavam a participao nesta de atores tradi-
cionalmente excludos. Por ltimo, a democratizao criou exigncias de tempo e,
por conseguinte, a dedicao exclusiva atividade poltica gerou a necessidade de
contar com rendimentos derivados da poltica. Isso tornou-se evidente na luta pela
introduo dos salrios legislativos.
Na Amrica Latina, os processos de democratizao vividos no incio da
segunda metade do sculo XX haviam desarticulado o vnculo entre o grande n-
57 Um deputado costarriquense aps sua experincia legislativa e nas vsperas de sua candidatura presi-
dencial manifestava: Alguns primeiro aspiram a ser presidentes da Repblica e depois definem seu
pensamento. Tudo com o fim de ter algo que dizer ao eleitorado. Felizmente para esse tipo de polticos
e para desgraa da Ptria tambm existem profissionais que fabricam e vendem (em troca de di-
nheiro ou de um futuro cargo) o pacote publicitrio completo incluindo o pensamento do aspitante.
Ver Sols Fallas (1999: 176 (nota 12).
58 H mais de vinte anos, um dos consultores polticos mais conceituados nos Estados Unidos, depois
de endossar positivamente o papel dos consultores (media consultants have actually enhanced and
sharpened the dialogue between candidate and voter) defendia o grmio a esse respeito sem oferecer
maiores evidncias: Most consultants are not mercenary, and they hardly pose a threat to the democra-
tic electoral process, Luntz (1988: 226 y 228).
59 Borchert (2008).

168
mero de partidos polticos da poca e as elites tradicionais60. O grande floresci-

mento de partidos surgidos por volta da dcada de 196061 e, mais tarde, o exerccio
eleitoral contnuo depois dos processos de transio iniciados no fim da dcada
seguinte contriburam para a profissionalizao da vida poltica como se ver mais
adiante com notvel evidncia emprica.
Este panorama de avano da profissionalizao da vida poltica, no obs-
tante, espinhoso de abordar analiticamente. Esconde vrias situaes contradi-
trias que se destacam quando se observam as posies mantidas pelos prprios
atores da poltica. Seria possvel dizer que, inclusive, entre eles mesmos, h uma
confuso notvel sobre o processo. Nesse sentido, e como exemplo, pode-se men-
cionar dois casos: uma entrevista jornalstica com uma poltica espanhola, militante
durante muitos anos e deputada da Izquierda Unida que, mais tarde foi prefeita de
Crdoba, conselheira do governo andaluz do PSOE e ministra do governo nacional
espanhol, Rosa Aguilar, na qual destaca-se uma grande angstia no seu repdio ao
termo de profissional da poltica62 e, em segundo lugar e de maneira mais extensa,
o debate parlamentar da sesso plenria do Congresso dos Deputados da Espanha,
60 In most of Latin American countries today the functional elites have remained political elites
none of the countries has political experts that is, full-time, professional politicians who can be per-
mitted to undertake basic political decision making. The so called politicos have less influence within
the national political system than their public role indicatespolitical parties represent the particularist
interests of the traditional elites. Scott (1967: 120).
61 Alcntara (2004).
62 Nem como vocao? [pergunta o periodista] Isso sim, a poltica uma vocao, no uma profisso.
Aqui, eu me oponho totalmente. No sou da classe poltica e minha profisso no a poltica. Eu sou
advogada. A poltica se comprometer de verdade com os outros. Dar um passo na sua vida. Eu res-
peito as pessoas que nunca fariam poltica. Mas, quando se opta pelo compromisso social, a poltica
o espao onde podemos nos desenvolver melhor. Para no ser uma profisso, j faz 30 anos que a
senhora vive da poltica. [comentario do jornalista] Estive na poltica durante toda minha vida, porque
entrei com 16 anos e quando voc entra na poltica para sempre. Mas eu nunca vivi da poltica. Essa
expresso no corresponde realidade. Eu gostaria que qualquer cidado passasse um ano comigo e
pudesse ver como de verdade a vida politca, que uma dedicao total, que tem muito de abnegao
e, por isso, muito de vocao. Exercer uma responsabilidade, estar a servio da cidadania, no viver
da poltica, fazer poltica dignamente, baseando-se nos seus princpios e austeramente. No entanto,
a senhora diz que gosta de economizar para o futuro. [comentario do jornalista] Sim, por uma razo
fundamental. Quando voc est na poltica, voc tem que preservar sua liberdade. Quero dizer que,
se, em certo momento, voc quer sair da poltica, por qualquer razo, eu sempre quis ter a certeza de
no ter que ficar nem um segundo mais por ter que viver disso. Entrevista de Lus Snchez Mellado a
Rosa Aguilar. El Pas, Madri, de 21 de novembro de 2010. http://www.elpais.com/articulo/portada/soy/
trofeo/Guino/izquierda/Todos/guinos/complices/elpepuesp/20101121elpepspor_9/Tes

169
do dia 25 de janeiro de 2011, sobre uma proposta de lei orgnica63 para endurecer
as incompatibilidades entre ex-presidentes do governo e altos cargos pblicos e
outras questes relacionadas64, no qual diferentes porta-vozes, alm de mostrar sua
disposio para aprovar ou rejeitar a proposta65, levantaram aspectos interessantes
sobre a figura do poltico e sua relao com a profissionalizao de sua atividade.
No debate parlamentar, Gaspar Llamazares, da Izquierda Unida, na sua de-
fesa da proposta de lei, afirmou cinco ideias fundamentais relacionadas com sua
viso da poltica e dos que nela atuam. Em primeiro lugar, defendeu a necessria
reao dos polticos diante do descrdito social vivido pela poltica; em segundo
lugar, fez aluso ao seu carter nobre, digno, austero; em terceiro lugar, afirmou
o sentido da vocao e do compromisso dos polticos; depois, defendeu a dedi-
cao exclusiva do funcionrio pblico; e, finalmente, e sem mencionar o termo
profissionalizao, apoiou um modelo de poltico desvinculado do rentista ou do
funcionrio, que dispusesse de recursos suficientes aos quais seria somada a pen-
so correspondente uma vez que deixasse o cargo, tornando esta incompatvel com
qualquer retribuio privada66.
63 Proposta de lei do grupo parlamentar da Esquerra Republicana-Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya
Verds de 14 de novembro de 2008, para melhorar a eficcia do regime de incompatibilidades dos deputa-
dos e senadores e outros cargos de rgos pblicos (orgnica). (Nmero de expediente 122/000109).
64 Na exposio de motivos da proposta de lei orgnica para endurecer as incompatibilidades de ex-presi-
dentes do governo com altos cargos pblicos, mencionava-se a necessidade de que o mandato dos depu-
tados fosse realizado em regime de tempo integral e com incompatibilidade com qualquer outro posto; as
incompatibilidades seriam verificadas no recebimento de indenizaes por parte dos membros do gover-
no, dos altos funcionrios, assim como dos altos funcionrios de instituies do Estado aps o trmino
do desempenho de suas funes; seriam introduzidas limitaes nos casos em que, o ex-funcionrio, uma
vez findo o exerccio no cargo, iniciasse suas atividades em uma empresa privada antes dos dois anos
regulamentares de impedimento; e seria regulada a atuao submetida ao princpio de trasparncia dos
denominados grupos de presso ou lobbies na sua relao com o Poder Executivo ou Legislativo.
65 A proposta de lei foi rejeitada pelo grupo Socialista, o grupo Popular e o grupo catalo da Convergencia
y Uni. Os restantes grupos da Cmara votaram a favor.
66 Gaspar Llamazares Trigo disse textualmente que considerava a poltica como uma atividade nobre, digna
e austera, e imensa maioria dos polticos como nobres, dignos e austeros no exerccio de suas funes. A
poltica no um privilgio, no somos uns privilegiados; somos vocacionais e estamos comprometidos
com a atividade pblica. Conhecedor do peso do desprestgio dos polticos para o prejuzo da imagem da
poltica entre os cidados, Llamazares Trigo apontou que a questo era, portanto, impedir o descrdito uti-
lizado voluntariamente pelos inimigos da democracia e tambm por parte de nossos prprios inimigos, que
so a minoria corrupta no espao pblico. Vinculado com a situao da presente crise, afirmou a neces-
sidade de ser capazes de regenerar a vida poltica, de defender a atividade pblica e de defender tambm
a interveno pblica na economia e no conjunto da sociedade. Para isso, a proposta apresentada um
instrumento por trs do qual no se encontra a defesa do modelo de cargo pblico que s pode ser exercido

170
As seguintes intervenes dos diferentes porta-vozes ao estabelecer a posio

de seus grupos deram lugar a uma grande variedade de perspectivas que revelavam
alguns aspectos cruciais da concepo que os deputados tinham de sua prpria tarefa.
Embora as diferentes vocs tenham abordado temas genricos, como a necessidade
de impulsar toda iniciativa que envolvesse a criao de mecanismos de confiana ba-
seados na transparncia67 e a importncia da separao entre o pblico e o privado68;
outras apontavam para a hipocrisia do debate69 ou, inclusive, para o carter inopor-
pelo rentista ou pelo funcionario, mas um modelo de cargo pblico digno, com capacidade de interveno
na vida poltica e com recursos suficientes. O modelo proposto significava dedicao exclusiva do ocu-
pante de cargo pblico a suas funes e o repdio dedicao pblico-privada. Por outro lado, e em
relao s penses outorgadas aps deixar o cargo, abriu a discusso para a adoo de uma deciso final
tomada com a concordncia de todos os grupos parlamentares com base na limitao dessas penses.
bem verdade que foi muito crtico sobre a compatibilidade da penso dos ex-presidentes com sua vincula-
o com o mundo empresarial privado. Literalmente, afirmou que parece muito pior que essas atividades
privadas sejam realizadas em empresas do Estado, por exemplo, no caso de Schroeder em uma empresa do
Estado de um pas estrangeiro, e nos parece muito criticvel que essa compatibilidade ocorra em empresas
antes pblicas e privatizadas por parte de decises do prprio poder pblico. Achamos que isso no tem
nenhuma justificativa e, por isso, propomos essa limitao das penss, ou melhor, essa incompatibilidade
da penso pblica com a atividade privada no caso dos ex-presidentes do governo.
67 Quanto reflexo de carter geral, acho importante destacar e quero faz-lo que essa iniciativa,
que hoje submetida considerao, est relacionada, do meu ponto de vista, com a necessria rege-
nerao democrtica da vida pblica, na qual os diputados, os parlamentares, os responsveis pblicos
temos muito que fazer para devolver a confiana aos cidados sobre a poltica e as instituies pol-
ticas y democrticas. Porque a confiana dos cidados nas instituies democrticas repousa em um
principio fundamental, o princpio de transparncia na gesto dos fundos pblicos, de forma que seja
possvel conhecer, controlar e evitar, se for o caso, o recebimento simultneo de retribuies pblicas
ou privadas ou a utilizao imprpria dos fundos pblicos uma iniciativa que vale a pena apoiar
que esta parlamentar vai apoiar. Rosa Mara Dez Gonzlez (Unin Progreso y Democracia).
68 Nas ltimas semanas, ficamos sabendo de vrias notcias que motivaram que o Bloco Nacionalista
Galego registrasse com urgncia uma proposta de lei nesta Cmara. Essas notcias informavam que o
ex-presidente do governo, Dom Felipe Gonzlez, havia sido contratado como conselheiro independente
da empresa Gas Natural, razo pela qual receber, conforme essas notcias, uma remunerao de 126
mil euros por ano. Informavam tambm que a Endesa contratou como assesor externo o Sr. Jos Mara
Aznar que receber uma remunerao de 200 mil euros por ano, sendo que, alm disso, este senhor,
segundo diferentes notcias da imprensa, conselheiro da News Corporation, funo pela qual decla-
rou rendimentos de 171 mil euros no ltimo ejercicio, alm de assesor do Doheny Global, um grupo
norte-americano com interesses no setor energtico e imobilirio, onde tambm recebe suculentos emo-
lumentos julgamos ser intolervel compatibilizar o recebimento dessas retribuies com algumas
das prerrogativas das que gozam os ex-presidentes custa do oramento do Estado O Bloco Nacio-
nalista Galego no se adere moda de desprestgio da poltica, entre outros motivos, porque sabemos
perfeitamente ao que leva o desprestgio da poltica: leva ao favorecimento de solues populistas e
involucionistas, a favorecer solues autoritrias, a que comece a ser visto como normal que decises
fundamentais para o futuro dos cidados no sejam tomadas de forma que emana diretamente de sua
vontade democrtica ou submetidas a controle poltico, e sim que se tomem de outra forma. Portanto,
no estamos a favor do desprestgio da poltica. Ao contrrio, estamos a favor de sua dignificao, mas
a dignificao da poltica exige uma separao muito mais estrita entre os mbitos pblico e privado;
a dignificao da poltica exige a preservao desta para assegurar que esteja a servio do interesse
geral da influncia dos grandes grupos econmicos de presso. Exige, em suma, preservar sua inde-
pendncia. Pelas razes expostas, o Bloco Nacionalista Galego votar, sem nenhuma dvida, a favor de
considerar esta proposta de lei. Francisco Xess Jorquera Caselas (Bloco Nacionalista Galego).
69 Entramos neste debate no momento em que alguns grupos polticos esto misturando alhos com bu-
galhos, e questes sobre incompatibilidades, penses e salrios, que esto pouco relacionadas e que

171
tuno do mesmo, pois no atendia realmente a nenhuma demanda social70. O debate

foi uma amostra evidente do caos conceitual reinante neste aspecto entre a prpria
classe poltica.
De fato, a porta aberta pelas palavras de Gaspar Llamazares suscitou uma
discusso que consiste em uma boa evidncia da confuso existente no interior
da classe poltica sobre o sentido da profissionalizao e de sua prpria prtica.
Como mencionado anteriormente, Llamazares teceu questes ligadas vocao
com outras relativas necessidade de romper o vnculo estrito dos deputados com
sua origem como funcionrios ou rentistas, que to tpico do caso espanhol, e
com o requisito imprescindvel da exclusividade na dedicao. Esse componente
substantivo de sua exposio, sobre o qual pulsava a questo da profissionaliza-
respondem a situaes muito diferentes. Algumas pessoas no se importam de divulgar uma imagem
negativa do mbito pblico se puderem, assim, obter benefcios eleitorais. So divulgadas algumas
manchetes contra, entre aspas, os privilgios da classe poltica, temperadas com muito sal, e anuncian-
do no sei que iniciativas e, pronto; pois estamos em perodo eleitoral. E, s vezes, essas manchetes
so difundidas depois que os responsveis j cobriram as costas, j conseguiram generosos direitos de
penso em outras instituies ou gozam de fontes de renda duplas ou triplas. H certa hipocrisia em
todo esse debate Meu grupo sempre defender a poltica e far da defesa do pblico um estandarte.
H muitas esferas de poder econmico e social nesse pas que so absolutamente opacas comparadas
con as instituies polticas e que influem e como na tomada de decises do pas. Os polticos
devem ser um dos coletivos mais examinados e investigados neste pas. Mas nosso grupo no se ope
em absoluto a discutir, em um clima sereno, sem manipulaes, sem usos esprios eleitoralistas, tudo
o que for relacionado com o regime econmico de incompatibilidades dos cargos pblicos Por isso,
acreditamos que seria interessante considerar a proposta da Izquierda Unida, insisto, aceitando avaliar
medidas interessantes como a da regulao dos lobbies que existem, claro, esto a , nos sistemas
presidencialistas, em que primeiro foram regulados e tomados como um assunto comum, mas j hora
de que os sistemas parlamentares faam pelo menos uma reflexo a esse respeito. Aceitando tudo isso,
votaremos a favor. Aitor Esteban Bravo (Grupo Parlamentar Vasco, PNV).
70 No segredo para ningum que esta iniciativa legislativa surge como resposta a determinadas opi-
nies que manifiestam seu descontentamento com certas questes da denominada classe poltica e,
nesse sentido, de conectar a poltica e a sociedade, podemos pensar que a modificao que se traz hoje
para avaliao na Cmara oportuna e merece, portanto, ser considerada. No entanto, as questes que
causam o malestar que os cidados sentem com relao aos polticos no so nem provm do regime
de incompatibilidades dos diputados e senadores nem dos altos funcionrios da administrao pblica,
e sim da crise econmica pela que passa a sociedade espanhola e a falta de solues ao respeito. por
isso que as modificaes propostas, alm de no serem necessrias no momento atual do desenvolvi-
mento do nosso modelo de representao poltica, no podem ser consideradas oportunas, pois no
repesentam a resposta a uma demanda social realmente desejada pelos cidados nem necessitada por
nosso sistema constitucional Essa iniciativa pode transmitir opinio pblica, de forma absoluta-
mente equivocada, um parecer errneo sobre o trabalho desempenhado pelos diputados e senadores das
Cortes Gerais por no responder no seu trabalho ao mais escrupuloso respeito ao interesse pblico e
estar condicionados por obscuros interesses privados que contaminam sua condio de representantes
da soberania nacional, e isso no , de modo algum, verdade. Vicente Ferrer Rosell (Grupo Parla-
mentar Popular)

172
o da poltica, foi percebido pelo deputado da Convergencia i Uni, Jordi Xucl

i Costa, que delineou com clareza a diferena entre a poltica como profisso ou
como atividade transitria na vida71. Da mesma forma, o deputado socialista Da-
niel Fernndez Gonzlez, em uma interveno com suporte weberiano e com di-
versas ideias entrecruzadas, que fizeram de suas palavras a explicao oficialista
que acompanhou a rejeio da proposta de lei, introduziu uma ideia fundamental
sobre a profissionalizao da poltica: tornar incompatvel qualquer atividade com
a condio de deputado seria transformar essa condio em uma profisso72. Exa-
71 Senhores, o que vamos a votar hoje, esta tarde, se os parlamentares, deputados e deputadas, senado-
res e senadoras, devem ter um regime de incompatibilidade absoluta. E acho que isso uma reflexo
profunda sobre se a poltica uma profisso ou uma atividade transitria na vida que, sem dvida, deve
ser exercida com o mximo profissionalismo possvel; mas, se tudo funciona como deve em um regime
democrtico maduro, eu acredito que os parlamentares e os polticos devem vir de uma experincia
profissional prvia e devem ir para outra experincia profissional depois da atividade parlamentar.
por isso que sempre possvel melhorar, e melhorar muito, os mecanismos de transparncia e de
controle da relao entre os parlamentares e a atividade privada, levando em conta o que declarado
pelos parlamentares. Por exemplo, esta legislatura, senhores, por iniciativa do presidente do Congresso
e da Mesa, ps na pgina web do Congresso dos Deputados a declarao de interesses e de atividades
dos parlamentares, e essa uma excelente medida. O que uma m medida que ainda no tenhamos
mecanismos para garantir que o declarado realmente o que se exerce. Por isso, nossa palavra-chave
nesse discurso no incompatibilidade, mas sim controle e transparncia. Achamos que os polticos
no somos ilhas no meio do mar, que somos pessoas com bagagem profissional prvia e posterior, e
que, se algumas pessoas quiserem exercer tambm essa atividade durante o exercicio de sua atividade
parlamentar, devem declarar essa atividade e devem poder ser controlados Considerando estrita-
mente o proposto no projeto de lei, ns vamos votar contra a incompatibilidade absoluta da atividade
parlamentar com qualquer outra atividade, vamos expressar nossa posio favorvel ao maior controle
e maior transparncia e vamos expressar tambm nossa posio favorvel a algumas questes muito
importantes na atualidade que acompanharam o discurso do senhor Llamazares, mas que no formam
parte do objeto de votao dessa tarde. Jordi Xucl i Costa (Grupo Catalo de Convrgencia i Uni)
72 A verdade que as modificaes que essa iniciativa pretende introduzir na Lei Orgnica do Regime
Eleitoral Geral vo em uma direo que meu grupo considera errnea e prejudicial para a boa sade
do Parlamento, pois, senhores, formalizariam a profissionalizao dos que fomos eleitos para realizar o
mandato representativo. Se tornarmos a condio de deputado ou senador incompatvel com qualquer ati-
vidade, ofcio ou profisso, estaremos propiciando que essa condio passe a ser precisamente isso, uma
atividade, profisso ou ofcio. Esse no o caminho para separar o pblico do privado, em todo caso o
caminho para separar a poltica da cidadania, a noss juzo. E achamos que um erro pretender avanar na
profissionalizao da funo parlamentar, e no menos errada a opo de misturar e confundir a regula-
o das incompatibilidades dos membros do Poder Executivo, altos funcionrios e membros do governo
com as correspondentes aos membros do Poder Legislativo, deputados e senadores Avanar para uma
democracia de mais qualidade, com mais transparncia, na qual os interesses pblicos no estejam a
servio de nenhum interesse privado um objetivo do pas, que no pode formar parte de nenhum debate
em curto prazo. No apoiar esta iniciativa no significa no reconhecer suas boas intenes e, sobretudo,
no significa que no estejamos abertos a construir novos consensos tambem nesta matria Nesse sen-
tido, o Grupo Parlamentar Socialista, como antecipou nosso porta-voz Jos Antonio Alonso, vai impulsar
propostas concretas que garantam a mxima transparncia e publicidade com respeito s declaraeses de
bens, vencimentos, renda, patrimnio e atividades dos parlamentares e de tudo o que afeta a economia de

173
tamente. Mas, se assim fosse, qual seria o problemas? Uma pretensa separao
entre a poltica e a cidadania, assim como o fato de que a funo de qualquer de-
putado seria drasticamente trada; mas, em que momento da histria e onde existiu
esse cenrio?
Os formadores de opinio pblica, atravs da imprensa e de publicaes
com certo tom de notcias de entretenimento, constituem, muitas vezes, um re-
flexo das dificuldades para abordar a profissionalizao da poltica. Seria possvel
mencionar muitos artigos, na maioria, de opinio, nos quais jornalistas, analistas e
escritores em geral, alm de outros profissionais, registram quase diariamente em
toda a imprensa latino-americana e espanhola apreciaes muito crticas sobre a
classe poltica. Tambm h textos que abordam temas espinhosos, como o papel
desempenhado pelo sexo na poltica, ou que renem muitas crnicas cotidianas
que podem ser ilustrativos do estado da questo, mas que, em geral, ajudam pouco
para aprofundar a compreenso do problema73. H uma moda evidente e reiterativa
de satanizar os polticos em geral.
Sem considerar o assunto da prestao de contas e do papel da mdia, sobre
o qual voltarei mais adiante, evidente que este um tema destacado e recorrente
que se deveria pesquisar profundamente de diferentes perspectivas, como a anlise
do discurso, o oportunismo, a instrumentao ideolgica, o niilismo ou a higiene
democrtica. Como exemplo, tomo trs casos que me chamaram a ateno e que
sua unidade familiar. Entre o privilgio e o populismo h um espao mais que suficiente para a decncia e
a ao correta em um mbito que afeta diretamente a credibilidade de nossa democracia. Porque estamos
falando de sade democrtica, estamos falando de vigor das instituies, de vocao e servio pblico,
estamos falando de responsabilidades, e todos sabemos os resultados que as alternativas desses conceitos
deram no passado e, infelizmente tambm, no presente. Max Weber escreveu que o poltico devia ter trs
qualidades: a paixo, a responsabilidade e o distanciamento, que uma maneira de falar de realismo, e
tambm que h um pecado do qual todos devemos fugir a todo custo: a vaidade. A fim de melhorar a
transparncia, a eficcia e a correo de nossa democracia, talvez todos devamos comear a aplicar essa
simples frmula weberiana a nosso trabalho cotidiano. Em todo caso, apliquemos as leis vigentes at suas
ltimas consequncias e impulsemos as mudanas necessrios, fazendo-o com serenidade e rigor. Daniel
Fernndez Gonzlez (Grupo Parlamentar Socialista).
73 Tomo como exemplo os textos de Snchez (2010) sobre a relao entre sexo e poltica no Mxico e de
Jan (2006), que rene um repertrio de histrias cotidianas de polticos espanhis.

174
mostram que as coisas no so to simples como se quer mostrar em interpretaes

que, a meu ver, so bastante simplistas.
O primeiro relaciona-se com o fenmeno da presena de pessoas indepen-
dentes nos processos eleitorais. Um assunto muito repetido em diferentes pases e
que goza de popularidade junto ao pblico. Quando tratado costuma-se destacar
o duplo fenmeno de pessoas que se candidatam s eleies por partidos ad hoc
que, muitas vezes, so meros veculos para suas carreiras pessoais ou de indivdu-
os sem carreira poltica que aproveitam sua popularidade para se apresentar nas
chapas de algum dos partidos tradicionais74. Aparentemente, nenhuma das duas
situaes se encaixaria na definio clssica de profissional da poltica, no entan-
to, nos dois casos a pessoa eleita, assim que tomar posse do cargo, desempenhar
certas tarefas, dedicar certo tempo para isso e por esse motivo receber uma re-
munerao. Os denominados independentes, to bem conceituados pela mdia por
sua pretensa liberdade e autonomia, perdem sua imagem inicial quando iniciam a
atividade poltica e tornam-se mais um, assim, sua carta de apresentao dura, se
muito, uns poucos meses. O fenmeno deve ser relacionado mais com a atuao
dos partidos e com a imagem que eles transmitem do que com a deciso individual
de quem se candidata a um cargo de poder, quer por iniciativa prpria quer por
interesses de outros.
O segundo caso diz respeito aos males do voto devido ao uso de listas
fechadas nas quais, segundo as opinies publicadas, os eleitores no conhecem os
candidatos que, alm do mais, so impostos pelos partidos por meio de processos
pouco transparentes, constituindo um problema que tomou novo impulso na Espa-
nha como consequncia das demandas do movimento dos indignados (M-15).
Assim, lugar comum destacar que os sistemas de representao maioritria ou
os que incluem o voto preferencial aproximam mais o poltico do seu eleitorado75.
74 Javier Calvo. Cuando la poltica teme al intruso. El Pas. Madri. 29-07-10
75 Carlos Mendo escreveu o seguinte: Corpos legislativos vibrantes no Capitlio de Washington diante de

175
No entanto, dados consistentes mostraram que aproximadamente 56% dos votan-

tes foram incapazes de identificar sequer um candidato ao Congresso dos Esta-
dos Unidos, reino do sistema de representao majoritrio, no fim da campanha
eleitoral e que apenas 22% sabia o nome dos candidatos dos partidos habituais76.
verdade que esses nmeros provavelmente sejam maiores que os obtidos se o
levantamento fosse feito em sistemas de representao proporcional, mas os dados
no so promissores no que diz respeito suposta aproximao entre eleitores e
eleitos. Por outro lado, que proximidade h entre os cidados da Califrnia, com
mais de quarenta milhes de habitantes, e qualquer um dos seus senadores? Ou,
inclusive em uma circunscrio eleitoral britnica de cem mil eleitores, qual o
nvel de relao realmente existente entre um deputado e seus representados?
O terceiro caso diz respeito ao papel dos polticos no governo. Todo go-
verno atua por meio da interveno de homens e mulheres. Por isso, uma falcia
propor a existncia de um governo sem polticos, ou aceitaremos a histria to
repetida sobre o ditador Francisco Franco que dizia ao seu interlocutor: faa como
eu, no se meta em poltica. ingnuo, por exemplo, dizer que a Blgica a pro-
va de que um pas pode funcionar sem polticos77, como se, de repente, as institui-
clubes de robs das capitales europeas, cujos membros no atuam de acordo com os interesses de seus
votantes, mas respondem s rgidas instrues de seus respectivos partidos, que acatam sem reclamar com
medo de no serem includos na prxima chapa eleitoral. Desde que a Cmara de Representantes apro-
vou o primeiro rascunho do projeto, o presidente dos Estados Unidos tem trabalhado incansavelmente
para conseguir o apoio de congressistas e senadores para sua reforma.. D para imaginar o presidente
Zapatero ou a qualquer primeiro ministro europeu buscando o voto de seus deputados, um por um, para
a aprovao de um determinado projeo de lei? a diferena entre democracia e partidocracia, entre o
governo do povo o dos partidos. J sabemos que o regime dos Estados Unidos presidencialista e no
parlamentar. Mas isso no impede que alguns de ns consideremos o sistema americano mais autntico
e representativo, mais prximo dos cidados, que so, em ltima anlise, os que, atravs das primrias,
escolhem os representantes de seus partidos nas assembleias estaduais e no congresso de Washington.
Ver Democracia y partitocracia. El Pas, Diario de Madri, 26.03.10
76 Ehranhalt (1991: 9).
77 Rosa Montero escrevia o seguinte: A Blgica acaba de passar 300 dias sem governo, um recorde
mundial absoluto, e o pas continua funcionando... Quem sabe, talvez os anarquistas estavam com a
razo e no precisamos dos polticos. Ver http://www.elpais.com/articulo/ultima/Politicos/elpepiul-
t/20110412elpepiult_1/Tes?print=1 12.04.11. Por outro lado, dois meses mais tarde e ainda sem ter
sido solucionada a crise poltica belga, a Cmara de Representantes desse pas aprovava uma lei de
grande importncia que obrigava a incorporar como mnimo um tero de mulheres nos conselhos de
administrao. A evidncia mostrava, assim, que a classe poltica, nesse caso a parlamentar, continu-

176
es trabalhassem sozinhas e os polticos tivessem desaparecido completamente.

Mais uma vez, uma coisa a falha dos mecanismos de intermediao da sociedade
com a poltica e outra so as pessoas que esto frente do barco, porque, na crise
poltica belga, o governo no deixou de tomar decises e atrs delas h pessoas s
quais chamo de polticos, porque foram eleitos e so pagos para realizar sua tarefa.
Parece que no h uma soluo evidente a essa rejeio da figura do pro-
fissional da poltica, fruto de um apolitismo popular e pequeno burgus que, ironi-
camente, ao mesmo tempo condio e produto do monoplio da poltica por parte
dos polticos, gestado ao longo do sculo XX78. Esse cenrio de tal natureza que
chega a impregnar tambm o grupo de polticos de carter tecnocrtico, cuja ima-
gem positiva iluminou sua entrada na poltica latino-americana a partir da dcada
de 1980. A volta ao nacionalismo econmico trouxe consigo um crescente receio
diante do tecnocrata globalizado, que objeto de repdio geral por professar a
racionalidade funcional e certa autonomia declarada ante os interesses sociais79.
Em um cenrio formado por contextos sociais to instveis80, to incertos
em uma sociedade de risco81 e to fragmentados82, como os surgidos com a glo-
balizao e as novas tecnologias83, poderia persistir a dvida sobre se os polticos
so ou no profissionais da coisa pblica, ficando essa questo limitada opinio
das pessoas. Porm, as contnuas crises de diversos tipos que acompanharam o
incio do sculo XXI e a intensa contestao social vivida em muitas ruas no s
das cidades europeias, mas tambm das rabes e chilenas, parecem respaldar ine-
quivocamente a convenincia de contar com pessoal estvel e formado no manejo
ava fazendo seu trabalho sem que a mdia registrasse a situao de interinidade vivida pelo pas. Ver
de 18.06.11 http://www.elpais.com/articulo/sociedad/consejos/administracion/Belgica/contaran/tercio/
mujeres/elpepusoc/20110617elpepusoc_12/Tes
78 Bourdieu (2001: 222).
79 Maihold (2007: 191).
80 No nada mais que o conceito de modernidade lquida de Bauman (2003).
81 Beck (2002).
82 Giddens (1995).
83 Castells (1997).

177
dos parmetros da poltica. Quase enterrado o conceito de profissional do sculo

XX, os novos profissionais, em qualquer uma das esferas de trabalho sero mais
flexveis e polivalentes e as velhas estruturas corporativas se modificaro imensa-
mente. A aprendizagem e o treinamento de novas habilidades, assim como a esta-
bilidade e o grau de dedicao dos polticos so abordados nas prximas sees.
3. Uma tentativa de esclarecer a profissionalizao da poltica
At some time during the Twentieth Century, more and more democratic politicians
began to live, not for politics, but from politics. They not only entered the role with
the expectation of making it their lifes work, but they also surrounded themselves
with other professionals - campaign consultants, fund-raisers, public relations
specialists, media experts, and to use the latest term - spin-doctors.
Philippe C. Schmitter84
A figura do profissional da poltica assumiria algumas caractersticas de

diferentes profisses e outras especficas, conforme o prprio significado da po-
ltica. No entanto, em um cenrio como no disposto no incio do sculo XXI, o
espartilho profissional parece estar se desarmando de forma rpida e irreversvel.
As identidades profissionais, estveis durante dcadas, esto se diluindo, dando
lugar para o trabalhador polivalente, enquanto as prprias associaes profissio-
nais avanam lentamente em direo a seu desaparecimento por ser o eptome de
um mercado de trabalho caracterizado pela rigidez, pela escassa competitividade e
pela forte regularizao em um marco altamente corporativo85. Isso tambm ocor-
84 Information and Communication Technology: Yet Another Revolution in Real Existing Democracy?
Conferencia pronunciada no Congresso da Associao Espanhola de Cincia Poltica, Mrcia, setembro
de 2011. Ver www.aecpa.es.
85 Em 2006, segundo dados da Comisin Nacional de la Competencia, havia mais de um milho de
profissionais colegiados, o que representava 6% do emprego total na Espanha, 30% dos ocupados uni-
versitrios e 40% dos ocupados com doutorados. Eles eram, em grande parte, o objetivo do Executivo
desejoso de aprovar uma nova lei de servios profissionais para liberalizar diferentes setores e superar

178
re no mundo da poltica onde, at h pouco tempo, a capacidade de liderana era

destacada como a mais importante para um poltico. Hoje, no entanto, destacam-se
as capacidades relacionadas com as tcnicas de campanha e de comunicao86 em
sintonia com consultores polticos altamente sofisticados, alm da versatilidade
que permite gerir um contexto de permanente negociao e trabalho em equipe.
Levado poltica o novo contexto requer repensar o que se entende por
algum profissional desde uma perspectiva mnima. Portanto, aqui se considera
como profissional a pessoa que mostra certa vocao e clara ambio e cuja tarefa
implica duas condies genricas, o desempenho de uma atividade poltica habitu-
al e o recebimento de uma retribuio que lhe sirva de sustento87.
Isso requer alguns esclarecimentos. Ao falar de atividade poltica habitual,
preciso definir, em primeiro lugar, o significado de atividade poltica88. Apesar de
ser uma expresso de natureza imprecisa, esta pode ser orientada a aqueles que so
polticos no interior de sistemas polticos democrticos representativos; ou seja,
refere-se a uma atividade que implica tarefas simultneas de carter executivo, de
trabalho no interior do partido ou entidade similar e de assessoria comprometida89.
Essa atividade se desenvolve em um mbito pblico sobre o qual se deseja inter-
vir para modific-lo ou simplesmente para manter o estado das coisas, porque a
poltica refere-se ao pblico em forma e contedo. Ser poltico equivale a ser uma
rigidezes que incluam a eliminao de alguns colgios profissionais. Segundo o ministro da presi-
dncia, Ramn Juregui, a norma pretendia agilizar, liberalizar e reduzir custos em muitos processos
ineficazes do mercado interior espanhol. A norma agilizaria o exerccio profissional de quase 30%
dos graduados na universidade. Ver El Gobierno planea suprimir algunos colegios profesionales. El
Pas, Madri, 17 de janeiro de 2011.
86 Ehrenhalt (1991: 55).
87 O Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola (22 edio) define profissional,
na sua terceira acepo, como: dito de uma pessoa que pratica habitualmente uma atividade da qual
vive. Por outro lado, a terceira acepo de profisso emprego, faculdade ou ofcio que algum
exerce e pelo qual recebe retribuio.
88 Sobre a evoluo desse termo ao longo da histria, ver Palonen (2006). Este autor centra seu estudo na
passagem do gentleman-style politics para a profissionalizao no contexto do perodo compreendi-
do entre meados do sculo XIX e o primeiro quarto do sculo XX. Seu estudo busca estabelecer uma
comparao entre os textos de diferentes culturas polticas e regies lingusticas (Alemanha, Inglaterra
e Frana).
89 Engajada, para distinguir de outro tipo de assesoria de tipo mercenrio.

179
pessoa pblica ocupada com os assuntos pblicos90, alm de possuir certo capital
poltico91. O capital poltico tem uma dupla natureza92. Por um lado, encontra-se o
capital poltico pessoal, que se apoia na ideia de notoriedade individual, de deter-
minadas qualidades especficas que ou vo se acumulado com o tempo ou surgem
de um componente carismtico, sobre o qual voltarei na prxima seo. Por outro,
encontra-se o capital delegado ou de funo, com o qual o poltico investido pela
instituio a qual pertence e exclusivamente por ela. Nas democracias contem-
porneas, durante o sculo XX, o partido que transmite um capital simblico,
depois de t-lo acumulado por meio de e para a disputa poltica93.
Nos ltimos tempos, no entanto, o capital tecnocrtico surgiu dando aos po-
lticos a possibilidade de se apresentar como independentes, de poder participar das
atividades de governos de diferente matiz poltico ideolgico sem aparentemente im-
portar a lealdade partidria. Os tecnocratas que convivem no cenrio da poltica com
os denominados technopols e com os dirigentes dos partidos podem exibir duas esp-
cies de capital tecnocrtico: o capital tecnocrtico pragmtico, no qual predominam
os recursos simblicos de natureza racional e esto ausentes os componentes polticos
e o capital tecnocrtico poltico, neste caso sob a forma de militncia partidria94.
Tal perspectiva da atividade poltica , como mencionado antes, muito
relevante para a linha argumental deste livro que estende a denominao de pol-
tico a qualquer pessoa relacionada com a poltica para alm da mecnica eleitoral,
que, no entanto central no mbito democrtico95. Porque, embora a literatura
90 Arendt (1959: 174).
91 Embora o capital poltico seja uma forma de capital simblico, sendo um puro valor fiducirio que depen-
de principalmente da representao coletiva. Este capital extremamente lbil no pode ser armazenado a
no ser custa de trabalho constante para acumular crdito e evitar o descrdito. A extrema cautela que
define o poltico bem-sucedido e medida, em especial, pelo elevado grau de eufemismos do seu discurso
pode ser explicada, sem dvida, pela extrema vulnerabilidade do capital poltico, que faz com que a pro-
fisso do poltico seja de alto risco, sobretudo, nos perodos de crise. Bourdieu (2001: 241-242).
92 Bourdieu (2001: 244-245).
93 Este aspecto central em Bourdieu (2001: 246), de forma que aponta: linstitution investit ceux qui
ont investi dans linstitution.
94 Joignant (2011: 53).
95 Alm disso, traz certa confuso conceitual. Por exemplo, Schumpeter (1947: 288) afirmava que o m-
todo democrtico criava polticos profissionais, pelo simples fato de que os candidatos eram competi-

180
sobre a profissionalizao dos congressistas seja enorme, h uma total carncia

ao se ampliar o foco96. A localizao dos deputados em uma instituio especfi-
ca, seu nmero reduzido e a tradio de estudos sobre os parlamentares faz com
que, hoje, seja possvel aceitar a medio de sua profissionalizao de acordo com
trs critrios: a remunerao, o nmero de sesses e a quantidade de pessoal de
que dispe o legislador97. Embora esse tipo de abordagem avalie mais o nvel de
profissionalizao da instituio que das pessoas. Nesse sentido, a Conferncia
Nacional dos Legisladores Estaduais dos Estados Unidos estabeleceu um ranking
de profissionalizao das cinquenta legislaturas norte-americanas que agrupa os
legisladores em cinco categorias baseadas nos trs indicadores citados acima, de
modo que estima a existncia de legisladores altamente profissionalizados, profis-
sionalizados, hbridos, e duas escalas de legisladores cidados98. Mesmo assim ter-
mina havendo uma confuso entre a profissionalizao do indivduo e a do rgo.
Parece evidente a existncia de uma relao ntima entre os dois eventos, mas com
um sentido impreciso de sua influncia; mbitos profissionalizados com recursos
materiais e humanos suficientes podem incentivar a profissionalizao do poltico
ou podem convenc-lo de que seu trabalho j est parcialmente feito e que, portan-
to, seu esforo pode ser reduzido99. Isso, agora leva necessidade de esclarecer a
intensidade e o tempo da atividade poltica.
dores pelo voto dos eleitores, transformando-os depois em administradores ou estadistas amadores. Sua
viso, logicamente, era baseada na suposio de que quem estivesse preparado para a disputa eleitoral y
terminasse vitorioso no tinha motivo para desenvolver uma atuao profissional e, por isso, sublinha-
va, era preciso pertencer a determinado estrato social. Por outro lado, Joignant (2011: 52-54) refere-se
existncia diferenciada de tecnocratas pragmticos que so politicamente independentes, tecncratas
polticos que renem habilidades tcnicas e polticas, os technopols, nos quais confluem ao mesmo
tempo recursos tcnicos (formao especializada) e recursos polticos (vida partidria), e os dirigentes
do partido que se dividem em homem do partido, que possui capital militante, e poltico profissional,
que possui capital poltico oligrquico graas al qual pode permanecer na poltica de modo prolongado.
96 Ver ao respeito a reviso da literatura sobre profissionalizao dos congresistas realizada por Cabezas (2012).
97 Squire (1993).
98 Fiato (2008).
99 Alm disso, Fowler e McClure (1989) observaram que os benefcios de servir em uma legislatura esta-
dual altamente profissionalizada constituem um fator fundamental na deciso dos legisladores de no
participar das eleies.

181
Tabela 3.1. Deputados latino-americanos que se dedicam exclusivamente atividade legislativa

durante as ltimas legislaturas* (em porcentagens)
1994- 1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1996 1999 2002 2005 2008 2011
Colmbia 88,3 87,3 76,1 83,8 83,9
Peru 67,6 82,4 72 88,3 77,6
Chile 78,3 71,9 65 80 83,7 75,8
Bolvia 74,1 64,3 73,8 82,4 62,9 71,5
Brasil 75,4 66 70,7
Argentina 71,3 73,4 71,1 68 59,3 68,6
Mxico 67,1 66,7 62,1 79,9 73,6 59,1 68,1
Uruguai 55,6 69,1 70,5 71,9 66,8
Costa Rica 46,2 59,2 58,8 68,4 82,1 62,9
Equador 49,9 68,8 61,2 67,5 61,9
Venezuela 57,4 63,8 60,6
El Salvador 35 52,9 44,6 45 60,6 50 48,0
Paraguai 56,1 47,7 50,1 28,2 45,5
Guatemala 39,7 55,7 43,6 33,1 43,0
R. Dominicana 35,5 58,3 42,9 33,3 45,1 43,0
Nicargua 27,1 50,3 43,5 40,3
Panam 40,6 42,6 20,3 34,5
Honduras 13,2 12,7 14,5 13,2 27,8 16,3
Pergunta: Atualmente, voc se dedica exclusivamente a sua atividade como deputado ou combina-a
com outras atividades remuneradas?
Fonte: PELA (1994-2011).
Aps considerar a necessidade de esclarecer em que consiste a atividade

poltica, em segundo lugar, preciso precisar o alcance do termo habitual, inte-
grando duas dimenses referentes intensidade e durao temporal, ou seja, uma
atividade habitual pode ser entendida como atividade exclusiva prolongada. A pes-
soa dedicada poltica se dedica apenas poltica100 e desempenha suas atividades
ao longo de um determinado perodo de sua vida laboral. A poltica termina sendo
sua vida101. Nesse sentido, muito ilustrativa a situao dos poderes legislativos
100 Personal success in politics, more than occasional rise to cabinet office in particular, will imply
concentration of the professional kind and relegate a mans other activities to the rank of sidelines or
necessary chores. Schumpeter (1947: 285).
101 conhecida a declarao de um filho de Helmut Kohl sobre seu pai: Sua famlia era a Unio Demo-
crata Crist, no os Kohl. Ver Juan Gmez. Senhora Kohl, esposa ideal e suicida. Jornal El Pas.
Madri, 24.07.11

182
na Amrica Latina, onde a dedicao exclusiva de seus membros est longe de ser
alcanada (ver Tabela 3.1). H pases com taxas muito baixas de dedicao de seus
membros, de acordo com seus prprios dados, como no caso de Honduras e outros
pases da Amrica Central, como a Nicargua, Panam, El Salvador e Guatemala,
alm da Repblica Dominicana e do Paraguai, cujos deputados com dedicao
exclusiva ao trabalho parlamentar somam menos de 50% do total. No entanto,
em um intervalo de dezessete anos, houve um ligeiro aumento nas porcentagens
de dedicao em tempo integral nos diferentes pases com uma leve diminuio
nos casos da Argentina e do Brasil, e uma reduo mais pronunciada no Mxico e,
especialmente, no Panam.
A ideia de carreira est ligada dimenso temporal, havendo uma conti-
nuidade cronolgica definida pelo tempo de atividade na poltica que, por sua vez,
est correlacionada de forma positiva com uma maior socializao do poltico102,
que, finalmente, contribui para a maior profissionalizao. Da mesma forma, h
uma correlao negativa diante da tentativa de conciliar a atividade poltica em pe-
rodo integral com a vida familiar, aspecto no qual as mulheres se veem seriamente
afetadas, dada a masculinizao das pautas dominantes na poltica. A atividade na
poltica pode ser intermitente, contnua ou durar toda a vida, diferenciando, dessa
forma, aqueles cuja presena na poltica ocorre por meio de entradas e sadas em di-
ferentes ocasies daqueles que so constantes ao longo de um determinado perodo
e dos que dedicam toda sua vida atividade poltica. A equao clara em ambos
os aspectos, quanto maior a exclusividade e o tempo contnuo de dedicao po-
ltica, maior o grau de atividade habitual na poltica. A situao oposta, que define
o poltico amador, a dedicao parcial, presena intermitente e menor tempo de
dedicao poltica. O cruzamento das duas dimenses permite gerar uma matriz
102 After a person has been in a party for some time, in all countries, at least in democratic systems, social
contacts, friendships, personal recognition, the fun of campaigns become more important. This finding
suggests a basic similarity in the party socialization process across systems. Eldersveld (1989: 11-12).

183
de dupla entrada com diferentes gradaes cuja proposta est resumida no Quadro
3.1 e que permite localizar as diferentes situaes de pessoas dedicadas poltica.
Quadro 3.1. Intensidade e tempo na atividade poltica
Tempo: t1.ti
Intermitente Contnuo Por toda a vida
Parcial
Dedicao
Exclusiva
Este cenrio compatvel, considerando uma perspectiva de longo prazo,

com a figura de algum que est na poltica por um perodo limitado, com uma
vida profissional que pode durar em mdia 40 anos103. Nessa trajetria vital cabem
diferentes modelos que delineiam, por sua vez, distintos sistemas polticos.
A intensidade e o tempo da dedicao, ou seja, a dedicao em tempo in-
tegral e a experincia prolongada configuram uma carreira poltica104. Esta passa a
ser profissional quando surge dimenso econmica, ou seja, o salrio que pode
ser uma retribuio mensal regular, o pagamento de honorrios por compareci-
mento s sesses ou uma combinao dos dois mecanismos e outros benefcios
complementares usufrudos pelos polticos, como iseno de impostos, verba para
gasolina, passagens de avio, gastos de secretaria e fundos de penso, conforme o
caso. Tudo isso forma uma urdidura difcil de conhecer.
lugar comum, no entanto, entender que o verdadeiro profissional da po-
ltica no s algum que recebe uma remunerao por seu trabalho, mas tambm
algum que no tem outra atividade. Ou seja, que vive de e para a poltica em um
103 Os dados disponveis para os deputados da Bolvia, Colmbia, Equador e Peru mostram uma mdia de
aproximadamente vinte anos na poltica para os deputados das trs ltimas legislaturas. Cabezas (2012).
104 Para o caso dos parlamentares, a carreira delineada de acordo com a experincia adquirida no trabalho
em comits ou em cargos de liderana na cmara. Este aspecto utilizado por Cabezas (2012) para
formular uma proposta de ndice de profissionalizacin dos deputados.

184
grau externo. A dedicao poltica em perodo integral, mas tambm excludente

de qualquer outra e tende a ser por toda a vida, embora, s vezes, essa expectativa
se veja frustrada. Por isso, aqui se defende que o critrio mnimo para definir o
poltico profissional est fundado no recebimento de certa remunerao regular em
troca do seu trabalho. por isso que, ao contrrio de outras profisses, no ocorre
uma relao especialmente conflitiva entre a carreira profissional do poltico e
seu nvel de remunerao105. No obstante, h slidas evidncias indicando que,
em casos particulares, quando os polticos so bem remunerados, seu rendimento
tambm melhora106.
Embora seja verdade que uma remunerao pobre pode afastar os melho-
res da poltica, nem sempre o caso, alm disso, como registrado na Tabela 3.2,
ao menos para os deputados latino-americanos, o grau de satisfao com os ren-
dimentos muito dspar conforme o pas Enquanto na Colmbia, Mxico, Chile,
Uruguai e Nicargua, a mdia de satisfao com os rendimentos como deputados
de mais de 80%, a insatisfao majoritria para a metade dos pases, sendo
que na Guatemala, Costa Rica e em Honduras a mdia de satisfao de menos
de 40%. Se, alm disso, analisamos a comparao dos deputados de seus ganhos
salariais antes de atuar na poltica com os da tarefa legislativa (Tabela 3.3), a gran-
105 A propsito do conflito dos controladores de trfego areo ocorrido na Espanha durante 2010 e que teve
seu momento culminante em uma greve turbulenta em dezembro desse ano, podemos ler uma entrevista
com Manuel Pimentel, mediador no conflito, o seguinte com respeito diferena entre salrio e carrei-
ra profissional: Havia que tomar uma decisin importante: a jornada. O salario estava acertado desde
agosto e no havia problema. O salrio nunca foi uma prioridade para os controladores. Importava mais
a carreira profissional, o sistema de turnos... Mas a empresa deve ter faculdades para decidir, portanto,
para determinados cargos, a empresa poder escolher entre aqueles que preenchem certos requisitos. Ver
http://www.elpais.com/articulo/espana/salario/era/prioridad/carrera/profesional/elpepiesp/20110304el-
pepinac_14/Tes de 04.03.11. Mas, alm disso, interessante constatar a posio de alguns setores da
prpria classe poltica que chegam a propor redues salariais para sua atividade, enviando uma mensa-
gem que atrai a popularidade diante da sociedad, mas, que ao mesmo tempo, sinal de desvalorizao ou
depreciao da atividade poltica. o caso do coordenador da Izquierda Unida na Extremadura, Diego
Valderas, que props aumentar o nmero de cadeiras de 109 para 135 e reduzir os salrios em 20% o sa-
lrio dos legisladores para que o aumento no aumentasse o oramento da Cmara Legislativa. Ver http://
politica.elpais.com/politica/2011/06/15/actualidad/1308138160_734225.html de 21.06.11.
106 Besley (2004) prova isso com um estudo sobre governadores nos Estados Unidos, mas tambm aponta
que no h evidncias slidas de que o nvel salarial seja o ms importante na carreira de um poltico.

185
de maioria afirma perder dinheiro107. S pouco mais da metade dos mexicanos,

colombianos e salvadorenhos afirmam estar satisfeitos e ter, em mdia, melhores
rendimentos na atualidade.
Tabela 3.2. Nvel de satisfao* com a remunerao dos deputados latino-americanos durante
as ltimas legislaturas** (em porcentagens)
1994- 1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1996 1999 2002 2005 2008 2011
Colmbia 84,8 86,2 81,4 97,5 87,5
Mxico 67,7 68,3 83,8 94,4 95,4 89,1 83,1
Chile 73,9 75,2 78,9 87,8 97,6 82,7
Uruguai 50,1 86,1 95,3 98,6 82,5
Nicargua 74,3 80,3 91,3 82,0
Argentina 76 74,2 77,8 82,9 65,5 75,3
El Salvador 63,5 83,3 78,1 83,3 69,3 69,1 74,4
Panam 82,9 66,2 46,9 65,3
Peru 57,7 75,3 61,3 64,9 64,8
R. Dominicana 22,7 85,3 52,1 32,1 61,3 50,7
Brasil 57,5 43,5 50,5
Paraguai 66,5 43,1 53,7 33,3 49,1
Bolvia 38,6 65,3 50,1 46,6 43,3 47,8
Equador 27,9 61,6 23,5 63,1 44,0
Venezuela 20,2 65,2 42,7
Guatemala 23,8 58,3 37,3 30,5 37,5
Costa Rica 38,4 16,3 56,9 42,1 30,3 36,8
Honduras 53,7 11,3 32,5 42,9 20,9 32,3
Pergunta: Como voc considera sua remunerao como deputado? Mais do que o suficiente, suficiente,
insuficiente ou muito insuficiente?
*Porcentagens dos que indicaram mais que suficiente e suficiente como resposta
** As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem
Fonte: PELA (1994-2011).
De qualquer forma, aqui, defendo a integrao da carreira e da remune-

rao como constitutiva do poltico profissional, com a importante peculiaridade,
como indicado e sobre a qual voltarei mais adiante, de que a carreira poltica
107 Os deputados latino-americanos tendem a dizer que ganham mais dinheiro em sua profisso que em
sua atividade parlamentar, algo que coincide con o que se sabe dos Estados Unidos. Ver Ehranhalt
(1991: 16).

186
afetada pela lgica da democracia e que, por conseguinte, seu desenvolvimento

condicionado por processos eleitorais que envolvem um grande nmero de vari-
veis, tanto de carter institucional quanto societrio, que esto, na maior parte das
vezes, fora do controle do poltico.
Diferentemente do que ocorre em outras profisses, o poltico tem pouco
controle sobre o planejamento de sua carreira, embora possa, s vezes, intervir
em seu benefcio sobre certos mecanismos institucionais, como as regras eleito-
rais e os regulamentos internos do partido ou do Congresso, sem que, por isso,
o resultado deixe de ser incerto. Isso faz com que a experincia do poltico seja,
inclusive, mais valiosa que em outras profisses, alm disso, na poltica, o pol-
tico experimentado processa as informaes politicamente relevantes de forma
mais complexa e muito mais rapidamente que o novato108. No entanto, a experi-
ncia em si mesma no remunerada109 e satisfaz s o componente psicolgico
do reconhecimento social, assim como de toda ambio projetada na reeleio
ou na continuidade de uma carreira poltica em outros mbitos. Por outro lado,
os diferentes modelos de trajetria poltica, s vezes, funcionam com uma lgica
de soma zero no sentido de que diante do poltico tradicional, que, em geral,
acumula uma vasta experincia partidria, tendo ocupado cargos eletivos, o tec-
nopoltico carece dessa experincia e compensa-a com um maior nvel de estudos,
muitas vezes, no exterior.
108 Funck (1997: 679-680).

109 Besley (2004: 197) defende os aumentos salariais em funcin do nmero de vezes que o poltico foi
reeleito, como incentivo por um trabalho que, pode se supor, foi bem feito. , ento, interessante
constatar a ausncia de incentivos salariais na profisso do poltico, cuja atividade , alm do mais,
difcil de medir e, quando isso ocorre, como no caso da contagem do comparecimento nas sesses
parlamentares, pode ser irrelevante.

187
Tabela 3.3. Nvel de renda* em comparao com a renda anterior durante as ltimas legislaturas**
1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1999 2002 2005 2008 2011
Mxico 56,8 60,1 62,8 53,5 42,1 55,1
Colmbia 47,4 35,8 54 74 52,8
El Salvador 51,2 50,3 51,2 56,4 50 51,8
Uruguai 44,7 55,3 44,3 48,1
Nicargua 51,4 46,6 40,5 46,2
R. Dominicana 67,7 58,2 23,9 29 44,7
Peru 45,2 34,4 54,4 44,7
Argentina 33,6 31,8 66,3 43,4 43,8
Venezuela 42,4 42,4
Bolvia 54,1 43,5 31,1 39,2 42,0
Panam 56,2 38,2 20,3 38,2
Chile 31,5 24,4 44,4 36,1 34,1
Equador 28,5 26,5 32,7 29,2
Brasil 29,1 26,5 27,8
Guatemala 23,8 41,8 26 20,2 28,0
Costa Rica 20,4 33,4 22,8 32,1 27,2
Paraguai 21,5 29,2 5,6 18,8
Honduras 16,9 12,1 26,4 7,7 15,8
Pergunta: Com relao aos rendimentos obtidos antes de sua atual atividade parlamentar, voc diria
que, atualmente, seus rendimentos so muito superiores, um pouco superiores, mais ou menos iguais,
um pouco inferiores ou muito inferiores?
*Porcentagens dos que indicaram um pouco superiores e muito superiores
**As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem
Fonte: PELA (1994-2011).
Outra diferena substancial que os polticos costumam ter o poder de

estabelecer seu salrio atravs do processo de preparao do oramento ou da au-
tonomia dos corpos colegiados dos quais forma parte. Isso algo frequentemen-
te criticado e que, s vezes, at causa certo alarme social110, mas que pode ser
comparado, no mbito privado, com as prticas das grandes empresas, onde os
110 Uma das primeiras crises enfrentada por Laura Chinchilla ao assumir a presidncia da Costa Rica foi
causada pela anulao do aumento salarial dos legisladores que havia sido aprovado pela Assembleia
Legislativa cessante. Por outro lado, os deputados do parlamento europeu opuseram-se enfaticamente
divulgao de um relatrio secreto de Robert Galvin, diretor de auditoria interna, que constatou gastos
injustificados de pouco mais de 200 milhes de euros, e isso apesar da existncia de uma disposio
do Tribunal de Justia europeu que defendia sua divulgao devido a overriding public interest in
disclosure. Ver de 14.06.11 http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/eu/8564124/Europe-
an-parliament-refuses-to-release-expenses-report.html

188
diretivos dos conselhos de administrao fixam seus honorrios sem consultar as

assembleias de acionistas. No entanto, o caso dos primeiros muito mais grave
por tratar-se de dinheiro pblico. Alm disso, um aspecto que no vai sempre na
direo popularmente esperada de prosperar de forma desmedida111.
Podemos analisar diferentes aspectos sobre a remunerao da atividade
poltica. Em primeiro lugar, deve se considerar o grau de dependncia econmica
do indivduo com respeito a sua atividade poltica, pois pode haver uma situao
extrema, na qual toda sua renda provenha da poltica, comparada com outra, opos-
ta, na qual no haja renda proveniente da poltica. Depois, podemos fazer uma
comparao, em uma escala salarial geral, com os rendimentos de outras profis-
ses na gama mais alta do mercado de trabalho112, com a mdia do salrio nacional
ou com a mdia dos rendimentos mais baixos113. Finalmente, encontramos varia-
es no interior da prpria classe poltica, pois os cargos podem apresentar nveis
salariais muito diferentes que acompanhem, ou no, a escala de atividade realizada
e o lugar de desempenho.
Os estudos sobre a remunerao dos polticos no mbito ibero-america-
no so praticamente inexistentes114 e s existem com uma perspectiva jornalsti-
111 Assim eram as coisas nos primeiros momentos aps a vitoria sandinista na Nicargua: Eu disse na
reunio de gabinete que nenhum de ns pediria salrio, porque todos trabalhvamos de graa. E eles
riram depois houve mais regulao no governo e todos tinham que ter salrios. Decidimos que cada
um de ns decidiria seu salrio, de acordo com o tipo de trabalho. Quando apresentei nosso oramento
na reunio do gabinete, era o mais baixo do governo, e os outros ministros me ovacionaram. Era absur-
do de to austero. Cardenal (2004: 335).
112 Um estudo sobre o salrio dos governadores dos Estados Unidos no ano 2000 apontava que este era
sessenta vezes menor que o da mdia de qualquer um dos 350 diretivos das maiores companhias do
pas. Ver Besley, 2004: 194. Alm disso, em 2010 a elite empresarial espanhola, composta pelos con-
selheiros executivos e altos executivos das empresas listadas no mercado de aes do pas, que forma
o chamado IBEX, estava formada por cerca de 540 personas que ganhavam em mdia mais de um
milho de euros. Ou seja, umas dez vezes o patamar de rendimentos de um nmero similar de pessoas
que compem a elite poltica representativa que integra as cortes gerais. Por outro lado, o salrio mdio
de um conselheiro executivo de uma empresa de Ibex cresceu 64% em seis anos, em uma mdia de
9% anual. Ver el 06.03.11: http://www.elpais.com/articulo/economia/Altos/ejecutivos/millon/cabeza/
elpepueco/20110306elpepieco_1/Tes
113 O salrio mnimo na Espanha em 2010 era de 633,3 euros por ms, o equivalente a 7.600 euros por ano.
Ver: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t22/a063&file=inebase&N=&L= 06.03.11
114 Para o caso dos Estados Unidos, h uma ampla lista de referncias bibliogrficas em Besley, 2004.

189
ca, s vezes, com evidentes conotaes sensacionalistas e sempre centradas no

mbito legislativo115, de modo que pouco comum encontrar referncias sobre
o salrio de altos funcionrios do Poder Executivo, da administrao pblica de
origem poltica ou dos que trabalham no interior dos partidos ou das fundaes.
Sobre os ltimos, ao se tratar de mbitos privados, quase impossvel obter al-
gum dado; sobre os primeiros, a informao est disponvel naqueles sistemas
polticos, cujo nmero crescente, em que h transparncia na administrao do
oramento nacional.
Assim, a coalizo do governo britnico prope publicar o nome, emprego
e rendimentos de todos os funcionrios cujo salrio seja superior a 69 mil euros.
Por agora, sabe-se, por meio do escritrio do Conselho de Ministros, que mais de
170 altos funcionrios pblicos no Reino Unido tm salrios mais elevados que os
do primeiro ministro britnico (169 mil euros), entre eles h pelo menos 28 pesso-
as cujo salrio ultrapassa 178 mil euros que trabalham no Ministrio de Defensa e
trs que trabalham na Secretaria de Transportes116. Na Espanha, desde setembro de
2011, no s se sabe o salrio dos deputados e senadores, algo que pblico j faz
tempo, assim como na maioria dos pases ibero-americanos, mas tambm se tem
acesso declarao de bens dos legisladores117.
115 Entre os inmeros exemplos do impacto da remunerao dos legisladores na imprensa, cito o de dois
pases muito diferentes, como El Salvador e Espanha, que enfrentam polmicas sobre os salrios e
recursos dos legisladores e que refletem o estado crtico de opinio: Marvin Galeas, La clase poltica
y otros cuentos de terror. Em El Diario de Hoy, San Salvador, 19.01.11 em http://www.elsalvador.
com/mwedh/nota/nota_opinion.asp?idCat=6342&idArt=5501440 baixado em 20 de janeiro de 2011.
Na Espanha, a percepo diferente, assim aparece em um estudo do Centro Europeo sobre Investi-
gacin y Documentacin Parlamentaria que demonstra que os espanhis so os parlamentare europeus
con menores salrios, com menos funcionrios a servio da Cmara e com menos privilgios, como
um sistema prprio de penses ou similares, ver Fernando Garea. El sueldo de sus seoras no es el
problema. El Pas. Madri, 15.02.10.
116 O diretor executivo do Escritrio de Comrcio Justo (OFT, por suas siglas em ingls), John Fingleton,
encabea a lista com um pacote anual que inclui subsdios e beneficos tributveis de mais de
333.788 euros. O diretor executivo do Servio Nacional de Sade britnico (NHS), David Nicholson,
recebe um salrio de mais de 309 mil euros, e o chefe do escritrio de Informao da Secretaria de
Trabalho e Penses, Joe Harley, ganha mais de 295 mil euros. Ver El Pas. Madri. 01-06-2010
117 Embora continue sendo difcil ter uma ideia precisa de seus rendimentos reais, na Espanha imposs-
vel saber quais deputados receberam os subsdios por viagens, ainda que os senhores deputados exijam
sempre transparncia do resto dos poderes As delegaes da Cmara nas reunies da Assembleia

190
4. O processo de formao dos profissionais da poltica
um erro que alguns principiantes nas agrupaes locais acreditem que umas
firmes convices polticas sejam suficientes para um poltico profissional
Helmut Schmidt118
Um bom trabalho jornalstico de 2008119 sobre a classe poltica espanho-

la destacou o fato de que nenhum dos dois lderes polticos atuais dos principais
partidos sabia ingls. Este tambm apontava o carter autodidata dos deputados.
Embora 75% dos deputados tinham formao universitria, s pouco mais de cem
deputados realizavam, a cada ano, cursos de reciclagem em centros independen-
tes dos partidos, de modo que questes como funcionamento das polticas pbli-
cas, estratgia poltica, liderana, administrao de equipes ou comunicao eram
matrias pendentes para os polticos espanhis. Atrs da falta de formao dos
polticos espanhis, assim como de seus pares latino-americanos, h agendas aper-
tadas, muitas vezes decididas desde baixo com critrios pouco claros. Alm disso,
costuma ser mal visto na classe poltica que um ministro, secretrio de Estado,
conselheiro ou prefeito na ativa capacite-se, de maneira que s em poucos casos
h preocupao por formar-se de acordo com a tarefa especfica desempenhada
na poltica. Mas, com que se relaciona o processo de formao do profissional da
poltica, mesmo quando no seja possvel provar realmente sua eficcia120?
Como j foi mencionado, o profissional da poltica circula no interior de
Parlamentar do Conselho Europeu eram as nicas de todo o continente compostas pelos deputados ti-
tulares e suplentes. Nesta legislatura, a mesa aprovou reduzir os chamados grupos de amizade. Na
legislatura anterior, havia 32 grupos com pases de situao democrtica discutvel, pois todas as peti-
es apresentadas haviam sido autorizadas. Bono determinou que se fizesse uma reforma e os grupos
se reduziram a treze. Ver Las Cortes: tarifa plana y muy oscura. Fernando Garea. El Pas, 25.05.09
118 Schmidt (2009: 56).
119 Ver Susana Prez de Pablos, Polticos al borde del suspenso. El Pas, Madri, 29.02.08
120 Hofmeister (2007: 135), em seu ativismo na Fundao K. Adenauer, prope essa questo para, no en-
tanto, afirmar categoricamente: a formao poltica um elemento central para a promoo das elites
democrticas.

191
um quadrado cujos lados esto formados pela remunerao, dedicao, vocao e

ambio. Ento, o que significa a afirmao de um presidente de que a sua tarefa
a mais difcil da histria121? Trata-se de algum que, por definio, chegou ao
ponto mais alto de sua carreira, cuja vocao e ambio j esto satisfeitas, realiza
sua atividade em perodo integral e goza de uma remunerao considervel. Esta
figura geomtrica, situada em um plano, adquire uma forma espacial quando, a
ela, soma-se a competncia. um requisito do mundo da poltica, pois a ativida-
de desempenhada, no seu processo de profissionalizao, requer respostas bem
fundadas, que, por sua vez, exigem certo grau de conhecimento que se soma s
caractersticas inatas, aos talentos, da pessoa dedicada poltica. A questo que
os polticos devem estar preparados122. Mas, o que significa estar preparados, ser
competentes? A competncia123, ento, tm dois componentes, um de carter est-
tico, que existe por aquilo que aqui denomino talento, e outro de carter dinmico,
que envolve um processo contnuo de formao. Os dois, conforme indicado na
seo anterior, so parte do capital poltico pessoal que contribui para a notorieda-
de do poltico, que Bourdieu chama de reconhecimento, e formam tambm parte
do capital poltico pessoal carismtico, heroico ou proftico124.
O talento resume categorias prprias do indivduo que esto relacionadas
tanto com o aspecto psicolgico quanto com o biolgico. H fatores psicolgicos
e outros de componente gentico ou neurolgico que determinam o poltico no seu
perfil de prestgio ou como carismtico. O talento um tipo de competncia que
121 Alan Garca em um discurso de resposta ao FMI em 17 de agosto de 1986 afirmava: ser presidente es
quiz la ms difcil profesin de la historia del Per. Em Centro de Documentacin Andina, 1989: 61.
122 O antigo vice-presidente do governo espanhol, Alfonso Guerra, assinalou que a Espanha est prepa-
rada para qualquer lder, homem ou mulher, embora tenha destacado que o que necessrio que
os lderes estejam preparados. Luis R. Aizpeolea: O apoio de Chacn s primrias desata o debate
da sucesso. http://www.elpais.com/articulo/espana/apoyo/Chacon/primarias/desata/debate/sucesion/
elpepunac/20110224elpepinac_2/Tes 24.02.11
123 Joignant (2011:52) observa que a competncia poltica extraordinariamente complexa, pois geral-
mente envolve uma linguagem referente s capacidades e, portanto, s desigualdades que, na ausncia
de um controle lgico, pode facilmente levar naturalizao de um determinado tipo de capacidade ou
habilidade conforme uma filosofia tcita da essencia inata, e no como resultado da aproprio de um
capital, que pode ser adquirido ou herdado (ou uma combinao dos dois).
124 Bourdieu (2001: 244).

192
integra qualidades reunidas sob o trao genrico da inteligncia e da capacidade

de conhecimento125.
Estes esto relacionados com habilidades que potenciam a agilidade men-
tal, a credibilidade, a capacidade de sntese, a capacidade oratria, a tomada de
decises, o trabalho em equipe, o dilogo e a argumentao, a busca de compro-
misso, a motivao de confiana, a adaptabilidade ao meio, aos outros e s novas
tecnologias de comunicao e a prudncia.
Mas tambm se trata de coragem, de energia, de controlar o pnico e das
emoes em geral, assim como de conter a agressividade. No quer dizer, no en-
tanto, que todo esse conjunto de caractersticas da personalidade estejam presentes
em todos os polticos. Algumas destas, e tambm outras, podem ser teis em certos
contextos culturais ou espaos polticos, mas no em outros; podem ser oportunas
em um momento, porm no no seguinte126.
Como mencionei, o segundo componente da competncia est associado
ao nvel de formao do poltico que complementa as categorias individuais enun-
ciadas acima e est formado por sua educao formal e pela prpria trajetria po-
ltica ou cursus honorum. A experincia, no seu sentido estrito e como mencionei
na seo anterior, um elemento importante na construo de qualquer carreira
poltica e contribui grandemente para aumentar o seu capital simblico. Os dados
sobre a educao formal dos polticos so bem conhecidos, assim como o fato
do avano da tecnopoltica127 em alguns pases, o que cria um panorama que no
de agora, no qual ocorre uma diviso de trabalho entre polticos generalistas e
outros de natureza tcnica128. Apenas dessa perspectiva possvel entender o fato,
125 Funk (1999: 702).
126 Keohane (2005: 709).
127 o caso, na Amrica Latina, do Mxico j na dcada de 1970, conforme analisado por Gruber (1971),
e logo depois do Chile, ver Delamaza (2011); os dois pases seguiram uma evoluo diferente para
chegar a um ponto muito similar, ver Maihold (2007).
128 Aqui defendo o fato de que ambos so polticos profissionais, uma posio diferente de Joignant
(2011: 74) ao mencionar como pertencentes a categorias diferentes os homens de partido e os polti-
cos profissionais [que] constituem verdadeiros agentes gerais ou para todo tipo de atividade, pois no

193
aparentemente incompreensvel, de que, nos gabinetes ministeriais, seus titulares

pulem de uma pasta para outra sem nenhuma ligao aparente (da de Educao
para a de Interior ou da de Cooperao para o Desenvolvimento para a de Sade).
A diferena entre os polticos em termos de perfil generalista e tcnico pode
torn-lo mais plausvel. No entanto, essa diferenciao menos compreensvel no
mbito legislativo, no qual a carreira tende a ser mais longa que a do Executivo e
a tendncia especializao cada vez mais imperativa.
Para o caso dos deputados latino-americanos existe j abundante informa-
o sobre alguns desses aspectos graas ao PELA e alguns dados sobre a educao
universitria esto sintetizados na Tabela 3.4. Quanto ao nvel acadmico da classe
poltica latino-americana, hoje, quase a metade dos pases tm mais de 80% dos
deputados com formao universitria, embora haja leves diferenas entre os pa-
ses.. Isso mostra, em parte, uma tendncia contrria da fuga de crebros que mar-
cou o longo inverno autoritrio para grande parte da regio de 1960 a 1980, com a
consequente deteriorao tambm do nvel acadmico classe poltica129. Por outro
lado, os currculos dos altos funcionrio so divulgados na mdia no momento de
sua nomeao e os deputados tambm comunicam sua formao acadmica aos
servios correspondentes do Congresso que, por sua vez, difundem essa informa-
o nas memrias e, atualmente, em seus stios web. De novo, termina sendo com-
plicado obter esses dados sobre os polticos de segundo escalo. A isso, soma-se
o processo de formao contnua que acompanha o poltico durante sua trajetria,
sobre o qual h, em geral, ainda menos informao pblica disponvel.
existem reas do governo que lhes sejam vedadas, o que deixa de ser verdade para o pequeno grupo
tecnocrtico. A inexistncia de servios civis de carreira baseados na objetividade, no mrito, na capa-
cidade e na carreira administrativa pode estar na base desta confuso. Ver Rami e Salvador (2005:27)
e Ferraro (2009).
129 A fuga de crebros uma perda de modernizadores em potencial. Scott (1967: 135).

194
Tabela 3.4. Deputados latino-americanos com estudos universitrios e de ps-graduao ao

longo das ltimas legislaturas* (em porcentagens)
1994- 1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1996 1999 2002 2005 2008 2011
Colmbia 91,6 89,5 91,3 92,7 91,3
Peru 87,9 92,9 86,2 89,0
Nicargua 73,9 85,6 100 86,5
Equador 84 83,1 85,7 92,5 86,3
Chile 84 86,5 79,4 91,1 88,4 85,9
Panam 81,3 82,3 90,6 84,7
Brasil 86,6 80,5 83,6
Mxico 61,5 78,6 89,5 76,5 90,6 83,9 80,1
Costa Rica 78,8 65,3 80,4 92,9 80,4 79,6
Venezuela 82,9 74,6 78,7
R. Dominicana 60,7 49,6 75,3 89,9 98,8 74,9
Argentina 63,5 69,6 73 86,9 63,6 71,3
Guatemala 61,9 68,4 68,5 74,7 68,4
Bolvia 72,8 78,4 79 63,8 42,2 67,2
El Salvador 68,7 60,2 64 73,1 60,3 73,5 66,6
Paraguai 76,4 75,4 57,4 55,5 66,2
Honduras 62,7 54,9 53,1 69,2 64,9 61,0
Uruguai 62,6 68,4 48,1 51,7 57,7
Pergunta: Qual seu nvel de escolaridade? Nenhum, educao fundamental (primria), nvel mdio
(segundo-grau) ou similar, universitrio ou similar, ps-graduao.
*As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem
Fonte: PELA (1994-2011).
Embora o mundo universitrio tenha, em alguns momentos, levado a srio

a tarefa de formar polticos130, no h um processo cannico universal de formao
de polticos. Nos sistemas polticos que tm, pelo menos, um interesse mnimo na
formao de sua classe poltica, existem basicamente dois caminhos pelos quais
passam todos aqueles que desejam desenvolver uma carreira poltica e que no
so divergentes, pois podem confluir em algum momento. Um deles o delineado
130 A Facudade de Cincias Polticas e Econmicas, em especial sua rea de Polticas, da Universidade
de Madri foi criada no fim da Guerra Civil com o objetivo fundamental de formar novos quadros para
o novo regime poltico. Essa mesma preocupao esteve presente em um pas democrtico como os
Estados Unidos, como prova a seguinte cita: A time may come when the success of a collage and
particularly of a political science department will be meausured by the proportion of its graduates who
have became active politicians. William E. Moster (1944). Wanted: New Type Politicians. National
Municipal Review, 33, p. 237. Citado em Paige (1977: 207).

195
pelos prprios partidos polticos atravs de suas escolas de formao, muitas vezes
reforadas e validadas por sua adeso s redes internacionais, que tm estrutu-
ra permanente e desenvolvem programas que seguem certa racionalidade, ou por
meio de diferentes mecanismos utilizados para capacitar seus quadros de forma
eventual, episdica e pouco institucionalizada.
No entanto, os partidos polticos que possuem programas de formao131
raramente se preocupam por capacitar seus membros de forma profunda, afobados
pela urgncia do dia a dia e obcecados pelo discurso sobre o peso das relaes p-
blicas, do uso das redes sociais, das tcnicas de comunicao e da telegenia, alm
do denominador comum, quase sempre presente, da formao em aspectos legais
e normativos. Temas referentes s pesquisas de opinio pblica, ao funcionamento
das instituies em perspectiva comparada, assim como lgica do desenvolvi-
mento das polticas pblicas, em geral, esto ausentes, alm da recorrente ausn-
cia de questes como histria poltica contempornea, economia poltica, relaes
internacionais, conceitos polticos bsicos ou teoria poltica. Mesmo a utilizao
das redes sociais realizado praticamente sem levar em considerao seu enorme
potencial como elemento de poltica pr-ativa ou como canalizador de impulsos
participativos e de mobilizao, posto que seu uso meramente passivo e limitado
concorrncia de quem chega ao maior nmero de pessoas ou ao envio massivo
de mensagens estritamente publicitrias.
131 Tomo como exemplo o caso dos dois principais partidos espanhis. O Partido Popular (PP), atravs da
FAES, desenvolve cursos de capacitao para a ao poltica e a melhora da capacidade de comuni-
cao. En http://www.fundacionfaes.org/es/formacion de 30.09.11. Por sua vez, el Partido Socialista
Obrero Espanhol (PSOE) oferece, atravs do Instituto Jaime Vera (Fundacin Ideas), diferentes pro-
gramas dos quais vale a pena destacar o mestrado em Liderana para a Gesto Pblica cuja finalidade
atender a necessidade de formar polticos cultos e responsveis, capazes de captar as necessidades
das pessoas, comprender a cidadania, conceber programas polticos realistas e que antecipem o futuro,
saber comunicar, administrar de maneira sensata e promover o desenvolvimento sustentvel e a justia
social. Capazes tambm de explicar de forma eficaz as ideias e os projetos e de fornecer as solues ne-
cessrias para cada situao. En http://www.fundacionideas.institutojaimevera.es/pagina.php?id=157
de 30.09.11. Para o caso dos partidos polticos da Amrica Latina, Garc (2009: 40) mostrou que, dos
44 think tanks internos dos partidos de 12 pases estudados, 19 deles do cursos de formao poltica,
15 promovem o debate terico e os restantes 18 do sua contribuio para as polticas pblicas.

196
O segundo caminho o que acompanha as pessoas de forma individual.

Trata-se do processo de formao mediante experincia em associaes da socie-
dade civil ou o caminho mais comum de, primeiro, obter um ttulo universitrio
que facilite a entrada na poltica, seja por ter conseguido uma formao de alto
nvel seja por ter obtido contatos que os projetam ao mundo da poltica. O trabalho
em organizaes da sociedade civil facilita a aprendizagem de habilidades rela-
tivas ao pensamento criativo, priorizao de objetivos, ao desenvolvimento de
compromissos com o meio social, ao planejamento de estratgias cooperativas e
adaptao a meios polticos, s vezes, muito complexos ou polarizados132. A for-
mao acadmica refere-se s universidades tradicionais, no mundo anglo-saxo
com suas escolas de governo ou similares, e s grandes escolas, no caso francs133.
O ttulo universitrio no um requisito sine qua non para entrar na poltica, mas
confere certa autoridade moral ao mesmo tempo em que pode satisfazer a vaidade
de um poltico no momento de plenitude de sua carreira poltica ou servir de carta
de apresentao para um cargo no futuro ao maquiar um currculo que pode ser
insuficiente para as exigncias da nova tarefa134.
Por outro lado, notvel o florescimento de inmeros cursos de especia-
lizao ou mestrados surgidos nos ltimos tempos, sobre campanhas eleitorais,
comunicao poltica e marketing poltico, ministrados por um corpo docente
que combina polticos experientes e acadmicos da rea das cincias sociais. Esse
tipo de formao no totalmente autodidata, na medida em que se trata de pro-
gramas estruturados sobre uma grande tradio de relacionamento com o servio
pblico e com o fato de que nela confluem pessoas com interesses parecidos que
132 Han et al. (2011: 54).
133 Refiro-me Kennedy School ou ao Instituto de Cincias Poltica e Escola Nacional de Administra-
o. Para o caso francs mais especficamente, ver Bordieu (1989 y 2001: 217-224).
134 Na poca, foram conhecidos os casos de dois polticos espanhis, altos funcionrios do segundo governo
do Partido Popular presidido por Jos Mara Aznar, que terminaram seu doutorado. Fao referncia, em
especial, a Federico Trillo e a Rodrigo Rato, que depois foi nomeado diretor geral do Fundo Monetrio
Internacional. Da mesma forma, o presidente mexicano Vicente Fox terminou seus estudos em Direito no
perodo compreendido entre sua eleio em julho de 2000 e sua posse em dezembro desse ano.

197
terminam gerando um processo virtuoso de socializao. No entanto, o fato de

estarem organicamente desligados dos partidos polticos acentua uma forma de
fazer poltica baseada em candidatos individuais com o consequente impacto no
prprio sistema poltico.
A tarefa de formao do poltico no consiste apenas em um processo
de crescimento interno de habilidades e de conhecimentos, tambm reside na ca-
pacidade de estabelecer vnculos com o mundo externo de tcnicos e intelectu-
ais, formando uma relao complexa conforme o que se observou antes. Como j
apontava h meio sculo um conhecido poltico venezuelano, os tcnicos podem
ser integrados poltica para desenvolver programas orgnicos que levem es-
peranas genunas para a coletividade135. Essa permanente abertura ao mundo
exterior, que suscita a perda do monoplio da profisso ou a gerao de cenrios
hbridos , finalmente, um bom antdoto contra a endogamia, uma possibilidade de
introduzir mecanismos de emulao de competitividade e uma oportunidade para
tornar a classe poltica socialmente mais permevel. Abrir-se significa tambm tra-
ar estratgias de comunicao, habitualmente desenvolvidas e assessoradas por
grupos profissionais, que podem superar a brecha, s vezes falaz, existente entre
debates de contedo tcnico e outros de carter poltico136.
Uma tarefa poltica profissionalizada que implique apenas uma parte da
vida ativa laboral pode satisfazer um requisito formulado por pessoas com a ex-
perincia poltica de Helmut Schmidt ou de Felipe Gonzlez. Schmidt refere-se
necessidade do poltico de ter aprendido e exercido um ofcio137, confirmando o
que diz Gonzlez, que foi advogado trabalhista na juventude: preciso saber entrar
e sair da responsabilidade institucional e poltica sem perder o horizonte aquele
que s serve para ser deputado provavelmente nem mesmo sirva para isso138.
135 Caldera (1963: 439).
136 Sobre a profissionalizao da comunicao poltica no senado chileno, ver Altamirano (2011).
137 Schmidt (2009: 198).
138 Manifestaes na apresentao da candidatura municipal do PSOE em Majadahonda, de 19.02.11 em

198
Por outro lado, o impacto de fatores externos, como os processos de in-

tegrao regional nos pases membros, tem influncia inquestionvel no desen-
volvimento de certos perfis nos novos polticos, sem dvida mais em sintonia
com um cenrio que requer novas habilidades, conhecimento de idiomas e um
treinamento mais sofisticado139.
A combinao de sociedades abertas, em um marco de pluralismo de-
mocrtico com esquemas de transparncia e de prestao de contas, com uma
classe poltica profissionalizada, porm mais permevel a outros grupos sociais
ser abordada no prximo captulo. Tambm, proponho uma matriz de elementos
constitutivos do poltico de qualidade que se enlaa com essa ltima seo relati-
va formao dos polticos.
5. Um modelo ideal de poltico profissional na Amrica Latina
De acordo com as sees precedentes existem trs elementos que defini-

riam um poltico profissional: dedicao, remunerao e experincia. Portanto,
considera-se que um modelo ideal de poltico profissional, usando os dados que
da base do PELA, est constitudo por uma pessoa que trabalha exclusivamente
na sua atividade parlamentar, est satisfeito com os seus rendimentos como pol-
tico e milita em um partido poltico h, pelo menos, 8 anos (bagagem considerada
suficiente para adquirir certa experincia como parlamentar). Alm dessas trs ca-
ractersticas, considera-se que um poltico profissional deseja continuar na poltica
depois de seu mandato como deputado e que algum que iniciou sua trajetria
http://www.elpais.com/articulo/madrid/generaciones/recuperar/autoconfianza/elpepiespmad/20110219el-
pmad_1/Te e em: http://www.elmundo.es/elmundo/2011/02/18/espana/1298066281.html
139 Ver, para o caso da Espanha, Grcia, Itlia e Portugal, a anlise de Bermeo (2003a: 224).

199
poltica em um partido, levando em conta, como se ver mais adiante, o papel que
os partidos cumprem como mecanismos de entrada na poltica latino-americana140.
Do total de 2094 deputados analisados em dezessete pases latino-ameri-
canos entre 2006 e 2011141 apenas 15,1% preenche as condies ideais estabele-
cidas acima e que definem um poltico profissional. Este conjunto de 317 perso-
nas possui algumas caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao
apresentadas a seguir: em termos gerais, a idade mdia de 47 anos, h predom-
nio masculino (73% vs. 27%) embora, dentro do conjunto de mulheres que ocu-
pam uma cadeira no parlamento, a porcentagem de polticas profissionais ligei-
ramente superior dos homens (13,9% vs. 19,8%). O modelo ideal de poltico
profissional aponta a algum com formao universitria ou de ps-graduao,
procede de famlia com nvel acadmico mdio baixo, em que a maioria dos pais
tem estudos secundrios. Uma alta porcentagem passou por um processo de socia-
lizao poltica no mbito familiar, pois 62,9% falavam de poltica com frequncia
em casa durante a juventude. Trata-se de uma pessoa com alto grau de fidelidade
ao partido poltico no qual iniciou sua trajetria, pois 71% militaram sempre no
mesmo partido, uma caracterstica que , nesse caso, considerada positiva, sendo
este poltico mais profissional que o que militou em muitos partidos142. A metade
deles no tem experincia em cargos de representao popular e a outra metade
desempenhou-se em, pelo menos, um cargo eletivo antes de ser deputado. Alm de
tratar-se, ideologicamente, de um poltico de centro, sua situao mdia na escala
esquerda-direita de 5,07.
140 H cada vez mais consenso na literatura sobre a influncia de variveis como idade, gnero e educa-
o sobre as atitudes, prioridades e comportamento dos deputados no interior de seus partidos. Ver
Norris (1997: 230).
141 No foi possvel realizar o estudo do caso da Venezuela por falta de dados.
142 sabido que estar em um ou mais partidos nem sempre depende de uma deciso individual do poltico,
s vezes, um problema do sistema de partidos, que acaba com alguns partidos e favorece o surgiemnto
de outros com uma velocidade vertiginosa.

200
Tabela 3.5. Caractersticas sociodemogrficas, polticas ou de socializao do poltico

profissional ideal na Amrica Latina (2006-2011)
Perfil do poltico profissional

Idade mdia 46,7
- Homem 72,9
Gnero (em %)
- Mulher 27,1
Nvel de escolaridade do poltico (em %) - Universitrios no finalizados 13,6
Estudos do pai (em %) - Universitrios no finalizados 10,4
Estudos da me (em %) - Universitrios no finalizados 13,3
Frequncia com a qual falava de poltica - Muita ou alguma 62,8
em casa durante sua juventude (em %) - Pouca ou nenhuma 36,9
Nmero de partidos polticos nos quais - Um partido 70,5
militou - Dois ou mais partidos 29,5
- Nenhum 52,7
Nmero de cargos eletivos - Um 32,5
desempenhados - Dois 12,0
- Trs ou mais 2,8
Ideologia mdia (mdia 1-10) 5,07
Fonte: PELA (1994-2011).
A porcentagem de polticos profissionais presentes nas atuais Cmaras de

deputados da Amrica Latina difere significativamente de um pas para outro. De
acordo com o modelo ideal traado, Uruguai, Colmbia, Mxico, Chile, Argentina
e Peru so os pases com maior porcentagem de polticos profissionais em suas
cmaras, em comparao com Brasil, Honduras, Paraguai, ou Bolvia, nos quais a
presena de polticos profissionais (conforme definido neste trabalho) no supera
5% (Tabela 3.6). De todos eles, o caso mais chamativo o do Brasil (ltimo na
escala classificatria). A escassa presena de polticos profissionais na cmara de
deputados brasileira, de acordo com as definies estabelecidas nesta seo, deve-
se, principalmente a que s 20,3% dos deputados entrevistados iniciaram sua traje-

201
tria poltica em um partido, um pouco mais da metade (56,5%) no est satisfeita

com sua remunerao como poltico e 33,3% no se dedica exclusivamente sua
tarefa parlamentar.
Tabela 3.6. O poltico profissional ideal de acordo com o pas (2006-2011)
Poltico profissional ideal

Pas
Sim No (N)
Uruguai 31,6 68,4 79
Colmbia 31,4 68,6 175
Mxico 24,3 75,7 226
Chile 24,2 75,8 132
Argentina 24 76 171
Peru 20 80 80
Nicargua 18,8 81,2 69
Costa Rica 14,2 85,8 113
El Salvador 12,5 87,5 112
Panam 10,9 89,1 64
Repblica Dominicana 6,4 93,6 140
Equador 6,3 93,7 95
Guatemala 6,2 93,8 97
Bolvia 4,7 95,3 190
Paraguai 4,2 95,8 72
Honduras 4 96 150
Brasil 3,1 96,9 129
Fonte: PELA (1994-2011).
Porm, dentro do grande grupo de polticos profissionais na Amrica La-

tina possvel identificar trs subgrupos de acordo com as caractersticas sociode-
mogrficas, polticas e de socializao delineadas acima (Tabela 3.7). Para isso, foi
utilizada a anlise de agrupao por k-mdias143.
O primeiro grupo de polticos profissionais caracteriza-se por agrupar o
maior nmero de mulheres polticas profissionais (35,2%). Trata-se de um grupo
143 As variveis utilizadas na anlisis de conglomerados so as pontuaes fatoriais obtidas para cada
sujeito previamente em uma anlise de homogeneidade na qual foram includas as seguintes variveis:
nvel educativo do poltico (nvel mdio ou menor, universitrio incompleto, universitrio ou ps-gra-
duao), nvel de educao dos pais (nvel mdio ou menor, universitrio incompleto, universitrio
ou ps-graduao), frequncia com que se falava de poltica em casa durante sua juventude (muita ou
alguma, pouca ou nenhuma), ideologia (escala de 1 a 10), idade, nmero de cargos por eleio popular
ocupados (um, dois, trs ou mais cargos) e nmero de partidos nos quais militou (um ou mais de um).

202
de polticos jovens, em que a idade mdia dos deputados de 41 anos. So pol-

ticos com grande preparao acadmica, sendo que quase todos tm estudos uni-
versitrios ou de ps-graduao. Procedem de famlias com nvel de escolaridade
elevado, nas quais 82,2% dos pais e 42,2% das mes tm formao universitria
ou de ps-graduao, muito acima da mdia (27,4% e 12,3%, respectivamente).
Tabela 3.7. Principais caractersticas dos diferentes tipos de polticos profissionais existentes na
Amrica Latina (2006-2011)
Caractersticas Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3

Gnero Mulheres (35,2%) Homens (75,6%) Homens (76,8%)
Idade mdia 41 anos 52 anos 44 anos
Universitrio ou de ps- Segundo grau ou Segundo grau ou
graduao (82,2%) menos (72,5) menos (89,5)
Nvel de escolaridade do pai
Universitrio
incompleto (17,6%)
Universitrio ou ps- Segundo grau ou Segundo grau ou
Nvel de escolaridade da me graduao (42,2%) menos (84,0) menos (96,8)
(em %) Universitrio
incompleto (14,5%)
Nvel de escolaridade do Universitrio ou ps- Universitrio Segundo grau ou
poltico (em %) graduao (98,9%) incompleto (26,7%) menos (13,7)
Frequncia com a qual falava
Pouca ou nula
de poltica em casa durante Muita (85,7%) Muita (73,7%)
(61,1%)
sua juventude (em %)
Familiares na poltica (em %) Sim (67,8%) No (61,2%) Sim (52,6%)
Militncia em partidos 1 partido poltico 2 ou mais partidos 1 partido poltico
polticos (71,1%) (36,6%) (79,8%)
Cargos por voto popular 1 ou mais cargos 1 ou mais cargos
Nenhum (61,5%)
ocupados (48,1%) (54,7%)
Ideologia Centro (5,47) Centro (4,90) Centro (4,94)
Fonte: Elaborado pelo autor, PELA (1994-2011).
O processo de socializao poltica na famlia um fenmeno importante

dentro deste grupo de polticos profissionais. A maioria deles falava muito de po-
ltica em casa durante sua juventude e cerca de 70% tem ou teve algum familiar
dedicado vida poltica.
Quanto a sua trajetria poltica, caracterizam-se por ter militado em um
nico partido poltico e por no haver ocupado outros cargos eletivos alm do de

203
deputado. Ideologicamente, este primeiro grupo de polticos profissionais se defi-

nem como de centro, com uma situao mdia na escala esquerda-direita de 5,47.
O segundo grupo de polticos profissionais na Amrica Latina forma-
do, em sua maioria, por homens com idade mdia de 52 anos, sendo o grupo de
polticos de mais idade. Apesar de o poltico profissional na Amrica Latina ter,
em geral, formao universitria ou de ps-graduao, neste grupo h 26,7% que
no finalizou seus estudos universitrios. O nvel de escolaridade dos pais desses
deputados mdio baixo, predominando os pais e mes com formao de segundo
grau ou menos, embora 15% tenha formao universitria e de ps-graduao.
Para os polticos profissionais desse grupo, a famlia no foi o principal agente de
socializao poltica durante a juventude. No se falava muito de poltica em casa
e tampouco tm uma tradio familiar de polticos, sendo que 61,1% no tem ou
teve familiares na esfera poltica. Apesar de a maioria dos polticos profissionais
desse grupo ter militado sempre no mesmo partido, h uma porcentagem relativa-
mente alta, 36,6%, que mudou de partido em alguma ocasio, algo que pode ser
considerado negativo na trajetria poltica profissional do poltico. No entanto,
em contraste com isso, a experincia poltica desse grupo alta, 48% ocupou um
ou mais cargos eletivos e, desses, 16,8% desempenhou dois cargos e 6% desem-
penhou trs ou mais. Portanto, a experincia deste grupo parece estar justificada.
Ideologicamente, trata-se de um grupo de centro (4,9) ainda que com uma ligeira
tendncia esquerda com respeito a seus homlogos do grupo 1.
Finalmente, o terceiro grupo de polticos profissionais formado, princi-
palmente, por homens com idade mdia de 44 anos, com estudos universitrios ou
de ps-graduao, embora com a maior porcentagem de deputados com estudos
de segundo grau ou menos, a mais elevada dos trs grupos. O que tambm est
relacionado com o nvel de escolaridade dos pais (em torno de 90% dos pais tm
nvel mdio ou menos).

204
Para esses polticos, a famlia exerceu um papel fundamental no processo

de socializao poltica durante sua juventude (assim como os polticos do primei-
ro grupo). Em casa, falava-se muito de poltica e pouco mais da metade teve ou
tem algum familiar dedicado poltica. So fiis ao partido no qual comearam
sua trajetria poltica e tm considervel experincia poltica em cargos eletivos.
Nesse grupo, 48,4% desempenhou um cargo deste tipo e 6,3%, dois cargos. O po-
ltico profissional deste grupo se autodefine de centro (4,94). Este grupo tem em
comum com o primeiro a importncia da famlia como agente de socializao po-
ltica e sua fidelidade ao partido no qual iniciaram sua trajetria poltica. Enquanto
sua principal diferena reside no nvel de escolaridade tanto prprio quanto dos
seus pais. O que os aproxima dos polticos do grupo dois e trs.

205
CAPTULO IV
A PRESTAO DE CONTAS E A QUALIDADE DOS POLTICOS
A poltica permanentemente desvalorizada

pelas mesmas pessoas que pedem os votos dos
eleitores no contexto de uma competncia feroz.
Pierre Rosanvallon (2010: 303)
Os polticos profissionais circulam em instituies democrticas que

comportam certos elementos contraditrios e que lhes impem algumas limita-
es. A democracia representativa suscita uma dupla concepo de sua funo,
pois pretende que os escolhidos sejam competentes e, ao mesmo tempo, o mais
parecido possvel a seus representados, o que gera uma espcie de expectativa
de personalidades, por um lado, e de elogio aos homens escuros, isto , das
figuras sem nome surgidas da multido, por outro1. Uma contradio que os
partidos tm habilidosamente ajudado a superar, unindo com sutileza ambos os
elementos. Por outro lado, no capitulo II j foi analisado o impacto das institui-
1 Rosanvallon (2010: 253).

206
es na entrada na poltica, porm a democracia tambm desenvolve mbitos de

controle da atividade poltica.
Os mecanismos de prestao de contas no so alheios s caracters-
ticas individuais dos polticos. s vezes, so, inclusive, subjugados por elas.
O objeto de controle social mais a personalidade do poltico e no tanto sua
atividade. Os atributos requeridos pelo poltico para executar seu trabalho so
construdos de forma telegnica e a qualidade de uma determinada gesto pode
ser adoada por hbeis assessores que sabem como consolidar uma carreira po-
ltica com a mdia. Mas, apesar de todos esses desvios, no h boa poltica sem
bons polticos.
Na primeira seo deste capitulo abordado o impacto sobre os pol-
ticos dos processos verticais e horizontais de prestao de contas, que tm um
componente inslito quando comparado com outras profisses, mas que, ao
mesmo tempo, so essenciais em todo sistema democrtico. Na segunda seo
apresentado como a mdia canaliza a prestao de contas e as contradies
que essa, por depender de conglomerados empresariais com interesses prprios,
gera no processo. Mais adiante, so estudados os atributos que os polticos de-
vem ter sob trs aproximaes diferentes, como a demanda social, a percepo
da prpria classe poltica do passado e do momento atual e a teoria poltica com
nfase em uma viso tica. A ltima seo fecha o captulo com uma aproxi-
mao relao entre a qualidade da poltica e a qualidade dos polticos, apre-
sentando um quadro com variveis integradoras de todos os aspectos vistos at
agora, e referidos dedicao exclusiva poltica, o talento individual e a ex-
perincia acumulada, tanto na atividade desempenhada fora da poltica quanto
dentro da prpria poltica.

207
1. A profisso da poltica e as regras da democracia
Nada garante mais estima a um prncipe dos que as grandes empresas

e as aes raras e maravilhosas.
Nicolau Maquiavel2
A lgica de entrada tem sido um fato diferencial desde os incios da pro-

fissionalizao da poltica, comparada com outras profisses. Uma vez deixados
de lado os atributos de sangue, os critrios de iniciao de tipo meritocrtico con-
solidaram-se como praticamente os nicos capazes de influenciar na obteno de
novos status profissionais. Os estudos universitrios, o exame, a oposio, o con-
curso de mritos chegaram a se tornar constitucionalizados3 ou, em todo caso,
estenderam-se como instrumentos generalizados para exercer uma tarefa, s vezes,
independentemente do seu prestgio ou nvel salarial. Ainda assim, o poltico pro-
fissional iniciou o seu caminho usando uma porta diferente. Um apoio eleitoral
suficiente era o mecanismo de entrada.
A prpria evoluo da democracia, como j foi mencionado, estava na
base do incio da profissionalizao da poltica. Continua sendo assim, mas no
somente. Hoje sabido que possvel ser poltico profissional sem ter ganhado
nunca uma eleio. A profisso de poltico tem ampliado o seu horizonte para altos
cargos e postos de confiana, designados por outros polticos eleitos, para a incor-
porao aos partidos polticos e s proximidades de um grande nmero de orga-
nizaes satlites desses partidos ou amparadas pelos oramentos pblicos. Nesse
mbito, soma-se uma varivel de destaque: a prestao de contas habitualmente
exigida, imposta por todo sistema democrtico. A falta de responsabilidade, enten-
2 Maquiavel [1970:108].
3 O artigo 103.3 da Constituio espanhola estabelece os princpios de mrito e capacidade como impe-
rativos para o acesso funo pblica.

208
dida como a no considerao das consequncias previsveis da prpria ao4,

um dos nicos pecados mortais existentes na poltica para Weber5. Embora a res-
ponsabilidade ou a prestao de contas sejam aspectos presentes na grande maioria
das outras profisses, no mbito relacional da poltica, definido pelo poder, tanto a
forma de realizar a prestao de contas quanto suas consequncias implicam ele-
mentos de uma natureza muito diferente. Podemos dizer que o exerccio da respon-
sabilidade consubstancial , e permanente na, atividade poltica, chegando a tal
ponto em um sistema poltico democrtico que o seu exerccio termina, inclusive,
sendo igualado em importncia ao mecanismo de entrada eleitoral.
Por outro lado, embora a democratizao tenha impulsado a profissiona-
lizao da poltica, esta no alheia possibilidade de pr em risco o prprio
sistema democrtico quando h um grau de desenvolvimento excessivo; no caso
de que essa contradio ocorra, pode surgir uma situao de tenso mxima. A
profissionalizao da poltica pe em risco a prpria democracia. De alguma for-
ma, as instituies de controle e os valores democrticos deveriam condicionar
as avaliaes que os cidados fazem dos seus representantes e suas expectativas
sobre eles6, exercendo presso constante sobre o trabalho dos polticos em termos,
no s de eficcia, mas tambm de atuao democrtica.
Mas, como j foi apontado anteriormente, a profissionalizao da poltica
pode acarretar trs aspectos7 com srias implicaes para o seu desempenho: em
primeiro lugar, o poltico sem outro oficio tem menor representatividade, pois, en-
claustrado em seu mundo da poltica, deixa de lado suas origens sociais e o eleito-
rado; em segundo lugar, trata-se de um sujeito que identificado como oportunista
em termos de aquisio rpida de status; e, por ltimo, termina havendo maior
dependncia do representante com seu partido, de forma que o segundo sequestra
4 Weber (1987: 164).
5 O outro pecado mortal a ausncia de finalidades objetivas. Weber (1987: 155).
6 Dovi (2007: 15).
7 Sartori (1992: 180 e 181).

209
o primeiro; porm, s vezes, acontece que o representante age como proprietrio

do partido. So aspectos que sempre gravitam negativamente sobre a tarefa pro-
fissional do poltico e que, ao mesmo tempo, representam desafios que requerem
uma atitude vigilante.
Do lado da democracia representativa, tambm podem ser consideradas
quatro crticas complementares. A primeira est orientada s deficincias da repre-
sentao8. A baixa representao de mulheres e minorias nas legislaturas em todo
o mundo um dos defeitos mais srios da democracia com polticos profissionais.
A poltica profissionalizada tende a criar, tambm, grupos profissionais limitados
a um grupo exclusivo de uma determinada classe social. Embora tenha havido
melhoras a esse respeito, ainda persiste um conflito latente. A histria comum da
democracia e da profissionalizao esconde uma tenso inerente, posto que na
medida em que a democracia exige participao e competncia, a profissionaliza-
o tem suas bases na excluso social, pois o campo dos indivduos que realmente
intervm no pacto poltico se reduz como consequncia do prprio jogo.
A segunda crtica relaciona-se com o fato de que, para os polticos, as
eleies geram a esperana da reeleio e de uma longa carreira poltica9. Porm, a
incerteza surgida como consequncia das eleies produz o enfrentamento dos po-
lticos com a possibilidade de perder, no s os comcios, mas tambm o seu poder,
status, influncia, e, finalmente, o trabalho. Essa ameaa no seria to importante
se os polticos profissionalizados pudessem voltar s suas antigas profisses, mas
no todos o fazem, muitos deles porque, simplesmente, no podem.
Agora, os polticos, para evitar a competncia, mudam o jogo democrtico
atravs de diferentes tipos de aes, das quais cabe destacar trs: em primeiro lugar,
criam novas regras favorveis, por meio de reformas no sistema eleitoral; depois, se
autoconcedem recursos materiais superiores com a ajuda das leis de financiamento
8 Borchert (2008).
9 Borchert (2008).

210
das campanhas ou da remunerao, tanto em postos de representao quanto no

Executivo; e, finalmente, fazem um minucioso seguimento dos seus rivais de outros
partidos, intervindo, se for preciso, nos processos de seleo dentro desses partidos.
O desejo de manter, a qualquer custo, seus cargos, diante de uma possvel derrota
em situaes de muita volatilidade eleitoral, volta-se, no obstante, contra os pr-
prios polticos, pois so percebidos pela cidadania como egostas ensimesmados,
incapazes de pensar no interesse geral e em prestar contas.
Em terceiro lugar, tem sido registrado um notvel aumento no protagonis-
mo das elites tecnopolticas10, cuja atuao se d no mbito das polticas pblicas,
assim como em reas de assessoria estratgica para partidos e governos. Estas so
amparadas por uma espcie de legitimao de suas decises, graas hiperespe-
cializao e revalidao que os doutorados em universidades de slido prestgio
internacional lhes conferem. A intelectualidade tecnopoltica goza de carta branca
no seu atuar poltico, o que torna muito difcil sua prestao de contas, que se perde
nos caminhos tortuosos da cadeia de comando e que, s depois de algum tempo,
pode surgir como fator constitutivo da derrota eleitoral, se essa ocorrer11.
Em quarto e ltimo lugar, tudo indica que a percepo da corrupo o
preditor mais significativo da desconfiana poltica12. As pessoas procuram since-
ridade e confiana na personalidade, na imagem pblica, na atuao comunicativa
e no comportamento dos seus lderes polticos. Imagem, discurso e atuao con-
formam a trilogia da exposio externa do poltico e, por conseguinte, as linhas
sobre as quais ele avaliado. Enquanto as duas primeiras podem ser situadas em
10 Circunstncia estendida em Chile como consequncia do predomnio do Executivo e a debilidade do

parlamento, as restries dos partidos polticos e as prioridades expressas do modelo transicional. Ver
Delamaza (2011: 107).
11 No caso do Chile, apesar de que os governos da Concertao seguiram uma norma muito similar na
hora da sua conformao por elites tecnocrticas, s o ltimo foi politicamente penalizado. Sempre fica
a dvida de se a derrota eleitoral foi um castigo do eleitorado para a gesto da equipe econmica lidera-
da pelo ministro de Fazenda, Andrs Velasco, ou simplesmente significou o final de um ciclo poltico.
Ver Silva (2011) e Lpez Varas e Baeza Freer (2011).
12 Castells (2009: 286).

211
um determinado cenrio construdo pela mdia, a terceira tem, em princpio, um

componente que mais objetivo, porque projeta a atividade do poltico13. No en-
tanto, tende a ocorrer cada vez mais que o framing ou enquadramento construdo
oculte as falncias ou iniba os desmandos do poltico. As emoes das pessoas,
habilmente manipuladas atravs de mensagens convincentes, acabam produzindo
uma conduta inibidora de todo indcio de prestao de contas. Os votantes salvam
a pele dos corruptos votando nestes novamente, mas resta, no obstante, um poo
de amarga desconfiana com respeito poltica em geral. De alguma forma, ento,
estabelecida uma conexo entre a exposio corrupo poltica e o declnio da
confiana poltica, com o conseguinte efeito sobre a legitimidade da democracia,
apesar de que as pessoas continuem indo votar.
Portanto, ocorre um problema sistmico derivado da seguinte contradi-
o: se, por um lado, a democracia moderna precisa de polticos profissionais, por
outro, so eles os culpados de subvert-la, ento, parece sempre necessrio fazer
uma reforma permanente14. Em outras palavras, existe a necessidade de adaptar
a ordem institucional de maneira contnua por meio da criao de incentivos para
melhorar a participao e a competncia em vez de restringi-las. Seria preciso que
essas reformas restringissem as tendncias to habituais de autoproteo e autorre-
ferencialidade dentro da poltica profissional, o que teria de ser feito continuamen-
te, pois tanto a profissionalizao quanto a democracia so tarefas intermin-
veis. Tambm seria necessrio uma teoria crtica da democracia que reconhecesse
a importncia da profissionalizao poltica, j que a desprofissionalizao teria
como consequncia o que Weber chamava de governo plutocrtico de atores sem
legitimidade democrtica.
13 Um deputado costarriquense, trs vezes candidato presidencial posteriormente, reflexionando sobre

sua experincia legislativa opinava: quando uma pessoa teve poder e desejamos conhecer o que acre-
dita, no necessrio conhecer suas palavras, seno simplesmente lembrar o que fez. Sols Fallas
(1999: 133).
14 Borchert (2008).

212
O controle dos polticos15 um aspecto fundamental e constitutivo do jogo

democrtico. Nesse sentido, o jargo politolgico incorporou o conceito de pres-
tao de contas16 como um termo para anlise sobre o qual se generalizou um
consenso. A prestao de contas parte da base de que a democracia deve criar
determinados espaos nos quais os governantes possam ser influenciados pelas
pessoas17 e para isso preciso de um grau mnimo de poder compartilhado. A
extenso desse grau mnimo de poder compartilhado pelas pessoas o que deter-
mina o nvel efetivo da prestao de contas. A sociedade, por meio dos processos
eleitorais peridicos, articula verticalmente a prestao de contas, enquanto faz o
mesmo horizontalmente18 atravs de diferentes mecanismos de controle, sejam de
origem parlamentar ou jurisdicional, mas tambm social, por meio de mecanismos
de revogao de mandato ou de iniciativa legislativa. Em um universo de informa-
o contnua, a mdia tambm desenvolve funes de controle, assim como outros
elementos da sociedade cvel como os think tanks, organismos de pesquisa e meca-
nismos avaliadores da atividade poltica, finalmente, a opinio pblica exerce uma
ao escrutinadora, sancionando a atuao dos polticos, em termos de controle
social, de deterioro da sua reputao e de diminuio da sua popularidade. Quando
as instituies polticas so incapazes de realizar a prestao de contas dos polti-
cos, a probabilidade de que a poltica seja judicializada aumenta notavelmente19,
15 Maravall (2003).
16 Traduo incorporada ao espanhol do termo de moda ingls accountability, que expressa a constante
preocupao em torno aos controles, superviso e constries institucionais sobre o exerccio do
poder. Schedler (1999: 13). O termo, no obstante, continua apresentando problemas de traduo,
de fato, a Associao Internacional de Cincia Poltica tem uma seo de termos de traduo quase
impossvel no qual est esse, ver: http://www.concepts-methods.org/
17 Lasswell expe a ideia da igualao dos conceitos de prestao de contas e de influncia, chegando a
afirmar: To be accountable is to be influenced. Em Eulau (1976: 21).
18 O conceito de prestao de contas horizontal (horizontal accountability) fala da existncia de agncias
estatais legalmente capacitadas que possuem o poder, e desejam e so capazes, de concretizar aes que
abrangem da superviso rotineira a sanes criminais ou ao processo poltico em relao com aes ou
omisses de outros agentes ou agncias do Estado que podem ser qualificadas como ilegais, violando
esferas da democracia (liberdade de associao ou fraude eleitoral), o liberalismo (liberdades e garan-
tias individuais) e o republicanismo (aes realizadas por altos funcionrios do Estado com interesses
privados). ODonnell (1999: 38).
19 Maravall (2003: 171).

213
com as consequncias apontadas no captulo II.

H duas dimenses na prestao de contas20, uma baseada na obrigao
dos polticos de responder e informar sobre seus atos, para a qual so fundamentais
a transparncia e a justificao; e a segunda, relativa existncia de agncias con-
troladoras com a capacidade de impor sanes aos polticos que quebrantem suas
obrigaes pblicas. A sano mais evidente (poltica) que o poltico tenha que
abandonar o cargo por sua derrota eleitoral, juzo poltico ou processo revogatrio
de mandato, assim como por sua punio moral; mas h outras de ordem jurisdi-
cional (administrativa ou penal) que so impostas cada vez mais no que se conhece
como judicializao. Informao, justificao e castigo so dimenses presentes
em situaes de prestao de contas polticas que, mais que aspectos opostos, con-
formam um contnuo no qual se produzem interconexes e nfases diferentes de
um ou outro, de forma que, mesmo havendo dois deles ausentes, ainda podemos
falar de prestao de contas21.
Em relao ao impacto direto exercido sobre os polticos, este amplo sis-
tema de prestao de contas destaca questes muito diversas centradas, na maioria
dos casos, no mbito da responsabilidade individual e relativas s qualidades inatas
do pessoal poltico, como a (des)honestidade, a (mentira ou) pulso pela verdade, a
(in)competncia e (a falta de) transparncia, assim como, em algumas sociedades,
aquela conduta pessoal que possa chocar conforme os padres morais majorit-
rios. Mas tambm desempenha um papel relevante a capacidade de comunicao,
capaz de estabelecer cenrios de cortina de fumaa, confuso de funes ou, em
sentido contrrio, pedagogia e clarificao de propsitos. Embora mediatizada e
complexa, h uma enorme conexo entre a poltica da mdia, os escndalos polti-
cos e o declnio de confiana nas instituies democrticas22.
20 Schedler (1999: 14).

21 Schedler (1999: 17).
22 Castells (2009: 293).

214
Porm, nos casos de partidos polticos com maquinarias slidas, uma dis-
ciplina forte e coeso interna, o mbito individual transferido ao partido, que atua
em nome de seus aderentes. A prestao de contas, ento, deixa de ser individual
para se diluir no mbito partidrio com a consequente mudana nos seus efeitos
polticos. As estratgias dos partidos para a manipulao23 de alguma (ou todas) as
dimenses da prestao de contas adquirem um nvel sistmico. Elas podem salvar
as cabeas de polticos seriamente acusados24, mas aumentam seu grau de descon-
fiana e desprestgio social. Por outro lado, ao absorver as responsabilidades do
seu representante, o partido transforma o assunto em uma questo interna, privati-
zando-o ao tentar evitar sua exposio aos olhos do pblico; nessa circunstncia, o
poltico um refm do partido e seu futuro depende ainda mais deste.
No captulo II, fiz referncia clara evidncia de que os polticos anseiam
ser reeleitos e, por conseguinte, ao papel desempenhado pela ambio. Existe uma
evidncia fundada que relaciona positivamente o nvel profissional dos polticos
nas legislaturas com sua ambio progressiva e sua capacidade de resposta (res-
ponsiveness)25. Os legisladores profissionais que procuram a reeleio ou um me-
lhor posto esto mais motivados para identificar-se com as demandas do eleitorado
e para responder a estas do que aqueles sem interesse em continuar. Poderamos
considerar, ento, que a ambio do poltico pode ter como consequncia certa
dose de prestao de contas que terminaria impulsando sua carreira. Porm, essa
anlise baseada na realidade eleitoral americana, com um sistema de represen-
tao majoritria e uma forte tradio orientada a favor dos que esto no cargo e
procuram a reeleio, e s aborda uma das dimenses da prestao de contas.
23 Maravall (1999 e 2003).
24 O argumento habitualmente utilizado refere-se a salvaguardar a presuno de inocncia, principalmen-
te nos casos de corrupo nos tribunais. A casustica interpretativa dos partidos muito variada e os
cdigos ticos sofrem interpretaes muito diferenciadas segundo os casos e as pessoas envolvidas.
Ver para o caso espanhol: Bruno Garca Gallo: PSOE y PP evitan excluir de sus listas a todos los im-
putados por corrupcin. El Pas, Madri em http://www.elpais.com/articulo/espana/PSOE/PP/evitan/
excluir/listas/todos/imputados/corrupcion/elpepunac/20110221elpepinac_3/Tes de 21.02.11
25 Masters (2000).

215
As eleies esto se tornando, em geral, um duvidoso mecanismo de pres-

tao de contas, que termina reduzindo-se a um instrumento para gerar mandato26.
Por isso, h uma primeira preocupao a esse respeito, na medida em que o novo
sujeito poltico, para quem se presta contas, j no o mtico conjunto dos cida-
dos, sobre os quais descansa a soberania popular, e sim a massa dos consumidores.
A consequncia disso a enorme dependncia da ideia de que so as tcnicas de
comercializao as que finalmente decidem o grau de demanda de responsabili-
dade do poltico. Da que se reafirme a ideia de que as eleies cumprem s duas
funes na democracia: oferecer aos perdedores uma oportunidade no futuro e con-
ferir autoridade ao governante27; mas que no afetam determinados comportamen-
tos individuais de polticos do mais alto nvel que, no entanto, ocupam o primeiro
lugar na agenda meditica da demanda popular da prestao de contas (a mentira
do presidente Clinton com respeito ao assunto Levinsky), enquanto outros apenas
entram na agenda (a mentira com respeito s armas de destruio massiva no Iraque
do presidente Bush). Por outro lado, e diante das vises que enfatizam a relevn-
cia das caractersticas da personalidade dos candidatos presidenciais nos resultados
eleitorais, preciso apontar que, em geral, no h uma slida evidncia emprica
que prove a existncia de um efeito positivo disso nas democracias consolidadas28.
Mas, alm da mdia, cuja atuao abordada na seguinte seo, existe um
tipo determinado de polticas que tem um espao diferente onde se exerce a pres-
tao de contas. Por exemplo, a poltica externa dos Estados Unidos com respeito
ao conflito entre palestinos e israelitas se deve, em grande parte, ao lobby judeu, de
forma que, na maioria das vezes, tanto democratas quanto republicanos, prestam
contas no a um eleitorado alheio (para no dizer completamente indiferente) ao
conflito, mas a esse grupo de presso, cujo ativismo notvel29. Os vetos constan-
26 Przeworski, Stokes e Manin (1999).
27 Dunn (1999).
28 King (2002).
29 Sem ser o lobby mais poderoso dos EUA, o pr-israelita e todos os grupos que o conformam possuem

216
tes do Conselho de Segurana das Naes Unidas a diferentes resolues ao longo

da histria assim o confirmam.
2. A mdia e a prestao de contas
Como nunca antes, no cenrio poltico do sculo XXI, o poder est basea-
do no controle da comunicao e da informao30. No obstante, o paradoxo reside
em que a mdia tem cada vez mais capacidade de controlar o poder. O fato de que
o poltico, como pessoa pblica, atua sendo visto e ouvido por todo mundo, sendo
alvo da maior propaganda possvel31, provoca uma relao especial dele com a
mdia. Essa situao ocorre, mais intensamente, j h mais de meio sculo, graas,
em primeiro lugar, ao auge da televiso e, recentemente, ao sucesso dos novos su-
portes comunicativos vinculados internet.
Faz tempo que os polticos passaram a ser vedetes32 cuja imagem , repen-
tinamente, conhecida por todo mundo e isso leva a acentuar a personalizao33 e a
concentrao de poder. No s determinados polticos tornavam-se mais populares
entrando todas as noites pela pequena tela nas salas de estar das pessoas, mas tam-
uma influncia maior na sociedade americana que outros com maior poder real, como o armamentista ou
o petrolfero. Com o olhar no futuro, esse eco na sociedade seguir intacto pelo menos nenhuma das
organizaes constitutivas do lobby planejam reduzi-lo. Eli Cohn,Los lobbies pro israeles en la era
Obama FP em espanhol. Ver http://www.fp-es.org/los-lobbies-proisraelies-en-la-era-obama de 24.06.11
30 Castells (2009: 3).
31 Arendt (1959: 45).
32 Duverger (1974: 31).
33 Karvonen (2009), sobre a base de quatro variveis (como apresentada a poltica na mdia, o papel
dos candidatos individuais, as instituies e os efeitos do lder do partido nas eleies) analisa a
personalizao da poltica em democracias parlamentarias e encontra um cenrio misto. Embora
existam pases nos quais os polticos individuais tenham alcanado maior significado para orientar
as preferncias dos votantes que os partidos tradicionais (Blgica, Finlndia, Irlanda, Israel, Di-
namarca, Itlia, Pases Baixos, Nova Zelndia, Sucia e Gr-Bretanha), em outros esse fenmeno
no tem ocorrido em absoluto (ustria, Alemanha, Malta, Canad, Noruega, Portugal, Espanha e
Japo). No usando as quatro variveis para o caso espanhol, seu achado contrasta com o de Rico
(2009) que estima a poltica espanhola muito personalizada.

217
bm sua funo era mais conhecida e, por isso, o processo de prestao de contas
situava-se em outro nvel. Alguns polticos chegaram, inclusive, a reconhecer que
80% do seu tempo era dedicado s relaes com a mdia34.
Porm, atualmente, a mdia tem se superado rpida e amplamente, passan-
do de ser um artfice relevante da prestao de contas dos polticos para ser a prin-
cipal receptora e transformadora da agenda governamental, afetando dramatica-
mente a opinio pblica35, alm de intervir na prpria disputa poltica36 e funcionar
como cenrio de definies por meio do framing ou enquadramento, que termina
se tornando o mais importante no jogo poltico, suplantando e deixando obsoleta
a clssica deliberao entre polticos para situar o empobrecido debate no cenrio
enquadrado, mais cmodo para as partes.
De fato, o enquadramento (framing) est muito vinculado ao processo do
estabelecimento dessa agenda. Os marcos que o estruturam so princpios orga-
nizativos socialmente compartilhados, que persistem ao longo do tempo, e agem
simbolicamente para estruturar o mundo social, concedendo-lhe sentido37. O en-
quadramento cumpre vrias funes na hora de transformar valores abstratos em
opinies concretas, que depois terminam sustentando a ao, e, da, sua grande
relevncia na constituio da agenda. Ajuda a superar os problemas de ambivaln-
cia de todo conflito, que supem uma mistura de inclinaes positivas com outras
negativas; simplifica as inegveis demandas informativas do universo por meio da
categorizao; ajuda a declarar o status ou o valor superior de um objetivo de forma
absoluta ou em relao com outros; e, finalmente, atribui determinados tipos de
objetivos sociais e polticos ao domnio especial de uma instituio. H diferentes
tipos de enquadramentos, mas, na poltica, quatro so os mais relevantes: de ao
34 No caso do chanceles austraco Bruno Kreisky, registrado em Maravall (2003: 24).
35 Castells (2009: ). 173).
36 In democracies with a free press, the main danger of money in politics is not that the rich will
buy an election, but that they will lobby the victor for favours. Not for sale. Cash seldom buys
political power. The Economist, 20.01.11.
37 Reese (2001: 11).

218
coletiva, de deciso, de notcias e de temas38; os trs ltimos so os que apresentam

relao mais estreita com a mdia, estabelecendo o processo ativo que todo framing
acarreta, mas, ao mesmo tempo, gerando resultados concretos.
Em um sistema democrtico, o jornalismo exerce diferentes tarefas, das
quais cabe destacar trs como as mais relevantes: um rigoroso controlador da-
queles que esto no poder ou querem chegar a ele, pode contribuir a discernir a
verdade da mentira e pode apresentar um amplo leque de pontos de vista infor-
mados sobre os assuntos mais importantes do momento39. As trs tarefas, que no
necessariamente so realizadas ao mesmo tempo, pelo mesmo meio, mas sim pelo
conjunto da mdia, desempenham um papel destacado nos processos de presta-
o de contas. Os jornalistas so os mediadores entre as biografias dos candidatos
e os eventos que as perturbam, posicionando-se diariamente perante os polticos
nas inumerveis conferncias de imprensa das quais tomam parte, e s vezes, in-
clusive, participando de uma luta por quem representa mais e melhor o povo40.
O jornalismo de investigao pode tambm revelar uma montagem fraudulenta e
mentirosa com consequncias polticas determinantes41, e, s vezes, beneficia-se
do trabalho de outros, servindo-lhes de transmissor42. A variedade de pontos de
vista est de acordo com a pluralidade da oferta programtico-partidria.
atravs da comunicao que a mente humana interage com o seu meio
social e natural43, e, hoje, o fato de que a mdia seja mais importante do que nunca
em nossa vida, transforma-a em elemento fundamental do processo de prestao
de contas. Isso ocorre porque, alm do exposto no pargrafo anterior, a informao
que os cidados recebem processada por uma mdia de dimenso e poder jamais
38 Nelson e Willey (2001: 246).
39 McChesney (2008: 25).
40 Ruiz (2010: 41).
41 Um dos exemplos de maior impacto e mais citados internacionalmente foi o trabalho jornalstico de
Bob Woodward e Kart Bernstein (1974) sobre o presidente Nixon e o Watergate, publicado, depois, em
forma de livro em Woodward e Bernstein (1974), tambm podem ser citados Woodward (1994 e 2008).
42 Refiro-me ao assunto do Wikileaks.
43 Castells (2009: 4).

219
vistos, que torna cada vez mais incerta a ideia de que a prestao de contas elei-
toral seja mesmo um mecanismo de castigo dos eleitores para os polticos que os
governam44.
Tudo parece indicar que, no mundo do sculo XXI, a responsabilidade real
dos polticos exercida em grande medida perante a mdia que, por sua vez, ins-
tantnea e universalmente filtra, modela e transmite sua audincia o prprio pro-
cesso avaliativo da classe poltica45. Como foi sustentado anteriormente, o framing
da opinio do pblico realizado principalmente atravs de processos que ocorrem
na mdia, cujo impacto muito maior quando est em jogo a questo do conflito,
que o eixo da poltica46. O aplauso, a condena, a crtica variada, o silncio, a sa-
tisfao de interesses de terceiros tornamse o verdadeiro processo de prestao
de contas com consequncias inequvocas para o futuro desses polticos. No fim,
os comunicadores especializados em temas polticos terminam equiparados com
os polticos dentro de uma categoria de vendedores profissionais de servios pbli-
cos47. Um exemplo do indiscutvel poder da mdia, entre outros, assim como da sua
sacralizao, pode ser achado no seminrio organizado em fevereiro de 2011, pela
Universidade de Yale, sobre a figura da comunicadora americana Oprah Winfrey48,
considerada pela revista Time como uma das cem personalidades mais influentes
do sculo XX. No entanto, esse protagonismo da mdia no jogo democrtico tem
suas complicaes.
De fato, o grande problema que uma mdia onde a cobertura das notcias
est fundamentalmente centrada nos escndalos polticos, algo que tem claro im-
44 Fearon (1999: 82).

45 O marco de referncia do presidente Obama no o eleitorado no seu conjunto, mais o muito menor
(embora dividido) grupo de formadores de opinio, que dependem, ao mesmo tempo, de poderosos paga-
dores. Norman Birbaum. Drama histrico o teatro del absurdo. El Pas. Madri. 17 de fevereiro de 2011.
46 Castells (2009: 157). Ver tambm a seo sobre a conquista das mentes, a conquista do Iraque, a con-
quista de Washington: da desinformao mistificao, em Castells (2009: 165 e ss).
47 Bourdieu (2001: 229).
48 O ttulo foi Global Oprah: Celebrity as Transnational Icon ver http://www.yale.edu/wgss/events/
oprah-schedule.html 21.02.11

220
pacto, e que, apoiado na publicidade, foi lentamente se concentrando nas mos de

um grupo reduzido de proprietrios, transformou-se em uma fora significativa e
potencialmente antidemocrtica49. O processo que vem depois possui uma dupla
faceta: o desenvolvimento do jornalismo profissional e uma economia poltica di-
rigida ao oligoplio.
O jornalismo profissional tem desenvolvido com dedicao e certa efi-
ccia uma faceta evidentemente renovadora, elogiada por sua contribuio para
uma sociedade mais transparente, que se denomina jornalismo de investigao H
numerosos exemplos do carter positivo desse tipo de jornalismo, tanto na luta
contra as ditaduras quanto nos meios democrticos50. No entanto, isso no deve
impedir o reconhecimento de, pelo menos, trs aspectos de uma paulatina tendn-
cia antidemocrtica em sua tarefa51. Acho que esses vieses devem ser considerados
e avaliados, sobretudo, no concernente linha argumental desse livro, referida
aos polticos e, nesse caso, ao controle do seu profissionalismo e os graus reais de
prestao de contas.
O primeiro vis relaciona-se com as fontes oficiais, que so a base de le-
gitimao das notcias, o que outorga aos polticos uma enorme capacidade para
estabelecer a agenda, mas que, se utilizado habilmente pelos jornalistas, pode
inverter o processo. Alm disso, foram se somando especialistas cruciais para o
acompanhamento de histrias complexas, para sua explicao e para o debate das
opes polticas. No obstante, a seleo arbitrria desses especialistas produz um
efeito que distorce notavelmente o tratamento da notcia52. Em segundo lugar, o
49 Isso ocorre nos Estados Unidos e tambm, em maior ou menor escala, em outras partes do mundo.
McChesney (1999: 2).
50 Uso como exemplo o papel fundamental do jornal nicaraguense La prensa na cada da ditadura de
Somoza sob a direo de Pedro Joaqun Chamorro, antes e depois do seu assassinato, assim como,
vinte anos mais tarde, no esclarecimento do processo de enriquecimento de notveis prceres do
sandinismo, como no caso de Toms Borge em um trabalho que significou um prmio interna-
cional para seu autor. Ver http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Lucha/enriquecimiento/poder/
elpepisoc/20110412elpepisoc_8/Tes
51 McChesney (2008: 31-34).
52 Uma investigao feita nos principais noticirios televisivos americanos, em 2001, mostrou que o

221
jornalismo profissional tende a evitar a contextualizao como se fosse uma pra-

ga; isso ocorre porque faz-lo supe definir uma posio, que precisamente o
que a profissionalizao quer evitar. Agora, uma notcia fora de contexto muito
mais fcil de manipular. Por ltimo, o terceiro vis mais sutil, mas talvez mais
importante. Longe de ser politicamente neutro, dentro das limitaes dos vieses
anteriores, este manipula valores que beneficiam aspectos empresariais e polticos
dos proprietrios e anunciantes. A consequncia o vis na seleo, que ocorre na
hora de pousar o olhar sobre um acontecimento, e no sobre outro.
A economia poltica da mdia aponta que a causa mais importante para mu-
dar o cdigo profissional dos jornalistas vem dos proprietrios da mdia. Poucas in-
dstrias tm sofrido tanto o impacto da globalizao do capital como a indstria das
comunicaes, tendo se desenvolvido, sem nenhuma resistncia, um sistema global
de mdia de tipo neoliberal. Esse surgimento de um oligoplio empresarial global
na mdia possui duas caractersticas: as companhias dominantes (metade com sede
nos Estados Unidos) esto circulando por todo o planeta com uma velocidade ver-
tiginosa; e, em segundo lugar, a consolidao no interior e ao longo de todos e cada
um dos segmentos do mercado uma constante53. A consolidao dentro do sistema
global da mdia est fortemente vinculada a mudanas recprocas no mundo da
publicidade, de forma que meia dzia de assinaturas controla em grande medida o
setor. Como consequncia, ocorre um processo de cartelizao coordenada no setor
que provoca que os gigantes da mdia sejam especialmente ativos na hora de fazer
lobby muito efetivamente na poltica nacional e internacional54. Dessa forma, a fun-
o do controle poltico no s se desvanece, mas tambm se inverte.
grupo de especialistas convocado era majoritariamente masculino, branco, republicano e com altos
rendimentos; alm disso, havia 955 representantes do mundo empresarial comparados com 31 do
mbito sindical. McChesney (2008: 33).
53 possvel que mercado global da mdia esteja dominado por nove corporaes transnacionais: General
Electric, Liberty Media, Disney, AOL Time Warner, Sony, News Corporation, Viacom, Vivendi Universal
e Bertlelsmann, dessas nove, s cinco so verdadeiramente americanas. McChesney (2008: 316).
54 McChesney (2008: 321).

222
Tabela 4.1. A evoluo da confiana dos deputados dos pases da Amrica Latina nos meios de
comunicao (em porcentagens)
1994- 1997- 2000- 2003- 2006- 2009-

Pas Mdia
1996 1999 2002 2005 2008 2011
69,2 58,4 59,8
Uruguai 62,5
(68) (86) (78)
66,0 61,0 52,2 64,5
R. Dominicana 60,9
(103) (117) (92) (77)
66,2 65,8 61,3 46,3 63,2
El Salvador 60,6
(58) (64) (80) (72) (68)
48,4 45,8 85,9
Panam 60,0
(64) (68) (64)
42,3 48,2 42,9 90,1
Honduras 55,9
(71) (102) (91) (91)
45,4 37,7 56,8 79,9
Colmbia 55,1
(88) (95) (105) (90)
52,1
Venezuela 52,1
(100)
51,0 56,9 54,4 44,6
Costa Rica 51,7
(49) (51) (57) (56)
38,2 48,0 53,3 60,5
Chile 50,0
(89) (86) (90) (86)
59,9 45,9 42,8
Equador 49,5
(112) (98) (94)
56,0 42,5
Brasil 49,3
(134) (129)
70,4 38,2 30,7 51,6
Bolvia 47,7
(98) (80) (98) (97)
43,5 45,4 52,2
Nicargua 47,0
(69) (60) (69)
57,8 28,4 47,8 44,3
Argentina 44,6
(128) (104) (110) (70)
44,4 32,5 63,4 40,1 32,4
Mxico 42,6
(124) (123) (124) (124) (98)
44,5 40,5 37,1 46,1
Guatemala 42,0
(63) (79) (121) (97)
55,2 16,3 41,4
Peru 36,6
(81) (92) (79)
41,6 25,3 15,3
Paraguai 27,4
(65) (55) (72)
* Soma das porcentagens dos que dizem ter muita e bastante confiana.
Entre parnteses, o nmero de entrevistas.
Fonte: PELA (1994: 2011).

223
Sobre a perspectiva dos deputados latino-americanos, com respeito s

relaes existentes entre esses e a mdia, h certa evidncia emprica graas ao
PELA. sabido que a confiana da classe poltica legislativa da Amrica Latina
na mdia reduzida, o que evidncia da tenso apontada anteriormente. Mani-
pulando dados agregados de diferentes pases ao longo de quase quinze anos, a
Tabela 4.1 ressalta que s em trs pases (El Salvador, R. Dominicana e Uruguai)
a maioria dos deputados mantm uma confiana estvel na mdia ao longo do
tempo de cerca de 60%. No resto dos pases, a confiana , na sua maioria, baixa,
chegando s vezes, em alguns pases, a mdias muito baixas, inferiores a 20%,
possivelmente devido a conflitos concretos. Existem pases nos quais, no obs-
tante, registrado um incremento constante nos padres de confiana, como no
claro caso do Chile, e, mais moderadamente, na Nicargua. Fica em evidncia,
nesse cenrio, uma evidente tenso entre polticos e mdia na Amrica Latina,
que preciso contrastar com os resultados das inmeras enquetes realizadas na
regio; nas escalas de graduao de confiana cidad, os primeiros ocupam com
regularidade a ltima posio, enquanto que a mdia se acha entre as instituies
ou atores com mais crdito55. Pelo menos desde a perspectiva da opinio pbli-
ca, essa interessante reinverso de dois atores fundamentais em toda sociedade
aberta, merece uma profunda reflexo.
55 Para o nvel regional, ver as enquetes do barmetro das Amricas, da Universidade de Vanderbilt.
LAPOP, assim como Jacoby (2011: 105).

224
Tabela 4.2. Elementos que influem sobre os legisladores latino-americanos ao tomar suas decises
El Salvador
Costa Rica
Argentina
Honduras
Colmbia
Equador
Uruguai
Panam
Mxico
Bolvia
Chile
Peru
Eleitores da sua
41,8 72 98,4 75,4 25,5 69,6 51 95,2 57,4 72,9 79,2 72,5
circunscrio
Lderes nacionais
15,2 15,5 13,2 27,2 14,5 2,3 26,5 17,6 15,3 6,3 33,9 26,8
do seu partido
Lderes regionais
9,1 5,6 0 29,2 0 2,8 2 0,7 5,9 4,2 5,5 1,7
do seu partido
Opinio pblica
56,7 50,5 72,1 17,7 72,7 68,2 69,6 76,9 77 67,7 58,9 54,2
em geral
Afiliados do
6,3 4,2 3,9 7,3 7,3 2,6 2,9 0 4,5 0 0 1,8
seu partido
A mdia 0 3,6 0 3,2 0 0 1 2,2 0 4,2 0 0,8
Outros deputados
0,8 1,4 1,6 1,8 0 1,5 2 2,9 3,6 0 2,5 3,3
do seu partido
Grupos de interesse 5,7 2,1 0,8 4,4 29,1 13,3 5,9 0,7 13,3 16,7 0 0
Votantes do
20,5 14,8 2,3 16,6 18,2 21,8 24,5 2,9 12,2 12,5 6,1 21,3
seu partido
O governo 8,7 15,4 7,8 3,5 25,5 4,3 2,9 0,7 1,9 10,4 4,5 17,7
N.S. 1,4 6,3 0 0,8 0 0 2,9 0 2,8 1 0 0
N.C. 33,9 8,5 0 12,9 7,3 13,6 8,8 0 6,1 2,1 7,9 0
*Soma ponderada pelo dobro das porcentagens de resposta de primeiro lugar mais as respostas de segundo lugar
Pergunta: Dos seguintes grupos, pessoas ou instituies mencionadas a seguir, quem voc toma mais em
conta quando toma decises polticas? E em segundo lugar?
Fonte: Dados do PELA (1994-2011) correspondente legislatura atual. Estudos realizados durante 2009 e
2010. Foram excludos da tabela aqueles pases nos quais essa pergunta no foi formulada.
No entanto, o peso da opinio pblica fundamental na hora de conformar

o processo de tomada de decises dos legisladores latino-americanos. A Tabela 4.2,
apesar de propor uma resposta independente da incidncia da mdia e da opinio
pblica em geral, mas que no deixa de ser gerada pela prpria mdia, estabelece
um lugar prioritrio para esse binmio. Os eleitores da sua circunscrio e a opinio
pblica constituem os dois principais fatores que orientam a ao dos legisladores.
O peso da opinio pblica nesse extremo enorme na Costa Rica e majoritrio no
Mxico, El Salvador e na Argentina. S menos relevante no caso colombiano.
A tenso registrada entre diferentes governos latino-americanos e a mdia

225
em geral nos seus respectivos pases tambm uma prova palpvel das posies con-
frontadoras de acordo com os argumentos anteriormente expostos. A regio passa
por um momento contraditrio, definido pelo notvel aumento da oferta de centros
de formao universitrios e pelo surgimento de stios eletrnicos (websites). Alm
disso, durante 2010, a Amrica Latina foi a rea mais perigosa para exercer o jorna-
lismo, com aproximadamente um tero dos 105 jornalistas assassinados no mundo e
com 258 jornalistas assassinados ou desaparecidos entre 1995 e 201056.
Soma-se a isso uma enorme concentrao da mdia privada, pois, em mdia,
os quatro primeiros operadores de cada mercado dominam 80% deste57. Alm disso,
so frequentes as denncias da mdia sobre o comportamento autoritrio dos gover-
nos, contrapostas a perseguies reais dos governos aos proprietrios da mdia e de
acusaes sistemticas de manipulao e desinformao tanto pelos governos como
pelos setores privados, tudo isso derivando numa nova onda de regulao estatal. A
Argentina tem vivido fortes tenses entre o governo, durante as presidncias de Ns-
tor Kirchner e de Cristina Fernndez, e o grupo Clarn, situao tambm frequente
na Venezuela, entre o governo de Chvez e parte do setor privado da mdia. No en-
tanto, no Equador, em maio de 2011, e diante da impossibilidade do Legislativo de
aprovar uma lei de acordo com as disposies constitucionais (art. 19) de regulao
dos contedos da mdia, realizou-se uma consulta popular, um recurso extremo que
tem se constitudo como uma das colunas vertebrais da poltica do presidente Cor-
rea58. O resultado de uma perspectiva que considera a mdia como executora de um
servio pblico e, portanto, como uma atividade susceptvel de ser regulada at no
ltimo detalhe, ajuda a criar confuso sobre a validade dos processos de prestao
56 Jacoby (2011: 108).
57 Jacoby (2011: 110).
58 O texto em concreto da pergunta era: Voc concorda com que a Assembleia Nacional, sem demoras,
dentro do prazo estabelecido pela Lei Orgnica da funo Legislativa, emita uma lei de comunicao
que crie um conselho de Regulao que controle a difuso de contedos na televiso, rdio e publi-
caes de imprensa escrita com mensagens de violncia, explicitamente sexuais ou discriminatrias,
estabelecendo critrios de responsabilidade ulterior dos comunicadores ou da mdia emissora? A
vitria do sim, deu lugar declarao do presidente Correa: Vencemos banca, imprensa, Igreja e
partidocracia, a maior coalizo da histria do pas. El ciudadano. Quito, 29.05.11.

226
de contas atravs da mdia, e isso se acentua quando o governo do momento no tem

nenhum contrapeso poltico Tambm na Bolvia, a lei de telecomunicaes de agosto
de 2011 distribuiu o espao eletromagntico, dando 33% para o Estado, 33% para o
setor privado, 17% para a mdia comunitria e 17% para a mdia indgena; esses dois
ltimos, prximos ao governo, garantiam-lhe amplo controle do espectro.
Esses conflitos esto presentes da mesma forma no Brasil, onde o Partido dos
Trabalhadores, no seu congresso de setembro de 2011, aprovou a adoo de um marco
regulador para a mdia. Apesar de que os dirigentes da formao disseram que se opu-
nham a qualquer forma de censura, alegaram a necessidade de uma ferramenta no Bra-
sil para impedir o jornalismo partidrio e a concentrao da mdia em poucas mos59.
Fora do mbito latino-americano, a tenso gerada por Rupert Murdoch e seu
grupo News Internacional na poltica britnica, no vero de 2011, no s terminou
com a existncia de um velho tabloide, como The News of the World, mas tambm
ps em perigo o prprio gabinete do primeiro ministro quando se descobriu que o
porta-voz de David Cameron era responsvel de realizar, por esse meio, escutas ile-
gais a personalidades pblicas.
3. Os atributos do poltico
At agora foram abordados, nos dois captulos anteriores, diferentes assun-

tos sobre a profissionalizao da poltica, com nfase em questes fundamentalmen-
59 O documento aprovado apontava: Para ns, uma questo de princpios repudiar, rejeitar e bloquear
qualquer tentativa de censura ou restrio liberdade de imprensa, mas o jornalismo marrom (sensa-
cionalista) de certa mdia, que chega s vezes a prticas ilegais, deve ser responsabilizado cada vez que
falseie os fatos e distora as informaes para caluniar, injuriar ou difamar... A inexistncia de uma Lei
de Imprensa e a no regulamentao de artigos da Constituio que tratam sobre a propriedade cruzada
da mdia, assim como a violao dos direitos humanos presente na mdia e o domnio da mdia por
alguns poucos grupos econmicos, afetam a democracia, silenciam as vozes, marginalizam as multi-
des e criam um clima de imposio de uma nica verso para o Brasil. Ver: http://www.infolatam.
com/2011/09/04/brasil-el-partido-de-rousseff-y-lula-defiende-un-marco-regulador-para-la-prensa/

227
te sociais e procedimentais referidas tanto carreira poltica quanto ao que constitui

um profissional da poltica como tal. Neste captulo, avanou-se para entender a
relao do poltico com a lgica de entrada na poltica caracterstica da democracia,
com a incidncia do jogo eleitoral e da lgica permanente da prestao de contas. Em
ambas, a mdia cumpre uma tarefa fundamental, j que a percepo das pessoas so-
bre a personalidade dos polticos mais relevantes alimentada em boa medida pela
observao direta dos protagonistas atravs de meios audiovisuais60. No entanto,
nada tem sido dito at o momento sobre as caractersticas especficas da profisso do
poltico, pois s se discutiu a atividade poltica em termos gerais. A finalidade desta
seo precisamente discutir essa questo para estabelecer as bases e tentar fazer
uma aproximao sobre a qualidade dos polticos em geral, em linha com os recentes
estudos sobre a qualidade da poltica.
Existem diferentes formas de abordagem do problema dos atributos que um
poltico deve possuir para desempenhar sua atividade, de acordo com certos parme-
tros de qualidade. Uma delas derivada da demanda social, do que a opinio pblica
em certo tempo e lugar estima que deve ser a tarefa do poltico e, em consequncia,
das particularidades que devem definir seu objetivo. A segunda procede da viso que
os prprios polticos tm do seu desempenho e das melhores qualidades que, segun-
do eles, preciso ter para um melhor rendimento. Outra pode proceder do acervo
acumulado na teoria poltica. A seguir, cada uma dessas trs aproximaes ser ana-
lisada separadamente em subsees.
3.1. A demanda social por atributos do poltico
As pessoas tm imagens muito diferentes do que ser um poltico de quali-

dade. Alm disso, essas imagens variam enormemente dependendo do pas, em fun-
60 Rico (2009: 167).

228
o tanto do desenvolvimento poltico alcanado quanto dos traos culturais existen-

tes. As experincias polticas prvias marcam as pessoas na hora de saber o que elas
podem exigir de um poltico. No entanto, as instituies existentes podem facilitar
a resoluo de problemas em determinadas circunstncias, tornando mais simples a
tarefa dos polticos e, portanto, projetando na opinio pblica uma imagem destes
como atores mais hbeis para encontrar solues aos problemas ou facilitadores para
a convivncia na sociedade. Por outro lado, os padres morais existentes em uma so-
ciedade determinada podem criar padres de exigncia para a atuao dos polticos
muito diferentes.
Dentro da abundante literatura referida liderana, existe um estudo cls-
sico61 baseado em uma anlise fatorial das caractersticas dos lderes que permite
conhecer a demanda da sociedade em relao aos atributos que um poltico deve
possuir. Ainda que abordada a partir teoria mais geral da liderana, essa investigao
mostrou quais eram as cinco caractersticas mais importantes: contar com habili-
dades tcnicas, mostrar proximidade social, apoiar tarefas grupais, estar motivado
e ter habilidades sociais e interpessoais. Todas elas so perfeitamente aplicveis ao
universo dos polticos.
Para o caso espanhol e centrado estritamente no mbito dos polticos, uma
anlise com enquetes de opinio pblica feita em dois momentos bem diferenciados,
como foram os anos 1982 e 200362, apontou como constantes e mais relevantes, so-
bretudo, duas caractersticas, a honra e a sinceridade, que apareciam como dois com-
ponentes ideais de todo poltico ao longo do tempo. Depois, dentre vinte e quatro
caractersticas, destacavam-se a capacidade de deciso, o dinamismo e a experincia
poltica. Guillem Rico, no obstante, enfatiza no seu estudo as caractersticas pesso-
ais dos polticos espanhis durante o perodo compreendido entre 1993 e 2004; eles
obtm pontuaes mais altas nos atributos referentes s habilidades profissionais,
61 Stogdill (1974: 93).
62 Barranco Saiz (2010: 144).

229
que os definem como inteligentes, cultos, ou capazes... as pessoas normalmente as-

sumem que os candidatos apresentados pelos partidos esto suficientemente prepa-
rados, do ponto de vista intelectual, para realizar o seu trabalho63, ainda tendo pouca
evidncia disso na maior parte das vezes.
Resultados coincidentes, em grande parte, com os dados coletados nos Esta-
dos Unidos, j que as cinco caractersticas dos candidatos presidenciais que surgem
sistematicamente, desde 1980, como as mais relevantes para os americanos so a
moral, a posse de conhecimentos, ser inspirador, ter forte liderana, e ser algum que
realmente se preocupe com pessoas como voc64. Essa ltima caracterstica, a em-
patia com o povo, possivelmente a mais poderosa na hora de configurar uma pro-
paganda, para escolher s uma pessoa entre vrias, assim tambm como indicador
de sucesso e de reconhecimento como bom poltico, tal como algumas monografias
sobre polticos ressaltam65.
O resumo disso projeta um retrato ideal no qual, reunindo essas caractersti-
cas, sobressaem trs nveis: o primeiro relativo ao mundo dos valores do poltico,
no qual predominam o componente moral e a honestidade. Enquanto esta tem um
componente de maior objetividade, pois est ligada a uma existncia transparente
que projeta uma sada do poder limpa e sem acusaes de corrupo ou de enri-
quecimento ilcito, o componente moral est relacionado com o ambiente e com a
adequao ou no dos seus valores, algo sobre o que, mais tarde, voltarei a falar. O
segundo nvel refere-se s habilidades que o poltico mostra, os seus conhecimentos,
derivados, em grande medida, de sua formao e de sua experincia, mas tambm
de uma espontaneidade inata, articulada como um dom especfico pelo qual ele pode
antecipar problemas ou reagir sabiamente diante de determinadas crises inespera-
das. O terceiro nvel diz respeito capacidade de relacionamento do poltico com
63 Referncia aos candidatos presidncia de Governo dos diferentes partidos. Rico (2009: 162).
64 Bartels (2002: 46).
65 Por exemplo, Tabar Vzquez se destacava, mais que qualquer outro poltico uruguaio de seu tempo,
por seu magnetismo com as pessoas humildes. Ver Lanza e Tulbovitz (2004: 353).

230
o entorno, em termos, tanto de comunicao quanto de mostrar s pessoas que os

problemas delas so tambm seus problemas e que sua atividade no cessar at que
esses problemas sejam resolvidos ou estejam em vias de soluo.
O que parece evidente que cada vez mais os representantes possuem hbi-
tos, disposies e atitudes estveis que guiam as suas aes, e que agora os eleitores
so mais levados em conta ao construir sua imagem e compor a sua mensagem66.
Nesse sentido, h um processo permanente de retroalimentao entre o pblico e os
polticos, impulsado pelo prprio jogo democrtico. O povo dirige sua ateno s
qualidades percebidas nos polticos importantes, pesando os efeitos de conformidade
e as demandas do momento67.
3.2. A viso dos prprios polticos sobre seus atributos necessrios
No muito diferente a viso que os prprios polticos tm das caractersti-

cas que seus pares devem reunir para alcanar o nvel mximo de qualidade, embora
essas terminem sendo muitas. Nesta subseo, vou me centrar, em primeiro lugar,
na obra de trs autores que tambm tiveram uma atuao poltica: o primeiro, do
sculo de ouro espanhol, um funcionrio de tradio escolstica, Jernimo Castillo
de Bovadilla, e os outros dois da primeira metade do sculo XX, que registram per-
feitamente o estado da questo, Manuel Azaa e Jos Ortega y Gasset, membros de
notvel atividade intelectual da gerao de 1915, o primeiro, do Ateneo de Madri
e, o segundo, de sua ctedra na Faculdade de Filosofia e Letras da Universidade de
Madri. O pensamento liberal de ambos o eptome dos desejos de europeizar a vida
espanhola, assim como de fundar as bases de uma regenerao poltica que acabasse
com o legado caciquista, conservador e subdesenvolvido da monarquia da restaura-
o, e que est presente, por conseguinte, na chegada da Segunda Repblica. Depois,
66 Dovi (2007: 11).
67 Rico (2009: 162).

231
apresentarei a posio de polticos atuais atravs de suas declaraes e de resultados

de enquetes.
Jernimo Castillo de Bovadilla foi um corregedor que, como apontado no
captulo I, centra boa parte do seu trabalho na autoavaliao de sua atividade, que,
durante a Repblica, era a segunda mais importante depois da do prncipe e, era,
portanto, de elevada hierarquia. Por isso, aponto a necessidade da existncia de
polticos de qualidade que, alm disso, possuam destrezas especiais para exercer seu
ofcio. O interesse principal, repetido vrias vezes ao longo de sua obra, reside no
fato de que a qualidade dos polticos reflete-se, finalmente, nos sditos, ou seja, um
bom governo incidir no bem estar do povo e na administrao do bem pblico.
Castillo de Bovadilla expe, em ordem inversa de Miguel de Cervantes, e
de acordo com o visto na ltima seo do captulo anterior, a necessria combinao
de conhecimento e de qualidades pessoais para o exerccio de um bom governo. Por
um lado, ento, preciso que o candidato faa um autoexame para saber se tem as
qualidades requeridas para essa profisso, pois, se no for capaz de exerc-la, poder
ser removido do oficio, sem importar quanta experincia possa ter. O prevalecente
entre as qualidades uma boa formao, no o tempo na poltica ou a experincia.
Com respeito s qualidades especficas, Castillo de Bovadilla faz referncia mo-
dstia e temperana68 e tambm aos aspectos que no devem estar presentes nas
aes do corregedor69. Finalmente, em seus costumes, de acordo com o conselho de
Dom Quixote a Sancho, o corregedor deve cuidar de seu aspecto fsico e dos bons
hbitos, o que inclui estar arrumado e limpo70.
O sculo XX testemunha do avano conjunto da democracia representativa
68 Siendo el Corregidor de la modestia y la templanza que avemos dicho, ser poco necesario envomen-
darle la honestidad y castidad, pues concurriendo en el las dichas virtudes, se preciara desta, la qual
no es la que menos ennoblece a todos, ni lo contrario della lo que menos envileze, en especial a los
hombres publicas y ejemplares Castillo de Bovadilla (1597: 35).
69 Alm de no ser falador, preciso no ser jogador ou bebedor, nem ter outro tipo de vcio que afete sua
capacidade de ser bom corregedor ou que possa decorrer em um castigo. Castillo de Bovadilla (1597: 30).
70 Castillo de Bovadilla (1597: 33).

232
e das massas, irrestritamente incorporadas poltica. Tanto Manuel Azaa quanto Jos
Ortega y Gasset sero testemunhas disso a partir de uma plataforma, em princpio,
similar, dado que os dois foram deputados na Constituinte espanhola de 1931, e, de-
pois, muito diferente, pois o primeiro culminou sua vida poltica como presidente da
Repblica, terminando seus dias no exlio em 1940, enquanto Ortega y Gasset aban-
donou decepcionado a poltica ativa no ano seguinte. Nesse caso, ponho o foco nos
textos escritos por ambos em 193471 e 193672, respectivamente, nos quais o sentido da
decadncia dos polticos do momento e a presena das massas podem ser percebidos.
Dessa forma, Azaa aponta que o maior perigo para o poltico ou governan-
te democrtico e de ideias liberais reside em saber dirigir a multido sem ser domi-
nado por ela, pois um assunto conhecido na psicologia de massas que a unio entre
as pessoas ocorre mais por seus defeitos que por suas qualidades73. , precisamente,
a relao dramtica entre o poltico e a multido o que define o carter do poltico do
momento, assim como os principais desafios que ele enfrenta, que culminam numa
preocupante banalizao de sua tarefa74. Isso o leva a uma diminuio de sua perso-
nalidade moral, alm de a uma restrio de sua liberdade. Essa posio do poltico
tambm se repete em seus congneres, piorando quando o poltico tem que enfrentar
as massas indiferentes. Essa espcie de neutralidade torna-se hostilidade, e o poltico
acaba sendo considerado um fantico, sectrio, e, portanto, empobrece sua intelign-
cia, pois passa por ambicioso, sedento, o que leva deteriorao de sua conduta e
gerao de um complexo de inferioridade75.
Para Azaa, so trs as caractersticas necessrias em um poltico: em pri-
71 Conferncia de Manuel Azaa no Sitio, Bilbao 21 de abril. Grandezas e misrias da poltica

72 Mirabeau ou o poltico. Ortega y Gasset (1936).
73 Azaa, III, 11.
74 A multido exerce sobre o poltico uma ao deformante, fatal, nefasta, exaltando-o, querendo-o, po-
pularizando-o, da que propenda a exagerar as qualidades ou os defeitos que a multido empresta-lhe
em sua simplicidade. Azaa. III, 11.
75 O poltico est sempre na corda bamba, sem rede nem apoio. No fim da sua travessia, o povo encolhe
os ombros e diz: tudo bem, seu oficio; mas se ele cair da corda e quebrar a cabea, o povo diz: bem
feito, era um bobo Azaa. III, 7.

233
meiro lugar, a percepo da continuidade histrica; em segundo, a observao di-

reta e pessoal do ambiente circundante e, finalmente, a observao respaldada pelo
sentimento de justia, que o grande motor de todas as inovaes das sociedades
humanas. Azaa recalca a importncia dessas caractersticas, descrevendo a poltica
como a motivao de um homem pela sociedade em que nasceu, pelo povoado em
que vive. Se ele no sente essas coisas, no possui o sentimento fundamental dos fins
da poltica. por isso que, para o autor, o grande problema da poltica acertar de-
signando os mais aptos, os mais dignos, os mais capazes76. Alm dessas qualidades,
Azaa considera indispensvel a eloquncia. Falar bem , para ele, o fundamento das
condies para algum ser poltico77.
Azaa mantm uma viso muito pessimista; o inevitvel fracasso do polti-
co, surgido da incapacidade de responder democracia s demandas das massas,
provocado por sua misria. Para ele, um poltico precisa se justificar, tanto perante
sua prpria conscincia quanto perante a histria, o que, na maioria das vezes, im-
possvel. Por isso, o problema da conscincia do poltico e da ausncia desta levam-
no ao fracasso como representante dos cidados e, portanto, da democracia78.
A posio inicial de Ortega y Gasset um pouco diferente. Em torno a Mira-
beau79, giram as figuras de Csar e de Napoleo, que servem de contraponto para sua
anlise. Para ele, Mirabeau representa algo muito prximo ao arqutipo do poltico,
deixando clara a diferena entre o ideal e o arqutipo, j que o ideal so as coisas
conforme se considera que devem ser, enquanto os arqutipos so as coisas segundo
sua realidade. A pergunta central do seu ensaio possui um componente moral, pois
parte da tendncia de pensar, equivocamente, que, se um poltico um grande esta-
76 Azaa. III, 11.
77 Azaa, III, 8.
78 Azaa, III, 10.
79 Nas palavras de Ortega y Gasset: Se alguma coisa no mundo tem direito a surpreender e maravilhar
que esse homem, alheio s Chancelarias e Administrao, ocupado em um perptuo trfego de amo-
res turbulentos, de brigas, de canalhadas, que vai de priso em priso, de dvida em dvida, de fuga em
fuga, subitamente, por ocasio dos Estados gerais, vire um homem poltico, improvise, cabe dizer que
em poucas horas, toda uma poltica nova, que vai ser a poltica do XIX (p. 217)

234
dista, tambm boa pessoa. Ortega y Gasset argumenta que os bons polticos no
necessariamente so boas pessoas, mas possuem uma srie de qualidades, entre as
quais destaca a clssica da oratria80, unida a um elemento fsico, que dava a Mi-
rabeau um ar de leo. Ambos os elementos constituem a retrica. Alm disso, e
como terceira qualidade, em uma poca caracterizada pela desordem e pela nsia de
instaurar uma monarquia constitucional, Mirabeau mostrava sua capacidade de or-
ganizador nato, j que, aonde quer que chegasse, estabelecia a ordem, outro sintoma
de um grande homem poltico.
Ortega y Gasset elabora duas classificaes de tipos de homens: a primeira
divide-os entre os magnnimos e os pusilnimes. Os primeiros so os que tm a mis-
so de criar: viver e ser , para eles, fazer grandes coisas, produzir obras de grande
calibre81. Os pusilnimes, por outro lado, carecem dessa misso criadora: viver
simplesmente existncia, conservao, andar entre as coisas que j esto ali, ou seja,
manter o status quo.
Qualquer acusao de imoralidade era cauterizada pela magnanimidade,
pois, em vez de considerar seus atos, o poltico simplesmente vai direto execuo
deles. Por isso, mais que imoralidade, poderamos cham-la falta de escrpulos. Isto
, o peso do poltico/intelectual mais importante do que a moralidade/imoralida-
de82. Ortega y Gasset destaca em Mirabeau que sua corrupo ou desonestidade o
que sempre caracterizou suas aes pblicas, mas que, no entanto, era uma poltica
clara, porque uma poltica clara quando sua definio no o . por isso que vimos
ao mundo para fazer poltica ou para fazer definies. Se bem as definies so cla-
ras, os atos que elas inspiram so confusos e contraditrios. A poltica, no entanto,
80 A eloquncia o encanto dos homens reunidos. Ortega y Gasset (1936: 183).

81 Nesse sentido, Csar tinha a indomvel ambio de criar coisas e de organizar a histria, constituindo
um exemplo de homem (e poltico) magnnimo. No caso de Mirabeau, Ortega y Gasset constata que o
regime de magnanimidade provoca a incapacitao para o servio s virtudes menores e provoca a ten-
dncia a certos vcios, principalmente no homem pblico. Apesar de todas essas qualidades, h sempre
um elemento de venalidade, coisa que para o autor, no necessariamente negativo.
82 Ortega y Gasset (1936: 206-207).

235
clara nos fatos e contraditria nas definies. A poltica no deve ser definida antes,
mas atravs da ao no seu contexto.
A segunda classificao a que Ortega y Gasset faz entre os polticos83 e os
intelectuais. Enquanto o poltico precisa da ao, de estar ocupado, o intelectual no
sente a necessidade da ao, mas a v como um obstculo que vale a pena eludir, e,
s s vezes, executar84. Alm disso, os polticos no tem personalidade e por isso
no tem vida privada, j que a personalidade est em seus atos e obras, e no tem
vida interior como sim a tem o intelectual85. Por isso, as principais qualidades de um
grande poltico, segundo os arqutipos e exemplos histricos, consistem na impulsi-
vidade, impreciso; no carter pblico de todas as suas aes, e, portanto, na carncia
de uma vida privada, caractersticas que definem ao poltico. Embora paream um
pouco exageradas86, possvel entender os conceitos que o autor prope sobre como
deve ser e atuar o grande poltico. No que seja impossvel ser as duas coisas (intelec-
tual e poltico, como demostrado no caso de Csar), no entanto, os ingredientes
mencionados formam parte fundamental do que deve ser um poltico, embora essas
caractersticas no bastem para ser um poltico de gnio. Finalmente, a qualidade do
poltico tambm depende da sociedade e das tarefas com as quais se enfrenta87.
83 Mirabeau era um homem de ao; inexistente e invisvel para si mesmo, no tomava decises preme-
ditadas, mas era um homem definido por suas aes pblicas. Csar era um caso exemplar de poltico
mais intelectual do que Mirabeau.
84 Segundo Ortega y Gasset, pensar ocupao antes da ocupao, preocupao, interposio de ideias
entre o desejo e a execuo. (p. 206).
85 No entanto, Ortega y Gasset diz que os autores destacam que os grandes homens polticos, apesar de suas
conquistas, no conseguem nunca conquistar uma mulher, dada sua carncia de vida interior e existncia
privada. A cita de Mirabeau, para o autor, resume essa ideia: Eu no posso excomungar ningum. Na ver-
dade, tudo me parece bem; os fatos, os homens, as coisas, as opinies; tudo tem uma asa, uma ala. Para os
autores, todos os grandes homens polticos tem essa viso. Ortega y Gasset (1936: 213-214).
86 Nas palavras de Ortega y Gasset: Tenho procurado exagerar aquilo que faz do poltico uma espcie de
homem oposta do intelectual, mas j se v: embora em seus cimentos orgnicos e em seu mecanismo
psicolgico, o poltico seja a frmula contrria do homem destinado inteleco, no ser um grande
poltico se no possuir uma poltica de alto mar, de poderosa envergadura e longa travessia, se no tiver
uma revelao do que, atravs do Estado, h de ser feito numa nao. Agora bem, sendo essa clarivi-
dncia obra do intelecto, parece ilusrio achar que o poltico pode s-lo sem ser, ao mesmo tempo, em
grande parte, intelectual. (P. 225)
87 No caso de Csar, este teve que reorganizar o estado e a sociedade mesma. No caso de Mirabeau, a
tarefa foi mais simples, pois teve que reduzir o Estado, alm de implantar a democracia.

236
Na concluso do ensaio de Ortega y Gasset destaca-se a falta de verdadeiros

polticos na Europa, enfatizando a necessidade de que sejam cada vez mais inte-
lectuais, alm das outras qualidades mencionadas ao longo do ensaio. Assim como
Manuel Azaa, este apela, mais que inteligncia, a um tipo de intuio histrica, ou
seja, ao conhecimento sobre o passado, que permite aos polticos atuar no presente
para ter uma ideia clara do que fazer, como agente do Estado, em uma nao.
Uma vez iniciada a segunda dcada do sculo XXI, as ideias dos prprios
polticos sobre as qualidades requeridas para a ao poltica, dentro de uma grande
variedade de posies, mal se diferenciam das ideias do passado ou da opinio pbli-
ca atual. Essas ideias podem se limitar exclusivamente moralidade profunda88 ou
liderana democrtica89 ou prudncia90. Mas tambm podem incluir uma longa s-
rie de fatores: boa cabea, capacidade de comunicao, sintonia com os tempos que
correm e bom critrio91 ou inteligncia, rapidez, encanto e acessibilidade92; ser autn-
88 O importante que as pessoas tenham um sentimento moral profundo antes de se dedicarem poltica,
como alguns tm feito. Entrevista feita por Pablo Ximnez de Sandoval ao senador Manuel Fraga. Ver
El Pas, Madri, de 17 de 2009
89 Sempre disse que, antes que mais nada, queria exercer uma liderana democrtica. Isso supe respeito
democrtico pelos adversrios e, claro, fazer que as pessoas do seu partido sintam-se bem. Entrevista
feita por Vicente Jimnez ao presidente Jos Lus Rodrguez Zapatero. El Pas. Madri, http://www.el-
pais.com/articulo/espana/Voy/hacer/campana/explicando/hemos/salido/crisis/elpepuesp/20110401el-
pepunac_28/Tes 02.04.11
90 Moskop (1996); assim como as palavras do presidente chileno Sebastin Piera a Javier Moreno em El
Pas. Madri, 06.03.11: No sou desses que nunca tem remordimentos, me arrependo de muitas coisas;
com os anos, as pessoas perdem fora nos msculos, flexibilidade nas articulaes, o cabelo vira mais
branco, mas ganham sabedoria, compreenso e prudncia. E acho que tenho ido ganhando nesses fato-
res, e claro que me arrependo de muitas coisas. Por desgraa existe essa questo de que a palavra dita
e a flecha lanada no voltam. E por isso penso cada dia mais na prudncia. E gosto mais da calma.
http://www.elpais.com/articulo/reportajes/Nos/hemos/propuesto/terminar/pobreza/extrema/anos/elpe-
pusocdmg/20110306elpdmgrep_6/Tes
91 H certas qualidades objetivas necessrias para ser primeiro ministro ou presidente, afirma Tristan
Garel-Jones, deputado e ministro conservador da poca de Margaret Thatcher e John Major. Primeiro,
preciso uma boa cabea. Segundo, boa capacidade comunicativa. Terceiro, estar pessoalmente em
sintonia com os tempos que correm em seu prprio pas. E acredito que em todas essas condies tira
uma nota muito alta, opina. Dito isso, a qualidade essencial que todo lder precisa judgment, que
em portugus poderia ser traduzido como bom critrio, saber escolher entre diferentes opes, expe.
Em Walter Oppenheimer. O enigma ingls. David Donald William Cameron a grande esperana dos
conservadores britnicos. El Pas, Madri, 21.03.2010
92 Edward Said, intelectual e ex-membro do Conselho Nacional Palestino fala assim sobre Yasser Arafat
no livro Conversaes com Edward Said: Fiquei impressionado pela sua inteligncia, rapidez, mem-
ria, seu fantstico encanto () Ele podia interatuar, manter sete conversaes simultaneamente, fazer
vinte coisas diferentes, voc sabe, falar, comer, atender ao telefone, escrever, assistir televiso, tudo ao
mesmo tempo. E faz-lo, em meu modo de ver, muito abertamente. Diferentemente dos lderes rabes,
ele era acessvel () e sempre dava a impresso de estar tentando aprender. Tariq Ali. Edward Said:

237
tico e estar sempre presente, aberto e disposto93; ter conscincia de possuir uma res-
ponsabilidade superior das outras personas por usar ferramentas pblicas e afetar
as aes de muitos, vocao de servio e altrusmo que leva a uma viso instrumental
do poder para servir o pas, atualizao, estudo permanente, princpios e convices
arraigadas, honestidade com relao aos bens pblicos e vocao transformadora94;
ter interiorizado os pilares do regime poltico, conhecer a histria do pas e dos pa-
ses vizinhos, ter se especializado em pelo menos um mbito concreto e certa com-
preenso bsica da economia95; ser capaz e/ou sensvel para reconhecer o estado de
nimo de outros; mudar o estado de nimo de outros (de negativo para positivo ou
de positivo para mais positivo); fortaleza emocional no sentido de capacidade para
manter o foco tanto quando tudo vai bem quanto quando vai muito mal; capacidade
de criar uma sociedade plural nas ideias, diversa nos sentimentos de identidade e
contraditria nos interesses, um projeto comum que desperte interesse em todos em
maior ou menor medida96. Uma lista, s vezes, contraditria, que a mdia no faz
mais que exacerbar97, ajudando a criar confuso sobre o assunto e, o que ainda pior,
a aumentar o clima de desconfiana.
Os dados agregados do PELA98 oferecem tambm boas pistas sobre quais
as caractersticas especficas necessrias para ser um bom poltico e tambm para
a pena ou a espada. El Pas. Madri. 21 de maro de 2010
93 Entrevista de Lus Snchez Mellado a Rosa Aguilar. El Pas, Madri, de 21 de novembro de 2010.
http://www.elpais.com/articulo/portada/soy/trofeo/Guino/izquierda/Todos/guinos/complices/elpe-
puesp/20101121elpepspor_9/Tes
94 Segundo Ottn Sols, ministro e deputado pelo Partido de Liberao Nacional de Costa Rica e, depois,
fundador do Partido de Accin Ciudadana e trs vezes candidato presidencial, ver Sols Fallas (1999).
95 Seriam os requisitos mnimos para um poltico profissional segundo Schmidt (2009: 55 e198).
96 Segundo Felipe Gonzlez na entrevista de Juan Jos Mills, El Pas, Madri, 7 de novembro de 2010.
97 Baste como exemplo a seguinte crnica sobre as eleies legislativas holandesas de 2010 onde o rele-
vante a necessidade de polticos com brilho, deixando de lado aqueles com uma gesto slida e certa
respeitabilidade: Alm das coalizes, cuja formao usualmente demorada vrios meses, a campanha
eleitoral tem manifestado outra realidade: a falta de lderes com brilho. Acontece com o socialdemocrata
Job Cohen, de 63 anos. Como prefeito de Amsterdam ganhou respeito internacional em 2004, por manter
a paz cidad depois do assassinato do cineasta Theo van Gogh, em mos de um holands de origem mar-
roquino. Como poltico, mostra pouco esprito competitivo, seus conhecimentos econmicos so fracos
e sua rapidez nos debates no suficiente. Mas um gerente slido e uma figura respeitada. Sobre Jan
Peter Balkenende, lder democrata cristo e destacado primer ministro, at seus achegados admitem seu
esgotamento. Ver crnica de Isabel Ferrer. El Pas. Madri. 7 de maro de 2010
98 Ver tambm, entre outros, os trabalhos de Ruiz Rodrguez (2007) e de Alcntara (2008).

238
ganhar as eleies, segundo os legisladores latino-americanos. A Tabela 4.3 rene,

por pas, os dados referentes s caractersticas do bom poltico e mostra, de forma
muito clara, que a honra a caracterstica mais valorizada no conjunto de todos os
entrevistados; salvo no Brasil, onde a capacidade de identificar problemas, que
a segunda caracterstica mais frequente, antes do carisma. Os ltimos lugares nas
preferncias dos deputados, salvo na Colmbia, so ocupados tanto pela formao
quanto pela experincia.
Tabela 4.3. Caracterstica mais importante que deve ter um bom poltico segundo os deputados
Capacidade de
Capacidade de
Compromisso
Experincia
problemas
identificar
promessas
Formao
Eficincia
eleitorais
Cumprir
Carisma
deciso
Honra
Pas
Argentina 6,9 9,5 107,8 34,4 20,1 29,6 9,1 64,6 9,9
Bolvia 49 25,3 77,3 21,6 14,4 38,7 12,9 31,4 28,9
Brasil 21,8 7,5 - 49,8 - 76,1 23,2 80,4 30,6
Chile 8,1 4,7 105,2 26,2 15,1 64,5 8,7 57,6 9,9
Colmbia 33,3 48,9 65,9 26,1 25,9 45,8 19,3 24,3 4,7
Costa Rica 31,3 2,8 104,5 33,3 17,1 27,9 22,5 47,9 7,3
Equador 31,8 9,1 116,7 24,2 18,2 18,7 12,8 46,9 21,5
El Salvador 31,6 8,1 119,9 26,5 27,2 14,7 5,9 47,1 19,1
Guatemala 57,6 15,8 93,8 38 14,9 17,9 12,1 32,4 17,5
Honduras 52,2 14,8 103,3 14,8 6,6 35,2 11 39,6 22,5
Mxico 8,2 10,7 100,1 46,3 17 33,5 12,1 54,9 16,8
Nicargua 38,4 2,9 115,9 32,6 16,7 20,3 9,4 34,1 29,7
Panam 61,8 7 90,6 27,4 10,2 23,5 9,4 44 26
Paraguai 11,1 11,1 78,5 67,4 8,3 52,8 9 43,8 18,1
Peru 14,8 13 110,7 35,4 14,7 32,4 22,7 46,8 9,5
R. Dominicana 75,6 13,2 116,2 26 4,1 8,5 13,6 34,6 5,1
Uruguai 10,1 18,7 98,3 26,6 12,1 68,3 7,6 44 14,4
Pergunta: Fala-se com frequncia da importncia de haver bons polticos. Em sua opinio, que
caracterstica deveria ter um bom poltico? E em segundo lugar? E em terceiro lugar?
*Soma de porcentagens das respostas de em primeiro lugar, em segundo lugar e em terceiro
lugar ponderando o primeiro lugar pelo triplo do seu valor e o segundo lugar pelo dobro. Entrevistas
realizadas entre 2009 e 2011.
Fonte: PELA (1994-2011).

239
Embora, na bateria de respostas fechadas, o entrevistado no pudesse sele-

cionar as mesmas caractersticas escolhidas do bom poltico para responder sobre
as caractersticas necessrias para ganhar as eleies, as Tabelas 4.4 e 4.5 permitem
fazer uma comparao interessante, pois pergunta pela caracterstica mais impor-
tante para ganhar as eleies e tambm sobre as razes pelas quais o entrevistado
acredita ter ganhado as eleies.
Tabela 4.4. Caracterstica mais importante para ganhar as eleies
Formao Experincia Honra Carisma Liderana

Argentina 14,5 18,5 21,9 51,6 77,2
Bolvia 17,2 19,2 52,2 41,9 68,7
Brasil 10,1 17,5 53,9 43,7 71,8
Chile 7,8 16,3 39,5 58,1 78,3
Colmbia 33,9 49,5 25,9 30,5 52,9
Costa Rica 6 15,5 39,3 57,1 78,6
Equador 24,3 20,3 68,3 42,2 44,1
El Salvador 7,8 19,6 46,1 40,2 86,3
Honduras 30 34,4 57,1 57,9 20,5
Mxico 10,7 16,5 35,6 69,6 63,3
Panam 12,5 24 28,1 63,5 71,9
Peru 9,6 30,3 41,9 44,9 73,3
R. Dominicana 9,3 23,4 55,9 63,8 46,5
Uruguai 10,8 33,7 40,4 58,7 56,3
Pergunta: Das seguintes caractersticas mostradas: qual voc acha mais importante para ganhar as
eleies? E em segundo lugar?
*Soma das porcentagens das respostas de em primeiro lugar, em segundo lugar e em terceiro
lugar ponderando o primeiro lugar pelo triplo do seu valor e o segundo lugar pelo dobro. Entrevistas
realizadas entre 2009 e 2011.
Fonte: PELA (1994-2011).
Ainda que sejam caractersticas ou razes no facilmente comparveis,

significativo que, no caso das caractersticas tericas, a honra s se mantm como ca-
racterstica mais importante para ganhar as eleies para os deputados do Equador;
no resto dos pases, os deputados entrevistados preferem a liderana, com exceo de
Honduras e do Uruguai, onde o carisma estimado como o atributo mais importante.
Novamente, a experincia e a formao s so valorizadas na Colmbia.

240
Tabela 4.5. Valores mdios das razes do sucesso eleitoral dos deputados
segundo eles mesmos* (1995-2008)
A ideologia e A A simpatia A campanha A imagem

Pas
o programa experincia pessoal eleitoral do lder
El Salvador 99,2 29,2 26,9 19,8 20,7
Nicargua 72,2 41,4 30 23,4 24
Uruguai 65 43,6 14,6 29 47,2
Bolvia 61,9 46,7 26,2 28,6 30,3
Argentina 60,4 65,8 9,2 28,1 28,6
Mxico 55,2 63,6 17,3 46,9 7,6
Venezuela 55 40,8 25,1 23,2 52
Guatemala 54,5 37,9 47,1 25,5 30,1
Equador 51,7 43,8 40,2 24,1 34,2
Peru 50,1 47,5 36,7 27,7 31
Costa Rica 46,3 53,7 21,4 35 31,9
Chile 40,7 60,2 31,7 43,8 2,6
Colmbia 38 51,6 35,5 47,6 16,5
R. Dominicana 35,5 18,8 76,8 43,4 17,4
Paraguai 32,6 52,5 43,3 29,9 30,2
Honduras 25,1 32,2 66,6 37,9 30,9
Panam 21,6 30 69,8 54,5 17,3
Brasil 20,8 80,4 16,7 52,4 10,4
Pergunta: Por qual dessas razes voc acha que foi escolhido como deputado?
*Soma das porcentagens que apontam cada uma das razes em primeiro e segundo lugar.
Legenda: Pontuao mais alta; Segunda pontuao; Terceira pontuao.
Fonte: PELA (1994-2011).
No entanto, na hora de especificar as razes s quais os deputados atri-

buem seu sucesso eleitoral, e que so muito dspares de um pas para o outro, a
ideologia e o programa so combinados com a experincia, exceto em Honduras,
no Panam e na Repblica Dominicana. A ideologia e o programa so a principal
razo em oito pases, enquanto que a experincia o em sete pases (nesse sentido,
ver a evoluo temporal desagregada de ambos nas Tabelas 4.6 e 4.7).

241
Tabela 4.6. A experincia como causa do sucesso eleitoral dos deputados*

Pas** 1997-1999 2000-2002 2003-2005 2006-2008 2009-2011 Mdia
Brasil 59,7 101,1 80,4
Argentina 54,3 68,9 66,3 73,8 65,8
Mxico 59,1 51,2 62,4 62 83,5 63,6
Chile 69 62,7 53,4 55,8 60,2
Costa Rica 63,9 44,4 50,3 56 53,7
Paraguai 46,3 78,9 32,4 52,5
Colmbia 48,5 51,2 64,9 41,6 51,6
Peru 44,2 50,5 47,8 47,5
Bolvia 40,8 39,4 35,7 70,8 46,7
Equador 50 40,8 40,5 43,8
Uruguai - 43,7 48,9 38,1 43,6
Nicargua 27,5 43,7 53,1 41,4
Venezuela - 40,8 40,8
Guatemala 28,7 32,9 46,5 43,3 37,9
Honduras 22,5 29,2 33,7 43,2 32,2
Panam 34,4 30,6 25 30,0
El Salvador 27,4 24,2 39,2 34,6 20,8 29,2
R. Dominicana 21,7 17,9 16,8 18,8
Pergunta: Por qual dessas razes voc acha ter sido escolhido como deputado?
*Soma das porcentagens que apontam em primeiro e segundo lugar pela experincia anterior em outros cargos
polticos e/ou pblicos ponderando o primeiro lugar pelo dobro do seu valor.
**As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem exatamente ao
se tratar de legislaturas com durao diferente. Salvo no Brasil, as entrevistas foram realizadas no incio da legislatura.
Fonte: PELA (1994-2011).
Tabela 4.7. A ideologia e o programa como causas do sucesso eleitoral dos deputados*
Pas** 1997-1999 2000-2002 2003-2005 2006-2008 2009-2011 Mdia
El Salvador 107,6 97,4 96,7 102,2 92 99,2
Nicargua 78,4 79,5 61,8 72,2
Uruguai 49,32*** 81,4 60 69,1 65,0
Bolvia 67,3 68,3 60,4 51,5 61,9
Argentina 77,3 42,3 71 50,8 60,4
Mxico 63 61,9 56,1 59,3 35,7 55,2
Venezuela 68,61*** 41,3 55,0
Guatemala 77,7 59,1 45 36 54,5
Equador 44 57,8 53,2 51,7
Peru 40,1 58,5 51,8 50,1
Costa Rica 39,5 31,4 64,3 50 46,3
Chile 33,3 38,2 31,5 59,7 40,7
Colmbia 21,9 34,4 44 51,5 38,0
R. Dominicana 50,1 31,5 24,9 35,5
Paraguai 48,4 24,4 25 32,6
Honduras 30 29,3 12,5 28,6 25,1
Panam 38,5 14,8 11,5 21,6
Brasil 27,9 13,7 20,8
Pergunta: Por qual dessas razes voc acha ter sido escolhido como deputado?
*Soma das porcentagens que apontam em primeiro e segundo lugar pelo programa do partido e pela ideologia
poltica do partido ponderando o primeiro lugar pelo dobro do seu valor
**As entrevistas foram realizadas dentro dos intervalos de tempo considerados, os anos no coincidem exatamente ao
se tratar de legislaturas com durao diferente. Salvo no Brasil, as entrevistas foram realizadas no incio da legislatura.
***S se perguntava sobre o programa do partido | 1Entrevistas realizadas em 1995 | 2Entrevistas realizadas em 1996
Fonte: PELA (1994-2011).

242
3.3. Os atributos do poltico: entre sua percia profissional e a tica
O pensamento poltico no difere dos parmetros estabelecidos nas sees

precedentes. Weber coloca no terreno da tica as qualidades entendidas por ele
como decisivamente importantes para o poltico: a paixo, no sentido de posi-
tividade, de entrega apaixonada a uma causa, o senso de responsabilidade e a
qualidade psicolgica da moderao, definida como a capacidade para deixar que
a realidade atue sobre ns sem perder o resguardo e a calma, ou seja, para guardar
a distncia entre homens e coisas99. O valor da tica em Weber tal, que centra a
formao do homem autntico, capaz de ter vocao poltica, na complementarie-
dade da tica da responsabilidade e da tica da convico100.
H uma permanente tenso em todo poltico que confronta a prtica do seu
ofcio, paulatinamente profissionalizado, com o sentido tico pelo qual guiado. Na
teoria poltica, a maior realizao de Hannah Arendt101 foi precisamente recuperar e
restaurar a antiga concepo das virtudes e da sensibilidade pblicas como parte da
poltica, que era a forma humana mais alta de associao. Essa tenso ocorre em um
mbito caracterizado, em praticamente todo o mundo, pela competncia eleitoral.
Por isso, como j indicado por Joseph Schumpeter, era preciso que o material hu-
mano da poltica contasse com habilidades adequadas e carter moral, vocao para
concorrer a eleies e energia para a competio102. Uma lio prtica desse dilema
pode derivar-se do confronto eleitoral ocorrido na Nicargua entre Daniel Ortega e
Violeta Barrios de Chamorro, em 1990. Enquanto as enquetes davam uma vitria
segura para o primeiro, lder experiente de uma revoluo triunfante com notvel
99 Weber (1987: 153).
100 Weber (1987: 176).
101 O padro moral apropriado no mundo da poltica o perdo, um cdigo moral baseado no pluralismo.
Ver Arendt (1959: 212).
102 Schumpeter (1947:. 290), tambm acrescentava: there may be many ways in which politicians of
sufficiently good quality can be secured, mas, imediatamente, a nica frmula que dava era a dos
benefcios da competio eleitoral como excelente processo seletivo , e seu pertencimento a uma classe
social que acumulara tradio, experincia e certa submisso a um cdigo profissional indefinido.

243
apoio popular, as urnas premiaram a candidata sem experincia, mas que era perce-
bida pelos eleitores como uma autntica lder moral103.
Com respeito percia que deve ter o poltico, Robert Dahl enfatiza o nvel
de profissionalizao necessrio para que um poltico tenha habilidade, concebida
como a capacidade de ter mais influncia que outros usando os mesmos recursos.
Os bons polticos profissionais tem mais habilidade do que as pessoas comuns, e
isso assim por duas razes: eles esto mais motivados para aprender e dispem
de mais tempo para faz-lo104. por isso que o poltico com mais sucesso o po-
ltico de tempo integral. Alm disso, o poltico profissional tem que tolerar uma
profuso de contatos que muitos cidados achariam cansativa; deve interagir com
um grande nmero de pessoas, cultivar tantas amizades como possvel e dar a im-
presso de que gosta de encontrar a todos eles105. Tudo isso constitui a figura de
empresrio poltico proposta por Dahl106.
O verdadeiro poltico de sucesso aquele que consegue tornar-se um em-
presrio poltico; isso implica no s usar todos os recursos ao seu alcance, mas
tambm a capacidade de criar e, assim, estruturar sua influncia de forma piramidal.
No fundo, tudo isso est relacionado com as habilidades que funcionam na poltica
americana, as do mundo empresarial; mas com independncia de tudo isso, um po-
ltico deve saber falar, e essa a razo pela qual, no mundo poltico, a presena de
professores e advogados litigantes to alta; alm disso, os polticos no s devem
gostar de poltica, mas tambm devem acreditar no governo como instituio107 e,
com muita frequncia, aceitar as regras do partido no qual militam.
103 While seeing Chamorro as inexperienced and poorly prepared for the presidency they [citizens] saw
her as caring about the people and as more honest and more of a patriot than was Ortega. And they saw
her not simply as someone who would be acceptable to the United States and whose election would
end U. S. hostilities, but as a potential leader capable of generating reconciliation and national restruc-
turing. Anderson e Dodd (2005: 16).
104 Dahl (1961: 307).
105 Dahl (1961: 300).
106 Dahl (1961: 308).
107 Ehrenhalt (1991: 17-20).

244
Mas a tenso aparece em seguida, pois os homens pblicos e de poltica

pertencem a uma comunidade moral em dois sentidos especficos: em primeiro
lugar, a vida poltica da cidadania constitui uma opo moral feita livremente por
pessoas que facilmente poderiam ter escolhido outra opo. Em segundo lugar, a
associao poltica uma comunidade moral baseada na confiana, a amizade e o
respeito mtuo, aspectos sem os quais o mundo poltico no existe108.
Formar parte de uma comunidade moral possibilita indagar em que medida
os polticos so moralmente piores que a maioria das pessoas, o que conduz a um dos
assuntos principais da poltica e da vida dos polticos, cuja atualidade permanente
e que pode ser concebida, segundo Michael Walzer, como o problema das mos
sujas109. Seu esclarecimento est relacionado com a necessria diferenciao do po-
ltico de outros atores na sociedade. Walzer prope a existncia de trs elementos
diferenciadores. Em primeiro lugar, o poltico, alm de representar os interesses dos
cidados, tambm atua em nome deles. O poltico possui metas, projetos, e causas
que requerem o apoio da populao. por isso que no pode servir s pessoas sem
servir a si mesmo, j que com o sucesso lhe dado poder, coisa desejada por muitos
polticos ou pessoas no polticas. Por isso a competncia superada pela tentao,
e muitos polticos esto resignados possibilidade de mentir, se for para acumular
mais poder. Em segundo lugar, os polticos so piores que a maioria porque nos go-
vernam, e os prazeres de governar so maiores que os prazeres de ser governado. Os
impostos e tudo aquilo que nos permitido e proibido fazer tornam o poltico bem-
sucedido um arquiteto dos nossos limites. Da a confiana do poltico no seu pr-
prio juzo, arrogante, segundo Walzer. A arrogncia importante porque, em terceiro
lugar, os polticos bem-sucedidos recorrem violncia e ameaam com esta no s
outras naes em nossa suposta defesa, mas tambm contra ns e em nome do bem
108 Arendt (1959: 218-223).

109 Walzer (2010).

245
comum110, o que constitui um dos pontos principais da Poltica como profisso de

Max Weber. A presena da violncia ao longo da histria humana tende a certo tipo
de poder ao qual todos os polticos aspiram. Os homens que atuam em nome dos
cidados e em nome dos que exercem a violncia em nossa sociedade, muitas vezes,
parecem fazer o mesmo, muito fcil e rapidamente.
No entanto, Walzer consciente de que pode haver bons polticos que en-
trem no cenrio poltico querendo realmente realizar alguma reforma no sistema.
Logo, so obrigados a aprender a primeira lio de Maquiavel, que a de como
tornar-se um poltico que no bom. Alguns so incapazes de aprender, e muitos
proclamam ser incapazes de faz-lo. No obstante, o poltico no ter sucesso at
terminar de aprender, pois, uma vez na poltica, a sua participao na luta pelo poder
com todos os outros polticos (maus) ser inevitvel. A tenso agravada pelo peso
que a m conduta, e sobretudo a corrupo, tem na deteriorao da imagem dos pol-
ticos que, como se sabe, enorme111. A perplexidade , ento, manifesta, pois aqueles
outros polticos que desempenham uma atividade poltica marcada pelo idealismo,
acompanhado da vocao de servio e entrega em beneficio da comunidade, pare-
cem ficar anulados. Tudo isso agravado nos casos em que a corrupo fica impune.
Um ltimo elemento que quero considerar que, por cima da atividade pro-
fissional de um poltico, pelo fato de estar marcado pelo credo democrtico do qual
participa, a tarefa caracterstica do representante democrtico seu explcito apoio
democracia112. Ou seja, por definio, a funo do representante democrtico advo-
gar em nome de seus representados para que seja facilitada a justa e pacfica resoluo
110 No dia 7 de novembro de 2010. Uma longa entrevista foi concedida por Felipe Gonzlez a Juan Jos
Mills do jornal El Pas. Nesta, ao fazer referncia a sua deciso de no destruir o lugar de reunio da
cpula da ETA, afirmou: ainda no sei se fiz o correto. No estou lhe dizendo que eu nunca o faria por
razes morais. No, no verdade. Uma das coisas pela qual me senti torturado nas 24 horas seguintes
foi pensar em quantos assassinatos de pessoas inocentes poderia evitar nos prximos quatro ou cinco
anos. Essa a literatura. O resultado foi dizer no.
111 Numerosos estudos assim o demonstram, tanto para casos nacionais, como o do Japo, Pharr (2000);
quanto em mbitos mais gerais, della Porta (2000).
112 Sabl (2002) e Dovi (2007).

246
dos desacordos polticos no interior de uma sociedade pluralista. Mas, para compro-
meter-se bem com o apoio explcito democracia, o representante democrtico deve
ser consciente de que, de acordo com Suzanne L. Dovi, so necessrias trs virtudes.
A virtude da justa disponibilidade (fair-mindedness), relacionada com a capacidade
do bom representante democrtico de desenvolver polticas pblicas que contribuam
para o correto funcionamento das instituies democrticas; atravs dessa virtude
que o representante contribui consecuo do valor da igualdade cvica. A virtude da
construo da confiana crtica (critical trust building) por meio da qual o represen-
tante ajuda a dar valor ao autogoverno. E a virtude do bom guardio (good gateke-
eping), pela qual se alcana o valor da incluso. Essas virtudes configuram o tringulo
de ouro de inequvoco componente democrtico, que todo poltico deve ter.
4. Qualidade da poltica e qualidade dos polticos
Noventa por cento dos deputados de nosso pas so inferiores em cultura a um tenente
primeiro de nosso exrcito... Vocs sabem melhor do que eu que, para ser deputado,
preciso ter feito uma carreira de mentiras, comeado como vagabundo de comit,
transigindo e fazendo vida comum com esborniadores de todas as classes, enfim,
uma vida margem do cdigo e da verdade... Em nossa cmara de deputados e
senadores, h sujeitos acusados de usura e homicdio, bandidos vendidos a empresas
estrangeiras, indivduos de uma ignorncia to crassa, que o parlamentarismo aqui
a comedia mais grotesca pela qual um pais tenha sido envilecido...
Roberto Arlt113
Se qualquer atividade precisa de profissionais de qualidade, na poltica a

exigncia no menor. Agora, nos ltimos anos os estudos sobre a qualidade da po-
ltica avanaram separados da ateno existncia de polticos de qualidade. como
se no houvesse nenhuma relao entre polticos e poltica e, no entanto, o sucesso
113 Roberto Arlt (2005 [1929]: 98), em Os sete loucos.

247
dessa ltima est vinculado com seu material humano, que deveria ser de qualidade
suficientemente alta114. Portanto, o fato da literatura produzida na ltima dcada so-
bre a qualidade da democracia115 mal ter discutido o papel desempenhado pelos po-
lticos deve ser remediado. Eles aparecem tangencialmente quando se menciona os
resultados do modelo de anlise proposto para a capacidade de resposta (responsive-
ness do regime poltico), na medida em que se aborda, muito timidamente, a atuao
dos executores polticos responsveis pelas polticas pblicas116. A preocupao dos
estudiosos em torno da necessria relao entre a qualidade da democracia e a dos
polticos muito recente. reconhecido o papel dos polticos profissionais nos pro-
cessos de democratizao117, denuncia-se a responsabilidade dos maus polticos nos
problemas da democracia representativa118 e relaciona-se a qualidade da democracia
deliberativa e a qualidade dos representantes119. No entanto, mais questionvel re-
lacionar os nveis de educao dos polticos com a qualidade da poltica, pois faz-lo
poderia ser sinnimo de maiores desigualdades120.
Os polticos surgem de dentro da sociedade em que vivem, marcados pelos
valores nela reinantes, portanto, em grande medida, no deixam de traduzir os tra-
os de identidade que a definem121. Os legados histricos, sociais e culturais devem
114 Era a primeira das quatro condies que Schumpeter (1947: 290) estabeleceu para que a democracia
fosse um sucesso. Em um panorama mais amplo, mas na mesma direo, Scott, ao analisar o papel das
elites polticas na Amrica Latina, apontou: To be sure: a modernizing and more democratic political
pattern depends mainly upon the ability of the political elites to change. Scott (1967: ). 134).
115 Altman e Prez-Lin (2002), ODonnell, Vargas e Iazzetta (2004); Diamond e Morlino (2005);
Mainwaring, Scully e Vargas Cullell (2010); e Levine e Molina (2011).
116 Powell (2005).
117 Schmitter (2010: 26-27), aponta que: Democratization requires not just amateur citizens but also pro-
fessional politicians. There is a persistent myth that elected official are just normal people who lend
themselves temporarily to public service. Amateurs may lead struggle against autocracy and occupy
top posts early in a transition, but they will soon give way to political professionals. Politicians today
need ample party and personal resources to win elections, require specialized knowledge in order to
hold technocrats accountable, and must surround themselves with experts in polling and the like in
order to stay in office.
118 Pasquino (2010) aponta que em ltima anlise, minha avaliao de que a qualidade da classe poltica
(e antipoltica) a responsvel pelo mau funcionamento no sistema poltico italiano e de seu modelo
parlamentar.
119 Bermeo (2003).
120 Rivas, Vicente e Snchez (2010).
121 O fcil nas sociedades onde existe um exguo afinco da responsabilidade individual por a culpa sem-

248
sempre ser tomados em conta122, mas tambm evidente que os polticos como
profissionais podem ou no ser dotados de certos atributos que contribuem para
que seu trabalho seja de melhor qualidade. verdade que um poltico de qualidade
no serve de nada se no houver um contexto determinado no qual ele possa inse-
rir-se de maneira bem sucedida. H centenas de exemplos de polticos fracassados
ou que inclusive terminaram desastrosamente e que, no entanto, reuniam grande
parte da lista de condies aqui exposta. No mbito latino-americano podem ser
trazidos a considerao os casos de presidentes que no terminaram seus mandatos
na dcada de 2000 e que possuam notveis qualidades pessoais, tais como De la
Ra, na Argentina, Jamil Mahuad, no Equador, assim como Gonzalo Snchez de
Lozada e Carlos Mesa, na Bolvia. por isso que se torna necessrio uma pers-
pectiva que integre aspectos individuais e outros de carter institucional. sabido
que alguns preditores efetivos da qualidade dos candidatos so o pertencimento ao
partido majoritrio, ter dinheiro e visibilidade e possuir experincia, assim como
conhecimento do distrito123, aspectos que, em grande medida, coincidem com um
conceito especfico de capital poltico124 possudo pelos polticos e que, embora
varie segundo o partido no qual militam, est composto pelo tempo de servio no
partido, os recursos financeiros e as redes polticas com que conta.
Esse envolvimento do poltico com a mdia ocorre principalmente nos par-
pre nos dirigentes quando as coisas vo mal para ns... A existncia de polticos de baixa qualidade difcil
em uma sociedade de cidados exigentes. Fernando Vallespn. Quem pior, nossos polticos ou os
cidados? El Pas, Madri, de 26 de dezembro 2009. Algo j aventurado por John Stuart Mill ao reconhecer
que a forma de governo apropriada para qualquer sociedade dependia das capacidades dos cidados. Para
o caso da Amrica Latina e com mais preocupao no caso peruano, Dargent Bocanegra faz referncia
aos democratas precrios pertencentes s elites polticas da regio, que comportam inequvocos efeitos
negativos na sua poltica, pois subordinam as regras e valores da democracia a seus interesses de curto e
mdio prazo. Em tempos democrticos, os democratas precrios respeitaro os requisitos procedimentais
mnimos... No entanto, a grande diferena com as elites das democracias consolidadas que os democratas
precrios esto espera de quebrar essas regras quando as condies lhes forem favorveis (2009: 27).
122 Certa vez, o general Torrijos, frente s queixas constantes dos residentes dos corregimentos, fruto da
desaforada conduta dos seus representantes, formulou a seguinte frase lapidria: A comunidade que
escolhe um malandro to malandra quanto esse. Antonio Saldaa. No o Presidente, a Consti-
tuio. La Prensa (Panam), 3 de novembro de 2010.
124 Norris, (1997: 209).

249
tidos, que so o nicho natural do poltico. De forma que a sorte do poltico , em

grande medida, condicionada pelo partido, e a exploso de sua qualidade intrnseca
resultado das caractersticas do partido, tanto em sua estrutura interna quanto em
sua idiossincrasia. Os partidos, em uma corrida constante para aumentar seu poder,
ao mesmo tempo em que conseguem satisfazer a ambio de seus militantes ou co-
legas de viagem, projetam sua influncia em numerosos mbitos da vida pblica,
sendo a mais explcita a expanso dos cargos. um cenrio no qual todos ganham,
pois os partidos ampliam sua zona de influncia e os polticos profissionais con-
tam com maior espao para desenvolver sua carreira e satisfazer suas expectativas.
Este abarcamento resultante da acumulao, no s de assessores, mas tambm
de postos em mbitos muito diversos, foi tpico do Estado desenvolvimentista na
Amrica Latina na sua poca dourada das dcadas de 1960 e 1970. Agora, ele
renovado sob o amparo de outros mecanismos, tais como os entes reguladores e
outras expresses da influncia poltica nos quais os partidos tm quotas combina-
das. Esse tipo de profissionalizao ilegtima possui um duplo carter contradit-
rio. Por um lado, aumenta quase exponencialmente a necessidade de polticos com
melhor preparao e, por outro, um dos fenmenos mais prejudiciais vividos pela
democracia representativa, pois o povo o percebe no s como uma diviso do
botim de cargos, mas tambm como uma forma de acesso preferencial aos cargos
em nome da democracia. A deteriorao do sistema poltico-democrtico, no incio
da dcada de 1990, na Itlia e Venezuela, ambos, pases com elevada presena da
partidocracia e um modelo, at ento, de desenvolvimento democrtico com um
extenso aparelho estatal, uma prova disso.
A outra face da moeda do cenrio poltico atual reside na radical trans-
formao observada em alguns pases, nas elites de poder, que consiste na trans-
formao de profissionais da poltica para profissionais especialistas em cargos

250
polticos125. A ascenso de especialistas tecnocratas outra forma de profissiona-

lizao ilegtima da poltica. Ao contrrio dos polticos de quota do pargrafo
anterior, esse tipo de polticos baseia sua autoridade no seu conhecimento cien-
tfico ou tcnico, altamente aplicvel na ao pblica. Se o resguardo brindado
pelas quotas possibilita a entrada na poltica de pessoas medocres e cuja principal
virtude o leal servilismo a quem os designou, o paradigma tecnocrtico respalda
a excelncia dos especialistas escolhidos, embora o carter democrtico do sistema
poltico seja tensionado pelos novos dirigentes, sendo introduzida uma nova vari-
vel, pouco considerada at agora, na hora de analisar sua qualidade.
A profissionalizao espria da poltica, que implica a extenso irrestrita
de milhares de indivduos nela introduzidos por meio de mecanismos completa-
mente alheios vontade popular, um srio problema sistmico, com o qual se
enfrenta a qualidade dos polticos como notvel problema terico global com evi-
dentes implicaes prticas. A absoluta ausncia de controle, a falta de transparn-
cia e, em geral, de prestao de contas supem um obstculo com consequncias
negativas difceis de superar.
Mas complicado, em qualquer desses cenrios, estabelecer padres que in-
troduzam uma medio sobre os benefcios da tarefa do profissional da poltica. Para
aplicar o termo qualidade em um assunto como este, preciso recordar a existncia de
trs significados diferentes relativos ao procedimento, ao contedo e ao resultado126.
Sua aplicao, como imediatamente ser explicado, no completamente frutfera.
Uma parte importante das pessoas dedicadas poltica entra nela por meio
de processos eleitorais competitivos nos quais so necessrias destrezas muito di-
ferentes s da subsequente atividade de governo ou oposio. Essa uma primeira
dificuldade procedimental que, frequentemente, deixada de lado; no entanto, no
deve ser omitida a distino existente entre os atributos, agora de contedo, requeri-
125 Aguilera e Fuentes (2011: 129).
126 Diamond e Morlino (2005a: xi).

251
dos para alcanar o poder necessrio para seu exerccio127. Uma reviso discusso
recm abordada sobre os atributos dos polticos evidencia essa situao, pois em um
poltico de quota so necessrias caractersticas muito diferentes das do tcnico.
Alm disso, h indcios da existncia de uma notvel relao entre os polticos pro-
fissionais e a estrutura de sua personalidade, que mostram que os polticos caracte-
rizam-se por uma personalidade mais dogmtica que o resto das pessoas128, o que
complica o cenrio. Se, agora, levamos em considerao o resultado, este varia em
funo desse mesmo dilema, ganhar as eleies um excelente resultado, mais ou
menos melhorvel em funo do tipo de sucesso alcanado. Permanecer no poder
por um longo perodo tambm um bom resultado, mas de outra ndole. Cumprir o
programa, satisfazer as demandas ou inclusive as diversas expectativas da popula-
o, e resolver problemas so outro tipo de resultados.
Os primeiros anos da maioria das carreiras polticas que tem um componente
eleitoral so marcados por uma dupla confrontao: no interior do prprio partido e
com o eleitorado. As disputas vividas no partido so articuladas por meio de um me-
canismo muito especial e, frequentemente, opaco no qual destrezas individuais so
entrecruzadas (marcadas por submisso, conchavos, solidariedade, capacidade de
trabalho, inteligncia, enfim, liderana), com dispositivos institucionais, que tradu-
zem a peculiar organizao do partido e o grau diferenciado de estruturas de oportu-
nidade existentes. Algumas das citas expostas na seo anterior oferecem evidncias
muito notrias. Depois, esto os requisitos que toda campanha eleitoral demanda, so-
mados a algum dos anteriores, como a energia, a visibilidade meditica, a disciplina e
a coordenao. A esse conjunto diverso de elementos somam-se as caractersticas dos
adversrios, dos eleitores e das prprias normas que regulam os comcios.
Tudo isso deixado de lado, em grande parte, quando chega o passo se-
guinte, que representa uma determinada situao de poder, seja o Congresso, um
127 Kazee (1966:5).
128 DiRenzo (1967).

252
mbito no Poder Executivo ou um terceiro organismo. A tarefa, ali, desenvolvida

sob coordenadas muito diferentes em funo do carter da instituio, do nvel
ocupado pelo poltico e da correlao de foras existente com outros grupos, tanto
de natureza poltica (o prprio partido, os outros partidos) como administrativas
(a burocracia em geral). esse o mbito enfatizado, desde sempre, pelos tratados
sobre o bom governo e os brevirios de conselho aos prncipes . De fato, a obra
de Maquiavel (que leva em conta as duas vertentes aqui expostas) concentra sua
ateno muita mais na segunda; como bem sabido, a arte de permanecer no poder
torna-se o argumento central, superando a questo da vocao de servio transfor-
madora, que termina sendo secundria.
No final, o poltico profissional de qualidade um compndio de ambas
as fases: soma as diferentes etapas de sua trajetria e o que se conhece dele ou
dela, integrando os aspectos da chegada ao poder com as do seu posterior exerc-
cio. Procedimento, contedo e resultado terminam obstinadamente entrelaados,
tornando muito difcil estabelecer com uma mnima preciso o padro do poltico
profissional de qualidade, ainda mais quando as qualidades polticas e as pessoais
no so independentes e informam-se mutuamente129.
Ao pensar sobre o que os polticos deveriam fazer e quais qualidades de ca-
rter os ajudariam para realizar sua tarefa, surgem intuies conflitantes entre si130.
Por exemplo, h preocupaes contraditrias entre certos setores, que consideram
que os polticos venderiam seus representados em troca de benefcios pessoais ou
da satisfao dos que contriburam para suas campanhas, e outros, que estimam
que o que venderiam os polticos o bem comum ou os direitos das minorias para
satisfazer determinadas parcelas do eleitorado. Deseja-se que os polticos sejam,
ao mesmo tempo, especialistas e simpticos, que representem os desejos e os inte-
resses do povo, sabendo que s vezes so contraditrios, que escutem o povo mas
129 Rico (2009: 236).
130 Sabl (2002: 19).

253
no a determinados setores, que sejam representantes do interesse geral, mas que

tambm enfatizem as demandas do grupo direto a quem representam primariamen-
te, sejam os eleitores de sua circunscrio ou linha programtica estrita enunciada
na campanha eleitoral.
Tudo isso leva novamente ao conflito explcito entre universalismo e par-
ticularismo, que exige uma espcie de compromisso permanente entre ambos131 e
que torna a reproduzir a tenso weberiana entre vocao (universalismo) e profisso
(particularismo). Uma necessria situao intermdia requer um compromisso que
no demonize uma posio com respeito oposta e que torne possveis seus custos.
uma tarefa da Cincia Poltica elaborar o melhor cenrio terico sobre os aspectos
a serem considerados relevantes na atividade poltica, procurando encontrar uma
posio intermdia prtica. Essa a complexa viso que, agora, d lugar proposta
dos elementos que podem ser considerados necessrios para um poltico de melhor
qualidade e que possa superar a proposta formulada para o universo dos estados
americanos exposta no Quadro 4.1.
Quadro 4.1. Dimenses da qualidade dos polticos
Qualidade estratgica Qualidade pessoal Desempenho no cargo

-Reconhecimento do nome -Honestidade -Sucessos legislativos
-Habilidade para conseguir -Habilidade para resolver -Obteno de recursos
dinheiro para sua candidatura problemas e servios para o
-Apoio do partido fora do -Habilidade para distrito eleitoral
distrito eleitoral trabalhar com lderes -Contato com o
-Planificao e -Habilidade para falar em distrito eleitoral
desenvolvimento de uma pblico -Contato com a mdia
campanha -Dedicao ao servio -Trabalho em equipe
-Gesto do tempo e da pblico -Delegao de
agenda -Compresso dos responsabilidades
problemas (issues) -Responsabilidade e
-Pensamento criativo prestao de contas
-Energia vital
Fonte: Elaborao prpria a partir de Stone, Maisel e Maestas (2004) e de Han et al. (2011)
131 Sabl (2002: 20-54).

254
Cervantes, ao pr em boca de Dom Quixote seus conselhos a Sancho para

o governo da ilha Barataria132, no evita procurar o melhor caminho para obter
um governo de qualidade centrado na boa ndole que o poltico deve ter. As-
sim entendia a condio, no suficiente, mas necessria, para que algum pudesse
merecer ser governador. Mas o que se entende como boa ndole? Dom Quixote
caracteriza como de boa ndole a pessoa que manifesta forte convico de espri-
to133, que se entrega a frugalidade extrema134 e que defende a igualdade irrestrita135.
Acrescento a isso, um princpio de legitimidade, neste caso, as palavras do escu-
deiro com respeito ao seu senhor136, e outro de eficcia137. Em termos atuais, con-
siderando o princpio de legitimidade democrtica, no qual o soberano o povo, e
a busca da eficcia, o bom poltico, o poltico de qualidade, deveria possuir ideais
(valores), honra e um profundo senso de igualdade. Esses ltimos elementos no
se aprendem, mas so inerentes pessoa , o que no obstculo para defender a
importncia de que o poltico tenha uma preparao mnima, concretamente, saber
ler e escrever, algo que ento representava a barreira do conhecimento138.
Se, em termos gerais, requerido de todo profissional, para o exerccio de
sua profisso, relevante capacidade e aplicao139, ao passar para o terreno da
poltica, devemos fazer uma separao desses termos. A capacidade, que sinni-
mo de competncia, poderia ser entendida como a soma ou a combinao de talen-
to e experincia, enquanto que a aplicao poderia ser concebida como dedicao
em tempo integral. Mas, como j foi dito anteriormente, ao se tratar do poltico,
132 O Quixote. Captulo XLII, 2 parte.

133 Que eu quero mais uma unha da minha alma do que todo o meu corpo, diz Sancho.
134 Sustentar-me-ei, Sancho, a seco, com po e cebolas, como governador, com perdizes e capes.
135 Enquanto se dorme todos so iguais, os grandes e os menores, os pobres e os ricos.
136 E repare, senhor meu amo, que quem me meteu nisto de governar foi Vossa Merc, que eu l de go-
vernos de ilhas nunca entendi mais que um abutre; e, se acaso se persuade que por ser governador me
h de levar o diabo, antes quero ir Sancho para o cu, do que governar o inferno..
137 Quero dizer, que sempre tentes e tenhas firme propsito de acertar em todos os negcios que te apare-
cerem. O Quixote, captulo XLIII, 2 parte.
138 Que mal que fica aos governadores no saberem ler nem escrever. O Quixote, captulo XLIII, 2 parte.
139 Quinta acepo de profissional segundo o Dicionrio da RAE (Real Academia Espaola).

255
tudo isso varia em funo do seu lugar de atuao, o que dificulta o esboo de es-
quemas gerais; embora o perfil da maioria da classe poltica seja multifacetado,
este aspecto da tarefa que deve ser destacado.
A proposta que defendo aqui implica que o poltico profissional de qua-
lidade deve realizar sua atividade em tempo integral, possuir o maior talento re-
levante possvel e ter grande experincia. Embora a dedicao em tempo integral
seja a tendncia que prevalece, muito importante apontar a evidncia da notvel
diferena em termos de gnero, pela qual grande parte das mulheres dedicadas
poltica realizam, em casa, diferentes atividades, que fazem dessa dedicao um
eufemismo. Feita essa considerao de implicaes notveis a favor da inapelvel
igualdade de gnero, estabelece-se a excelncia em termos da relevncia do talento
e da experincia, que admitem maior variabilidade.
O talento rene os dons pessoais inatos, os mistos e os adquiridos. Por dons
inatos140 so entendidos os relacionados com o fentipo e cuja mxima, mas no
nica, expresso a inteligncia e a posse de um mnimo de capacidade fsica que
permita enfrentar jornadas interminveis, assim como enfrentar o stress acumu-
lado cotidianamente. Os dons adquiridos esto relacionados, fundamentalmente,
com os desenvolvidos atravs de processos de educao formal, com a formao
universitria de ps-graduao como mximo horizonte; mas vm acompanhados
de outro tipo de educao mais especializada em questes vinculadas, como foi
apontado no captulo anterior, com a elaborao de polticas pblicas, economia
poltica, relaes internacionais, e estatstica, entre outros. Os dons mistos, por
outro lado, so aqueles, basicamente, de tipo instrumental com forte componente
fenotpico, mas que podem ser melhorados pelo treinamento ou aprendizado e so
140 Rico (2009: 124) referente s caractersticas pessoais do candidato, includos os atributos da persona-
lidade (simpatia, competncia, credibilidade, honra e responsabilidade), as caractersticas sociodemo-
grficas (sexo, idade, procedncia geogrfica, convices religiosas e extrao social) e os aspectos
relativos a sua biografia e vida privadas (formao acadmica, antecedentes profissionais, situao
familiar e trajetria sentimental).

256
indispensveis no trabalho cotidiano do poltico, como, por exemplo, autocontrole,

gesto da dinmica de grupos e comunicao141, tanto na fala142 quanto na imagem.
A experincia refere-se ao cursus honorum seguido, no s relativo a sua
trajetria estritamente poltica, mas em um sentido vital mais amplo. Com respeito
ao terreno no poltico, relevante o desempenho de tarefas profissionais, seja em
empresas privadas, na administrao pblica ou em trabalhos voluntrios realiza-
dos com dedicao intensa. No mbito poltico, contam os anos de vida no partido
e as responsabilidades assumidas e, depois, os cargos ocupados com nfase em sua
importncia, assim como no grau de especializao alcanada. Em alguns pases,
como nos Estados Unidos, na Alemanha ou no Chile, os polticos, em sua carreira
parlamentar, tendem a se especializar em determinados ramos da poltica pblica,
participando da comisso que trata de sua rea de atuao mais constante ao longo
de sua vida poltica. Isso lhes permite acumular conhecimentos sobre essas reas,
assim como contatos com os seus especialistas143.
No entanto, a entrada na poltica, tanto por via eleitoral quanto por de-
signao, permite ao poltico eludir algum dos (ou todos os) requisitos de quali-
dade. Ao contrrio do que ocorre na administrao pblica, onde a seleo dos
futuros servidores pblicos feita por concurso de mrito, ou em outras reas
profissionais, onde se requer a realizao de uma entrevista ou de uma prova que
destaque as habilidades ou destrezas, na poltica, a legitimidade eleitoral parece
ser a condio, no s necessria, mas tambm suficiente para conferir ao pol-
tico sua funo.
141 A claridade na comunicao a primeira qualidade de um lder em Dewan e Myatt (2008).

142 Desde a tradio clssica at a atualidade, a oratria tem sido uma das qualidades constantes atribudas
ao bom poltico, como j foi explicado nas pginas anteriores. Ainda muito recentemente pode ser lido:
No possvel ser um bom poltico sem ser um bom orador... com uma linguagem que realmente
comunique pensamentos e que, alm disso, os matize e enriquea com o domnio das palavras. Vargas
Llosa (2001: 70).
143 Para os pases andinos ver Cabeas (tese doutoral em curso). Para o caso mexicano Love (2009: 96)
destaca a importncia de ter ocupado um cargo de eleio popular de qualquer tipo como um dato chave
para obter a qualidade.

257
Quadro 4.2. A qualidade do poltico profissional
Dedicao em tempo integral

Fentipo, inteligncia, energia vital,
Dons inatos
empatia
Talento Inteligncia emocional, comunicao
Dons mistos
(oratria e telegenia)
Dons adquiridos Educao formal, educao especializada
Atividade fora da Atividade de voluntariado, vida
poltica profissional
Experincia
Vida partidria, cargos pblicos
Atividade poltica
desempenhados, grau de especializao
Fonte: Elaborada pelo autor.
No entanto, da perspectiva da qualidade dos homens e mulheres que es-

colhem a poltica como profisso, o sistema precisa incorporar mecanismos que
assegurem as variveis expostas no Quadro 4.2. Embora o concurso de mritos
no possa ser realizado por razes bvias que chocariam com o direito universal
de qualquer indivduo de ser candidato e a suposta vigncia de padres de igualda-
de144, h dois elementos da lgica do funcionamento dos concursos145 que podem
ser incorporados ao processo de entrada na poltica para os que quiserem fazer
desta sua profisso. Em primeiro lugar, a exposio pblica de seu curriculum
vitae, explicitando o talento em relao aos dons adquiridos, e experincia. Essa
exibio pode ser realizada muito facilmente e sem custos, colocando o currculo
em um stio eletrnico. Paralelamente, os candidatos a polticos devem ressaltar
seus dons inatos e mistos diante de um pblico interessado, participando em deba-
tes pblicos com outros candidatos ou com atores sociais, tanto em mbitos onde a
mdia est presente quanto em outros, onde possam ser interrogados por acadmi-
144 Embora essa igualdade seja fictcia precisamente porque os mecanismos atuais de eleio de candida-
tos pe o foco em campanhas eleitorais muito caras e difceis de enfrentar para a maioria, turvando o
jogo real da democracia. A entrada na poltica vinculada posse de dinheiro prprio ou obteno de
um compromisso fiducirio com terceiros para poder enfrentar a disputa eleitoral fonte de profunda
desigualdade.
145 O concurso institui uma distino no discriminatria, puramente funcional, orientada ao benefcio de
todos e constitui, portanto, o contrrio de um privilgio. Rosanvallon (2010: 91).

258
cos e outros profissionais, e tenham a oportunidade de mostrar seus conhecimen-

tos e habilidades. A incorporao de critrios de concurso na direo apontada
possvel e desejvel, no s para quem compete no mbito eleitoral, mas tambm
para aquelas pessoas que vo desenvolver sua atividade em qualquer dos outros
mbitos citados, ou seja, nos postos de designao do Executivo, de assessoria e
nos do prprio partido.
De uma perspectiva acadmica, todos os elementos que possam ser reunidos
para entender os diferentes nveis de qualidade existentes na profissionalizao dos
polticos em qualquer sistema poltico so relativamente fceis de enunciar como
prova o Quadro 4.1, no qual se resume o dito at agora, alm dos filtros de carter
concursal apontados para o processo de entrada. A vantagem complementar a pos-
sibilidade de analisar as preferncias da cidadania por uma ou outra caracterstica146
e o grau de rigor envolvido na entrada. Alm disso, existe certo acordo geral em
considerar que so os elementos determinantes na qualidade dos polticos147
Fora desse esquema proposto, resta toda aluso ao necessrio componente
tico. Na medida em que a distino entre o bem e o mal, a honestidade, assim
como o compromisso com os valores democrticos do poltico so elementos que
deveriam ser dados por sentados. No dia a dia so exercidos estando, por outra par-
te, submetidos a processos de prestao de contas e de controle do cumprimento
dos pontos estabelecidos pelo cdigo de tica da instituio em que desempenha
seu cargo; so entendidos como elementos exgenos do prprio sistema poltico,
que afetam de igual forma a toda a classe poltica.
O desafio, agora, consiste em sua utilizao como variveis e na constru-
146 Funk (1997) manifestou como a competncia dos candidatos era majoritariamente valorizada pelos
eleitores politicamente mais informados do que as caractersticas referentes ao carisma, como a proxi-
midade ou a simpatia, do que pode ser deduzido que os debates s poderiam reforar a opinio desses
seguidores explicitamente interessados na poltica. Esse cenrio, por outra parte, pode ser observado
at naqueles espaos definidos por escndalos polticos. A mesma Funk (1996) aprova ele em outro
estudo, tendo em conta a infidelidade matrimonial e a evaso de impostos.
147 Ver a discusso ao respeito em Martnez Rosn (2008).

259
o da correspondente matriz que ajude a compreender o fenmeno e a forma em

que essas variveis podem intervir como fatores explicativos da vida poltica e sua
relao com a qualidade desta. A recompensa para um bom governo colocada por
Cervantes em um plano individual, j que consiste, segundo Dom Quixote diz a
Sancho, em que sero longos os teus dias, eterna a tua fama, grandes os teus pr-
mios, indizvel a tua felicidade; casars teus filhos como quiseres, eles tero ttulos
e os teus netos, vivers em paz e no beneplcito das gentes, e aos ltimos passos
da vida te alcanar a morte em velhice madura e suave, e fechar-te-o os olhos as
meigas e delicadas mos de teus trinetos148.
A qualidade do poltico nos extremos aqui apontados pretende relacio-
nar-se com a qualidade do sistema poltico. sabido que o sucesso da gesto no
assegurado por essa qualidade e h evidncias de que polticos nas antpodas
do esquema aqui proposto tm conseguido notveis resultados, o que pode levar
ao desalento intelectual. Por outro lado, por mais extraordinrio que um poltico
possa ser, sempre haver quem o rejeite por diferentes motivos (pessoais, ideol-
gicos, antipolticos), algo que raramente ocorre com os grandes personagens de
outras profisses, como a medicina, a cincia ou a engenharia. Por conseguinte,
uma proposta altamente normativa cujos benefcios devem ser testados com dados
agregados e doses de coragem cvica e intelectual, guiados pelo bom senso. No
prximo captulo, so abordados alguns desses aspectos com respeito realidade
poltica latino-americana.
148 O Quixote, captulo XLIII, 2 parte.

260
CAPTULO V
A CARREIRA POLTICA NA AMRICA LATINA
Se nos perguntarmos o que fizeram as elites do alto de sua posio

privilegiada o balano geral que pode ser feito, aps duzentos
anos de independncia formal, deprimente s nos resta a
desiluso em conjunto, as elites latino-americanas no deram os
exemplos adequados, no marcaram as pautas que inspirariam o
cidado comum a segui-las no caminho da virtude cvica.
Peter Waldmann (2007: 26 e 28)
Os captulos anteriores fornecem elementos suficientes para, agora, abor-

dar a profissionalizao da poltica no cenrio especfico constitudo pelos pases
latino-americanos. Embora a realidade latino-americana tenha estado presente nas
pginas anteriores, sua anlise esteve acompanhada do caso espanhol e, em me-
nor escala, de outros pases europeus e dos Estados Unidos. H trs razes que
me levaram a abordar exclusivamente esta regio: a ausncia de estudos sobre a
profissionalizao da poltica na rea, a homogeneidade do padro poltico do pre-
sidencialismo e a disponibilidade de uma valiosa base de dados sobre opinies dos
legisladores da segunda metade da dcada de 1990 at o incio da dcada de 2010.
A profissionalizao da poltica na Amrica Latina no segue padres

261
muito diferentes dos de outros lugares do mundo onde h sistemas polticos demo-
crticos. verdade que o modelo presidencialista de governo1 e a descontinuida-
de da poliarquia tiveram efeitos importantes, mas este ltimo fenmeno tambm
aconteceu na Europa. No entanto, as habilidades, valores, estratgias e decises
que tomam os lderes polticos so fatores explicativos do destino da democracia
na regio, de modo que um estilo de liderana poltica flexvel, acomodatcio e de
consenso teria mais sucesso para desenvolver e manter a democracia que um estilo
militante, de confrontao e intransigente2. As peculiaridades do desenvolvimento
poltico de cada pas, seus mecanismos institucionais e sua estrutura socioecon-
mica contriburam tambm para configurar carreiras polticas especficas.
O propsito deste captulo analisar a carreira dos na Amrica Latina a par-
tir de uma dupla perspectiva. Em primeiro lugar, so destacados os mecanismos de
entrada; em segundo lugar, proposta uma srie de modelos de trajetrias polticas
que cobrem amplamente a variabilidade possvel e a partir dos quais se pode inferir
pautas gerais da tarefa individual dos polticos latino-americanos relevantes.
A evidncia emprica provm, novamente, do material bibliogrfico cons-
titudo pelas inmeras biografias, pela produo oral e escrita de peas bsicas
decorrentes da interveno pblica dos polticos, de trabalhos acadmicos de pers-
pectivas que no se limitam s cincias polticas3, alm da base de dados do PELA,
que contribui, principalmente, com dados quantitativos.
1 O fato de os regimes polticos latino-americanos serem presidencialistas marca uma diferena muito
importante em termos institucionais. Ver Garca Montero (2009).
2 Diamond, Hartlyn e Linz (1999: 33-38).
3 Nesse sentido, so encontrados diferentes enfoques. Como exemplos, considero o histrico comparado
de tres polticos argentinos de comeo do sculo XX de Vimo (1988) e um caso uruguaio semelhante
de Montero Bustamante (1968); os inmeros dicionrios biogrficos como o de Nogus (1989), para a
Argentina, ou o de Lugo, para a Venezuela (1969); a psicologia est cada vez mais presente, ver para a
dcada de 1990, em Uruguay, Esquibel (1999); trabalhos recopilatrios de discursos, como o de Su-
rez Figueroa (2006) sobre Rmulo Betancourt, de Giacobone (1982) sobre Ricardo Balbn; de Garca
Salvattecci (1988) sobre Luis Alberto Snchez; trabalhos recopilatrios de escritos polticos, como o
de Quezada sobre Gabriela Mistral (1994), sobre a vida romanceada de Gustavo Daz Ordaz, ver Meja
Madri (2011).

262
1. A entrada na poltica na Amrica Latina
A origem cannica de um poltico no contexto democrtico circunscreve-

se fundamentalmente a sua vinculao a um partido no qual desenvolve sua mi-
litncia desde o incio e vai escalando degraus na organizao interna, ao mesmo
tempo em que vai se comprometendo e identificando com os propsitos do partido.
O passo prvio se encontra no mbito da ao coletiva relacionada com movimen-
tos sociais surgidos, principalmente, nos mbitos estudantil, sindical ou religioso,
sem deixar de lado outros espaos de tipo cultural ou esportivo. Algumas vezes, o
partido utilizado como trampolim, sem chegar a se desenvolver qualquer vncu-
lo, tornando-se, nesse caso, um mero mecanismo instrumental para a ambio do
poltico4. Em outras, as vias de acesso ao poder dentro dos partidos so os laos
familiares ou as lealdades comerciais ou de trabalho5. Nos casos em que o partido
identificado com uma pessoa, a vinculao a esta mediante laos clientelistas o
que define a via de acesso6.
Na Amrica Latina, comea a haver abundante evidncia emprica sobre
as formas de entrar na poltica tanto no caso dos partidos7 quanto no dos legislado-
res, em projetos de natureza nacional8 ou de carter regional. Existe tambm uma
4 Pode ser o caso do salvadorenho Mauricio Funes com relao Frente Farabundo Mart para la Libe-
racin Nacional.
5 Como ocorre no Paraguai, ver Fernndez Bogado (2002: 225).
6 Algo que ainda ocorre na Repblica Dominicana, onde o sistema clientelista terminou se transforman-
do em cultura poltica e os partidos polticos, constitudos em torno dos caudilhos, destacam-se como
veculo de acesso aos cargos pblicos, ver Lozano (2002: 307-315).
7 O recrutamento nos partidos polticos latino-americanos foi estudado por Siavelis e Morgenstern (2008).
8 Para o caso da Argentina, ver Carrizo (2002); para o Brasil, ver Rodrigues (2006); para o Chile, ver Cor-
dero Vega e Funk (2011); para a Colmbia, ver Botero (2010); para a Guatemala, ver Azpuru (2002);
para o Mxico, ver Nacif (1996) e Hernndez Rodrguez (2002); para o Paraguai, ver Fernndez Bo-
gado (2002); para o Peru, ver Tuesta Soldevilla (2002); para a Venezuela, ver Gmez Calcao (2002);
e para o Uruguai, Chasquetti (2010). A implantao de projetos do tipo congresso visvel que j
funcionam, pelo menos, na Argentina, na Colmbia e em El Salvador vai fornecer, sem dvida alguma,
uma enorme quantidade de dados.

263
preocupao crescente de introduzir a varivel gnero nos diferentes estudos9.

O projeto PELA mostrou como, para os deputados latino-americanos, os
partidos continuam sendo a principal plataforma de entrada na poltica (ver Tabelas
2.3 e 5.1). Para a maioria dos pases, mais da metade dos deputados, nos ltimos
anos, comearam seu caminho poltico nos partidos. Este padro relativamente
estvel ao longo do tempo, assim como o fato de que a alternativa aos partidos,
como ponto de partida para entrar na poltica, sejam, em primeiro lugar, as asso-
ciaes polticas e, em segundo, os movimentos sociais. A partir desta perspectiva,
os partidos continuam sendo os donos do poder10.
No entanto, analisando a situao por pases, encontram-se diferenas
muito significativas, sobretudo, nos pases mais afastados da mdia como a Bo-
lvia11, o Equador12 e o Brasil13. Trs casos nos quais os partidos desempenham
um papel menor no processo de entrada na poltica dos deputados. Por outro
lado, vale a pena notar que as organizaes estudantis ocupam o segundo lugar
como criadouro de polticos, antes que as organizaes sindicais ou outros atores
coletivos.
9 O projeto PELA assumiu esta perspectiva desde o incio, ver Mateos (1997). Ver tambm para os
congressos da Argentina e do Brasil, Marx et al. (2007) e para as ministras do Uruguai, Rodrguez e
Contreras (2009).
10 O projeto PELA assumiu esta perspectiva desde o incio, ver Mateos (1997). Ver tambm para os
congressos da Argentina e do Brasil, Marx et al. (2007) e para as ministras do Uruguai, Rodrguez e
Contreras (2009)
11 Na Bolvia, a lei de participao popular de 1994 impulsou os partidos, sobretudo nos mbitos regionais
e locais, a apelar a pessoas que haviam acumulado prestgio social em diferentes reas da sociedade
civil. Comearam, portanto, a cooptar e recrutar lderes sociais que nasceram dos Comits Cvicos.
Ver Mayorga (2002: 197).
12 O clientelismo, o personalismo, o corporativismo e projetos institucionais especficos do presidencia-
lismo e do sistema eleitoral explicam a crise dos partidos equatorianos e sua incapacidad de articular
corretamente sua funo de recrutamento. Ver Pachano (2002).
13 Este cenrio no contraditrio com o fato de que os deputados novatos possam, por outro lado,
contar com uma bagagem poltica como consequncia de sua passagem prvia por cargos executivos
ou eletivos de outro tipo aos quais chegaram sem experincia partidria. Nesse sentido, o Congresso
Nacional do Brasil um exemplo de espao poltico no qual a entrada no est totalmente aberta para
os que vm de fora do mundo poltico as estrelas de rdio e TV, esportistas, celebridades de todo tipo
no chegam to facilmente aos bancos do Congresso como geralmente se pensa. Os casos de sucesso,
registrados como exemplares pelo folclore poltico, so mais excees do que a regra. Limongi e Fi-
gueiredo (2002: 348).

264
Tabela 5.1. O incio na poltica dos deputados latino-americanos (em porcentagens) das
legislaturas de 2010
Partido Organizao Organizao Movimento

Pas Grmio Sindicato Outros
poltico estudantil social religioso
Argentina 49,9 30,3 8 3 1,5 - 7,7
Bolvia 20,6 19,6 12,4 19,6 5,2 1 21,61
Brasil 21,3 48,4 3,7 7 7,5 7,5 4,6
Chile 61,6 25,6 7 2,3 1,2 1,2 1,1
Colmbia 71,2 7,6 1,2 1,4 1,2 1,3 16,12
Costa Rica 57,1 23,2 3,6 1,8 1,8 1,8 10,7
Equador 35,9 28 6,9 - 9,9 - 19,33
El Salvador 48,5 8,8 13,2 1,5 - 5,9 22,14
Guatemala 63,1 17,6 - - - - 19,35
Honduras 59,3 25,4 6,6 - 3,3 - 5,4
Mxico 43,9 26,3 6,9 5,4 1 0,9 15,66
Nicargua 65,2 11,6 4,3 - 2,9 1,4 14,67
Panam 76,6 7,8 6,3 1,6 3,1 - 4,6
Paraguai 69,4 25 - 4,2 1,4 - -
Peru 54,9 20 3,7 6,9 2,2 2,2 10,1
R.Dominicana 62,1 23,8 1,1 - 8,8 2,7 1,5
Uruguai 44,7 34,8 4,8 6,5 2,6 - 6,6
Pergunta: Voc poderia indicar em que tipo de organizao iniciou sua trajetria poltica? Resposta
aberta: 1 7,2% em organizao indgena e 3,1% em organizao camponesa | 2 9,9% em movimento
cidado | 3 4,2% em organizao de mulheres e 2,7% em organizao indgena; | 4 8,8% em movimento
guerrilheiro; | 5 7,2% em movimento cidado e 2,1% em movimento guerrilheiro; | 6 7,2% em movimento
cidado e 5,7% em ONG; | 74,3% em movimento guerrilheiro e 2,9% em organizao indgena.
Fonte: PELA (1994-2011).
Os legisladores latino-americanos esto, em geral, associados a partidos

polticos com os quais mantm nexos de diferente natureza em termos de identi-
dade e de disciplina. Como se acaba de observar, eles nem sempre comearam sua
carreira em um partido, mas, em determinado momento de sua trajetria, entraram
em um partido, em geral, pela imposio institucional que impe os partidos como
canal por excelncia da participao poltica.
A Tabela 5.2 mostra as respostas pergunta sobre os motivos que os le-
varam a associar-se ao seu partido poltico atual. Pode no ser o primeiro partido
em sua trajetria, mas parece evidente que as razes da entrada no partido so
orientadoras. A tabela explicita quatro tipos de fatores, os de carter ideolgico e
programtico, que podem ser considerados complementares, o vis socializador do

265
ambiente formado por familiares e/ou amigos, a cooptao por parte dos dirigen-
tes do partido e um fator de projeo mais individual que envolve a busca por um
espao poltico para a ao. Os dados ponderados aqui coletados mostram a fora
da ideologia na hora de entrar em um partido. Isto verdade para todos os pases,
sem exceo, sendo os valores mais altos em El Salvador e na Costa Rica e os mais
baixos na Colmbia. O segundo fator para adentrar em um partido varia segundo o
pas, pode ser pelo programa do partido, no caso do Equador e de El Salvador, ou
pela influncia familiar ou dos amigos, para o Uruguai e o Mxico, devido ao con-
tato com os dirigentes do partido (Colmbia, Honduras, Peru e Brasil) ou em razo
da busca por um espao poltico prprio (Bolvia, Costa Rica, Panam e Chile).
Tabela 5.2. Fatores que estiveram presentes na hora de entrar no partido do qual se membro*
Influncia Contato com

Espao
Pas de familiares dirigentes do Ideologia Programa
poltico
ou amigos partido
Argentina 22,6 18,1 84,3 24,2 44,2
Bolvia 8,3 40,4 66,1 20,3 57,8
Brasil 11,6 36,6 66,6 31,5 30,6
Chile 23,3 22,5 76 33,3 34,9
Colmbia 27,2 45,4 60,9 23,8 30,2
Costa Rica 20,6 26,7 87,3 20,6 41,2
Equador 4,6 22,4 80,9 52,8 25,7
El Salvador 24,5 22,5 91,2 34,3 21,6
Honduras 36,6 42,5 66,7 30 23,4
Mxico 38,8 22 75,7 23,1 33,4
Panam 37,5 26 74 19,8 38,5
Peru 14,9 41,9 84 33,8 21,8
R. Dominicana 22,2 21,2 96 18,6 32,5
Uruguai 51,5 34,7 74,8 23,2 15,9
Pergunta: Qual de todos os fatores indicados a seguir teve maior influncia sobre sua deciso inicial de
entrar no partido do qual membro? E em segundo lugar?
* Soma de porcentagens das respostas de em primeiro lugar e em segundo lugar considerando o
primeiro lugar pelo dobro do seu valor.
Fonte: PELA (1994-2011). Entrevistas realizadas entre 2009 e 2011.
Para os outros espaos nos quais os polticos realizam sua atividade, a in-
formao mais limitada, embora j haja dados sobre os que ocupam os governos

266
nacionais14 e, em alguns pases, sobre os do mbito regional e municipal. Esses

espaos podem ser mais frequentes e no podemos desprezar o salto para a poltica
a partir de plataformas no estritamente partidrias, seja para a funo executiva
ou para o colegiado representativo. Ou seja, possvel usar partidos de fachada,
como mero instrumento para entrar na poltica como acontece nos ordenamentos
institucionais que exigem concorrer atravs de formaes partidrias, ou pode ser
que essa instncia intermediria esteja ausente. Nesse sentido, os tecnocratas, em
cenrios de cunho elitista que priorizam a racionalidade econmica, tm sido o
contraponto de origens polticas mais clssicas, em uma clara tenso entre os pro-
cessos de democratizao e os de tecnocratizao15, na qual os partidos disputam
com seus prprios esquemas formativos16.
Os ministros tecnocrticos na Amrica Latina so menos vulnerveis em
termos de crticas a seu rendimento, enquanto so mais frgeis do ponto de vista
poltico, pois contam com um nfimo apoio partidrio. Os presidentes se benefi-
ciam da competncia tcnica desse tipo de pessoal quando as coisas vo bem, mas
se desfazem deles rapidamente em pocas turbulentas, quando so convocados
ministros com perfil mais poltico17.
Fora o impulso partidrio, a entrada na poltica na Amrica Latina teve his-
toricamente seis plataformas institucionais como criadouro de polticos, de onde o
salto para a poltica pode ser feito de forma mais bem sucedida. Trata-se do caci-
quismo, da maonaria, do Exrcito, da Igreja e dos setores empresarial e sindical.
Seu papel continua sendo ativo inclusive no recente perodo democrtico no qual
os partidos desenvolveram uma funo que beira o monoplio do recrutamento da
14 Para o Mxico, encontram-se os trabalhos clssicos de Ai Camp (1980 e 1995).
15 A primeira tende, por natureza, a sistemas mais inclusivos, participativos e busca uma maior equidade
social. A segunda orienta-se a sistemas mais fechados, elitistas e com forte contedo cientifista-econo-
micista e no mostra tanta preocupao pela desigualdade social e, sim, pela produtividade. Ochoa e
Estvez (2006: vi).
16 Garc (2009: 43) destaca que o recrutamento de pessoal do governo entre os think tanks muito comum
no Chile e no Uruguai e medianamente comum no Brasil, Equador e Mxico.
17 Camerlo et al. (2011).

267
classe poltica. Outros trampolins para chegar poltica so menos usados e tm

ainda resultados mais modestos.
Uma figura sui generis que desenvolve uma atividade poltica substituta
que ainda perdura e cujas razes encontram-se nos incios da poltica representativa
do sculo XIX e ainda durante a primeira metade do sculo XX a do cacique.
Trata-se de algum que no se encaixa na imagem do poltico profissional apre-
sentada aqui e que conta com grande reputao na tradio ibero-americana18. Em
termos weberianos o plutocrata que vive para a poltica tecendo uma notvel rede
de interesses sociais e econmicos no meio da qual realiza suas atividades. Embora
os processos de democratizao tenham reduzido sua relevncia, sobretudo, no
meio urbano das grandes cidades, os caciques continuam sendo uma via habitual
de entrada na poltica19. O cacique ou chefe poltico local coloca legisladores e
promove prefeitos graas a sua capacidade de mobilizao de votos e a seu poder
de veto e de seleo de candidatos submissos nos lugares com sistemas de partidos
muito pouco institucionalizados, como a costa atlntica colombiana, as provncias
do norte argentino e o nordeste brasileiro. Apesar da paulatina democratizao, os
mecanismos de voto secreto institudos so, muitas vezes, violados. Nem mesmo
o desenvolvimento da educao e da autonomia pessoal termina de eliminar a atu-
ao dos caciques que se resistem a ser coisa do passado20. Alm disso, sua influ-
ncia soma-se de outro tipo de apadrinhamento que ocorre no incio da carreira
poltica21, pois os polticos tendem a estar rodeados de assessores designados por
18 Para o Mxico, ver Martnez Assad (1988).

19 Sobre a distribuio de cargos com critrio de clientelismo poltico ou de nepotismo domstico no
Equador, ver Adoum (2000: 272-274).
20 O exemplo do cacique mexicano Gonzalo N. Santos, de San Lus Potos, chamado de el alazn tos-
tado (o alazo moreno), pode ser um dos casos mais representativos que se adentra no sculo XX.
Produto da Revoluo mexicana, Santos (1986) nasceu em 1897 e sua vida est marcada por sangue,
machismo, conspiraes permanentes e cinismo. Sua vida poltica ativa estende-se entre 1924 e 1949
foi deputado federal entre 1924 e 1934, secretrio geral do Comit Executivo do PNR em 1929 e
governador de San Lus Potos, de 1943 a 1949 , depois e at sua muerte, em 1979, ser considerado
um espectro do caciquismo. Ver tambm Mrquez (1988).
21 A influncia do Congresso na alta administrao pblica chilena analisada por Ferraro (2008).

268
critrios de confiana22.
A maonaria teve influncia muito notvel desde a prpria gestao dos
estados nacionais, aps a emancipao, at a segunda metade do sculo passado23,
tendo reduzido muito sua influncia nas ltimas dcadas. Um dos casos mais no-
trios do sculo XXI o do presidente uruguaio Vzquez24.
raro o pas latino-americano que se livra de ter na sua vida poltica demo-
crtica a presena de polticos com um passado armado. Historicamente isso ocor-
reu porque, depois dos processos revolucionrios emancipadores, o brao armado
constitua a coluna vertebral do Estado. Mais adiante este trao se consolidou pela
presena decisiva do Exrcito na vida pblica, o que permitiu que fosse transfor-
mado em uma espcie de escola de liderana. Por outro lado, o caudilhismo lati-
no-americano do sculo XIX incorporou uma espcie de militarizao poltica
da regio, impregnando-a de componentes baseados na autoridade pessoal, na hie-
rarquia, na educao e infraestrutura baseada em equipes, meios de comunicao
e tropas. No somente os homens fortes procediam da milcia, tanto nas situaes
de evidente falta de democracia quanto em outras de democracia censitria, o cau-
dilhismo tambm militarizou os civis que se elevaram ao poder como caudilhos.
A prtica do caudilhismo chega at nossos dias e a linguagem militar impregna
inclusive o discurso de presidentes eleitos democraticamente, que se definem em
termos militares: sempre fui e sou um soldado do partido25.
Os generais vitoriosos da revoluo mexicana ou os lderes guerrilheiros
da revoluo sandinista tiveram a oportunidade de pular para a poltica at che-
garem presidncia. o caso de lvaro Obregn, Plutarco Elas Calles e Lzaro
22 alguns dos quais tm excelentes credenciais acadmicas, mas cujo emprego depende exclusivamente
da vontade do seu chefe, com o qual tm uma relao de lealdade no somente poltica, mas tambm
pessoal. Ferraro (2009: 205).
23 No trabalho monumental coordenado por Ferrer Benimeli (2009) podem ser encontradas as vinculaes
da maonaria com os partidos espanhis e latino-americanos.
24 Ver Amado (2008).
25 Declaraes do presidente dominicano Leonel Fernndez. http://www.acento.com.do/index.php/
news/1544/56/Pongo-estos-2-. 28.03.11

269
Crdenas, no Mxico, e de Daniel Ortega, na Nicargua. Da mesma forma, mais

recentemente, o presidente Jos Mujica foi militante tupamaro26 e a presidente
Dilma Rousseff foi guerrilheira da Vanguarda Armada Revolucionria Palmares.
Igualmente, o conflito armado salvadorenho facilitou a entrada na poltica do ma-
jor Roberto DAubuisson, deputado e presidente da Assembleia Legislativa, e dos
guerrilheiros, entre eles, Shafick Handal, prefeito de San Salvador, e de muitos
outros que foram eleitos deputados e prefeitos sob o amparo da Frente Farabundo
Mart para la Liberacin Nacional ou dos Tupamaros no Uruguay, transformados
em partido poltico.
Por outro lado, em torno da metade do sculo XX, Juan Domingo Pern na
Argentina, Carlos Ibez del Campo, no Chile, e, a partir da dcada de 1990, Hugo
Bnzer, na Bolvia, Hugo Chvez, na Venezuela, e Lucio Gutirrez, no Equador,
entraram no jogo da poltica democrtica, deixando de lado o uniforme militar
com o qual haviam apoiado golpes de Estado ou servido a governos autoritrios e
alcanaram a presidncia da Repblica. O peruano Ollanta Humala e o guatemal-
teco Otto Prez Molina so os ex-militares que chegaram presidncia em 2011,
tendo sido candidatos anteriormente em uma e duas vezes, respectivamente. Ou-
tros chegaram a serem eleitos prefeitos ou deputados, como o caso do equatoriano
Paco Moncayo, prefeito de Quito, o guatemalteco Efran Ros Montt, deputado e
candidato presidencial. O general uruguaio Lber Seregni foi fundador e candidato
presidencial da Frente Ampla em 1971 e 1989. Igualmente, o general paraguaio
Lino Oviedo foi, durante anos e sem sorte, candidato presidencial, assim como
o colombiano Harold Bedoya. Durante um longo perodo, os militares formaram
parte do Poder Executivo democrtico como ministros ou secretrios de Defensa
e de outros ministrios, de maneira que essas pastas apenas muito recentemente
deixaram de ser patrimnio militar. Nos primeiros anos do governo de Chvez, a
26 Embora fosse de origem branca com uma viso federal notoriamente anti-imperialista. Ver Garca
(2009: 15).

270
presena de militares em todos os nveis do Estado, de presidentes de empresas

pblicas a governadores, impulsados pelo presidente foi uma caracterstica pre-
dominante27. Menos frequente foi a presena militar no Poder Legislativo, com a
exceo da Guatemala, onde se encontram tanto antigos revolucionrios quanto
ex-militares28.
A poltica latino-americana contava, em 2011, com seis presidentes que
haviam tido experincia na luta armada, sendo que esta havia sido fundamental em
seu processo de formao para a carreira poltica, estes eram Hugo Chvez, Daniel
Ortega, Jos Mujica, Dilma Rousseff, Ollanta Humala e Otto Prez Molina.
A religio desempenha um papel muito importante na vida dos polticos
latino-americanos, nos quais, com a exceo da Guatemala e do Uruguai, a grande
maioria professa a religio catlica, embora com um nvel mdio baixo de prtica
religiosa (ver Tabela 5.3). Nos pases da Amrica Latina, a presena de instituies
religiosas catlicas que atenderam as classes mdias e altas, sobretudo, no ensino
fundamental e mdio levou um grande nmero de polticos a estudar em colgios
dirigidos por jesutas, salesianos29, claretianos e maristas, legionrios de Cristo e
Opus Dei30, entre outros. Em uma etapa to significativa como a dos primeiros
anos de formao, essa circunstncia deixa uma marca muito substancial que no
tem sido estudada de maneira sistemtica.
A Igreja tambm tem sido um criadouro de polticos. Historicamente, isso
ocorreu atravs de dois mecanismos. Em primeiro lugar, atravs da ao poltica
que evoluiu ao longo do tempo e teve trs aspectos, sendo os dois primeiros o con-
trole social e a influncia difusa sobre partidos confessionais, como o Partido Con-
27 Ver Gmez Calcao (2002: 103).
28 O atual partido do governo, FRG, conta, entre suas fileiras (inclusive como deputados e prefeitos),
com vrios militares retirados que participaram das campanhas contrainsurgentes do passado. Ver
Azpuru (2002: 76).
29 Sobre a influncia dos salesianos sobre o uruguaio Tabar Vzquez, ver Lanza e Tulbovitz (2004: 31-
45), e sobre o mexicano Gustavo Daz Ordaz, ver Meja Madri (2011).
30 Sobre sua influncia no Uruguai e sua presena nos governos de Lus Alberto Lacalle e de Jorge Batlle,
ver Amado (2009)

271
servador colombiano. O terceiro aspecto surge da estreita relao da Igreja com os

partidos polticos, sejam de corte reacionrio, como o Partido de Accin Nacional,
no Mxico, surgido como contraofensiva diante da mar laica ps-revolucionria,
sejam de cunho democrata cristo como o COPEI, na Venezuela, o Partido Popular
Cristiano peruano e os partidos democrata cristos no Chile, El Salvador e Gua-
temala, especialmente. Figuras como Rafael Caldera, Luis Bedoya, Eduardo Frei
Montalvo, Napolen Duarte e Vinicio Cerezo so exemplos de polticos com longa
trajetria apadrinhados pela igreja catlica.
Tabela 5.3. Os deputados dos pases da Amrica Latina e a religio
Porcentagem dos Porcentagem dos Frequncia com

Pas (n) que afirmam ter catlicos entre os que que assistem aos
alguma religio afirmam ter religio servios religiosos*
Argentina (70) 69,8 81,4 9,9
Bolvia (97) 92,8 87,6 25,8
Brasil (129) 88,5 77,3 40,9
Colmbia (88) 96,5 92,6 51,7
Costa Rica (56) 92,9 75 53,8
Chile (86) 76,7 100 31,8
Equador (95) 87,7 79,8 31,9
Guatemala (97) 96 57,8
El Salvador (68) 92,6 79,4 50,8
Honduras (91) 96,7 83 55,1
Mxico (98) 90,4 91,7 36,4
Nicargua (69) 94,2 80
Panam (64) 92,2 89,8 33,9
Paraguai (72) 98,6 97,2
Peru (79) 91,2 84,9 23,9
R. Dominicana (78) 91,1 71,7 47,3
Uruguai (79) 50,6 82,1 30,4
* Soma das porcentagens das respostas: mais de uma vez por semana e uma vez por semana
(n) o nmero de entrevistas realizadas.
Fonte: PELA (1994-2011). Entrevistas realizadas entre 2008 e 2011.
O segundo mecanismo relacionado com sua ao como criadouro constan-

te de polticos decorre de sua destacada presena na educao e na prestao de ser-
vios sociais diante do pobre desempenho da maioria dos Estados nessas polticas

272
pblicas. Primeiro, atravs do quase monoplio da educao secundria e, depois,

com a expanso das universidades catlicas, algumas das quais terminaram sendo
as principais do pas (como ocorre no Chile, El Salvador, Guatemala, Nicargua,
Peru e R. Dominicana) ou ocupando lugares proeminentes (Mxico, Colmbia,
Equador, Bolvia, Brasil e Argentina). Alm disso, por meio de seu papel como
tutora da classe poltica, que foi preponderante nas transies para a democracia e
no perodo posterior, como ocorreu no caso da chilena Vicara para la Solidaridad.
A partir do conclio Vaticano II, o vis sociolgico da teologia da libera-
o gerou um ativismo poltico fortemente comprometido, com vertentes radicais
que apoiaram o conflito armado em um sentido revolucionrio, sendo o caso mais
conhecido o de Camilo Torres, na Colmbia, e depois em projetos polticos institu-
cionalizados como o MAPU chileno. No Uruguai, o partido catlico Unin Cvica,
transformou-se no Partido Democracia Cristiana com uma orientao fortemente
progressista, optando pelo socialismo comunitrio; em agosto de 1968, este foi o
partido que props a criao da Frente del Pueblo por parte do senador Juan Pablo
Terra e de Zelmar Michelini, primeiro ncleo poltico do Frente Amplio.
J na dcada de 1980, a Igreja forneceu, sem passos intermedirios, lde-
res para a poltica democrtica. Foi o caso da Nicargua, nico no mundo, no
qual a teologia da liberao estava no poder31 e onde foram ministros, ao mesmo
tempo, o padre Parrales no ministrio de Bem-estar Social, Escoto, no ministrio
de Exteriores, Fernando Cardenal, na Educao, e, o mais conhecido de todos por
sua dimenso potica e internacional, Ernesto Cardenal, ministro da Cultura desde
a vitria da revoluo, em 1979, at 1987, quando o ministrio foi suprimido por
falta de verba. Nenhum dele tinha qualquer experincia prvia no governo32. Pouco
depois, no Haiti, o sacerdote Jean-Bertrand Aristide, que havia sido expulsado da
31 Cardenal (2004: 314).

32 outras experincias, talvez, como as da subverso ou da clandestinidade, do combate, do exilio ou
tudo isso ao mesmo tempo. Cardenal (2004: 252).

273
congregao salesiana, encabeou o movimento social lavalas e pode chegar duas

vezes presidncia do pas por meio de eleies, sendo deposto duas vezes por um
golpe de Estado, e voltando ao poder trs anos mais tarde, quando pode terminar
sua presidncia, e novamente, em 2004. Finalmente, Fernando Lugo, depois de
onze anos como bispo da diocese de San Pedro, deixou a Igreja, em 2006, para
entrar na poltica como lder de uma agrupao de diversos partidos polticos deno-
minada Resistencia Ciudadana, e chegou presidncia do Paraguai nas eleies de
2008 com o apoio da Alianza Democrtica para el Cambio33.
H outros casos menos notrios por sua posio mais marginal no sistema
poltico, como o caso do guatemalteco Harold Caballeros, pastor principal da igreja
El Shaddai, cuja sede no Texas, que foi candidato nas eleies presidenciais de
2011 com o partido Visin con Valores (ViVa), fundado por ele; e o do sacerdote
peruano Marco Arana que, com um discurso fundamentalmente ecolgico, lidera o
partido Tierra y Libertad, chegando a ser pr-candidato presidencial para as eleies
de 2011 e integrando posteriormente a aliana Gana Per, de Ollanta Humala34. No
Equador, podem ser citados os exemplos de Eduardo Delgado, candidato a vice
-presidente junto com Martha Rolds, em 2009 (RED e Polo Democrtico), assim
como o do sacerdote Fernando Vega, ativo integrante da Assembleia Constituinte,
que caiu em desgraa por dissentir publicamente do presidente Correa.
O setor empresarial tambm forneceu pessoal para a vida poltica mais
profusamente, se possvel, que os militares. Uma reviso da vida poltica latino
-americana das ltimas trs dcadas em relao presidncia mostra um grande
nmero de casos que, no entanto, esto concentrados em um pequeno nmero de
33 O arcebispo de Assuno (Eustaquio Pastor), apesar de reconhecer que Fernando Lugo havia sido
um grande lder na Igreja catlica, disse aos funcionrios norte-americanos, conforme vazou pela
Wikileaks, que ele no tinha a menor capacidade para gobernar. Ver Juan Jess Aznrez: Estados
Unidos cree que Lugo carece de apoyos para gobernar Paraguay. El Pas. Madri. 15.03.11. http://
www.elpais.com/articulo/internacional/EE/UU/cree/Lugo/carece/apoyos/gobernar/Paraguay/elpe-
puint/20110315elpepuint_31/Tes 16.03.11
34 Len (2011: 14-15).

274
pases. Constituem um fenmeno que se desenvolveu entre o ocaso populista e o

amanhecer neoliberal35, no qual candidatos empresrios enfrentaram os governos
de carter socialdemocrata e nacionalistas. Esse o caso da maioria dos pases
centro-americanos. Trs dos quatro presidentes do partido ARENA, de El Salvador,
so empresrios bem-sucedidos, Alfredo Cristiani, Armando Caldern e Antonio
Elas Saca, que, apesar de ter deixado o partido depois do fim de sua presidncia,
dono da principal cadeia radial do pas. A classe poltica hondurenha, articulada em
torno dos partidos tradicionais, Liberal e Nacional, toda composta por empres-
rios, assim como a da Guatemala, embora, neste pas, a instabilidade partidria faa
com que os partidos se formem praticamente antes de cada eleio. Na Guatemala,
o setor empresarial envolveu-se na poltica nacional atravs do Partido de Avanza-
da Nacional (PAN), apoiando a liderana de lvaro Arz. Na Nicargua, Violeta
Chamorro provinha de uma famlia de empresrios, assim como Arnoldo Alemn.
O panamenho Ricardo Martinelli, eleito presidente em 2009, um dos empresrios
mais bem-sucedidos do pas, com uma grande variedade de negcios que surgiram
do sucesso no ramo dos supermercados. Tambm so empresrios muitos membros
do seu gabinete. No Mxico, Vicente Fox tambm vinha do mundo empresarial. O
Equador conta com um criadouro na classe empresarial de Guayaquil36. No Chile, o
chefe de Estado Sebastin Piera, doutorado em Harvard, professor de economia
e empresrio de sucesso37, que incluiu em seu gabinete um grande nmero de em-
presrios sem nenhuma experincia poltica. Na Bolvia, entre ministros e polticos
que estiveram em altas funes do governo esto seis dos quatorze presidentes da
35 Durand (2010: 68).
36 Freidenberg (2003).
37 Para entender a importncia no mundo empresarial de algum com patrimnio calculado em mais de
dois bilhes de dlares, nada melhor que suas prprias palavras: Antes de ser eleito presidente, eu pus
uma parte muito importante dos meus investimentos em um fideicomisso cego, em instituies finan-
ceiras chilenas, isso est sendo administrado por eles sem nenhum conhecimento da minha parte. No
entanto, eu decidi vender algumas empresas como uma linha area, um canal de televiso e um time
de futebol. Essa foi uma deciso que eu tomei voluntariamente. Em entrevista com Javier Moreno,
6 de maro de 2011. El Pas. Madri. http://www.elpais.com/articulo/reportajes/Nos/hemos/propuesto/
terminar/pobreza/extrema/anos/elpepusocdmg/20110306elpdmgrep_6/Tes

275
Confederao de Empresrios Privados da Bolvia (desde sua fundao). Como

sabido, o prprio Gonzalo Snchez de Lozada, antes de sua fulgurante carreira
poltica, era, e continua sendo, um empresrio milionrio38. A presena empresarial
na esfera legislativa, como mostra a Tabela 2.2, muito maior e sua distribuio
homognea em todos os pases, embora seja mais significativa na Amrica Central.
Por outro lado, o mundo sindical teve uma presena muito menor. Nas l-
timas trs dcadas, h apenas dois casos no mbito presidencial latino-americano,
Lus Incio Lula da Silva, no Brasil, e Evo Morales, na Bolvia. O movimento sindi-
cal influenciou tradicionalmente um pequeno nmero de partidos que conseguiram
levar alguns sindicalistas ao Congresso, como, o caso mais destacado, o Partido
Justicialista, na Argentina, o Partido dos Trabalhadores, no Brasil, o Frente Amplio,
uruguaio, e o Movimiento al Socialismo, na Bolvia. No Mxico, o Sindicato Na-
cional de Trabajadores de la Enseanza, que conta com mais de dois milhes de afi-
liados, um poderoso ator, atravs de sua dirigente, Elba Esther Gordillo, na dispu-
ta poltica, tanto nacional quanto estadual, e continua o caminho aberto durante as
dcadas de Fidel Velsquez, ambos do Partido Revolucionrio Institucional (PRI).
Uma plataforma heterognea de entrada na poltica incluiu casos margi-
nais, em funo do pouqussimo sucesso, pelo menos, no mbito presidencial. O
caso mais recordado dos ltimos 25 anos na Amrica Latina o do peruano Alberto
Fujimori, que partiu do mbito universitrio e chegou presidncia sem nenhum
partido, usando como carta de apresentao pblica suas aparies na TV. Fujimori
teve sua contrapartida, um ano aps sua destituio, com Alejandro Toledo, outro
poltico cuja principal antecedente foi encabear a oposio a Fujimori nas eleies
presidenciais de 2000.
O peso da mdia no s est presente na formao de novos estilos de co-
municao poltica, no caso dos telepresidentes39, mas tambm ao definir a carrei-
38 Rojas Orturte (2009: 123).
39 Ver Rincn (2008).

276
ra de polticos recentes, que surgiram desse espao e que acumularam algum capital
simblico sendo comunicadores, ainda que contando com apoio de algum partido.
o caso, nas duas ltimas dcadas, dos presidentes Jorge Carpio, na Guatemala,
Abel Pacheco, na Costa Rica, e de Toni Saca e Mauricio Funes, em El Salvador. No
entanto, esse escasso sucesso para o caminho presidencial no impede que essa via
tenha se tornado uma das mais bem-sucedidas de entrada na poltica, que chega a
competir com a dos partidos40.
O animal poltico do nosso tempo41 floresce nos sistemas polticos com
pouca institucionalizacin, e a carreira poltica construda com base na atividade
privada, com quadros cuja lealdade paga com patrimnio (pessoal ou empresarial)
do candidato iniciante ou com a promessa de conseguir cargos, e s vezes contam
com programas sociais privatizados para ganhar clientela e espao pblico.
Na falta de pesquisas rigorosas sobre a sada dos polticos na Amrica La-
tina, tema de estudo necessrio e urgente, apenas podemos nos referir ao processo
desigual de prestao de contas, pelo qual muitos presidentes eleitos democratica-
mente no ltimo quarto de sculo foram investigados ou processados e terminaram,
em alguns casos, sentenciados priso. Os casos registrados no ltimo quarto de
sculo so enunciados a seguir.
O peruano Alberto Fujimori (1990-2000), que j cumpria pena de seis anos
de priso por violao de domiclio, foi o primeiro ex-presidente latino-americano
eleito nas urnas condenado por violaes dos direitos humanos em abril de 2009,
embora o lugar onde est preso diste muito de ser o prottipo dos presdios latino
40 Nos mbito ministerial, tambm h vrios casos, como, no Panam, o do ministro de Desenvolvimento
Social, Guillermo Ferrufino, apresentador do popular programa Qu tal si te digo e que j foi candi-
dato por outro partido, o PRD, antes de se afiliar ao Cambio Democrtico. Tambm podemos destacar a
ministra da Educao, Lucy Molinar, vinculada ao Opus Dei e apresentadora do noticirio Canal 2. So
dois ministros muito populares no gabinete de Martinelli por seu papel anterior desempenhado na mdia.
Da mesma forma, no Equador, h o caso de Freddy Ehlers, comunicador social de reconhecido destaque
e ministro de Turismo do governo de Rafael Correa, que j foi candidato presidencial por uma formao
partidria fundada por ele chamada Nuevo Pas e, depois secretrio da Comunidade Andina de Naes.
41 Melndez (2011: 183-184). Faz referncia especificamente ao caso do empresrio universitrio peru-
ano Csar Acua, mas pode ser transposto para muitos outros, em especial na Argentina e Colmbia.

277
-americanos. O dominicano Salvador Jorge Blanco (1982-1986) foi condenado em

1987 a 20 anos de priso por enriquecimento ilcito, porm tempos depois foi decla-
rado inocente pela justia. Carlos Menem (1989-1999), desde que deixou o poder,
teve que enfrentar promotores e juzes e esteve privado da liberdade por vrios
meses em uma casa de campo, por um caso de contrabando de armas para a Crocia
e o Equador, entre 1991 e 1995, e no foi absolto at 2011. O brasileiro Fernando
Collor de Mello (1990-1992) renunciou por acusaes de corrupo e foi inabilita-
do pelo Senado para exercer cargos pblicos at 2001, mas foi absolvido em 1994
pela Corte Suprema por falta de provas. O venezuelano Carlos Andrs Prez (1974-
1979 e 1989-1993), destitudo por acusaes de malversao, foi condenado, em
1996, a dois anos e quatro meses de priso, mas cumpriu a pena em seu domiclio
por ter mais de 74 anos. Quanto ao boliviano Gonzalo Snchez de Lozada (1993-
1997 e 2002-2003), as autoridades do seu pas pediram sua extradio aos Estados
Unidos, por crimes de genocdio. Alm disso, est processado pela assinatura de
contratos aparentemente ilegais. No Paraguai, Luis ngel Gonzlez Macchi (1999-
2003) foi condenado a oito e a seis anos de priso em dois processos por corrupo,
mas, na apelao, um dos processos foi considerado improcedente e, no outro, foi
absolvido. Outro ex-presidente paraguaio, Juan Carlos Wasmosy (1993-1998), foi
processado por irregularidades em operaes financeiras e absolvido, em 2007, de
uma pena de quatro pela Corte Suprema de Justia Arnoldo Alemn Lacayo, presi-
dente da Nicargua, de 1997 a 2002, foi condenado a 20 anos de priso, em 2003,
por fraude contra o Estado e outras acusaes de corrupo, mas a justia permitiu
que ele continuasse em liberdade, por motivos de sade, sem restringir seus movi-
mentos por todo o pas. Em janeiro de 2009, uma sentena da Sala Constitucional
da Corte Suprema de Justia liberou-o de todas as acusaes. Na Costa Rica, Rafael
ngel Caldern (1990-1994) e Miguel ngel Rodrguez (1998-2002) foram conde-
nados por casos de corrupo. O hondurenho Rafael Callejas (1990-1994) tambm

278
foi acusado de corrupo, mas a justia revogou as acusaes. O colombiano Er-

nesto Samper (1994-1998), acusado de receber dinheiro do narcotrfico durante a
campanha eleitoral, no chegou a ser processado, mas foi alvo de uma investigao
parlamentar da qual saiu livre de culpa. O guatemalteco Alfonso Portillo (1999-
2003) foi condenado em seu pas e nos Estados Unidos por lavagem de dinheiro
e desvio de fundos pblicos, alm de violaes dos direitos humanos, embora no
tenha cumprido a pena. Por ltimo, no Equador, so vrios os ex-presidentes pro-
cessados, Abdal Bucaram, Fabin Alarcn, Jamil Mahuad, Len Febres Cordero e
Lucio Gutirrez, mas nenhum deles foi condenado42.
2. Modelos de carreiras polticas
Nesta seo, pretendo mostrar a existncia de diferenas explicativas da

forma de fazer poltica na Amrica Latina e de elementos quase constantes nessa
prtica com base na trajetria poltica das pessoas. Com esse fim, selecionei de
forma parcialmente subjetiva dezoito perfis de polticos. Ou seja, escolhi perfis
que considero significativos, embora no possa fundamentar de maneira rigorosa
(como na estatstica) o carter representativo e substantivo da seleo. So pessoas
que atuaram dentro do marco democrtico e que permitem constatar a diversidade,
assim como ajustar alguns elementos tericos discutidos nos captulos precedentes.
Na maioria, trata-se de pessoas j falecidas43 ou que, nos quatro casos de
pessoas vivas em 201144, praticamente abandonaram sua atividade poltica. Salvo
42 Informao procedente de Infolatam, 07.04.09.
43 Marmaduke Grove, Jos Mara Velasco Ibarra, Osvaldo Aranha, Vctor Ral Haya de la Torre, Gustavo
Rojas Pinilla, Jvito Villalba, Roberto Francisco Chiari, Manuel Mora, Ramn Villeda Morales, lvaro
Alzogaray, Wilson Ferreira, Juan Bosch, Lidia Gueiler e Julio Adolfo Rey Prendes.
44 Violeta Barrios, Cuauhtmoco Crdenas, Ingrid Betancourt e Rigoberto Mench, que era a nica pol-
tica ativa em setembro de 2011.

279
duas pessoas45, todas nasceram entre o ltimo quarto do sculo XIX e o primeiro
tero do sculo XX, perodo que lhes permite desenvolver a atividade poltica j
com o Estado liberal bem assentado e continuar durante as dcadas nas quais foi se
impondo o Estado nacional popular e suas transformaes subsequentes. Escolhi
uma pessoa por cada pas com sistema poltico democrtico da Amrica Latina,
com exceo do caso colombiano, no qual foram escolhidas duas pessoas46. O pe-
rodo em que desenvolvem sua ao poltica comea no primeiro quarto do sculo
XX e termina no comeo do presente sculo. Alm disso, a seleo foi cuidadosa no
sentido de representar variedade nos momentos histricos e no espectro ideolgico.
Falando estritamente, entre os polticos selecionados, apenas um carac-
terizado taxativamente pela literatura como um exemplar do populismo clssico47.
A ausncia de outros ocorre porque ao contrrio do que se acredita em uma
linha de interpretao da poltica latino-americana que recorrente o fenme-
no populista no to frequente por longos perodos na vida poltica quando as
instituies democrticas funcionam. De fato, e como veremos abaixo, a atividade
partidria de todos eles muito intensa, como fundadores de projetos muito dura-
douros ou mais efmeros.
De qualquer forma, so pessoas com dedicao plena poltica, embora
com casos de intensidades irregulares de sua atividade ao longo do tempo. H al-
gumas trajetrias acomodatcias, de oportunistas que mudam com frequncia de
partido, e outras que refletem uma fidelidade vitalcia a uma ideologia ou partido.
Evitei centrar a seleo em figuras presidenciais de fato, s sete dos dezoito
casos escolhidos, que implicam diferentes modelos de entrada na poltica e de seu
45 Rigoberta Mench e Ingrid Betancourt.

46 So eles Gustavo Rojas Pinilla e Ingrid Betancourt, nascida em 1961, que foi escolhida pelo traumtico
final de sua carreira poltica.
47 O equatoriano Velasco Ibarra. Sobre a via populista para o poder, ver Freidenberg (2007).

280
exerccio48 e, por ltimo, selecionei apenas quatro mulheres49 para equiparar a

amostra com a mdia de mulheres que exerceram na vida poltica latino-americana
no ltimo quarto de sculo, que de aproximadamente 22%.
A sntese desse grupo, portanto, poderia formar perfeitamente a imagem
inverossmil de um retrato falado do poltico democrtico latino-americano50. Em
geral, no so os polticos mais representativos de cada pas (embora em alguns
casos o sejam), mas, de uma perspectiva regional, formam um painel bastante com-
pleto que cobre o cenrio poltico latino-americano de boa parte do sculo XX. Os
trabalhos (auto) biogrficos, os discursos e o material escrito, em geral por eles
mesmos, foi a principal fonte utilizada.
2.1. Marmaduke Grove Vallejo
A princpios do sculo XX, o Exrcito era uma das poucas instituies do

Estado em alguns pases de Amrica Latina que possibilitava a mobilidade social
e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de um sentimento de funo pblica. O
chileno Marmaduke Grove Vallejo nasceu em 1878. Sua biografia a de algum
que entrou na poltica a uma idade madura e cuja socializao profissional ocorreu
no exrcito. Seus pais foram destacados ativistas polticos e sociais e marcaram-no,
48 Um deles chegou cinco vezes ao poder e foi deposto quatro vezes pelos militares (Velasco Ibarra), outro
alcanou o poder apoiado pelos militares, embora no seja citado aqui por esse fato, mas por sua pos-
terior reciclagem democrtica (Rojas Pinilla), outra chegou ao poder de forma indireta (Lidia Gueiler)
e a ltima subiu presidncia sem experincia poltica anterior (Violeta Barrios), dois foram derroca-
dos no mesmo ano de 1963 (Juan Bosch e Ramn Villeda Morales) e um deles terminou seu periodo
presidencial de maneira regular, alm de, durante o seu mandato, romper relaes diplomticas com
os Estados Unidos e iniciar o processo de devoluo do canal do Panam (Roberto Francisco Chiari).
49 Lidia Gueiler, Violeta Barrios, Ingrid Betancourt e Rigoberta Mench.
50 Esta a principal diferena com respeito ao trabalho compilado por lvarez Garca (2007) no qual
aborda dezoito lderes polticos de quinze pases da Amrica Latina, do sculo XX, com a caractersti-
ca comum da liderana forte em relao s ideias, conduo do eleitorado e das massas populares
(2007: 32). Em sua amostra, no h mulheres e todos, com exceo de Vctor Ral Haya de la Torre,
Jorge Elicer Gaytn e Csar Augusto Sandino, ocuparam a chefatura do Estado de seus pases ou cargo
similar ( o caso de Omar Torrijos e de Fidel Castro). H coincidncias com a minha seleo apenas em
dois casos, o mencionado Haya de la Torre e Jos Mara Velasco Ibarra.

281
desde a infncia, com uma clara vocao de comprometimento social51. Seu pai, ad-
vogado e maom, foi fundador do Partido Radical e sofreu o exlio como consequ-
ncia do conflito de 1891, sua me foi a presidente da Associao de Beneficncia
de Copiap. A doena do pai e a m situao econmica da famlia levaram-no ao
Exrcito, onde fez carreira, com estudos na Alemanha e cargos na Escola Militar e
no Estado Maior do Exrcito. Sua posio como subdiretor da Escola tornou-o uma
figura cada vez mais importante em um perodo de profunda instabilidade e refor-
mismo social e grandes reformas institucionais vividas pelo Chile a partir de 1924,
aps a renncia do presidente Alessandri.
O perfil e o comprometimento poltico de Marmaduke Grove desenvolve-
ram-se no contexto de uma crescente interveno militar na vida poltica e institu-
cional do pas cuja primeira expresso foi o Comit Militar. Os objetivos declarados
do Comit foram a necessidade de uma nova legislao social e trabalhista de ca-
rter popular e a designao de uma Assembleia Constituinte52 com membros que
deviam provir do movimento popular. Marmaduke Grove participou abertamente
desse movimento que se manifestou com a ascenso de Carlos Ibez del Campo,
com o qual surgiram profundas divergncias devido ao carter autoritrio do seu
governo. Inicialmente, Marmaduke Grove foi nomeado diplomtico e saiu do pas
para, mais tarde, participar de um compl fracassado para derrocar Ibez, pelo
qual foi preso e confinado na ilha de Pscoa. Como resultado da renncia de Carlos
Ibez, incapaz de conter as presses sociais e polticas da crise mundial, assumiu
um novo governo liderado pelo advogado Juan Esteban Montero, durante o qual
51 se o destino me deparar ser revolucionrio, serei revolucionrio de verdade para terminar com os
abusos, os privilgios e interesses criados, me, diante de minha prpria conscincia, dedicarei minha
vida a lutar pela liberdade, como o filho mais velho, serei um revolucionrio de verdade. Brncic
(2003: 48-49).
52 Liderando o Comit Militar Revolucionrio, preocupou-se em colocar no centro do debate a misria
do povo, a especulao, a m f dos poderosos, a instabilidade econmica. E, mais adiante, especifica
seu programa de ao: No assumimos o poder para conserv-lo e no colocamos nem colocaremos
um caudilho no poder, porque nossas obras devem ser de todos e para todos Manteremos as liber-
dades, pblicas e o reconhecimento da soberania popular; nosso objetivo convocar uma Assembleia
Constituinte livre da qual surja uma constituio fundamental. Brncic (2003: 67).

282
Marmaduke Grove foi nomeado Comandante da Escola de Aviao.

Sua influncia significativa sobre amplos setores militares populistas e a
confluncia com diversos grupos revolucionrios de orientao socialista levaram-
no a liderar uma conspirao cvico-militar que culminou no que foi conhecido
como a Repblica Socialista de 1932 cujo lema era Po, teto e abrigo para o
povo. Essa experincia durou 12 dias, pois no pde se manter devido s contradi-
es dos prprios lderes e perda do apoio militar. A breve experincia socialista,
de apenas duas semanas, levou Marmaduke a uma nova deportao para a ilha de
Pscoa, mas constitui um momento fundamental na vida poltica chilena e na car-
reira poltica de Grove53.
Apesar de sua efmera existncia, as medidas da repblica socialista abriram
um novo horizonte para os setores trabalhadores que se manifestou em amplo respal-
do popular a Grove que, embora desterrado e sem possibilidades de fazer campanha,
obteve um surpreendente segundo lugar nas eleies presidenciais daquele ano. A
partir desse momento, Grove tornou-se um dos personagens fundamentais do socia-
lismo chileno. O congresso da unidade socialista de abril de 1932, que reagrupou
diversas organizaes socialistas e fundou o Partido Socialista do Chile, teve como
lderes scar Snacke e Marmaduke Grove, que foi seu primeiro presidente. Mais tar-
de, no processo de formao da primeira aliana de centro esquerda chilena, a Frente
Popular, Grove foi escolhido como candidato das foras socialistas, mas, visando a
unidade, deixou o lugar a Pedro Aguirre Cerda, que ganhou as eleies de 1938.
Foi senador entre 1933 e 1941 e reelegeu-se, permanecendo no cargo at
1949, quando, com 71 anos, afastou-se da vida pblica. Durante sua atividade le-
53 Tempos mais tarde, em um congreso extraordinrio do seu partido, indicaria: Faz mais de doze anos
que me entreguei de corpo e alma para a causa da revoluo chilena. Desde 4 de junho de 1932, quando
conseguimos, por primeira vez em nossa histria, fazer cair a Bastilha dos interesses oligrquicos para
instaurar um governo popular e revolucionrio, que satisfizesse amplamente as necessidades vitais de
po, teto e abrigo das nossas grandes massas oprimidas, desde essa data, digo, tenho estado no lugar
de maior sacrifcio e perigo dessa imensa luta e nele permaneci, no por um desejo mesquinho, mas
porque estava convencido de que assim obrava corretamente e interpretava o sentimento do povo chi-
leno. Brncic (2003: 266).

283
gislativa, apresentou um importante projeto de lei de reforma agrria que no foi

aprovado, mas tornouse famoso por seu slogan Nem terra sem homens, nem ho-
mens sem terra, foi promotor do voto feminino, aprovado em 1945. Alm disso,
organizou o primeiro congresso de partidos democrticos e populares da Amrica
Latina em Santiago do Chile, em outubro de 1940. Grove morreu em 1954 com
grande reconhecimento pblico por sua trajetria poltica54 e sua figura reflete um
processo social de entrada na poltica de setores mdios de origem provinciana, que,
nesse perodo, encontraram, em mbitos e instituies militares, condies para
uma participao poltica de impacto nacional. Nesse sentido, seu perfil um exem-
plo de sua poca, caracterizada por profundas contradies sociais e necessidades
de reforma, com grande presena e participao militar. Sua vocao popular, seu
carter de homem de partido e sua carreira legislativa de dezesseis aos, numa idade
j madura, so elementos relevantes de sua trajetria poltica.
2.2. Jos Mara Velasco Ibarra
O populismo constitui uma das expresses mais slidas da poltica latino

-americana ao longo do meio sculo seguinte Grande Depresso. Articulado em
diferentes expresses, uma de carter democrtico, mas alheia a qualquer tentativa
de canalizao por meio de um partido poltico, foi a do Velasquismo, que tomou
o nome do poltico equatoriano Jos Mara Velasco Ibarra. Velasco Ibarra asso-
ciado, principalmente, com a prtica de um populismo ativado pelo exerccio de
uma abundante verbalizao retrica, destinada a obter o apoio incondicional das
multides visando o poder pessoal55. Velasco Ibarra um exemplo de poltico no
54 No seu obiturio, o jornal El Mercurio escreveu: Ningum jamais colocou em dvida sua inabalvel
lealdade aos princpios ideolgicos que foram o objetivo de sua existncia Mas h algo na vida de
Grove que constitui uma lio duradoura para as prximas geraes. Exausto por tantos anos de luta,
retirou-se para a vida privada em tais condies de pobreza e de severa dignidade, que constituem um
paradigma de virtude cvica. En Brncic (2003: 277-278).
55 Cham-lo de caudilho da oligarquia ou aglutinador das massas mobilizadas pela classe terratenente e

284
pertencente classe dirigente tradicional que se sentia imbudo da misso de criar

ideologia e Estado56, o que realizou de forma eficaz. rfo de partido poltico, seus
discursos ilustravam a fora de uma classe mdia intelectual transformada em in-
termediria e mediadora em uma sociedade com escassos recursos57. Daqui deriva
a tentativa inicial de liberar a poltica da oligarquia tradicional e infundir-lhe po-
tencial democrtico graas ao manejo das massas58. Destaca-se em Velasco Ibarra,
alm de sua capacidade retrica, sua relao com o povo, sua nsia de servir, sua
obsesso por ser reconhecido, a natureza maniquesta de seus discursos: amigos-i-
nimigos, velasquistas-antivelasquistas, povo-oligarquia59.
Velasco Ibarra60 nasceu em Quito, em 1893, no seio de uma famlia cujo
pai era engenheiro civil e um grande ativista do partido conservador que terminou
na priso depois da revoluo liberal de Eloy Alfaro, em 1895. Quando criana,
sua formao foi impregnada pelas leituras de biografias dos grandes homens61. A
morte precoce do seu pai limitou notavelmente os recursos familiares, obrigando-o
a conciliar diferentes trabalhos com os estudos com os jesutas e os de Direito na
Universidade Central do Equador, terminados em 1921. Em seus primeiros anos
de profisso, combinou o jornalismo com o exerccio da advocacia, o que lhe per-
mitiu economizar para estudar, em 1931, em Paris, onde travou amizade com Jos
Vasconcelos. Comeou sua carreira poltica desempenhando um cargo municipal
em Quito. No entanto, em nvel nacional, sua carreira comeou com sua eleio,
seu partido, explica muito pouco devido complexidade da independncia relativa da elite poltica. Ver
Crdenas Reyes (1991).
56 Velasco substituiu uma filosofia poltica com uma filosofia do poder: a concepo do Equador como
um pas ingovernvel e a demagogia do populismo. Ver Adoum (2000: 164).
57 Esse tipo de populismo responde formalizao do capitalismo avanado, embora os esquemas sociocultu-
rais do paternalismo oligrquico continuassem vigentes sem grandes modifies (Crdenas Reyes 1991).
58 Velasco foi um conspcuo estudioso da psicologia de massas de Gustave Le Bon e conhecia-a muito
bem. Ver Norris (2004: 99-101 vol. 1).
59 Ojeda Segovia (2005: 147-161).
60 Foi um dos personagens polticos mais polmicos da histria poltica equatoriana do sculo XX. Sua
personalidade delirante e apaixonada, sua atuao poltica ambgua e contraditria, sua longa, ainda
que precria, permanncia no mais alto cenrio pblico foi cinco vezes presidente da Repblica ,
foram possveis graas ao obstinado apoio popular. Ojeda Segovia (2005: -).
61 Norris (2004: 56, vol. 1).

285
em 1932, como deputado, sendo, logo depois, nomeado vice-presidente da Cmara

e, depois, seu presidente.
Em 1934, candidatou-se por primeira vez s eleies presidenciais, ga-
nhando com cerca de 80% dos votos; mais tarde, ganharia as eleies de 1944,
1952, 1960, e 1968, sem terminar nenhum perodo presidencial, salvo o que co-
meou em 1952 e terminou em 1956, devido aos golpes militares de 1935, 1947,
1961 e 1972, respectivamente, acumulando, em total, treze anos como presidente
e sendo o chefe de Estado equatoriano que esteve mais anos no poder. Os golpes
de Estado levaram-no a frequentes perodos de exlio62 nos quais se dedicou do-
cncia, tanto na Colmbia quanto na Argentina. A prtica de governo de Velasco
Ibarra caracterizou-se por um conceito de progresso como desenvolvimento lento
e gradual, resultado da ampliao dos servios pblicos e da infraestrutura em
educao, redes virias e projetos de irrigao63. Procurou manter uma poltica
econmica inflacionria que beneficiou diretamente a elite comercial e financeira
do litoral, mas, ao mesmo tempo, tratando de no perder o apoio dos proprietrios
de terras serranos, que mostravam sinais de oposio. Seus grandes e permanentes
opositores foram tanto os intelectuais crticos e a universidade quanto o exrcito.
Embora Velasco Ibarra tenha se situado fora do sistema de partidos, te-
orizou sobre os mesmos, propondo como ideal o bipartidarismo do mundo an-
glo-saxo64. A caracterstica ambiguidade liberal no plano da teorizao unida a
prticas polticas e concepes personalistas da ao a partir do poder fizeram dos
discursos de Velasco Ibarra um exerccio acadmico que estende o sculo XIX at
o segundo tero do sculo XX no Equador65. Velasco Ibarra revelava como o libe-
ralismo podia se tornar, sob circunstncias histricas especficas e com relao ao
62 A dramatizao das chegadas de Velasco do exlio sempre foram instrumentos eficazes na construo
do seu prprio discurso, ver De la Torre Espinosa (1993: 198 y 199).
63 Crdenas Reyes (1991: 86).

286
direito de propriedade, em uma ideologia autoritria do poder, na corruptibilidade

do poder e na tendncia ao governo dos ricos. O discurso velasquista desenvolvia
posturas e vises que seguiam o mesmo fio condutor atravs de grandes temas,
como estrutura de poder do Estado, democracia liberalismo, liberdade, liberao,
resoluo harmoniosa de conflitos e solidariedade, por meio da retrica cosmopo-
lita, caracterstica do humanismo liberal66.
O surgimento do velasquismo respondeu a uma crise das oligarquias tradi-
cionais e configurao definitiva de uma sociedade de classes. No caso de Velasco
Ibarra, suas ideias ou vises basearam-se no eixo institucional igreja-famlia que es-
truturou a ideologia de Velasco Ibarra, e seu pensamento tentou seguir fielmente a
evoluo do catolicismo europeu. Do desvio modernista que conheceu de perto em
sua estadia na Frana, e depois de uma srie de fracassos polticos, caiu no existencia-
lismo cristo da ps-guerra. Isto , em linhas gerais, o velasquismo se apegava velha
matriz e tentava acomodar nesta as novas formas de conscincia social. Sendo um dos
polticos mais importantes na histria equatoriana, Velasco Ibarra, cuja personalida-
de emaranhada unida complexidade da prtica poltica dificultam a compreenso
e explicao de seu comportamento poltico,67 viveu seus ltimos anos com grande
austeridade econmica e morreu em Quito, em 1979, no mesmo ano em que os mili-
tares proibiram sua candidatura s eleies que restaurariam a democracia no pas68.
2.3. Oswaldo Aranha
Um perfil de poltico diferente do tradicional o consolidado por meio de

atividades na esfera internacional, que se desenvolve principalmente a partir do
final da Segunda Guerra Mundial. Em muitos casos representa o apogeu de uma
66 De la Torre Espinosa (1993).

67 Ojeda Segovia (2005).
68 Snchez Lpez (2009).

287
carreira poltica iniciada na arena local e continuada no cenrio nacional. Trata-se

de trajetrias polticas que se consolidaram com o tempo. o caso do brasileiro
Oswaldo Aranha, nascido em Alegrete, no estado do Rio Grande do Sul, em 1894,
filho de um chefe poltico e fazendeiro local, que estudou com os jesutas, depois,
no Colgio Militar e, finalmente, na Faculdade de Direito, onde se iniciou no ati-
vismo poltico ao participar da luta estudantil69 contra o presidente Hermes da Fon-
seca e o senador Pinheiro Machado, terminando por entrar no Partido Republicano
em 191670. Aps um ano de estudos na Sorbonne e depois de terminar sua carreira
de Direito, trabalhou como advogado, entre 1917 e 1923, e casou-se com a filha de
um fazendeiro e poltico republicano de Itaqui.
Oswaldo Aranha participou da revolta armada de 1923 opondo-se ao le-
vantamento de Joaquim Francisco de Assis Brasil, o que lhe valeu, em 1925, a
nomeao como prefeito de Alegrete. Nessa poca, conhece Getlio Vargas, com
quem manteria vnculos muito estreitos ao longo dos seguintes vinte e cinco anos.
J sob a liderana de Vargas, foi nomeado, em 1928, secretrio do Interior e da
Justia do seu estado natal e participou da formao da Frente nica integrada por
republicanos e libertadores para apoiar a candidatura de Vargas presidncia em
1930. A vitria de Jlio Prestes para presidente abriu uma nova disputa armada que
desembocou em um processo revolucionrio que culminou com a vitria de Vargas
e na nomeao de Osvaldo Aranha, em 1930, como ministro da Justia, passando,
no ano seguinte, para o ministrio da Fazenda. Aranha havia desempenhado um
papel de extrema relevncia na revoluo vitoriosa71, o que o havia levado a deixar
definitivamente o Rio Grande do Sul e suas razes gachas e a estabelecer-se, com
36 anos, no Rio de Janeiro, dando uma guinada completa em sua vida, curtida pe-
69 Correa do Lago (1995: 49).

71 A Revoluo de 1930, que nasceu da campanha da Aliana Liberal e fez de Oswaldo Aranha uma fi-
gura nacional, em certo sentido, perteneceu a ele, era obra dele, realizou-se por causa de sua firmeza de
vontade, de sua determinaao invulgar e sua capacidade de persuaso e organizao. Hilton (1994: 40).

288
las campanhas revolucionrias72.

Em 1934, foi nomeado embaixador em Washington, iniciando sua etapa
na poltica exterior73 que o levaria, treze anos mais depois, ao ponto mais alto de
sua carreira poltica74. Durante sua atividade como embaixador em Washington,
negociou o tratado comercial entre ambos os pases75 e comeou um trabalho de
aproximao entre Brasil e Estados Unidos. Aps o golpe de Vargas, em 1937, e
sempre fiel ao lder populista, aceitou sua nomeao como ministro de Relaes
Exteriores, cargo que ocupou at 1944 e onde atuou de maneira decisiva para a en-
trada do Brasil na Segunda Guerra Mundial, em 1942, junto aos aliados76. Depois
da queda de Vargas, em 1945, e da ruptura entre ambos ocorrida um ano antes,
Aranha foi nomeado representante do Brasil na ONU, em 1947, chegando a presi-
dir o Conselho de Segurana na primeira sesso extraordinria da Assembleia Ge-
ral e na segunda sesso ordinria, o cargo internacional mais alto jamais exercido
por um brasileiro. Sob sua presidncia foi votada a resoluo que criou o Estado de
Israel. Aps sua volta ao Brasil, desempenhou-se como advogado at que Vargas,
no seu segundo governo (1951-1954), nomeou-o, em 1953, novamente como mi-
nistro da Fazenda, pasta na qual desenvolveu o Plano Aranha de combate infla-
o e ao desequilbrio da balana de pagamentos por meio do controle dos gastos.
Traumatizado pelo suicdio de Vargas, em 1954, deixou o governo77 para
se dedicar ao direito at sua morte, em 1960. Nesse intervalo, teve sua ltima atua-
o poltica como chefe da delegao brasileira na XII Assembleia Geral da ONU,
73 Oswaldo Aranha no tinha experincia diplomtica, mas, em certo sentido, era diplomata nato: tinha
talento extraordinrio para negociar e harmonizar posies conflitantes, sendo quase lendria sua capa-
cidade de sentar em um ambiente ntimo com intransigentes ou recalcitrantes ou duvidosos e persuadi
-los a adotar determinada linha de conduta. Hilton (1994: 187).
74 Hilton (1994: 460).
75 Graas a sua personalidade encantadora Aranha cativou a imprensa e os congressistas norte-ame-
ricanos. Flores (1991: 14).
76 Aranha a esse respeito afirmou: No foi o Getlio, nem fui eu, nem foi ningum que nos forou a rom-
per relaes. Foi a nossa posio geogrfica, a nossa economia, a nossa histria, a nossa cultura, enfim,
a nossa condio de vida e a necessidade de procurar sobreviver. Hilton (1994: 389).
77 Aranha declarou que sua renncia ao cargo era uma deciso de foro ntimo. Hilton (1994: 478).

289
em 1957. Oswaldo Aranha passou a maior parte de sua vida poltica sombra do
lder populista Getlio Vargas com quem manteve uma relao muito prxima, s
vezes abalada por desencontros, mas, finalmente, leal78. Sua trajetria a de um
poltico que participou de lutas armadas mais tpicas do sculo XIX que do sculo
XX, lder em um processo revolucionrio que terminaria impulsando o primeiro
regime populista na Amrica Latina e, acima de tudo, que terminou desempenhan-
do-se em uma nova arena, a da poltica internacional, na qual se destacou tanto por
sua personalidade quanto pela habilidade tcnica desenvolvida com o tempo.
2.4. Vctor Ral Haya de la Torre
No h um caso na Amrica Latina que mostre melhor o entrelaamento

entre a biografia de um poltico e a histria de um partido durante meio sculo
que o de Vctor Ral Haya de la Torre e o aprismo (de APRA, Alianza Popular
Revolucionria Americana), ambas so trajetrias inseparveis e solidrias79. A
vida de Haya de la Torre um exemplo do poder das ideias polticas que levam
criao de um partido liderado por um intelectual que passa muitos anos de sua
vida proscrito da poltica, asilado em uma embaixada em Lima ou fora do seu
pas e s chega a ocupar um cargo poltico no final da vida. Por isso, sua trajetria
poltica baseia-se principalmente em uma simbiose entre suas ideias e seu papel
como criador do aprismo, pois no caso desse movimento, o homem que criou sua
doutrina, traou sua filosofia e organizou o programa o mesmo que o predicou.
Vctor Ral Haya de la Torre nasceu em 1895, em Trujillo, em uma fa-
mlia tradicional e ilustre com um passado marcado pelas lutas de independncia.
78 O que acabou dominando o pensamiento de Aranha foi um senso de dever para com Vargas, a ideia
de que lhe incumbia contribuir na medida do possvel para proteger seu legado. Hilton (1994: 481).
79 Haya de la Torre expressa-se, projeta-se e sublima-se no aprismo O partido encontra no seu funda-
dor uma fonte interminvel de inspirao, o guardio de sua ortodoxia,o renovador de suas interpre-
taes conjunturais. A longevidade de Vctor Ral permitiu que o movimento pudesse contar, a todo
momento, com o centro , o foco de seu fundador. Cossio (1977: 4-5).

290
Formado no mesmo colgio onde haviam estudado seus avs e antepassados, logo
se destacou por sua inclinao pelas ideias que guiariam seu interesse na poltica,
especialmente as do intelectual e porta-voz da rebeldia da poca, Gonzlez Pra-
da80. Dono de capacidades oratrias e inclinao pelas letras, Haya de la Torre for-
mou-se na Universidade La Libertad em sua cidade natal. Juntamente com Csar
Vallejo, com quem manteve uma estreita amizade, formaram parte do grupo inte-
lectual de Trujillo que teve grande influncia na socializao poltica de Haya81.
Nesses anos, Haya tambm deu incio a sua atividade como jornalista, escrevendo
no peridico La Industria e no jornal da universidade. Foi tambm vice-presidente
do Centro Universitrio e organizador da primeira universidade popular.
Haya considerava necessria a existncia de homens de pensamento para
iniciar reformas na sociedade, mas com a condio de que fossem homens capazes
de entender o sofrimento do povo e que pudessem assumir a responsabilidade de
liderana. Na Universidade de San Marcos, ao reconhecer a diviso social entre a
aristocracia limenha e os pobres, preferiu estar entre os cholos, ficar entre os que,
para ele, eram os verdadeiros valores e interessando-se pelo outro Peru82. Em
Lima, apesar de poder morar com seus familiares, optou por viver em uma residn-
cia de estudantes, envolvendo-se nas lutas pela reforma universitria e participan-
do dos movimentos grevistas de 1919 que exigiam reajuste de salrios e jornada de
trabalho de oito horas e que originaram a mais poderosa organizao federal ope-
rria do Peru. Alm disso, nesse perodo, lutou tambm junto a outros movimentos
polticos contra o imperialismo, tudo o que constituiu uma indiscutvel preparao
para promover o movimento reformista no Peru.
Pouco a pouco, Haya de la Torre foi consolidando suas ideias polticas
baseadas na justia social, na democracia poltica e econmica, no progresso e no
80 Cossio (1977: 53).
81 Foi o grupo que lanou as bases para a criao do Partido Aprista. Em um festejo, na hora do brinde, di-
zem que o nome de Haya de la Torre ser a bandeira de luta e o guia de novos rumos. Cossio (1977: 62).
82 Cossio (1977: 87).

291
bem-estar dos povos83. A ditadura de Legua (1919-1930) forou-o a uma longa

dcada de exlio. Assim, em 7 de maio de 1924, depois de observar de perto os
problemas sociais do Chile, Argentina, Bolvia e Uruguai, e impregnado com a re-
alidade que emanava do processo revolucionrio, expressou, no Mxico, os pontos
programticos de sua nova organizao, projetada para ter alcance no s nacional,
mas tambm latino-americano84. Os pontos principais do programa eram a ao
contra o imperialismo, a unidade poltica da Amrica Latina, a nacionalizao das
terras e indstrias, a interamericanizao do Canal do Panam e a solidariedade
com todos os povos e classes oprimidas do mundo85. Ideias que sero o eixo da
mstica aprista nos anos seguintes. Nos anos posteriores ao exlio, viajou pela Eu-
ropa, estudou em Oxford, onde consolidou suas ideias polticas e o programa da
APRA, e morou dois anos em Berlim.
A queda de Legua e o chamado a eleies, em 1931, possibilitaram sua
volta ao pas e sua candidatura pela APRA presidncia da Repblica. Aps a
fraude eleitoral, ficou preso at depois do assassinato do seu adversrio, o general
Snchez Cerro, em 1933. Os trinta anos seguintes, salvo o trinio 1945-194886, re-
presentaram o ostracismo para Haya de la Torre, que se viu obrigado a pedir asilo
em uma embaixada em Lima e a partir novamente para o exlio, sendo at mesmo
despojado de sua nacionalidade por um decreto ditatorial. Em 1962, Haya de la
Torre voltou para o Peru para participar como candidato da APRA nas eleies
presidenciais, que venceu com 32,98% dos votos, porm sem a maioria no con-
83 Cossio (1977: 69).

84 No queremos apenas nossa Amrica unida, tambm a queremos justa. Sabemos bem que nosso desti-
no, como raaa e como grupo social, no pode ser dividido: formamos um grande povo, representamos
um grande problema, constituimos uma vasta esperana.
85 Cossio (1977: 167).
86 Em 1946, mais de vinte aos depois de fundar a APRA e aps ser vtima da fraude eleitoral, Haya afirma-
va eu no fui nada. Nem senador nem deputado nem vereador, uma frase que ele poderia ter repetido
trinta anos depois, pois at sua eleio como deputado constituinte, em 1978, o poltico peruano com
maior trayectoria e impacto poltico do sculo no havia tido nenhuma possibilidade de desempenhar
qualquer atividade poltica no mbito das instituies do Estado. Ver Centro de Documentacin Andina
(1989: 31). Em Mora Valverde (1988: 36).

292
gresso para garantir sua assuno como presidente87. O golpe militar, que se seguiu
ao impasse, levou a novas eleies gerais, realizadas em 1963, quando Belande
Terry derrotou Haya de la Torre, que ficou em segundo lugar.
Quando se considerou a transio para a democracia, em 1978, Haya de
la Torre candidatou-se s eleies novamente, aos 83 anos, para a Assembleia Le-
gislativa. O sistema de voto preferencial, aplicado por primeira vez, levou-o a ter
o maior nmero de votos jamais obtido por um candidato ao parlamento. Apesar
da incessante atividade poltica de mais de sessenta anos, o nico perodo em que
Haya de la Torre teve um cargo institucional, como deputado constituinte e presi-
dente da Assembleia foi o breve lapso, de pouco menos de dois anos, antes de sua
morte em 1979.
2.5. Gustavo Rojas Pinilla
H um modelo de carreira poltica que envolve uma transformao na tra-

jetria, a de um personagem poltico que comea seu caminho pela via militar
para, depois, desempenhar um papel no jogo poltico democrtico, que se enfrenta
ao status quo em um contexto muito arraigado de bipartidarismo baseado em for-
maes tradicionais extremadamente monopolizadoras da vida poltica do pas.
o caso do colombiano Gustavo Rojas Pinilla, nascido em Tunja, em 1900, descen-
dente de um dos chefes militares mais conhecidos da poca, que teve uma destaca-
da influncia na sua carreira nas armas.
Aps passar pela Escola Normal de Tunja e por estudos universitrios nos
Estados Unidos, onde se formou como engenheiro civil, Rojas Pinilla destacou-
se como oficial. Aps o fim dos estudos superiores, Rojas Pinilla voltou para o
exrcito, na Colmbia88, obtendo diferentes promoes, de forma que ocupou v-
87 Chang-Rodrguez (2007).
88 Meu pai tinha a opo de continuar no exrcito ou de voltar, se quisesse, para a vida civil. Mas a ex-

293
rios cargos: comandante do grupo de artilharia; subdiretor da Escola Superior de

Guerra; diretor da Aeronutica Civil; comandante da Primeira Brigada em Tunja.
Como comandante da Terceira Brigada, em Cali, interveio para controlar a terrvel
situao aps o assassinato de Gaitn, em 1948, quando obteve reconhecimento do
presidente conservador Ospina por seu papel como pacificador da rebelio89. Foi
rapidamente promovido a general e, mais tarde, nomeado chefe de estado, major
general do exrcito e ministro de Correios e Telgrafos em 1949.
Aps uma breve passagem pela delegao colombiana nas Naes Uni-
das, em 1951, foi promovido a tenente general, em 1953, e, em 13 de junho desse
mesmo ano, chegou chefatura do governo por um golpe de opinio e de apoio
dos militares, durante uma guerra desatada entre os partidos tradicionais, liberal e
conservador, aps o assassinato de Gaitn. Durante os quatro anos de seu governo,
Rojas Pinilla contou com o apoio da Assembleia Constituinte controlada pelos
conservadores e pelas Foras Armadas. Rojas Pinilla conseguiu pacificar o pas,
deu incio construo de infraestrutura de comunicaes e lanou subsdios e
seguros colheita para estimular a agricultura. Durante seu governo, foi formado
o distrito de Bogot, foram criados o Centro Administrativo Nacional e a televiso
nacional e foi legislado o voto feminino.
Um novo golpe de opinio e o acordo entre conservadores e liberais le-
vou-o formar e entregar o poder a uma junta militar, com a promessa de convocar
eleies dali a um ano90. Rojas Pinilla enfrentou alguns anos de perseguio po-
ltica, um exlio, a volta ao pas, o julgamento do Senado e a absolvio da Corte
Suprema de Justia e de todos os tribunais, que o consideraram inocente91, pois,
perincia que ele acabava de ter despertou um imenso entusiasmo em sua inata condio de militar.
Rojas (2000).
89 A partir desse momento, apoiado por alguns membros do Partido Conservador, devido a seu papel
nessa rebelio.
90 Nas palavras de sua filha, que no levam em conta o clima social que existia contra ele: desconcertante
e admirvel que um mandatrio, rodeado incondicionalmente pelas Foras Armadas e pelo povo, tenha
abandonado o poder. Nisso, felizmente, ele foi admirado at por seus inimigos... Rojas (2000: 21).
91 Rojas (2000: 22).

294
embora condenado por um processo poltico, teve seus direitos polticos devolvi-
dos aps sete anos.
Em 1962, Rojas Pinilla fundou um partido poltico onde projetou seu ide-
rio e o apoio social com o qual contava92. A Alianza Nacional Popular (ANAPO),
que foi o nome dado ao partido, definiu-se como um partido nacionalista, popular
e revolucionrio. Essa aliana estava articulada sobre sua experincia no poder
e acolhia ideias da poca, como a da terceira fora, nome dado ao binmio povo
e Foras Armadas93. A ANAPO apresentou candidaturas e, nas eleies de 1968,
obteve vrias cadeiras no Congresso. A atividade poltica de Rojas Pinilla, nessa
poca, foi muito intensa, aproximando-se da de qualquer poltico tradicional, com
contatos frequentes com as multides94 e um ativismo prprio das campanhas elei-
torais95, que teve seu fim no histrico processo eleitoral de 19 de abril de 1970, em
que Rojas Pinilla perdeu, por poucos votos, as eleies para o candidato conser-
vador Misael Pastrana. O processo foi denunciado como fraudulento e teve conse-
quncias muito graves para a vida poltica colombiana, pois implicava descrdito
internacional e intensificao da atividade guerrilheira96. A sade de Rojas Pinilla
foi muito abalada e sua morte aconteceu em 1975.
Seu capital poltico foi o germe de uma pequena saga poltica. Este foi
herdado por sua filha, Mara Eugenia Rojas, representante entre 1962 e 1964, se-
nadora entre 1966 e 1974 e candidata presidncia, em 1974, com um volume de
92 Era a nova reafirmao de f das massas desesperadas na sbria figura do caudilho, que era visto como
a nica tbua de salvao social e econmica. Rojas (2000: 24).
93 Rojas (2000: 441).
94 Rojas era o nico lder que lotava os lugares fechados e os pblicos. Aquele era um fenmeno de
massas sem precedentes (...) Meu pai, sem ostentao ou exagero, era o dono das massas, o paladino de
seus direitos, o porta-voz de suas necessidades e dores. Si Gaitn havia sido a voz do povo, Rojas era
o caudilho das multides. Rojas (2000: 23).
95 Meu pai continuou visitando todos as regies, municpios, bairros, as grandes e pequenas cidades, com
grande entusiasmo por parte de liberais e conservadores, que, diante do fracasso da Frente Nacional,
achavam que a nica soluo para os seus problemas seria um novo mandato do seu General Rojas.
Rojas (2000: 23).
96 Daquelas eleies marcadas pela violncia e pela fraude surgiu o M-19, movimento guerrilheiro
formado por lderes escolhidos da Anapo e da esquerda, que achavam que a etapa eleitoral estava ter-
minada e que s a luta armada podia defender a vitria... Rojas (2000).

295
votos bem menor que o do seu pai. Dezesseis anos mais tarde, foi vereadora em
Bogot e, entre 1982 e 1987, diretora do Instituto de Crdito Territorial. Os netos
de Rojas Pinilla, Samuel Moreno Rojas, que foi senador e prefeito de Bogot e
Ivn Moreno Rojas, que foi senador e prefeito de Bucaramanga, seguiriam a tradi-
o poltica da famlia.
2.6. Roberto Francisco Chiari
O pas latino-americano de vida republicana independente mais curta

assimilou o bipartidarismo do mbito regional e algumas das caractersticas de
sua classe poltica, como o padro familiar e a forte vinculao com os setores
empresariais, algo que se estende at o presente. Por outro lado, durante o sculo
XX, o Panam teve que lidar com a espinhosa questo do Canal, que era a razo
da prpria origem do pas e que determinou, em grande parte, sua continuidade
como Estado incompleto. Durante esse sculo, no houve poltico panamenho
que no tivesse que enfrentar essa e a questo consequente, das relaes com os
Estados, principal construtor e usufruturio do Canal. Roberto Francisco Chiari
foi um deles, cujo desempenho presidencial, alm do mais, representou o incio
concreto do processo de recuperao do Canal pelos panamenhos.
Nascido, em 1905, em uma famlia muito abastada, filho de Rodolfo
Chiari, presidente do pas entre 1924 e 1928, e reconhecido lder do Partido Libe-
ral, Roberto Francisco Chiari estudou no Colgio La Salle onde obteve o diplo-
ma de tcnico em contabilidade. Trabalhou na produo de acar e na indstria
lctea e foi o nico dos irmos que seguiu carreira poltica, alternando-a com sua
atividade empresarial. Sua trajetria poltica oficial, aps trabalhar como auxiliar
do seu pai durante a presidncia deste, estendeu-se entre 1940 1964, sendo, pri-
meiro, eleito deputado para a Assembleia Nacional e, depois, atuando como mi-

296
nistro de Saneamento e Obras Pblicas durante o governo de Ricardo Adolfo de

la Guardia. Em novembro de 1949, por sua condio de segundo vice-presidente,
assumiu a presidncia do Panam aps a morte do presidente, Domingo Daz
Arosemena, e a renncia do primeiro vice-presidente, Daniel Chanis Pinzn. No
entanto, ocupou o cargo por apenas quatro dias, em cumprimento da sentena da
Corte Suprema que havia declarado ilegal sua ascenso ao poder. Seu acatamento
da deciso judicial rendeu-lhe enorme crdito em seu capital poltico97. Quatro
anos mais tarde, j como presidente do Partido Liberal Nacional, foi candidato
presidncia da Repblica, sendo derrotado por seu primo, o coronel Jos Antonio
Remn Cantera que, liderando a Coalicin Patritica Nacional, governou em dois
perodos constitucionais com apoio e ingerncia das foras pblicas98.
Roberto Francisco Chiari foi eleito presidente em outubro de 1960, lide-
rando uma coalizo, a Unin Nacional de Oposicin, que inclua o seu partido,
Liberal Nacional, que continuava sendo liderado por ele. Sua principal prioridade
foi combater a recesso imperante, no que foi bem-sucedido graas a um ambi-
cioso programa de gasto pblico, em parte, financiado por emprstimos externos,
para a Educao e Sade. Por outro lado, participou pessoalmente da resoluo
de uma importante greve dos produtores de banana, em 1961, e desenvolveu uma
ampla poltica reformista em consonncia com os princpios da Alianza para el
Progreso, da qual era fiel participante, e com sua arraigada perspectiva antimar-
xista. Na poltica exterior, mostrou-se muito crtico sobre o regime cubano de
Fidel Castro.
No entanto, essa posio no o impediu de enfrentar a administrao nor-
te-americana ao denunciar os tratados que regulavam o controle do Canal pelos
Estados Unidos e tratar a questo da soberania. As divergncias sobre esta ques-
to levaram a manifestaes de estudantes panamenhos na Zona do Canal do Pa-
97 Rosas (2003).
98 Rosas (2003).

297
nam, com o hasteamento de bandeiras panamenhas e a queima de bandeiras nor-

te-americanas99, que precipitaram os acontecimentos de janeiro de 1964, em que
22 estudantes foram mortos como resultado de tiros da guarnio americana100.
Isso levou ruptura, durante trs meses, das relaes diplomticas com Washin-
gton e, at certo ponto, precipitou os acontecimentos que culminariam na dcada
seguinte com os tratados Torrijos-Carter que foram o incio do fim da ocupao
norte-americana, concluda no ltimo dia do sculo XX101.
Ao deixar a presidncia, Chiari continuou por algum tempo como lder do
Partido Liberal Nacional e, logo depois, retirou-se da vida pblica, passando a di-
rigir suas empresas privadas. Foi presidente do Sindicato das Indstrias, de 1967
a 1969, e morreu no Panam, em 1981. Seu desempenho poltico de carter cen-
trista, ligado a antecedentes familiares de inegvel influncia, adquire destaque
continental por sua reao aos acontecimentos de janeiro de 1964, que tratavam
de um aspecto importante no s para a conscincia nacional panamenha, mas
tambm para o imaginrio coletivo latino-americano: a ferida aberta representada
pela questo do Canal do Panam.
2.7. Jos Ramn Villeda Morales
Os sistemas polticos com forte componente oligrquico, em que um pe-

queno grupo de empresrios sob a influncia da poderosa embaixada dos Estados
Unidos est em permanente conivncia com um exrcito que assume a nica estru-
99 O iamento da bandeira panamenha na Zona do Canal havia sido pactuado pelos presidentes Chiari e
Kennedy, por ocasio da visita do primeiro aos Estados Unidos, e registrado na Declarao Conjunta
de junho de 1962. No entanto, as autoridades da Zona do Canal no cumpriram o pacto, alm de no
aceitar que a bandeira fosse hasteada nos postos militares, nem nos buques que passavam pelo Canal.
Rosas (2003).
100 Sobre a crise iniciada em janeiro de 1964 e o papel desempenhado por Chiari, ver Moreno (2003).
101 [a] posio invarivel [de Chiari] tornou possvel o compromiso formal dos Estados Unidos da Am-
rica, de negociar um tratado inteiramente novo, justo e equitativo que encerrasse as causas de conflito
relativas Conveno do Canal stmico de 1903. Rosas (2003).

298
tura estatal minimamente operativa, geram um tipo de poltico muito sui generis.
Tudo isso mostra caractersticas ainda mais peculiares quando se desenvolve em
um cenrio que funciona com a iluso do jogo estvel marcado por um bipartida-
rismo arraigado durante dcadas de atividade poltica. Honduras foi marcada, na
primeira metade do sculo XX, por seu carter de estado bananeiro por excelncia
e pelo impacto da ditadura de Tibrcio Caras (1932-1948). Os dois aspectos, com-
pletamente entrelaados, comearam a se enfraquecer aps a eleio do conserva-
dor Juan Manuel Glvez Durn, em 1948, substituto de Caras, que desenvolveu
uma presidncia bem-sucedida com indiscutveis conotaes nacionalistas102 no
referente criao de instituies estatais, mas tambm continusta, pela fidelida-
de ao governo dos Estados Unidos e s companhias bananeiras durante todo o seu
mandato constitucional de seis anos. Esse ano, que representa o fim da ditadura
em Honduras e, de certa forma, a perda do poder do Partido Nacional que a havia
apoiado, o momento de entrada na poltica de Jos Ramn Villeda Morales, co-
nhecido como pajarito (passarinho), que ser o lder do Partido Liberal e ter um
papel de grande destaque em sua reorganizao e modernizao.
Nascido em 1908, Villeda Morales foi, durante sua juventude, presidente
da Federao de Estudantes Hondurenhos, onde comeou sua atividade poltica.
Estudante de Medicina na Guatemala, especializou-se em pediatria na Alemanha
na segunda metade da dcada de 1930. De volta ao seu pas, foi eleito presidente
do Colgio Mdico Hondurenho. Desempenhou sua profisso com profunda preo-
cupao social, assim, fundou a Cruz Vermelha hondurenha e publicou vrios estu-
dos e ensaios sobre medicina social, tratando temas como desnutrio, natalidade,
mortalidade infantil, alcoolismo e segurana social103.
A instabilidade social reinante durante 1954 fruto do profundo conflito
social nas empresas bananeiras, e do ativismo nas sombras de Caras, que queria
102 Em sua presidncia, foi acunhada por primeira vez a moeda naciononal (a lempira). DAns (1997: 248).
103 Argueta (2009: 113).

299
recuperar o poder para o Partido Nacional fez com que, nas eleies realizadas
no fim do ano, o liberal Ramn Villeda Morales, que havia recebido o maior n-
mero de votos, no pudesse tomar posse como presidente e tivesse que se exilar. A
interveno militar e uma srie de vicissitudes levaram, trs anos mais tarde, a uma
reforma constitucional que legitimou o triunfo liberal por meio de uma Assem-
bleia Constituinte e colocou Villeda Morales na presidncia. Durante os primeiros
meses de governo, sua brilhante oratria contribuiu significativamente para con-
solidar sua figura e reforar o entusiasmo e esprito nacionalista hondurenho que
pouco a pouco iam se instalando na populao.
A presidncia de Villeda Morales comeou em dezembro de 1957 e, ape-
sar de vrios sobressaltos na relao com os militares, pde estabelecer o seguro
social, o direito sindicalizao, a regulamentao do trabalho, a reforma agrria
e a ampliao do controle do Estado sobre os bancos e o crdito104. Em certa me-
dida, sua presidncia foi uma continuao do esforo modernizador, mais visvel
em San Pedro Sula do que em Galvez, mas agora proveniente do lado liberal. Com
Glvez, Villeda Morales coincidia no anticomunismo, mais ativo nesse momento
pela iminente vitria da Revoluo Cubana. Algumas dessas medidas eram uma
consequncia lgica da adeso de Villeda Morales Alianza para el Progreso, mas
outras, como a reforma agrria, eram fruto de sua convico da necessidade de
uma poltica progressista e preventiva diante das contradies do setor agrcola
hondurenho, embora Villeda Morales fosse consciente dos seus limites pelo exem-
plo da derrocada de Jacobo Arbenz na vizinha Guatemala105. Alm disso, tornou a
guarda civil independente do poder militar. A atitude antimilitarista do candidato
proposto por seu partido para suced-lo nas eleies de 1963 esteve na origem do
cruento golpe de Estado ocorrido dez dias antes do fim do seu mandato, que teria
ocorrido muito antes se no fosse a atitude conciliadora de Villeda Morales.
104 DAns (1997: 281).
105 Argueta (2009: 183).

300
Villeda Morales morreu, em 1971, em Nova York, enquanto servia como

presidente da Misso Permanente de Honduras junto Organizao das Naes
Unidas. O fim de sua atividade poltica direta o havia levado ao exlio, porm,
graas boa relao que mantinha com um setor dos militares, foi destinado,
pouco tempo depois, a tarefas diplomticas em legaes do seu pas no exterior.
Sua figura poltica a de um conhecido profissional da medicina envolvido na
vida pblica de um pas em um processo convulsionado de formao, articula-
da por duas grandes famlias poltico-partidrias. Homem de partido, Villeda
Morales exerceu sua atividade poltica durante o intenso perodo compreendido
entre o final da Segunda Guerra Mundial, a contrarrevoluo guatemalteca e os
efeitos imediatos da Revoluo Cubana, obtendo grande reconhecimento por seu
trabalho. Seus filhos Maurcio e Ramn foram os herdeiros polticos do seu pai
no Panam. O primeiro ganhou as eleies internas do Partido Liberal para a
presidncia em 2008, mas cedeu seu lugar a Elvin Santos, optando por ser candi-
dato a vice-presidente junto a este; o segundo tentou ser candidato presidencial,
tambm pelo Partido Liberal, em 1996.
2.8. Jvito Villalba Gutirrez
As ditaduras e os regimes autoritrios representaram uma dupla influn-

cia na evoluo das trajetrias dos polticos democratas na Amrica Latina. Por
um lado, foram um estmulo para a luta pela democracia e, por outro, mostraram
suas consequncias negativas com as privaes de liberdade e o exlio, que inter-
romperam o normal desenvolvimento de muitas carreiras polticas. Jvito Villal-
ba Gutirrez, nascido em 1908, um exemplo desta situao; representante cabal
da gerao de 28 venezuelana, sua trajetria esteve estreitamente ligada luta
contra a ditadura de Juan Vicente Gmez e ao posterior processo, de mais de vinte

301
anos, de articulao do regime democrtico no pas.

Estudante da Faculdade de Direito da Universidade Central da Venezuela,
da qual, muito mais tarde, foi professor, Jvito Villalba destacou-se por suas ha-
bilidades como lder e brilhante orador como presidente no Centro de Estudantes
da Venezuela. A confrontao estudantil contra a ditadura levou Jvito que j
militava no Partido Revolucionario Venezolano, formado por um grupo de exila-
dos no Mxico duas vezes priso, passando seis anos e meio privado de li-
berdade, e ao exlio, do qual s voltaria aps a morte de Juan Vicente Gmez, em
dezembro de 1935. A volta de Jvito representou uma breve continuidade de sua
vida poltica na Venezuela com a fundao do Partido Democrtico Nacional,
do qual foi secretrio geral e Rmulo Betancourt, secretario de organizao
novamente interrompida por sua expulso do pas, em 1937.
A progressiva normalizao do processo levou-o por primeira vez a um
cargo como representante, em 1943, sendo eleito senador por seu estado natal,
Nueva Esparta, ao mesmo tempo em que se distanciava do pujante projeto polti-
co de Rmulo Betancourt que formou seu partido, Accin Democrtica (AD). J-
vito Villalba entrou na Unin Republicana Democrtica (URD) em 1946, quando
esta era uma mera frente eleitoral, sendo eleito secretrio geral aps a primeira
conveno nacional, em fevereiro de 1947. A URD foi a plataforma poltica para
a atuao do reformista Jvito Villalba na poltica venezuelana nos prximos qua-
renta anos106. Vitoriosa nas eleies para a Assembleia Constituinte de 1952, anu-
ladas pelo governo militar, que forou Villalba novamente ao exlio, a URD foi
parte muito ativa do restabelecimento da democracia em 1958, ao ser signatria,
juntamente com os outros dois partidos majoritrios, do Pacto de Punto Fijo, que
106 Longe de constituir um sinal de personalismo, minha sada do Partido Democrtico Nacional uma
prova de que mantenho uma atitude desinteressada e doutrinria dentro da poltica nacional mantive
uma total independncia poltica a partir desse dia at a constituio da Unin Republicana Demo-
crtica uma independncia que consistiu sempre na luta pelos ideais defendidos pela luta da nossa
gerao de 1928. Villalba (1999: 275-277.I).

302
levou o pas a dcadas de estabilidade. Nesse contexto, Jvito Villalba sentava-se

lado a lado com Rmulo Betancourt (AD) e Rafael Caldera (COPEI). No entanto,
Jvito abandonou a coalizo em 1960 e passou a ser um dos principais opositores
ao governo de Rmulo Betancourt no Congresso107 (1958-1963). Sua candidatura
nas eleies presidenciais de 1963 obteve 18,9% dos votos e representou o auge
de sua carreira poltica.
O paulatino estabelecimento do bipartidarismo na Venezuela levou Jvi-
to a buscar, sem muito sucesso, frmulas de alianas eleitorais com outras foras
polticas. Novamente como candidato presidencial, em 1973, s obteve 3,1% dos
votos. J dedicado ao ensino universitrio, pde, no entanto, incentivar a candi-
datura presidencial de sua esposa. Com muitos problemas de sade, Ismenia de
Villalba concorreu s eleies de 1988 pela URD, obtendo apenas 0,8% dos vo-
tos. No ano seguinte, Jvito Villalba morreu.
Trata-se, portanto, de uma carreira poltica fortemente enquadrada no
contexto dominado, primeiro, pela existncia de uma ditadura vergonhosa diante
da qual a juventude universitria se rebela, o que cria uma das geraes mais in-
teressantes, tanto intelectual quanto politicamente, da primeira metade do sculo
XX na Amrica Latina e, segundo, pelo rduo processo de construo de um
regime democrtico com avanos e retrocessos durante quase um quarto de s-
culo. Nesse cenrio, a carreira poltica de Jvito Villalba contm registros muito
interessantes como figura destacada na criao de partidos polticos e, depois, em
uma trajetria parlamentar relativamente breve, combinada com fracassos suces-
sivos em suas tentativas por chegar presidncia da Venezuela.
107 Diante do decreto suspendendo as garantias at a vspera das eleies para salvar a Venezuela do perigo
comunista, Jvito Villaba denunciou no Congresso: o que agora comea uma grande contra a sobera-
nia popular, que visa impor uma soluo continusta nas eleies de 1963. Villalba (1999: 324 I).

303
2.9. Manuel Mora Valverde
O contexto de reivindicaes sociais, de empenho na criao de um marco

jurdico para as relaes laborais e no desenvolvimento de um papel proativo do
Estado na economia tambm uma fonte de ao poltica. Manuel Mora Valverde
nascido em 1909, em San Jos, Costa Rica, em uma famlia operria cujo pai par-
ticipou das lutas sindicais e comunais, chegando a exilar-se durante a ditadura de
Tinoco (1917-1919), um caso de poltico comprometido com um iderio poltico
de alto contedo social durante toda sua existncia.
Imbudo de forte compromisso social e grande energia e dinamismo desde
a poca de estudante de direito, Manuel Mora fundou o centro de estudos mar-
xistas Asociacin Revolucionaria de Cultura Obrera (ARCO), germe do Partido
Comunista108, cujo primeiro congresso fundacional ocorreu em 16 de junho de
1931, quando foi eleito seu secretrio geral. Com apenas 25 anos, Mora foi eleito
deputado nacional em 1934, comeando sua carreira ininterrupta de legislador at
1948, com uma candidatura presidencial no meio, em 1940, quando obteve 14%
dos votos. O slido iderio professado por Mora109, forjado nas lutas sindicais com
as companhias bananeiras, levou-o a exercer um papel fundamental no processo
reformista realizado sob o governo de Caldern Guardia, entre 1940 e 1944, que
implicou incorporao de garantias sociais na Constituio, a promulgao do C-
digo de Trabalho e a criao da Caixa Costarriquense de Seguro Social.
Em 1943, o partido mudou seu nome para Vanguardia Popular. Foi figura
fundamental na breve guerra civil que ensanguentou o pas, em 1948, com o con-
fronto entre comunistas e o exrcito de liberao nacional liderado por Jos Figue-
res, tendo que exilar-se no Mxico aps sua finalizao. Durante as duas dcadas
108 Para fins eleitorais foi utilizado o nome de Bloque de Obreros y Campesinos.
109 Que proclamava em um discurso, em 1937: Nem com leis da mordaa nem com prises nem qualquer
outro tipo de medidas vai nos impedir de predicar no pas o iderio que sustentamos

304
seguintes, foi testemunha da proscrio do seu partido, ditada pelo novo regime
poltico, o que impedia o partido de participar das eleies e resultou no fim da sua
influncia poltica obtida antes da guerra civil110.
Manuel Mora sofreu terrivelmente essa situao como secretrio geral do
partido, desde o incio at a campanha orquestrada durante a dcada de 1960 con-
tra o partido Vanguardia Popular111. Finalmente, foi possvel articular a candidatura
dos comunistas sob o amparo do Partido Accin Socialista, que, em 1970, levou
dois deputados Assembleia Legislativa, sendo um deles Manuel Mora, que acu-
mulava, dessa maneira, vinte anos de experincia parlamentar com um intervalo
de vrios anos de proscrio.
Mora voltou a ser candidato presidencial em 1974, obtendo um par-
co resultado e encurralado pelo j potente bipartidarismo costarriquense; nessas
eleies, seu irmo menor, Eduardo, conseguiu uma cadeira pelo partido ao que
tambm havia dedicado toda sua vida. Nos anos seguintes, Mora continuou par-
ticipando ativamente das lutas sociais e da poltica costarriquense, liderando seu
partido, Vanguardia Popular, at 1984, quando este se dividiu devido a uma disputa
ideolgica personalista, fato que marcou a decadncia da velha esquerda no pas.
Mora abandonou a Vanguardia Popular e fundou o Partido del Pueblo
Costarricense, de pouca importncia poltica nos anos seguintes. Mora tambm
acompanhou de perto as lutas pela democratizao da regio centro-americana,
apoiando a Revoluo Sandinista e o FMLN em El Salvador e, na etapa posterior
de pacificao, respaldando as iniciativas de polticos e organizaes latino-ame-
ricanas que culminaram nos acordos de paz.
Manuel Mora faleceu em 1994, recebendo o reconhecimento majoritrio
da sociedade de seu pas e das instituies polticas e o ttulo de Benemrito da
110 Contreras (2008: 109).

111 De modo que foi um perodo no qual a militncia tornou suas as palavras do hino: nuestros nervios
templados son al fuego (nossos nervos so temperados no fogo). Contreras (2006: 97).

305
Ptria da Assembleia Legislativa. Manuel Mora uma figura poltica destacada

na histria da Costa Rica como lder de uma fora poltica de inegvel magnitude,
como o Partido Comunista, e por sua capacidade de influir no sucesso do reformis-
mo na dcada de 1940, devido a sua habilidade, como representante legislativo,
para adaptar112 as ideais de seu partido a seu contexto nacional. Acumulou sobre
suas costas a experincia de quarenta anos frente da secretaria geral de seu parti-
do e de vinte anos de trajetria legislativa.
2.10. Juan Bosch
Junto com a saga patrocinada pela famlia Somoza, a ditadura de Rafael

Lenidas Trujillo (1930-1961) uma das mais aviltantes e duradouras da Am-
rica Latina durante o sculo XX. Seu legado estendeu-se durante vrias dcadas,
transformando seu contedo graas ao do reformista Joaqun Balaguer. Nesse
contexto, a atuao poltica opositora requeria uma energia e fortaleza moral im-
periosas. Juan Bosch, personagem fundamental na poltica e cultura latino-ameri-
canas da poca, projetou-se precisamente naquele momento.
Nascido em 1909, filho de um espanhol de Tortosa e de uma porto-rique-
nha de ascendncia espanhola, Juan Bosch s chegou ao segundo grau, mas sem
terminar seus estudos. No entanto, logo sua atividade literria seria profusa e im-
pregnada pela vivncia de um pas afetado pela interveno dos Estados Unidos.
Viajante incansvel j na juventude, comeou a desenvolver um trabalho acelerado
nos jornais dominicanos em 1929, e logo sua produo literria foi intensa e de
crescente qualidade. Opositor a Trujillo, sofreu priso e exilou-se, em 1938, pri-
meiro, em Porto Rico, onde, segundo suas palavras, voltou a nascer113, e, depois,
em Cuba, onde fundou com outros exilados dominicanos o Partido Revolucionrio
112 Molina Jimnez (2007: 200).
113 Ver Pichardo Nio (2009: 22).

306
Dominicano (PRD), em 1939.

Durante seu exlio, que se estendeu por 23 anos, participou da redao da
Constituio de Cuba, em 1940114, no deixou de conspirar contra Trujillo e sofreu
atentados. Esteve preso em Cuba, por ordem de Batista, e morou, alm de em Porto
Rico e em Cuba, no Mxico, na Venezuela e na Costa Rica. Durante esse perodo,
reforou seu pensamento progressista, sem aproximar-se do marxismo, e realizou
grande parte dos seus estudos sobre a realidade dominicana, alm de aprofundar
seu pensamento anti-imperialista e democrtico. Paralelamente, sua produo lite-
rria, como escritor de contos e romances, foi prolfica.
Bosch voltou para Santo Domingo aps o assassinato de Trujillo, em 1961,
e dedicou-se retransmisso de palestras radiofnicas, para que o povo dominica-
no pudesse entender como tinha sido maltratado pela ditadura e os benefcios que
podia obter com a democracia; pouco tempo depois, ganhou as eleies presiden-
ciais de dezembro de 1962, liderando o PRD. Mas, apenas sete meses depois de
assumir o cargo, foi deposto por um golpe militar apoiado pelos Estados Unidos,
que se preocupava por prevenir uma segunda Cuba115, tendo que voltar ao exlio.
A atividade poltica oficial de Bosch ficou, portanto, reduzida a esse brevssimo
perodo, embora tentasse retom-la ao se candidatar s eleies de 1966, quando
foi derrotado por Joaqun Balaguer. A derrota levou-o a deixar voluntariamente o
pas para ir viver na Espanha. Suas desavenas, tanto ideolgicas quanto admi-
nistrativas, assim como as suspeitas de corrupo no interior do PRD fizeram-no
abandonar o partido para lanar, em 1973, o Partido de la Liberacin Dominicana
(PLD), ao mesmo tempo que radicalizou suas ideias polticas, adotando um nacio-
nalismo de tipo socialista que chegou atingiu o auge com sua tese da ditadura com
apoio popular116. Foi candidato presidencial do PLD em 1978, 1982, 1986, 1990
114 Ver Pichardo Nio (2009: 26).

115 Ver Hartlyn (1998: 85).
116 Ver Lozano (2002: 409).

307
e 1994 com escasso nmero de votos. S esteve um pouco mais perto da vitria
nas eleies de 1990, quando conseguiu 34,2% dos votos. Em 1994, depois de sua
ltima derrota eleitoral, renunciou direo poltica do PLD.
A figura de Bosch, que morreu em 2001, aps um penoso perodo de de-
clnio da sade, devido doena de Alzheimer, constitui o perfil de um poltico
cuja atividade intelectual, como escritor de ensaios e de fico, foi muito maior
que a mdia dos polticos da Amrica Latina. Embora, como veremos no eplogo,
no seja rara a figura do poltico intelectual, Bosch foi uma exceo em termos
no s de sua versatilidade, mas tambm da grande importncia de sua produo
literria117 e de seus estudos sociais118 sobre a Repblica Dominicana. Alm disso,
sua atividade articula o compromisso poltico de sua poca entrelaado com o
contexto da ditadura, da onipotncia dos Estados Unidos e do atrativo da iminente
Revoluo cubana e da Guerra Fria. Nesse entrelaado, soube institucionalizar
seu pensamento, que cada vez se tornava mais universal, por meio da criao de
dois partidos polticos em dois momentos bem diferentes, nos quais, mais que
caudilho, sentiu-se lder119. Sua vocao poltica teve grande influncia sobre sua
sobrinha Milagros Mara Ortiz Bosch, figura do PRD, senadora, entre 1994 e
2000, e vice-presidente com Hiplito Meja, alm de ministra da Educao entre
2000 e 2004.
2.11. lvaro Carlos Alsogaray
Apesar da grande instabilidade de muitos sistemas polticos da Amrica

Latina durante grande parte do sculo XX, vrios polticos souberam adaptar sua
trajetria aos diferentes contextos; dessa forma, sua presena foi constante na are-
117 Ver, nesse sentido, Pichardo Nio (2009).

118 Ver o trabalho fundamental de Bosch (1970).
119 Sobre a continuidade dos dois projetos e sua concepo de liderana, ver Bosch (1989: 6)

308
na poltica, independentemente do regime poltico prevalecente. So, em geral,

polticos de direita que, aps as transies democrticas, consolidaram sua ativida-
de poltica. o caso de lvaro Carlos Alsogaray. Nascido em 1913, na provncia
argentina de Santa F, em uma famlia de tradio militar, continuou a tradio
familiar entrando no Colgio Militar e, formando-se, mais tarde, na Escola Supe-
rior Tcnica do Exrcito como engenheiro militar. Seus estudos simultneos na Fa-
culdade de Engenharia da Universidade Nacional de Crdoba deram-lhe tambm
o diploma de engenheiro civil aeronutico. Sua formao acadmica permitiu-lhe,
pouco depois de fazer quarenta anos, deixar o Exrcito para se dedicar como em-
presrio ao setor da aeronutica; durante um breve perodo, em 1947, foi diretor da
Frota Area Mercante Argentina, voltando, depois ao setor privado.
O comeo de sua carreira pblica, no entanto, ocorre aps a chamada re-
voluo libertadora que ps fim ao primeiro governo de Pern, em 1955. A partir
da, comeou a acumular cargos nos diferentes governos que se seguiram. Primei-
ro, foi subsecretrio de Comrcio, em 1955, sob a presidncia do general Lonardi
e, logo depois, ministro da Indstria, sob a presidncia do general Aramburu, em
1956, continuando como ministro da Fazenda sob o governo de Frondizi, em 1959,
e no governo de fato de Jos Mara Guido. Depois do golpe de Estado liderado
pelo general Ongana, em 1966, que contou com a participao do seu irmo Jlio
Alsogaray, foi designado embaixador em Washington e permaneceu neste cargo
at 1968. Nesse perodo, lvaro Alsogaray fundou o Partido Cvico Independiente
e candidatou-se presidncia, em 1958, obtendo um pobre resultado eleitoral que
serviu, no entanto, para marcar sua identidade, a partir de ento, como promotor
do liberalismo econmico e sua inteno de se tornar um referencial da direita na
poltica argentina.
Esse interesse levou-o a criar, em 1972, a Nueva Fuerza e, j no comeo
da transio democrtica, em 1982, a Unin de Centro Democrtico, homloga ao

309
partido espanhol com o mesmo nome, mas mais conhecida por suas siglas UCD120.
Com esse partido, lvaro Alsogaray foi candidato presidencial com pouco suces-
so, em 1983 e 1989, e acumulou experincia como legislador durante 16 anos. Seu
melhor momento foi quando, nas eleies de 1989, conseguiu situar seu partido
em terceiro lugar, com 6,9% dos votos, e o da UCD, entre 1987 e 1993, quando
conseguiu formar uma pequena bancada legislativa graas ao bom desempenho
eleitoral na Capital Federal; nessa poca, lvaro Alsogaray foi eleito deputado
quatro vezes consecutivas. Quando se retirou da poltica, depois de terminar sua
quarta legislatura, em 1999, tinha 86 anos de idade.
A chegada ao poder do peronismo renovador liderado por Carlos S. Me-
nem, em 1989, deu a lvaro Alsogaray a oportunidade de exercer importante in-
fluncia poltica, pois as medidas econmicas do presidente peronista eram, em
grande parte, compatveis com seu iderio liberal121. De fato, chegou a manter um
cargo honorfico de consultor do governo122 e sua filha e herdeira poltica, Mara
Julia Alzogaray123, eleita tambm deputada, foi companheira de viagem do presi-
dente Menem, sendo designada secretria do Meio Ambiente e desempenhando
diferentes tarefas nos processos privatizadores da poca, nas reas de telefonia e
siderurgia. lvaro Alsogaray morreu em 2005, testemunhando, em seus ltimos
anos, o julgamento e condenao de sua filha por enriquecimento ilcito.
O modelo descrito tambm est inserido em um contexto conturbado, de
meio sculo de dramticas mudanas polticas; neste, um poltico formado em
120 A UCD representa a culminao de um longo esforo de trinta anos, destinado a colocar em primeiro
plano a ideia liberal eclipsada durante meio sculo de centro porque est afastada tanto da extrema
direita quanto da extrema esquerda. Alsogaray (1989: 88-89).
121 Sempre combati o regime e no o peronista como ser humano. Em 1955, como ministro da Indstria,
em plena reao antiperonista, fiz que retirassem dos arquivos pessoais dos funcionrios e empregados
do ministrio os antecedentes que os associavam ao peronismo, para evitar que eles fossem atingidos
por aquela reao. Essa atitude, mantida ao longo de quase quarenta anos, a que tornou possvel meu
entendimento tcito com o doutor Menem, em julho de 1989, diante da transformao fundamental
impulsada por ele, que representou um afastamento total da filosofia autoritria, estatizante, dirigista e
inflacionria do regime peronista para encaminhar-se a uma soluo liberal. Alsogaray (1993: 25-26).
122 Assesor presidencial em matria de dvida externa, entre junho de 1989 e janeiro de 1991.
123 Sobre a saga familiar, ver Doman e Olvera (1989).

310
uma conjuntura antidemocrtica e instvel termina se acoplando nova atividade

democrtica e constituindo uma pea relevante desta, enquanto concilia sua ativi-
dade poltica, primeiro, como industrial e, depois, com um escritrio de assessoria
econmica124. O fato de que o sistema poltico argentino, com suas caractersticas
prprias, no desse espao para um maior protagonismo poltico para o engenheiro
Alsogaray, embora este ocupasse um espao ideolgico historicamente rfo de
representao e liderana civil, , dessa forma, um excelente exemplo da impor-
tncia da interao entre os indivduos e as instituies.
2.12. Wilson Ferreira Aldunate
Uruguai o pas da Amrica Latina com maior institucionalizao da con-

corrncia poltica. A atividade poltica realizada em partidos, alguns dos quais
existem, praticamente, desde a fundao do Estado. Wilson Ferreira Aldunate um
exemplo de poltico arraigado em um dos dois partidos tradicionais que, no entan-
to, pde desempenhar um papel fundamental na transformao poltica.
Nascido em 1919, em uma famlia de fazendeiros, de pai mdico e mi-
litante blanco, o que praticamente tornava inevitvel sua relao com o Partido
Nacional (cujos partidrios so conhecido como blanco). Wilson Ferreira comeou
cedo na militncia poltica, impulsado pelo impacto da ruptura institucional do
golpe de Estado do colorado Gabriel Terra, em 1933125, por meio de uma dupla via:
a Juventud Nacionalista Independiente, qual se associou e com dezoito anos de
idade participou de seu congresso de 1937, e a Asociacin de Estudiantes de Dere-
cho da Universidad de la Repblica da qual foi secretrio geral. A morte precoce
de seu pai obrigou-o a abandonar os estudos universitrios e voltar para a fazenda
familiar no distrito de Rocha, para tomar conta dos negcios familiares. Essa cir-
124 Alsogaray (1993: 98).
125 Luppi (2008: 39).

311
cunstancia levou-a ao afastamento da poltica por mais de uma dcada, embora

nunca tenha interrompido sua militncia blanca.
Sua volta atividade poltica ocorreu em 1954, ao atuar como suplente
de um deputado no Congresso por um breve perodo; mas seu verdadeiro batismo
poltico aconteceu quatro anos mais tarde, com a vitria do Partido Nacional nas
eleies de 1958, quando assumiu como deputado, sendo eleito novamente em
1962, dessa vez como senador. Os sucessos eleitorais de seu partido levaram-no a
ser ministro de Pecuria e Agricultura, entre 1963 e 1966, perodo no qual come-
ou a conceber mudanas significativas nos preceitos tradicionais de um partido
de base agrria, como o Partido Nacional. De fato, o projeto de reforma agrria,
apresentado como uma de suas principais propostas nas eleies de 1971, foi con-
cebido nessa poca e durante sua atividade como senador e lder da oposio ao
governo dos colorados Gestido e Pacheco Areco, entre 1967 e 1971.
A crise que ameaava a economia uruguaia desde meados da dcada de
1950, como resultado do modelo insustentvel de substituio de importaes,
afetou os partidos tradicionais esclerosados e incapazes de responder aos proces-
sos de mudana social que estavam ocorrendo. Foi nesse cenrio que Wilson Fer-
reira deu sua virada, apoiando uma das correntes do Partido Nacional menos ali-
nhada com a tradio mais conservadora do partido, com a criao da agrupao
poltica Por la Patria. Wilson assumia, assim, uma linha menos conservadora e
vinculada a posies liberais, com algumas caractersticas socialdemocratas e mais
aberta a estimular a participao popular. Com esta, Wilson obteve a primeira mi-
noria nas eleies de 1971 que, no entanto, como resultado de um sistema eleitoral
baseado na lei de lemas126, no s no lhe deram a vitria, como levaram o pas
ao perodo autoritrio de 1973-1984. Durante essa longa dcada, Wilson Ferreira
126 A Lei de lemas, tambm chamada de duplo voto simultneo, permite a cada partido apresentar vrios
candidatos a presidente, que tero os votos somados. Vence o partido mais votado e, dentro desse par-
tido, o candidato que obtiver maior aprovao nas urnas (Nota da tradutora).

312
foi o grande rival dos militares no exlio e o nico poltico dos partidos tradicionais
proscrito nas eleies de 1984, que reinauguravam o ciclo democrtico. Pior ainda,
ao voltar a Montevideo, foi preso e s libertado cinco meses mais tarde, logo que
passaram as eleies.
Wilson Ferreira exerceu a liderana do Partido Nacional na transio,
apoiando, em um momento em que sua sade j estava abatida, a poltica do novo
presidente colorado, Julio Mara Sanguinetti, na rea dos direitos humanos e da
impunidade dos delitos da ditadura, dos quais havia sido vtima127. Paralelamente,
foi acrrimo defensor da modificao do sistema eleitoral que, finalmente, ocorre-
ria uma dcada depois de sua morte, ocorrida em 1988. Wilson Ferreira viveu toda
sua vida poltica dentro do Partido Nacional. Ali, compreendeu a necessidade de
mudanas profundas quando as condies da sociedade uruguaia assim o exigiam
e, como resultado, liderou essas mudanas, sem, por isso, deixar de ser mais uma
vtima da voragem autoritria da dcada de 1970 e da primeira metade da dcada
seguinte. Foi lder de um partido que viu sua gente perseguida, castigada, vexada,
torturada128, e que , ainda assim, representante de uma poca funesta da poltica
latino-americana. A morte prematura de Wilson impediu sua chegada presidn-
cia, em 1989, o que levou a uma convulso significativa na poltica uruguaia da
poca, com efeitos inegveis nos anos seguintes.
127 Diante da avalanche de crticas por sua deciso, em 1987, afirmava: no entrar em questes que
nos dividen e que no levam a nada, porque acontea o que acontecer, a coisa dolorosamente irre-
versvel. Mais adiante, mostrava seu temor em relao a um dos momentos essencias da transio
uruguaia, que foi sua priso: Poderiamos falar do assunto que nos dividiu, que nos abalou, da suposta
colaborao de legisladores do Partido Nacional para consagrar a impunidade. Tem que ser cara de pau!
Agora, acontece que fomos ns, agora nos dizem que o povo mobilizado absolutamente invencvel.
E, se to invencvel, porque me deixaram preso durante as eleies? Onipotente, o povo mobilizado
onipotente... Mas mais mobilizado estava em 84. E puderam fazer o que fizeram; a menos que con-
fessem que no quiseram. Em Achard (2008: 378 e 381).
128 Nas palavras do prprio Wilson perante o congresso dos Estados Unidos em 17-06-76 registradas em
Achard (2008: 447). Seu correligionrio branco, embora pertencente ala herrerista do partido Nacio-
nal, Enrique Erro, sofreu a mesma sorte que ele, ver a biografia de Erro em Caula (1998).

313
2.13. Lydia Gueiler Tejada
No fcil desempenhar uma carreira poltica em um contexto de insta-

bilidade crnica, resultante de fatores tanto econmicos, fruto de um modelo de
monoplio oligrquico, quanto sociais, com total marginalizao das populaes
indgenas e camponesas, predomnio do estamento militar devido a um conflito
com um pas vizinho, alm de um processo revolucionrio relativamente intenso.
Lydia Gueiler Tejada nasceu em Cochabamba, em 1921, em uma famlia acomo-
dada e perdeu o pai, de origem alem, quando tinha dois anos. Fez estudos de
graduao universitria como contadora geral. Como toda sua gerao, filha da
guerra do Chaco. No seu caso, a guerra no s propiciou seu primeiro casamento,
com um oficial do exrcito paraguaio cativo, mas serviu, sobretudo, para despertar
sua conscincia poltica como mulher boliviana129. De fato, esta circunstncia no
s marcou sua entrada na poltica, que foi feita apesar do questionamento sobre se
valia a pena ficar longe da filha pelo compromisso poltico130, mas tambm envol-
veu a incluso de uma evidente perspectiva de gnero na esfera pblica, tanto na
prtica131 quanto na teoria132.
Ao contrrio de muitas mulheres do contexto latino-americano, Lydia
Gueiler no entrou na poltica para preencher o vazio do pai ou do companheiro,
entrou no Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) por instinto133 e vo-
cao134, em 1948, quando a maioria de seus lderes estava no exlio. Protagonizou
uma greve de fome com outras mulheres, em 1951, que lhe valeu um enorme
129 A guerra forcou um mudana notvel na situao da participao da mulher. Gueiler (2000: 34).
130 Gueiler (2000: 60).
131 O trabalho das mulheres, durante esses dias revolucionrios, foi realmente louvvel e digno de ser
mencionado. Sem temer os contnuos tiroteios, compartilhamos os riscos, socorremos os feridos, trans-
portamos munies e gua e encorajamos permanentemente os combatentes. Gueiler (2000: 92).
132 A diferena com os homens que ns, as mulheres, acreditamos genuinamente em um projeto coleti-
vo e, uma vez no poder, no havia, em nossa opinio, nenhuma diferena. Gueiler (2000: 100).
133 Gueiler (2000: 46).
134 A poltica definitivamente uma paixo que se leva nas veias. Gueiler (2000: 228).

314
capital simblico135 e que foi o preldio da revoluo do ano seguinte, na qual

teve um papel de destaque como lder dos grupos de honor (de honra), que era a
denominao das milcias do MNR. Nos quarenta anos aps a revoluo de 1952,
Lydia Gueiler desenvolveu uma carreira poltica e participou dos acontecimentos
mais importantes de seu pas. Foi diplomata na Alemanha, entre 1953 e 1956, na
Colmbia, em 1983, e na Venezuela, entre 1990 e 1993, foi assessora na prefeitura
de La Paz e no ministrio de Asuntos Campesinos (Desenvolvimento Agrrio), le-
gisladora deputada suplente, em 1956, e titular, em 1963 e em 1979, chegando
a ser presidente da Cmara de Deputados e senadora, em 1989 e, finalmente, foi
presidente interina da Bolvia durante oito anos, em 1980.
Essas quatro dcadas estiveram pontuadas por exlios no Paraguai, Chile
e Frana, assim, sua trajetria de militncia poltica reproduziu a de muitos de
seus contemporneos, imersos na voragem da diviso permanente do sistema de
partidos boliviano. Depois do seu incio no MNR e dos momentos difceis por ser
acusada de conspirao136, Lydia Gueiler passou para o Partido Revolucionario de
Izquierda Nacionalista (PRIN), onde foi secretria geral, e terminou nas fileiras do
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), partido pelo qual foi eleita sena-
dora. Fruto de sua prpria experincia137, seu ativismo a favor das mulheres boli-
vianas foi constante durante sua vida poltica138, desde a organizao feminina nas
eleies de 1956 at a fundao, junto com outras colegas, da Unio de Mulheres
da Bolvia, em 1963, que reuniu as mulheres progressistas de esquerda.
O fato mais dramtico de sua vida poltica foi sua indicao como pre-
135 Por seu carter espetacular e incomum, a greve impressionou a opinio pblica nacional e internacio-
nal. Crespo (1999: 47).
136 Durante os quatro anos do perodo de Paz Estenssoro (1952-1956), Lydia foi relegada a uma espcie
de purgatrio, no qual, sem melhorar sua relao com o MNR, teve pouco espao no mbito adminis-
trativo do pas e nas atividades de seus partidos. Crespo (1999: 77).
137 a vida que escolhi viver, como mulher, ou melhor, apesar de ser mulher, porque para isso tive que
romper estruturas, abrir brechas e lutar arduamente para realizar meus sonhos e seguir minha paixo.
Gueiler (2000: 235).
138 Com dinamismo, uma de suas caractersticas distintivas, conseguiu a adeso de novos membros femi-
ninos. Crespo (1999: 42).

315
sidente interina139 do pas por parte do congresso, em novembro de 1979, quan-

do ocupava a presidncia da Cmara de Deputados, com a misso de enfrentar a
crise econmica que afetava o pas e convocar eleies nove meses mais tarde.
Apenas um ms antes do fim desse prazo, em julho de 1980, Gueiler foi vtima
da turbulncia poltica e do golpe militar que a deps e enviou-a ao exlio. Lydia
Gueiler morreu em 2011, como uma figura emblemtica da poltica em um pas
durante muito tempo convulsionado, onde uma gerao inteira foi marcada pela
guerra e por um processo revolucionrio de razes profundas. Sua liderana como
presidente, em uma poca de enorme tenso militar e em que a Bolvia estava em
risco de se transformar em um narco-Estado, promovendo as eleies que, mais
tarde, articulariam a transio para a democracia o principal legado de sua longa
carreira poltica.
2.14. Violeta Barrios Torres
As relaes familiares como motor para a carreira poltica constituem um

padro frequente na poltica latino-americana do ltimo sculo. Assim, Violeta
Barrios Torres representa um modelo especfico de poltico consorte em um pas
onde o peso poltico e econmico das grandes famlias foi historicamente muito
importante140. Nascida em Rivas (Nicargua), em 1929, em uma famlia de classe
alta, casou-se com Pedro Joaqun Chamorro aos 21 anos141.
A famlia Chamorro era proprietria do jornal La Prensa, grande opositor
ditadura dos Somoza, do qual Pedro Joaqum assumiu a direo, um ano aps o
casamento. A atividade de denncia e confronto de Pedro Joaqun Chamorro con-
139 Algum, inclusive, sugeriu algo sobre eu no poder desempenhar o cargo por ser uma mulher divor-
ciada! Gueiler (2000: 164).
140 Na Nicargua, como no resto da Amrica Central, a famlia extensa , sobretudo, uma caracterstica
dos setores abastados da sociedade, e isso mostra a interrelao entre as redes de linhagem e a econo-
mia. Vilas (1992: 419).
141 Barrios de Chamorro (1996).

316
tra Anastasio Somoza Garca aps o assassinato deste, em 1956, valeu-lhe vrias
vezes a priso, a privao da liberdade e o exlio, junto com sua esposa e os quatro
filhos, para a Costa Rica. A morte de Luis Somoza Debayle, com sua substituio
por Anastasio Somoza Debayle, abriu uma estrutura de oportunidades que permi-
tiu a criao da Unin Nacional Opositora (UNO) para concorrer s eleies de
1967. Sob a liderana do Partido Conservador e integrada por outras formaes
anti-somozistas, a UNO foi o instrumento de ao poltica de Chamorro, que, no
entanto, terminou novamente preso. Decepcionado com o pacto dos conservadores
com Somoza, em 1972, Pedro Joaqun recolheu-se em sua tarefa como diretor de
La Prensa, aumentando as denncias contra o regime poltico que, agora, enrique-
cia-se ilicitamente com a ajuda internacional recebida para as vtimas do terremoto
que assolou a cidade de Mangua em dezembro daquele ano.
Em plena desintegrao do regime somozista, acossado pelo sucesso do
sandinismo que contava com o slido apoio de uma coalizo cvica, Pedro Joaqun
Chamorro foi assassinado por Somoza em janeiro de 1978. A morte de seu esposo
levou Violeta Barrios, primeiro, a tomar conta do trabalho empresarial de La Pren-
sa e, depois, a desempenhar tarefas polticas continuando o legado de Chamorro. A
vitria da revoluo sandinista, em julho de 1979, levou-a a formar parte do novo
organismo de governo nicaraguense, a Junta de Gobierno de Reconstruccin Na-
cional. Essa foi, assim, sua primeira tarefa poltica formal, at abandonar a Junta,
oito meses mais tarde, por discrepncias com os sandinistas. Durante a dcada de
1980, Violeta Barrios manteve-se afastada da poltica partidria, mas a convocao
eleies, em 1989, precipitou sua candidatura presidncia de uma nova UNO,
que contava com o apoio explcito da embaixada norte-americana e que reunia o
conjunto das foras poltica anti-sandinistas.
Violeta Barrios venceu as eleies de fevereiro de 1990 graas ao cansao
econmico da populao nicaraguense e promessa de abolir o Servio Militar Pa-

317
tritico142. Seu perfil no partidrio foi constatado na campanha eleitoral, pois sua
equipe de assessores estava composta, em grande parte, por familiares e amigos143.
Durante seu perodo presidencial, que terminou em janeiro de 1997, contou com o
importante apoio de sua famlia, basicamente, sua filha Cristiana e, sobretudo, seu
genro, Antonio Lacayo, empresrio sem nenhuma experincia poltica e verdadei-
ro homem forte do governo144. Em seu governo, a poltica nicaraguense inclinou-se
para as doutrinas neoliberais145 e para uma contundente desmilitarizao. Nesse
sentido, o exrcito sandinista reduziu-se significativamente no contexto da desmo-
bilizao do exrcito contrainsurgente, conhecido como la contra.
Ao concluir sua presidncia, Violeta Barrios de Chamorro abandonou a
poltica ativa sem deixar qualquer dvida sobre a honestidade de sua administra-
o146 e com uma taxa de aprovao de 70%, que traduzia a avaliao positiva dos
seus esforos para construir um novo regime poltico vivel147. Trata-se, portanto,
de um perfil de poltico que se caracteriza pela socializao familiar148 e a ideia de
continuidade de um projeto poltico assumido como legado, alm de ser uma figura
sem partido. Seu capital poltico simblico mais bvio foi expresso em sua figura
matriarcal149, que projetava certa sensatez150, e em seu estilo inclusivo de governo,
outra caracterstica foi a durao relativamente curta de sua atividade poltica. Seus
filhos Carlos Fernando e Pedro Joaqun tambm se desempenharam na poltica.
142 Perales (1990: 42).

143 Close (2005: 71).
144 O elemento que mais se destaca na nova etapa a manuteno dos padres de articulao familiar por
cima das oposies polticas explcitas entre o novo governo e a oposio sandinista. Vilas (1992: 430).
145 Mart (1997).
146 Ela ensinou a seus concidados que no era preciso governar com mo de ferro para manter a ordem
e levar o Estado pelo caminho do progresso. Close (2005: 340).
147 Anderson e Dodd (2005: 231).
148 O entrelaamento das famlias atravs do casamento de suas jovens geraes permitiu a reproduo
de uma estrutura de poder e de prestgio que o somozismo no pde liquidar e com a qual o sandinismo
estabeleceu alianas. Vilas (1992: 418).
149 Dona Violeta a presidente e, ao mesmo tempo, a sogra e a matrona, com tudo o que isso implica no
contexto de uma sociedade tradicional e de uma cultura machista que venera a me. Vilas (1992: 431).
150 Close (2005: 105).

318
2.15. Julio Adolfo Rey Prendes
O contexto da Igreja Catlica foi um terreno frtil para a atividade pol-

tica na dcada de 1950. No caso de El Salvador, tratava-se tambm de construir
ex novo um sistema poltico democrtico que superasse a rgida estrutura da velha
oligarquia e a tutela militar. Julio Adolfo Rey Prendes nasceu em 1931, filho de
um engenheiro espanhol (a quem no conheceu at 1957) e de uma mulher da alta
sociedade de Santa Ana (filha, por sua vez, de um espanhol de Cuba). Realizou os
estudos de nvel mdio no Liceu San Lus, dos maristas, e foi integrante do grupo
de escoteiros sediados na Catedral de San Salvador, liderado pelo chefe nacional
Jos Napolen Duarte, chegando a ser subchefe nacional.
Realizou seus estudos universitrios, entre 1951 e 1955, e, entre 1956 e
1957, os de mestrado, orientado s Cincias Polticas e ao estudo da Amrica Lati-
na, ambos na Tulane University, em Nova Orleans. Tomou cursos na Universidade
Nacional Autnoma de Mxico no vero de 1956. Seus primeiros movimentos
profissionais, a partir de 1958, so articulados sobre sua rede social. Assim, Jos
Napolen Duarte quem lhe oferece o primeiro trabalho em uma empresa na qual
scio. Ali escreve um relatrio para o Instituto Salvadoreo de Fomento e
contratado pelo Banco Central de Reserva e, depois, pela Direccin General de
Turismo, sempre em cargos de segundo nvel. Tambm atua como professor da
Universidade de El Salvador.
Julio Adolfo Rey Prendes participa ativamente da fundao do Partido
Demcrata Cristiano (PDC) em 1960151, um dos partidos latino-americanos mais
151 Era hora de lutar para democratizar o pas era preciso trabalhar na criao de um partido ideolgico
permanente e no personalista, que no desaparecesse depois de perder uma eleio e que no pudesse
ser acusado de comunista, que era o argumento predileto dos governos do momento e dos partidos ofi-
ciais para amedrontar a direita e desacreditar os partidos de oposio chegamos concluso de que
a melhor opo entre todas as que tnhamos pensado, era a da democracia crist. De fato, essa opo
preenchia os dois requisitos que havamos imposto, primeiro, tinha o sustento ideolgico da doutrina
social da Igreja e, segundo, o nome crist podia nos proteger nas acusaes de comunistas. Rey Pren-
des (2008: 107-108).

319
relevantes nesse grupo ideolgico junto com seus homnimos do Chile e da Vene-
zuela. Sua militncia poltica custa-lhe o casamento, que termina, aps seis anos,
em divrcio. Seu primeiro trabalho remunerado como poltico foi em 1961, como
resultado de sua participao na organizao da campanha eleitoral para a As-
sembleia Constituinte que ocorreu nesse ano. Trabalhou, entre 1962 e 1963, em
Tegucigalpa, como relaes pblicas do Banco Centroamericano de Integracin
Econmica, graas a um contato pessoal. Dentro do grupo internacional da demo-
cracia crist, seu primeiro contato com a Fundao Konrad Adenauer oferece-lhe
a oportunidade de visitar a Alemanha e a Itlia, em 1963, o que se repetir vrias
vezes com viagens ao Chile e novamente Europa, sempre no crculo da DC e
dessa fundao. Tambm foi beneficirio do visitors international program do De-
partamento de Estado dos Estados Unidos, em 1979. Seu segundo casamento, em
1964, celebrado na prefeitura de San Salvador por Jos Napolen Duarte, ento
prefeito da cidade.
Sua primeira candidatura eleitoral ocorre nas eleies legislativas de 1964,
obtendo o segundo lugar na candidatura do PDC em San Salvador e terminando
eleito, o que volta a acontecer em 1966, 1968 e 1970. Acumulando, portanto, oito
anos seguidos de experincia legislativa. Aps as eleies fraudulentas de 1972,
voltou a ser eleito deputado nas de 1974 por um novo perodo de dois anos. A Junta
Revolucionaria de Gobierno nomeou-o prefeito de San Salvador, em novembro de
1979, cargo que ocupou at fevereiro de 1982, quando passou a dirigir a campanha
eleitoral do PDC para a Assembleia Constituinte daquele ano, para a qual foi eleito
deputado em 28 de maro, liderando a lista de San Salvador. Nesse mesmo ano foi
eleito secretrio geral nacional do PDC. Foi chefe da campanha eleitoral do PDC
para as eleies presidenciais de 1984, vencidas por Jos Napolen Duarte, sendo
nomeado ministro da Presidncia e, em junho de 1985, mudando de pasta para o
novo ministrio de Cultura e Comunicaes, cargo que manteve at o fim de 1987.

320
Durante essa poca, seu papel no partido continuou sendo muito relevante152
e foi eleito novamente deputado em 1988. Ao perder a possibilidade de ser esco-
lhido pelo PDC como candidato presidencial para as eleies de 1989, abandonou
o partido153 e fundou o Movimiento Autntico Cristiano (MAC) com o qual se
apresentou s eleies, obtendo 1% dos votos. Sua esposa foi nomeada procurado-
ra geral da repblica aps vitria do ARENA e pelo apoio do MAC ao governo de
Alfredo Cristiani, em 1989. Em 1990, foi designada presidente do INPEP por al-
guns meses e foi candidata presidencial pelo MAC, em 1991. O mau desempenho
do MAC nas eleies de 1991 colocou um ponto final na atividade poltica de Rey
Prendes. Os ltimos anos de sua vida at sua morte, em 2010, foram dedicados
consultoria e ao ensino, mantendo um nvel de vida bastante modesto154. Sem ter
alcanado a presidncia da Repblica, suas origens e carreira verstil em vrios
cargos polticos, alm de seu desempenho e capacidade executiva empresarial tpi-
ca da poca podem servir como um paradigma de poltico de sua poca em um pas
que estava construindo lentamente seu sistema poltico democrtico.
2.16. Cuauhtmoc Crdenas Solrzano
Outro modelo de trajetria poltica no qual aparece o incentivo familiar,
152 Por instruo do presidente, somente as recomendaes que tivessem minha assinatura (como minis-
tro da presidncia) seriam levadas em conta. Acho que assinei mais de trinta mil recomendaes, das
quais mais de 30% conseguiram um cargo no governo. Rey Prendes (2008: 402).
153 S guardo duas sensaes desagradveis, a primeira, embora no a mais dolorosa, que acabou o costu-
me inveterado do partido que fundamos em 1960, de respeitar a democracia interna e obedecer sempre s
decises majoritrias de nossos organismos. Ao ver a traio desses princpios, cheguei concluso de que
no valia a pena continuar nesse instituto poltico ao qual tinha entregado toda minha vida. No foi tanto a
perda de uma candidatura, mas o abandono desses princpios o que me fez deixar as fileiras da democracia
crist (no fim de 1988). A segunda sensao desagradvel, embora no a mais transcendental, mas sim a
mais dolorosa foi no ter podido me despedir do meu querido amigo Napolen [que havia falecido pouco
antes e cuja famlia no permitiu que Rey Prendes comparecesse ao velrio]. Rey Prendes (2008: 450).
154 Em entrevistas realizadas em San Salvador, constatei no s isso, mas tambm que Rey Prendes finan-
ciou sua carreira poltica com o patrimnio familiar, ele mesmo afirmava: Ele me disse que, naquele
momento, o partido no tinha dinheiro para bancar os gastos do congresso do partido de abril de 1988
e que eu colocasse o dinheiro e, depois, ele reporia os gastos. At hoje, no me deram nenhum centavo
dos 200.000 colones que gastei. Rey Prendes (2008: 438).

321
nesse caso paterno, alm de uma grande capacidade de adaptao ao contexto o

de Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, nascido em 1934, e que passou os primeiros
seis anos de sua vida em Los Pinos155, a residncia oficial do presidente do Mxi-
co. Filho de Lzaro Crdenas, provavelmente o presidente mexicano mais popular
e respeitado do ltimo sculo, que aprofundou a reforma agrria, foi responsvel
pela nacionalizao do petrleo e delineou uma poltica exterior respeitvel, ao
mesmo tempo em que consolidou o legado da revoluo no partido poltico que
havia garantido a estabilidade institucional e poltica do pas por mais de meio s-
culo, Cuauhtmoc foi sempre obrigado a lidar com esse legado.
Formado, em 1957, como engenheiro civil pela Universidade Nacional
Autnoma do Mxico, sua entrada na vida poltica ativa demorou, pois primeiro
desempenhou-se na atividade profissional relacionada com sua formao univer-
sitria156. Comeou sua vida poltica no Partido Revolucionrio Institucional (PRI)
com o qual esteve vinculado durante um quarto de sculo. Ao longo da dcada de
1960, ocupou diferentes cargos consultivos menores, entrando no PRI em 1967;
mas foi s em 1976, por proposta do PRI e apoiado pelo Partido Comunista Mexi-
cano, ento sem registro, que terminou eleito por seis anos como senador, cargo no
qual mal atuou, pois foi nomeado subsecretrio Florestal e da Fauna157.
Em 1980, foi eleito governador do estado de Michoacn, cargo que desem-
penhou at 1986. Sua sada do governo estadual coincidiu com os preparativos para
155 Minha tomada de conscincia, para cham-la de algum modo, comea quando o meu pai estava na
presidncia. Lembro que minhas primeiras identidades, minhas primeiras impresses so, certamente,
ser filho do presidente da Repblica depois, eu tomo conscincia, sobretudo, da grandeza do meu
pai, no de sua importncia administrativa ou poltica, mas sim de que ele tinha uma dimenso humana
diferente da dos outros uma dimenso social. Em Surez (2003: 24).
156 Minhas primeiras aproximaes com a poltica foram como observador interessado, muito distante de
uma participao eleitoral e da militncia partidria, que chegaram mais tarde. Crdenas (2010: 13).
157 Chegou o convite de Lpez Portillo durante sua campanha em Michoacn, em 1976, no qual me
apresentou a possibilidade de participar como candidato a senador por Michoacn. Respondi que no
estava interessado em um cargo nas Cmaras, que no tinha vocao legislativa, mas que tinha interes-
se em colaborar com ele na rea executiva. Ele me disse, ento, que achava conveniente que eu tivesse
uma experincia eleitoral e que passasse pela prova das eleies. Respondi dizendo que, se ele achava
que isso ajudaria a sua campanha, eu participaria como candidato a senador por Michoacn. Foi ento
quando entrei formalmente no PRI. Em Surez (2003: 72-73).

322
as eleies que deveriam ser realizadas dois anos mais tarde e nas quais Cuauht-
moc Crdenas esperava veladamente ser candidato pelo PRI. Conhecendo o opaco
sistema de seleo de candidatos, ajudou a criar a Corriente Democrtica158 com o
objetivo de promover um processo de designao democrtica do candidato presi-
dencial e, ao mesmo tempo e em um momento de profunda turbulncia na econo-
mia mexicana, levantar a voz para reivindicar a necessidade de uma volta de partido
s suas origens159. O bloqueio das propostas de Crdenas pelas autoridades do PRI
levou-o a abandonar o partido e aceitar uma candidatura presidencial multipartid-
ria com clara orientao de esquerda na denominada Frente Democrtica Nacional.
O processo eleitoral de 1988 foi notavelmente irregular e levou Carlos
Salinas de Gortari presidncia. Atribuiu-se oficialmente a Cuauhtmoc Crdena
31,1% dos votos, porcentagem nunca antes obtida pela oposio. A derrota eleitoral
levou Crdenas a institucionalizar sua oferta poltica no Partido de la Revolucin
Democrtica (PRD)160, criado no ano seguinte e do qual foi o primeiro presidente,
entre 1989 e 1993. Depois, ser candidato presidencial, em 1994 e 2000, alcanan-
do 16,6% dos votos e colocando o partido entre uma das trs foras polticas mais
importantes do Mxico. Nessa poca, foi o primeiro chefe de governo da cidade do
Mxico eleito democraticamente, entre 1997 e 1999.
A trajetria de Cuauhtmoc Crdenas apresenta elementos frequentes na
vida de muitos polticos, como a converso de um importante capital poltico sim-
blico herdado da figura paterna que, no contexto de uma institucionalizao es-
clerosada que tinha criado suas prprias regras de jogo, transforma-se para impul-
158 Batizada dessa forma pelo jornal Unomsuno, que registrava o contedo de uma reunio na qual o
ento embaixador na Espanha, Rodolfo Gonzlez Guevara, tinha apontado a necessidade de organizar
algo parecido com a Corriente Crtica existente naquela poca no Partido Socialista Obrero espanhol.
Em Surez (2003: 120).
159 Queramos que o partido se transformasse, no sentido de recuperar seus compromissos originais, os
compromissos do movimento revolucionrio com o pas e com o povo, que o partido pudesse se demo-
cratizar em suas prticas e nas formas de tomar decises. Em Surez (2003: 124).
160 O PRD um partido no qual conflui a parte avanada da Revoluo Mexicana, vrias tendncias e
ideias do socialismo, um socialismo em sentido muito amplo, no qual esto presentes as principais rei-
vindicaes do povo mexicano, em busca da igualdade e do desenvolvimento baseado na cooperao e
no respeito no mbito internacional. Em Surez (2003: 137).

323
sar um projeto poltico diferente que conta com apoio social imediato. A trajetria
poltica de Crdenas desenvolve-se no PRI at que chega um momento no qual
ele contra o PRI. O interessante sua capacidade para dirigir um novo cenrio,
guiando a criao de um partido poltico, no qual, ironicamente, carecer, salvo no
breve intervalo da chefatura do governo da cidade do Mxico, de todo benefcio
do acesso a cargos polticos. Crdenas, no se retirou da poltica, s da poltica ins-
titucional161, preside atualmente a Fundacin para la Democracia e testemunha
da continuao da saga familiar162 graas atividade poltica de seu filho, Lzaro
Crdenas Batel, deputado federal entre 1997 e 2000, senador eleito em 2000 e,
logo depois, governador eleito de Michoacn163.
2.17. Rigoberta Mench
A participao na vida poltica para as pessoas pertencentes aos povos

originrios latino-americanos tem sido muito rdua. O caso de Benito Jurez, em
meados do sculo XIX, a grande exceo. As oligarquias brancas e, depois, seus
descendentes, junto com os descendentes da emigrao europeia de fins do sculo
XIX e comeo do sculo XX, foram o substrato bsico que nutriu a classe poltica.
As grandes revolues sociais, como a mexicana e a boliviana, serviram, sobre-
tudo, para abrir caminho para os mestios. No entanto, um ncleo substancial de
indivduos ficou fora da poltica por sua origem indgena. O aprofundamento da
democracia aps as transies do ltimo quarto do sculo XIX, a mobilizao
161 Tenho a inteno de permanecer ativo na poltica mantenho meu compromisso com as posies
avanadas da Revoluo Mexicana, com aquelas causas pelas quais meu pai lutou incansavelmnte, meu
compromisso fazer do Mxico um pas de iguais perante a vida, a lei, as oportunidades, o Estado e a
sociedade, um pas de liberdades Crdenas (2010: 590-591).
162 O papel do componente familiar da poltica, nesse caso, fica bem representado pelas palavras de
Cuauhtmoc Crdenas Batel cuando afirma: Eu acredito que a questo da poltica, que s vezes parece
absorver a todos na minha casa, no foi uma vocao nem uma deciso, mas uma coisa que estava ali,
em casa. Em Surez (2003: 261).
163 Esse dia foi o fim de uma etapa e princpio de outra, da de anseios, expectativas e surgimento de
novas preocupaes. Crdenas (2010: 486).

324
indgena estimulada pelas comemoraes do Quinto Centenrio e as reformas po-

lticas tendentes a vitalizar a esfera local deram espao para prefeitos e deputados
indgenas, chegando um deles presidncia.
A luta de algumas comunidades por se tornarem visveis entremeada com
demandas sociais relacionadas com a reforma agrria, em pases como a Guatema-
la, acendeu o conflito armado e uma brutal represso que se estendeu por dcadas.
nesse cenrio que situo o penltimo perfil selecionado de poltico, nesse caso,
uma poltica, que tambm o nico caso de algum que permanece em ativida-
de. Rigoberta Mench , como poucas, uma figura paradigmtica desse estado de
coisas. Nascida em 1959, em El Quich e filha de Vicente Mench, um lder cam-
pons massacrado no ataque embaixada da Espanha na Guatemala em janeiro de
1980, e de Juana Tun Ktoja164, sequestrada e assassinada trs meses mais tarde.
Rigoberta Mench um cone do movimento indgena como consequncia da con-
cesso do Prmio Nobel da Paz em 1992.
Com a concesso desse prmio, Rigoberta passou a ser uma das poucas fi-
guras com projeo poltica da regio a receb-lo, juntamente com o costarriquen-
se scar Arias e o ativista argentino dos direitos humanos Adolfo Prez Esquivel.
Figura muito questionada165, Rigoberta Mench foi fundadora do Comit de Uni-
dad Campesina166 em 1979 e membro da liderana da Representacin Unitaria de
la Oposicin Guatemalteca at 1992. O assassinato de seus pais forou-a ao exlio
no Mxico167 sendo partcipe da elaborao da declarao dos povos indgenas das
Naes Unidas. Durante esse perodo foi notvel seu ativismo a favor dos direitos
164 Meu pai foi escolhido pela comunidade e minha me tambm. Em Burgos (1992: 213).
165 Tanto pela construo maquiada de sua biografia (Burgos, 1992), com histrias e situaes que aparen-
temente no ocorreram realmente em sua vida, quanto pela utilizao dos fundos derivados do Prmio
Nobel. O texto de Burgos foi questionado pelo trabalho de Stoll (1999).
166 Eu amo o CUC porque foi ali que descobri que tnhamos que levar adiante a guerra popular revolu-
cionria, lutar contra nossos inimigos e, ao mesmo tempo, descobri que, como povo, devemos lutar por
uma transformao. Em Burgos (1992: 268).
167 Meus companheiros me tiraram (do pas) e me mandaram em avio para o Mxico. Eu me sentia a
mulher mais derrotada, mais destruda, porque nunca imaginei que chegasse o dia em que teria que
abandonar minha ptria por culpa desses criminosos. Em Burgos (1992: 266).

325
dos povos indgenas em diferentes foros.

A lenta transio poltica na Guatemala, impulsada aps os acordos de
paz de 1996, abriu um espao para a participao poltica direta de Rigoberta.
Com a criao do partido indgena WINAQ, ela foi candidata presidencial, com
muito pouco sucesso, em duas eleies consecutivas, em 2007 (em aliana com o
Encuentro Guatemala de Nineth Montenegro) e em 2011 (com o apoio do Frente
Amplio Guatemala e em aliana com a Alternativa Nueva Nacin e o Partido Mo-
vimiento Nueva Repblica).
Rigoberta Mench um caso interessante, por carregar um enorme capital
simblico derivado do prmio Nobel, mas tambm por seu componente indgena
em um pas onde mais de 60% da populao pertence a alguma comunidade ind-
gena. No entanto, esses elementos no foram suficientes para que Rigoberta con-
quistasse vitrias polticas. Muito pelo contrrio, na medida de sua incapacidade
de beneficiar-se desse capital e pelo afastamento, e at mesmo repdio, por parte
das comunidades indgenas que no se sentiram representadas por seu projeto, ao
consider-lo alheio e estrangeirizante.
2.18. Ingrid Betancourt
O ltimo caso selecionado extrapola o critrio de um perfil por pas e

apresenta caractersticas muito especiais devido, no tanto ao processo de entrada
na poltica ou do desenvolvimento da trajetria, mas a seu forado e involuntrio
final, ocorridos duas vezes. Trata-se da colombiana Ingrid Betancourt, que nasceu
em 1961 e morreu para a poltica em fevereiro de 2002168. Seu perodo de ativi-
168 Como bem sabido, Ingrid Betancourt no morreu em fevereiro de 2002. Ela foi sequestrada pelas For-
as Armadas Revolucionrias da Colmbia, grupo terrorista mais conhecido por seu acrnimo FARC,
porm registro essa expresso, pois foi usada pela prpria Betancourt em suas memrias ao dizer
desde a minha morte frustrada (Betancourt, 2010: 702). Apesar de sua relativa juventude, escolhi
esse caso por ela ter abandonado a poltica aps seu traumtico sequestro, por outro lado, sua trajetria
tambm exemplifica o caso dos polticos que abandonam a carreira de forma forada.

326
dade poltica curto, doze anos, mas durante esse tempo avanou muitas etapas de
forma rpida e com um claro sentido ascendente na carreira poltica.
Nascida em uma famlia bogotana com notrias razes polticas, o pai, Ga-
briel Betancourt, estava ligado ao Partido Conservador e foi duas vezes Ministro
da Educao, fundador do Instituto Colombiano de Crdito e Estudios Tcnicos no
Exterior (ICETEX) e ocupou cargos no servio exterior colombiano, enquanto a
me, Yolanda Pulecio, militou no Partido Liberal realizando atividades no Depar-
tamento de Bem-estar Social de Bogot, do qual foi diretora, e mais tarde foi eleita
representante (1986-1990) e senadora (1990-1994), uma irm do seu pai tambm
foi senadora pelo Partido Conservador169. Formou-se em Cincias Polticas em
uma das mais prestigiosas instituies universitrias da Frana, o Instituto de Es-
tudos Polticos de Paris, e ao voltar para a Colmbia entrou na poltica ativa como
assessora dos ministros de Fazenda e de Comrcio Exterior entre 1990 e 1994,
durante a administrao de Csar Gaviria. Foi eleita representante em 1994, com
o aval do Partido Liberal, ao qual se aproximou para afiliar-se e pedir apoio para
apresentar sua candidatura170.
O comeo de sua carreira como legisladora de sucesso, pois, entre os
candidatos liberais, quem recebe o maior nmero de votos em Bogot. O seu in-
cio tambm exemplificador para um determinado modelo de carreira poltica ba-
seado em recursos estritamente pessoais, tanto econmicos quanto de capacidade
169 As figuras de seu pai e sua me tm grande importncia, no s na infncia, mas tambm durante toda
a vida de Ingrid Betancourt, como aparece destacado em diversas passagens de seus livros autobiogrfi-
cos. A me, alm do mais, mostrou um comportamento exemplar de constante apoio durante seus anos
de cativeiro, perodo no qual morreu o pai de Betancourt. Tambm foram registrados indcios tpicos do
complexo de Electra quando afirma, em relao ao seu futuro marido e pai dos seus filhos. Fabrice tem,
em conjunto, todos os atributos da imagem masculina ideal que tenho do meu pai. Betancourt (2001: 64).
170 Essa forma de agir coerente com a poltica colombiana da poca em que foi realizada a operao
vespa, uma estratgia planejada basicamente pelo Partido Liberal, que comea a funcionar como uma
franquia para captar o maior nmero de vagas atraindo candidatos independentes aos quais se limita a
endossar. O relato de como Ingrid Betancourt entra no Partido Liberal muito fiel ao ocorrido na poca
e valida a ideia de Bourdieu sobre o capital poltico como capital simblico, aqui, adulterado obscena-
mente: Entendo que qualquer um que pedir pode ser empossado secretrio geral do Partido Liberal,
sem que lhe faam qualquer pergunta, sem pedir do candidato o mais mnimo compromisso de seguir
as diretrizes do partido, sua ideologia, seu programa. Betancourt (2001: 121-122).

327
de mobilizao poltica171. O fato de basear sua campanha na denncia da corrup-

o e seu convencimento moral sobre o flagelo que esta representava para o pas
garante para Betancourt um lugar destacado na legislatura; seu desempenho nesta
esteve marcado pela denncia contra o presidente liberal Ernesto Samper de ter
financiado sua campanha com dinheiro do narcotrfico. Apesar da absolvio para
Samper pelo congresso, o empenho de Betancourt torna-a uma das pessoas com
maior apoio popular, o que fica evidente ao ser eleita senadora em 1998, com o
maior nmero de votos na eleio nacional.
Pouco tempo antes, desenganada pelo Partido Liberal172 criou o partido
Oxgeno173, plataforma com a qual foi candidata s eleies presidenciais de 2002.
Em plena campanha eleitoral foi sequestrada, ficando privada de liberdade durante
mais de seis anos. Depois disso, seu manejo da questo do sequestro, processando
o Estado colombiano por no a ter protegido e obtendo benefcio comercial do seu
cativeiro, por meio de uma biografia e de um filme, apagaram o prestgio do qual
usufrura perante a maioria da populao colombiana. No seu perfil, encontram-
se elementos muito destacados da carreira moderna: ambio174 sem limite175 que
chega a implicar altos custos para sua vida conjugal; endogamia poltica familiar,
levando no s a ampla socializao poltica, mas tambm a um mundo de contatos
171 Os trs conselhos que reconhece que recebeu para comear sua carreira poltica e aos quais seguiu ime-
diatamente foram: consiga dinheiro para a campanha, uma sede e rena o maior nmero de pessoas
possvel ao seu redor. Houve uma quarta compre votos. Betancourt (2001: 112).
172 tempo de inventar algo novo, outra familia poltica que possa reunir gente que pense como muitos
de ns. Betancourt (2001: 256).
173 Oxgeno (Oxignio)! Essa palavra diz tudo, primeiro, a ecologia, mas tambm o sufoco que significa
a poltica tradicional, a esperana que representamos. Uma esperana vital. uma palavra mgica e
area. Betancourt (2001: 257).
174 Descobre ainda adolescente que o desejo de ajudar a forjar o destino do meu pas j est com certeza
semeado em algum lugar, e, mais adiante, minha ambio poder contribuir para a administrao do
pas. Betancourt (2001: 62 e 90).
175 Com essa traio [a do presidente Andrs Pastrana, em setembro de 1998, relativa reforma poltica
pactada antes das eleies], uma das mais dolorosas da minha vida poltica, nascia a convico de que
eu algum dia teria que aspirar s mais altas funes do Estado se quisesse salvar a Colmbia dessa
corrupo que a estava matando. Betancourt (2001: 284). Por outro lado, seu sequestro ocorre por sua
deciso de estar presente para apoiar um dos candidatos do seu partido em San Miguel de Cagun, uma
zona de alto risco, controlada pela guerrilha.

328
com as elites polticas bogotanas; formao acadmica universitria especializada

e de alto nvel no exterior; uma trajetria ascendente muito rpida com primeiros
passos profissionais em assessoria; depois, eleio e reeleio como legisladora
nacional, quando acumula experincia em duas cmaras diferentes, e simultane-
amente, lana, aos 36 anos, um projeto diferenciador dentro da oferta partidria
da Colmbia, ao criar um partido poltico com novas caractersticas identitrias,
tanto em seu programa quanto em sua relao com a classe poltica tradicional176;
alm da aspirao mxima de querer chegar presidncia do seu pas. E tudo isso
a partir do seu lugar de mulher, em uma conjuntura de grandes dificuldades pela
rgida barreira de gnero existente tanto em seu pas quanto no contexto regional.
Sua sada da poltica, primeiro, de forma traumtica e, depois, rematada de manei-
ra mercantil, representa um modelo que no pouco frequente.
2.19. A trajetria dos polticos latino-americanos
Os dezoito modelos examinados oferecem diferentes estilos de trajetrias

polticas com diversos desempenhos de cargos, nveis variados de intensidade na
vida partidria e uma dedicao prolongada na maioria dos casos. So carreiras
muito vinculadas, como no podia deixar de ser, ao contexto institucional e so-
cioeconmico do sistema poltico no qual estiveram insertos, mas que, mesmo
assim, constituem padres que se repetem com frequncia. O mais reiterado o
papel desempenhado pela famlia, no s na socializao do futuro poltico, mas
tambm no acompanhamento durante sua carreira. Os vnculos matrimoniais, as-
sim como os paterno-filiais, so presena quase constante, chegando a configurar
redes virtuosas. O segundo elemento relaciona-se com a vocao fundacional para
176 Reitera os argumentos, j vistos em diferentes passagens deste livro, contra os polticos profissionais
com os quais no quer ser identificada: O meu pai tem um profundo desprezo pelos polticos profis-
sionais, que constroem sua carreira aproveitando-se do Estado ele no pode conceber que, algum dia,
eu forme parte dessa liderana corrupta para dizer a verdade, nem eu. Betancourt (2001: 62).

329
impulsar projetos polticos canalizados, quase sempre, atravs de partidos novos

que se ajustam vocao ou ambio pessoal do poltico em questo. Dos casos
analisados, apenas Wilson Ferreira exemplifica uma fiel relao com uma institui-
o do passado; por outro lado, Jos Mara Velasco Ibarra representa o repdio ex-
presso ao partido poltico como instrumento de ao. Em muitos deles, a origem da
militncia poltica est relacionada com um desejo de se livrar do passado caduco,
inoperante e, s vezes, corrupto. Essa uma caracterstica que pode ser transferida
para a poltica latino-americana em geral e que traduz a crise quase permanente das
instituies representativas assim como o carter mutvel desses homens e mulhe-
res que vislumbram novos horizontes sob novas formas institucionais. O terceiro
elemento refere-se existncia de padres que formam verdadeiros cursus hono-
rum em suas trajetrias, validando uma lgica de ascenso baseada na experincia,
nas lealdades e no capital simblico acumulado.
Por outro lado, interessante constatar que, se as crises so as certides de
nascimento dos regimes polticos177, todos os perfis aqui apresentados so de pes-
soas que cresceram e se formaram no contexto de convulses polticas que os leva-
ram, em muitos casos, ao exlio e que deram origem a novos cenrios, na maioria
dos casos, assentados sobre a democracia. Essa espcie de marinheiros no meio
da tempestade, agarrados ao timo, uma imagem cheia de romantismo, mas que
se ajusta bastante realidade de uma Colmbia convulsionada pela violncia, uma
Bolvia que acaba de sair da revoluo de 1952, uma Nicargua aps a revoluo
sandinista e assim por diante.
177 Dogan e Higley (1998:3).

330
Eplogo
A inteno das pginas anteriores era levar o leitor atravs de trs saltos
que abarcam seis tipos de preocupaes. O primeiro salto surge entre a necessidade
de completar a tradio da teoria poltica, centrada intermitentemente na figura do
poltico, e a avidez de perspectivas de outras disciplinas, como a psicologia e as
cincias da vida, que contribuem para um melhor entendimento do comportamento
humano, rompendo os rgidos esquemas da escolha racional e, inclusive, da influ-
ncia das paixes, para entrar na maquinria do cognitivo. O segundo salto surge da
proposta de definio do poltico, abarcando tanto os escolhidos por mecanismos
democrticos quanto os designados, que delineia os traos de um profissional da
poltica em meio a um forte repdio social. Por ltimo, passei da especificidade do
poltico em relao prestao de contas a propor um modelo de qualidade para
os que se dedicam poltica. A evidncia emprica foi extrada da classe poltica
latino-americana, com especial foco nos legisladores nacionais entre 1994 e 2011.
A profissionalizao da poltica uma consequncia do desenvolvimento
da democracia representativa, assim como da evoluo do mercado de trabalho. Sua
vigncia se constata nos pases industrializados com ampla experincia democrti-
ca e evidente entre os que podem ser ;agrupados na terceira onda de democrati-
zao e que j tm uma trajetria democrtica de mais de duas dcadas. Enquanto
o cenrio dos primeiros acumula pesquisas relevantes, nos segundos um assunto
precariamente analisado.
O estudo aqui realizado parte dessa evidncia e da ideia de que, hoje, a

331
EPLOGO
profissionalizao da poltica, no mbito institucional existente e em funo das

relaes dadas entre a poltica e a sociedade, necessria e tende a ser positiva. Isso
no quer dizer que seja assim a longo prazo. Depender muito da evoluo de dois
fatores, tais como o interesse da sociedade de deslocarse para cenrios mais parti-
cipativos e a existncia de mercados de trabalho mais dinmicos e inovadores com
nveis de competitividade muito diferentes dos at agora conhecidos.
Os captulos anteriores buscaram dar ao leitor concluses parciais sobre os
diferentes problemas apresentados. Este eplogo pretende entrelaar algumas das
ideias apresentadas com a obra de reconhecido carter universal e de maior influn-
cia na cultura espanhola: Dom Quixote. Nesse sentido, sou fiel a alguma das pistas
j dadas sobre a competncia da literatura clssica para oferecer excelentes evidn-
cias sobre os elementos bsicos do mundo da poltica.
Com certo pudor, por no ser em absoluto especialista nesse tipo de anlise,
atrevo-me a abordar este exerccio, pois acredito que sobram elementos nesta obra
fundamental para guiar uma reflexo sobre o papel da atividade desempenhada pelos
polticos com relao a dois elementos centrais deste livro: a ambio e as qualidades
do bom governante. Entendo que h uma parte muito importante do conhecimento
politolgico no acervo cultural de toda coletividade e que tambm obrigao do es-
tudioso evidenci-la e ponder-la em sua justa medida. O desenvolvimento cannico
da Cincia Poltica requer tambm este tipo de leituras transversais.
Dom Quixote oferece inumerveis pistas, que surgem com humor e iro-
nia, para a compreenso de vrias dimenses do ser humano e, consequentemente,
sobre sua posio frente poltica, entendida, lembre-se, como relaes de poder
pensadas no mbito pblico. O que faz um fidalgo louco dando acertados conselhos
sobre bom governo? Pode um campons inculto e ambicioso ser formado na arte
de governar tendo como nica aprovao sua prpria ambio? No seremos os
politlogos quixotes empenhados em tentar adestrar falsos escudeiros? Se assim

332
EPLOGO
fosse, em todo caso, os resultados seriam pobres. Se a unio dos dois mundos no
foi bem-sucedida, pode ser porque a Cincia Poltica no compreende totalmente o
que a profisso do poltico nem como o poltico toma suas decises, tanto sobre
sua entrada, progresso e sada da poltica quanto sobre a importncia concedida por
ele a quem ganha e quem perde com suas decises em termos de grupos de interes-
se, comunidades eleitoralmente organizadas e atores. por isso que, s vezes, as
receitas no vo acompanhadas de factibilidade poltica.
Nesse sentido, acho que a obra cervantina pode mostrar trs eixos condutores
que so complementares e concordam com as preocupaes dos diferentes captulos
desse livro. O primeiro est centrado na relao estabelecida entre Dom Quixote e
Sancho Pana, que passa de um nvel de clara subordinao a outro de prtica ami-
zade, e que pode oferecer pistas para entender tambm uma relao estruturada em
termos polticos. As relaes dentro da classe poltica seguem muito frequentemente
normas similares e so bsicas para a socializao no interior da profisso.
O segundo refere-se ao mundo ntimo das pessoas e s motivaes, expres-
sadas nos monlogos, que impulsam a ao poltica. As razes da deciso de uma
pessoa de entrar na poltica, continuar na carreira ou sair dela esto condicionadas
por mecanismos institucionais e sociais e, tambm, como se defende aqui, por as-
pectos psicolgicos e biolgicos.
Finalmente, encontra-se o eixo heroico sobre o qual gravita a ambio de
poder, evidenciado na governao de Sancho da nsula Barataria. Um lugar abso-
lutamente indeterminado e de difusa definio1, mas uma excelente metfora do
poder e, de fato, um polo articulador da obra2, j que objeto de ambio como
uma obsesso permanente3 e que, alm disso, est claramente contraposta ilha de
1 Sobre o qual o prprio Sancho nunca averiguou se fora ilha, cidade, vila ou lugar que governara (Captulo
LIIII, 2 parte) e que s bem no final conhecido que um lugar de at mil vizinhos (Captulo XLII, 2 parte).
2 Depois da histria do mesmo Dom Quixote, o fio narrativo que mais solidez confere a essa novela a
disposio de Sancho para ser governador ou conde. Weiner (2009: 40).
3 Segundo meu registro, a aluso ao futuro ambicionado por Sancho (ou ao presente ou ao passado) na
ilha, aparece em doze captulos da primeira parte e em vinte e dois da segunda, estando presente por

333
EPLOGO
Utopia, cuja referncia fazia furor na opinio culta daquele tempo4. Barataria uma
utopia e, como tal, funciona como uma isca de Dom Quixote para levar Sancho a
segui-lo, mas, logo, Cervantes se ocupar de tornar o lugar real, totalmente diferen-
te do constructo de Thomas More.
As relaes entre Dom Quixote e Sancho seguem um roteiro clssico, no
qual existe um processo prvio de iniciao com regras preexistentes, no escritas,
mas tambm um componente ritual que as transforma em normas obrigatrias e
que se explicitam da seguinte maneira: hs de saber, amigo Sancho Pana, que foi
costume muito usado dos antigos cavaleiros andantes fazerem governadores aos
seus escudeiros das ilhas ou reinos que ganhavam;5; e, mais adiante, Dom Qui-
xote refora essa ideia: s guio-me pelo exemplo do grande e nunca bem louvado
Amadis de Gaula, que fez o seu escudeiro conde da Ilha Firme, e assim posso eu,
sem escrpulo de conscincia, fazer conde a Sancho Pana, que um dos melhores
escudeiros que nunca teve um cavaleiro andante6. Como se fosse uma iniciao
incerteza da poltica, aparece tambm a necessidade de passar por certas provas, en-
cruzilhadas que podem ser dolorosas e inclusive incompreensveis para um nefi-
to7; tambm surge o sentido do tempo, as coisas no acontecem de maneira imediata
e o processo requer, como para todo aprendiz de poltico, desempenhar uma carrei-
ra lenta com passos pautados8; tudo o qual assumido publicamente por Sancho,
que, assim, reconhece explicitamente as regras do jogo, como se observa no seu
dilogo com a vendeira: ento como que vs, pertencendo a to bom senhor
primeira vez no captulo VII, quando Cervantes escreve que ia Sancho Pana sobre o seu jumento
como um patriarca, com os seus alforjes e a sua borracha, e com muita nsia de se ver j governador da
ilha que o amo lhe havia prometido.
4 A relao entre Erasmo e Cervantes abordada em Mrquez Villanueva (1984). O assunto da utopia
est desenvolvido extensamente em Maravall (1948). Por outra parte, para Weiner (2009: 66) a obra de
More foi a principal fonte de inspirao para Cervantes.
5 Captulo VII, 1 parte.
6 Captulo L, 1 parte.
7 Adverti, Sancho amigo, que esta aventura, e outras semelhantes a esta, no so aventuras de ilhas,
seno s encruzilhadas, em que se no ganha outra coisa seno cabea quebrada, ou orelha de menos..
Captulo X, 1 parte.
8 Tende pacincia; no vos ho-de faltar aventuras, em que no somente eu vos possa fazer governador,
mas alguma coisa mais... Captulo X, 1 parte.

334
EPLOGO
perguntou a vendeira no tendes, ao que parece, pelo menos algum condado?

Ainda cedo respondeu Sancho porque no h seno um ms que andamos
buscando as aventuras, e por enquanto ainda no topamos com alguma que o fosse
em bem...9; mas no por isso Sancho deixa de passar por momentos de dvida10,
v o panorama confuso11 ou a situao lhe gera severo aborrecimento12; momentos
todos muito habituais no caminho de qualquer poltico que so misturados com
outros de iludida esperana, refletindo um permanente estado agridoce, tpico da
atividade poltica, onde se misturam otimismo e pessimismo, como na afirmao:
mas se Deus o tirasse daquele perigo so e salvo e sem cautela, seria possvel ter
como muito mais certa a prometida ilha 13 (Captulo XX 1 parte).
A habilidade narrativa de Cervantes faz de Sancho uma pessoa que termina
seduzida pelos delrios de Dom Quixote, como em uma relao tpica estruturada
por uma liderana carismtica. Sancho assume as fantasias de Dom Quixote em
inumerveis episdios e vira seu cmplice, como evidenciado pelo cnego nessa
passagem: por isso quereria que a fortuna me oferecesse depressa alguma ocasio
de ser imperador, para mostrar o meu nimo, fazendo bem aos meus amigos, es-
pecialmente a este pobre Sancho Pana, meu escudeiro, que o melhor homem do
mundo, e quereria dar-lhe um condado que h muitos dias lhe trago prometido, mas
receio que no tenha habilidade para governar o seu estado. Sancho, quase ouvin-
do estas ltimas palavras, disse a seu amo: Trabalhe Vossa Merc, senhor Dom
Quixote, por me dar esse condado, que h tanto tempo me promete, e eu espero, e
lhe juro, que me no faltar habilidade para govern-lo... Ficou admirado o cne-
9 Captulo XVI, 1 parte.
10 Sancho maldisse de novo a si mesmo, e prometeu de corao abandonar seu amo e voltar para sua
ilha (Captulo XVIII - 1 parte). Captulo XVIII, 1 parte.
11 Sancho maldisse de novo a si mesmo, e prometeu de corao abandonar seu amo e voltar para sua
ilha (Captulo XVIII - 1 parte). Captulo XVIII, 1 parte.
12 Foi ele que me tirou da minha casa, com muitas lrias, prometendo-me uma ilha, deque ainda hoje
estou espera dela. Captulo II, 2 parte.
13 Captulo XX, 1 parte.

335
EPLOGO
go dos acertados disparates que Dom Quixote dissera... e finalmente pasmava da

tolice de Sancho, que com tanto afinco desejava alcanar o condado que seu amo
lhe prometera14. Mas no me maravilho tanto da loucura do cavaleiro quanto da
simplicidade do escudeiro, que to ferrada l tem a histria da ilha, que me parece
que lha no tiram dos cascos nem quantos desenganos se possam imaginar15; ou
a prpria reflexo da duquesa: pois se Dom Quixote de la Mancha louco, min-
guado e mentecapto, e Sancho Pana, seu escudeiro, o conhece, e apesar disso o
serve e o segue e anda atado s suas promessas, sem dvida ainda mais louco
e mais tonto do que o seu amo16. O carisma da liderana gera grandes doses de
persuaso que so respondidas atravs de uma relao direta por algum disposto
a ser seduzido porque ambiciona.
Isso pode inequivocamente ser transposto s relaes que se estabelecem
entre polticos que terminam acreditando no relato construdo pelo grande sedutor
que todo lder deve ser, sem capacidade alguma de autocrtica, pois tudo autorre-
ferencial, inclusive nos momentos de volta lucidez, quando resplandece a digna
e autossuficiente, embora ingnua, posio pessoal de Sancho: eu no tenho c
embutidos, nem sou homem que viva de lrias respondeu Sancho e, ainda
que pobre, sou cristo, velho, e no devo nada a ningum17. A tripla afirmao de
ser livre, passar por qualquer prova de pureza de sangue e independncia, alm de
refletir bem o momento poltico do barroco espanhol conforma tambm uma trilo-
gia muito moderna para o discurso de todo poltico. Hoje, isso pode ser traduzido
no recorrente discurso do poltico que enfatiza sua suposta liberdade e independn-
cia diante de qualquer poder e do fato de ser apenas mais um, algum que no
se diferencia do povo, nem se separa da linha do estabelecido; no sculo XVI, este
era o significado da limpeza de sangue.
14 Captulo L, 1 parte.
15 Captulo II, 2 parte.
16 Captulo XXXIII, 2 parte.
17 Captulo XLVII, 1 parte.

336
EPLOGO
A relao entre ambos est marcada, no s pelo interesse, mas tambm

pela lealdade baseada em elementos muito primrios e pouco racionais, assim, diz
Sancho: no cuido em granjear fama de valente, mas sim do melhor e mais leal
escudeiro que nunca serviu a um cavaleiro andante18; e mais adiante, referindo-se
a Dom Quixote: somos do mesmo lugar, comi-lhe o po, quero-lhe bem; agrade-
cido, deu-me uns burricos, e, sobretudo, sou fiel19. At no momento ltimo de
partir para Barataria, Sancho cuidadoso e receptivo da opinio de Quixano sobre
sua capacidade para realizar as novas e desconhecidas tarefas que enfrentar: se
vossa merc entende que no sou capaz para este governo, j o largo20.
Se lgico pensar na lealdade do escudeiro pelo fidalgo, o inverso no
menos verdadeiro, pois j existe um clara interdependncia entre ambos. De-
pois dos duques concederem a Sancho o governo da ilha, Dom Quixote no s se
antecipa com mostras de agradecimento, mas tambm de apoio, como qualquer
poltico quando algum de seu entorno de categoria inferior colocado por tercei-
ros em um posto de maior responsabilidade. Assim, em primeiro lugar, com reco-
nhecimento, ajoelha-te, Sancho bradou Dom Quixote e beija os ps de Sua
Excelncia, pela merc que te fez e, em seguida, com matizados louvores, por
outra parte, desejo que vossas senhorias entendam que Sancho Pana um dos
mais divertidos escudeiros que nunca serviram a cavaleiro andante; tem s vezes
umas simplicidades to agudas, que a gente pergunta a si prpria se tudo aquilo
tolice ou malcia; umas vezes parece velhaco, e outras vezes tolo: de tudo duvida
e tudo acredita; quando penso que se vai despenhar por tonto, sai-me com umas
discries que o levantam ao cu. E reconhecendo minguar com sua ausncia,
como qualquer poltico diante da eventual perda de um colaborador achegado, j
que: finalmente, eu no o trocaria por outro escudeiro, ainda que me dessem por
18 Captulo IIII, 2 parte.

19 Captulo XXXIII, 2 parte.

337
EPLOGO
demasia uma cidade; e assim, duvido se ser bom mand-lo para o governo de que
vossa grandeza lhe fez merc, ainda que nele vejo uma certa aptido para isto de
governar, e pode ser que, aguando-lhe um pouquinho o entendimento, se saia bem
do encargo21. At chegar solidariedade cmplice, plena de quem se sente parte
de um projeto vital comum com consequncias para ambos: se mal governares,
ser tua a culpa, e minha a vergonha22, que tpica nos processos de prestao de
contas, como visto no captulo IV.
Da perspectiva das motivaes individuais, bvio que a ambio de San-
cho o elemento motriz de sua preocupao, no deixando em nenhum momento
de ser um desejo evidente, nem de ter a clara aceitao de todo o entorno. Uma
ambio a ser dividida, de maneira precisa, em duas ordens: uma de natureza pol-
tica como o poder, e outra de carter econmico, como a riqueza. Embora sejam
dois os aspectos que compem um lugar comum na sabedoria convencional, nem
sempre evidente a forma em que a ambio pode aparecer, como neste caso. De
forma que Cervantes toma distncia de qualquer metfora para, em primeiro lugar,
mostrar a pulso pelo poder puro quando Sancho diz: imagino que bom mandar,
ainda que seja um rebanho de gado23 e, mais adiante, que ningum se meta com
seu governador nem com quem por ele mandado, porque sair machucado24.
Mas, possivelmente, o interesse mais explcito reside no enriquecimento.
Em uma carta a sua mulher, Sancho diz com brusca claridade algo que alguns
polticos contemporneos podem afirmar na intimidade, diante de algum muito
prximo: daqui a poucos dias partirei para o governo, para onde vou com gran-
dssimo desejo de juntar dinheiro, porque me disseram que todos os governadores
novos tm essa mesma vontade25. Cervantes no deixa nenhuma dvida de qual
21 Captulo XXXII, 2 parte.

25 Captulo XXXVI, 2 parte.

338
EPLOGO
o principal impulso percebido no seu entorno, uma sociedade formada por in-
divduos pobres de solenidade, cuja ascenso social complicada, para no dizer
impossvel, como admite Sancho quando afirma no ter fazenda nem bem algum,
s refres e mais refres26.
O que garante certo acesso riqueza so os favores da Coroa por meio da
nomeao ou compra de cargos pblicos. O que opinio popular, compartilhada
por todos os personagens, como Teresa Pana, que lhe escreve: porque no penso
parar at te ver arrendador ou arrecadador, ofcios que, embora o diabo leve a quem
mal os usa, enfim, enfim, sempre tm e manejam dinheiro. Eram ofcios que se
compravam e que faziam parte dos sonhos pr-burgueses e improdutivos de muitos
castelhanos que se satisfaziam com a conquista de um modesto oficio pblico27.
Algo que tambm se projeta no ambiente mais prximo, em interesses particulares,
como, por exemplo, o de favorecer a prpria famlia, e que contribui a deslegitimar
a profisso do poltico na perspectiva da opinio pblica. Nesse sentido so claras
as referncias, tanto de Teresa Pana, velando pelo futuro de seus filhos, como do
prprio Sancho28. Da mesma forma, Dom Quixote, que no est livre desses interes-
ses materiais, chega a exclamar: v [Sancho] que chegamos a stio donde, com o
favor de Deus e o valor do meu brao, havemos de sair melhorados em fama e em
fazenda29. Tudo isso constitui um excelente espelho da poltica, no qual o progresso
da famlia torna-se o primeiro objetivo obsessivo de muitos polticos, de forma que o
27 Toms e Valiente (1982: 157-158).
28 Teresa Pana diz a seu marido, mas olha, Sancho, se porventura te vires com algum governo, no te es-
queas de mim nem dos teus filhos. Lembra-te que o Sanchito j tem quinze anos feitos, e precisa de ir
escola, visto que o tio abade quer fazer dele homem da igreja. V tambm que tua filha Maria Sancha
no desgostar que a casemos, porque vou tendo uns barruntos de que ela deseja tanto ter um marido,
como tu desejas ter um governo; e enfim, melhor parece filha mal casada que bem amancebada. A
resposta de Sancho no tarda em chegar e consequente com o esperado: por minha f respondeu
Sancho que se Deus me chega a dar algum governo, hei-de casar Maria Sancha to altamente, que
todos lhe ho-de dar senhoria. E com respeito a seu filho, em tendo governo, eu o mandarei buscar
pela posta, e enviar-te-ei dinheiros, que me no faltaro, porque nunca falta quem os empreste aos go-
vernadores, quando eles os no tm, e veste-o de forma que disfarce o que e parea o que h-de ser..
Captulo V, 2 parte.
29 Captulo XXXI, 2 parte.

339
EPLOGO
incio de uma carreira poltica transforma-se no de uma saga familiar. Mas tambm
significa a configurao do sistema de nepotismo e de patrimonializao do Estado.
Agora, essas motivaes individuais no deixam de ter um apoio ambguo,
em termos de legitimidade, que resumem as contradies da poca e, com leves mu-
danas, podem ser trazidas para a atualidade. Por um lado, est presente o discurso
oficial de expresso reconhecimento do imprio da Igreja Catlica, mas tambm do
pensamento antissemita que dominou toda a poltica espanhola desde a expulso dos
judeus, um sculo antes30. Por outro, Cervantes assume uma proposta democrtica
ao apoiar a possibilidade de que um campons possa chegar realizao de suas
aspiraes a um cargo poltico com certo processo prvio de formao como con-
frade31. Assim desfere um duro golpe na ideia de dio entre o velho e o novo cristo
ao propor uma identidade compartilhada que relaciona Sancho com Ricote; aquele
no pensa nunca em delatar seu vizinho mourisco, mas exibe grandes mostras de so-
lidariedade diante da penosa situao desse pela obrigao de abandonar seu pas32.
O terceiro eixo dessa leitura de Dom Quixote, na minha opinio, o mais
substantivo em termos polticos, gira em torno do governo da ilha por Sancho. H,
ao mesmo tempo, trs linhas argumentais que podem ser seguidas com maior pro-
veito e indiscutveis derivaes no mbito de uma discusso atual sobre a profissio-
nalizao da poltica. A primeira refere-se aos conselhos de Dom Quixote a Sancho,
a segunda atuao concreta deste no governo e a ltima avaliao que faz de sua
passagem pela ilha imerso em um desesperado realismo.
Como indicado no comeo deste eplogo, a ilha um espao na imagina-
o de Cervantes que permite todo tipo de especulao, assim como o avano de
30 Declara Sancho: E, quando outra coisa no tivesse que no fosse o crer, como sempre creio firme e
verdadeiramente, em Deus, e em tudo o que manda acreditar a Santa Igreja Catlica Romana, e ser ini-
migo mortal, como sou, dos judeus, deviam os historiadores ter misericrdia de mim, e tratar-me bem
nos seus escritos. Captulo VIII, 2 parte.
31 O carter de Sancho de ser algum como os outros que em breve encarnar o ideal do cidado, fica
explcito em sua autodefinio: Mas digam o que quiserem; nu nasci e nu me encontro; nem ganho
nem perco. Captulo VIII, 2 parte. Sobre Sancho como membro de uma confraria, Weiner (2009: 80).
32 Ver, sobretudo, o Captulo LIIII, 2 parte e Mrquez Villanueva (2010: 226-227).

340
EPLOGO
uma teoria do governo, j que pe na boca de um personagem marginal o seguinte:

segundo o cavaleiro da selva, nem todos os governos so iguais, os governos
insulanos, nem todos so grande coisa. H uns pobres, outros melanclicos, e,
finalmente, o mais alto e melhor disposto sempre traz consigo pesada carga de
pensamento e de incmodos, que pe aos ombros, e desditoso a quem coube em
sorte33. Longe, portanto, da inteno de Cervantes definir um cenrio para uma
comunidade utpica, j que o que prope um espao muito relacionado com a
realidade do seu tempo. Para essa ao que implica incomodidades e dores, mas
que satisfaz a ambio de Sancho, Dom Quixote oferece uma longa letania de con-
selhos a seu escudeiro na presena dos duques, antes de sua partida para a ilha e,
mais tarde, e j em pleno governo de Sancho, por carta.
Os conselhos que Dom Quixote d a Sancho, cuja articulao com as p-
ginas anteriores, especialmente as referentes qualidade dos polticos no captulo
IV, bvia, seguem uma tradio clssica, medieval e renascentista estando ini-
cialmente envolvidos em uma relao similar paterno-filial34, mas projetando,
em seguida, um olhar muito mais moderno. Dom Quixote desempenha ento um
duplo papel; por um lado, o tutor poltico, o poltico snior preocupado e ocupa-
do na formao do poltico jnior, mas por outro um politlogo avant la lettre
que, como ocorrera com toda a literatura dos conselheiros do prncipe do sculo
precedente referida no captulo I, est preocupado pela formao de quem exercer
a ao de governo e que antecipa a ideia de Harold Lasswell de prescrio no pro-
cesso de formulao das polticas pblicas.
possvel fazer uma tipologia com os conselhos de Dom Quixote com
base em diferentes critrios. O primeiro agrupa os conselhos de carter protocolar
ou de urbanidade, referidos vestimenta, comida e ao comportamento social em
geral. Dom Quixote incentiva Sancho a certa frugalidade e ao exerccio de boas ma-
33 Captulo XIII, 2 parte.
34 Weiner (2009: 68).

341
EPLOGO
neiras e decoro, de forma que suas recomendaes tornam-se um tratado bsico de

boa urbanidade no estritamente ligado ao pblica, mas ao bom decoro geral35.
Tambm o anima a ser corts com os outros, de modo que lhe aconselha: fala com
pausa no uses tantos provrbios no que falas... nunca disputes sobre linhagens
escreve a teus senhores e mostra-te agradecido36. E, por ltimo, o conselho que,
em termos pessoais, envolve uma evidente inteno meritocrtica37, muito moderno
para a poca e que faz referncia necessidade de saber ler e escrever em uma po-
ca em que apenas uma reduzida porcentagem da populao sabia sequer assinar38.
O segundo critrio para classificar os conselhos de Dom Quixote relaciona-
se com o comportamento estratgico que Sancho deve adotar, de uma perspectiva
ntima, que leva ao autocontrole39, mas cuidando tambm sua imagem pblica40.
Cervantes termina esse trecho com uma recomendao domstica, relativa mulher
e aos criados de Sancho, parte fundamental desta imagem, que abre caminho para
toda a discusso existente em nossos dias sobre a relao entre os mbitos privado
e pblico dos polticos41.
35 Ireis vestido, em parte como letrado e em parte como capito veste-te bem, que um pau enfeitado
j no parece um pau que sejas asseado e que cortes as unhas no andes, desapertado e frouxo
anda devagar quando montares a cavalo, no deites o corpo para trs, nem leves as pernas tesas,
estiradas e desviadas da barriga do cavalo, nem te desmanches tanto que parea que vais no ruo, que
o montar a cavalo a uns faz cavaleiros e a outros cavalarios. ; no comas alhos nem cebolas... come
pouco e janta menos s moderado no beber no comer a dois carrilhos e no arrotar diante de
ningum Seja moderado teu dormir Captulos XLII y XLIII , 2 parte.
37 Cervantes brinca com a parodia de um lavrador que fracassa como governador, mas tambm mostra uma
Espanha baseada na meritocracia, e parece evidente que simpatiza com a democracia, j que. em caso
contrrio, no teria apoiado o conceito de um governador campons, como Sancho, nem o teria mostrado
superior aos duques e, por insinuaes, a muitos outros nobres espanhis. Weiner (2009: 30, 40 e 52).
38 Dom Quixote diz: que mal que fica aos governadores no saberem ler nem escrever, porque o no saber
um homem ler, ou ser canhoto, indica uma de duas coisas: ou que teve nascimento humilde e baixo, ou que
foi to travesso e to mau, que lhe no pde entrar na cabea o bom costume nem a boa doutrina. Grande
falta a que levas contigo, e, assim, desejaria que ao menos aprendesses a assinar. Captulo XLIII, 2 parte.
39 Hs de temer a Deus pe os olhos em quem s, procurando conhecer-te a ti mesmo De conhecer-
te resultar o no inchares Captulo XLII, 2 parte.
40 Faz gala da humildade da tua linhagem, Sancho, e no te desprezes ao dizer que s filho de lavradores;
porque, vendo que no te envergonhas, ningum se por a envergonhar-te; preza-te mais de ser humilde
virtuoso do que pecador soberbo Captulo XLII, 2 parte, e No te mostres cobioso (ainda que
porventura o sejas, o que no creio), nem mulherengo, nem gluto, porque em o povo sabendo o teu fra-
co, por a te ho de bombardear, at te derribarem nas profundas da perdio. Captulo XLIII, 2 parte.
41 Se levares tua mulher contigo (porque no bem que os que governam por muito tempo estejam sem
as suas mulheres), ensina-a, doutrina-a e desbasta-lhe a natural rudeza Toma discretamente o pulso
ao que pode render o teu ofcio, e se chegar para dares libr aos teus criados, d-lha honesta e provei-

342
EPLOGO
Finalmente, encontram-se os conselhos sobre o exerccio do governo em si,

cujo significado considero mais relevante. O primeiro bloco deles refere-se tarefa
de distribuir justia, com conselhos que se caracterizam pelo predomnio da comise-
rao, em um mundo duro, hierrquico e no qual as diferentes autoridades, desde o
rei at a igreja, impem seus desgnios inflexivelmente42; a equidade impessoal em
uma sociedade de massas camponesas e plebeus procura de um novo papel na his-
tria43; e a humanidade como guia supremo do comportamento individual e social44.
O segundo bloco de conselhos de Dom Quixote a Sancho com respeito a
seu governo transmitido por carta45, uma vez que este j est em seu destino, e
mostra um componente mais poltico, pois, segundo explica, sua atuao est base-
ada na busca permanente da legitimidade, atravs de conquistar a vontade do povo,
e da eficcia, dois aspectos que Cervantes relaciona de maneira muito weberiana.
Dom Quixote afirma: para ganhar as vontades do povo que governas, entre outras
coisas, duas hs de fazer: a primeira ser bem-criado com todos, e isso j eu to re-
comendei; a outra, procurar que haja abundncia de mantimentos, porque no h
coisa que mais fatigue o corao dos pobres do que a fome e a carestia. Isto vem
acompanhado por trs tipos de atuao muito diferentes, mas que esto nitidamente
definidos; o primeiro, de tipo administrativo realista, mostra grandes doses de pen-
tosa, antes do que vistosa e bizarra, e reparte-a pelos criados e pelos pobres, quero dizer que, se hs
de vestir seis pajens, veste s trs, e veste tambm trs pobres, e assim ters pajens para o cu e para a
terra. Captulo XLII, 2 parte.
42 Achem em ti mais compaixo as lgrimas do pobre, mas no mais justia, que as queixas dos ricos
Quando se puder atender eqidade, no carregues com todo o rigor da lei no delinqente, que no
melhor a fama do juiz rigoroso que do compassivo se dobrares a vara da justia, que no seja ao
menos com o peso das ddivas, mas sim com o da misericrdia. Captulo XLII, 2 parte.
43 Quando te suceder julgar algum pleito de inimigo teu, esquece-te da injria e lembra-te da verdade
do caso. No te cegue paixo prpria em causa alheia, que os erros que cometeres, a maior parte das
vezes sero sem remdio, e, se o tiverem, ser custa do teu crdito e at da tua fazenda. Se alguma
mulher formosa te vier pedir justia, desvia os olhos das suas lgrimas e os ouvidos dos seus soluos,
e considera com pausa a substncia do que pede, se no queres que se afogue a tua razo no seu pranto
e a tua bondade nos seus suspiros.
44 A quem hs de castigar com obras, no trates mal com palavras, pois bem basta ao desditoso a pena
do suplcio, sem o acrescentamento das injrias. Ao culpado que cair debaixo da tua jurisdio, con-
sidera-o como um msero, sujeito s condies da nossa depravada natureza, e em tudo quanto estiver
da tua parte, sem agravar a justia, mostra-te piedoso e clemente, porque ainda que so iguais todos
os atributos de Deus, mais resplandece e triunfa aos nossos olhos o da misericrdia que o da justia.
45 Captulo LI, 2 parte.

343
EPLOGO
samento burocrtico moderno que antecipam a noo de eficcia e eficincia: no

faas muitas pragmticas, e, se as fizeres, procura que sejam boas, e, sobretudo, que
se guardem e se cumpram; que as pragmticas que se no guardam o mesmo que
se no existissem; antes mostram que o prncipe, que teve discrio e autoridade
para as promulgar, no teve valor para fazer com que se cumprissem, e as leis que
atemorizam e no se escutam, vm a ser como o cepo, esse rei das rs, que ao prin-
cpio as espantou e depois o menosprezaram e subiram por sobre ele. A segunda
forma de atuar incorpora a tica pblica: s pai das virtudes, e padrasto dos vcios.
No te mostres sempre rigoroso, nem sempre brando, e escolhe o meio termo en-
tre esses dois extremos, que a que bate o ponto da discrio.. E, finalmente, a
terceira confere um toque de atuao de vis claramente populista e habitualmente
necessrio no atuar do poltico: visita os crceres, os aougues e as praas, que a
presena do governador em tais lugares de muita importncia; consola os presos
que esperam brevidade no seu despacho; assusta os carniceiros, que por essa oca-
sio no roubam no peso, e da mesma forma serve de espantalho s regateiras das
praas.. Todos esses elementos concedem a esse grupo de conselhos um carter
extremamente moderno, da perspectiva da Cincia Poltica, e mostram o proceder
de um poltico novo muito diferente do que se mostrava no captulo I sustentado por
Maquiavel, Guicciardini ou Erasmo quase um sculo antes. Cervantes rompe com o
Renascimento e abre o caminho de um poltico que procura combinar legitimidade
e eficcia com instrumentos adequados de ao.
Outro trecho desse eplogo que merece especial ateno fala da atuao de
Sancho na ilha e mostra o encontro de um poltico com a poltica real. Quando ele
chega a seu ansiado destino so poucas as ideias concretas que tem, alm da ambio
pela qual, como mencionamos, consumido. Seu programa explcito de atuao se
reduz a atacar os males considerados como tais a partir de sua posio e perspectiva
social e a reafirmar, como no podia deixar de ser naquela poca, a ordem religiosa,

344
EPLOGO
ainda mais porque para Cervantes havia a ameaa de ser considerado converso. Por
conseguinte, Sancho assegura46, em primeiro lugar, que minha inteno limpar
esta ilha de todo o gnero de imundcies e de gente vagabunda e ociosa; porque
deveis saber, meus amigos, que isto de vadios e de mandries so na repblica o
mesmo que os zangos nas colmeias, que comem o mel que as abelhas trabalhadoras
fabricam. Em segundo lugar, afirma: penso favorecer os lavradores, guardar as
suas proeminncias aos fidalgos, premiar os virtuosos, concluindo, e, sobretudo,
honrar os religiosos e respeitar a religio. Cervantes apresenta, portanto, um conte-
do realmente pobre para a tarefa de Sancho, de propsitos claramente imediatos e
despreocupados por sua falta de perspectiva. Parece que os princpios programticos
grandiloquentes, uma vez confrontados com a realidade cotidiana, so reajustados
para funcionar na mesma e projetar polticas de muito menor impacto, mas que Cer-
vantes, como comissrio de abastos, conhece muito bem47. Trata-se, em termos
modernos, da relao entre o ciclo eleitoral e as polticas de curto prazo, na qual
intercede um observador mais informado sobre o que realmente est acontecendo.
Por outra parte, a declarao explcita de ser um cristo velho uma evidente cons-
tatao da fervorosa e comum crena na vantagem da limpeza do sangue velho48.
A passagem de Sancho pela ilha muito breve, dez dias apenas, e Cervan-
tes no faz seno enumerar49 as ordenanas de bom governo implantadas por San-
cho, que constituiriam o elenco de polticas pblicas realizadas, as quais chegariam
a conformar o resumido pelo autor, muito ironicamente, como um conjunto orde-
nado por Sancho de coisas to boas, que ainda hoje se guardam naquele lugar e se
chamam as constituies do grande governador Sancho Pana. Os resultados
da administrao de Pana ficaram estabelecidos em cinco medidas muito precisas,
que poderiam ter sido mais adequadas aos interesses imediatos dos camponeses:
46 Captulo XLIX, 2 parte.
47 O comportamento de Sancho como governador uma ironia contra os duques. Weiner (2009: 68).
48 Weiner (2009: 7).

345
EPLOGO
Moderou o preo de todo o calado, principalmente dos sapatos, por lhe parecer
que corria com exorbitncia; ps taxa nos salrios dos criados, que seguiam rdea
solta pelo caminho do interesse; ps gravssimas penas aos que cantassem cantigas
lascivas ou descompostas, quer de noite quer de dia. Ordenou que nenhum cego
cantasse milagres em coplas, a no trazer testemunhos autnticos de serem verda-
deiros, por lhe parecer que a maior parte do que os cegos cantam so fingidos, e
prejudicam os outros. Criou um aguazil de pobres, no para os perseguir, mas para
examinar se o eram, porque sombra de aleijo fingido, ou de chaga falsa, andam
ladres os braos e bbeda a sade.
Sancho Pana abandona a ilha afirmando algo que o acompanhar no futu-
ro e que resume sua autocrtica: no toquei direito nem levei suborno50, alm dis-
so, j acha o poder as torres da ambio e da soberba51 e fala com o mordomo, o
secretrio, o mestre dos criados, Pedro Recio, o doutor, e muitos outros, em termos
que traduzem sua amarga derrota, mostram recolhimento e autocompaixo e usa
palavras que podem ser encontradas nas declaraes de polticos demissionrios
da nossa poca: abri caminho, senhores meus, e deixai-me voltar minha antiga
liberdade; deixai-me ir buscar a vida passada, para que me ressuscite desta morte
presente. A volta realidade muito dura e mais ainda ter que aceitar a ordem
preestabelecida que, ele pensava, podia ter eludido: eu no nasci para ser governa-
dor, nem para defender ilhas nem cidades dos inimigos que as quiserem acometer.
Entendo mais de lavrar, de cavar, de podar e de pr bacelos nas vinhas, do que de
dar leis ou defender provncias nem reinos. Bem est S. Pedro em Roma; quero
dizer: bem est cada um, usando do ofcio para que foi nascido Sancho culmina
seu parlamento reivindicando pelo menos sua sada honesta que, ironicamente, o
verdadeiro reconhecimento de seu fracasso: fiquem Vossas Mercs com Deus, e
digam ao duque, meu senhor, que nasci nu, nu agora estou, e no perco nem ganho;
51 Captulo LIII, 2 parte.

346
EPLOGO
quero dizer: que sem mealha entrei neste governo, e sem mealha saio, muito ao in-
vs do modo como costumam sair os governadores de outras ilhas52.
No desenlace preponderam, portanto, um profundo sentimento de decep-
o e uma amarga frustrao que aumentam ainda mais ao longo da conversao
que Sancho mantm com Ricote pouco depois. A pergunta de Ricote sobre o que
ganhou na ilha respondida por Sancho, que repete seus argumentos anteriores,
mas de maneira mais contundente: ganhei conhecer que no sirvo para governar,
a no ser um rebanho de gado53, e que as riquezas que se ganham em tais governos
se alcanam custa de perder o descanso e o sono, e at o sustento, ao que Ricote
responde com certa surpresa: no te entendo, Sancho, e parece-me que tudo quanto
dizes um disparate; quem te havia de dar a ti ilha para governares? Faltava homens
mais hbeis do que tu para governadores? Cervantes fecha a cena magistralmente,
com um breve: cala, Sancho54. E abre uma pergunta implcita que no responder
diretamente, quem so os homens mais hbeis para governadores?
As sequelas do governo de Sancho terminam com o discurso que d aos du-
ques, como relatrio, e que resume os argumentos anteriores, terminando com sua
expressa demisso. A interveno de Sancho comea com o reconhecimento diante
dos duques da origem do poder conferido: senhores: porque assim o quis a vossa
grandeza, sem nenhum merecimento fui governar a vossa ilha Barataria, informa
genericamente sobre o realizado, aclarei dvidas, sentenciei pleitos, resume gra-
ficamente a forma em que deixa a ilha, onde entrei nu, e nu de l saio: no perco
nem ganho e deixa a juzo de outros a apreciao de seu governo, se governei
bem ou mal, testemunhas tive de tudo, que diro o que quiserem55.
A frmula que usa Sancho para comunicar sua demisso aos duques pro-
52 Captulo LIII, 2 parte.
53 preciso constatar a contradio existente, reflexo do estado de nimo, entre essa afirmao concreta:
servir para governar um rebanho de gado com a dita em plena euforia, depois de sua nomeao como
governador, relativa ao bom de mandar ainda que seja um rebanho de gado.
54 Captulo LIIII, 2 parte.
55 Captulo LV, 2 parte.

347
EPLOGO
tocolar e no revela, provavelmente por orgulho, nenhuma das desgraas que ele
antes havia contado, limitando-se a dizer: enfim, neste tempo todo, pude tentear os
encargos e as obrigaes que o governar traz consigo, e entendi que os meus om-
bros no podiam com a carga, nem eram peso para as minhas costelas, nem frechas
para a minha aljava; e assim, antes que o governo desse em terra comigo, dei eu
com o governo em terra, e ontem pela manh deixei a ilha como a encontrei, com
as mesmas ruas, casas e telhados que tinha minha chegada. No pedi emprestado
a ningum, nem me meti em negcios rendosos; e, ainda que tencionava fazer algu-
mas ordenaes proveitosas, no fiz nenhuma, receoso de que se no guardassem,
que, para isso, tanto monta faz-las como no as fazer... Assim, portanto, duque e
duquesa, meus senhores, aqui est o vosso governador Sancho Pana, que, nestes
dez dias de governo, s lucrou o ficar sabendo que no serve de nada ser governador
de uma ilha, nem governador do mundo inteiro; e com isto os no enfado mais, e,
beijando os ps a Vossas Mercs, dou um pulo do governo abaixo, e passo para o
servio de meu amo Dom Quixote.
Possivelmente, o melhor resumo do acontecido em Barataria para Cervan-
tes esteja na breve conversao mantida por Dom Quixote e Sancho, na qual aquele
diz a este: se o governador sai rico do seu governo, dizem que foi ladro, e, se sai
pobre, dizem que foi tolo. Com certeza respondeu Sancho que, desta vez,
ho de ter-me antes por tolo, que por ladro56. Afirmao que no poderia exem-
plificar com mais claridade a opinio tida sobre o poltico na cultura espanhola e
latino-americana desde aqueles tempos, e que pesa sobre qualquer considerao e
formao de juzo que se faa com respeito profissionalizao da poltica.
56 Captulo LV, 2 parte.

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MANUEL ALCNTARA

Traduzido por Renata Oliveira Rufino

Capa, planejamento grfico e diagramao

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

Ttulo original: El Ofcio de Poltico.

1. Cincias Sociais - Cincia Poltica - Elites - Carreira Poltica I. Ttulo.

CAPTULO I - A RELEVNCIA DO ESTUDO DOS POLTICOS.

CAPTULO II - A CARREIRA POLTICA 87

CAPTULO III - O VIS PROFISSIONAL DA POLTICA 150

CAPTULO V - A CARREIRA POLTICA NA AMRICA LATINA 261

Quadro 2.1. Tipos de legisladores segundo sua ambio reeleicionista e a atividade de

Este livro fruto de uma combinao de fatores de natureza diversa

A profissionalizao da poltica | Manuel Alcntara

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Kernecker, bem como o trabalho de elaborao de quadros e grficos e de an-

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CSO2009-08971. digna de elogio a sensibilidade dos responsveis pela coor-

Villagonzalo de Tormes, dezembro de 2016.

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Dentro da tormentosa maranha epistemolgica que toda cincia arrasta

1 Alcntara (1993: 173).

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pois as aes dos polticos levam ao questionamento da imagem dos partidos e

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parte da ltima obra de um dos filsofos espanhis mais importantes do ltimo s-

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diferentes sociedades, de forma que no existe um modelo nico de racionalidade11.

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Blondel e Jean Louis Thibault tm insistido na relevncia da mobilizao de re-

16 Blondel e Thibault (2010: 32).

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e a instabilidade19. Os polticos so poucos e regem, em boa medida, os destinos de

19 Waldmann, 2007: 20.

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chave, a participao e a oposio22. A profissionalizao da poltica um fato evi-

22 Borchert (2004 e 2009).

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nstico pessimista do papel histrico desempenhado pelas elites. Tambm influi

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rantia de um exerccio poltico de maior qualidade. verdade que alguns setores

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As pesquisas realizadas com deputados latino-americanos entre 1994 e

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40 Elguea (2008: 139 e 140).

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vivido pela poltica a partir da perspectiva de sua prpria formao. So discutidos

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grande parte os elementos tericos tratados nos captulos anteriores. A aproximao

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A RELEVNCIA DO ESTUDO DOS POLTICOS:

O prncipe que depende de outro no supremo

Juan Bodino [1575: 311]

O estudo dos polticos relevante para a Cincia Poltica. Os polticos

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A extrema complexidade do ser humano e o fato de os polticos atuarem

1 Glass (1995: 132).

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a perspectivas sobre os polticos existentes desde o pensamento clssico e desde a

1. A perspectiva clssica sobre os polticos

Deve-se a nosso prprio fracasso moral e no a um

O intuito desta seo apresentar como, desde o pensamento clssico at