APONTAMENTOS

FUNDAMENTOS DA REGULAO ECONMICA EM ANGOLA

Constituio da Repblica de Angola Artigo 89 (Organizao Econmica Princpios
Fundamentais) A organizao e a regulao das actividades econmicas assentam na
garantia geral dos direitos e liberdades econmicas, na valorizao do trabalho, na
dignidade humana e na justia social, em conformidade com os seguintes princpios
fundamentais:

a) O papel do Estado de regulador da economia e coordenador do desenvolvimento

econmico e social, nos termos da Constituio e da Lei;

b) Livre iniciativa econmica e empresarial, a exercer nos termos da lei;

c) Economia de mercado, na base dos princpios e valores da s concorrncia, da

moralidade e da tica, previstos e assegurados por lei;

d) Respeito e proteco propriedade e iniciativas privadas;

e) Funo social da propriedade;

f) Reduo das assimetrias regionais e desigualdades sociais;

g) Concertao social;

h) Defesa do consumidor e do ambiente. A Qualidade da Regulao da Energia e dos

Servios na CPLP Regulao Econmica em Angola

Viso e Perspectivas REGULAO VERSUS MERCADO (Contra - Pesos) PESO NA

REGULAO PESO NO MERCADO A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios
na Regulao Econmica em Angola Viso e Perspectivas DOIS EXTREMOS:

MONOPLIO E CONCORRNCIA PERFEITA REGULAR MONOPLIOS DIFERENTE DE

REGULAR MERCADOS NA REGULAO DOS MONOPLIOS O REGULADOR PROCURA
FAZER O PAPEL DA CONCORRENCIA

Usa a presso administrativa no lugar da presso concorrencial, procurando que o

entre regulado tenha um comportamento semelhante ao que teria em ambiente
concorrencial ou seja um desempenho eficiente.

NA REGULAO DE MERCADOS ALARGADOS O REGULADOR PROCURA SUPRIR AS

FALHAS DE MERCADO
Da a necessidade de conhecer as falhas de mercado tpicas de cada indstria para
orientar a interveno regulatria (exemplo de um mercado alargado em Angola: o
mercado bancrio).

NA REGULAO DE MERCADOS LIMITADOS O REGULADOR PROCURA MITIGAR OS

EFEITOS DO PODER DE MERCADO

Nomeadamente prevenindo ou reprimindo abusos de posio dominante e abusos

de dependncia econmica. Para isso tem de identificar os chamados mercados
relevantes (a regular) e os operadores com poder de mercado significativo (exemplo de
um mercado limitado em Angola: o mercado das comunicaes mveis). A Qualidade
da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em Angola Viso e
Perspectivas.

REVISITANDO AS RAZES PARA REGULAR OS MERCADOS

1. PRESERVAR A LIVRE CONCORRNCIA (O primado da economia de mercado)

2. REMEDIAR AS FALHAS DE MERCADO (Os mercados no so perfeitos)

3. PROTEGER O CONSUMIDOR DAS ASSIMETRIA DE INFORMAO (Troca desigual)

4. IMPOR OBRIGAES DE SERVIO PBLICO (Continuidade de servio e servio

universal)

5. EXERCER UMA ACO MODERADORA (Prudencial) A Qualidade da Regulao da

Energia e dos Servios na Regulao Econmica em Angola Viso e Perspectivas
Equidade Risco Sistmico Cartelizao / Oligoplios Mercados financeiro, seguros e
servios mdicos.

PORQU DA REGULAO VERTICAL?

Custos irrecuperveis ou de lenta recuperao Elevada probabilidade de

comportamentos oportunistas (suscitados pela assimetrias de informao)
Necessidade de interligao - elevada probabilidade de litgio entre operadores
utilizao de recursos comuns escassos mitigao do conflito de interesse (em sectores
com forte presena do Estado como fornecedor de servios) Risco Sistmico (sector
financeiro) Risco para a Segurana Pblica e Privada Complexidade (especializao
demasiada para regulador horizontal).

A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em

Angola

Viso e Perspectivas A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios Regulao

Econmica em Angola

Viso e Perspectivas REGULAO EX-ANTE E EX-POST Regulao ex-ante

 - Paradigma dominante dos reguladores verticais, muito circunscrita aos monoplios
naturais (caso dos servios pblicos infraestruturais ou public utilities) e aos mercados
fortemente oligopolizados. Regulao ex-post

- Paradigma dominante do regulador transversal (autoridade da concorrncia), com

carcter de superviso de mercados com concorrncia alargada. Regulao ex-ante
mais preventiva - impe antecipadamente comportamentos desejados aos entes
regulados (regulao prescritiva).

Regulao ex-post mais investigativa e punitiva (superviso comportamental). Na

regulamentao orientada para a regulao ex-ante h por isso predominncia de
obrigaes (prescries) e na regulao ex-post h predominncia de proibies.

AS PRIORIDADES DA REGULAO VERTICAL A Qualidade da Regulao da Energia e dos

Servios na Regulao Econmica em Angola Viso e Perspectivas A Qualidade da
Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em Angola Viso e
Perspectivas AS PRIORIDADES DA REGULAO EM GERAL O REGULADOR TEM DE
PERCEBER QUE A CONCORRENCIA A MELHOR DAS REGULAES - e por isso em
todos os mercados em que isso seja possvel, o regulador procura promover a
concorrncia, removendo as barreiras entrada nesses mercados.

O REGULADOR TEM DE SE ADAPTAR EVOLUO DA CONCORRENCIA NO SECTOR

QUE REGULA - porque as prioridades da regulao variam consoante haja mais ou
menos presso concorrencial.

NA FASE INICIAL DE DESENVOLVIMENTO DOS MERCADOS COM PROCURA SUPERIOR

OFERTA, A REGULAO DE PREOS ESSENCIAL.

Mas medida que a oferta se aproxima da procura, a regulao de preos deixa de ser
to prioritria e passa a ser mais prioritria a regulao da qualidade de servio e a
defesa do consumidor (a funo Ombudsman ou Provedor do Cliente).

Estudo de pesquisa efectuados do mercado das comunicaes forneceu-nos o

seguinte:

No sector das comunicaes em Angola, com a imposio aquando da abertura do

mercado, de uma regulao de preos baseada no mtodo do Price Cap Regulamento
de Preos de Telecomunicaes aprovado pelo Decreto N. 3/04 de 9 de Janeiro) A
Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na CPLP Regulao Econmica em
Angola Viso e Perspectivas REGULAO NAS COMUNICAES ELECTRNICAS EM
ANGOLA Primeira Prioridade Melhorar a Concorrncia Principal indicador utilizado
para medir a concentrao do mercado o ndice de HerfindahlHirschman (IHH) =
soma dos quadrados das quotas de mercado Mercados competitivos: IHH 0,2.
Mercado de telefonia celular de Angola partilhado por dois operadores UNITEL com
67 % e a MOVICEL com 33 % -> IHH = 0,56. Na telefonia celular difcil obter um bom
nvel de disperso, devido limitao dos recursos radioelctricos. Com trs
operadores, o melhor que se consegue um IHH de 0,33.

Com dois operadores o mximo que se consegue um IHH de 50 %. No Livro Branco

das Tecnologias de Informao e Comunicao, aprovado pelo Despacho Presidencial
N. 71/11 de 12 de Setembro, o Executivo reconhece a necessidade melhorar esse
ndice atravs do licenciamento de no mnimo trs operadores, para obter um IHH
igual ou melhor do que 0,40. Segunda Prioridade Regular a Qualidade de Servio O
RGCE tem um captulo sobre a regulao da qualidade de servio e criou formalmente
o Sistema de Vigilncia da Qualidade de Servio das Comunicaes Electrnicas (em
fase de implementao) A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na CPLP
Regulao Econmica em Angola

Viso e Perspectivas REGULAO DO SECTOR FINANCEIRO EM ANGOLA

Primeira Prioridade Estabilidade do Sistema Financeiro Prevenir comportamentos

oportunistas no mercado financeiro regulao prudencial para induzir no mercado
uma cultura de controlo de risco. Garantir a funo de Prestamista de ltima Instncia
do Sistema. Outras Prioridades Preveno e Combate ao Branqueamento de Capitais e
do Financiamento do Terrorismo Aprovada a Lei (Lei N. 34/11 de 12 de Dezembro) e
criada uma Unidade de Informao Financeira junto do BNA. Proteco do consumidor
de produtos e servios financeiros - Aviso N. 02/2011 de 01 de Junho do BNA. A
Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na CPLP Regulao Econmica em
Angola Viso e Perspectivas REGULAO DO SECTOR ELCTRICO EM ANGOLA Este
tema ser certamente objecto de apresentao por parte do IRSE. Vou dar aqui apenas
uma opinio geral, com base na minha experincia com outros reguladores, com o fito
de suscitar o debate na altura prpria.

O IRSE surge como parte do processo de liberalizao do mercado de electricidade

logo a sua primeira prioridade contribuir de forma activa para o surgimento desse
mercado. (No necessria uma agncia reguladora para regular um monoplio).
Enquanto no surge o mercado de electricidade, o IRSE poderia aproveitar o tempo
para implementar e testar um sistema de vigilncia da qualidade de servio no sector
elctrico - levando os operadores a terem o seu prprio sistema de controlo de
qualidade de servio segundo normas estabelecidas pelo Regulador. (Exemplos de
sistemas de vigilncia: BNA e INACOM).

No actual regime de preos subvencionados o IRSE no ter ainda condies para

aplicar integralmente o Regulamento Tarifrio (Decreto Presidencial N. 4/11 de 6 de
Janeiro), mas faz a validao dos subsdios a preos.
FACTORES CRTICOS DE SUCESSO PARA UMA REGULAO VERTICAL DE SUCESSO EM
ANGOLA

A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em

Angola Viso e Perspectivas FACTORES CRTICOS DE SUCESSO PARA A REGULAO
VERTICAL EM ANGOLA Compromisso poltico Competncia tcnica do Regulador
Sentido de oportunidade e de prioridade Pacincia e Persistncia da Regulao
Assertividade e concertao CONVENCER, NO VENCER!

A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na CPLP Regulao Econmica em

Angola Viso e Perspectivas PANORAMA DA REGULAO VERTICAL EM ANGOLA A
Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em Angola

Viso e Perspectivas SERVIOS FINANCEIROS SERVIOS INFRAESTRUTURAIS SERVIOS

ESSENCIAIS Falha de Mercado Predominante Assimetria de Informao Poder de
Mercado Externalidades Especificidades Comportamentos Oportunistas Risco
Sistmico Monoplio Natural Segurana de Pessoas e Bens Comuns Escassos
Provimento de Bens Pblicos.

Segurana Sanitria A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao

Econmica em Angola Viso e Perspectivas A Qualidade da Regulao da Energia e
dos Servios na CPLP Regulao Econmica em Angola

Viso e Perspectivas PANORAMA AGENTES REGULADORES DA REGUALO

VERTICAL EM ANGOLA SERVIOS FINANCEIROS SERVIOS INFRAESTRUTURAIS
SERVIOS ESSENCIAIS BNA ISS CMVM INAVIC INACOM IRSE IMPA INCFA ATL

No h ainda reguladores autnomos Driver do BNA: Superviso Prudencial

(superviso comportamental introduzida recentemente) Driver do ISS: Liberalizao do
mercado dos seguros Driver da CMVM: Criao do mercado de capitais Mais antigos:
INAVIC e INACOM Driver do INAVIC: Segurana do transporte areo Driver do INACOM:
gesto de recursos escassos e abertura do mercado Driver do IMPA: segurana da vida
humana no mar Driver do IRSE: Criao do mercado de Electricidade Driver para a
criao de reguladores autnomos: Reduo do Conflito de Interesse Mercados a
Regular: Prestao de Servios de Educao Prestao de Servios de Sade e
Medicamentos Outros Reguladores: ISJ (I.S. Jogos), DNVT REGULAO VERTICAL EM
ANGOLA Viso e Perspectivas Como vimos, a Regulao Vertical uma realidade em
Angola. Identificamos dez reguladores verticais, uns mais maduros que outros e alguns
ainda em formao.

Faltar ainda criar pelo menos mais dois reguladores (um para a prestao de servios
de educao e outro para a prestao de servios de sade e medicamentos). Este
quadro revela o empenho do Executivo em montar um edifcio regulatrio coerente e
sustentado. Mas h dificuldades, a principal das quais se prende com a questo da
independncia regulatria.

Em Angola, como em muitos outros pases, no se pode falar propriamente de

Agncias Reguladoras Independentes. Os Institutos Reguladores no so mais do que
departamentos ministeriais. E isso no mudar to cedo, porque decorre do nosso
modelo constitucional. Por isso o principal desafio da regulao vertical em Angola
definir um modelo de actuao para os institutos reguladores que permita
compatibilizar independncia regulatria com tutela ministerial. Esse debate est por
fazer e ter de ser feito com alguma urgncia.

Seria interessante conhecer melhor a realidade de outros pases A Qualidade da

Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em Angola

Viso e Perspectivas REGULAO HORIZONTAL EM ANGOLA

A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em

Angola Viso e Perspectivas SISTEMA NACIONAL DE PREOS (Bases Gerais para a
organizao do Sistema Nacional de Preos Decreto Presidencial N. 206/11 de 29 de
Julho) Regimes Legais de Preos Fixados Preos Vigiados Preos Livres Preos Fixados
limitados aos bens e servios considerados de grande impacto social ou de carcter
estratgico para o desenvolvimento econmico e social do pas (artigo 8).

Preos Vigiados Preos de referncia (preo mximo junto do consumidor) aplica-se

a bens e servios com especial incidncia na vida das populaes e cuja produo e
distribuio ocorra em mercados no perfeitamente concorrenciais (artigo 10) Preos
livres estabelecidos pelo mercado A Qualidade da Regulao da Energia e dos
Servios na CPLP Regulao Econmica em Angola

Viso e Perspectivas SISTEMA NACIONAL DE PREOS.

Aparelho Autoridade de Preos: Ministro das Finanas rgo Consultivo da Autoridade

de Preos: Conselho Nacional de Preos que integra para alm do Ministro das
Finanas, os Ministros da Economia, do Planeamento, do Comrcio e da Agricultura e
do Desenvolvimento Rural e das Pescas. Comisso Tcnica do Conselho Nacional de
Preos que deve assegurar a funcionalidade do Conselho Nacional de Preos e
composta por representantes de dez ministrios, de associaes empresariais e
parceiros sociais.

Comisso Provinciais de Preos A Autoridade de Preos pode criar Comisses

Provinciais de Preos, junto dos respectivos Governos Provinciais. Gabinete de Preos e
Concorrncia - rgo tutelado pelo Ministrio das Finanas Fundo de Compensao de
Preos instituio sem personalidade jurdica, adstrita ao Ministrio das Finanas. A
Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em Angola.
 Viso e Perspectivas REGULAO HORIZONTAL EM ANGOLA Viso e Perspectivas O
figurino actual do Sistema Nacional de Preos no eficiente, por duas razes:

Primeiro, no se pode dissociar a regulao de preos da regulao da concorrncia,

Segundo, aparelho complexo e pouco eficiente

A exigncia tcnica de uma regulao de preos exige um rgo estvel com

competncias tcnicas e no uma comisso interministerial, com competncias
sobrepostas com as do Gabinete de Preos e Concorrncia.

Mais cedo ou mais tarde ter de ser equacionada a criao de uma verdadeira
Autoridade da Concorrncia ou o equivalente. Ser ainda necessrio melhor o aparelho
inspectivo, deixando com a polcia aquilo que investigao criminal e concentrando
numa autoridade mais tcnica aquilo que a vigilncia sobre a segurana alimentar e
econmica.

Hoje h uma grande disperso inspectiva das actividades econmicas e comerciais,

que incomoda mais os agentes econmicos do que til ao Estado. Porque s a
centralizao de competncias periciais d escala e eficcia a uma autoridade tcnica.
A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na CPLP Regulao Econmica em
Angola.

Viso e Perspectivas DEFESA DO CONSUMIDOR

Criao de uma conscincia nacional dos direitos do consumidor Relao de Consumo

Conceito Chave Lei da Defesa da Consumidor (Lei N. 15/03 de 22 de Julho) INADEC
auxiliar da Regulao Horizontal. Aviso N. 02/2011 de 01 de Junho do BNA
estabelece as regras de proteco ao consumidor de produtos e servios financeiros
em Angola.

O Livro Branco das Tecnologias de Informao e Comunicao, aprovado pelo

Despacho Presidencial N. 71/11 de 12 de Setembro tem orientaes precisas sobre a
proteco ao consumidor de comunicaes electrnicas. Nesse sentido, o INACOM est
a preparar um normativo para actualizar o regulamento que tem precisamente como
objectivo estabelecer as normas que regem as relaes entre os prestadores de
servios e os seus clientes. A Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na
Regulao Econmica em Angola Viso e Perspectivas BNA POLITICA DE VIGILNCIA A
Qualidade da Regulao da Energia e dos Servios na Regulao Econmica em Angola

Viso e Perspectivas POLTICA DE VIGILNCIA DO BNA Vias utilizadas: Monitorar

para conhecer a realidade Avaliar para confrontar a realidade com os princpios
Induzir alteraes para alterar a realidade, quando necessrio Instrumentos utilizados
param promover alteraes:
Persuaso moral reunies com os operadores e participantes podem ser suficientes
para promover as alteraes necessrias (instrumento privilegiado) Comunicados e
declaraes pblicas Memorandos de cooperao ou contratualizao de servios
quando necessria uma maior formalizao Cooperao com outras autoridades
Regulamentao como instrumento extremo A Qualidade da Regulao da Energia e
dos Servi